Situación financiera y jurídica de las empresas estatales. Sergey Kuznetsov. El estatus legal de las corporaciones estatales. Implementación de política estatal, implementación de regulación legal, provisión de servicios públicos y administración gubernamental

D. M. STRIKHANOVA

Academia Estatal de Derecho de Moscú lleva el nombre de

SOBRE EL ESTADO PÚBLICO DE LAS SOCIEDADES ESTATALES

Este artículo analiza la naturaleza jurídica de las empresas estatales en el marco de una nueva forma organizativa y jurídica. Se señala la posibilidad de la existencia de personas jurídicas de derecho público, que no encajen en ninguna de las formas existentes de organizaciones comerciales y no comerciales, y la posibilidad de su aparición en la legislación rusa. Se indican las características específicas inherentes a ellos. Se reveló que las corporaciones estatales son un tipo de personas jurídicas de derecho público.

La creación de corporaciones públicas se basa en una serie de excepciones a las reglas específicas de las personas jurídicas, por lo que cada una de las corporaciones públicas es única en su personalidad jurídica. Esto nos permite considerar a las corporaciones estatales desde el punto de vista de su forma jurídica como una nueva forma organizativa y jurídica.

Por lo tanto, una corporación estatal es una forma legal de una organización sin fines de lucro, que se crea para realizar funciones socialmente significativas, esencialmente estatales (públicas). El fundador de cualquier corporación estatal es el estado, es decir, un sujeto que tiene poder público y cede parte de sus poderes a la organización que se crea. En consecuencia, las corporaciones públicas están investidas de poderes de autoridad, en particular sobre la regulación regulatoria y legal, que es prerrogativa exclusiva de las autoridades públicas. Sin embargo, es importante señalar que no cuentan con documentos constitutivos cuyas funciones son realizadas por la ley. Así, las personas jurídicas de la misma forma organizativa y jurídica actúan sobre la base de diferentes leyes y de acuerdo con diferentes reglas.

La publicidad del estado de las corporaciones estatales también se expresa en el hecho de que la propiedad transferida por la Federación de Rusia a la propiedad de la corporación estatal se utiliza solo para los fines determinados por la ley que establece su creación, a saber, para fines sociales, de gestión y otros fines socialmente útiles. Por tanto, la corporación estatal es una forma organizativa y jurídica cualitativamente nueva, que condujo al surgimiento de una nueva forma de propiedad.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, es recomendable hablar de la existencia de tales personas jurídicas que no encajan en ninguna de las formas existentes de organizaciones comerciales y no comerciales, es decir, de la categoría de personas jurídicas de derecho público. . Esta categoría incluye aquellas personas jurídicas que actúan en nombre de entidades de derecho público o en interés público, pero que no son autoridades públicas ni órganos de autogobierno local. Las entidades legales de derecho público se crean para lograr diversos objetivos socialmente significativos y pueden estar dotadas de poderes de autoridad. Deben tener una capacidad jurídica estrictamente específica.

La actual legislación rusa, a diferencia de algunos países europeos, no conoce la categoría de “persona jurídica de derecho público”. En la doctrina jurídica, la discusión sobre la posibilidad de la aparición en la legislación rusa de una categoría especial de entidades jurídicas, a saber, las entidades jurídicas de carácter público, se ha llevado a cabo relativamente recientemente. El propósito principal de la creación y actividad de tales entidades legales es "asuntos comunes", "bien común", "actividad generalmente útil", para cuyo logro utilizan métodos poderosos. Es importante señalar que la legislación rusa prevé la existencia de personas jurídicas que desempeñen funciones públicas. Ejemplos de tales entidades legales incluyen: el Banco Central de la Federación de Rusia, el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el Fondo de Seguro Social, el Fondo de Seguro Médico Obligatorio y las unidades militares de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia.

Los científicos se adhieren a diferentes conceptos de una entidad legal con respecto a su afiliación industrial y, por lo tanto, definen la estructura de una entidad legal de derecho público de diferentes maneras. Algunos autores, principalmente civiles, se adhieren al concepto sectorial de persona jurídica. Señalan que la estructura de una entidad jurídica nació de las necesidades de rotación de la propiedad (civil) y no es una categoría jurídica intersectorial, sino civil. Los civilistas mencionaron las personas jurídicas de derecho público principalmente al analizar la legislación extranjera. Así, señaló que cuando “los códigos burgueses establecen determinadas disposiciones sobre las personas jurídicas de derecho público, las abordan como partícipes de la circulación civil, es decir, como portadoras de capacidad jurídica civil, es decir, como personas jurídicas de derechos civiles”. . Defendió la misma posición. Otros autores apoyan la idea de un concepto intersectorial de entidad jurídica. Los partidarios del concepto intersectorial de entidad jurídica creen que puede ser utilizado por cualquier rama del derecho para designar a una entidad jurídica que no sea un individuo.

Sin embargo, al estudiar la naturaleza de las personas jurídicas de derecho público, es posible identificar las particularidades generales que les son inherentes, a partir de las cuales las corporaciones estatales son un tipo de personas jurídicas de derecho público, a saber:

1. Una persona jurídica de derecho público es una entidad pública, cuya finalidad no es realizar actividad empresarial, sino resolver problemas de carácter público y social. Las corporaciones estatales se crean para lograr cualquier objetivo socialmente útil, incluido el desempeño de funciones gerenciales.

2. Estas personas están siempre asociadas al poder público: o lo ejercen, o cooperan con él, o constituyen la fuente de dicho poder. Las personas jurídicas de derecho público desempeñan en cierta medida funciones de carácter directivo.

3. Las personas jurídicas de derecho público son un grupo de personas jurídicas, heterogéneas en organización y personalidad jurídica, que están unidas por un objetivo: se crean para realizar funciones públicas. En consecuencia, sus formas organizativas y jurídicas son distintas a las de las personas jurídicas ordinarias. Las entidades jurídicas estatales de derecho público se crean en la forma organizativa y jurídica de instituciones presupuestarias o corporaciones estatales.

4. El procedimiento para su creación es muy diferente al procedimiento para la creación de otras personas jurídicas. Por lo tanto, las corporaciones estatales se establecieron en un orden administrativo sobre la base de las leyes federales de la Federación de Rusia. Por lo tanto, se crean como resultado de medidas de poder y no sobre la base de la fusión de miembros, como las corporaciones tradicionales. Además, las corporaciones estatales no tienen documentos constitutivos, no están sujetas a las reglas sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades.

5. Las personas jurídicas de derecho público pueden tener un sistema de órganos de gobierno similar al sistema de órganos de una organización comercial regular. Sin embargo, el enfoque de su formación es diferente, ya que aquí dominan la asignabilidad, la subordinación y la delimitación estricta de competencias. El estado participa directamente en la formación de los órganos de gobierno supremos de las corporaciones estatales y en el nombramiento de sus únicos órganos ejecutivos.

6. Estas personas jurídicas, por regla general, están dotadas de propiedades y pueden financiarse con cargo al presupuesto. Todas las corporaciones estatales tienen propiedad sobre la base de la propiedad, que necesitan para llevar a cabo sus actividades profesionales. Ese derecho les es otorgado por las leyes federales en el momento de su creación. Algunos de ellos pueden recibir fondos presupuestarios, pero de forma puntual y no permanente.

7. La responsabilidad de estas personas jurídicas suele ser de naturaleza pública. La legislación no establece formas especiales de responsabilidad pública de las corporaciones estatales. Sin embargo, dicha responsabilidad no se establece en relación con los ministerios, servicios y agencias federales, que son entidades de derecho público. Al mismo tiempo, la legislación establece, en lugar de la responsabilidad especial de dichas personas, la responsabilidad personal, por ejemplo, el ministro para la implementación de las competencias que le han sido asignadas. En la práctica, un ministro que no ha justificado su confianza es destituido de su cargo por el presidente de la Federación de Rusia. La responsabilidad se aplica de manera similar a los funcionarios de las corporaciones públicas.

Así, las corporaciones estatales son un tipo de entidades legales de derecho público junto con las autoridades ejecutivas (ministerios, servicios y agencias federales). En este sentido, es necesario comprender las razones del rechazo del Estado a las formas organizativas y legales tradicionales en las que tiene derecho a crear personas jurídicas, y la necesidad de crear corporaciones estatales. Hasta hace poco, el estado creaba entidades legales en forma de institución presupuestaria o empresa unitaria estatal (municipal). Sin embargo, una institución presupuestaria y una empresa unitaria estatal no están en condiciones de resolver rápidamente los problemas que surgen en la implementación de sus actividades, ya que sus facultades para disponer de la propiedad son severamente limitadas. Entonces, la propiedad estatal de acuerdo con el párrafo 1 del art. 296 del Código Civil de la Federación de Rusia se asigna a la institución sobre la base del derecho de gestión operativa. Según el art. 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la celebración y el pago por parte de una institución presupuestaria de contratos estatales (municipales) y otros contratos sujetos a ejecución a expensas de los fondos presupuestarios se realizan dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias que se le imponen y tienen en cuenta contabilizar las obligaciones aceptadas e incumplidas. En el caso de que el principal administrador de fondos presupuestarios de la institución presupuestaria disminuya los límites de obligaciones presupuestarias previamente anunciados, lo que lleva a la imposibilidad de cumplir con las obligaciones presupuestarias de la institución presupuestaria derivadas de los contratos estatales (municipales) (otros convenios) celebrados por ella, el presupuesto La institución debe asegurarse de que se acuerden nuevos términos y, si es necesario, otras condiciones de los contratos estatales (municipales) (otros acuerdos).

