Реални промени в договорната система за участниците в обществената поръчка. Действителни промени в договорната система за участниците в обществената поръчка Осигуряване на заявлението, договорните и гаранционни задължения

Ръководство за договорната система:

Ръководство за спорове за обществени поръчки:

1. Клиентът, когато описва обекта на поръчката в документацията за поръчка, трябва да се ръководи от следните правила:

1) в описанието на обекта на поръчката са посочени функционалните, техническите и качествените характеристики, експлоатационните характеристики на обекта на поръчката (ако е необходимо). Описанието на обекта на поръчката не включва изисквания или указания във връзка с търговски марки, марки за услуги, търговски наименования, патенти, полезни модели, промишлени дизайни, името на страната на произход на стоките, изисквания за стоки, информация, строителство, услуги, при условие че тези изисквания или инструкции водят до ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка. Позволено е да се използва обозначение на търговска марка в описанието на обекта на поръчка, при условие че това обозначение е придружено от думите "или еквивалент" или при условие че стоките, върху които са поставени други търговски марки, са несъвместими и е необходимо да се осигури взаимодействието на такива стоки със стоките, използвани от клиента, или подлежащи на закупуване на резервни части и Консумативикъм машините и оборудването, използвани от клиента, в съответствие с техническата документация за посочените машини и оборудване;

2) използването на показатели, изисквания, символи и терминология относно техническа характеристика, функционални характеристики (потребителски свойства) на стоки, работа, услуги и качествени характеристики на обекта на поръчка, които са предвидени технически регламентиприети в съответствие със законодателството Руска федерацияотносно технически регламент, документи, разработени и приложени в националната система за стандартизация, приети в съответствие със законодателството на Руската федерация по стандартизация, други изисквания, свързани с определяне на съответствието на доставените стоки, извършената работа, услугите, предоставяни за нуждите на клиентът. Ако клиентът не използва показателите, изискванията, конвенциите и терминологията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за техническо регулиране, законодателството на Руската федерация по стандартизация, при изготвянето на описанието на обекта на поръчка, поръчката документацията трябва да съдържа обосновка за необходимостта от използване на други показатели, изисквания, конвенции и терминология;

(вижте текста в предишното издание)

3) описание на обекта на поръчката може да включва спецификации, планове, чертежи, скици, снимки, резултати от работа, тестване, изисквания, включително по отношение на изпитването, методи за изпитване, опаковане в съответствие с изискванията на Гражданския кодекс на Руската федерация Федерация, маркиране, етикети, потвърждаване на съответствието, процеси и производствени методи в съответствие с изискванията на техническите регламенти, документи, разработени и приложени в националната система за стандартизация, технически спецификации, както и във връзка със символи и терминология;

(вижте текста в предишното издание)

4) документацията за поръчка трябва да съдържа изображение на доставената стока, което позволява тя да бъде идентифицирана и да изготви заявление, окончателна оферта, ако такава документация съдържа изискване за съответствие на доставените стоки с изображението на стоките за доставката от които договорът е сключен;

5) документацията за поръчка трябва да съдържа информация за мястото, началната и крайната дата, процедурата и графика за проверка от участниците в поръчката на пробата или модела на стоките, за доставката на които е сключен договорът, ако такава документация съдържа изискване за съответствие на доставените стоки с пробата или модела на стоките, за доставката, за която е сключен договорът;

6) документацията за поръчка трябва да съдържа посочване на международните непатентовани наименования на лекарствени продукти или, при липса на такива наименования, химически, групиращи наименования, ако обектът на поръчката е лекарствен продукт. При закупуване на лекарства, включени в списъка на лекарствата, закупуването на които се извършва в съответствие с търговските им наименования, както и при закупуване на лекарства в съответствие с член 7, част 2, точка 7 на член 83, точка 3 на част 2 на този федерален закон, имат право да посочат търговските наименования на тези лекарствени продукти. Посоченият списък и процедурата за неговото формиране са одобрени от правителството на Руската федерация. Ако обектът на поръчката е лекарство, предметът на една поръчка (една партида) не може да бъде лекарство с различни международни непатентовани наименования или, при липса на такива наименования с химически наименования, групиране, при условие че първоначалната (максималната) цена на договора ( цена на партидата)) надвишава граничната стойност, установена от правителството на Руската федерация, както и лекарства с международни непатентовани наименования (при липса на такива имена с химически, групови наименования) и търговски наименования. Разпоредбите на тази клауза не се прилагат при определяне на доставчика на лекарствени продукти, с които е сключен държавен договор в съответствие с член 111.4 от настоящия федерален закон;

