Cambios reales en el sistema de contratos para participantes en adquisiciones. Cambios reales en el sistema de contratos para los participantes en las adquisiciones Asegurar la aplicación, el contrato y las obligaciones de garantía

Guía del sistema de contratos:

Una guía para disputas de adquisiciones:

1. El cliente, al describir el objeto de la compra en la documentación de la compra, debe guiarse por las siguientes reglas:

1) en la descripción del objeto de adquisición, se indican las características funcionales, técnicas y de calidad, las características operativas del objeto de adquisición (si es necesario). La descripción del objeto de la contratación no incluirá requisitos o indicaciones en relación con marcas, marcas de servicio, nombres comerciales, patentes, modelos de utilidad, diseños industriales, nombre del país de origen de las mercancías, requisitos de las mercancías, información, obras, servicios, siempre que tales requisitos o instrucciones impliquen una limitación del número de participantes en la contratación. Se permite utilizar una indicación de marca en la descripción del objeto de compra, siempre que dicha indicación vaya acompañada de las palabras "o equivalente" o siempre que los productos sobre los que se coloquen otras marcas sean incompatibles, y sea necesario para asegurar la interacción de dichos bienes con los bienes utilizados por el cliente, o sujeto a la compra de repuestos y Suministros a las máquinas y equipos utilizados por el cliente, de acuerdo con la documentación técnica de las máquinas y equipos especificados;

2) el uso de indicadores, requisitos, símbolos y terminología relacionados con características técnicas, características funcionales (propiedades del consumidor) de bienes, trabajo, servicios y características de calidad del objeto de adquisición, que se proporcionan para reglamentos técnicos adoptado de acuerdo con la legislación Federación Rusa sobre reglamentación técnica, documentos desarrollados y aplicados en el sistema nacional de normalización, adoptados de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia sobre normalización, otros requisitos relacionados con la determinación de la conformidad de los bienes suministrados, el trabajo realizado, los servicios prestados a las necesidades del cliente . Si el cliente no utiliza los indicadores, requisitos, convenciones y terminología establecidos de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia sobre reglamentación técnica, la legislación de la Federación de Rusia sobre estandarización, en la preparación de la descripción del objeto de contratación, la contratación. la documentación debe contener una justificación de la necesidad de utilizar otros indicadores, requisitos, convenciones y terminología;

(ver texto en la edición anterior)

3) una descripción del objeto de adquisición puede incluir especificaciones, planos, dibujos, bocetos, fotografías, resultados del trabajo, pruebas, requisitos, incluso con respecto a las pruebas, métodos de prueba, embalaje de acuerdo con los requisitos del Código Civil de Rusia Federación, marcado, etiquetas, confirmación de conformidad, procesos y métodos de producción de acuerdo con los requisitos de los reglamentos técnicos, documentos elaborados y aplicados en el sistema nacional de normalización, especificaciones técnicas, así como en relación a los símbolos y terminología;

(ver texto en la edición anterior)

4) la documentación de la contratación debe contener una imagen de la mercancía suministrada, que permita identificarla y preparar una solicitud, una oferta final, si dicha documentación contiene un requisito para la conformidad de la mercancía suministrada con la imagen de la mercancía para el suministro de los cuales se concluye el contrato;

5) la documentación de la contratación debe contener información sobre el lugar, las fechas de inicio y finalización, el procedimiento y el cronograma para la inspección por parte de los participantes de la contratación de la muestra o modelo de los bienes para cuyo suministro se concluye el contrato, si dicha documentación contiene un requisito para la conformidad de los bienes suministrados con la muestra o modelo de los bienes, para el suministro que se celebra el contrato;

6) la documentación de la contratación debe contener una indicación de las denominaciones comunes internacionales de los medicamentos o, en ausencia de dichas denominaciones, nombres químicos, de agrupación, si el objeto de la contratación son los medicamentos. Al comprar medicamentos incluidos en la lista de medicamentos, cuya compra se realiza de acuerdo con sus nombres comerciales, así como al comprar medicamentos de acuerdo con la Cláusula 7 de la Parte 2 del Artículo 83, Cláusula 3 de la Parte 2 del Artículo 83.1 de esta Ley Federal, tendrá derecho a indicar los nombres comerciales de estos medicamentos. La lista especificada y el procedimiento para su formación son aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia. Si el objeto de adquisición son medicamentos, el objeto de un contrato (un lote) no pueden ser medicamentos con diferentes denominaciones comunes internacionales o, en ausencia de dichas denominaciones con nombres químicos, agrupaciones, siempre que el precio inicial (máximo) del contrato ( precio del lote) supera el valor límite establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia, así como los medicamentos con denominaciones comunes internacionales (en ausencia de dichas denominaciones con nombres químicos o de agrupación) y nombres comerciales. Las disposiciones de esta cláusula no se aplican a la hora de determinar el proveedor de medicamentos con el que se celebra un contrato estatal de conformidad con el artículo 111.4 de esta Ley Federal;

(ver texto en la edición anterior)

7) los bienes entregados deben ser bienes nuevos (bienes que no han sido usados, en reparación, incluidos aquellos que no han sido restaurados, que no han sido reemplazados partes componentes las propiedades del consumidor no fueron restauradas) a menos que la descripción del objeto de la adquisición indique lo contrario;

8) la documentación de adquisición para la adquisición de construcción, reconstrucción, revisión y demolición de una instalación de construcción de capital debe contener la documentación del proyecto aprobada de la manera prescrita por la legislación sobre actividades de planificación urbana, a menos que la preparación de la documentación del proyecto de acuerdo con la legislación especificada sea no requeridos, así como los casos de contratación de conformidad con los incisos 16 y 16.1 del artículo 34 de esta Ley Federal, en los que el objeto del contrato es, entre otros, el diseño de una instalación de construcción de capital. La inclusión de la documentación del proyecto en la documentación de adquisiciones de acuerdo con esta cláusula es un cumplimiento adecuado de los requisitos de las cláusulas 1 - de esta parte.

2. La documentación de contratación, de acuerdo con los requisitos especificados en el apartado 1 de este artículo, deberá contener indicadores que permitan determinar el cumplimiento de los bienes, obras, servicios adquiridos con los requisitos establecidos por el cliente. En este caso, se indican los valores máximo y (o) mínimo de dichos indicadores, así como los valores de los indicadores que no se pueden cambiar.

(ver texto en la edición anterior)

3. No está permitido incluir en la documentación de la contratación (incluso en forma de requisitos de calidad, características técnicas de los bienes, trabajos o servicios, requisitos de características funcionales (propiedades del consumidor) de los bienes) requisitos para el fabricante de los bienes, para el participante de la adquisición (incluidas las calificaciones de los requisitos del participante de la adquisición, incluida la experiencia laboral), así como los requisitos para la reputación comercial del participante de la adquisición, los requisitos para su capacidad de producción, Equipo tecnológico, mano de obra, recursos financieros y otros necesarios para la producción de los bienes, cuya entrega es objeto del contrato, para la ejecución del trabajo o la prestación de servicios objeto del contrato, salvo que exista la posibilidad de establecer tales Los requisitos para el participante en la contratación están previstos en esta Ley Federal.

4. Requisitos para el aseguramiento de la calidad de los bienes, trabajos, servicios, así como los requisitos para el período de garantía y (o) el alcance de la provisión de garantías de su calidad, para el servicio de garantía de los bienes (en adelante, obligaciones de garantía), para los costos de operación de los bienes, para la obligación de realizar la instalación y ajustes de los bienes, para la capacitación de las personas que usan y dan servicio a los bienes, son establecidos por el cliente, si es necesario. Si se determina el proveedor de maquinaria y equipo, el cliente establece en la documentación de adquisición los requisitos para el período de garantía de los bienes y (o) el alcance de la provisión de garantías de su calidad, para el servicio de garantía de los bienes, para los costos de mantenimiento de la mercancía durante el período de garantía, así como de instalación y puesta en servicio mercadería, si así lo prevé la documentación técnica de la mercancía. En el caso de que se determine un proveedor de maquinaria y equipos nuevos, el cliente deberá establecer en la documentación de adquisición los requisitos para la provisión de una garantía del fabricante y (o) proveedor para este producto y durante la duración de dicha garantía. Esta garantía se proporciona con este producto.

(ver texto en la edición anterior)

5. El Gobierno de la Federación de Rusia puede establecer las características de la descripción de ciertos tipos de artículos de adquisición.

6. Las características de la descripción de los objetos de contratación bajo la orden de defensa estatal pueden ser establecidas por la Ley Federal del 29 de diciembre de 2012 N 275-FZ "Sobre la orden de defensa estatal".

  • Enciclopedia de la práctica judicial. Reglas para describir el objeto de la contratación (Art. 33 de la Ley "Sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales")
  • 1. Requisitos generales para la descripción del objeto en la documentación de la contratación
    • 1.1. El cliente tiene derecho, con el detalle necesario, a incluir en la documentación de contratación las características y requisitos de los bienes que satisfagan sus necesidades, y no está obligado a justificar tales necesidades.
    • 1.2. Los requisitos del cliente deben ser inequívocos e iguales en todas las partes de la documentación de adquisición.
    • 1.3. Al describir el objeto de la contratación, debe excluirse la posibilidad de limitar el número de participantes en la contratación.
    • 1.4. La descripción del objeto de la contratación debe realizarse de tal manera que no solo no limite el número de participantes en la contratación, sino que también aumente las posibilidades de adquirir exactamente el tipo de bienes que se necesitan.
    • 1.5. La descripción del objeto de la contratación debe ser inequívoca.
  • 2. Formación del objeto del contrato
    • 2.1. La inclusión en un lote de bienes (obras, servicios) relacionados tecnológica y funcionalmente es legal
    • 2.2. La disimilitud, heterogeneidad y no relación según los códigos OKVED de los tipos de obra incluidos en el objeto del contrato no significa en sí misma la ausencia de una conexión funcional entre ellos.
    • 2.3. La posibilidad de suministro de bienes (realización de trabajos, prestación de servicios) por diferentes personas no indica la combinación ilegal de los objetos del contrato en un lote y la restricción de la competencia.
    • 2.4. Si solo los productos de un determinado fabricante cumplen los requisitos especificados por el cliente, esto no constituye una restricción a la competencia si es posible comprar dichos productos a una contraparte.
    • 2.5. La falta de oportunidad para las personas interesadas en celebrar un contrato para entregar bienes que satisfagan las necesidades del cliente no indica una limitación por parte del cliente del número de licitadores.
    • 2.6. Consolidación en un lote de relacionados funcionalmente y unidos por el objetivo final de la obra de construcción y el suministro de equipos es lícito.
    • 2.7. La combinación de obras de construcción y el suministro de equipo en un lote durante la construcción llave en mano puede considerarse ilegal si la compra no prevé determinadas etapas de la construcción llave en mano.
    • 2.8. La consolidación del suministro de equipos informáticos y el software necesario para su funcionamiento en un solo lote es lícita
    • 2.9. Si el precio del contrato inicial (máximo) excede el valor límite establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia, es ilegal combinar un medicamento único y único con un medicamento producido por varios fabricantes en un solo lote.
  • 3. Descripción del objeto de la contratación
    • 3.1. La presencia de GOST no excluye el derecho del cliente de forma independiente y, teniendo en cuenta sus necesidades, determinar las características específicas de los productos ofrecidos para la entrega dentro de los parámetros establecidos por GOST.
    • 3.2. El establecimiento por parte del cliente de valores adicionales de indicadores en comparación con GOST debe justificar la necesidad de utilizar dicho indicador.
    • 3.3. La redacción de los requisitos para el objeto de adquisición, dada por referencia a GOST, es ilegal
    • 3.4. Las unidades de medida especificadas por el cliente en la documentación de adquisición deben corresponder a las especificadas en el GOST correspondiente.
    • 3.5. Si el cliente no especifica las unidades de medida en la documentación de la adquisición, el participante de la adquisición debe guiarse por las unidades de medida especificadas en el GOST correspondiente.
    • 3.6. El cliente tiene derecho a establecer en la documentación de adquisición unidades de medida distintas de las especificadas en GOST para uso voluntario.
    • 3.7. Al celebrar un contrato para la prestación de servicios OSAGO, el cliente está obligado a indicar de forma independiente en la documentación de la contratación información sobre el coeficiente Bonus-Malus
    • 3.8. La ausencia en la documentación de la adquisición de requisitos debidamente formulados para el objeto de la adquisición puede causar una reducción irrazonable en el número de participantes en la adquisición.
    • 3.9. La indicación por parte del cliente en la descripción de compra del nombre comercial excluye la necesidad de describir los parámetros, las características funcionales, técnicas y de calidad de dicho producto, si los parámetros y características especificados son inherentes solo a él.
    • 3.10. La ausencia de una indicación "o equivalente" en la descripción de la compra puede considerarse justificada en el caso en que el cliente necesite asegurar la interacción de los bienes adquiridos con los ya adquiridos.
    • 3.11. La indicación por parte del cliente del nombre comercial significa que el participante debe proceder del cumplimiento del equivalente no solo con las características establecidas en la documentación de contratación, sino también con las características de los bienes, cuyo nombre se indica en el aviso.
    • 3.12. Un error técnico obvio en la documentación de la contratación con respecto a la indicación del objeto de la contratación no indica la incertidumbre del objeto de la contratación.
    • 3.13. Al comprar medicamentos, se permite establecer un requisito para la vida útil residual en porcentaje, si esto no conduce a una restricción de la competencia y se debe a las necesidades del cliente.
    • 3.14. Al comprar un equipo, una indicación de la posibilidad de su entrega con componentes, cuya descripción de los parámetros va acompañada de las palabras "no más", "no menos", etc., puede ser reconocida como ilegal si los fabricantes de tales El equipo establece parámetros sin cambios para estos componentes.
    • 3.15. Si, durante la compra del trabajo de construcción, la documentación de diseño y estimación se desarrolló sobre la base de un proyecto estándar, no es necesaria la presencia en la descripción de la compra de la indicación correspondiente.

Enciclopedia de la práctica judicial
Reglas de descripción de objetos de adquisición
(Art. 33 de la Ley "Sobre el régimen contractual en materia de contratación de bienes, obras, servicios para atender necesidades estatales y municipales")


1. Requisitos generales para la descripción del objeto en la documentación de la contratación


Nota

Opinión de FAS Rusia:

Al describir el objeto de la adquisición, el cliente debe describir con precisión el alcance del trabajo a realizar (cláusula 5 de la Revisión de la práctica administrativa, preparada por el Departamento de Control de Colocación de Órdenes Estatales de FAS Rusia, mayo de 2016).


1.1. El cliente tiene derecho, con el detalle necesario, a incluir en la documentación de contratación las características y requisitos de los bienes que satisfagan sus necesidades, y no está obligado a justificar tales necesidades.


Atención

FAS Rusia indica que al aprobar la documentación de adquisición, el cliente no tiene derecho a establecer requisitos para las características técnicas de los bienes adecuados para un solo producto (cláusula 1 de la Revisión de la práctica administrativa preparada por el Control de colocación de pedidos estatales de FAS Rusia Departamento, julio de 2015)


Dependiendo de sus necesidades, el cliente en la documentación de la subasta debe establecer requisitos, en particular, a la calidad, características técnicas (propiedades del consumidor), dimensiones, embalaje de los bienes, teniendo en cuenta las especificidades de sus actividades y con el fin de garantizar la eficacia uso de fondos presupuestarios, sujeto a la legislación establecida de la Federación de Rusia Federación de disposiciones destinadas a garantizar un entorno competitivo durante la licitación.

En consecuencia, el cliente tiene derecho a incluir en la documentación de la subasta las características y requisitos de los bienes que satisfagan sus necesidades y sean necesarios para realizar las funciones pertinentes. En este caso, el cliente tiene derecho a detallar el tema de la contratación en la medida necesaria.

Además, la ley no establece restricciones sobre la inclusión en la documentación de la subasta de requisitos para bienes que son importantes para el cliente; Tampoco se prevé la obligación del cliente de fundamentar sus necesidades al establecer los requisitos para los bienes suministrados. Además, la indicación en la documentación de las características específicas de los bienes suministrados está prevista por la legislación sobre contratación. La discreción del cliente está limitada únicamente por el requisito de inadmisibilidad de restringir la competencia.

Los tribunales señalaron acertadamente que de la interpretación sistémica de las normas anteriores se desprende que hoy la legislación en materia de contratación permite al cliente formar de forma independiente su pedido, en función de las necesidades de este último. En particular, al describir los productos, el cliente tiene derecho a indicar los parámetros de calidad para el objeto de adquisición, que son decisivos para él, pero al mismo tiempo no limitan el número de posibles participantes de la adquisición; no se le priva de la oportunidad de indicar con mayor precisión y claridad los requisitos para los bienes adquiridos.


Con base en el análisis de estas normas [partes 1-3 de la Ley Federal No. 44-FZ], los tribunales indicaron razonablemente que el cliente tiene derecho a incluir en la documentación para la subasta electrónica las características de los bienes que satisfagan sus necesidades. . En este caso, el cliente tiene derecho a detallar el tema de la subasta electrónica en la medida requerida. La Ley Federal N 44-FZ no establece restricciones sobre la inclusión en la documentación de una subasta electrónica de requisitos para bienes que son importantes para el cliente; Tampoco se prevé la obligación del cliente de fundamentar sus necesidades al establecer requisitos para los bienes.


La institución en la documentación de la subasta estableció los requisitos para el medicamento, teniendo en cuenta sus necesidades y en función de la especificidad del tipo de actividad que se realiza. La tarea de la legislación de adquisiciones es, en primer lugar, identificar, como resultado de las licitaciones, una persona cuya ejecución del contrato cumpla más estrechamente con los objetivos del uso efectivo de las fuentes de financiación y las necesidades del cliente de los bienes necesarios para transportar. sus actividades. La ley no establece restricciones sobre la inclusión en la documentación de una subasta electrónica de requisitos para bienes que son importantes para el cliente y satisfacen sus necesidades. Las disposiciones de la Ley tampoco obligan al cliente, al determinar las características de los bienes suministrados en la documentación, a establecer tales características que corresponderían a todos tipos existentes, tipos, modelos de bienes. La institución, habiendo establecido los requisitos para los bienes necesarios para ella, actuó de conformidad con la Ley N 44-FZ.


La legislación vigente en materia de compras permite al cliente formar de forma independiente su pedido, en función de las necesidades de este último. En particular, al describir los productos, el cliente tiene derecho a indicar los parámetros de calidad para el objeto de adquisición, que son decisivos para él, pero al mismo tiempo no limitan el número de posibles participantes de la adquisición; no se le priva de la oportunidad de indicar con mayor precisión y claridad los requisitos para los bienes comprados, incluso en esta situación y para su composición.


El cliente, formándose estos requisitos para las características de la mercancía (filtros de cava), determinó sus necesidades, teniendo en cuenta las particularidades de sus actividades y la necesidad de adquirir filtros de cava de diseño especial, no extraíbles, fabricados con el material que requerido y con un conjunto de características técnicas requeridas por el cliente.

El Departamento de Investigación [cliente] no discute la presencia de errores en la documentación de licitación, pero indica que la descripción exacta de las características técnicas de la mercancía se dio en la documentación de diseño y estimación elaborada por la LLC, que fue publicada en el sitio web oficial en Internet como parte de la documentación de la licitación. Según el solicitante, sólo en las primeras partes de las ofertas se exigió a los participantes en la contratación que aceptaran la ejecución del trabajo y el suministro de bienes. En consecuencia, según la Dirección de Investigación del Comité de Investigación de la Federación de Rusia para la región de Novgorod, los errores cometidos no indican una violación por parte del cliente de las disposiciones del artículo 33 de la Ley No. 44-FZ.

Este argumento fue previamente citado por el Departamento de Investigaciones durante el juicio en los juzgados de primera instancia y apelación, que razonablemente lo desestimó.

La información sobre la mercancía proporcionada en la primera parte de la solicitud debe contener indicadores específicos, no ambiguos, que deben corresponder a los valores establecidos por la documentación de la subasta (cláusula "b" del apartado 3 del artículo 66 de la Ley N ° 44 -FZ). La doble indicación de un objeto de contratación con diferentes indicadores, la indicación incorrecta de las unidades de medida de los indicadores y la inexistencia de características de los materiales utilizados conduce a la imposibilidad de completar correctamente las primeras partes de las ofertas por parte de los participantes de la subasta, y, como en consecuencia, al rechazo de las ofertas para participar en la subasta (Parte 4 del artículo 67 de la Ley N ° 44 -FZ).


La comisión de la subasta llegó a la conclusión de que el participante de adquisiciones - LLC, en la información sobre materiales de construcción y productos que se utilizarán en la realización del trabajo, no indica todos los nombres e indicadores de materiales de construcción, productos proporcionados por el técnico. Parte, es decir, la tubería 133CH4 no está indicada.

Verificar la vigencia de las causales de negativa a admitir a la empresa a participar en la subasta electrónica, habiendo analizado la información contenida en la documentación de la subasta, que incluye el apartado No 3 Parte técnica, compuesto por los Términos de Referencia y apartados de la documentación del proyecto. , los tribunales no establecieron la presencia de una indicación del producto - tubería en la documentación 133X4.0. Por lo tanto, llegamos a una conclusión fundamentada de que la comisión no tenía motivos para reconocer que la solicitud de la empresa no cumplía con los requisitos de la documentación.

La referencia de la administración al hecho de que el alcance del trabajo presupone la presencia de la tubería 133CH4.0, que el participante de la adquisición debería haber indicado en la primera parte de la solicitud de participación en la subasta, en ausencia de una indicación de dicho producto. en la documentación de la subasta, fue legítimamente rechazada por los tribunales por ser incompatible con las circunstancias del caso y contradecir la parte 2 del artículo 33 de la Ley sobre el sistema de contratos.

La presencia de la información T1, T2-133CH4.0 en el esquema "Plan TK-10 (nuevo)", legítimamente no reconocida por los tribunales como una circunstancia que les permite sacar una conclusión sobre la formulación exacta y comprensible por parte del cliente en la documentación de la subasta del requisito de que los participantes en la colocación de pedidos de este producto como un producto separado y sus características.


Para el ítem "Hormigón pesado, clase B 7.5 (M 100)", el cliente estableció el requisito: "La clase de resistencia a la compresión del concreto no debe ser inferior a B 7.5".

Esta formulación asume la posibilidad de que el participante de la adquisición ofrezca el valor del indicador B 7.5 y superior.

Al mismo tiempo, en la misma posición en la columna "nombre de la mercancía", el cliente ha instalado un producto con un indicador fijo: "Hormigón pesado, clase B 7.5 (M100)".

Así, en la documentación, el cliente estableció información contradictoria sobre las características de este y el mismo bien suministrado, lo que conlleva una vulneración de los derechos de los potenciales participantes en la subasta y genera condiciones de abuso por parte de los miembros de la comisión de subasta a la hora de elegir al ganador de la subasta. subasta.

Los tribunales razonablemente no aceptaron los argumentos de la sociedad de que la indicación de los valores mínimos y máximos de los indicadores de los bienes cumple con el requisito de la Ley No. 44-FZ. El cliente tiene derecho a indicar en la documentación de la subasta las características fijas de la mercancía requerida para la entrega o sus indicadores mínimos y máximos. Al mismo tiempo, los requisitos del cliente deben ser claros e inequívocos, y estos indicadores en todas las partes de la documentación de la subasta deben ser los mismos.


En las cláusulas 15, 24, 159 y 163 de la Lista de cantidades de trabajo y materiales, se proporciona una descripción ampliada del objeto comprado en comparación con los parámetros de GOST 31108-2003 y 6787-2001, que contradice la cláusula 5 de la Sección 3 de la Documentación, que prevé el uso de solo materiales de construcción (cemento y baldosas de cerámica) correspondiente a GOST 31108-2003 y GOST 6787-2001.