Los derechos de una empresa unitaria estatal de disponer de la propiedad que le ha sido asignada sobre la base del derecho de gestión económica también están severamente limitados por la Ley Federal "Sobre Empresas Unitarias Estatales y Municipales". Una empresa unitaria estatal tiene derecho a disponer de bienes muebles e inmuebles solo dentro de los límites que no la privan de la oportunidad de realizar actividades, objetivos, sujetos, cuyos tipos están determinados por su estatuto. Las transacciones realizadas por una empresa unitaria estatal en violación de este requisito son nulas. No tiene derecho, sin el consentimiento del propietario, a vender los bienes inmuebles que le pertenecen, arrendar, pignorar, contribuir como contribución al capital autorizado (por acciones) de una empresa comercial o sociedad, o de otra forma disponer de tales propiedad. Por las razones anteriores, las formas organizativas y jurídicas consideradas de las personas jurídicas resultaron menos efectivas para el Estado tanto para su participación en la circulación civil como para resolver problemas de gestión, y fueron gradualmente eliminadas por las corporaciones estatales.

En 2007 se crearon 6 grandes corporaciones estatales, que deben resolver las tareas que se les asignan mucho más rápido que otras personas jurídicas estatales, cuyas actividades se ven complicadas por diversas prohibiciones. Sin embargo, de acuerdo con el mensaje del presidente de la Federación de Rusia a la Asamblea Federal de 2009, la corporación estatal se ve como una forma desesperada. En base a esto, las corporaciones que tienen un plazo legal de trabajo deben ser liquidadas al final de sus actividades, y las que operan en un entorno comercial deben transformarse en sociedades anónimas. Sin embargo, es importante revisar no solo la legislación sobre las corporaciones públicas, sino también la legislación sobre las personas jurídicas públicas con el fin de detallar las condiciones y principios de sus actividades y evitar lagunas en la legislación.

BIBLIOGRAFÍA

1. , Entidades legales en el derecho civil ruso moderno // Boletín de derecho civil. 2006. T. 6. No. 1.

2. Propiedad estatal socialista. M., 1948.

3. Capitalismo monopolista estatal y persona jurídica. Trabajos seleccionados. Moscú: Statut, 1997.

4. Persona jurídica de derecho público. M.: Norma, 2007.

5. El Código Civil de la Federación de Rusia: parte uno del 01.01.2001 // Legislación recopilada de la Federación de Rusia, 05.12.1994, No. 32, art. 3301.

6. El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia enmendado por con fecha 01.01.2001. // Legislación recopilada de la Federación de Rusia, 03.08.1998, No. 31, Art. 3823.

7. Ley Federal de 01.01.2001 "Sobre Empresas Unitarias Estatales y Municipales" // Legislación Recopilada de la Federación de Rusia, 02.12.2002, No. 48, Art. 4746.

Agapov Andrey Borisovich - Doctor en Derecho, profesor de la Academia de Derecho del Estado de Moscú, miembro del Consejo Académico del Centro de Investigación en Derecho Público.

Las corporaciones estatales son organizaciones públicas especiales sin fines de lucro con importantes derechos de propiedad. Estado público de las corporaciones estatales<1>por su especial relación con las autoridades ejecutivas y otras autoridades públicas.

El prerrequisito legal más importante para la creación de una corporación estatal es la implementación por esta de actividades socialmente significativas en las áreas de política social, la provisión de servicios públicos (por ejemplo, servicios médicos, educativos), actividades financieras y bancarias que cumplan con los requisitos. necesidades del estado. El contenido de la actividad nacional prioritaria, para cuyo propósito se crea una corporación estatal, está determinado por la ley federal.

El estatus especial de una corporación está predeterminado por su estatus legal; de todas las formas de organizaciones sin fines de lucro, solo las corporaciones estatales y las instituciones autónomas son establecidas por el estado: la Federación de Rusia<1>... Considere los componentes más importantes del estado público de las corporaciones. Como ya se mencionó, en el campo de la regulación legal, el estado de las corporaciones está establecido por las leyes federales, sin embargo, es necesario tener en cuenta las siguientes características del estado de dichas leyes federales: las leyes federales estatutarias determinan la competencia y la organización y formas legales de corporaciones<2>... Con respecto a cada uno de ellos, se adopta una ley federal estatutaria que establece sus funciones y atribuciones, los tipos de relaciones jurídicas con las autoridades ejecutivas y el estado patrimonial de la corporación. La ley federal estatutaria siempre domina en el sistema de leyes federales que rigen las actividades de las corporaciones: en caso de conflicto de sus prescripciones con las prescripciones de otras leyes federales, se aplicará la ley federal estatutaria, que establece cuándo y en qué casos otras se pueden aplicar las leyes federales<3>... En los casos establecidos por la ley federal estatutaria, las formas organizativas de actividad de una corporación estatal pueden ser determinadas por una ley federal especial, actuando junto con la ley federal estatutaria. Las leyes federales especiales pueden establecer, por ejemplo, el procedimiento para usar la propiedad de una corporación estatal durante su reorganización o liquidación, el momento de estas medidas organizativas<4>.

La aplicación de la legislación federal sobre bancos y actividades bancarias al Banco de Desarrollo solo es posible en los casos establecidos por las partes 2, 3 del art. 4 de la Ley Federal "Sobre la Banca de Desarrollo".

Las leyes federales ordinarias definen los fundamentos del estado público de la corporación estatal en su conjunto como una forma de organización sin fines de lucro. Al mismo tiempo, ciertos elementos de su estatus no están regulados, por ejemplo, el nombre de los órganos de gobierno de una corporación y su competencia solo puede establecerse mediante la ley federal estatutaria.

El ámbito de aplicación de las leyes federales ordinarias se limita a las regulaciones individuales, por ejemplo, los fundamentos del estado público de las corporaciones estatales están determinados por el art. 7.1 de la Ley Federal de 12 de enero de 1996 N 7-FZ "Sobre Organizaciones No Comerciales" (modificada por la Ley Federal de 8 de julio de 1999 N 140-FZ). Las leyes federales ordinarias se aplican en los ámbitos establecidos por las leyes federales estatutarias, por ejemplo, el inciso 3 del art. 17 de la Ley Federal del 12 de mayo de 2007 N 82-FZ "Sobre el Banco de Desarrollo" se dispone que el registro estatal del Banco de Desarrollo como un tipo especial de corporación estatal está regulado por la Ley Federal del 8 de agosto de 2001 N 129-FZ "Sobre el registro estatal de personas jurídicas y empresarios individuales". Por lo tanto, en relación con la corporación estatal especificada, es posible utilizar las prescripciones de una ley federal ordinaria.

Los estatutos que rigen las actividades de las empresas estatales incluyen principalmente decretos del Gobierno de la Federación de Rusia.<1>... Los actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales se aplican únicamente en los casos específicamente previstos por las leyes federales en cuestión, los decretos del Presidente de la Federación de Rusia o los decretos del Gobierno de la Federación de Rusia.

Para las corporaciones estatales, se ha establecido un procedimiento especial para las relaciones con las autoridades ejecutivas y otros organismos públicos. Consideremos con más detalle las formas de interacción entre corporaciones y autoridades públicas en las esferas administrativa, organizativa y patrimonial.

La interacción de corporaciones y autoridades públicas en el ámbito administrativo surge en el momento de la finalización de las actividades organizativas relacionadas con el establecimiento de corporaciones. Tales medidas incluyen el pago por una autoridad pública de una contribución a la propiedad en forma de bienes raíces, fondos públicos, apoyo técnico. La contribución de la propiedad pública forma la base del capital autorizado de la corporación. En etapas posteriores de actividad, es decir después de la finalización de todas las medidas estipuladas por el establecimiento de la corporación, la base de su estado de propiedad son los ingresos recibidos por la implementación de sus actividades estatutarias en la gestión de las finanzas públicas, la implementación de proyectos de inversión y otras funciones socialmente significativas. Como regla general, la finalización de las medidas organizativas anteriores está determinada por la terminación de los procedimientos públicos, que incluyen el registro estatal de una corporación como persona jurídica y la posterior formación de sus órganos de gobierno. La ley federal estatutaria puede establecer otros procedimientos públicos, en cuya implementación la corporación está plenamente investida de los poderes de una organización estatal sin fines de lucro.<1>... Los procedimientos de registro relacionados con la creación de sociedades anónimas como entidad jurídica pública preceden a otras medidas organizativas (por ejemplo, la formación de sus órganos de gestión únicos y colegiados); Los procedimientos de registro los lleva a cabo el Servicio de Registro Federal y se completan en el momento de la emisión del certificado de registro estatal.<2>.

Por lo tanto, la corporación estatal ejerce sus poderes en materia de relaciones públicas en el momento del inicio de las relaciones de registro, sin embargo, la corporación está investida con propiedad y otros poderes en su totalidad después de la finalización de todos los procedimientos públicos determinados por la ley federal estatutaria.<1>.

Los procedimientos organizativos tienen lugar en la etapa de formación de los órganos de gobierno de una corporación estatal, su competencia está determinada por la ley federal estatutaria. Los tipos de órganos de gobierno de una corporación están determinados por su propósito, sin embargo, se pueden observar algunas características unificadas para todas las corporaciones estatales. Las autoridades ejecutivas u otros organismos públicos establecen las formas de su representación en los órganos colegiados de gestión de la corporación, en el consejo de supervisión, consejo u otros órganos que determine la ley federal. El estado de una corporación, a diferencia de otros tipos de organizaciones sin fines de lucro, está establecido por la ley federal, los actos de las autoridades ejecutivas y otros organismos públicos. Requisitos del art. 52 del Código Civil de la Federación de Rusia sobre la adopción de la carta como documento constitutivo especial en este caso no se aplica<1>.

Las tareas, funciones y competencias de los órganos colegiados se establecen mediante reglamento y demás reglamento interno aprobado por dichos órganos.<1>... El procedimiento para la convocatoria y celebración de las reuniones de los órganos colegiados, así como el procedimiento para la toma de decisiones por éstos, está determinado por el reglamento; Estos actos legales normativos se aplican con el fin de agilizar las actividades organizativas internas de la corporación y no se aplican a los documentos constitutivos.<2>... Los intereses públicos del estado siempre dominan las decisiones tomadas por el órgano colegiado de gobierno de la corporación.