(вижте текста в предишното издание)

7) доставените стоки трябва да бъдат нови стоки (стоки, които не са били използвани, в ремонт, включително такива, които не са възстановени, които не са заменени съставни частипотребителските имоти не са възстановени), освен ако в описанието на обекта на поръчката не е предвидено друго;

8) документацията за обществени поръчки за възлагане на строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на съоръжение за капитално строителство трябва да съдържа проектна документация, одобрена по начина, предвиден в законодателството за градоустройствените дейности, освен ако изготвянето на проектна документация в съответствие с посоченото законодателство не е не се изисква, както и случаи на поръчки в съответствие с членове 16 и 16.1 на член 34 от този Федерален закон, в които предмет на договора е, наред с други неща, проектирането на съоръжение за капитално строителство. Включването на проектна документация в документацията за обществени поръчки в съответствие с тази точка е надлежно изпълнение на изискванията на клаузи 1 - от тази част.

2. Документацията за поръчка, в съответствие с изискванията, посочени в част 1 на този член, трябва да съдържа показатели, които дават възможност да се определи съответствието на закупените стоки, работа, услуги с изискванията, установени от клиента. В този случай се посочват максималните и (или) минималните стойности на такива показатели, както и стойностите на показателите, които не могат да бъдат променяни.

(вижте текста в предишното издание)

3. Не се допуска включването в документацията за поръчки (включително под формата на изисквания за качество, технически характеристики на стоки, работа или услуги, изисквания за функционални характеристики (потребителски свойства) на стоки) изисквания към производителя на стоките, за участника в поръчката (включително квалификация на изискванията на участника в поръчката, включително трудов опит), както и изисквания за бизнес репутацията на участника в поръчката, изисквания за производствения му капацитет, технологично оборудване, трудови, финансови и други ресурси, необходими за производството на стоките, чиято доставка е предмет на договора, за извършване на работа или предоставяне на услуги, които са предмет на договора, освен ако няма възможност за установяване на такава изискванията за участника в поръчката са предвидени от този федерален закон.

4. Изисквания за осигуряване на качеството на стоки, работа, услуги, както и изисквания за гаранционния срок и (или) обхвата на предоставянето на гаранции за тяхното качество, за гаранционно обслужване на стоките (по -нататък - гаранционни задължения), за разходите за експлоатация на стоките, за задължението за извършване на монтаж и настройка на стоките, за обучение на лица, извършващи използването и поддръжката на стоките, се установяват от клиента, ако е необходимо. Ако доставчикът на машини и оборудване е определен, клиентът поставя в документацията за обществени поръчки изисквания за гаранционния срок на стоките и (или) обхвата на предоставянето на гаранции за нейното качество, за гаранционно обслужване на стоките, за разходите на обслужване на стоките по време на гаранционния срок, както и за монтаж и въвеждане в експлоатация.стоки, ако това е предвидено в техническата документация за стоките. В случай, че се определи доставчик на нови машини и оборудване, клиентът установява в документацията за поръчката изискванията за предоставяне на гаранция на производител и (или) доставчик за този продукт и за срока на такава гаранция. Тази гаранция се предоставя с този продукт.

(вижте текста в предишното издание)

5. Характеристиките на описанието на някои видове обекти на обществени поръчки могат да бъдат установени от правителството на Руската федерация.

6. Характеристики на описанието на обекти на обществени поръчки по държавната отбранителна поръчка могат да бъдат установени с Федералния закон от 29 декември 2012 г. N 275-ФЗ "За държавната отбранителна поръчка".