Negándose a satisfacer la pretensión del demandante de declarar ilegal esta decisión, los tribunales de primera instancia y de apelación partieron de que el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33 de la Ley No. 44-FZ establece que la descripción del objeto de la contratación debe sé objetivo.

Habiendo estipulado en la documentación de la subasta los requisitos para el cemento utilizado en la obra, así como para las baldosas cerámicas utilizadas para pisos con referencias a GOST específicos, que establecen criterios de calidad inequívocos y estrictos para los bienes requeridos, el cliente informó a los participantes de la adquisición sobre el Requisitos de bienes necesarios para la ejecución de obras. Al mismo tiempo, el organizador de la licitación en cualquier caso tuvo que proporcionar requisitos uniformes y comprensibles para los participantes para la documentación de la licitación, los criterios más claros para seleccionar al ganador, asegurando la comparabilidad de las propuestas presentadas por los participantes.


1.3. Al describir el objeto de la contratación, debe excluirse la posibilidad de limitar el número de participantes en la contratación.


Al realizar una contratación, el cliente tiene el derecho de determinar de forma independiente el objeto de la contratación en función de sus necesidades, pero sin especificar los requisitos para los bienes (obras, servicios), lo que potencialmente limita el número de participantes en la contratación.


Al realizar una compra, el cliente tiene el derecho de determinar de forma independiente el tema de la subasta y los términos de entrega de los bienes, realización del trabajo, prestación de servicios, teniendo en cuenta el cumplimiento de las prohibiciones sobre los requisitos de bienes, información, trabajo y servicios, limitando potencialmente el número de participantes en la realización de la compra.


1.4. La descripción del objeto de la contratación debe realizarse de tal manera que no solo no limite el número de participantes en la contratación, sino que también aumente las posibilidades de adquirir exactamente el tipo de bienes que se necesitan.


En virtud de la indicación directa de la ley, el cliente en la descripción del objeto de contratación indica las características funcionales, técnicas y de calidad, las características operativas del objeto de contratación (si es necesario) que satisfacen sus necesidades y son necesarias para cumplir con el estado pertinente. o funciones municipales... En el sentido del artículo 33 de la Ley Federal N 44-FZ, los clientes que compran de acuerdo con las reglas de esta ley, al describir el objeto de la contratación, deben determinar los requisitos para los bienes, obras y servicios adquiridos en orden, por un lado, aumentar las posibilidades de adquirir bienes con las características que necesita y, por otro lado, no limitar el número de participantes en la contratación. La regla básica para describir el objeto de la contratación es que la descripción del objeto de la contratación debe ser objetiva.


Los tribunales consideraron razonablemente que, en virtud del artículo 33 de la Ley Federal N 44-FZ, los clientes que compran de acuerdo con las reglas de esta ley, al describir el objeto de la contratación, deben determinar los requisitos para los bienes, obras, servicios adquiridos en orden, por un lado, aumentar las posibilidades de adquirir un producto con exactamente las características que necesita, y por otro lado, no limitar el número de participantes en la compra.


El motivo para negarse a admitir la solicitud del empresario para participar en la subasta abierta fue su inconsistencia con la documentación de la subasta, ya que la información contenida en la solicitud permitía una interpretación ambigua del material a partir del cual se debía realizar la obra (Izospan D y aislante de hidroglass ; el cartón ondulado galvanizado y las tejas metálicas son materiales homogéneos) ...

Reconociendo los actos impugnados del organismo antimonopolio de acuerdo con la legislación vigente, los tribunales, habiendo analizado la documentación para la subasta, partieron de que la documentación contempla la posibilidad de reposición del material, y al realizar el trabajo, se Es posible utilizar no solo cartón ondulado, sino también baldosas metálicas, isospan D, hidroglass, según lo indicado por el empresario en la aplicación.

En tales circunstancias, los tribunales concluyeron que la comisión de subastas, al decidir denegar la solicitud presentada por el empresario, violó los requisitos de los incisos 1, 3 del artículo 67 de la Ley del Sistema de Contratos, y por lo tanto reconoció la decisión del antimonopolio. autoridad de 12.01.2015 en el caso No. 690/14 en la parte impugnada.


La ambigüedad y ambigüedad en el contenido de las instrucciones para el llenado de la solicitud, que permite tanto al participante de la contratación como a los miembros de la comisión de subasta tener una doble comprensión de las características de los materiales ofrecidos para la obra y la información sobre el objeto de la contratación. en general, conduce a la restricción del acceso a la participación en la subasta, lo que no puede reconocerse como una descripción objetiva del objeto de la contratación, en relación con lo cual, al describir los indicadores especificados de los bienes, el cliente violó las disposiciones de los párrafos 1 y 2 de la parte 1 del artículo 33 de la Ley N ° 44-FZ.


2. Formación del objeto del contrato


2.1. La inclusión en un lote de bienes (obras, servicios) relacionados tecnológica y funcionalmente es legal


Guiado por lo dispuesto en los artículos 15 del artículo 8, párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33, párrafo 1 de la parte 1 del artículo 50 de la Ley.


El Tribunal de Apelación llegó a la conclusión razonable de que el trabajo de inspección de ingeniería se puede combinar con el trabajo de diseño en virtud de la Sección 5.2. Artículo 48 del Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia, y con trabajo en el desarrollo de un proyecto para la planificación del territorio debido a su relación tecnológica y funcional, que corresponde a la parte 3 del artículo 17 de la Ley Federal del 26 de julio. , 2006 N 135-FZ "Sobre la protección de la competencia" y el párrafo 3 del artículo 421 del Código Civil de la Federación de Rusia, que prevé la posibilidad de celebrar un acuerdo mixto (un acuerdo que contiene elementos de varios acuerdos previstos por ley u otros actos legales). Las reglas sobre contratos, cuyos elementos están contenidos en el contrato mixto, se aplican a las relaciones de las partes de un contrato mixto en las partes relevantes, a menos que se derive de otro modo del acuerdo de las partes o de la esencia del contrato mixto.

Dado que el ministerio ha colocado la compra en forma de trabajo en el desarrollo de un proyecto para la planificación del territorio y el trabajo en el desarrollo de la documentación del proyecto para una instalación lineal (construcción de una carretera), dicha asociación cumple con la actual legislación y no viola las obligaciones del cliente establecidas por el párrafo 1 de la parte 6 del artículo 48 del Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta la naturaleza mixta del contrato celebrado como resultado de la contratación.

Teniendo en cuenta la relación funcional y tecnológica de este tipo de obras, su combinación está orientada a un gasto eficiente de los fondos presupuestarios, ya que la división de estas obras en dos compras aumenta el plazo. trabajo de diseño(primero, se lleva a cabo la contratación de obras para el desarrollo del proyecto de planificación y después de la ejecución del contrato en el marco de esta contratación, es necesario planificar y llevar a cabo la contratación de obras sobre el diseño de la construcción de la carretera ) y conduce a una situación en la que, en la etapa de desarrollo de la documentación del proyecto para la construcción de la carretera, se revelan deficiencias en el proyecto de planificación del área o resultados de estudios de ingeniería que deben ser eliminados por el contratista que realizó estas obras (quien puede objetar el hecho mismo de realizar un trabajo con deficiencias, y su naturaleza, y también eludir su eliminación, lo que retrasa significativamente el proceso de eliminación de deficiencias, afecta la calidad del trabajo).

En tales circunstancias, la conclusión del tribunal de apelación de que las condiciones de la documentación de la licitación no violan los requisitos de la ley y están destinadas a un gasto eficiente de los fondos presupuestarios es correcta.


De acuerdo con la cláusula 3.1 de la documentación de la subasta, el nombre del objeto de la contratación: prestación de servicios de limpieza para el territorio de Veliky Novgorod. La descripción del objeto de la contratación se da en los términos de referencia (Apéndice No. 1 del borrador del contrato), según el cual el alcance de los servicios de limpieza para el territorio de Veliky Novgorod incluye: limpieza de verano del territorio, limpieza de invierno del territorio, mantenimiento de contenedores de basura y bancos instalados en los territorios de toda la ciudad de Veliky Novgorod, mantenimiento del sitio para el almacenamiento temporal de estimaciones y nieve.

Como se desprende de los materiales del caso, la autoridad antimonopolio indicó en el acto apelado que las acciones de la Institución para incluir en el tema de la subasta electrónica toda la gama de trabajos sobre la limpieza del territorio de Veliky Novgorod y el establecimiento de la máxima La cantidad de seguridad para la aplicación llevó a una limitación irrazonable del número de participantes en la contratación.

Después de examinar y evaluar las pruebas presentadas por las personas que participan en el caso de acuerdo con las reglas de los artículos 65 y el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, los tribunales de dos instancias establecieron que los servicios de limpieza de Veliky Novgorod declararon en el tema de la subasta tienen una relación funcional y tecnológica entre sí, permiten un uso eficiente y racional de los fondos presupuestarios que es significativo para el cliente.

En tales circunstancias, el acto no normativo controvertido de la Oficina fue legítimamente reconocido por los tribunales como ilegal por ser incompatible con los requisitos de la Ley Federal de 05.04.2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el ámbito de la adquisición de bienes, Obras, servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales ".


Los tribunales llegaron a la conclusión correcta de que el equipo comprado por el departamento está interconectado tecnológica y funcionalmente, está destinado a equipar un laboratorio histológico y se utiliza en el proceso de un solo ciclo de investigación histológica.

El argumento de la autoridad antimonopolio sobre el incumplimiento del tema de la contratación con las condiciones establecidas por el cliente fue objeto de consideración por los tribunales y fue legalmente rechazado, ya que las características técnicas del conjunto de equipos para equipar un laboratorio histológico. Sugieren que el proceso de suministro de equipos incluye la implementación de trabajos sobre su instalación, ajuste, puesta en servicio y capacitación de especialistas, sin los cuales es imposible mantener la calidad del producto entregado y su desempeño.


2.2. La disimilitud, heterogeneidad y no relación según los códigos OKVED de los tipos de obra incluidos en el objeto del contrato no significa en sí misma la ausencia de una conexión funcional entre ellos.


En opinión del fiscal que inició la causa de infracción administrativa (y del juez del juzgado de distrito que tomó la decisión impugnada acordada con él), el trabajo de desarrollo de contenidos multimedia y el sitio web del Centro con trabajos de fabricación, entrega, La instalación, traslado e instalación de stands y exhibiciones del Centro no tienen relación tecnológica y funcional, por lo que se incluyen ilegalmente en un lote.

El organismo antimonopolio tomó una decisión, que reconoció el argumento justificado de la denuncia sobre la inclusión ilegal en la documentación de licitación de equipos para un servicio de catering, una lavandería, con la excepción de los equipos especificados en las cláusulas 66, 67, 69, 70, 71 del presupuesto local, acciones del cliente y organismo autorizado se determina que viola los requisitos de la parte 2 del artículo 8, párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33 y el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 50 de la Ley Federal de 05.04.2013 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación de bienes, obras y servicios para atender las necesidades estatales y municipales ”, se emitió una orden, según la cual se ordenó al solicitante y al organismo autorizado cancelar la licitación con participación limitada en el plazo hasta _.

Al considerar que la decisión impugnada y la orden del organismo antimonopolio eran ilegales, el Departamento de Construcción se dirigió al tribunal de arbitraje con esta declaración.

Los tribunales inferiores, tomando en cuenta las circunstancias y relaciones jurídicas de las partes establecidas en el caso, así como las leyes aplicables en este caso, llegaron a la conclusión de que se cumplieron los requisitos señalados. Al mismo tiempo, los tribunales procedieron del hecho de que el controvertido equipo, a saber: un gabinete de temperatura del refrigerador, una caldera eléctrica, una batidora planetaria, un cortador de verduras, un exprimidor, un monobloque de temperatura media, un banco de trabajo de carpintero, una papa pelador, picadora eléctrica de sobremesa, picadora de carne, etc. Empresa de construcción independientemente de su especialización a los precios vigentes en el mercado, y entidad La realización de trabajos de construcción permite adquirir equipos tecnológicamente más eficientes y adecuados para su instalación en la instalación en construcción.


En este caso, el tema del concurso es la realización de trabajos de construcción de instalaciones (escuelas y preescolar), así como el suministro de equipo y mobiliario para el equipamiento de una instalación de catering, lavandería, instalación de toldo de sombra, bancos, basureros, secadores de alfombras, columpios, areneros, toboganes, contenedores de basura.

Dado que la construcción de estas instalaciones y el suministro (instalación) de equipos pueden ser realizados por diferentes personas, la autoridad antimonopolio consideró que su combinación en un lote conlleva una limitación del número de licitadores.

Mientras tanto, potencialmente todos los bienes (obras, servicios), combinados en un lote, pueden ser suministrados (ejecutados, prestados) por diferentes personas. Debido a la ausencia de una prohibición legal de combinar bienes (obras, servicios) en un lote, la posibilidad de suministrar bienes por diferentes personas en sí misma no puede ser prueba de restricción de la competencia.


La administración en la documentación de la subasta y el borrador del contrato municipal indicaron la posibilidad de atraer subcontratistas para realizar trabajos que la organización contratista no puede realizar por sí sola.

En tales circunstancias, el tribunal arbitral de primera instancia llegó a la correcta conclusión de que en este caso, la consolidación en un lote de la ejecución de la obra trabajos de instalación y el suministro de equipo y mobiliario no viola la cláusula 1 de la parte 1 del artículo 33, la cláusula 1 de la parte 1 del artículo 64 de la Ley Federal N 44-FZ y no implica una restricción en el número de participantes en la contratación.


Los tribunales concluyeron razonablemente que los requisitos para los bienes suministrados contenidos en la Parte 4 "Términos de referencia" de la documentación de la subasta electrónica son necesarios y significativos para garantizar las actividades del Ministerio de Informatización y Comunicaciones de la República de Tartaristán. La documentación sobre subastas electrónicas cumple plenamente con los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia en el campo de la contratación, y las acciones del cliente no contradicen las disposiciones del artículo 33.

El argumento del organismo antimonopolio sobre la ilegalidad de combinar en un lote de bienes que son objeto de la especificación subastas electrónicas, en vista de la posibilidad de entrega software y los equipos informáticos de diferentes personas fueron legítimamente rechazados por los tribunales, ya que debido a la ausencia de una prohibición legal de combinar bienes (obras, servicios) en un lote, la posibilidad de suministrar bienes por diferentes personas en sí misma no puede ser prueba de la ilegalidad de la documentación sobre subastas electrónicas.


El tema de las subastas electrónicas consideradas fue el derecho a celebrar un contrato estatal para el suministro e instalación de equipos, y no para la fabricación del tema de la contratación, por lo tanto, cualquier moneda de curso legal puede participar en la contratación. individual, un empresario individual, incluida una persona que no es un fabricante de los bienes necesarios para la entrega, que está listo para entregar bienes que cumplen con los requisitos de la documentación de la subasta electrónica y satisfacen las necesidades del cliente.

El hecho de que cualquier persona interesada en celebrar un contrato no tenga la oportunidad de entregar bienes que satisfagan las necesidades del cliente no indica una violación por parte del cliente de los derechos de estas personas, así como una limitación por parte del cliente del número de participantes en la contratación.


La legislación que rige la relación jurídica considerada no prohíbe al cliente incluir en el pliego de condiciones una condición sobre la posibilidad de atraer subcontratistas para realizar la obra, que fue el caso en este caso. Pero es imposible evaluar de manera inequívoca la implementación de esta ley por parte del cliente, así como la posterior participación real de los subcontratistas por parte del único participante en la licitación (según lo indicado por el fiscal), como confirmación de la ausencia de conexión tecnológica y funcional. entre los objetos de compra de bienes, obras, servicios incluidos en un lote.


2.4. Si solo los productos de un determinado fabricante cumplen los requisitos especificados por el cliente, esto no constituye una restricción a la competencia si es posible comprar dichos productos a una contraparte.


Como se desprende de los materiales del caso, el reclamo del reclamante se debió a la decisión de la comisión del Departamento de rechazar la solicitud de la Compañía debido a la inadecuación de los bienes ofrecidos por el solicitante a los requisitos del cliente para la composición de mezclas de leche en polvo para fines terapéuticos. y nutrición profiláctica para niños. La LLC cree que solo la papilla "Malyutka" de la empresa holandesa "Nutricia" es adecuada para los parámetros presentados por el demandado.

No existe evidencia en los materiales del caso que indique la restricción de la competencia, ya que los bienes con los parámetros propuestos por el cliente pueden ser suministrados por un número indefinido de proveedores, lo que también se confirma por las propuestas comerciales de otras personas en el caso. .

En consecuencia, en este caso, no se vulneran los derechos de la Sociedad.


Como se desprende de los materiales del caso, el reclamo del reclamante se debió a la decisión de la comisión del Departamento de rechazar la solicitud de la Compañía debido a la inadecuación de los bienes ofrecidos por el solicitante a los requisitos del cliente para la composición de las mezclas de leche en polvo para fines terapéuticos. y nutrición profiláctica para niños. La LLC cree que solo la mezcla Nutrilon GA2 de la empresa holandesa Nutricia es adecuada para los parámetros presentados por el demandado.

LLC no es un fabricante de los bienes solicitados por el demandado, sino que actúa como un proveedor-vendedor que compra bienes para el comprador, y no está limitado en la elección de contrapartes a quienes puede comprar bienes, incluso de acuerdo con las características propuestas por el acusado.

Los tribunales establecieron, y esto no contradice los materiales del caso, que la inclusión de ciertos parámetros en la documentación de la subasta comida para bebé no creó una ventaja para algunos participantes en la realización de un pedido sobre otros y no dio lugar a una limitación del número de participantes en la realización de un pedido.


Artículo 71 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, los tribunales establecieron que en este caso, en el marco de la formación de la orden, la Institución se guió por la necesidad existente; el organismo antimonopolio no probó que los requisitos para el objeto de adquisición formulados por el cliente llevaran a una limitación del número de participantes en la subasta, y no refutó la afirmación de la Institución de que los guantes que necesita fueron producidos no solo por RusMed -Upak LLC, sino también de Nitriteks (m) Sdn. Bhd. ", Malasia.

Al justificar el precio de contrato máximo inicial sobre la base del análisis de mercado (por el método de precios de mercado comparables), la Institución envió consultas a las organizaciones que suministran guantes médicos. De LLC "Neya", LLC "Veles", LLC "GRUPO ATEX" recibió ofertas comerciales para el suministro de guantes mencionados en la solicitud, incluido el párrafo 19 de la Parte III "Parte técnica" de la documentación de la subasta. Por lo tanto, los guantes de examen, sin polvo de neopreno estéril, pueden ser suministrados en el territorio de la Federación de Rusia por varias entidades comerciales, y no solo por los fabricantes o sus distribuidores oficiales que no participaron en absoluto en la controvertida subasta.

Así, los tribunales llegaron a la conclusión razonable de que la descripción del objeto de contratación utilizada por la Institución cumple con el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33, el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 64 de la Ley Federal N 44-FZ.


En opinión de la autoridad antimonopolio, los tribunales ignoraron ilegalmente que la inclusión en la documentación de la subasta de un indicador como "almacenamiento sin limitación del régimen ligero" conduce a una limitación del número de participantes en la subasta, ya que solo un medicamento con un nombre comercial - Tienam por el indicador de almacenamiento a una temperatura no superior a 25 ° C de 7 fabricantes registrados de un medicamento con un nombre común internacional Imipenem + Cilastatin. Al mismo tiempo, no es necesario establecer dicho indicador, ya que una institución, que tiene una licencia para realizar actividades médicas, está obligada a almacenar medicamentos de acuerdo con las condiciones de almacenamiento establecidas por las Reglas para el almacenamiento de medicamentos. aprobado por orden del Ministerio de Salud y desarrollo Social De la Federación de Rusia de 23.08.2010 N 706n "Sobre la aprobación de las reglas para el almacenamiento de medicamentos".

El argumento del demandante en casación de que los tribunales, señalando el establecimiento por parte del cliente de los requisitos de calidad de los bienes que necesitaba, no tomaron en cuenta otro aspecto necesario: no limitar el número de participantes en la contratación por tal requisitos, no se corresponde con las circunstancias fácticas del caso y las conclusiones de los tribunales, que indicaron acertadamente que la presencia de un único fabricante de un medicamento no conlleva una limitación del número de participantes en la contratación, ya que el tema de la subasta electrónica fue el suministro de un medicamento registrado y autorizado para su uso en el territorio de la Federación de Rusia, y no su fabricación. Al mismo tiempo, los tribunales tomaron en cuenta la presencia en el material del caso de dos solicitudes numeradas 4 y 5, listas para suministrar el medicamento requerido.


La determinación en la documentación de la subasta de los requisitos exigidos por la institución para un medicamento, teniendo en cuenta las particularidades de su uso en el tratamiento, no puede considerarse como una restricción del acceso a la participación en la subasta. Como puede verse en los materiales del caso, cinco participantes solicitaron participar en la subasta. Los tribunales también establecieron que el medicamento, cuyo suministro fue objeto de la subasta, está circulando libremente en el mercado farmacéutico, el suministro del medicamento puede ser realizado por personas que posean una licencia válida para realizar actividades farmacéuticas o fabricación de productos farmacéuticos. Drogas. En este sentido, cualquier entidad comercial, sujeto a la recepción de la licencia necesaria, tiene la oportunidad de suministrar el medicamento requerido por el cliente.

El solicitante no proporcionó evidencia de que la circulación del medicamento con los valores requeridos en el mercado relevante sea imposible o difícil, y el establecimiento de los requisitos necesarios para el cliente realmente limita el número de participantes potenciales en la adquisición o crea un ventaja para algunos participantes en la contratación sobre otros.


En opinión de LLC, la inclusión por parte del cliente en los términos de referencia de los requisitos para la forma de la tableta y el método de su división tenía como objetivo la compra de un medicamento producido bajo el nombre comercial de Glemaz, el único fabricante del cual es "Kimika Montpellier SA" Argentina.

Los argumentos del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia en la región de Tula de que cualquiera de los participantes de la subasta tuvo la oportunidad de comprar medicamentos del fabricante - "Kimika Montpellier SA" Argentina, con el fin de suplirlos para las necesidades del cliente, tampoco está documentado, por lo que la decisión impugnada en esta parte no está motivada.


De los materiales del caso se desprende que la sección 5 "Términos de referencia" de la documentación de la subasta establece requisitos para las características funcionales, técnicas y de calidad, características operativas del artículo de adquisición (unidades de engranaje de marcha atrás diésel DRRA26K) o su equivalente.

Al mismo tiempo, en el apartado 5 de los Términos de Referencia, el cliente tenía la intención de adquirir el inversor marino diésel DRRA-26K o su equivalente, por lo que se permitió el suministro de mercancías equivalentes a las características y requisitos declarados del cliente.

De las cartas de Weichai presentadas en los materiales del caso, se deduce que esta empresa en el territorio de la Federación de Rusia suministró en 2014 unidades de engranaje de marcha atrás diesel marinas de la serie 170 (8170, 6170) Organizaciones rusas... Ninguna de las empresas ha celebrado un contrato exclusivo para el suministro de estos reductores marinos diésel, por lo que las ventas de estos equipos se realizan sin ningún tipo de restricción. Al mismo tiempo, Weichai señaló que las unidades de la serie 170 son suministradas por muchas empresas, incluidas clientes más grandes son: JSC, LLC 1, LLC 2.

Evidencia de que la empresa no tuvo una oportunidad real de crear o adquirir bienes que cumplan con los requisitos y características establecidos para el objeto de adquisición en Términos de referencia, en los materiales del caso no se presenta.


2.5. La falta de oportunidad para las personas interesadas en celebrar un contrato para entregar bienes que satisfagan las necesidades del cliente no indica una limitación por parte del cliente del número de licitadores.