El estado, representado por sus representantes en órganos colegiados, controla las actividades del presidente u otro alto funcionario de la corporación. El procedimiento para el nombramiento del presidente de la corporación y su destitución del cargo está determinado por la ley federal. En lo que respecta al Banco de Desarrollo, las competencias pertinentes se asignan a la jurisdicción del jefe de Estado. El presidente de la corporación es su único órgano ejecutivo, en sus actividades se guía por las decisiones de los órganos colegiados. El procedimiento para la relación entre el presidente de la corporación y el órgano colegiado correspondiente está determinado por el reglamento del consejo de supervisión u otros actos internos de la corporación, que establecen la responsabilidad del presidente de la corporación.<1>.

Por lo tanto, el presidente de la corporación está bajo el control y la responsabilidad del órgano colegiado y está obligado a implementar las decisiones tomadas por él. Así, también se realizan los intereses públicos del estado, representados en la corporación por funcionarios de las autoridades ejecutivas que son miembros de la junta supervisora ​​(junta directiva) y la junta de la corporación estatal. Los intereses nacionales siempre dominan los intereses corporativos, esto se confirma por el papel dominante del consejo de supervisión (consejo de administración) de una corporación estatal en el sistema de sus órganos de gobierno: son los consejos como órganos colegiados especiales, que incluyen representantes de las autoridades públicas , quienes siempre constituyen la mayoría de los miembros del consejo, determinan las actividades políticas diarias de la junta<1>.

Los intereses nacionales determinan el estado de propiedad de la corporación. Todas las corporaciones estatales, de acuerdo con el estado de una organización sin fines de lucro, realizan actividades para el propósito previsto, en las formas establecidas por la ley federal sobre la creación de una corporación estatal.<1>... El estado dota a las corporaciones con derechos y obligaciones especiales de propiedad, tales relaciones están condicionadas por la política de proteccionismo estatal. El patrocinio público de las actividades de las corporaciones prevé la transferencia de ciertos poderes estatales y de poder a estas, así como la provisión de beneficios y ventajas especiales que están ausentes de otros participantes en las actividades comerciales. Los intereses de la Federación de Rusia en las relaciones con las empresas estatales están representados por el Gobierno de la Federación de Rusia, los órganos ejecutivos federales, el Banco de Rusia, otros organismos públicos y sus funcionarios.

A las corporaciones se les delegan ciertos poderes públicos en las formas y alcances que establece la ley federal estatutaria. Por ejemplo El Banco de Desarrollo tiene derecho a proporcionar garantías gubernamentales a las organizaciones comerciales rusas y extranjeras (incluidos los bancos), junto con ellas, el Banco de Desarrollo emite sus propias garantías bancarias a los participantes en las actividades de comercio exterior.<1>... El Banco de Desarrollo actúa en nombre de la Federación de Rusia en las relaciones financieras interestatales, en particular en las relaciones que surgen de la concesión de préstamos y empréstitos por un estado extranjero a la Federación de Rusia, y realiza liquidaciones en nombre de la Federación de Rusia para dichos préstamos y empréstitos. .<2>.

Las relaciones de las autoridades públicas con las empresas se basan en el principio de asociación público-privada, según el cual la empresa reconoce el papel dominante de los intereses nacionales en las relaciones con una autoridad pública. La corporación participa en la implementación de programas de objetivos federales y programas de inversión estatales (incluidos los económicos extranjeros), guiados principalmente por los intereses públicos del estado junto con los intereses corporativos.<1>... Los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia son de particular importancia para regular los derechos de propiedad de una empresa. Por ejemplo, en relación con una de las corporaciones estatales más grandes: el Banco de Desarrollo, el Gobierno de la Federación de Rusia aprueba las principales direcciones e indicadores de inversión y actividades financieras<2>.

La política proteccionista del Estado se debe a la importancia de las corporaciones en áreas socialmente prioritarias. Con respecto al Banco de Desarrollo, uno de los bancos más grandes de la Federación de Rusia en términos de capitalización, el estado asume obligaciones inmobiliarias especiales. El Gobierno de la Federación de Rusia, como garante de la estabilidad de la propiedad de la corporación estatal, tiene derecho a tomar la decisión de aumentar la contribución de la propiedad a expensas del presupuesto federal o de proporcionar al Banco de Desarrollo otra propiedad pública (por ejemplo, bienes raíces)<1>... La contribución de la propiedad se puede aumentar proporcionando a la corporación más que los artículos de propiedad tradicionales. En esta capacidad, los derechos y obligaciones especiales de propiedad también pueden actuar, incluido el derecho a reclamar, las deudas, las obligaciones de pagar los pagos. Como bienes públicos, enajenados en este caso, son los conjuntos patrimoniales, los bienes muebles e inmuebles de las instituciones estatales federales y otros objetos patrimoniales que son de titularidad federal.<2>... Así, las relaciones de propiedad entre el estado y la corporación surgen en el momento de la formación de su capital autorizado; son continuos, estables y sostenibles en todo el negocio de la corporación. Actuando como uno de los tipos de instituciones sin fines de lucro, la corporación es un sujeto extraordinario de relaciones de derecho privado. Se pueden crear corporaciones en forma de bancos, agencias<3>, en algunos casos, pueden estar investidos de los poderes de empresas unitarias federales y actuar en la actividad empresarial como una organización comercial pública.<4>... En cualquier caso, el estatus de una corporación está establecido por una ley federal especial, que la dota no solo de poderes especiales de propiedad, sino también de derechos públicos especiales en las relaciones con las autoridades ejecutivas y otros organismos estatales. Por ejemplo, la Corporación del Banco de Desarrollo es una organización crediticia especial, sus poderes en el campo bancario están determinados por leyes federales especiales y, en todo caso, difieren de los poderes de propiedad de los bancos comerciales, a los que se aplica la legislación bancaria sin restricciones<5>.

Así, las corporaciones estatales ejercen sus poderes por convenio o con la participación directa de las autoridades ejecutivas. Se pueden distinguir las siguientes áreas principales de relaciones entre corporaciones y autoridades públicas:

• En la implementación de licencias y reglas permisivas, las corporaciones-licenciatarias están obligadas a cumplir con los requisitos establecidos por la autoridad otorgante, en particular cuando dicho organismo lleva a cabo medidas de control de licencias.<1>... De acuerdo con el estado de una corporación establecida por la ley federal, está sujeta a los requisitos generales determinados por las leyes federales de concesión de licencias, o los requisitos especiales establecidos por la ley federal se aplican a una corporación. Por ejemplo El Banco de Desarrollo realiza operaciones bancarias de conformidad con la Ley Federal "Sobre el Banco de Desarrollo", los requisitos generales de licencia establecidos por el art. 13 de la Ley Federal "Sobre Bancos y Actividades Bancarias" no se aplican en este caso;

• en el campo de la actividad comercial, los poderes de una corporación estatal están limitados en interés de satisfacer las necesidades nacionales. Las ganancias de una corporación estatal pueden utilizarse de acuerdo con una autoridad pública establecida por la ley federal. Como regla general, dichos beneficios pueden utilizarse con el consentimiento del consejo de supervisión u otro organismo colegiado que represente los intereses del estado.<1>.

La corporación estatal ejerce sus poderes sobre la base de una combinación de formas de gestión internas y externas. Las formas corporativas reales de gestión incluyen los actos jurídicos adoptados por órganos colegiados - el consejo de supervisión, el consejo de administración y otros órganos colegiados, por ejemplo, los órganos de control financiero interno - la comisión de auditoría, el servicio de control interno, el servicio de auditoría interna<1>... Los órganos colegiados adoptan los decretos, decisiones y demás actos legales que establezca el reglamento interno de la respectiva corporación. Los actos adoptados por un organismo especial para la representación pública de los intereses de la Federación de Rusia: el consejo de supervisión, el consejo de administración, dominan el sistema de actos jurídicos corporativos. Dichos actos aprueban decisiones de la junta o del único órgano ejecutivo, si prevén un cambio en el estado de propiedad de la corporación. El organismo público de representación aprueba los reglamentos sobre divisiones estructurales del aparato de la corporación, los reglamentos sobre sucursales y oficinas de representación y otros actos estatutarios desarrollados por la junta de la corporación.<2>... Los actos estatutarios adoptados en estos casos están destinados a una aplicación repetida, son obligatorios para todos los empleados de la corporación y cumplen con otros criterios para los actos legales regulatorios, sin embargo, a diferencia de ellos, los actos estatutarios de la corporación están sujetos a aplicación solo en el sistema de gobierno. cuerpos creados por ella.

El estado y la competencia de los órganos de gestión colegiados especiales están determinados por el propósito de la corporación estatal, establecido por la ley federal. De conformidad con la Ley Federal del 19 de julio de 2007 N 139-FZ "Sobre la Corporación Rusa de Nanotecnologías", se prevé la creación de comisiones de auditoría, un organismo especial de control financiero interno, que actúa junto con una organización de auditoría externa, que es responsable de verificar los estados contables y financieros de las corporaciones (incluido el control sobre la confiabilidad de los indicadores financieros relevantes). Sobre la relación entre las facultades de control financiero interno y externo, ver h. 2, 3, art. 8, art. 18 de la Ley Federal "Sobre la Corporación Rusa de Nanotecnologías".

La creación de órganos especiales de control financiero interno no puede estar prevista en otras sociedades (ver artículos 12, 13 de la Ley Federal de 21 de julio de 2007 N 185-FZ "Sobre el Fondo de Asistencia a la Reforma del Sector Vivienda y Servicios Públicos ").