• Енциклопедия на съдебната практика. Правила за описание на обекта на поръчката (чл. 33 от Закона „За договорната система в областта на поръчките на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“)
• 1. Общи изисквания за описанието на обекта в документацията за поръчка
• 1.1. Клиентът има право, с необходимите подробности, да включи в документацията за поръчката такива характеристики и изисквания към стоките, които отговарят на неговите нужди, и не е длъжен да обосновава тези нужди.
• 1.2. Изискванията на клиентите трябва да бъдат недвусмислени и еднакви във всички части на документацията за обществени поръчки
• 1.3. При описване на обекта на поръчка следва да се изключи възможността за ограничаване на броя на участниците в поръчката
• 1.4. Описанието на обекта на поръчката трябва да се извърши по такъв начин, че не само да не се ограничава броят на участниците в поръчката, но и да се увеличат шансовете за придобиване на точно този вид стоки, който е необходим.
• 1.5. Описанието на обекта на поръчката трябва да бъде недвусмислено
• 2. Формиране на предмета на договора
• 2.1. Включването в една партида на технологично и функционално свързани стоки (произведения, услуги) е законосъобразно
• 2.2. Различието, хетерогенността и несвързаността съгласно кодовете на OKVED на видовете работи, включени в предмета на договора, не означава само по себе си липсата на функционална връзка между тях.
• 2.3. Възможността за доставка на стоки (извършване на работа, предоставяне на услуги) от различни лица не показва незаконно комбиниране на обекти на договор в една партида и ограничаване на конкуренцията
• 2.4. Ако само продуктите на определен производител отговарят на изискванията, посочени от клиента, това не представлява ограничение за конкуренцията, ако е възможно да се закупят такива продукти от контрагент.
• 2.5. Липсата на възможност за лицата, които се интересуват от сключване на договор, да доставят стоки, които отговарят на нуждите на клиента, не показва ограничение от страна на клиента на броя на кандидатите
• 2.6. Консолидирането в една партида функционално свързани и обединени от крайната цел на строителните работи и доставката на оборудване е законосъобразно
• 2.7. Консолидирането на строителните работи и доставката на оборудване в една партида по време на строителството „до ключ“ може да бъде признато за незаконно, ако определени етапи от строителството „до ключ“ не са предвидени от покупката.
• 2.8. Консолидирането на доставките на компютърна техника и софтуера, необходими за нейното функциониране, в една партида е законосъобразно
• 2.9. Ако първоначалната (максималната) договорна цена надвишава граничната стойност, установена от правителството на Руската федерация, е незаконно да се комбинира уникално и единствено лекарство с лекарство, произведено от няколко производители, в една партида.
• 3. Описание на обекта на поръчката
• 3.1. Наличието на GOST не изключва правото на клиента независимо и, като се вземат предвид неговите нужди, да се определят специфичните характеристики на стоките, предлагани за доставка в рамките на параметрите, установени от GOST.
• 3.2. Установяването от клиента на допълнителни стойности на показатели в сравнение с GOST трябва да обоснове необходимостта от използване на такъв индикатор
• 3.3. Формулировката на изискванията за обекта на поръчка, дадена позовавайки се на ГОСТ, е незаконна
• 3.4. Измервателните единици, посочени от клиента в документацията за поръчки, трябва да съответстват на тези, посочени в съответния GOST
• 3.5. Ако клиентът не посочи мерни единици в документацията за поръчка, участникът в поръчката трябва да се ръководи от мерните единици, посочени в съответния GOST
• 3.6. Клиентът има право да установи в документацията за поръчката мерни единици, различни от посочените в ГОСТ за доброволна употреба
• 3.7. При сключване на договор за предоставяне на услуги на OSAGO, клиентът е длъжен самостоятелно да посочи в документацията за поръчка информация за коефициента Бонус-Малус
• 3.8. Липсата на правилно формулирани изисквания към обекта на поръчката в документацията за обществени поръчки може да доведе до необосновано намаляване на броя на участниците в поръчката
• 3.9. Посочването от страна на клиента в описанието на покупката на търговското наименование изключва необходимостта от описание на параметрите, функционалните, техническите и качествените характеристики на такъв продукт, ако посочените параметри и характеристики са присъщи само за него
• 3.10. Липсата на обозначение „или еквивалент“ в описанието на покупката може да се счита за оправдано в случая, когато клиентът трябва да осигури взаимодействие на закупените стоки с вече закупените
• 3.11. Посочването на търговското наименование от страна на клиента означава, че участникът трябва да изхожда от съответствието на еквивалента не само с характеристиките, посочени в документацията за поръчка, но и с характеристиките на стоките, чието име е посочено в обявлението.
• 3.12. Очевидна техническа грешка в документацията за обществената поръчка относно посочването на предмета на поръчката не показва несигурността на обекта на поръчката
• 3.13. При закупуване на лекарства е позволено да се установи изискване за остатъчен срок на годност в проценти, ако това не води до ограничаване на конкуренцията и се дължи на нуждите на клиента
• 3.14. При закупуване на оборудване, посочване на възможността за неговата доставка с компоненти, чието описание на параметрите е придружено от думите „не повече“, „не по -малко“ и т.н., може да бъде признато за незаконно, ако производителите на такива оборудване задава непроменени параметри за тези компоненти
• 3.15. Ако по време на поръчката за строителни работи проектно -сметната документация е разработена въз основа на стандартен проект, наличието на съответна индикация в описанието на поръчката не е необходимо.