Luego de examinar y evaluar las pruebas presentadas en los materiales del caso de acuerdo con las reglas establecidas en el artículo 71 del Código de Procedimiento Arbitral de la Federación de Rusia, los tribunales establecieron que en este caso, en el marco de la formación de la orden, la Institución fue guiado por la necesidad existente; en la documentación, el cliente indica varios tipos de condiciones técnicas, de acuerdo con las cuales varios fabricantes fabrican los materiales y bienes declarados, y la propuesta de los participantes en la adquisición de materiales y bienes producidos de acuerdo con cualquiera de las especificaciones técnicas enumeradas correspondería a los Términos de Referencia; el organismo antimonopolio no probó que los requisitos formulados por el cliente para el objeto de la contratación llevaran a la limitación del número de participantes en la subasta; el hecho de que cualquier persona interesada en concluir un contrato no tenga la oportunidad de entregar bienes que satisfagan las necesidades del cliente no indica una violación por parte del cliente de los derechos de estas personas, así como la limitación por parte del cliente del número de postores.


La documentación de la subasta de la institución no limita a los postores a ofrecer un equivalente para entrega, es decir, otro producto que tenga características técnicas y funcionales similares o mejoradas que satisfagan las necesidades del cliente.

El hecho de que cualquier persona interesada en celebrar un contrato no tenga la oportunidad de entregar bienes que satisfagan las necesidades del cliente no indica una violación por parte del cliente de los derechos de estas personas, así como la limitación por parte del cliente del número de postores.


2.6. Consolidación en un lote de funcionalmente relacionados y unidos por el objetivo final. trabajos de construcción y el suministro de equipos es lícito


Según lo establecido por los tribunales de primera instancia y de apelación, impugnado por decisión de la autoridad antimonopolio en la actuación del departamento y del departamento. sistema de contrato en el campo de adquisiciones de la Administración de la ciudad de Omsk como cliente y organismo autorizado para realizar licitaciones para el desarrollo documentación de trabajo sobre la construcción de una escuela y la realización de trabajos en la construcción de una institución preescolar en la ciudad de Omsk, violaciones de la parte 2 del artículo 8, párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33, párrafo 1 de la parte 1 del artículo 50, se establecieron la parte 2 del artículo 56, la parte 5 del artículo 24 de la Ley de Adquisiciones. Adquisiciones injustificadas en forma de licitaciones con participación limitada y que se fusionan en un tema de adquisición de obras de construcción y suministro de equipo; a este respecto, se emitieron órdenes eliminar las infracciones cancelando los resultados de las licitaciones.

En desacuerdo con la decisión y la prescripción especificadas, el departamento acudió a los tribunales con esta declaración.

Anulando la decisión del tribunal de primera instancia en parte, el tribunal de apelación consideró que en este caso la consolidación de compras en un lote no viola lo dispuesto en la parte 2 del artículo 8, párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33, párrafo 1 de la parte 1 del artículo 50 de la Ley de Contratación y no implica una restricción al número de participantes en la contratación.


Artículo 71 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, las pruebas presentadas por las partes, el tribunal de apelación llegó a una conclusión razonable de que el suministro de los equipos y muebles en disputa está tecnológica y funcionalmente relacionado con la construcción de una escuela y un jardín de infancia, ya que el propósito final de la contratación fue la construcción de instalaciones preparadas para operación o prestación de servicios ...

párrafo 3.14 de la Metodología para la determinación del costo productos de construcción en el territorio de la Federación de Rusia, aprobado por el decreto

Como correctamente indica el tribunal de apelación, la combinación de trabajos en la construcción de instalaciones y el suministro de equipos en este caso satisface las necesidades del cliente, le permite enfocar las funciones de gestión de todas las etapas del proceso de creación. productos terminados uno estructura organizativa, para llevar a cabo este proceso de manera continua, reduciendo los costos de tiempo y gastando racionalmente los fondos presupuestarios.


La autoridad antimonopolio cree que la unificación de la construcción de la instalación y el suministro de equipos tecnológicamente y funcionalmente no relacionados con el trabajo de construcción e instalación en un lote conduce a una limitación irrazonable del número de participantes en la adquisición.

Después de examinar y evaluar, de conformidad con el artículo 71 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, el contenido de la documentación del proyecto y los términos de referencia, el tribunal de apelación llegó a una conclusión razonable de que el tema de la contratación en este caso fue un complejo de trabajos de construcción, instalación y puesta en marcha para la construcción de un jardín de infantes, para cuya implementación se requirió el suministro de equipos ...

La corte de apelaciones indicó razonablemente que la combinación de obras en la construcción de instalaciones y el suministro de equipos en este caso satisface las necesidades del cliente, garantizará su implementación de alta calidad, utilizará de manera efectiva y eficiente los fondos presupuestarios.

Después de examinar y evaluar las pruebas presentadas por las partes de conformidad con el artículo 71 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, los tribunales de arbitraje llegaron a una conclusión razonable de que el suministro del equipo en disputa está funcionalmente relacionado con la construcción de una institución preescolar. , ya que el objeto final de la compra era la construcción de un objeto preparado para la operación o la prestación de servicios.

La entrega e instalación de este equipo se proporciona en la documentación de diseño. La posibilidad de incluir en el costo estimado de construcción el costo de la compra de equipos y el costo del trabajo en su instalación se establece en la cláusula 3.14 de la Metodología para determinar el costo de los productos de construcción en el territorio de la Federación de Rusia, aprobada por el decreto Comité Estatal De la Federación de Rusia para la construcción y la vivienda y los servicios comunales desde el 05.03.2004 N 15/1.

En este caso, la combinación de construcción de instalaciones y suministro de equipos satisface las necesidades del cliente, le permite concentrar las funciones de gestión de todas las etapas del proceso de creación de productos terminados en una estructura organizativa, para llevar a cabo este proceso en de manera continua, reduciendo los costos de tiempo y gastando racionalmente los fondos presupuestarios.


2.7. La combinación de obras de construcción y el suministro de equipo en un lote durante la construcción llave en mano puede considerarse ilegal si la compra no prevé determinadas etapas de la construcción llave en mano.


A partir de los materiales del caso, los tribunales establecieron que el objeto de la contratación en litigio se denominó "Ejecución de obra en la construcción del objeto". Jardín de infancia para 200 lugares en p / r ... "Se declara el siguiente alcance de trabajo:" construcción llave en mano "de un edificio de jardín de infancia de dos pisos para 200 lugares con un piso técnico, un sótano, un subterráneo técnico, con un área total de Al menos 5400 pies cuadrados m, con la implementación de todo el trabajo estipulado por la documentación para la subasta electrónica, incluyendo: acabado interno y externo; tendido de sistemas técnicos y de ingeniería internos (calefacción, suministro de energía, suministro de agua, alcantarillado, ventilación, alarma contra incendios y alarma contra incendios, alarma de seguridad); construcción de redes externas de iluminación eléctrica, suministro de agua, alcantarillado, suministro de calor; instalación de equipos tecnológicos; paisajismo, jardinería, instalación de pequeñas formas de juego ".

Según los términos de referencia de la controvertida compra, el ganador de la subasta para la construcción de la instalación "Guardería para 200 plazas en el p / r ..." deberá, además de la propia obra de construcción, suministrar e instalar el siguiente "equipo tecnológico": una máquina de coser, un piano, un cortador de verduras, un irradiador bactericida, un exprimidor de frutas y verduras, un pelador de patatas, un frigorífico doméstico, un armario de calor seco, un televisor, una pista de planchado, una lavadora, una secadora, una trituradora. máquinas perforadoras y afiladoras-afiladoras, sartén eléctrica, estufa eléctrica industrial, cortadora de vegetales, picadora de carne eléctrica, cortadora de pan, gabinete para asar, computadora personal.

Verificando los argumentos de las personas que participaron en el caso, el tribunal de apelación procedió de los requisitos de la cláusula 1.2 del Reglamento sobre la organización de la construcción de instalaciones llave en mano, aprobado por la Resolución del Comité Estatal de Construcción de la URSS de 10.11.1989 N 147 (en lo sucesivo, el Reglamento sobre la organización de la construcción llave en mano) y en en la actualidad actual, de lo que se desprende que el método de construcción "llave en mano" prevé la construcción de instalaciones preparadas para la operación o la prestación de servicios, basado en la concentración de funciones de gestión para todas las etapas del proceso de inversión en una estructura organizativa y se lleva a cabo como un único proceso complejo continuo de creación de productos de construcción terminados (diseño - ejecución de trabajos de construcción e instalación, incluida la finalización de sitios de construcción con equipos tecnológicos y de ingeniería - puesta en marcha).

cláusula 1 de la parte 1 del artículo 33 de la Ley del régimen contractual en materia de contratación.

Para resolver la disputa, los tribunales partieron del hecho de que la presencia de software instalado en el equipo informático suministrado está tecnológicamente conectado con el suministro de equipo informático debido al hecho de que el uso de equipo informático sin el software necesario no es práctico, los requisitos para los bienes suministrados contenidos en la Parte 4 "Términos de referencia" de la documentación sobre la subasta electrónica son necesarios y significativos para garantizar las actividades del Ministerio de Informatización y Comunicaciones de la República de Tartaristán, la documentación sobre subastas electrónicas cumple plenamente con la requisitos de la legislación de la Federación de Rusia en el campo de la contratación, y las acciones del cliente no contradicen las disposiciones del artículo 33 de la Ley sobre el sistema contractual en el campo de la contratación.

Artículos 15, Ley Federal del 26 de julio de 2006 N 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia", el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, los tribunales concluyeron que la inclusión de bienes tecnológicos y funcionalmente relacionados (obras, servicios) en un lote no viola las normas del Artículo 8, Cláusula 1 de la Parte 1 del Artículo 33, Cláusula 1 de la Parte 1 del Artículo 50 de la Ley sobre el sistema contractual en el campo de la contratación y no conlleva una limitación del número de participantes en la contratación, la documentación sobre subastas electrónicas cumple con los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia, las acciones del cliente no contradicen las disposiciones de la Ley de Contratación, que fue la base para el reconocimiento de las disposiciones impugnadas de las decisiones y pedidos inválidos.


Llevar el nombre completo a la responsabilidad administrativa según la Parte 4.1 del Art. 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, el funcionario procedió del hecho de que el cliente estatal, el Ministerio de Informatización y Comunicaciones de la República de Tartaristán, en violación de los requisitos del párrafo 1 de la Parte 1 del Art. 33 de la Ley Federal del 05 de abril de 2013 N44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" producto de software, que limitó el número de participantes en la contratación y violó los requisitos de la legislación vigente sobre el sistema de contratos.

Anular las sentencias oficial en relación con el nombre completo y dando por terminado el proceso, el juez del tribunal de distrito [legítimamente] procedió del hecho de que sus acciones no contenían una infracción administrativa en virtud de la Parte 4.1 del art. 7.30 del Código Administrativo de la Federación de Rusia.

La interpretación sistémica de las normas anteriores [partes 1, 2 del artículo 33 de la Ley Federal N44-FZ] y su consideración en conjunto, nos permite concluir que la legislación vigente en el campo de la contratación permite al cliente formar de forma independiente su pedido, en función de sus necesidades, es decir, al describir, el cliente tiene derecho a indicar los parámetros de calidad para el objeto de contratación, que son decisivos para él, pero sin limitar el número de posibles participantes de la contratación.

Cabe señalar también que el organismo antimonopolio no tuvo en cuenta el hecho de que la presencia de software instalado en el equipo informático suministrado está técnicamente relacionada con el suministro de equipo informático, ya que su uso sin el software necesario no es práctico.


El organismo antimonopolio llegó a la conclusión de que el cliente, habiendo establecido en la descripción del objeto de la contratación las condiciones para la necesidad de suministrar computadoras y productos de software, limitó el número de participantes en la contratación y violó los requisitos del párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33 de la Ley de régimen contractual en materia de contratación.

De los materiales del caso se desprende que el tema de la subasta anterior es el suministro de computadoras.

En la descripción del objeto de compra, el cliente especifica los siguientes términos de entrega de la mercancía: "Software para la posibilidad de trabajo en equipo si la parte del cliente de este software está disponible en los equipos gestionados".

En este caso, como lo señalaron legalmente los tribunales, el organismo antimonopolio no tuvo en cuenta el hecho de que la presencia de software instalado en el equipo informático suministrado está tecnológicamente conectado con el suministro de equipo informático debido al hecho de que el uso de la computadora equipo sin el software necesario no es práctico.


2.9. Si el precio del contrato inicial (máximo) excede el valor límite establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia, es ilegal combinar un medicamento único y único con un medicamento producido por varios fabricantes en un solo lote.


De acuerdo con el registro de medicamentos en el territorio de la Federación de Rusia, dos medicamentos con DCI Bromuro de ipratropio + Fenoterol están registrados en forma de solución para inhalación: Berodual, fabricado por Boehringer Ingelheim Pharma GmbH and Co. KG, Alemania, y también nativo de ipraterol, producido por la sociedad de responsabilidad limitada "Nativa", Federación de Rusia.

Al mismo tiempo, el medicamento con INN Ipratropium Bromide + Fenoterol en forma de aerosol para inhalación tiene un nombre comercial: Berodual y este medicamento es producido solo por Boehringer Ingelheim Pharma GmbH & Co. KG, Alemania.

Por lo tanto, los tribunales reconocieron que el cliente, en violación de la parte 6 del artículo 33 de la Ley del Sistema de Contratos, párrafo 2 del Decreto de Gobierno, incluyó en un lote el suministro del medicamento con la DCI Bromuro de Ipratropio + Fenoterol en diferentes formas liberación: aerosol para inhalación, así como solución para inhalación. Siempre que un nombre comercial esté registrado en forma de liberación de aerosol para inhalación: Berodual, y también que el precio del contrato inicial (máximo) exceda el valor límite establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia: 1000 rublos.

Además, la inclusión en un lote de medicamentos con DCI Bromuro de ipratropio + Fenoterol en forma de aerosol para inhalación, así como una solución para inhalación, no permitirá que las organizaciones participen en la adquisición que tengan la capacidad de suministrar solo el medicamento Ipraterol-nativo, por ejemplo, producido por una sociedad limitada responsabilidad de "Nativ", Federación de Rusia, incluido el fabricante del medicamento especificado. La combinación de un medicamento único y único con un medicamento producido por varios fabricantes en un lote conduce al abuso por parte del cliente.


Según lo establecido por los tribunales, junto con otros medicamentos, el cliente compra el medicamento Temozolomida, un liofilizado para la preparación de una solución para infusión de 100 ml.

Como se desprende del registro estatal de medicamentos, el medicamento especificado no tiene análogos en forma de liberación y dosificación y es producido por un solo fabricante, Schering-Play Labo, Bélgica.

Por lo tanto, según lo indicado legalmente por los tribunales, al desarrollar la documentación para la subasta, el cliente combinó en un lote medicamentos con nombres no propietarios internacionales que no tienen análogos registrados en la Federación de Rusia en términos de forma de liberación y dosificación y son producidos por un solo fabricante. Al mismo tiempo, el precio inicial (máximo) excede el valor límite del precio inicial (máximo) establecido por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 17 de octubre de 2013 N 929.

Los tribunales concluyeron que se cumplieron los requisitos de la ley para el contenido de la documentación de la subasta, ya que esta documentación especifica la obligación del participante de la adquisición de cumplir con los requisitos de GOST. Al mismo tiempo, los tribunales partieron razonablemente del hecho de que las normas estatales de la Federación de Rusia siempre contienen una lista documentos normativos, una lista de GOST y SNiP asociados, cuya documentación también se utiliza en un determinado GOST y el cliente no solicitó a los participantes de la adquisición que indicaran un número específico de un GOST en particular, si no hay ninguna indicación de ello en la documentación, pero pidió que el producto (material), en principio, cumpla con GOST, regulando un cierto tipo de producto (material).

Los tribunales determinaron que al elaborar los requisitos para las características técnicas y funcionales (consumidor) de las propiedades de los bienes (materiales), el Ministerio se guió por los requisitos especificados en el artículo 33 de la Ley No. 44-FZ, y utilizó (en particular, cuando describiendo los elementos en disputa) exclusivamente reglamentos técnicos, normas (GOST) y condiciones técnicas que rigen Materiales de construcción... La documentación de la subasta establece indicadores de los principales materiales que se utilizarán al realizar el trabajo de acuerdo con los requisitos de GOST. Las normas establecen disposiciones obligatorias y recomendadas que determinan los parámetros y características específicos del trabajo de reparación realizado. Además, el cliente en el conjunto de documentación de la subasta instrucciones detalladas al cumplimentar una solicitud de participación en una subasta electrónica. Es decir, según los requisitos de la documentación de la subasta, los participantes de la adquisición deben indicar los indicadores de materiales de acuerdo con los requisitos de GOST, a saber: indicar dentro de los límites especificados en la documentación de la subasta.

Además, los tribunales concluyeron que las violaciones señaladas por el departamento no fueron significativas y fueron de carácter formal. El Departamento no probó que estas violaciones pudieran haber engañado a los participantes de la subasta.


Los tribunales concluyeron acertadamente que los requisitos generales de este GOST no excluyen el derecho del consumidor de dichos productos a comprarlos dentro de estos parámetros, y dentro de los límites especificados determinar de forma independiente las características específicas del producto ofrecido para la entrega, teniendo en cuenta el necesidades específicas del consumidor.

Teniendo en cuenta lo anterior, y también teniendo en cuenta las circunstancias específicas en el caso [compra de mezclas secas de compuestos proteicos en cumplimiento de las Instrucciones para la organización Comida saludable en instituciones médicas, aprobado por orden del Ministerio de Salud de Rusia de fecha 05.08.2003 N 330], el tribunal de casación considera las conclusiones de los tribunales sobre el derecho del cliente a establecer, teniendo en cuenta sus necesidades, los indicadores de nutrición. y valores energéticos de mezclas de compuestos de proteínas secas que no se encuentran en los amplios rangos establecidos en GOST R 53861-2010, y teniendo en cuenta las características específicas del tipo de actividad realizada, en base a los cálculos aprobados para productos intercambiables, teniendo en cuenta su química composición.

El tribunal de casación coincide con las conclusiones de los tribunales de que en este caso, estos indicadores del contenido de proteínas, grasas, carbohidratos y valor energético en la mezcla seca de proteína compuesta son estándar, ya que se encuentran dentro de los límites establecidos por GOST R 53861 -2010, por lo tanto, no se requiere su justificación en la documentación de la subasta.


Los requisitos generales de GOST no excluyen el derecho del cliente a comprar mezclas de proteínas con indicadores dentro de los parámetros establecidos por GOST y, dentro de los límites especificados, determinar de forma independiente las características específicas de los productos ofrecidos para la entrega, teniendo en cuenta las necesidades del hospital.

El cliente estableció requisitos para el producto dentro de los límites de los indicadores establecidos en GOST, teniendo en cuenta sus necesidades y en función de la especificidad del tipo de actividad que realiza. En este caso, estos indicadores para el contenido de proteínas, grasas, carbohidratos y valor energético en la mezcla son estándar, ya que están dentro de los límites establecidos por GOST, por lo tanto, justificación adicional para el uso por parte del cliente de los indicadores especificados en el no se requiere documentación de la subasta.

La tarea de la legislación de adquisiciones es, en primer lugar, identificar, como resultado de las licitaciones, una persona cuya ejecución del contrato cumpla más estrechamente con los objetivos del uso efectivo de las fuentes de financiación y las necesidades del cliente de los bienes necesarios para transportar. sus actividades. El cliente, habiendo establecido los requisitos para la composición del producto que necesitaba, actuó de acuerdo con la Ley No. 44-FZ. La determinación de indicadores en la documentación de la subasta dentro del marco establecido por GOST no puede considerarse como una limitación del acceso a la participación en la subasta.


3.2. El establecimiento por parte del cliente de valores adicionales de indicadores en comparación con GOST debe justificar la necesidad de utilizar dicho indicador.


Los tribunales, después de examinar y evaluar la documentación de la subasta, encontraron que el cliente, al describir los requisitos para las mercancías (escotilla ligera), utilizó las siguientes características: el valor máximo del indicador: diámetro del cuerpo (D) - hasta 760 mm , diámetro de apertura (D1): hasta 600 mm, altura (H) - no más de 70 mm, el ancho máximo de la tapa de la trampilla (B) no debe exceder los 630 mm; valor mínimo del indicador: diámetro del cuerpo (D) - no menos de 640 mm, diámetro de apertura (D1) - no menos de 550 mm, altura (H) - no menos de 60 mm; valor constante del indicador GOST 3634-99 con dibujo. Como han establecido los tribunales, y las personas que participan en el caso no discuten, el indicador "ancho máximo de la tapa de la escotilla" en GOST 3634-99 no está establecido. No existe ninguna justificación para la necesidad de utilizar este indicador en la documentación de la subasta.

En tales circunstancias, los tribunales llegaron a la conclusión correcta de que el cliente, al describir el objeto de la contratación, indicando el valor del indicador que estaba ausente en GOST, en violación de la parte 1 del artículo 33 de la Ley No. 44-FZ , no justificó la necesidad de utilizar dicho indicador.


3.3. La redacción de los requisitos para el objeto de adquisición, dada por referencia a GOST, es ilegal


En el subpárrafo 3.2.2 del párrafo 3 "Preparación de una solicitud de participación en una subasta en formato electrónico" de la Sección 1.2 de la Parte I de la documentación sobre una subasta electrónica, el cliente determinó que si la parte técnica especifica que los bienes utilizados cumplen con GOST (otro acto reglamentario aplicable) con todos los detalles, el participante en la colocación del pedido está obligado a indicar todos los indicadores específicos de este producto utilizando no solo la parte técnica de la documentación de la subasta en formato electrónico, sino también el GOST correspondiente . Por lo tanto, en la primera parte de la solicitud, la indicación de un indicador específico expresado en el GOST correspondiente por valores alternativos es obligatoria, y la ausencia de dicha indicación significa que el participante no expresa su consentimiento pleno e incondicional a la términos de la documentación de la subasta.

Así, los tribunales llegaron a la conclusión razonable de que este párrafo de la documentación sobre la subasta electrónica no cumple con el párrafo 1 de la parte 1, parte 2 del artículo 33 de la Ley Federal N 44-FZ, ya que permite el establecimiento de requisitos para el objeto de adquisición sin enumerarlos en la documentación en la subasta electrónica, sino adjuntando documentos reglamentarios (técnicos) (GOST) a la documentación e imponiendo al participante de la subasta la función de elegir de forma independiente las características e indicadores necesarios del objeto de adquisición que corresponden a estos documentos reglamentarios.

Con el caso considerado, el cliente formuló requisitos para el objeto de contratación por referencia a documentos reglamentarios (técnicos) (GOST), lo cual contradice la cláusula 1 de la parte 1, parte 2 del artículo 33 de la Ley Federal N 44-FZ, según la cual el Los requisitos para el objeto de adquisición deben especificarse en la documentación sobre la subasta.


Como muestra el estudio de la documentación de la subasta en formato electrónico (subasta electrónica) para el suministro de aceite de motor para embarcaciones Quicksilver 25W-40 o equivalente, homologado por el nombre completo, en realidad no contiene una descripción de los requisitos para la producto y sus indicadores de calidad. La referencia en las especificaciones técnicas de la documentación a "GOST 10541-78. Norma interestatal. Aceites de motor para motores de carburador universal y para automóviles. Especificaciones" (aprobado y puesto en vigor por la Resolución de la Norma Estatal de la URSS de 04.08.1978 N 2103), no puede reconocerse como una descripción adecuada del objeto de la contratación, ya que el GOST especificado establece varios requisitos técnicos para diferentes tipos de aceites de motor, que no se especificaron en relación con el objeto de la contratación en el marco de la subasta en cuestión.


3.4. Las unidades de medida especificadas por el cliente en la documentación de adquisición deben corresponder a las especificadas en el GOST correspondiente.