El único órgano ejecutivo de la corporación (CEO, presidente, etc.) toma órdenes y órdenes. Su fuerza legal se debe a la jerarquía y subordinación del órgano ejecutivo en el sistema de gestión empresarial: dichos actos se adoptan de acuerdo con las decisiones del órgano colegiado y no pueden contradecirlas. Los métodos de gestión de las actividades de la entidad única, además de la adopción de actos, incluyen la representación de los intereses de la corporación en las transacciones. Las transacciones realizadas por el órgano ejecutivo en nombre de la corporación, que impliquen un cambio en el estado de su propiedad, están sujetas a la aprobación del consejo de supervisión u otro órgano de representación pública (estas incluyen las llamadas transacciones importantes, cuyos criterios se establecen por la ley federal, y en los casos expresamente previstos por ella - también por reglamento<1>). El presidente (CEO) de la corporación es su funcionario más alto y encabeza la junta de la corporación.

Los órganos de control financiero interno (comisión de auditoría, servicio de auditoría interna, servicio de control interno) realizan la auditoría interna en la corporación y están subordinados al órgano público de representación (consejo de supervisión, consejo de administración, etc.), ante el que son responsables.<1>... El control financiero interno se lleva a cabo independientemente de una auditoría externa realizada por una organización de auditoría independiente de la corporación. Los actos de los órganos de control financiero interno están condicionados por el contenido de sus competencias de control, por ejemplo, dichos órganos toman decisiones sobre la realización de auditorías extraordinarias de actividades financieras y económicas. Las conclusiones adoptadas por el órgano de control financiero interno con base en los resultados de la auditoría se envían al órgano superior: el consejo de supervisión, el consejo de administración.<2>.

Los actos legales representan una de las principales formas de gestión externa de una corporación. Tales actos son el método más importante para regular la relación de la corporación con los órganos de control generales y especiales, las autoridades ejecutivas, otros organismos públicos, así como con una organización de auditoría independiente.

El estado de una corporación excluye la interferencia de las autoridades estatales en sus actividades económicas, con la excepción de los casos directamente especificados en la ley federal sobre la creación de una corporación.<1>... La legislación regula los siguientes casos de injerencia pública directa en las actividades de las corporaciones estatales.

En el campo de la política de personal, la jurisdicción del Gobierno de la Federación de Rusia incluye las facultades para formar un organismo especial de representación pública (consejo de supervisión, consejo de administración y otros). El Gobierno de la Federación de Rusia nombra y destituye a los funcionarios que integran dicho organismo. El Gobierno de la Federación de Rusia domina las actividades del organismo público representativo, determinando el estatus de todos sus miembros (por ejemplo, en el caso del Consejo de Supervisión del Banco de Desarrollo<1>), o se guía por la cuota de su participación en la formación de dicho organismo. Por ejemplo, en los consejos de supervisión creados en la Corporación de Nanotecnologías de Rusia, en el Fondo de Asistencia para la Reforma del Sector de Vivienda y Servicios Públicos y en el Consejo de Administración de la Agencia de Seguro de Depósitos, el Gobierno de la Federación de Rusia participa en la formación de dichos órganos sobre una base paritaria de acuerdo con las cuotas de su representación, determinadas por la ley estatutaria pertinente<2>... En estos casos, el Gobierno de la Federación de Rusia nombra a los miembros del Consejo de Supervisión junto con el Presidente de la Federación de Rusia, las cámaras de la Asamblea Federal y otros organismos públicos (por ejemplo, el Banco de Rusia, la Cámara Pública de Rusia Federación<3>).

La más significativa es la intervención pública en el ámbito de las relaciones de propiedad. Al realizar actividades comerciales, las corporaciones estatales tienen derecho a gastar las ganancias para el propósito previsto, de acuerdo con las áreas de prioridad social establecidas por la ley federal sobre la creación de una corporación.

El organismo público representativo (junta de supervisión, junta directiva, etc.) determina los fundamentos de las actividades financieras y de inversión de la corporación, incluida la autorización de grandes transacciones inmobiliarias.<1>... Por lo tanto, una corporación, cuando realiza actividades empresariales, no tiene derecho a invertir fondos, guiada por el mecanismo de la situación del mercado: las necesidades públicas nacionales siempre dominan los intereses corporativos. Los objetos de inversión de las ganancias recibidas por la corporación están directamente indicados por la ley federal sobre su creación, y en algunos casos el uso de las ganancias se proporciona solo de acuerdo con los intereses nacionales.<2>... Las corporaciones estatales, cuyo propósito es financiar proyectos socialmente prioritarios para el desarrollo de la industria, las ciencias aplicadas o los sectores de vivienda y servicios comunales, aseguran el control sobre el gasto focalizado de los fondos y en caso de violaciones, tienen derecho a suspender la financiación, mientras que al infractor se le envía una presentación para eliminar las infracciones identificadas<3>... El incumplimiento del envío o su cumplimiento indebido (por ejemplo, si se incumplen los plazos especificados en el mismo) conlleva la rescisión de la financiación<4>.

Las corporaciones públicas, al igual que otras entidades comerciales, tienen responsabilidades derivadas de la aplicación de medidas de control público. Las corporaciones están obligadas a cumplir con los requisitos de los funcionarios al realizar el control ambiental, de licencias, sanitario, tributario y aduanero. En particular, están obligados a proporcionar información documentada a petición de las autoridades reguladoras durante las inspecciones de las oficinas, o proporcionar acceso a los funcionarios de dichas autoridades a los locales de las oficinas durante las inspecciones sobre el terreno. Las corporaciones estatales están sujetas a control financiero solo en los casos directamente establecidos por las leyes, en particular, esto se prevé durante una auditoría externa y control sobre el financiamiento de proyectos de inversión. Dado que las corporaciones son receptoras de fondos presupuestarios, al formar su capital autorizado, así como al asignarles fondos públicos adicionales (por ejemplo, en forma de una contribución adicional a la propiedad), están obligadas a cumplir con las obligaciones informativas y de otro tipo debido a las obligaciones presupuestarias. control por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia. Todas las corporaciones están obligadas a cumplir con los requisitos en la ejecución de proyectos de inversión, así como en la realización de operaciones en los casos que establezca la legislación federal en materia de lucha contra el blanqueo de capitales y el financiamiento del terrorismo.

El control público sobre las actividades de las corporaciones estatales prevé la implementación de medidas de control interno iniciadas por un órgano corporativo y medidas de control externo asignadas a la jurisdicción de una autoridad ejecutiva u otro organismo público. Las medidas debidas a la realización del control financiero interno incluyen la provisión de auditoría interna, es decir, verificación del cumplimiento por las divisiones estructurales de la corporación estatal con las reglas de contabilidad y presentación de informes financieros (contables). El control financiero interno no se limita a la auditoría, su objeto es verificar las actividades financieras y económicas de la corporación en su conjunto. A diferencia de una auditoría, una auditoría también afecta las relaciones legales y proporciona control sobre la conclusión de transacciones, la implementación de inversiones y otros tipos de actividades de propiedad que involucran el uso de fondos o la enajenación de bienes raíces.

Las medidas de control financiero interno siempre se llevan a cabo por iniciativa del órgano corporativo correspondiente: el consejo de supervisión (consejo de administración) o un órgano de supervisión subordinado a él (servicios de auditoría interna, comisiones de auditoría y otros). A diferencia de tales medidas, las auditorías de las actividades financieras y económicas de una corporación pueden estar sujetas a la decisión de un organismo público especial. Se crean divisiones especiales de la corporación que brindan control interno para verificar el procedimiento para el uso de fondos presupuestarios, y en estos casos, las medidas de control se llevan a cabo por iniciativa de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia o el Servicio Federal para Supervisión financiera y presupuestaria, que está bajo la jurisdicción del Ministerio de Finanzas de Rusia. Con respecto al Banco de Desarrollo y otras corporaciones involucradas en actividades bancarias, las medidas de control interno son iniciadas por el Banco de Rusia, el procedimiento para su implementación está establecido por los actos legales regulatorios del Banco de Rusia.

El control financiero interno se lleva a cabo en las oficinas centrales de las corporaciones, en sus sucursales y oficinas de representación (incluidas las creadas en el extranjero) por el órgano de gobierno de la corporación o unidades estructurales especiales - servicios de control interno (auditoría), comisiones de auditoría subordinadas al público órgano representativo: el consejo de supervisión, el consejo de administración ... Dicho organismo controla directamente las actividades de inversión de los órganos colegiados corporativos (juntas, etc.), así como de sus funcionarios. Tiene derecho, por ejemplo, a rechazar una decisión de concluir una transacción importante realizada por un funcionario de la corporación. El organismo público de representación lleva a cabo el control financiero interno directamente o lleva a cabo medidas de control de forma indirecta, por ejemplo, en los casos en que el servicio de auditoría interna realiza una auditoría no programada de registros contables en nombre del consejo de supervisión.

Una forma especial de control interno es la verificación del cumplimiento de la corporación con los requisitos establecidos por la legislación federal contra el lavado de dinero. Las medidas de control interno que lleva a cabo la corporación en estos casos incluyen el envío de información documentada sobre transacciones con recursos financieros y otros bienes al Servicio Federal de Monitoreo Financiero (FSFM) de acuerdo con la legislación anterior. Esta información es confidencial y la proporciona la corporación independientemente de la solicitud de la FSFM. Como regla general, la información sobre la actividad financiera corporativa que cumple con los criterios establecidos por la ley federal se envía a la FSFM inmediatamente después de la conclusión de una transacción de propiedad o en otros casos, por ejemplo, si la corporación tiene información sobre la posible ilegalidad de una propiedad. transacción. Así, las medidas de control financiero interno que se llevan a cabo en estos casos incluyen no solo el suministro de información documentada, sino también la implementación de medidas preventivas por parte de la corporación para prevenir o reprimir actividades ilícitas. Para estos efectos, las corporaciones crean divisiones estructurales especiales, contratan especialistas que cumplen con los requisitos de calificación establecidos, adquieren los medios adecuados de soporte material y técnico y realizan otras acciones asociadas al gasto de las finanzas corporativas.