Енциклопедия на съдебната практика
Правила за описание на обекта на поръчка
(Чл. 33 от Закона „За договорната система при възлагане на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“)

1. Общи изисквания за описанието на обекта в документацията за поръчка

Забележка

Мнение на FAS Русия:

Когато описва обекта на поръчката, клиентът трябва точно да опише обхвата на работата, която трябва да извърши (клауза 5 от Прегледа на административната практика, изготвена от Службата за контрол на поставянето на държавната поръчка на FAS Русия, май 2016 г.) .

1.1. Клиентът има право, с необходимите подробности, да включи в документацията за поръчката такива характеристики и изисквания към стоките, които отговарят на неговите нужди, и не е длъжен да обосновава тези нужди.

Внимание

FAS Русия посочва, че при одобряване на документацията за поръчка клиентът няма право да установява изисквания за техническите характеристики на стоките, подходящи само за един продукт (клауза 1 от Прегледа на административната практика, изготвена от държавната поръчка на FAS Русия Контролен отдел, юли 2015 г.)

В зависимост от нуждите си, клиентът в тръжната документация трябва да установи изисквания, по -специално към качеството, техническите характеристики (потребителски свойства), размерите, опаковката на стоките, като се вземат предвид спецификите на неговата дейност и за да се гарантира ефективността използване на бюджетни средства, в съответствие с установеното законодателство на Руската федерация. Федерация на разпоредби, насочени към осигуряване на конкурентна среда по време на наддаването.

Съответно клиентът има право да включи в тръжната документация такива характеристики и изисквания към стоките, които отговарят на неговите нужди и са необходими за изпълнение на съответните функции. В този случай клиентът има право да детайлизира предмета на поръчката в необходимата степен.

Освен това законът не предвижда ограничения за включването в тръжната документация на изисквания за стоки, които са значими за клиента; не е предвидено и задължението на клиента да обоснове своите нужди при установяване на изисквания за доставените стоки. Освен това посочването в документацията на специфичните характеристики на доставените стоки е предвидено в законодателството за обществените поръчки. Преценката на клиента е ограничена само от изискването за недопустимост на ограничаване на конкуренцията.

Съдилищата правилно посочиха, че от системното тълкуване на горните норми следва, че днес законодателството в областта на обществените поръчки позволява на клиента самостоятелно да формира своята поръчка, въз основа на нуждите на последния. По -специално, когато описва стоките, клиентът има право да посочи параметрите за качество на обекта на поръчката, които са решаващи за него, но в същото време не ограничават броя на потенциалните участници в поръчката; той не е лишен от възможността по -точно и по -ясно да посочи изискванията към закупените стоки.