La OFAS estableció que de acuerdo con la cláusula 122 de la tabla "Información sobre características funcionales, técnicas y de calidad, características operativas del objeto de contratación" del inciso 11 del apartado III "Parte técnica" de la documentación de la subasta, el cliente requiere un ladrillo de grado 100 para la absorción de agua - no inferior a F50. De la cláusula 129 del mismo apartado III "Parte técnica" se deduce que el cliente necesita cola 88-CA con una fuerza de adherencia de caucho 56, con acero ST-3 24 horas después del encolado con un desgarro de al menos 11,0 kgf / cm .

Los tribunales llegaron a la conclusión fundamentada de que al especificar en los términos de referencia para las posiciones "Perfil guía PN-2" y "Estante de perfil metálico PS-2", el cliente no especificó las unidades de medida para la torsión del perfiles alrededor del eje longitudinal, para el elemento "Arena para trabajos de construcción" el cliente no proporciona unidades para medir la composición química de la arena.

, parte 1 del artículo 50 de la Ley N 44-FZ.

3.6. El cliente tiene derecho a establecer en la documentación de adquisición unidades de medida distintas de las especificadas en GOST para uso voluntario.


El tribunal de apelación estableció y los materiales del caso confirman que en el Apéndice No. 2 de los términos de referencia, en 9 páginas en letra pequeña, "los requisitos para los valores de los indicadores (características) de las mercancías, o Se describe la equivalencia de los bienes ofertados para la entrega, se describen los bienes utilizados para la realización del trabajo, la prestación de servicios, lo que permite determinar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el cliente ", en el cual las unidades de medida del valor del Se utilizan indicadores de bienes (grados Kelvin y mm / min), que son diferentes de los dados en GOST R 54169-2010 y GOST 13344-79.

De los materiales del caso, se puede ver que la violación del párrafo 1 de la parte 1 del artículo 64 de la Ley No. 44-ФЗ imputada al cliente en la decisión impugnada de la Oficina se expresó, en opinión del antimonopolio autoridad, en una descripción sesgada del objeto de la contratación y el uso de valores no estándar de los indicadores en la descripción de las características técnicas y de calidad del objeto de la contratación y las designaciones (grados Kelvin y mm / min).

Al mismo tiempo, la Oficina no tuvo en cuenta que GOST R 54169-2010 fue aprobado por orden de Rosstandart con fecha 21 de diciembre de 2010 N 941-st para uso voluntario, mientras que se basó en el Apéndice N 1 del Reglamento sobre las unidades de cantidades permitidas para su uso en la Federación de Rusia, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 31 de octubre de 2009 N 879, que establece las unidades de cantidades permitidas para su uso en la Federación de Rusia, sus nombres y designaciones, así como la reglas para su uso y escritura, Kelvin se clasifica como una unidad básica del sistema internacional de unidades.



3.7. Al celebrar un contrato para la prestación de servicios OSAGO, el cliente está obligado a indicar de forma independiente en la documentación de la contratación información sobre el coeficiente Bonus-Malus


A juicio de la institución, no existe violación en sus actuaciones a la parte 2 del artículo 33 de la Ley N 44-FZ, ya que las aseguradoras pueden obtener de forma independiente información sobre el coeficiente Bonus-Malus (en adelante - KBM) solicitando una asociación profesional de aseguradoras: la Unión Rusa de Aseguradoras de Automóviles (AIS RSA).

Como se mencionó anteriormente, en este caso, el precio del contrato (prima de seguro) se calcula de acuerdo con la Resolución N 739 según la fórmula establecida, tomando en cuenta el coeficiente de reducción / aumento (MSC). La ausencia del coeficiente MSC en la documentación del cliente (en los Términos de referencia) no permitió al participante de la adquisición determinar el monto de la prima del seguro para cada vehículo.

Por lo tanto, el cliente no indicó todos los componentes necesarios para determinar la prima del seguro en la documentación de la contratación, lo que constituye una violación de la parte 2 del artículo 33, párrafo 2 del artículo 42 de la Ley No. 44-FZ.


La información sobre la presencia o ausencia de pagos del seguro en caso de eventos asegurados que ocurrieron durante el período de validez de los contratos anteriores de OSAGO no estaba en la documentación del cliente, por lo tanto, el participante de la cotización, JSC, calculó el monto de la prima del seguro utilizando el MSC. coeficiente basado en los datos del automatizado sistema de informacion, y el resto de los participantes, sin el uso de un factor de reducción.

La elaboración por parte del cliente de una tarea técnica sin información para el uso de MSC y sin indicar la posibilidad de su uso en el cálculo de la prima del seguro y el precio del contrato dio lugar a una clara recepción por parte de la OJSC de una ventaja de precio sobre otras participantes en función de los resultados de la consideración y la evaluación ofertas de cotización, mientras que para específicos Vehículo el monto de la prima del seguro determinada de acuerdo con el procedimiento


Después de examinar y evaluar la evidencia presentada en los materiales del caso de acuerdo con las reglas establecidas en el Artículo 71 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, los tribunales concluyeron que el cliente en el párrafo 3 de los términos de referencia de la documentación de la subasta no estableció las características funcionales y de calidad de la mercancía requerida para la entrega.

Los argumentos de la Secretaría de Salud de que los requisitos de los bienes pueden entenderse a partir del nombre y objeto de la compra, la relación entre las secciones de la cesión técnica, del proyecto de contrato estatal, que, entre otras cosas, indica que los bienes suministrados debe cumplir con los requisitos de las normas estatales, las reglas y regulaciones sanitarias y otros requisitos para equipos y productos médicos, se impuso un requisito sobre el período de garantía de calidad de los bienes suministrados, fueron considerados por los tribunales y razonablemente reconocidos como insolventes y no testificaron al cumplimiento por parte del cliente de los requisitos del artículo 33 de la Ley Federal N 44-FZ.

Los tribunales llegaron a la conclusión correcta de que, en este caso, la ausencia en la documentación de los requisitos relevantes para los bienes dificulta que los participantes en la colocación de la orden formulen propuestas para la ejecución del contrato estatal y conlleva una limitación. del número de participantes en la realización del pedido.


La autoridad antimonopolio estableció que en el Apéndice No. 2 de los términos de referencia de la documentación de la subasta, el cliente, al describir los requisitos para los bienes, utiliza unidades de medida no estándar para los valores de los indicadores de bienes.

El uso de unidades de medida distintas de las especificadas en los GOST no debe provocar un cambio en las características de calidad del producto. En este caso, la Corte de Apelaciones estableció y la Institución no se cuestiona esencialmente que al recalcular las unidades de medida declaradas en la documentación de la subasta (700 ° K = 417 ° C), los indicadores no coinciden con las normas establecidas. estándares estatales(600 ° C).

Además, de acuerdo con las disposiciones de GOST 13344-79, la capacidad de corte del papel abrasivo se mide en mm3 / min, mientras que en el párrafo 29 del Apéndice No. 2 a la tarea técnica, se utilizan unidades no estándar de este indicador. - mm2 / min.

En tales circunstancias, el tribunal de casación está de acuerdo con la conclusión de los tribunales de que el cliente no informó adecuadamente a los participantes de la contratación sobre los requisitos para los bienes utilizados en la ejecución del trabajo en la etapa de ejecución del contrato, lo que llevó a una limitación de el número de participantes en la contratación, y por lo tanto la decisión impugnada de la OFAS en términos de establecer violaciones por parte de la Institución al párrafo 1 de la parte 1 del artículo 64 (párrafo 1 y párrafo 2 de la parte 1 del artículo 33) de la Ley No. 44- FZ es lícito y está justificado.


3.9. La indicación por parte del cliente en la descripción de compra del nombre comercial excluye la necesidad de describir los parámetros, las características funcionales, técnicas y de calidad de dicho producto, si los parámetros y características especificados son inherentes solo a él.


La indicación por parte del cliente en la descripción de compra del nombre comercial "Pluma-inyector Gensupen" elimina la necesidad de describir las características funcionales, técnicas y de calidad de dicha pluma-pluma. Este dispositivo médico tiene parámetros y características únicos inherentes solo a él, que, a su vez, son conocidos por los participantes del mercado. Por lo tanto, la descripción de las características funcionales, técnicas y de calidad de las jeringas Gensupen en la documentación de la subasta es superflua.


Atención

FAS Rusia cree que al describir el objeto de la contratación, el cliente tiene derecho a indicar marcas comerciales específicas solo con la indicación obligatoria de la posibilidad de suministrar productos con características equivalentes (cláusula 2 de la Revisión de la práctica administrativa, preparada por FAS Rusia Departamento de Control de Colocación de Órdenes del Estado, octubre de 2015).


3.10. La ausencia de una indicación "o equivalente" en la descripción de la compra puede considerarse justificada en el caso en que el cliente necesite asegurar la interacción de los bienes adquiridos con los ya adquiridos.


Habiendo establecido que el producto de software AS Smeta ya se había utilizado en 75 lugares de trabajo de autoridades ejecutivas con el fin de crear un departamento de contabilidad centralizado unificado, que preveía el uso del producto de software en 92 lugares de trabajo, los tribunales concluyeron que el cliente no incluía las palabras "o su equivalente" se debían a la necesidad objetiva de asegurar la interacción de los bienes (servicios) adquiridos con los bienes (servicios) ya utilizados por el cliente.

Teniendo en cuenta lo anterior y guiados por las disposiciones de la Ley Federal de 26 de julio de 2006 N 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia", el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, los tribunales concluyeron que la elección por parte del cliente de un específico sistema automático con el fin de garantizar la interacción de los bienes adquiridos con los bienes ya utilizados por el cliente, no viola las disposiciones del párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33, el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 64 de la Ley sobre el sistema de contratos, que fue la base para reconocer la invalidez de las disposiciones controvertidas de decisiones y órdenes.


3.11. La indicación por parte del cliente del nombre comercial significa que el participante debe proceder del cumplimiento del equivalente no solo con las características establecidas en la documentación de contratación, sino también con las características de los bienes, cuyo nombre se indica en el aviso.


Los tribunales, habiendo establecido que la configuración básica del producto - verticalizadores Gazelle, de acuerdo con el Certificado de Registro y su anexo, difiere de los verticalizadores sujetos a entrega en el marco de la subasta, elementos estructurales como reposacabezas, cinturones, mesa, reposapiés, soportes laterales para cuerpos, son componentes adicionales de los verticalizadores Gazelle (soportes para andador), no están incluidos en el juego de entrega estándar, llegamos a la conclusión correcta de que, de hecho, se estableció por los requisitos de la documentación de la subasta que Los soportes del andador Gazelle no se suministraron en su versión básica, sino en una configuración más completa, o equivalentes que cumplan con todos los requisitos de la documentación de la subasta.

El demandante no refutó esta conclusión de los tribunales.

La inclusión de una indicación del nombre comercial - Gazelle walker apoya significa que la persona que pretenda participar en la subasta debe proceder de la conformidad del equivalente no solo a las características técnicas y otras establecidas en los términos de referencia, sino también a las características de las mercancías, cuyo nombre se indica en el aviso.


3.12. Un error técnico obvio en la documentación de la contratación con respecto a la indicación del objeto de la contratación no indica la incertidumbre del objeto de la contratación.


Según la documentación de la subasta, el objeto de compra fue 10 termohigrómetros. El Apéndice No. 1 de la documentación de la subasta indica el propósito del dispositivo: medir la temperatura y la humedad, y también brinda sus características e indica la integridad de los productos. Los tribunales, después de evaluar el anuncio de la subasta, la documentación de la subasta, el protocolo, la oferta del participante de la subasta, la declaración de la administración para acordar la celebración de un contrato con un solo proveedor, concluyeron que había un error de imprenta técnico en la cláusula. 1.1 del borrador de contrato presentado a la autoridad antimonopolio en términos de especificar las compras objeto - detectores de sellos de impuestos especiales, ya que del análisis de la documentación de la subasta se desprende que el cliente realizó una subasta para el suministro de termohigrómetros, los requisitos para Las características funcionales, técnicas y de calidad establecidas en la documentación se relacionan directamente con los termohigrómetros. Como se desprende de la solicitud de la empresa, se ofreció a suministrar termohigrómetros con las características especificadas en la documentación de la subasta. En tales circunstancias, los tribunales llegaron a la conclusión correcta de que no hubo violaciones al artículo 33 de la Ley n. ° 44-FZ.

Un error técnico cometido durante la preparación del borrador del contrato en presencia de un aviso de subasta, documentación de subasta, solicitud de una empresa y un protocolo para resumir los resultados de una subasta electrónica no indica que el cliente no especificó los bienes. que se requieren para la entrega en la documentación de la subasta. La presencia de un error técnico en el borrador del contrato al solicitar la aprobación de la celebración de un contrato con un solo proveedor no está prevista por la Ley No. 44-FZ y la Orden No. 537 como base para rechazar dicha aprobación.


3.13. Al comprar medicamentos, se permite establecer un requisito para la vida útil residual en porcentaje, si esto no conduce a una restricción de la competencia y se debe a las necesidades del cliente.


El Tribunal de Apelación rechazó acertadamente el argumento de la incorrecta determinación de la vida útil de las mercancías, ya que la legislación actual no establece una prohibición explícita sobre el establecimiento de la vida útil residual en porcentaje. El establecimiento del requisito de vida útil residual, expresado en porcentaje, debe estar condicionado por las necesidades del cliente (consumidores de la mercancía) y no puede conducir a una limitación irrazonable del número de participantes en la contratación.


3.14. Al comprar un equipo, una indicación de la posibilidad de su entrega con componentes, cuya descripción de los parámetros va acompañada de las palabras "no más", "no menos", etc., puede ser reconocida como ilegal si los fabricantes de tales El equipo establece parámetros sin cambios para estos componentes.


Según lo establecido por el organismo antimonopolio y confirmado por los tribunales, los términos de referencia de la subasta electrónica en disputa para el suministro de equipos de servidor incluyen las siguientes características en el nombre de los componentes: "procesador, tipo - al menos 8 núcleos de arquitectura x86 con PM no inferior a 2,0 Hz *, 3 niveles de caché de al menos 15 MB *, interfaces externas, el número de ranuras de expansión PCI Express 2 * ".

La Cláusula 31 del Artículo 2 de la Ficha Informativa de la Subasta Electrónica establece que si en los Términos de Referencia el valor del indicador de un parámetro técnico o funcional va acompañado de las palabras "ni menos", "ni más", "ni menos" "," antes ", pero al mismo tiempo marcado" * ", entonces este valor es exacto y no está sujeto a cambios, y en la aplicación el participante de la subasta electrónica indica dichos indicadores con las palabras" no menos "," no más "," no menos "," antes ".

Dado que los indicadores en disputa con el signo "*" para los fabricantes de equipos tienen un significado exacto de que el solicitante no disputa la queja, el requisito de completar una solicitud con las palabras "no menos", "no más", "no menos" , "ante" sentencia correcta de los tribunales, contradice los requisitos del párrafo 1 de la parte 1, parte 2 del artículo 33 de la Ley del Sistema de Contratos, ya que el valor del indicador con las palabras nombradas presupone literalmente la variabilidad del indicador sí mismo, y no su invariabilidad.


3.15. Si, durante la compra del trabajo de construcción, la documentación de diseño y estimación se desarrolló sobre la base de un proyecto estándar, no es necesaria la presencia en la descripción de la compra de la indicación correspondiente.


Como los tribunales señalaron correctamente, la referencia en algunos dibujos de la documentación de la subasta a la ciudad de Kostroma oa otro nombre del objeto indica solo el uso por parte de la organización de diseño de un proyecto estándar para la ejecución del trabajo relevante, que no No contradice la legislación urbanística.

La ausencia en la documentación de la subasta de una indicación de que la documentación de diseño y estimación se desarrolló sobre la base de la documentación de diseño modificada estándar no indica una violación por parte del cliente de las reglas para describir el objeto de adquisición establecidas en el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 33 de la Ley Federal N 44-FZ.

El Departamento no proporcionó pruebas de que determinadas posiciones en la documentación de diseño y estimación induzcan a error a los participantes en la adquisición al preparar una solicitud de participación en la adquisición.


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Fecha: 29/05/2019

Una vez más, la Ley Federal de 05.04.2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante también la ley) está experimentando cambios. Los cambios fueron introducidos por la Ley Federal No. 71-FZ del 01.05.2019 y una serie de otros actos legales regulatorios. Considere los cambios clave en la ley sobre el sistema de contratos en relación con los participantes en las adquisiciones.

Desde el 01.05.2019 Los clientes están obligados a adquirir servicios para la organización de recreación y mejora de la salud de los niños a través de concursos con participación limitada en formato electrónico. Esto significa que el procedimiento de participación en esta contratación para los participantes en la contratación está cambiando. Al participar en la licitación, los solicitantes confirman la experiencia en la ejecución (teniendo en cuenta la sucesión) de contratos (convenios) para la prestación de servicios para la organización del esparcimiento de los niños y la mejora de su salud durante los últimos tres años antes de la fecha de presentación de un solicitud de participación en la contratación. En este caso, el costo de un contrato previamente ejecutado (acuerdo) es al menos el 20 por ciento del precio inicial (máximo) del contrato actual, acuerdo (precio del lote). Como confirmación, el participante de la adquisición debe enviar en el conjunto de aplicaciones una copia (copias) del contrato (contratos) y (o) acuerdo (s) previamente ejecutados por el participante de la adquisición con el cliente bajo 44-FZ o 223-FZ, así como presentar documentos que confirmen la ejecución de los contratos especificados y (o) acuerdos sin la aplicación de sanciones (multas, sanciones) al contratista (cláusula 9 del Apéndice No. 2 del Decreto Gubernamental No. 99 de 04.02.2015).

Desde el 05/12/2019 entran en vigor los siguientes cambios.

Por cada día de retraso en la ejecución del contrato por parte del proveedor (ejecutante, contratista), el cliente cobra una penalización. Anteriormente, en la versión anterior de la ley, el cliente tenía la oportunidad de establecer una multa por un monto de más de una tasa clave de tres centésimas. Ahora el monto del decomiso es fijo: una tres centésima parte de la tasa clave del valor de las obligaciones incumplidas por el proveedor (ejecutante, contratista). El interés de penalización se calcula por cada día de retraso en el cumplimiento de la obligación prevista en el contrato, a partir del día siguiente al de vencimiento del plazo para el cumplimiento de la obligación establecida en el contrato. Dicha penalización está fijada por contrato por la cantidad de trescientos de la tasa clave vigente en la fecha de pago de los intereses de penalización. El banco central De la Federación de Rusia de la cantidad no pagada a tiempo. En caso de un procedimiento diferente para el cálculo de multas o sanciones establecido por la ley, se aplican normas especiales. Por ejemplo, al calcular las multas en un contrato para el suministro de agua fría o caliente, las multas se prescriben de acuerdo con la Parte 6.2 del Artículo 13 de la Ley Federal No. 416-FZ de 07.12.2011 "Sobre Abastecimiento de Agua y Eliminación de Aguas Residuales". . El interés de penalización se fija en el monto de la tasa de refinanciamiento de ciento treinta del Banco Central de la Federación de Rusia, vigente el día del pago real, del monto no pagado a tiempo por cada día de retraso, a partir del siguiente día después del día de la fecha de vencimiento del pago hasta el día del pago real.

El plazo para el pago por parte del cliente de los bienes entregados, el trabajo realizado (sus resultados), los servicios prestados por el proveedor (ejecutante, contratista), etapas individuales del contrato, no es más de treinta días a partir de la fecha en que el cliente firma. el documento de aceptación. Y al comprar a pequeñas empresas u organizaciones sin fines de lucro con orientación social (en adelante SMP y SONO), quince días hábiles a partir de la fecha de firma del certificado de aceptación. La legislación de la Federación de Rusia puede establecer otro plazo de pago, por ejemplo, para garantizar la capacidad de defensa y la seguridad del Estado, así como en varios otros casos establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Para un participante de adquisiciones, el plazo para apelar contra las acciones de un cliente, un organismo autorizado, una organización especializada, un operador de un sitio electrónico, una comisión de adquisiciones al presentar una queja ante el organismo ejecutivo federal autorizado para ejercer el control en el campo. de adquisiciones (en adelante, FAS) ha cambiado. La parte 3 del artículo 105 de la Ley define un plazo de cinco días para las acciones de apelación a partir de la fecha de publicación en el sistema de información unificado (en adelante, EIS) el protocolo de consideración y evaluación de las solicitudes de participación en la licitación, el protocolo de consideración. y valoración de las solicitudes de participación en la solicitud de cotizaciones, el protocolo de la solicitud de propuestas, y en el caso de determinación del proveedor (contratista, ejecutante) por método cerrado a partir de la fecha de firma del protocolo correspondiente. Al mismo tiempo, cualquier participante de la contratación tiene derecho a apelar contra las disposiciones de la documentación o el aviso de contratación y, después de la publicación de los protocolos finales, solo el participante que presentó una solicitud de participación en la contratación. Con respecto a los procedimientos electrónicos, la parte 4 del artículo 105 establece el mismo plazo de cinco días para apelar las acciones de un cliente, un organismo autorizado, una institución autorizada, una organización especializada, una comisión de adquisiciones, sus miembros, un funcionario. contrato de servicio, administrador de contratos, operador de un sitio electrónico, operador de un sitio electrónico especializado. Anteriormente, este período de apelación basado en los resultados de cualquier compra era de 10 días.

Asimismo, se redujo el plazo para la consideración y verificación por parte de la FAS de la información recibida sobre el proveedor (ejecutante, contratista) para la inscripción en el registro de proveedores inescrupulosos (en adelante - RNP) del cliente, se redujo a cinco días hábiles desde la fecha de recepción de la información. En la versión anterior, el plazo era de 10 días hábiles. Recuerde que, de acuerdo con la ley, el cliente está obligado a enviar información sobre el participante de la adquisición al registro de proveedores sin escrúpulos si el participante de la adquisición evade el contrato cuando lo firma el adjudicatario de la adquisición; cuando el contrato se rescinde debido a la negativa unilateral del cliente a ejecutar el contrato debido a violaciones significativas por parte del proveedor de los términos del contrato o en caso de rescisión del contrato con el proveedor (contratista, ejecutante) por un tribunal decisión en relación con violaciones importantes de los términos del contrato.

Desde el 01.07.2019 Una denuncia presentada por un participante, cuya información se incluye en el registro de proveedores inescrupulosos, no será considerada por la FAS. En este caso, se debe cumplir la condición de que el cliente, al realizar la contratación, establezca en la documentación de la contratación y en el aviso de contratación el requisito de que el participante de la contratación esté ausente del RNP.

Para confirmar las calificaciones en la adquisición de ciertos tipos de bienes, obras y servicios realizados en el sitio electrónico, con respecto a los participantes de los cuales el Gobierno de la Federación de Rusia ha establecido requisitos adicionales, el participante de adquisición acreditado debe enviar el sitio electrónico operador (en adelante, el operador ES) documentos electrónicos para cada objeto de contratación, para lo cual el Gobierno ha establecido tales requisitos. Aquí estamos hablando de compras especificadas en las partes 2 y 2.1 del artículo 31 de la ley, por ejemplo, servicios para organizar la recuperación de verano o servicios de auditoría y consultoría. Esto le permitirá participar en compras con requisitos adicionales. Dentro de los cinco días hábiles posteriores a la recepción de los documentos, el operador de ES para cada tipo de producto toma una decisión sobre la colocación de los documentos en el registro de participantes. El operador de ES se niega a colocar los documentos si el participante de la adquisición no ha presentado todos los documentos determinados por el Gobierno o proporcionado documentos con violaciones.