Estas medidas de control financiero interno se aplican a las corporaciones estatales creadas en forma de organizaciones de crédito o de seguros (por ejemplo, el Banco de Desarrollo o la Agencia de Seguros de Depósitos) que brindan servicios de intermediación en la compraventa de bienes raíces o reciben efectivo de particulares.<1>... Son estos prerrequisitos legales para el control interno los que se encuentran entre los más comunes, ya que las leyes federales estatutarias sobre las corporaciones estatales disponen que reciban contribuciones voluntarias de propiedad y donaciones como una de las fuentes esenciales de formación de propiedad corporativa.<2>o, en cualquier caso, no excluir el hecho de su recepción cuando esto no esté directamente previsto por la ley federal estatutaria pertinente.<3>.

Junto a las medidas de control financiero interno que lleva a cabo la corporación en los casos estipulados por la legislación federal de lucha contra el lavado de activos, también se contemplan medidas de control financiero externo, entre las que se encuentran la realización de auditorías de campo y oficina del cumplimiento de la corporación con sus obligaciones de control financiero interno. El control financiero externo es realizado por los órganos ejecutivos federales de acuerdo con su competencia o directamente por la FSFM o su organismo territorial.<1>... El control financiero externo es un tipo particular de control externo, atribuido a la jurisdicción de los órganos ejecutivos federales o llevado a cabo por las fuerzas del orden o por organismos públicos especiales: el Banco de Rusia y la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia.

Así, el control estatal se lleva a cabo sobre la base de una combinación de medidas de control público externo atribuidas a la jurisdicción de los organismos de concesión de licencias, aduanas y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, así como medidas de control interno llevadas a cabo por la junta supervisora ​​u otro organismo de representación pública. de los intereses del estado creados en la corporación.

El prerrequisito legal para responsabilizar legalmente a una corporación es que haya cometido un delito como entidad legal o que un ejecutivo corporativo haya cometido un delito. Con respecto a tales delitos, se acostumbra distinguir, respectivamente, las medidas corporativas e individuales de responsabilidad pública.

Las medidas previstas por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, la legislación presupuestaria y fiscal se pueden tomar contra una corporación estatal que viole los requisitos establecidos por la ley. Las medidas de responsabilidad corporativa aplicadas a la entidad legal infractora incluyen sanciones administrativas, presupuestarias o fiscales. Los tipos más comunes de sanciones corporativas incluyen sanciones pecuniarias en forma de multas administrativas, aplicadas en la comisión de infracciones administrativas, o en forma de sanciones fiscales, aplicadas en los casos establecidos por el Cap. 16, 18 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, o en forma de sanciones presupuestarias previstas en el art. 282 BC RF.

La responsabilidad social en los casos previstos por la legislación fiscal y presupuestaria se aplica a una persona jurídica que cumple obligaciones fiscales o presupuestarias establecidas. En cuanto al contenido, dichas obligaciones siempre están condicionadas por el pago de un pago público o el gasto destinado de las finanzas públicas (es decir, son obligaciones financieras). Las medidas de responsabilidad corporativa aplicadas a una persona jurídica como consecuencia de una infracción administrativa pueden ser causadas no solo por el incumplimiento de las obligaciones financieras de la corporación o su desempeño indebido, sino también por el hecho de que las corporaciones estatales están obligadas a cumplir con las obligaciones de información relacionadas con la aplicación de medidas de control público llevadas a cabo por las autoridades fiscales y aduaneras, la FSFM u otros organismos encargados de hacer cumplir la ley. El incumplimiento de los deberes de información en estos casos se califica en el art. 19.7 del Código Administrativo de la Federación de Rusia, y en relación con tipos especiales de información documentada, de acuerdo con h. 1, 2, Art. 19.7.1, art. Arte. 19.7.2 y 19.8 del Código Administrativo de la Federación de Rusia. Se califica en el art. 15.27 Código Administrativo de la Federación de Rusia<1>.

La responsabilidad corporativa también puede deberse a la forma organizativa y legal de una corporación estatal. Las sociedades anónimas constituidas en forma de bancos están imputadas por las infracciones administrativas previstas en el art. 15.26 del Código Administrativo de la Federación de Rusia, o infracciones fiscales en virtud del art. Arte. 132 - 135.1 del Código Fiscal de la Federación de Rusia. En los casos anteriores, la responsabilidad corporativa surge como consecuencia del incumplimiento de la obligación de información ante un órgano de control específico, y en relación con el art. 15.27 del Código Administrativo de la Federación de Rusia - antes de la FSFM. Tales obligaciones son establecidas por leyes federales, y en los casos expresamente previstos por ellas, también por un acto legal regulatorio departamental (por ejemplo, por actos de la FSFM), y en relación con las organizaciones bancarias - por un acto regulatorio del Banco de Rusia (véase el artículo 15.26 del Código Administrativo de la Federación de Rusia).

Las corporaciones estatales pertenecen a organizaciones públicas especiales sin fines de lucro, a diferencia de otras personas jurídicas, no pueden ser objeto de una sanción civil en forma de liquidación de una organización por decisión judicial de conformidad con las reglas establecidas en el párr. 2 p. 2 art. 61 del Código Civil de la Federación de Rusia. Las reglas establecidas por el art. 65 del Código Civil de la Federación de Rusia y otras leyes federales sobre insolvencia (quiebra).

La liquidación de una sociedad y su procedimiento no están condicionados por la ley civil, sino exclusivamente por las precondiciones públicas establecidas por la ley federal. Por lo tanto, el procedimiento de liquidación está determinado por una ley federal especial, que opera junto con la ley estatutaria sobre el establecimiento de una corporación. Los prerrequisitos legales para la liquidación de una corporación se determinan en la ley federal estatutaria en los casos en que las corporaciones se crean para realizar actividades socialmente prioritarias limitadas por el período establecido por dicha ley, después del cual se terminan los poderes de la corporación y el procedimiento para su liquidación entra en vigor<1>... Con respecto a las corporaciones estatales que operan de manera permanente, el procedimiento de liquidación está determinado por una ley federal especial.

El uso de medidas de coacción de poder, por regla general, está condicionado por la comisión de un delito, sin embargo, tales medidas pueden aplicarse para prevenir o investigar un delito. La iniciación de casos de infracciones administrativas, por ejemplo, en los casos de incumplimiento de las obligaciones de información por parte de una corporación considerada anteriormente, es un requisito legal para la aplicación de medidas administrativas en forma de una inspección de los locales de la oficina corporativa y la incautación de cosas y documentos encontrados durante la inspección (véanse los artículos 28.7, 29.10 del Código Administrativo de la Federación de Rusia). Dichas medidas se aplican en las etapas procesales de prueba y pueden aplicarse a una organización de buena fe cuya culpabilidad no se establecerá al considerar un caso de infracción administrativa.

La responsabilidad individual de los funcionarios de una corporación estatal ocurre independientemente de la responsabilidad pública de la organización infractora. Así, en relación con la misma mala conducta, se pueden revelar simultáneamente signos de delitos corporativos e individuales, que se pueden imputar a la organización infractora y a su principal funcionario. La responsabilidad pública individual incluye la responsabilidad local, disciplinaria y administrativa. Las diferencias en los tipos de responsabilidad se deben principalmente al estado de la escritura de propiedad. La responsabilidad local está establecida por la ley federal sobre el establecimiento de una corporación y los actos legales regulatorios internos (locales) adoptados de acuerdo con ella por el cuerpo colegiado corporativo. Tales actos incluyen reglamentos sobre los órganos de gobierno de la corporación, adoptados por la junta de supervisión (junta directiva) u otro órgano de representación pública. El reglamento establece los tipos de sanciones que se aplican al único órgano ejecutivo: el presidente, el director ejecutivo u otro alto funcionario corporativo.<1>... Tal persona actúa únicamente en interés de la empresa. Cualquier decisión gerencial que tome dicha persona (emisión de un acto legal, conclusión de una transacción, etc.) se debe a necesidades corporativas que dominan los intereses personales del gerente respectivo.<2>... Si surge un conflicto de intereses, el jefe de la corporación está obligado a notificar al organismo colegiado correspondiente de la corporación (de acuerdo con la regulación sobre dicho organismo) antes de tomar una decisión sobre el fondo.

Uno de los tipos de responsabilidad del alto ejecutivo de la corporación es la terminación anticipada de sus poderes. Además de las disposiciones sobre los órganos de gobierno de la corporación y las disposiciones sobre las divisiones estructurales de dichos órganos, la corporación adopta otras regulaciones locales que establecen las reglas de conducta para sus empleados (regulaciones internas y otras). El incumplimiento por parte de un empleado de la corporación de dichas reglas califica como una falta disciplinaria y resultará en la aplicación de una acción disciplinaria en forma de comentario, reprimenda o despido. La aplicación de otro tipo de sanciones, además de las tres mencionadas, solo es posible en los casos previstos por la ley federal sobre el establecimiento de una corporación estatal. La responsabilidad disciplinaria de los empleados de la corporación está determinada por los reglamentos locales antes mencionados, sin embargo, las reglas establecidas por ellos no se aplican a los funcionarios que sean miembros de la junta supervisora, junta directiva y otros órganos de representación pública, en los casos en que esas personas son funcionarios públicos. Están sujetos a las reglas de los procedimientos disciplinarios establecidos por la Ley Federal del 27 de julio de 2004 N 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación de Rusia", otras leyes federales - en relación con las personas que realizan el servicio policial o militar. La terminación de la relación de servicio de un miembro del consejo de supervisión (consejo de administración) en caso de su cese del servicio público no implica la extinción de sus poderes. Dichas personas pueden estar sujetas a sanciones en forma de terminación anticipada de los poderes de un miembro de la junta de supervisión (junta directiva) de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley federal estatutaria sobre el establecimiento de una corporación. En relación con los funcionarios designados para la junta de supervisión (junta directiva) por el presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia, las cámaras de la Asamblea Federal, el Banco de Rusia, la Cámara Pública de la Federación de Rusia y otros organismos públicos de acuerdo con la cuota establecida por la ley federal, se aplican reglas especiales para su retiro anticipado.<1>... Tal decisión puede ser tomada por un organismo público representado en el consejo de supervisión (consejo de administración), y también nombra nuevos miembros para reemplazar a los retirados. En algunos casos, la decisión de rescindir anticipadamente los poderes de los miembros de la junta de supervisión (junta directiva) la toma el gobierno federal por iniciativa propia o sobre la base de una presentación del organismo público pertinente.<2>.