Въз основа на анализа на тези норми [част 1-3 от Федералния закон № 44-ФЗ], съдилищата обосновано посочиха, че клиентът има право да включи в документацията за провеждане на електронен търг такива характеристики на стоките, които отговарят на него нужди. В този случай клиентът има право да детайлизира предмета на електронния търг в необходимата степен. Федерален закон № 44-ФЗ не предвижда ограничения за включването в документацията на електронен търг на изисквания за стоки, които са значими за клиента; не е предвидено и задължението на клиента да обоснове своите нужди при установяване на изисквания за стоки.

Институцията в тръжната документация установи изискванията за лекарствения продукт, като взе предвид нейните нужди и въз основа на спецификата на вида дейност, която се извършва. Задачата на законодателството за обществените поръчки е преди всичко да идентифицира в резултат на търгове лице, чието изпълнение на договора ще отговаря най -близо до целите за ефективно използване на източниците на финансиране и нуждите на клиента от стоките, необходими за превоз излезе от дейността си. Законът не предвижда ограничения за включването в документацията на електронен търг на изисквания за стоки, които са значими за клиента и отговарят на неговите нужди. Разпоредбите на закона също не задължават клиента, когато определя характеристиките на доставените стоки в документацията, да установи такива характеристики, които биха съответствали на всички съществуващи видове, видове, модели на стоки. Институцията, след като е установила изискванията за необходимите за нея стоки, е действала в съответствие със Закон № 44-ФЗ.

Настоящото законодателство в областта на обществените поръчки позволява на клиента самостоятелно да формира своята поръчка, въз основа на нуждите на последния. По -специално, когато описва стоките, клиентът има право да посочи параметрите за качество на обекта на поръчката, които са решаващи за него, но в същото време не ограничават броя на потенциалните участници в поръчката; той не е лишен от възможността по -точно и по -ясно да посочи изискванията към закупените стоки, включително в тази ситуация и за нейния състав.

Клиентът, формирайки тези изисквания за характеристиките на стоките (кава филтри), определи своите нужди, като взе предвид спецификата на дейността си и необходимостта от закупуване на кава филтри със специален дизайн, несменяеми, изработени от материала, който той изисквани и с набор от технически характеристики, изисквани от клиента.

Разследващият отдел [клиент] не оспорва наличието на грешки в тръжната документация, но посочва, че точното описание на техническите характеристики на стоките е дадено в проектно -сметната документация, изготвена от LLC, публикувана на официален уебсайт в Интернет като част от тръжната документация. Според заявителя участниците в обществената поръчка са били задължени само в първите части на офертите да се съгласят с изпълнението на работата и доставката на стоки. Следователно, според следствената дирекция на следствения комитет на Руската федерация за Новгородска област, допуснатите грешки не показват нарушение от страна на клиента на разпоредбите на член 33 от Закон № 44-ФЗ.

Този аргумент бе цитиран по -рано от следствения отдел по време на процеса в съдилищата на първа и апелативна инстанция, които разумно го отхвърлиха.

Информацията за стоките, предоставена в първата част на заявлението, трябва да съдържа конкретни, недвусмислени показатели, които трябва да съответстват на стойностите, установени от тръжната документация (клауза "б" на част 3 на член 66 от Закон № 44-FZ). Двойното посочване на един обект на поръчка с различни показатели, неправилно посочване на мерни единици на показатели и несъществуващи характеристики на използваните материали води до невъзможност за правилното попълване на първите части на офертите от участниците в търга, и като в резултат на отхвърляне на офертите за участие в търга (част 4 на член 67 от Закон № 44 -ФЗ).

Търговската комисия стигна до заключението, че участникът в поръчката - LLC, в информацията за строителни материали и продукти, които ще бъдат използвани при изпълнение на работата, не посочва всички имена и показатели на строителни материали, продукти, предвидени от Техническата част, а именно, тръбата 133СН4 не е посочена.