Otra novedad de la ley es el mantenimiento de registros de participantes de adquisiciones acreditados. Operadores plataformas electronicas publicará en plataformas electrónicas los registros de los participantes de adquisiciones acreditados. Los registros incluyen la siguiente información sobre el participante de la adquisición:

  1. nombre, nombre de la empresa (si corresponde), si el participante en la adquisición es una entidad legal;
  2. apellido, nombre, patronímico (si lo hubiera), si el participante de la adquisición es un individuo, incluidos los registrados como empresario individual;
  3. número de identificación del contribuyente del participante de la contratación;
  4. fecha de acreditación en el sitio electrónico;
  5. otra información y documentos.

Un participante de adquisiciones registrado en el EIS y acreditado en el sitio electrónico tiene derecho a participar en todos los procedimientos electrónicos llevados a cabo en el sitio electrónico. El registro del participante de la adquisición en el EIS y la acreditación del participante de la adquisición en el sitio electrónico se llevan a cabo por un período de tres años. No antes de seis meses antes de la fecha de vencimiento del período de registro, el participante debe registrarse para un nuevo período. Cuatro meses antes de la fecha de vencimiento de su registro en el EIS, el sistema lo notifica automáticamente. Al mismo tiempo, un participante tiene derecho a solicitar la participación en procedimientos electrónicos tres meses antes de la fecha de vencimiento de su registro en el EIS.

Manteniendo registro unificado los participantes en las adquisiciones son llevados a cabo por el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Las innovaciones en la subasta electrónica son esenciales y han sido necesarias durante mucho tiempo. El tamaño del precio máximo inicial del contrato (en lo sucesivo, NMCK) aumenta si la fecha límite de presentación de la solicitud es dentro de los siete días naturales. Por el momento, el NMCK es de tres millones de rublos, a partir del 1 de julio, el umbral de precio será de trescientos millones de rublos. Es decir, todas las compras a gran escala de los clientes se realizarán mucho más rápido que antes. Al comprar la construcción, reconstrucción, revisión o demolición de un objeto de construcción de capital (licitaciones de bienes raíces), las solicitudes se aceptarán durante al menos siete días calendario con el NMCK por un valor de hasta dos mil millones de rublos.

Si el cliente establece requisitos adicionales para los participantes de la adquisición en el aviso de adquisición y en la documentación de la adquisición, solo aquellos participantes de la adquisición que hayan publicado documentos de respaldo en el registro de participantes podrán presentar ofertas. En este caso, el operador envía estos documentos al cliente dentro del plazo establecido por la ley. El participante no tiene la obligación de presentar documentos en la segunda parte de la solicitud.

El cliente considerará las primeras partes de las solicitudes al menos uno, máximo tres días hábiles a partir de la fecha límite para la presentación de solicitudes. La subasta electrónica se llevará a cabo el primer día hábil posterior a la fecha de finalización para considerar las primeras partes de las solicitudes. Si el cliente no puede determinar la cantidad de los productos suministrados en la documentación y el aviso de compra, durante la subasta electrónica en la propia subasta, los participantes reducen el precio inicial de las unidades de bienes, obra o servicios.

Si, durante una subasta electrónica, el precio del contrato se reduce a la mitad del porcentaje NMCK o menos, dicha subasta se lleva a cabo por el derecho a concluir un contrato. En este caso, dicha subasta se lleva a cabo aumentando el precio del contrato, teniendo en cuenta las siguientes características:

  1. dicha subasta se lleva a cabo hasta que el precio del contrato no alcance más de cien millones de rublos;
  2. un participante en una subasta de este tipo no tiene derecho a presentar ofertas por un precio de contrato más alto cantidad maxima transacciones para este participante especificadas en la decisión de aprobación o en la conclusión de transacciones basadas en los resultados de dicha subasta en nombre del participante en la adquisición;
  3. el monto de la garantía para la ejecución del contrato se calcula con base en el NMC especificado en el aviso de la subasta;
  4. El "paso de subasta" es hasta el 5 por ciento del precio del contrato especificado en la cláusula 1.

Además, las innovaciones afectarán las subastas electrónicas para obras de construcción. Cuando el cliente incluye documentación de diseño en la descripción del objeto de adquisición, la primera parte de la solicitud del participante solo contendrá el consentimiento para realizar el trabajo. Consideración de las primeras partes de las ofertas por parte del cliente, la comisión de adquisiciones en este caso no existe como etapa de adquisiciones. Un participante que haya presentado su consentimiento y una solicitud de participación en la contratación al operador de ES se admite automáticamente a la subasta, siempre que dicha solicitud no haya sido devuelta al participante de la contratación. La subasta tiene lugar 4 horas después de la finalización del plazo para la presentación de solicitudes de participación en la licitación. El cliente, la comisión de compras, considera las segundas partes de las solicitudes recibidas de la manera habitual.

Los cambios también afectaron la cantidad de seguridad para las solicitudes de participación en la subasta electrónica. La seguridad de las aplicaciones es:

  1. de un segundo a uno por ciento del precio del contrato inicial (máximo), si el tamaño del precio del contrato inicial (máximo) es de cinco millones de rublos a veinte millones de rublos;
  2. de un segundo a cinco por ciento del precio del contrato inicial (máximo), si el precio del contrato inicial (máximo) es más de veinte millones de rublos.

A partir del 01.07.2019, los participantes podrán proporcionar garantías bancarias como garantía para las solicitudes de licitación o subasta electrónica (parte 52 del artículo 112 de la ley).

El artículo 37 de la ley sobre medidas antidumping había un límite de precio.

más de quince millones de rublos y hubo una disminución en el precio ofrecido por el participante en un veinticinco por ciento o más de la NMCK, el contrato se concluye solo después de que dicho participante proporcione la garantía para la ejecución del contrato, una vez y media la cantidad de la garantía para la ejecución del contrato especificada en la documentación y el aviso de compra, pero no menos que en el monto del anticipo (si el contrato prevé el pago de un anticipo).

Si, durante una licitación o subasta, el precio inicial (máximo) del contrato es quince millones de rublos o menos y hubo una disminución en el precio ofrecido por el participante en un veinticinco o más por ciento del NMCK, el contrato se concluye solo después de que dicho participante proporciona la garantía para la ejecución del contrato una vez y media el monto de la garantía. para la ejecución del contrato, o información que confirme la buena fe de dicho participante en la fecha de presentación de la solicitud, con la prestación simultánea de dicho participante en la ejecución del contrato establecido por la documentación de la contratación.

La conciencia del participante de la contratación se confirma solo mediante contratos ejecutados sin sanciones, que se pueden seleccionar del registro de contratos por el número de entrada del registro. Un participante de buena fe debe, dentro de un año antes de la fecha de presentación de una solicitud de participación en una licitación o subasta, ejecutar tres o más contratos (en este caso, todos los contratos deben ejecutarse sin aplicar sanciones (multas, sanciones) a tal participante, o dentro de los dos años antes de la fecha de presentación de solicitudes de participación en una licitación o subasta de cuatro o más contratos (en este caso, al menos el setenta y cinco por ciento de los contratos deben ejecutarse sin aplicar sanciones (multas, sanciones) para dicho participante, o dentro de los tres años antes de la fecha de presentación de una solicitud de participación en la licitación, o subasta de tres o más contratos (en este caso, todos los contratos deben ejecutarse sin aplicar sanciones (multas, sanciones) a dicho participante En este caso, el precio de uno de los contratos debe ser al menos el 20 por ciento del NMCK establecido en el aviso y la documentación de la contratación.

Varios cambios en la ley se refieren a condiciones esenciales contrato y ejecución de contratos. Vamos a considerarlos.

La parte 1 del artículo 34 de la Ley se complementa con la siguiente condición. Si no se determina la cantidad de bienes (obras, servicios), el contrato debe contener el procedimiento para determinar la cantidad de bienes suministrados, el volumen de trabajo realizado, los servicios prestados sobre la base de las solicitudes del cliente. Si el contrato se divide en etapas de entrega de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios, el precio de cada etapa se fija en una cantidad reducida en proporción a la disminución del NMCK. Por ejemplo, un contrato incluye cuatro etapas de entrega de bienes, ejecución del trabajo y prestación de servicios. El ganador de la compra durante la subasta redujo el NMCK en un cinco por ciento. En este caso, el cliente en el contrato reduce el precio de cada etapa en un cinco por ciento.

Han aparecido en la ley nuevos motivos para cambiar los términos esenciales del contrato:

1. Compra de construcción, reconstrucción, revisión, demolición de capital de construcción, preservación de sitios del patrimonio cultural. Puede cambiar el contrato hasta el 10 por ciento del precio.

2. Si el contrato se concluye por un período mínimo de un año y su precio es o excede el monto establecido por el Gobierno. En este caso, han surgido circunstancias en las que la ejecución de dicho contrato por circunstancias ajenas a las partes sin cambiar sus condiciones es imposible, por decisión del Gobierno, la máxima autoridad ejecutiva regional o municipal, se pueden realizar cambios a el contrato. En este caso, deben cumplirse las siguientes condiciones:

  1. Adquisiciones para construcción, reconstrucción, revisión, demolición de capital de construcción, preservación del patrimonio cultural.
  2. Como resultado de los cambios, el período de ejecución del contrato no aumentará y el precio no aumentará en más del 30 por ciento.

3. Si el contrato para la ejecución de trabajos de construcción, reconstrucción, revisión, demolición de una instalación de construcción de capital, la preservación de los objetos del patrimonio cultural no se puede ejecutar debido a circunstancias fuera del control de las partes, o si el contrato no se ejecuta el tiempo por culpa del contratista. En este caso, es posible extender el período de ejecución del contrato una vez por un período que no exceda el período de ejecución a su conclusión. Si la violación de los plazos se debió a la culpa del contratista, entonces la extensión del plazo es posible cuando el contratista paga una multa.

4. Un contrato con un solo proveedor puede modificarse de acuerdo con las cláusulas 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 del apartado 1 del artículo 93 de la Ley N ° 44-FZ.

Con respecto a la ejecución de contratos y obligaciones de garantía. El cliente ahora tiene derecho a establecer en la documentación y el borrador del contrato el requisito de proporcionar obligaciones de garantía, si es necesario. Los documentos de aceptación se redactan después de que el proveedor entregue la garantía de las obligaciones de garantía en la forma y términos establecidos en el contrato. El monto de la garantía para las obligaciones no debe exceder el 10 por ciento del NMCK.

El participante de la contratación determina de forma independiente el método para garantizar la ejecución del contrato, las obligaciones de garantía (depósito de fondos o una garantía bancaria), el período de validez de la garantía bancaria. En este caso, el período de vigencia del aval bancario debe superar el plazo contractual para el cumplimiento de las obligaciones en al menos un mes. Las contrapartes podrán cambiar la seguridad del contrato durante su ejecución.

En relación a las pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro de orientación social (en adelante SMP y SONO), se facilita el procedimiento de garantía para la ejecución del contrato. Ahora los participantes de SMP y SONO tienen derecho a no brindar seguridad si, dentro de los tres años anteriores a la fecha de solicitud, han realizado al menos tres contratos sin penalización. La suma de los precios de dichos contratos no debe ser inferior al NMCK, que se indica en el aviso y la documentación de la contratación. La información sobre los contratos ejecutados se confirma del registro de contratos. Los contratos de sucesión no cuentan. La regla también se aplica cuando el cliente aplica medidas antidumping.

El contrato incluye condición requerida en el momento de la devolución por parte del cliente al proveedor (contratista, ejecutante) de los fondos aportados como garantía para la ejecución del contrato (si el proveedor (contratista, ejecutante) utiliza dicha forma de garantía para la ejecución del contrato Todas las obligaciones de la contraparte Al comprar a SMP y SONO, el plazo es de 15 días naturales.

El legislador se asegura el derecho de celebrar un contrato con el segundo participante si el cliente rescindió el contrato unilateralmente, por decisión judicial o por acuerdo de las partes. El segundo participante es el solicitante que, durante la licitación, ofreció las mejores condiciones después del ganador. El participante número dos tiene derecho a negarse a celebrar un contrato. Al mismo tiempo, si la terminación del contrato fue unilateral, el contrato con el segundo participante por parte del cliente se concluye solo después de que la información sobre el ganador se ingrese en el RNP.

Al concluir un contrato con un segundo participante, es necesario reducir el volumen de productos y el precio en proporción a las obligaciones cumplidas.

Con respecto a las compras de único proveedor A partir del 01 de julio entrarán en vigor los siguientes cambios. El límite para compras pequeñas se ha incrementado de conformidad con el párrafo 4 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley. El límite de precio máximo para compras directas será de trescientos mil rublos en lugar de los cien mil rublos anteriores, lo que facilitará enormemente la vida tanto del cliente como del proveedor en relación con compras "económicas" pero importantes. Un aumento en el límite de precio a un millón de rublos al comprar medicamentos de un solo proveedor por decisión de la comisión médica en lugar de los doscientos mil anteriores introduce una enmienda a la cláusula 28, parte 1 del art. 93 de la Ley No. 44-FZ.

De 31.07.2019 los cambios entran en vigencia en relación con las compras de un solo proveedor bajo la cláusula 5 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley No. 44-FZ. El monto de las compras directas de instituciones culturales y educativas será de seiscientos mil rublos en lugar de los cuatrocientos anteriores, con un volumen anual máximo de tales compras de treinta millones de rublos. Por lo tanto, los participantes en la contratación que celebren contratos directos con clientes en el ámbito de la cultura y la educación en virtud de la cláusula 5, parte 1 del artículo 93, aumentarán el precio límite para la celebración de contratos.

Desde el 01.10.2019 si el contrato prevé la ejecución paso a paso y el pago de un anticipo, el cliente deberá incluir en la convocatoria y en el contrato una condición sobre el importe del anticipo de cada fase como porcentaje del precio de la fase. Si se estipula el pago, el monto del anticipo se prescribe en el aviso. A partir del 1 de julio, no está permitido pagar un anticipo a un participante respecto del cual se apliquen medidas antidumping.

Desde el 01.01.2020 GIS "Independent Registrar" comienza su trabajo. El sistema está diseñado para monitorear y registrar las acciones y la inacción de los participantes y clientes de adquisiciones. La tarea principal del sistema es monitorear, entre otras cosas, el desempeño del EIS, así como los sitios electrónicos. Ahora los clientes y los participantes en adquisiciones pueden instalar y utilizar el programa de forma independiente. A partir del 1 de enero de 2020, el trabajo en el programa será obligatorio para todas las partes involucradas en el proceso de adquisiciones bajo 44-FZ.

En resumen, podemos concluir que la Ley Federal del 05.04.2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" ha experimentado cambios significativos para ambos participantes de la adquisición. y clientes. Si esto dará el resultado deseado, si facilitará el ya complejo sistema de actividades de adquisiciones del cliente y la participación de los participantes de adquisiciones en todas las etapas de esta actividad, el tiempo lo dirá. Lo que nos queda es aprender a aplicar las normas legislativas introducidas y esperar la práctica de aplicar innovaciones.

Lista de materiales utilizados:

  1. Ley Federal de 05.04.2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales", modificada por las enmiendas de fecha 01.05.2019;
  2. Ley Federal de 01.05.2019 N 71-FZ "Sobre Enmiendas a la Ley Federal" Sobre el sistema de contratos en la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales ";
  3. Revisión de cambios en adquisiciones bajo 44-FZ desde mayo de 2019. N. Kozlova.

Memo para las pequeñas empresas: las preguntas más frecuentes sobre la aplicación de la Ley Federal del 05.04.2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales"

  1. ¿Tiene el cliente derecho a exigir que se especifique la cantidad de bienes en el pedido al realizar una subasta electrónica? // Posición FAS
  1. ¿Tiene el cliente derecho a solicitar al participante de la adquisición que describa la composición química a partir de la cual se fabricará el producto, por ejemplo, para describir la composición química del acero con el que se fabrica el cuerpo de la puerta? / Posición FAS
  1. El cliente en la documentación de adquisición no indica una referencia a un GOST específico, que el producto debe cumplir (por ejemplo, debe cumplir con GOST, pero no se especifica cuál). Además, si un participante completa una solicitud y los indicadores no corresponden a GOST, la solicitud será rechazada. Es legal / Posición FAS
  1. Cómo completar correctamente una solicitud de acuerdo con la documentación de la subasta o competencia abierta? ¿Qué indicadores deben especificarse específicamente y qué indicadores deben dejarse en el rango o sin cambios?
  1. ¿Puede el participante de la adquisición indicar varios países de origen de las mercancías en la solicitud?
  1. ¿Es legal rechazar la primera parte de la solicitud de participación en la subasta electrónica en ausencia de una indicación de la marca?

en presencia de dicha información

  1. ¿Qué documentos debe proporcionar el participante en la adquisición si el precio ofrecido se reduce en un 25% o más del precio inicial (máximo) del contrato?
  1. El derecho del cliente a no establecer el requisito para garantizar la ejecución del contrato en el anuncio de la contratación y (o) el borrador del contrato (Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 11.03.2016 N 182).

19. Resolución El Gobierno de la Federación de Rusia del 14/03/2016 N 191 "Con la aprobación de las Reglas para cambios por acuerdo de las partes en el término del contrato, y (o) el precio del contrato, y (o) el precio de una unidad de bienes, obra, servicios y (o) la cantidad de bienes, alcance del trabajo, servicios estipulados por contratos, cuyo plazo de ejecución finaliza en 2016 ").

la Ley

Párrafo 1

subpárrafo "b"

apartado 1 del artículo 451

el primer párrafo de esta cláusula.

párrafo uno de la cláusula 5

Párrafo 1

C nuevo = (C - C p) x ICC + C p,

cláusula 13 de estas Reglas.

inciso "a" del párrafo 3

cláusula 6 cláusula 15 de estas Reglas.

párrafo 14

Unidad C nuevo = ((K - C p / C unidad) x C unidad x ICC + C p) / K,

C n

Unidad C: el precio inicial de una unidad de bienes, trabajo, servicios estipulados en el contrato;

ICC - índice de ajuste de precios establecido de conformidad con el párrafo 13 de este Reglamento.

párrafo 14

C nuevo = unidad C. nuevo x K nuevo,

Unidad C nuevo: el valor límite del nuevo precio de una unidad de bienes, el volumen de trabajo realizado, los servicios prestados, determinado de acuerdo con el párrafo 15 de estas Reglas;

K nuevo: la cantidad reducida de bienes, la cantidad de trabajo realizado, los servicios prestados.

C nuevo = C + C 16 x (ID 16n - ID 16) / ID 16,

C - el precio inicial del contrato;

Ts 16 - el volumen de pagos de acuerdo con los términos del contrato en 2016;

ID 16n: índice de deflactor previsto "Inversiones en activos fijos de todas las fuentes de financiación" en 2016 como porcentaje para 2015, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia como parte del pronóstico de desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, efectivo como de la fecha del cambio en el contrato;

ID 16 es el índice de deflactor previsto "Inversiones en activos fijos de todas las fuentes de financiación" en 2016 como porcentaje de 2015, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia como parte de la previsión del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia. efectivo a partir de la fecha de adopción de la normativa acto legal sobre la provisión de fondos presupuestarios del presupuesto del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para la implementación de un proyecto de inversión para la construcción, reconstrucción y reequipamiento técnico de instalaciones de construcción de capital, para la preservación de objetos del patrimonio cultural (histórico y cultural monumentos) de los pueblos de la Federación de Rusia, con la excepción de la orientación científica y metodológica.

párrafo 17

Memo para las pequeñas empresas: las preguntas más frecuentes sobre la aplicación de la Ley Federal del 05.04.2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales"

  1. ¿Tiene el cliente derecho a exigir que se especifique la cantidad de bienes en el pedido al realizar una subasta electrónica? // Posición FAS

El participante de la contratación en la solicitud de participación en la subasta electrónica para el suministro de bienes debe indicar consentimiento e indicadores específicos de los bienes.

Al mismo tiempo, la Ley del Sistema de Contratos no contiene un requisito para indicar la cantidad de bienes en la solicitud.

Así, la cantidad de la mercancía no está incluida en el listado de información que debe contener la solicitud de participación en la subasta electrónica, ya que no es un indicador específico de la mercancía, y por lo tanto, al establecer las condiciones especificadas para la ejecución de la subasta electrónica. el contrato en la documentación sobre la subasta electrónica, los participantes de la contratación acuerdan cumplir estas condiciones del contrato de acuerdo con los requisitos de la Ley sobre el sistema de contratación.

Por lo tanto, el cliente no tiene derecho a exigir, como parte de la solicitud de participación en la subasta electrónica, una indicación de la cantidad de bienes suministrados.

  1. ¿Tiene el cliente derecho a solicitar al participante de la adquisición que describa la composición química a partir de la cual se fabricará el producto, por ejemplo, para describir la composición química del acero con el que se fabrica el cuerpo de la puerta? / Posición FAS

Teniendo en cuenta que la Ley del Sistema de Contratos no obliga al participante de la adquisición a tener en stock los bienes sujetos a descripción de acuerdo con los requisitos de documentación, el establecimiento en la documentación de la adquisición de los requisitos para la descripción de los indicadores químicos de los bienes por parte de la adquisición. los participantes limitan la capacidad de los participantes en la adquisición de presentar una oferta adecuada como parte de las ofertas para participar en la licitación, competencia, subasta.

Con base en lo anterior, FAS Rusia considera que el establecimiento en la documentación de adquisición del requisito de que los participantes de la adquisición proporcionen información sobre la composición química de los materiales a partir de los cuales se fabrican los bienes comprados como parte de las ofertas es una violación de la parte 5 de artículo 51, parte 6 del artículo 66 de la Ley de régimen contractual.

  1. El cliente en la documentación de adquisición no indica una referencia a un GOST específico, que el producto debe cumplir (por ejemplo, debe cumplir con GOST, pero no se especifica cuál). Además, si un participante completa una solicitud y los indicadores no corresponden a GOST, la solicitud será rechazada. Es legal / Posición FAS

2) el uso de indicadores, requisitos, símbolos y terminología relacionados con las características técnicas, las características funcionales (propiedades del consumidor) de los bienes, el trabajo, los servicios y las características de calidad del objeto de contratación, que están previstos por los reglamentos técnicos adoptados de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, en la preparación de una descripción del objeto de contratación sobre reglamento técnico, documentos desarrollados y aplicados en el sistema nacional de normalización, adoptados de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre normalización, otros requisitos relacionados con la determinación de la conformidad de los bienes suministrados, el trabajo realizado, los servicios prestados a las necesidades del cliente. Si el cliente no utiliza los indicadores, requisitos, convenciones y terminología establecidos de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia sobre reglamentación técnica, la legislación de la Federación de Rusia sobre estandarización, en la preparación de la descripción del objeto de contratación, la contratación. la documentación debe contener una justificación de la necesidad de utilizar otros indicadores, requisitos, convenciones y terminología;

Por lo tanto, al especificar los requisitos para el cumplimiento de GOST en la documentación de la licitación, la documentación de la subasta, el cliente debe tener la oportunidad de comparar GOST y el producto, en cuya descripción es necesario guiarse por dicho GOST.

Al mismo tiempo, las acciones del cliente que establecieron los requisitos para el cumplimiento de GOST en la documentación de la licitación, la documentación de la subasta, pero no indicaron el nombre específico de GOST, y tampoco establecieron las instrucciones adecuadas para completar las solicitudes, lo que permite comparando el producto descrito y GOST, no cumplen con el párrafo 2 de la Parte 1 del artículo 64 de la Ley sobre el sistema de contratos.

  1. ¿Cómo llenar una solicitud correctamente de acuerdo con la subasta o la documentación de licitación abierta? ¿Qué indicadores deben especificarse específicamente y qué indicadores deben dejarse en el rango o sin cambios?

Las reglas para la descripción del objeto de la contratación se establecen en el artículo 33 de la Ley del Régimen Contractual, según el cual la descripción del objeto de la contratación debe ser objetiva. El cliente, al describir el objeto de adquisición en la documentación de adquisición, indica las características funcionales, técnicas y de calidad, las características operativas del objeto de adquisición (si es necesario).