La responsabilidad administrativa de los funcionarios incluidos en el órgano colegiado de la corporación, o los empleados de sus divisiones estructurales, su personal, así como los empleados de las sucursales y oficinas de representación creadas por la corporación en el territorio de la Federación de Rusia, se debe a su desempeño inadecuado. de información y otros deberes establecidos por la ley federal<1>... En particular, la falta de información en los casos establecidos por el art. Arte. 15.27, 19.7, h. 1, 2 del art. 19.7.1, art. Arte. 19.7.2, 19.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, califica como una infracción administrativa apropiada y conlleva una sanción en forma de multa administrativa aplicada a un funcionario independientemente de si la organización infractora es llevada a la responsabilidad corporativa, es decir en relación con la misma mala conducta, la organización infractora y su funcionario culpable pueden ser considerados responsables (véase la parte 3 del artículo 2.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia)<2>... Se aplican las medidas de responsabilidad civil establecidas por la legislación presupuestaria y tributaria, así como las sanciones disciplinarias y las administrativas.

En relación con este texto, solo se considera falta de conducta debida al desempeño indebido de un funcionario de la corporación de sus funciones públicas. En los casos no relacionados con el desempeño de tales funciones, por ejemplo, al cometer delitos que atenten contra el orden público y la seguridad pública, dichas personas asumen la responsabilidad administrativa establecida por la sanción del artículo correspondiente de la Parte Especial del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia para los ciudadanos.

Las corporaciones estatales pertenecen a sujetos especiales de actividad administrativa, sus poderes comerciales se limitan a atender las necesidades públicas del estado. Se pueden distinguir los siguientes elementos del estado público de las corporaciones estatales:

a) en la forma organizativa y legal de una corporación estatal, solo se crean grandes entidades económicas con una cantidad significativa de capitalización. Por ejemplo, el capital autorizado del Banco de Desarrollo supera los 70 mil millones de rublos, el monto de la contribución de la propiedad pública proporcionada al Fondo de Asistencia para la Reforma del Sector de Vivienda y Servicios Públicos es de 240 mil millones de rublos, el monto de las finanzas públicas proporcionadas a la Agencia para La reestructuración de las instituciones de crédito ascendió a 3 mil millones de rublos. (Precios de diciembre de 2003)<1>;

b) las autoridades ejecutivas y otros órganos aseguran la autarquía patrimonial de las corporaciones estatales, transfiriéndoles fondos presupuestarios, bienes inmuebles públicos, apoyo material y técnico y otros bienes públicos como contribución inmobiliaria<1>;

c) las autoridades públicas garantizan el trato de nación más favorecida para las actividades de las empresas estatales. No están sujetos a gravámenes patrimoniales establecidos para otras entidades económicas, en particular, no están sujetos a procedimientos de insolvencia financiera (quiebra);

d) Los intereses de las autoridades públicas están representados en todos los órganos de gobierno de una corporación estatal que autorizan actividades comerciales. Los fondos de la corporación se invierten para satisfacer necesidades socialmente prioritarias;

e) las autoridades ejecutivas y otros organismos estatales delegan en las corporaciones poderes públicos en la implementación de programas de objetivos federales y programas de inversión estatales. Las corporaciones brindan garantías gubernamentales a organizaciones comerciales, otorgan y reembolsan préstamos y empréstitos gubernamentales, ejercen otros poderes públicos establecidos por las leyes federales<1>... El potencial comercial de una corporación estatal está asegurado por la propiedad y el apoyo legal de las autoridades públicas. Así, el financiamiento de programas de prioridad social por parte de una corporación es una forma indirecta de distribución de las finanzas públicas para fines nacionales.<2>.

Las corporaciones estatales, junto con los organismos gubernamentales, participan en la implementación de la política socioeconómica del estado.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

PECULIARIDADES DE LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LAS SOCIEDADES ESTATALES Y LAS EMPRESAS ESTATALES

TATIANA ALEXEEVNA LAKHTINA,

Profesor titular del Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Moscú del Ministerio del Interior de Rusia, que lleva el nombre de V.Ya. Kikot,

Candidato de Ciencias Jurídicas E-mail: [correo electrónico protegido]

Especialidad científica 12.00.14 - derecho administrativo; proceso administrativo

Revisor: Candidato de Ciencias Jurídicas G.N. Vasilenko

Índice de citas en la biblioteca electrónica NIION

Anotación. Se da la característica del estatus legal de las corporaciones estatales y las empresas estatales. El artículo considera los criterios para distinguir a las empresas públicas de otras organizaciones sin fines de lucro, así como de las organizaciones comerciales establecidas por el estado. Se propone utilizar las características de su estatus legal administrativo como criterio adicional para la clasificación.

Palabras clave: corporación estatal, empresa estatal, empresas públicas, funciones públicas, persona jurídica pública.

Abstracto. El artículo describe el estado legal de las corporaciones estatales y las empresas de propiedad estatal. Los criterios para distinguir a las empresas de derecho público de otras organizaciones sin fines de lucro, así como las organizaciones comerciales establecidas por el estado. Disponible como criterio adicional para la clasificación de las características interactivas de su estatus legal administrativo.

Palabras clave: corporación estatal, empresa estatal, empresas de derecho público, función pública, entidad pública.

La historia de la creación de las corporaciones estatales se remonta a 2001, cuando se creó la primera de ellas, la Agencia de Reestructuración de Organizaciones de Crédito (ARCO). En 2003, la "Agencia de Seguros de Depósitos" 1 de la Corporación Estatal se convirtió en la sucesora legal de ARCO. En 2007, se establecieron las siguientes: Corporación Estatal de Energía Atómica “Rosatom” 2, Corporación Estatal “Rostec” 3, Corporación Estatal “Banco de Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores (Vnesheconombank)” 4, Corporación Estatal - Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y Utilities Sector5, Corporación Estatal sobre la construcción de instalaciones olímpicas y el desarrollo de la ciudad de Sochi como centro turístico de montaña, que dejó de existir en relación con la liquidación en 20156, y luego se transformó en accionista

nueva sociedad corporación rusa de nanotecnología 7. En 2015, la Ley Federal No. 215-FZ8 del 13 de julio de 2015 “Sobre la Corporación Estatal de Actividades Espaciales“ Roscosmos ”estableció la Corporación Estatal de Actividades Espaciales“ Roscosmos ”(Corporación Estatal“ Roscosmos ”).

También en 2009, se estableció la primera y, en la actualidad, la única empresa estatal, Russian Highways 9.

Su aparición se debe obviamente a los procesos económicos que se están produciendo en el estado, donde el estado busca usar racionalmente su propiedad, asegurar su efectiva gestión, así como lograr ciertas metas socialmente significativas al transferir la administración de esta propiedad, así como delegar determinadas funciones públicas a creadas especialmente

para la implementación de las tareas asignadas a las organizaciones.

Al mismo tiempo, el estatus legal de tales organizaciones en circulación económica, la posibilidad de enajenación de bienes (aportados al capital autorizado o transferidos a la administración) en combinación con algunas funciones públicas de estas organizaciones no encajan en el marco de esas organizaciones. y formas jurídicas de una persona jurídica que fueron adoptadas en la doctrina civil nacional y el derecho civil antes del surgimiento de tales organizaciones. Las realidades socioeconómicas y políticas superaron la doctrina y exigieron la creación de sujetos con una forma organizativa y jurídica específica que cubriera las necesidades del Estado y no se reflejara en la legislación vigente en ese momento.

La gradación actual de los sujetos artificiales de derecho, que son personas jurídicas, se centra en diversas opciones para la gestión de la propiedad y el desarrollo de actividades económicas. Pero la actividad de estos sujetos no se limita únicamente a la participación en las relaciones económicas. Siendo, por un lado, entidades económicas, pueden desempeñar funciones públicamente significativas. Asumen, por ejemplo, la carga de abastecer de agua a la población, aunque esta actividad a priori no sea rentable, participan en actividades educativas, crían hijos y brindan servicios médicos. Para estos fines, por regla general, se crean empresas o instituciones unitarias.

Además, algunas de estas entidades asumen el cumplimiento parcial de funciones estatales. Entonces, en particular, durante todo el período de su existencia, con la excepción de este último, la gestión de la energía atómica fue realizada por el estado. En la actualidad, esta función la desempeña la corporación estatal "Rosatom", la cual, al ser una entidad económica, asume parte de las funciones del Estado en este ámbito.

El número de estas organizaciones está creciendo. Se crean sobre la base de la ley federal, que enfatiza su singularidad y exclusividad.

Detengámonos por separado en la estructura jurídica denominada "empresa estatal". ¿Cuál es la razón de la necesidad de que el estado establezca otra forma organizativa y legal, si existen corporaciones estatales, sociedades anónimas con participación estatal al 100%? Es necesario justificar su existencia. Artículo 7.2. La Ley Federal "sobre Organizaciones No Comerciales" 10 caracteriza a una empresa estatal como creada para proporcionar servicios estatales y realizar otras funciones utilizando propiedad estatal sobre la base de la gestión fiduciaria. Pero, ¿es esta realmente la diferencia esencial entre una empresa estatal y, por ejemplo, una corporación estatal?

La corporación estatal en forma velada implementa el sistema de administración de la propiedad, que es aceptado en el sistema de common law y se denomina "fideicomiso", es decir, una relación de confianza, que, como es costumbre argumentar, es ajena a la Familia jurídica romano-germánica.