Проверка на валидността на основанията за отказ да се допусне компанията да участва в електронния търг, след като се анализира информацията, съдържаща се в тръжната документация, която включва раздел № 3 Техническа част, състояща се от Техническото задание и раздели от проектната документация , съдилищата не са установили наличието в документацията на обозначение на продукт - тръба 133Х4.0. Затова стигнахме до обоснован извод, че комисията няма основания да признае заявлението на дружеството като неотговарящо на изискванията на документацията.

Позоваването на администрацията на факта, че обхватът на работата предполага наличието на тръба 133Ч4.0, която участникът в поръчката е трябвало да посочи в първата част на заявлението за участие в търга, при липса на указание за такъв продукт в тръжната документация, с право е отхвърлен от съдилищата като несъответстващ на обстоятелствата по делото и противоречащ на част 2 на член 33 от Закона за договорната система.

Наличието на информация T1, T2-133CH4.0 в схемата „План ТК-10 (нова)“, която по право не е призната от съдилищата като обстоятелство, което им позволява да направят заключение относно точната и разбираема формулировка от клиента в тръжната документация на изискването участниците в поръчката да поставят този продукт като отделен продукт и неговите характеристики.

За артикула "Тежък бетон, клас B 7.5 (M 100)", клиентът установи изискването: "Класът на якост на натиск на бетона не трябва да бъде по -нисък от B 7.5".

Тази формулировка предполага възможността участникът в обществената поръчка да предложи стойността на показател В 7.5 и по -висока.

В същото време на същото място в колоната „наименование на стоката“ клиентът е поставил стоката с фиксиран индикатор - „Тежък бетон, клас B 7.5 (M100)“.

По този начин в документацията клиентът установява противоречива информация относно характеристиките на тази и същата доставена стока, което води до нарушаване на правата на потенциалните участници в търга и създава условия за злоупотреба от членовете на тръжната комисия при избора на победителя в търг.

Съдилищата разумно не приеха аргументите на компанията, че посочването на минималните и максималните стойности на показателите на стоките отговаря на изискването на Закон № 44-ФЗ. Клиентът има право да посочи в тръжната документация или фиксирани характеристики на стоката, необходима за доставка, или нейните минимални, максимални показатели. В същото време изискванията на клиента трябва да бъдат ясни и недвусмислени, а тези показатели във всички части на тръжната документация трябва да са еднакви.

В клаузи 15, 24, 159 и 163 от Проекта за количествата работа и материали е дадено разширено описание на закупения обект в сравнение с параметрите на ГОСТ 31108-2003 и 6787-2001, което противоречи на точка 5 от раздел 3 от Документацията, която предвижда използването само на строителни материали (цимент и керамични плочки), отговарящи на ГОСТ 31108-2003 и ГОСТ 6787-2001.

Отказвайки да удовлетворят искането на жалбоподателя за обявяване на това решение за незаконосъобразно, първоинстанционните и апелативните съдилища изхождаха от факта, че член 1, параграф 1, част 1 от Закон № 44-ФЗ предвижда, че описанието на обекта на поръчката трябва бъдете обективни.

След като посочи в тръжната документация изискванията за цимент, използван в работата, както и за керамични плочки, използвани за подови настилки с препратки към конкретни ГОСТ, които установяват недвусмислени и строги критерии за качество на необходимите стоки, клиентът информира участниците в поръчката за изисквания за стоки, необходими за изпълнение на строителството. В същото време организаторът на търга във всеки случай трябваше да осигури еднакви и разбираеми за участниците изисквания към тръжната документация, най -ясните критерии за избор на победител, като гарантира съпоставимост на предложенията, представени от участниците.

1.3. При описване на обекта на поръчка следва да се изключи възможността за ограничаване на броя на участниците в поръчката

При извършване на поръчка клиентът е надарен с правото да определя самостоятелно обекта на поръчката въз основа на своите нужди, но без да посочва изискванията към стоките (строителството, услугите), което потенциално ограничава броя на участниците в поръчката.