De acuerdo con la parte 2 del artículo 33 de la Ley del Sistema de Contratos, la documentación de la contratación debe contener indicadores que permitan determinar el cumplimiento de los bienes adquiridos, obra, servicios con los requisitos establecidos por el cliente. En este caso, se indican los valores máximo y (o) mínimo de dichos indicadores, así como los valores de los indicadores que no se pueden cambiar.

Al mismo tiempo, la Ley sobre el sistema de contratos no contiene una prohibición sobre el uso de otros indicadores de la descripción del objeto de la contratación.

Además, FAS Rusia informa que al describir el objeto de la contratación, el cliente determina de forma independiente los indicadores que permiten determinar el cumplimiento de los bienes, trabajos y servicios adquiridos con los requisitos establecidos por el cliente.

Al mismo tiempo, el cliente tiene derecho a incluir en la documentación de adquisición solo aquellos requisitos para los bienes utilizados para realizar el trabajo, que, en opinión del cliente, son importantes para el desempeño de alta calidad del trabajo (prestación de servicios) .

De acuerdo con el artículo 51 de la Ley del Régimen de Contratos, las solicitudes de participación en una licitación abierta se presentan en la forma y forma especificadas en el pliego de condiciones, y deben contener la propuesta del participante de la licitación abierta en relación con el objeto de adquisición y, en el caso de la adquisición de bienes, también el precio propuesto de una unidad de bienes., información sobre el país de origen de los bienes y el fabricante de los bienes.

Por lo tanto, el cliente tiene derecho a establecer un formulario de solicitud en la documentación de la licitación, de acuerdo con el cual el participante de la adquisición debe indicar los indicadores del objeto de la adquisición de bienes, trabajos, servicios y los valores de dichos indicadores.

Al mismo tiempo, FAS Rusia llama la atención sobre el hecho de que, de conformidad con el párrafo 4 de la parte 1 del artículo 50, el párrafo 2 de la parte 1 del artículo 64 de la Ley sobre el sistema de contratos, la documentación de la licitación, la documentación en el La subasta debe contener los requisitos para el contenido de la solicitud y los requisitos para la composición de la solicitud de participación en la compra, así como las instrucciones para completarla.

De lo anterior se desprende que la documentación de la licitación, la documentación de la subasta electrónica debe contener las instrucciones adecuadas para completar la solicitud de participación en la contratación, lo que le permite determinar el procedimiento para completar la solicitud en términos de indicar los indicadores de los bienes (trabajo, servicio).

Si el cliente no establece las instrucciones adecuadas en la documentación de la subasta, la documentación de la licitación, así como el establecimiento de instrucciones que no permitan determinar de manera inequívoca el procedimiento para completar la solicitud, constituye una violación del párrafo 4 de la parte 1 del artículo 50. , párrafo 2 de la parte 1 del artículo 64 de la Ley sobre el sistema de contratos y contiene indicios de una infracción administrativa prevista en la parte 4.2 del artículo 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Además, FAS Rusia informa que la cuestión de si la instrucción para completar la solicitud de participación en la contratación es adecuada o inapropiada debe decidirse en cada caso específico, con base en las disposiciones de la documentación de la contratación, la solicitud del participante de la contratación y todos los circunstancias del caso.

  1. ¿Puede el participante de la adquisición indicar varios países de origen de las mercancías en la solicitud?

De conformidad con la parte 3 del artículo 66 de la Ley del Régimen Contractual, la primera parte de la solicitud de participación en una subasta electrónica debe contener, entre otros, el nombre del país de origen de las mercancías.

De acuerdo con el artículo 58 del Código Aduanero de la Unión Aduanera (en adelante, TC CU), provisiones generales sobre el país de origen de las mercancías. El país de origen de las mercancías es el país en el que las mercancías se han producido en su totalidad o se han sometido a una transformación (transformación) suficiente de acuerdo con los criterios establecidos por la legislación aduanera de la Unión Aduanera.

De acuerdo con la parte 2 del artículo 59 del Código de Aduanas de la Unión Aduanera, los documentos que confirman el país de origen de las mercancías son una declaración de origen de las mercancías o un certificado de origen de las mercancías.

Además, la cláusula 2.1 del Acuerdo de los Gobiernos de los Estados miembros de los países de la CEI de 20 de noviembre de 2009 "Sobre las reglas para determinar el país de origen de las mercancías en la Comunidad de Estados Independientes" (en adelante, el Acuerdo , establece que el país de origen de las mercancías se considera un Estado parte del Acuerdo, en cuyo territorio las mercancías han sido completamente fabricadas o han sido objeto de un procesamiento / procesamiento suficiente de acuerdo con las reglas para determinar el país de origen de las mercancías.

Así, la información sobre el país de origen de las mercancías se establece de acuerdo con las disposiciones del Código Aduanero de la UA, según el cual, bajo la información sobre el origen de las mercancías, se asume el país de origen de las mercancías, en el territorio en el que las mercancías se produjeron en su totalidad o se sometieron a una transformación o transformación suficiente.

Con base en lo anterior, el participante de la compra, que ofrece un producto específico para entrega, indica en la primera parte de la solicitud de participación en la subasta electrónica información sobre el país de origen del producto.

Sin embargo, en casos individuales la legislación de la Federación de Rusia establece la necesidad de obtener un documento que confirme el cumplimiento de las mercancías con los requisitos establecidos de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia. Además, esos documentos pueden contener, entre otras cosas, información sobre el país de origen de las mercancías.

En particular, de acuerdo con las Reglas registro estatal dispositivos médicos aprobados por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 27 de diciembre de 2012 No. 1416, la información sobre el lugar de fabricación de un dispositivo médico se indica en el certificado de registro emitido Servicio Federal sobre supervisión en el campo de la asistencia sanitaria.

Además, en el certificado de registro de un medicamento, que, de acuerdo con la cláusula 26 del artículo 4 de la Ley Federal No. 61-FZ de 12.04.2010 "Sobre Circulación de Medicamentos", un documento que confirma el hecho del registro estatal de un medicamento, puede indicar varios países de origen de los productos.

  1. ¿Es legal rechazar la primera parte de la solicitud de participación en la subasta electrónica en ausencia de una indicación de la marca?

Con base en lo anterior, si no hay indicación de una marca comercial (si corresponde), una marca de servicio (si corresponde), un nombre comercial (si corresponde), patentes (si corresponde), modelos de utilidad (si corresponde), diseños industriales en la documentación de la subasta electrónica (si la hubiera), la primera parte de la solicitud de participación en una subasta electrónica abierta al celebrar un contrato para la ejecución de un trabajo o la prestación de un servicio, para cuya ejecución o prestación se utilizan los bienes, Además del consentimiento del participante de dicha subasta para realizar un trabajo o prestar un servicio en las condiciones estipuladas en la documentación de dicha subasta, la subasta debe contener:

Indicadores específicos del producto utilizado;

Una indicación de la marca comercial (su designación verbal) (si corresponde), marca de servicio (si corresponde), nombre de la empresa (si corresponde), patentes (si corresponde), modelos de utilidad (si corresponde), diseños industriales (si corresponde);

Nombre del país de origen de las mercancías.

Al mismo tiempo, la información sobre una marca comercial, marca de servicio, nombre de la empresa, patente, modelo de utilidad, diseño industrial se indica en la solicitud de participación en una subasta electrónica solo si dicha información está disponible.

Así, la ausencia de indicadores específicos en la solicitud de participación en la subasta electrónica en relación a los bienes ofertados para entrega, utilizados en la realización de trabajos o prestación de servicios, así como información sobre la marca, marca de servicio, nombre comercial. , patente, modelo de utilidad, diseño industrial en presencia de dicha información sobre un producto es la base para denegar la admisión a un participante de la subasta electrónica por no proporcionar la información prevista en el apartado 3 del artículo 66 de la Ley de Régimen de Contratos.

  1. ¿Qué documentos debe proporcionar el participante en la adquisición si el precio ofrecido se reduce en un 25% o más del precio inicial (máximo) del contrato?

De conformidad con la parte 2 del artículo 37 de la Ley sobre el sistema de contratos, si, durante una licitación o subasta, el precio inicial (máximo) del contrato es de quince millones de rublos o menos y el participante de la contratación con quien se concluye el contrato, se ofrece el precio del contrato, que es un veinticinco por ciento o más inferior al precio inicial (máximo) del contrato, el contrato se concluye solo después de que dicho participante haya proporcionado garantía para la ejecución del contrato en la cantidad especificada en la parte 1 de Artículo 37 de la Ley del Régimen de Contratos, o información que acredite la buena fe de dicho participante en la fecha de presentación de la solicitud de conformidad con la Parte 3 del Artículo 37 de la Ley sobre el Régimen de Contratos.

De acuerdo con la parte 5 del artículo 37 de la Ley del sistema de contratos, la información prevista en la parte 3 del artículo 37 de la Ley del sistema de contratos la proporciona el participante de la contratación cuando se envía al cliente el borrador del contrato firmado. Si dicho participante, reconocido como ganador de la subasta, no cumple con este requisito, o si la comisión de adquisiciones reconoce la información prevista en la parte 3 del artículo 37 de la Ley del Sistema de Contratos como poco confiable, el contrato con tal un participante no se concluye, y se reconoce que elude la conclusión del contrato.

De acuerdo con la parte 6 del artículo 37 de la Ley sobre el sistema de contratos, la garantía especificada en las partes 1 y 2 del artículo 37 de la Ley sobre el sistema de contratos es proporcionada por el participante de la contratación con quien se celebra el contrato, antes de su celebración. . Se reconoce que un participante en la adquisición que no ha cumplido este requisito ha eludido la celebración del contrato.

Por lo tanto, si un participante de la adquisición propone un precio del contrato reducido en un veinticinco por ciento o más, dicho participante de la adquisición está obligado a proporcionar garantía para la ejecución del contrato en la cantidad especificada en la parte 1 del artículo 37 de la Ley del Contrato. Sistema, o información que acredite la buena fe de dicho participante en la contratación a la fecha de presentación de una solicitud de conformidad con la parte 3 del artículo 37 de la Ley sobre el sistema de contratos. Si no se cumple el requisito especificado, se considera que dicho participante en la adquisición ha eludido la celebración del contrato.

Al mismo tiempo, FAS Rusia llama la atención sobre el hecho de que, de conformidad con la parte 4 del artículo 96 de la Ley sobre el sistema de contratos, el contrato se concluye después de que el participante de la contratación con el que se está celebrando el contrato asegura la ejecución del contrato. de acuerdo con la Ley del Régimen de Contratos.

Por lo tanto, el cumplimiento por parte de un participante de la contratación con las condiciones para proporcionar información que confirme la buena fe de dicho participante a la fecha de presentación de la solicitud de conformidad con la parte 3 del artículo 37 de la Ley del Sistema de Contratos no exime a la contratación. participante con quien se celebre el contrato de brindar garantía para la ejecución del contrato en el monto establecido en el anuncio de licitación y documentación de licitación de conformidad con la Ley del Régimen de Contratos.

  1. El derecho del cliente a no establecer el requisito para garantizar la ejecución del contrato en el anuncio de la contratación y (o) el borrador del contrato (Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 11.03.2016 N 182).

De conformidad con la parte 2.1 del artículo 96 de la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos en el ámbito de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales", el Gobierno de la Federación de Rusia decide:

Definir siguientes casos y las condiciones bajo las cuales en 2016 el cliente tiene derecho a no establecer el requisito de ejecución de un contrato de suministro de bienes, ejecución de obra, prestación de servicios para satisfacer necesidades estatales o municipales (en adelante, el contrato) en el aviso de contratación y (o) el borrador del contrato:

se realizan licitaciones, subastas electrónicas, solicitudes de propuestas, en las que solo participan en la contratación pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro de orientación social, y en proyectos cuyos contratos no prevén el pago de un anticipo;

el borrador del contrato contiene una cláusula sobre el apoyo bancario del contrato;

el borrador del contrato contiene una cláusula sobre la transferencia de pagos anticipados al proveedor (contratista, ejecutante) a una cuenta abierta por un organismo territorial del Tesoro Federal o un organismo financiero de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, municipio en las oficinas del Banco Central de la Federación de Rusia;

el borrador del contrato prevé el pago de anticipos por un monto no superior al 15 por ciento del precio del contrato cuando se realicen compras para satisfacer las necesidades federales o en otro monto establecido por el más alto órganos ejecutivos autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, administraciones locales, al realizar compras para satisfacer, respectivamente, las necesidades de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, las necesidades municipales, así como el acuerdo del cliente con el proveedor (contratista, ejecutante) con pago en la cantidad de no más del 70 por ciento del precio de cada entrega de bienes (etapa de trabajo de implementación, prestación de servicios) para satisfacer las necesidades federales o en una cantidad diferente establecida por los más altos órganos ejecutivos del poder estatal de la constituyente entidades de la Federación de Rusia, administraciones locales, al realizar compras para satisfacer las necesidades de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, necesidades municipales, respectivamente, y realizar una liquidación completa solo después de que el cliente acepta todo el contrato de los bienes suministrados, el el trabajo realizado, los servicios prestados y el cumplimiento total por parte del proveedor (contratista, ejecutante) de otras obligaciones estipuladas en el contrato (con excepción de las obligaciones de garantía).

  1. ¿No es sólo pagadero el precio por el derecho a celebrar un contrato, sino también los servicios prestados después de los resultados de la subasta si la subasta se realiza aumentando el precio por el derecho a celebrar un contrato?

De acuerdo con la parte 2 del artículo 42 de la Ley de régimen contractual, si es imposible determinar la cantidad de trabajo a realizar en mantenimiento y (o) reparación de maquinaria, equipo, prestación de servicios de comunicación en el aviso de la adquisición y documentación de adquisición, el cliente indica el precio de una unidad de trabajo o servicio. Al mismo tiempo, el aviso de implementación de la contratación y la documentación de la contratación deben indicar que el pago por la realización del trabajo o la prestación de servicios se realiza al precio de una unidad de trabajo o servicio en función del volumen de trabajo. efectivamente realizado o servicio prestado, al precio de cada recambio de maquinaria, equipo en función del número de recambios, cuyo suministro se realizará durante la ejecución del contrato, pero en un monto no superior al inicial (máximo ) precio del contrato especificado en el anuncio de adquisiciones y documentación de adquisiciones.

De acuerdo con la parte 4 del artículo 24 de la Ley del Sistema de Contratos, se entiende por subasta el método de determinación de un proveedor, en el que se reconoce como ganador al participante de la contratación que haya ofrecido el precio más bajo del contrato.

Al mismo tiempo, de acuerdo con la parte 23 del artículo 68 de la Ley del Sistema de Contratos, si durante una subasta electrónica el precio de un contrato se reduce a la mitad del precio del contrato inicial (máximo) o menos, tal se lleva a cabo una subasta por el derecho a celebrar un contrato. En este caso, dicha subasta se lleva a cabo aumentando el precio del contrato.

Por lo tanto, si durante una subasta electrónica para la prestación de servicios, el precio del contrato se reduce al medio por ciento del precio del contrato inicial (máximo) o menos, el objeto de dicha subasta se convierte en el derecho a concluir un contrato, y el El ganador de dicha subasta es el participante que ofreció el precio más alto por el derecho a concluir el contrato. Al mismo tiempo, el precio del contrato ofrecido por dicho participante en la adquisición en este caso no es el precio de los servicios que se proporcionarán en virtud del contrato, sino el precio de adquirir el derecho a celebrarlo.

Con base en los resultados de una subasta electrónica por el derecho a celebrar un contrato de conformidad con la Parte 2 del artículo 70 de la Ley del Sistema de Contratos, el cliente coloca un borrador de contrato en el sistema de información unificado, que se elabora incluyendo el precio por el derecho a celebrar un contrato propuesto por el ganador de la subasta electrónica con quien se celebra el contrato.

De acuerdo con la parte 12 del artículo 70 de la Ley del Sistema de Contratos, con base en los resultados de una subasta electrónica para el derecho a celebrar un contrato, el contrato se concluye solo después de depositar en la cuenta, que, de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, contabiliza transacciones con fondos recibidos por el cliente, el ganador de la subasta electrónica de fondos por el monto del precio ofrecido por él por el derecho a celebrar un contrato, así como para proporcionar seguridad para la ejecución de el contrato.

Con base en lo anterior, debido a que de acuerdo con los resultados de una subasta electrónica por el derecho a celebrar un contrato, solo se paga el derecho a celebrar un contrato, luego una suma de dinero por el monto del precio propuesto por el El ganador de la subasta por el derecho a celebrar un contrato se depositará en la cuenta del cliente. En este caso, la prestación de los servicios especificados en el anuncio, la documentación de la contratación se realiza de forma gratuita.

Además, FAS Rusia llama la atención sobre el hecho de que depositar fondos por el monto del precio ofrecido por el ganador por el derecho a concluir un contrato en la cuenta del cliente no exime al ganador de la subasta electrónica de brindar seguridad para el desempeño de el contrato, teniendo en cuenta los requisitos previstos en el artículo 37 de la Ley del Régimen Contractual.

  1. ¿Es legal rechazar la solicitud de participación en la licitación, si la solicitud incluye un documento que confirma la entrada de la seguridad de la solicitud, pero en el momento de la consideración de las solicitudes? dinero en efectivo no se han recibido en la cuenta del cliente?

De acuerdo con la cláusula 5 de la parte 2 del artículo 51 de la Ley del Sistema de Contratos, una solicitud de participación en una licitación abierta debe contener documentos que confirmen la entrada de garantía para una solicitud de participación en una licitación abierta (una orden de pago que confirme la transferencia de fondos en garantía de una solicitud de participación en una licitación abierta con marca bancaria, o copia de esta orden de pago certificada por el banco, o aval bancario incluido en el registro de avales bancarios).

De conformidad con la parte 3 del artículo 53 de la Ley del Sistema de Contratos, la comisión de licitación rechaza la solicitud de participación en la licitación si el participante de licitación que la presentó no cumple con los requisitos para el participante de licitación especificados en la documentación de la licitación, o Se encuentra que dicha solicitud no cumple con los requisitos especificados en la documentación de la licitación.

Por lo tanto, en ausencia de un documento en la composición de la solicitud que confirme la entrada de garantía para la solicitud de participación en una licitación abierta, el cliente está obligado a rechazar dicha solicitud.

Al mismo tiempo, de acuerdo con la parte 5 del artículo 44 de la Ley del Sistema de Contratos, si el participante de la adquisición como parte de la solicitud presentó documentos que confirman el pago de los fondos como garantía de la solicitud de participación en la determinación del proveedor (contratista , albacea), y antes de la fecha de consideración y evaluación de las solicitudes, los fondos no llegaron a la cuenta especificada por el cliente en la documentación de adquisición y en la cual, de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, transacciones con fondos recibidos por se contabiliza el cliente, se considera que dicho participante no ha proporcionado seguridad para la aplicación.

Por lo tanto, si el participante de la adquisición como parte de la solicitud presentó documentos que confirman el pago de fondos como garantía para la solicitud de participación en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante), y antes de la fecha de consideración y evaluación de las solicitudes, los fondos no llegar a la cuenta del cliente, el cliente está obligado a rechazar dicha solicitud del postor.

  1. Sobre la aplicación de la Ley del Sistema de Contratación sobre el tema de la posibilidad de que el cliente establezca en el pliego de condiciones el procedimiento de evaluación, en el cual, según el indicador “ Reputación comercial»La membresía del participante de adquisiciones en el SRO / AC / 54940/15 de 08.10.2015 está sujeta a evaluación.

De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 31 de la Ley del Régimen de Contratos, al realizar una contratación, el cliente establece requisitos uniformes a los participantes en la contratación, incluso sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia para las personas que suministran bienes, realizan trabajos y prestan servicios que son objeto de la contratación. Por lo tanto, si la legislación de la Federación de Rusia establece un requisito para la membresía obligatoria de una organización en una SRO que lleva a cabo actividades en el área relevante, el cliente está obligado a establecer en la documentación de adquisición un requisito correspondiente para los participantes de la adquisición de acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 31 de la Ley del Régimen Contractual.

Al mismo tiempo, en presencia de normas legislativas sobre la membresía obligatoria en una SRO de una organización que opera en el campo de actividad relevante, el cliente no establece este requisito en la documentación de la contratación como un criterio para evaluar la aplicación "calificaciones de un participante de la compra ", ya que es un criterio para admitir a una persona a participar en la compra.

De acuerdo con la parte 1 del artículo 32 de la Ley del Sistema de Contratos para la evaluación de ofertas, propuestas finales de los participantes de la contratación, el cliente establece los siguientes criterios en la documentación de la contratación:

1) el precio del contrato;

2) gastos de operación y reparación de bienes, el uso de los resultados del trabajo;

3) características de calidad, funcionales y ambientales del objeto de contratación;

4) las calificaciones de los participantes en la contratación, incluido si han recursos financieros, sobre la base de la propiedad o de otro modo base legal equipo y otros recursos materiales, experiencia laboral relacionada con el objeto del contrato, y reputación empresarial, especialistas y otros empleados de cierto nivel de calificación.

El procedimiento para evaluar las ofertas, las propuestas finales de los participantes en la contratación, incluidos los valores límite de la importancia de cada criterio, se establece mediante el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de fecha 28 de noviembre de 2013 Núm. Necesidades "(en adelante denominado las normas).

De acuerdo con el párrafo 27 de las Normas, los indicadores del criterio de evaluación sin valor "las calificaciones de los participantes en las adquisiciones, incluida la disponibilidad de recursos financieros, equipo y otros recursos materiales que les pertenecen sobre la base de la propiedad u otra base jurídica, experiencia laboral relacionada con el objeto del contrato, y reputación empresarial, especialistas y otros empleados de un determinado nivel de cualificación "pueden ser:

a) calificación de los recursos laborales (gerentes y especialistas clave) ofrecidos para realizar el trabajo, brindar servicios;

b) la experiencia del participante en la entrega exitosa de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios de naturaleza y volumen comparables;

c) la provisión al participante de la adquisición de recursos materiales y técnicos en términos de instalaciones de producción propias o alquiladas por el participante de la adquisición, equipo tecnológico necesario para el desempeño del trabajo, la prestación de servicios;

d) dotación de recursos laborales al participante de adquisiciones;

e) reputación comercial del participante en la adquisición.

Al mismo tiempo, en opinión de FAS Rusia, en ausencia de legislación sobre la membresía obligatoria de una organización en una SRO, la provisión por parte de un participante de adquisiciones de un certificado SRO como confirmación del indicador de "Reputación comercial" no indica un mayor nivel de calificación de dicho participante en la adquisición, ni indica que a dicho participante en la adquisición se le ofrecerán las mejores condiciones para la ejecución del contrato.

Al mismo tiempo, obtener un certificado SRO por parte de un participante en la adquisición requiere tiempo y costos financieros por parte del participante en la adquisición.

Con base en lo anterior, el establecimiento en la documentación de adquisiciones como objeto de evaluación para el indicador de "Reputación comercial" de que un participante de adquisiciones es miembro de una SRO en un área determinada de bienes (obras, servicios) puede dar lugar a una limitación. del número de participantes en la adquisición.

Al mismo tiempo, la decisión sobre la presencia o ausencia de signos de limitación del número de participantes en la contratación se toma en cada caso específico sobre la base de los documentos sobre la realización de la contratación correspondiente.

  1. ¿Es legal proporcionar, como parte de una solicitud de participación en una licitación abierta, un extracto impreso del Registro Unificado Estatal de Personas Jurídicas, formado en el formulario documento electronico y firmado por calificado firma electronica autoridad fiscal?