Según el autor, una forma más conveniente de implementación por parte del estado de la función de administración de la propiedad es la creación de una sociedad anónima con participación estatal al 100%. Pero una sociedad anónima es una organización comercial y, independientemente de quién sea el propietario de sus acciones, su enfoque legislativo en la obtención de beneficios, como objetivo principal de las actividades de cualquier organización comercial, puede entrar en conflicto con la necesidad de realizar acciones de importancia pública. funciones.

Quizás esta sea la esencia de la búsqueda del legislador de nuevas formas organizativas y legales de una entidad jurídica que satisfagan las necesidades del estado. Al mismo tiempo, tiene sentido comprender con más detalle los objetivos de la actividad, las consecuencias legales y la viabilidad económica de crear estas personas.

Al calificar a las personas jurídicas, no se puede confiar únicamente en el régimen legal de propiedad (propiedad), existen otras formas de participación de estos sujetos en las relaciones legales. Pero estos temas pueden tener otras metas y objetivos que no están relacionados con el uso de la propiedad estatal.

con el fin de obtener ganancias. Recientemente, la legislación presupuestaria también ha comenzado a interferir con la gradación de las personas jurídicas: han aparecido las instituciones denominadas "presupuestarias", "estatales" y "autónomas".

Así, el monopolio del derecho civil en el campo de la teoría de la persona jurídica comienza a erosionarse gradualmente. ¿Está esto justificado desde el punto de vista de la ciencia jurídica? Surge la pregunta, ¿por qué el derecho presupuestario, y no el administrativo, desarrolla criterios para la clasificación de ciertos tipos de personas jurídicas? Desde el punto de vista del derecho administrativo, tales criterios pueden ser los objetivos de las organizaciones.

En resumen, pasemos al concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, donde las corporaciones estatales se denominan una forma de transición, diseñada para promover la consolidación de los activos estatales y aumentar la eficiencia de su gestión estratégica. A medida que se resuelvan estos problemas, así como el fortalecimiento de las instituciones de regulación empresarial y del mercado financiero, parte de las corporaciones estatales deben ser corporativizadas con la subsecuente privatización total o parcial, y parte de las corporaciones estatales creadas por un período determinado deben dejar de existir. (subsección 1, sección IV) 11 ...

Incluso si el estado posteriormente abandona formas de entidad legal como una corporación estatal y una empresa de propiedad estatal, transfiriéndolas a la forma organizativa y legal de una sociedad anónima, el problema del estatus legal de sujetos tales como la Central. Fondos bancarios, estatales no presupuestarios y otros fondos establecidos por el estado (Fondo de Asistencia para el Desarrollo de la Construcción de Viviendas (RHD Foundation 12; Russian Science Foundation) y otras organizaciones que realizan funciones públicas y que no entran en la estructura legal civil tradicional de un entidad legal.

De esta forma, surge de manera aguda la cuestión de la necesidad de un mayor desarrollo de la doctrina jurídica de una persona jurídica de derecho público y la posterior legitimación de esta institución.

Literatura

1. Ley Federal de 23 de diciembre de 2003 No. 177-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre el seguro de depósitos de personas físicas en bancos de la Federación de Rusia" // 29 de diciembre de 2003, No. 52 (Parte I ), Arte. 5029.

2. Ley Federal del 1 de diciembre de 2007 No. 317-FZ (modificada el 31 de diciembre de 2014) "Sobre la Corporación Estatal de Energía Atómica" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, No. 49, Art. 6078.

3. Ley Federal de 23 de noviembre de 2007 No. 270-FZ (modificada el 28 de noviembre de 2015) "Sobre la Corporación Estatal de Asistencia para el Desarrollo, Producción y Exportación de Productos Industriales de Alta Tecnología" Rostec "// SZ RF 26.11.2007, No. 48 (2 horas), Art. 5814.

4. Ley Federal de 17 de mayo de 2007 No. 82-FZ (modificada el 29 de diciembre de 2015) "Sobre el Banco de Desarrollo" // SZ RF 28.05.2007, No. 22, Art. 2562.

5. Ley Federal de 21 de julio de 2007 No. 185-FZ (modificada el 29 de junio de 2015) "Sobre el Fondo de Asistencia a la Reforma del Sector Vivienda y Servicios Públicos" // SZ RF 23.07.2007, No. 30 , Arte. 3799.

6. Ley Federal de 30 de octubre de 2007 No. 238-FZ (modificada el 05/07/2013) "Sobre la Corporación Estatal para la Construcción de Instalaciones Olímpicas y el Desarrollo de la Ciudad de Sochi como Resort Climático de Montaña" / / SZ RF 20.07.2015, No. 29 (parte I), Art. 4341.

7. Ley Federal de 19 de julio de 2007 No. 139-FZ (modificada el 31 de mayo de 2010) "Sobre la Corporación Rusa de Nanotecnologías" // SZ RF 23.07.2007, No. 30, Art. 3753.

8. Ley Federal de 17 de julio de 2009 No. 145-FZ (modificada el 14/12/2015) "Sobre la empresa estatal" Carreteras rusas "y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia" // SZ RF 20.07 .2009, núm. 29, art. 3582.

9. Ley Federal de 12 de enero de 1996 No. 7-FZ (modificada el 03/09/2016) "Sobre Organizaciones No Comerciales" // SZ RF, 15 de enero de 1996, No. 3, Art. 145.

10. Ley Federal del 24 de julio de 2008 No. 161-FZ (modificada el 29 de diciembre de 2015) "Sobre la asistencia para el desarrollo de la construcción de viviendas" // "Legislación recopilada de la Federación de Rusia" 28 de julio de 2008, No. 30 (parte 2), art. 3617.

CIENCIAS JURÍDICAS

11. Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de noviembre de 2008 No. 1662-r (modificada el 8 de agosto de 2009) "Sobre el concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020 "(junto con el" Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020 ") // SZ RF 24.11.2008, no. 47, art. 5489.

1. Federal "nyj zakon ot 23.12.2003 No. 177-FZ (red. Ot 13.07.2015)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii "// 29.12.2003, No. 52 (chast" I), st . 5029.

2. Federal "nyj zakon ot 01.12.2007 No. 317-FZ (red. Ot 31.12.2014)" O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom" // SZ RF 03.12.2007, No. 49, st. 6078.

3. Federal "nyj zakon ot 23.11.2007 No. 270-FZ (red. Ot 28.11.2015)" O Gosudarstvennoj korporacii po sodejstviju razrabotke, proizvodstvu i jeksportu vysokotehnologichnoj promyshlennoj produkcii No. 2 cap.), St. 5814.

4. Federal "nyj zakon ot 17.05.2007 No. 82-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O banke razvitija "// SZ RF 28.05.2007, No. 22, st. 2562.

5. Federal "nyj zakon ot 21.07.2007 No. 185-FZ (red. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07.2007, No. 30, st. 3799.

6. Federal "nyj zakon ot 30.10.2007 No. 238-FZ (red. Ot 07.05.2013)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov i razvitiju goroda Sochi kak gornoklimaticheskogo kurorta" // SZ No. 29 ( castigo "I), c. 4341.

7. Federal "nyj zakon ot 19.07.2007 No. 139-FZ (red. Ot 31.05.2010)" O Rossijskoj korporacii nanotehnologij "// SZ RF 23.07.2007, No. 30, st. 3753.

8. Federal "nyj zakon ot 17.07.2009 No. 145-FZ (red. Ot 14.12.2015)" O gosudarstvennoj kompanii "Rossijskie avtomobil" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v otdel" nye zakonodatel "nye akty Rossijskoj FedeZci RF 20.07. 2009, n. ° 29, st. 3582.

9. Federal "nyj zakon ot 12.01.1996 No. 7-FZ (red. Ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996, No. 3, st. 145.

10. Federal "nyj zakon ot 24.07.2008 No. 161-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O sodejstvii razvitiju zhilishhnogo stroitel "stva" // Sobranie zakonodatel "stva RF" 28.07.2008, No. 30 (cap. 2), calle 3617.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (red. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo social "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda" no-jekonomic news razvitija Rossijskoj Federacii na período de 2020 goda ") // SZ RF 24.11.2008, no. 47, st. 5489.

1 Ley Federal de 23 de diciembre de 2003 No. 177-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre el seguro de depósitos de personas físicas en bancos de la Federación de Rusia" // 29 de diciembre de 2003, No. 52 (Parte I) , Arte. 5029.

31/12/2014) "Sobre la Corporación Estatal de Energía Atómica" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, No. 49, Art. 6078.

28/11/2015) "Sobre la Corporación Estatal de Asistencia para el Desarrollo, Producción y Exportación de Productos Industriales de Alta Tecnología" Rostec "// SZ RF 26/11/2007, No. 48 (2 h.), Art. 5814.

4 Ley Federal de 17 de mayo de 2007 No. 82-FZ (modificada el 29 de diciembre de 2015) "Sobre el Banco de Desarrollo" // SZ RF 28.05.2007, No. 22, Art. 2562.

5 Ley Federal de 21 de julio de 2007 No. 185-FZ (modificada el 29 de junio de 2015) "Sobre el Fondo de Asistencia a la Reforma del Sector Vivienda y Servicios Públicos" // SZ RF 23.07.2007, No. 30, Arte. 3799.

6 Ley Federal del 30 de octubre de 2007 No. 238-FZ (modificada el 05/07/2013) "Sobre la Corporación Estatal para la Construcción de Instalaciones Olímpicas y el Desarrollo de la Ciudad de Sochi como Resort Climático de Montaña" // SZ RF 20.07.2015, No. 29 (Parte I), Art. 4341.