Según la posición del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, expuesta en la carta de fecha 21.10.2015 No. OG-D28-13376, un extracto del Registro Estatal Unificado de Entidades Jurídicas en formato electrónico, firmado por una firma electrónica calificada de la autoridad fiscal, se puede presentar como parte de una solicitud de participación en una licitación abierta, la solicitud de propuestas en caso de presentación de dicha solicitud también está en formato electrónico.

Al mismo tiempo, de acuerdo con la parte 1 del artículo 5 de la Ley del Sistema de Contratos, las solicitudes de los participantes deben presentarse mediante un sistema de información unificado, puesto en funcionamiento en 2016.

Al mismo tiempo, FAS Rusia llama la atención sobre el hecho de que en papel un extracto del Registro Estatal Unificado de Entidades Legales, generado en forma electrónica y firmado por una firma electrónica calificada de la autoridad fiscal, ya no es un documento electrónico.

Así, en opinión de FAS Rusia, la presentación por parte de un participante de licitación abierta al cliente de un extracto del Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas, generado en formato electrónico y firmado por una firma electrónica calificada de la autoridad tributaria, como parte de una solicitud de participación en una licitación abierta en papel no cumple con los requisitos de la Ley del Sistema de Contratos.

  1. Sobre el procedimiento para evaluar la solicitud de criterios sin valor / АЦ / 57532/15 de fecha 19.10.2015

De acuerdo con el párrafo 9 de la parte 1 del artículo 50, el párrafo 7 de la parte 6 del artículo 83 de la Ley del Sistema de Contratos, la documentación de la contratación debe contener los criterios para evaluar las ofertas (propuestas) para la participación en la contratación, la importancia de estas criterios, el procedimiento para considerar y evaluar dichas licitaciones (propuestas).

De acuerdo con la parte 8 del artículo 32 de la Ley del Régimen de Contratos, el procedimiento de evaluación de las ofertas, las propuestas finales de los contratantes, incluyendo los valores límite de la trascendencia de cada criterio, se establecen por Decreto del Gobierno del Estado. Federación de Rusia del 28 de noviembre de 2013 No. 1085 "Tras la aprobación de las Reglas para evaluar las ofertas, propuestas finales de los participantes en la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante, las Reglas).

De acuerdo con la cláusula 4 de las Reglas para la evaluación de ofertas (propuestas), el cliente establece en la documentación de adquisiciones los criterios de evaluación de costos (incluido el precio del contrato), así como los criterios de evaluación de no costos (características de calidad, funcionales y ambientales del objeto de contratación, así como las calificaciones de los participantes de la contratación). Al mismo tiempo, el párrafo 10 del Reglamento establece que en la documentación de la contratación en relación con los criterios de evaluación de no valor, se podrán proporcionar indicadores que revelen el contenido de los criterios de evaluación de no valor y tengan en cuenta las peculiaridades de la evaluación de los bienes adquiridos. bienes, obras, servicios según criterios de valoración sin valor.

De acuerdo con las disposiciones de la cláusula 8 de las Reglas para la evaluación de ofertas (propuestas), el cliente establece en la documentación de la contratación al menos dos criterios de evaluación, uno de los cuales debe ser el criterio "precio del contrato". En consecuencia, para evaluar las ofertas (propuestas) de participación en la contratación, el cliente tiene derecho a establecer en la documentación de la contratación tanto uno de los criterios no relacionados con el costo como los dos criterios no relacionados con el costo.

De acuerdo con la cláusula 3 del Reglamento, "evaluación" es el proceso de identificar, de acuerdo con los criterios de evaluación y en la forma prescrita en la documentación de la contratación, las mejores condiciones para la ejecución del contrato especificadas en las licitaciones (propuestas) de la participantes en la contratación, que no fueron rechazados.

  1. Con base en lo anterior, para identificar las mejores condiciones para la ejecución del contrato, el procedimiento de evaluación de ofertas, establecido por el cliente en la documentación de adquisiciones, debe contener:
  1. objeto de evaluación, lo que permite determinar una lista exhaustiva de información a ser evaluada por la comisión del cliente para la contratación y, en consecuencia, ser presentada por los participantes de la contratación en sus ofertas para obtener una evaluación de acuerdo con criterios de valor;
  2. instrucciones para completar la solicitud, lo que le permite determinar qué información está sujeta a descripción y presentación por parte de los participantes de la adquisición para la evaluación de la comisión del cliente para la adquisición;
  3. dependencia (la fórmula para calcular el número de puntos previstos por las Reglas, o la escala de evaluación) entre el número de puntos otorgados y la información proporcionada según el criterio "características cualitativas, funcionales y ambientales del objeto de contratación" (indicadores de criterio );
  4. dependencia (la fórmula para calcular el número de puntos previstos por las Reglas, o una escala de calificación que proporciona una puntuación) entre el número de puntos otorgados y la información proporcionada según el criterio "calificaciones de los participantes en la contratación" (indicadores de criterio), dado que la información proporcionada según el criterio especificado puede cuantificarse.

En opinión de FAS Rusia, la identificación de la mejor propuesta para la ejecución del contrato se ve más facilitada por el establecimiento, en el orden de evaluación de las ofertas para la participación en la contratación, la fórmula para calcular el número de puntos previstos por las Reglas, si el tema de evaluación por un criterio no relacionado con el costo (indicador) es la cantidad de una característica cualitativa cualitativa (por ejemplo, el número de contratos ejecutados por el participante de la adquisición).

  1. De conformidad con el párrafo 11 del Reglamento para la evaluación de solicitudes (propuestas) para cada criterio evaluaciones utilizadas Escala de evaluación de 100 puntos... Si, de acuerdo con el párrafo 10 de las Reglas en relación con el criterio de evaluación, el cliente proporciona indicadores en la documentación de adquisición, luego para cada indicador se establece su importancia, según el cual se realizará la evaluación, y la formula calcular el número de puntos otorgados por dichos indicadores, o escala los valores límite de la significación de los indicadores de evaluación, estableciendo los intervalos de sus cambios, o el procedimiento para su determinación. Para evaluar las ofertas (propuestas) de acuerdo con criterios de evaluación (indicadores) distintos de los costos, el cliente tiene derecho a establecer el valor cuantitativo máximo mínimo o máximo requerido de calidad, funcional, ambiental y características de calificación que están sujetos a evaluación dentro de los criterios especificados. En este caso, al evaluar las ofertas (propuestas) de acuerdo con dichos criterios (indicadores), se asignan 100 puntos a los contratantes que realizaron una oferta correspondiente a este valor, o la mejor oferta. Suma cantidades importancia de los indicadores el criterio de evaluación debe ser 100 por ciento.

Con base en lo anterior, si existe un criterio de no valor en la documentación de la contratación, el procedimiento de evaluación debe contener:

  1. importancia en relación con cada indicador, que, de acuerdo con el párrafo 3 de las Reglas, se expresa en porcentajes peso indicador;
  2. la suma de los valores de la importancia de los indicadores del criterio de evaluación en la cantidad del 100 por ciento;
  3. una fórmula para calcular o una escala de puntos, que prevé la asignación de cada indicador desde 0 hasta 100 puntos(para una mayor multiplicación por el coeficiente de significancia del indicador).

El cumplimiento de las disposiciones anteriores en conjunto asegurará la aplicación de la escala de puntos especificada en el párrafo 11 de las Reglas 100. por criterio(es posible asignar la mejor oferta según criterio de valoración de 100 puntos).

El apéndice proporciona un ejemplo del orden para evaluar las ofertas, que contiene indicadores del criterio de no valor para evaluar las ofertas.

  1. En el caso de establecer en la documentación de adquisiciones el indicador "experiencia del participante en la entrega exitosa de bienes, desempeño del trabajo, prestación de servicios de naturaleza y volumen comparables" del criterio "calificaciones de los participantes de adquisiciones" la prestación de servicios con el sujeto de la contratación que se está realizando, incluyendo, indica la unidad de medida de volumen.
  2. Al establecer el procedimiento para evaluar las ofertas de participación en la licitación para la ejecución de obras de construcción, se debe seguir lo siguiente.

De acuerdo con la cláusula 11 de las Reglas, en el caso de una adquisición, como resultado de la cual se concluye un contrato que prevé la realización de trabajos de construcción, el cliente está obligado a establecer el indicador "la experiencia del participante en la entrega exitosa de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios de naturaleza y volumen comparables "del criterio" calificaciones de los participantes en la contratación ", con excepción del caso previsto en la cláusula 30 del Reglamento. En este caso, la importancia del indicador debe ser al menos el 50 por ciento de la importancia de todos los criterios de evaluación distintos de los costos.

La clasificación de las obras de construcción por el método jerárquico y el método de codificación secuencial se presenta en código 45 Clasificador de toda Rusia productos por tipo actividad económica(OKPD) OK 034-2007.

Por lo tanto, el cliente, al realizar una compra para la realización de cualquier trabajo incluido en el código 45 del OKPD (excepto en el caso previsto en el párrafo 30 de las Reglas), establece el indicador "la experiencia del participante en la entrega exitosa de bienes , desempeño del trabajo, prestación de servicios de naturaleza y volumen comparables "del criterio" calificación de los participantes en la contratación "con una importancia de al menos el 50 por ciento de la importancia de todos los criterios de evaluación no relacionados con los costos.

  1. ¿Es legal rechazar la solicitud porque el participante no presentó la solicitud de cotizaciones como parte de la solicitud una copia del documento que confirma el cumplimiento del participante de la adquisición con los requisitos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia?

De acuerdo con la cláusula 1 de la parte 1 del artículo 31 de la Ley del Sistema de Contratos, al realizar una contratación, el cliente establece requisitos uniformes para los participantes de la contratación, así como el cumplimiento de los requisitos establecidos de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia. para las personas que suministran bienes, realizan trabajos, prestan servicios que son objeto de la contratación ... Estos requisitos incluyen, en particular, el requisito de que un participante en la adquisición tenga una licencia si el tipo de actividad pertinente está sujeto a una licencia de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.

De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del artículo 73 de la Ley del Sistema de Contratos, el aviso de la solicitud de cotizaciones debe contener información sobre los requisitos para los participantes en la solicitud de cotizaciones.

Por lo tanto, en el caso de que, de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, el objeto de adquisición pertenezca a tipos de actividad con licencia, el cliente en el aviso de la solicitud de cotizaciones está obligado a establecer un requisito para el participante en la solicitud de cotizaciones para tener una licencia adecuada prevista por la legislación de la Federación de Rusia.

Al mismo tiempo, la parte 3 del artículo 78 de la Ley del Régimen de Contratos establece requisitos para los documentos e información que se entreguen como parte de la solicitud de participación en la solicitud de cotizaciones, mientras que el requisito de aportar copia del documento que acredite la no se establece el cumplimiento por parte del participante de la adquisición de los requisitos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia ...

De acuerdo con la parte 4 del artículo 78 de la Ley del Régimen de Contratos, no se permite exigir a un participante en la solicitud de cotizaciones que proporcione otros documentos e información, con excepción de los previstos en la parte 3 del artículo 78 de la Ley del Sistema Contractual de Información y Documentación. La parte 7 del artículo 78 de la Ley del Sistema de Contratos tampoco prevé el rechazo de la solicitud por no haber presentado el participante la solicitud de cotizaciones como parte de la solicitud una copia del documento que confirme el cumplimiento del participante de la contratación con los requisitos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia.

Por lo tanto, el cliente no tiene derecho a establecer en el aviso de solicitud de cotizaciones el requisito de que los participantes de la adquisición presenten la solicitud de cotizaciones por parte del participante como parte de la solicitud una copia del documento que confirme el cumplimiento de la licitación. participante con los requisitos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia.

Al mismo tiempo, de conformidad con la parte 8 del artículo 31 de la Ley del Sistema de Contratos, la Comisión de Adquisiciones verifica el cumplimiento de los participantes de la adquisición con los requisitos especificados en el párrafo 1 de la Parte 1 y la Parte 1.1 (si existe tal requisito) del artículo 31 de la Ley del Régimen de Contratos, y en relación con ciertos tipos de compras de bienes, obras, servicios con los requisitos establecidos de conformidad con los apartados 2 y 2.1 del artículo 31 de la Ley del Régimen de Contratos, en su caso Los requisitos son establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia, y también tiene derecho a verificar el cumplimiento de los participantes en la contratación con los requisitos especificados en los párrafos 3 a 5, 7 a 9, parte 1 del artículo 31 de la Ley sobre el sistema de contratos. La Comisión de Adquisiciones no tiene derecho a imponer a los participantes en la adquisición la obligación de confirmar el cumplimiento de los requisitos especificados, a menos que el Gobierno de la Federación de Rusia establezca los requisitos especificados de conformidad con las Partes 2 y 2.1 del Artículo 31 de la Ley sobre el Sistema de contrato.

Al mismo tiempo, de conformidad con la parte 9 del artículo 31 de la Ley del Sistema de Contratos, la remoción del participante de la contratación de la participación en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) o la negativa a celebrar un contrato con el adjudicatario de la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) se lleva a cabo en cualquier momento antes de la conclusión del contrato, si el cliente o la comisión en el proceso de adquisición descubre que el participante de la adquisición no cumple con los requisitos especificados en la parte 1, partes 1.1 , 2 y 2.1 (en su caso) del artículo 31 de la Ley del Régimen de Contratos, o ha proporcionado información inexacta sobre el cumplimiento de los requisitos especificados.

Por lo tanto, la comisión de cotización y el cliente, en ausencia de una copia del documento que confirme el cumplimiento del participante de la adquisición con los requisitos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia en la solicitud, tienen derecho a verificar su existencia real por otros medios, incluido el envío de solicitudes a las autoridades competentes en materia de licencias, el estudio de los registros de licencias de los sitios oficiales de las autoridades encargadas de las licencias.

Si la comisión de cotización o el cliente revela una discrepancia entre el participante de la adquisición, incluido el ganador de la solicitud de cotizaciones, con el requisito de licencia establecido en el aviso de la solicitud de cotizaciones, entonces dicho participante debe ser retirado de la participación en la solicitud de cotización. presupuestos o el cliente debe negarse a celebrar un contrato con dicho participante en la forma prescrita por las partes 9 y 11 del artículo 31 de la Ley del Sistema de Contratos.

  1. Al comprar medicamentos, ¿puede un cliente requerir un paquete específico de un medicamento o dispositivos adicionales para su administración?

La ley sobre el sistema de contratos no puede incluir en la documentación de la contratación requisitos para el fabricante de los bienes, ya que tal requisito limita el número de participantes en la contratación.

Con respecto al establecimiento en la documentación de una subasta abierta en formato electrónico, los requisitos para la forma y material del empaque del medicamento, así como para dispositivos adicionales (adaptadores) para la administración de medicamentos, la FAS Rusia informa el siguiente.

La forma y el material del envase del medicamento, así como los dispositivos adicionales (adaptadores) para la administración de medicamentos, no afectan las propiedades terapéuticas de los medicamentos, no son indicadores específicos del producto y son establecidos por el fabricante. .

Por lo tanto, el establecimiento en la documentación de una subasta abierta en forma electrónica de un requisito para un paquete específico de un medicamento, así como para dispositivos adicionales para administrar medicamentos, puede dar lugar a una limitación del número de participantes en la contratación y, como consecuencia, a una restricción de la competencia.

  1. ¿Es legal establecer un requisito para la vida útil residual de los medicamentos y dispositivos médicos, expresada como un porcentaje?

FAS Rusia llama la atención sobre el hecho de que la cuestión de la posibilidad o imposibilidad de utilizar determinadas formulaciones en la documentación técnica para indicar la fecha de caducidad debe considerarse en función de los mercados de productos en los que se realiza la compra. Por lo tanto, para algunos dispositivos médicos, el fabricante puede establecer y determinar la vida útil (servicio) en una fecha específica, y para otros, la vida útil (servicio) comienza desde el momento en que se pone en funcionamiento el dispositivo médico. En consecuencia, la siguiente posición de FAS Rusia es aplicable a la adquisición de dispositivos médicos que tienen una fecha de vencimiento que no está relacionada con la introducción de un dispositivo médico en funcionamiento.

En el proceso de registro de un dispositivo médico, se comprueba su calidad, eficacia y seguridad. En consecuencia, el hecho del registro estatal de un dispositivo médico significa que cumple con los requisitos de calidad, eficiencia y seguridad durante su vida útil.

Así, las entidades comerciales que ofrecen dispositivos médicos para el mismo mercado de productos (o un dispositivo médico) para la entrega, pero que tienen una vida útil diferente o una vida útil residual diferente, en caso de que los clientes establezcan requisitos de vida útil expresados ​​como un porcentaje, se colocan en condiciones desiguales.

Entonces, por ejemplo, el participante No. 1 propuso un dispositivo médico con una vida útil de 3 años, el participante No. 2 - 2 años, el cliente compra un dispositivo médico por un período de 1 año, mientras que la vida útil restante en términos de porcentaje es del 70%, por lo tanto, para cumplir con los requisitos del cliente, el participante No. 1 debe suministrar un dispositivo médico con una vida útil residual de 2.1 años, y el participante No. 2 - 1.4 años. En este caso, la vida útil restante de los dispositivos médicos de los dos participantes cubre el período de las necesidades del consumo de bienes por parte del cliente. Por lo tanto, el participante No. 1 se ve obligado a suministrar bienes con una fecha de vencimiento relativa a la vida útil del participante No. 2, superior a 1,5 veces. El participante n. ° 1 y el participante n. ° 2 propusieron el mismo dispositivo médico con una vida útil de 2 años, pero el participante n. ° 1 puede suministrar un dispositivo médico con una vida útil residual del 70% y el participante n. ° 2 - 60% , mientras que la vida útil restante real de los dispositivos médicos es de 1,4 años y 1,2 años, respectivamente, lo que satisface el período de consumo de un dispositivo médico por parte de un cliente: 1 año. Mientras tanto, el participante No. 2 con un requisito de vida útil restante, expresado como un porcentaje, no podrá participar en la adquisición.

Por lo tanto, los requisitos del cliente para la vida útil restante de un dispositivo médico, expresados ​​como un porcentaje, pueden implicar el establecimiento de condiciones desiguales para los fabricantes de dispositivos médicos, la restricción de la competencia y una reducción en el número de participantes en la adquisición. Además, la indicación del cliente de una fecha de vencimiento razonable definida por un período específico (en días, meses, años) durante el cual los dispositivos médicos deben permanecer aptos para su propósito, o una fecha específica hasta la cual los dispositivos médicos deben permanecer aptos para su propósito previsto, no es una carga para el cliente y reduce significativamente los riesgos de limitar el número de participantes en la adquisición y, como resultado, la competencia.

Para evitar la restricción de la competencia, FAS Rusia cree que la vida útil residual de los dispositivos médicos establecida en los documentos de adquisición por los clientes estatales y municipales debe estar justificada y determinada por un período específico (por ejemplo, en años, meses, días) durante el cual se retienen los dispositivos médicos, su idoneidad, o una fecha específica hasta la cual los dispositivos médicos deben conservar su idoneidad para el uso previsto.

  1. ¿Puede el cliente establecer un requisito para una dosis específica de un medicamento o para el número de comprimidos en un paquete?

Debido a que las propiedades de un medicamento son sus características cualitativas y determinan la elección del consumidor, los medicamentos similares (en DCI, forma farmacéutica y posología) se refieren a medicamentos intercambiables, con la excepción de casos especiales cuando la imposibilidad de sustitución entre medicamentos con una DCI y diferentes nombres comerciales se definen en el proceso de su aplicación.

La dosis del medicamento corresponde a la cantidad de principio activo contenida en una unidad de volumen del medicamento. Así, por ejemplo, todos los medicamentos con la DCI “clopidogrel” en la forma de dosificación de “comprimido recubierto con película” a una dosis de 75 mg deben considerarse equivalentes.

Al mismo tiempo, el número de unidades de un medicamento (comprimidos, cápsulas, viales, ampollas, etc.) en un envase no afecta en modo alguno a las propiedades terapéuticas de un medicamento.

Al mismo tiempo, el establecimiento de requisitos para el número de tabletas en un paquete en la documentación de adquisición puede llevar a una limitación del número de participantes en la adquisición.

En opinión de FAS Rusia, si el cliente establece requisitos para el número de tabletas en un paquete, mientras establece el número total de paquetes requeridos, o el suministro de un número equivalente de paquetes con una gran cantidad de tabletas sin la posibilidad de suministrar un número equivalente de tabletas en otros paquetes, tales acciones pueden llevar a limitar el número de participantes en la adquisición y, como consecuencia, limitar la competencia.

Adicionalmente, FAS Rusia informa que el rechazo de la solicitud de participación en la subasta electrónica por incumplimiento forma de dosificación, el volumen de llenado del vial, el empaque del medicamento, la forma y material del empaque del medicamento o un dispositivo adicional para la administración del medicamento propuesto por el participante de la adquisición, los requisitos establecidos por la documentación sobre la subasta, es una violación de la parte 5 del artículo 67 de la Ley del Sistema de Contratos.

Al mismo tiempo, la cuestión de la legalidad de la negativa a participar en la contratación debe resolverse en cada caso específico, en base al análisis de documentos, así como los requisitos establecidos por el cliente en la documentación de la contratación.

18.Las partes del contrato deben intentar resolver la disputa antes de acudir a los tribunales (Ley Federal de 03/02/2016 N 47-FZ "Sobre Enmiendas al Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia")

1) en el artículo 4:

b) La parte 5 se indicará en la siguiente edición:

"5. Una disputa que surja de relaciones jurídicas civiles podrá remitirse al tribunal de arbitraje para su resolución después de que las partes hayan tomado medidas para un arreglo previo al juicio al expirar los treinta días naturales a partir de la fecha de la reclamación (demanda), a menos que se cumplan otras condiciones y (o) el procedimiento se establezca por ley o convenio, con excepción de los casos en que se establezcan hechos que tengan significado legal, casos de indemnización por violación del derecho a un proceso judicial en un plazo razonable o del derecho a ejecutar un acto judicial en un plazo razonable, casos de insolvencia (quiebra), litigios societarios, casos de protección de los derechos e intereses legítimos de un grupo de personas, casos de terminación anticipada de la protección legal de una marca por no uso, casos de impugnación de decisiones de tribunales arbitrales. Las disputas económicas que surjan de relaciones administrativas y otras relaciones legales públicas podrán ser remitidas al tribunal de arbitraje para su resolución después de observar el procedimiento previo al juicio para resolver la disputa, si así lo establece la ley federal. ";

Se puede llegar a una conclusión considerando las enmiendas al Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia. Como regla general, una disputa que surja de relaciones civiles, las partes tendrán derecho a recurrir al tribunal de arbitraje solo después de que hayan tomado las medidas para la resolución previa al juicio.

El derecho a acudir a los tribunales surgirá después de 30 días calendario a partir de la fecha en que una de las partes envió un reclamo o demanda (a menos que se establezca un procedimiento diferente por ley o contrato). Creemos que los cambios se refieren tanto a los contratos celebrados bajo la Ley N ° 44-FZ como a los contratos bajo la Ley N ° 223-FZ.

19.Las reglas para cambiar, por acuerdo de las partes, el plazo para la ejecución del contrato y (o) el precio del contrato, y (o) el precio unitario de los bienes, obras, servicios y (o) la cantidad de bienes, la cantidad de trabajo, los servicios previstos en los contratos, cuyo plazo de ejecución finaliza en 2016 (ResoluciónEl Gobierno de la Federación de Rusia del 14/03/2016 N 191 "Con la aprobación de las Reglas para cambios por acuerdo de las partes en el término del contrato, y (o) el precio del contrato, y (o) el precio de una unidad de bienes, obra, servicios y (o) la cantidad de bienes, alcance del trabajo, servicios estipulados por contratos, cuyo plazo de ejecución finaliza en 2016 ").