7 Ley Federal de 19 de julio de 2007 No. 139-FZ (modificada el 31 de mayo de 2010) "Sobre la Corporación Rusa de Nanotecnologías" // 23 de julio de 2007, No. 30, Art. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015, No. 29 (Parte I), Art. 4341

9 Ley Federal de 17 de julio de 2009 No. 145-FZ (modificada el 14 de diciembre de 2015) "Sobre la empresa estatal Russian Highways y sobre la modificación de ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia" // SZ RF 20.07.2009, No. 29, art. 3582.

10 Ley Federal de 12 de enero de 1996 No. 7-FZ (modificada el 03/09/2016) "Sobre Organizaciones No Comerciales" // SZ RF, 15 de enero de 1996, No. 3, Art. 145.

11 Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de noviembre de 2008 No. 1662-r (modificada el 8 de agosto de 2009) "Sobre el concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020" (junto con el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020 ") // SZ RF 24.11.2008, no. 47, art. 5489.

El 2 de octubre de 2016, se determinó legislativamente la posición de las empresas públicas y las corporaciones estatales en la Federación de Rusia.

• especifica el estado de una empresa pública,
• Se estableció que una corporación estatal es una forma organizativa y legal separada de una organización sin fines de lucro.

Dichas innovaciones se proporcionan para "Sobre empresas públicas en la Federación de Rusia y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia" (en adelante, Ley Nº 236-FZ). Con base en él, ahora es posible determinar las similitudes y diferencias entre una empresa pública y una corporación pública.

Compañía publica

La posibilidad de crear una organización sin fines de lucro en forma de empresa pública ha sido garantizada por el legislador desde el 1 de septiembre de 2014 (subpárrafo 11, cláusula 3, artículo 50 del Código Civil de la Federación de Rusia). Sin embargo, no especificó la posición legal de este formulario. La única aclaración consistió únicamente en el hecho de que una empresa pública es una entidad jurídica unitaria (párrafo 2, cláusula 1 del artículo 65.1 del Código Civil de la Federación de Rusia).

Desde el 2 de octubre, el estatus legal de una empresa pública está regulado en detalle por la Ley No. 236-FZ. En particular, reveló el concepto de este formulario (parte 1 del artículo 2).

Por lo tanto, una empresa pública es una organización unitaria sin fines de lucro, que la Federación de Rusia:

• creado de acuerdo con las normas de la Ley N ° 236-FZ y
• dotado de funciones y facultades de derecho público, para que la empresa actúe en interés del Estado y la sociedad.

Para mayor claridad, las características del estatus legal de una empresa pública deben considerarse en comparación con las características de una corporación estatal.

Corporación estatal

Después del 1 de septiembre de 2014, surgió la incertidumbre sobre si la corporación estatal debería ser considerada una forma organizativa y legal independiente o no.

• una forma separada de una organización sin fines de lucro (subpárrafo 14, cláusula 3, artículo 50 del Código Civil de la Federación de Rusia). En particular, no es un tipo de empresa pública o alguna forma adicional de entidad legal;
• una entidad jurídica unitaria (párrafo 2 de la cláusula 1 del artículo 65.1 del Código Civil de la Federación de Rusia). En otras palabras, no importa lo extraño que pueda parecer, una corporación estatal no es una corporación en absoluto (desde el punto de vista de dividir todas las entidades legales en corporativas y unitarias).

Al mismo tiempo, no ha aparecido en el Código Civil de la Federación de Rusia ninguna disposición individual que regule las actividades de las empresas estatales. Esto significa que el estatus legal de la corporación estatal todavía está determinado por:

• Artículo 7.1 de la Ley Federal de 12 de enero de 1996 No. 7-FZ "Sobre Organizaciones No Comerciales" (en adelante - Ley de Organizaciones No Comerciales) y
• leyes federales sobre la creación de corporaciones estatales específicas (por ejemplo, "Sobre la Corporación Estatal de Energía Atómica" Rosatom "").

Similitudes entre una empresa pública y una corporación estatal

Una empresa pública y una corporación estatal tienen tres similitudes principales:

• ambas entidades legales son organizaciones unitarias sin fines de lucro;
• fundador - Federación de Rusia;
• el órgano supremo de gobierno es la junta de supervisión (en la corporación estatal también se le permite llamarla junta de directores).

Diferencias entre una empresa pública y una corporación estatal

Para mayor claridad, las diferencias deben considerarse en forma de tabla.

Una corporación estatal tiene las características enumeradas en la tabla, a menos que la ley federal sobre su creación disponga lo contrario ().

Corporación estatal- una organización sin fines de lucro sin afiliación, establecida por la Federación de Rusia sobre la base de una contribución a la propiedad y creada para llevar a cabo funciones sociales, de gestión u otras funciones socialmente útiles. La corporación estatal se crea sobre la base de la ley federal. La propiedad transferida a la corporación estatal por la Federación de Rusia es propiedad de la corporación estatal. La corporación estatal no es responsable de las obligaciones de la Federación de Rusia, y la Federación de Rusia no es responsable de las obligaciones de la corporación estatal, a menos que la ley estipule lo contrario para la creación de la corporación estatal.

Características del estatus legal.

El Código Civil se crea sobre la base de la ley federal.

La propiedad transferida al Código Civil por la Federación de Rusia es propiedad del Código Civil, es decir, no es propiedad estatal (así es como el Código Civil se diferencia de la Empresa Unitaria del Estado Federal). Por lo tanto, el control sobre la propiedad del Código Civil se elimina de la supervisión de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia.

El Código Civil no es responsable de las obligaciones de la Federación de Rusia, y la Federación de Rusia no es responsable de las obligaciones del Código Civil, a menos que la ley estipule lo contrario para la creación del Código Civil.

El Código Civil se diferencia tanto de las OJSC con participación estatal predominante, como de las Empresas Unitarias Estatales (FSUE): en particular, el Código Civil no está sujeto a las disposiciones sobre divulgación de información, que son obligatorias para las OJSC públicas, así como al funcionamiento de las OJSC públicas. la ley de quiebras; a diferencia de los FSUE, los GC se han eliminado del control de varios organismos estatales.

El Código Civil no está obligado a presentar documentos que contengan un informe sobre sus actividades a los organismos estatales (la excepción es una serie de documentos presentados al gobierno de la Federación de Rusia). En particular, los organismos estatales sin el consentimiento del Código Civil no pueden:

solicitar a los órganos de gobierno de la corporación sus documentos administrativos;

Solicitar y recibir información sobre las actividades financieras y económicas de la corporación de los órganos estadísticos estatales, el ejecutivo federal autorizado para el control y supervisión en materia de impuestos y tasas, y otros órganos estatales de supervisión y control, así como del crédito. y otras organizaciones financieras;

enviar representantes para participar en eventos realizados por la corporación;

Realizar inspecciones del cumplimiento de las actividades de la corporación, incluyendo el gasto de fondos y el uso de otros bienes, con los fines estipulados en sus documentos constitutivos, en la forma que determine el órgano ejecutivo federal a cargo de la regulación legal en la materia. de Justicia;

en caso de una violación de la legislación de la Federación de Rusia o la comisión por parte de una corporación de acciones que contradigan los objetivos estipulados en sus documentos constitutivos, emitir una advertencia por escrito indicando la violación y el plazo para su eliminación;

Establecer la correspondencia del gasto de fondos y el uso de otros bienes por las corporaciones a los fines estipulados en sus documentos constitutivos.

Las corporaciones estatales no están sujetas a las disposiciones de la Ley Federal No. 127-FZ “Sobre Insolvencia (Quiebras)”. Pero si una corporación estatal usa tierras estatales, entonces existen motivos formales para ejercer el control por parte de la Cámara de Cuentas. Por ejemplo: "control de la eficiencia y cumplimiento del uso selectivo de la propiedad estatal (parcelas) en el uso del Código Civil ..." Además, el artículo 12 de la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia "y otros beneficios y ventajas. El procedimiento para la formación de una corporación estatal, es decir, la contribución de la propiedad de la Federación de Rusia, es la ventaja sobre la base de la cual estas organizaciones están sujetas al control de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia. El tema de control es la eficiencia de la gestión de la contribución inmobiliaria de la Federación de Rusia.

Las corporaciones estatales no están sujetas a las disposiciones de la Ley Federal No. 94-FZ sobre contratación pública, que permite a las corporaciones estatales realizar licitaciones y subastas para la compra de bienes, obras y servicios de manera arbitraria.

El gobierno de la Federación de Rusia lleva a cabo el control de las actividades del Código Civil sobre la base de la presentación anual por parte de la corporación de un informe anual, un informe de auditoría sobre los estados contables y financieros (contables), así como una opinión. de la comisión de auditoría con base en los resultados de una auditoría de estados financieros (contables) y otros documentos de la corporación. Cualquier otro organismo del gobierno federal, los organismos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los organismos del gobierno local no tendrán derecho a interferir en las actividades de las corporaciones. El Código Civil no está obligado a publicar el informe especificado.

Los detalles del estatus legal de una corporación estatal, incluido el procedimiento para nombrar a un jefe, están establecidos por una ley que prevé la creación de una corporación estatal (de acuerdo con la mayoría de estas leyes, el jefe del Código Civil es designado por el Presidente de la Federación de Rusia).

En el segundo semestre de 2007 se aceleró el proceso de creación de diversas corporaciones estatales; en particular, la corporación estatal “Fondo de Ayuda a la Reforma del Sector de Vivienda y Servicios Públicos”, “Tecnologías Rusas”, “Rosnanotech”, “Olympstroy” fueron creadas o planeadas para ser creadas. El Banco de Desarrollo (ex VEB) se creó en forma de Código Civil. La "Agencia de Garantía de Depósitos" se creó en forma de corporación estatal. Varios funcionarios y políticos se pronunciaron a favor de la creación de corporaciones estatales en el campo de la pesca, construcción de viviendas, construcción de carreteras, suministros farmacéuticos, máquinas herramienta. Al mismo tiempo, las empresas estatales United Aircraft Corporation y United Shipbuilding Corporation se crearon en forma de sociedad anónima, no de GC.