1. Estas Reglas determinan el procedimiento para cambiar en 2016, por acuerdo de las partes, el plazo de ejecución del contrato, y (o) el precio del contrato, y (o) el precio de una unidad de bienes, obra, servicios, y (o) la cantidad de bienes, alcance del trabajo, servicios estipulados por contratos (incluidos contratos gubernamentales, contratos municipales, contratos civiles instituciones presupuestarias para el suministro de bienes, la realización de trabajos, la prestación de servicios para las necesidades de los clientes, concluido antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para atender necesidades estatales y municipales "), cuyo plazo finaliza en 2016 (en adelante, contratos).

2. Se permiten cambios en los términos de los contratos previstos en el párrafo 1 de estas Reglas dentro del volumen de garantía financiera traída a los clientes por la aceptación y (o) cumplimiento en 2016 de las obligaciones contractuales.

3. El presente Reglamento se aplica a los contratos con un plazo de ejecución superior a 6 meses, cuya ejecución, por circunstancias ajenas al control de las partes, es imposible sin modificar sus términos y cuyo objeto es:

a) entrega de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios incluidos en las listas aprobadas autoridades federales autoridades estatales (organismos estatales federales), órganos rectores de fondos estatales extrapresupuestarios de la Federación de Rusia, Corporación estatal para la energía nuclear "Rosatom", así como las instituciones estatales federales más importantes de ciencia, educación, cultura y salud, determinadas de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, los órganos ejecutivos más altos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia Federación, administraciones locales en relación con las adquisiciones para satisfacer las necesidades federales, respectivamente (realizadas por los órganos del gobierno federal antes mencionados (órganos del gobierno federal), órganos de gestión de los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia, la Corporación Estatal de Energía Atómica "Rosatom" y sus clientes subordinados, así como las instituciones gubernamentales federales más importantes de ciencia, educación, cultura y salud, según se define de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia), las necesidades de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, las necesidades municipales , con excepción del trabajo especificado en el subpárrafo "b" de este párrafo. En este caso, el precio del contrato debe exceder 1 millón de rublos al realizar compras para satisfacer las necesidades federales, la cantidad establecida por los más altos órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, las administraciones locales al realizar compras para cumplir con el necesidades de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, necesidades municipales, respectivamente, y no más de 5 millones de rublos si el contrato se celebró para satisfacer las necesidades de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, necesidades municipales basadas en los resultados de las licitaciones , subastas electrónicas, solicitudes de propuestas, en las que solo pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro de orientación social podrían participar en la contratación;

b) construcción, reconstrucción, reequipamiento técnico de instalaciones de construcción de capital, incluida la compra de equipo incluido en el presupuesto para construcción, reconstrucción, reequipamiento técnico y (o) realización de trabajos para preservar objetos del patrimonio cultural (histórico y cultural monumentos) de los pueblos de la Federación de Rusia, con la excepción de la orientación científico-metodológica.

4. Estas Reglas se aplican a los contratos cuya moneda es el rublo ruso.

5. Los cambios en los términos del contrato previstos en el párrafo 1 de estas Reglas se formalizan mediante un acuerdo adicional al contrato, cuya base para la preparación es una solicitud por escrito del proveedor (contratista, ejecutante) enviada al cliente. por escrito, justificando la imposibilidad de ejecutar el contrato sin cambiar sus condiciones debido a un cambio significativo en las circunstancias de acuerdo con el artículo 451 del Código Civil de la Federación de Rusia.

El cliente no tiene derecho a tomar una decisión para aumentar el precio del contrato, el precio de una unidad de bienes, el trabajo realizado, los servicios prestados sin la apelación del proveedor (contratista, ejecutante) especificado en el primer párrafo de este cláusula.

6. El cliente decide modificar el contrato basándose en:

a) de la necesidad de cumplir, con carácter prioritario, los contratos, cuyo objeto es el suministro de bienes necesarios para el sustento normal de la vida de los ciudadanos (alimentos, medios para la prestación de una ambulancia, incluida una ambulancia especializada, atención médica en forma de emergencia o urgencia, medicamentos);

b) de la necesidad de lograr los resultados de las medidas de los programas estatales (municipales), programas dirigidos o áreas de actividad no programáticas (funciones, competencias) de las autoridades públicas (gobiernos locales), así como las adoptadas en orden establecido decisiones sobre la provisión de fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para inversiones de capital;

c) del volumen de obligaciones efectivamente cumplidas estipuladas en el contrato, a la fecha de la decisión de reformarlo;

d) del aprobado y comunicado al cliente el monto de la garantía financiera por la aceptación y (o) cumplimiento en 2016 de las obligaciones derivadas de los contratos.

7. El cliente decide modificar el contrato en un plazo no superior a 30 días a partir de la fecha de recepción de los documentos y la información especificada en el primer párrafo de la cláusula 5 de estas Normas, y envía una notificación de la decisión al proveedor. (contratista, ejecutante).

8. Al preparar un acuerdo adicional al contrato, el cliente se asegura de que los nuevos términos del contrato se acuerden con el proveedor (contratista, ejecutante).

9. El cálculo y la justificación de los cambios en los términos del contrato especificados en el párrafo 1 de este Reglamento se establece en un anexo al acuerdo complementario del contrato, que es parte integrante del contrato.

10. Un acuerdo adicional a un contrato celebrado de conformidad con estas Reglas no puede prever un aumento en la cantidad de bienes suministrados, el volumen de trabajo realizado o los servicios prestados.

11. El cambio en la duración del contrato se lleva a cabo por acuerdo de las partes dentro de 2016.

12. El precio del contrato (con excepción de los contratos, cuyo objeto es la construcción, reconstrucción y reequipamiento técnico de objetos de construcción de capital de propiedad estatal y municipal), por acuerdo de las partes, puede ser incrementado y es determinado dentro del valor calculado por la fórmula:

C nuevo= (C - C NS) x ICC + S NS,

C - el precio inicial del contrato;

CON NS- la cantidad de fondos transferidos por el cliente en virtud del contrato;

ICC - índice de ajuste de precios establecido de conformidad con el párrafo 13 de este Reglamento.

13. A los efectos del presente Reglamento, los órganos del gobierno federal (órganos del gobierno federal), los órganos gubernamentales de fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia, la Corporación Estatal de Energía Atómica "Rosatom", así como las instituciones gubernamentales federales más importantes de ciencia, educación, cultura y salud, tal como se define de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, los órganos ejecutivos supremos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las administraciones locales o sus órganos ejecutivos autorizados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia Federación de Rusia, órganos autónomos locales, respectivamente, se aprueban índices de ajuste de precios trimestrales para cada artículo de bienes, obras, servicios (nombres de grupos de bienes, obras, servicios) incluidos en las listas previstas en el subpárrafo "a" del párrafo 3 de estas Reglas. Por decisión de la administración local, índices aprobados por los órganos ejecutivos superiores del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia o sus órganos ejecutivos autorizados de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, en cuyo territorio se encuentran los municipios correspondientes. , se puede utilizar para cambiar los precios de los contratos.

14. La decisión del cliente de reducir la cantidad de bienes, el volumen de trabajo realizado, los servicios prestados se puede tomar de acuerdo con el párrafo 6 de estas Reglas. En este caso, el precio de una unidad de bienes, trabajo, servicios podrá incrementarse de acuerdo con el párrafo 15 de estas Reglas.

15. El precio de una unidad de bienes, obra, servicios en el caso especificado en el párrafo 14 de este Reglamento se determina dentro del valor calculado por la fórmula:

C unidades nuevo= ((K - C NS/ C unidades) x D unidades x ICC + S NS) / PARA,

K - la cantidad de bienes, la cantidad de trabajo realizado, los servicios prestados, previstos por el contrato;

CON NS- la cantidad de fondos transferidos por el cliente en virtud del contrato;

C unidades- el precio inicial de una unidad de bienes, trabajo, servicios estipulados en el contrato;

ICC - índice de ajuste de precios establecido de conformidad con el párrafo 13 de este Reglamento.

16. El precio del contrato en el caso especificado en la cláusula 14 de este Reglamento, por acuerdo de las partes, puede modificarse y se determina dentro del valor calculado por la fórmula:

C nuevo= C unidades nuevo x K nuevo,

C unidades nuevo- el valor límite del nuevo precio de una unidad de bienes, el volumen de trabajo realizado, los servicios prestados, determinados de conformidad con el párrafo 15 de estas Reglas;

PARA nuevo- cantidad reducida de bienes, volumen de trabajo realizado, servicios prestados.

17. El cambio en 2016 del precio del contrato, cuyo tema es la construcción, reconstrucción y reequipamiento técnico de instalaciones de construcción de capital, la preservación de los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de Rusia La federación, con excepción de las orientaciones científicas y metodológicas, se determina dentro del valor calculado por la fórmula:

C nuevo= C + C 16 x (ID 16n- IDENTIFICACIÓN 16) / IDENTIFICACIÓN 16,

C - el precio inicial del contrato;

C 16- el volumen de pagos de acuerdo con los términos del contrato en 2016;

IDENTIFICACIÓN 16n- el índice de deflactor previsto "Inversiones en activos fijos de todas las fuentes de financiación" en 2016 como porcentaje de 2015, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia como parte del pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, efectivo como de la fecha del cambio en el contrato;

IDENTIFICACIÓN 16- el índice de deflactor previsto "Inversiones en activos fijos de todas las fuentes de financiación" en 2016 como porcentaje de 2015, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia como parte del pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, efectivo como de la fecha de adopción del acto legal reglamentario sobre la provisión de fondos presupuestarios del presupuesto del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para la implementación de un proyecto de inversión para la construcción, reconstrucción y reequipamiento técnico de instalaciones de construcción de capital, para la preservación de los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, con la excepción de la orientación científica y metodológica.

18. Cuando se cambia el precio de un contrato, cuyo tema es la construcción, reconstrucción y reequipamiento técnico de instalaciones de construcción de capital, realizando trabajos para preservar los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de Rusia Federación, con excepción de la orientación científica y metodológica, el monto de los costos acordados por el cliente y el contratista, a ser incluidos en la estimación consolidada del costo de construcción, no debe exceder los estándares estimados actuales para ciertos tipos costos aprobados de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia.

19. Los órganos ejecutivos superiores del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las administraciones locales, al realizar compras para satisfacer las necesidades de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, las necesidades municipales, respectivamente, pueden establecer otros aspectos específicos de la modificación de contratos en términos de cambio del término del contrato, y (o) el precio del contrato, y (o) precios unitarios de bienes, trabajo, servicios y (o) la cantidad de bienes, alcance del trabajo, servicios estipulados por contratos, cuyo tema es la construcción, reconstrucción y reequipamiento técnico de instalaciones de construcción de capital, realización de trabajos para preservar los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y cultura) de los pueblos de la Federación de Rusia, con la excepción de la orientación científica y metodológica , incluyendo el uso de, en lugar de los índices deflactores especificados en el párrafo 17 de este Reglamento, otros índices (coeficientes) que aseguren el cálculo del valor máximo del incremento en el precio del contrato.

Dos cantidades se denominan proporcionales si la relación de sus valores permanece sin cambios.

¡Hola querido colega! Seguramente, comprende perfectamente el significado del término preferencia. Esta es una cierta ventaja o beneficio que se le da a alguien. Estos beneficios se pueden proporcionar a los estados, empresas u organizaciones para apoyar ciertos tipos de actividades. 44-FZ también proporciona una serie de preferencias, que se analizarán a continuación en este artículo. Analizaremos más de cerca cuáles son estos beneficios y quién puede aprovecharlos. Entonces empecemos ...

1. Preferencia: ¿qué significa bajo 44-FZ?

El propósito de la Ley Federal No. 44-FZ no es solo crear un entorno abierto y competitivo para las adquisiciones públicas, sino también apoyar a ciertas categorías de proveedores que participan en estas adquisiciones.

De acuerdo con los requisitos de 44-FZ, se proporcionan condiciones preferenciales para 3 categorías de participantes:

Ahora echemos un vistazo más de cerca a las preferencias que se proporcionan para cada categoría de participantes.

2. Preferencias de NSR y SONKO según 44-FZ

Antes de hablar de las ventajas para el SMP y SONKO establecidos por 44-FZ, propongo entender en detalle qué tipo de participantes son y qué requisitos deben cumplir.

Pequeñas empresas (PYME) debe cumplir con los requisitos del artículo 4 de la Ley Federal del 24 de julio de 2007 No. 209-FZ "Sobre el desarrollo de pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia".

En primer lugar , la participación de la Federación de Rusia en el capital autorizado del SMP debe serno más del 25% y la participación de personas jurídicas extranjeras. personas y entidades legales personas (que no sean PYMES) en el capital autorizado deben serno más del 49% .

en segundo lugar , el número medio de empleados de PYMEno debe exceder de 100 personas inclusivo.

En tercer lugar , ingresos sin IVA o valor contable de los activosno debe exceder los 800 millones de rublos (Nota: Los valores límite de los ingresos están determinados por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 265 de 04.04.2016).

Hemos tratado los temas de la pequeña empresa, vamos más allá ...

Organizaciones sin fines de lucro con orientación social (SONKO) - organizaciones en las formas previstas en el capítulo II de la Ley federal "sobre organizaciones no comerciales" de 12.01.1996, núm. 7-FZ(excluidas las corporaciones estatales, las empresas de propiedad estatal y los partidos políticos).

Estas organizaciones deben realizar las actividades enumeradas en el artículo 31.1 de la Ley No. 7-FZ:

  • servicio social, apoyo social y protección de los ciudadanos;
  • prestación de asistencia jurídica gratuita o preferencial a los ciudadanos y organizaciones sin ánimo de lucro y educación jurídica de la población, actividades para proteger los derechos y libertades humanos y civiles;
  • medidas de rehabilitación médica y rehabilitación social, reinserción social y laboral de personas que realicen el consumo ilícito de estupefacientes o sustancias psicotrópicas;
  • etc. (un total de 18 tipos de actividades).

Ahora veamos las ventajas que establece 44-FZ para estas categorías de participantes.

Volumen de compra


Los clientes deben realizar compras en SMP y SONKO por un monto deno menos del 15% el volumen anual total de compras (AGOZ). Además, tales comprasno debe exceder los 20 millones de rublos (parte 1 del artículo 30 44-FZ).

Un punto importante: Los participantes que no pertenezcan a esta categoría no pueden participar en la licitación.

Además, para los Clientes, el Artículo 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad por el incumplimiento de la legislación sobre la realización de un pedido con SMP y SONKO.

De acuerdo con la parte 11 del artículo 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales del SMP, SONKO en una cantidad inferior a la cantidad prevista por la legislación de la Federación de Rusia sobre el sistema contractual en el campo de la contratación implica la imposición de una multa administrativa a los funcionariosen la cantidad de 50,000 rublos .

SMP y SONKO sobre subcontratación

El cliente durante la compraInstalación CORRECTA en el aviso hay un requisito para que un proveedor que no sea SMP o SONKO involucre a subcontratistas, cocontratistas de SMP, SONKO en la ejecución del contrato (parte 5 del artículo 30 44-FZ).

Condiciones de pago abreviadas según el contrato

Si la compra se lleva a cabo solo entre SMP y SONKO, entonces el contrato incluye una condición obligatoria para que el Cliente pague los bienes entregados, el trabajo realizado y los servicios prestados a tiempo. norte e dentro de los 15 días hábiles a partir de la fecha de firma por parte del Cliente del documento de aceptación (parte 8 del artículo 30 44-FZ). Para otras compras (no para SMP y SONKO), este período no supera los 30 días calendario.

El tamaño de OIC se calcula a partir del precio ofrecido.

Si un contrato se concluye sobre la base de los resultados de una adquisición entre PYMES y SONKO, el tamaño (abreviado como OIC), incluido el que se proporciona teniendo en cuenta, se establece a partir del precio al que se concluye el contrato, pero no puede ser inferior a el tamaño (parte 6 del artículo 96 44 -FZ). En todas las demás compras, el tamaño del OIC se establece en el NMCC y no en el precio propuesto por el ganador.

Es posible que no se proporcione OIC

Un participante en una adquisición con quien se concluye un contrato basado en los resultados de una adquisición entre PYMES y SONCO está exento de la provisión de OIC, incluso teniendo en cuenta las medidas antidumping, si dicho participante proporciona información.Aproximadamente 3 contratos ejecutados sin multas ni sanciones dentro de los 3 años anteriores a la fecha de solicitud. para participar en la compra. Dondela suma de los precios de dichos contratos debe ser al menos NMCK especificado en el aviso de la contratación y la documentación de la contratación(parte 8.1 del artículo 96 44-FZ).

¿Qué significa? Esto significa que si un participante (SMP, SONKO) ha ejecutado 3 contratos bajo 44-FZ durante los últimos 3 años, por los cuales no se han cobrado multas ni sanciones, entonces puede proporcionar información sobre estos contratos al Cliente y no proporcionar el contrato. aplicación. Lo principal es que el precio total de estos tres contratos no debe ser inferior al NMCK de la compra en la que ganó.

Para la conveniencia de verificar y brindar dicha información, existe un excelente servicio que en cuestión de segundos le permite determinar si necesita brindar OIC al Cliente para una compra específica o no.

Los pasos de verificación son muy simples:

  1. Sigues el enlace;
  2. En la ventana que se abre, ingrese su TIN y el número de registro de la compra en la que ganó;
  3. Haga clic en el botón "Verificar";
  4. Recibir información sobre contratos ejecutados;
  5. Copie la información recibida en el sitio al firmar el contrato o prepare una carta de información (en forma gratuita) para entregársela al Cliente.

Multas reducidas

El monto de la multa por incumplimiento o desempeño inadecuado por el proveedor (determinado en base a los resultados de la compra entre SMP y SONKO) se establecen obligaciones contractualesen la cantidad del 1% del precio del contrato (etapa), pero no más de 5 mil rublos y no menos de 1 mil rublos (Cláusula 4 del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 1042 de fecha 30.08.2017.).

Al realizar compras de forma general, las multas son mucho más elevadas (Ver cláusula 3 de la Resolución RF N ° 1042 del 30/08/2017):

3. Preferencias a organizaciones de personas con discapacidad menores de 44 años de edad

DEBE para proporcionar beneficios a las organizaciones de personas con discapacidad en relación con los precios de contrato que ofrecen, el monto de los precios por unidades de bienes, trabajo, servicios por un monto de hasta el 15%de acuerdo con el procedimiento establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia y de acuerdo con las listas de bienes, obras y servicios aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia (parte 3 del artículo 29 44-FZ).

La lista de dichos bienes (obras, servicios) está establecida por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 15 de abril de 2014 No. 341 "Sobre la concesión de beneficios a las organizaciones de personas con discapacidad al determinar el proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante) en relación con el precio del contrato que ofrecen, la suma de los precios de las unidades de bienes, obra, servicios "(junto con las" Reglas para otorgar beneficios a las organizaciones de personas con discapacidad al determinar un proveedor (contratista, ejecutante) en relación con el precio de contrato que ofrecen, la suma de los precios de las unidades de bienes, trabajo, servicios ").

Organizaciones de personas con discapacidad - Organizaciones públicas de personas con discapacidad de toda Rusia (incluidas las creadas como uniones de organizaciones públicas de personas con discapacidad) y organizaciones cuyo capital autorizado (mancomunado) esté compuesto íntegramente por contribuciones de organizaciones públicas de personas con discapacidad de toda Rusia (art. 29 44-FZ).

Criterios para clasificar a las organizaciones como organizaciones de personas con discapacidad

Organizaciones públicas de personas con discapacidad (OI) de toda Rusia, sus sindicatos: 80% de los miembros son discapacitados

Organizaciones cuyo capital autorizado (mancomunado) está compuesto en un 100% por contribuciones de OI:

- el número medio de personas con discapacidad en relación con otros empleados: al menos el 50%;

- Cuota salarios personas discapacitadas en el fondo salarial: al menos el 25%.

¿Cómo funciona la preferencia del 15% en 44-FZ?

Suponga que el Cliente compra bienes de la lista del PP de la Federación de Rusia No. 341 con fecha del 15 de abril de 2014, y la documentación establece una ventaja para las organizaciones de personas discapacitadas en la cantidad del 15%. El precio máximo inicial del contrato es de 100.000 rublos.

El participante n. ° 1 (no OI) ofreció un precio de 85.000 rublos. Y el Participante No. 2 (OI) en su solicitud indicó el precio: 80,000 rublos. El participante n. ° 2 ganó porque indicó el precio a continuación. Pero dado que el Cliente estableció una preferencia del 15% por las organizaciones de personas con discapacidad, el Participante No. 2 puede ejercer su derecho y enviar al Cliente una demanda para aumentar el precio ofrecido por él en un 15%. Por lo tanto, el contrato con el Participante # 2 se concluirá a un precio de 80,000 + 15% = 92,000 rublos.

La única regla en este caso es que el precio al que se celebrará el contrato con el ganador no supere el NMCK fijado en la documentación. En nuestro caso, se observa esta regla, ya que NMCK: 100,000 rublos, y el contrato con una preferencia del 15% se concluyó por 92,000 rublos.

Si el Participante # 2 (OI) hubiera ganado con un precio de 90,000 rublos y hubiera usado su derecho a recibir una ventaja del 15%, entonces el contrato se habría concluido con él por 100,000 rublos, y no por 103,500 rublos (90,000 + 15%).

4. Preferencias del UIS bajo 44-FZ

Al realizar compras, con la excepción de compras de un solo proveedor, el ClienteDEBE proporcionar a las instituciones y empresas del UIS ventajas en relación con el precio del contrato que ofrecen, la suma de los precios de las unidades de bienes, trabajo, servicios por un monto de hasta el 15%de acuerdo con el procedimiento establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia y de acuerdo con las listas de bienes, obras y servicios aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia (parte 2 del artículo 28 44-FZ).

La lista de bienes (obras, servicios) está establecida por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 14 de julio de 2014, No. 649 "Sobre el procedimiento para proporcionar ventajas a las instituciones y empresas del sistema penal en relación con el contrato precio que ofrecen, la suma de los precios de las unidades de bienes, trabajo, servicios ".

Instituciones y empresas del sistema penal - organizaciones de la lista contenida en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 89 de fecha 01.02.2000 (modificado el 22.11.2018) "Tras la aprobación de la lista de tipos de empresas, instituciones y organizaciones que forman parte de la sistema penal."

Dichas instituciones incluyen: bases de suministro material y técnico y militar, dirección de obra, Instituciones educacionales etc.

El principio de funcionamiento de la preferencia del 15% para las instituciones penales es el mismo que en el ejemplo anterior para las organizaciones de personas con discapacidad. La diferencia radica solo en la lista de bienes (obras, servicios), que para el UIS está establecida por el PP de la Federación de Rusia No. 89 del 02/01/2000.

Por último, existe una preferencia más generalizada por las organizaciones de personas con discapacidad y las instituciones penales. Su esencia es la siguiente.

En el caso de que la contratación se lleve a cabo de conformidad con los artículos 28 y 29 44-FZ, el participante de la contratación es una institución o empresa de la UIS o una organización de personas discapacitadas y la NMCK hacemás de 20 millones de rublos , el monto de la garantía del pedidono puede exceder el 2% del NMC (parte 17 del artículo 44 44-FZ).

Para todas las demás comprascon NMCK más de 20 millones de rublos, la cantidad de seguridad para la aplicación se establece en la cantidad de 0.5% a 5% de NMCK .

Por lo tanto, discutimos con usted qué preferencias proporciona 44-FZ para los participantes de adquisiciones. Sin embargo, además de las preferencias que hemos considerado, también existe el artículo 14 44-FZ, que establece preferencias para los productores y fabricantes nacionales de los países de la UEEA, pero esto ya es un tema para otro artículo.

Eso es todo para mí hoy. Espero que esta información te haya sido útil. Y si es así, no seas perezoso en dar me gusta y apoyar el artículo con tu voz. Puede hacer todas las preguntas sobre este tema en los comentarios a continuación, estaré encantado de responderlas.


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