При извършване на покупка клиентът е надарен с правото самостоятелно да определя предмета на търга и условията за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги, като взема предвид спазването на забраните за изискванията за стоки, информация, работа и услуги, потенциално ограничаващи броя на участниците в поставянето на покупката.

1.4. Описанието на обекта на поръчката трябва да се извърши по такъв начин, че не само да не се ограничава броят на участниците в поръчката, но и да се увеличат шансовете за придобиване на точно този вид стоки, който е необходим.

По силата на прякото посочване на закона, клиентът в описанието на обекта на поръчката посочва функционалните, техническите и качествените характеристики, експлоатационните характеристики на обекта на поръчка (ако е необходимо), които отговарят на неговите нужди и са необходими за изпълнение на съответното състояние или общински функции... По смисъла на член 33 от Федералния закон N 44-FZ, клиентите, закупуващи съгласно правилата на този закон, когато описват обекта на поръчка, трябва по този начин да определят изискванията за закупени стоки, строителство, услуги, за да, от една страна, да увеличи шансовете за закупуване на стоки с точно такива характеристики, от които се нуждае, и от друга страна, да не ограничава броя на участниците в обществената поръчка. Основното правило за описание на обекта на поръчката е, че описанието на обекта на поръчката трябва да бъде обективно.

Съдилищата разумно считат, че по силата на член 33 от Федералния закон N 44-FZ клиентите, закупуващи съгласно правилата на този закон, когато описват обекта на поръчка, трябва по този начин да определят изискванията за закупените стоки, строителни работи, услуги , от една страна, да увеличи шансовете за закупуване на стоки с точно характеристиките, от които се нуждае, а от друга, не ограничава броя на участниците в покупката.

Основанията за отказ да се приеме заявлението на предприемача за участие в открития търг е неговото несъответствие с тръжната документация, тъй като информацията, съдържаща се в заявлението, позволява двусмислено тълкуване по отношение на материала, от който трябва да се извърши работата (Izospan D и хидростъкло- инсол; поцинкованият велпапе и металните плочки са хомогенни материали) ...

Признавайки оспорваните актове на антимонополния орган в съответствие с действащото законодателство, съдилищата, след като анализираха документацията за търга, изхождаха от факта, че документацията предвижда възможност за подмяна на материала и при извършване на работата той беше възможно да се използва не само велпапе, но и метални плочки, изоспан D, хидростъкло, както е посочено от предприемача в заявлението.

При такива обстоятелства съдилищата стигат до извода, че тръжната комисия, когато е взела решение да отхвърли заявлението, подадено от предприемача, е нарушила изискванията на членове 1, 3 от член 67 от Закона за договорната система и поради това е признала решението на антимонополния орган от 12.01.2015 г. по дело No 690/14 в обжалваната част.

Неяснотата и неяснотата в съдържанието на инструкциите за попълване на заявлението, което позволява както на участника в поръчката, така и на членовете на тръжната комисия да имат двойно разбиране за характеристиките на предлаганите материали за работата и информацията за обекта на поръчката като цяло води до ограничаване на достъпа до участие в търга, което не може да бъде признато като обективно описание на обекта на поръчка, във връзка с което, когато описва посочените показатели на стоки, клиентът е нарушил разпоредбите на параграфи 1 и 2 от част 1 на член 33 от Закон No 44-ФЗ.

2. Формиране на предмета на договора

2.1. Включването в една партида на технологично и функционално свързани стоки (произведения, услуги) е законосъобразно

Ръководейки се от разпоредбите на членове 15 на член 8, параграф 1 от част 1 на член 33, параграф 1 от част 1 на член 50 от Закона

Апелативният съд направи разумен извод, че инженерно -изследователската работа може да се комбинира с проектната работа по силата на раздел 5.2. Член 48 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация и с работата по разработването на проект за планиране на територията поради тяхната технологична и функционална връзка, която съответства на част 3 на член 17 от Федералния закон от 26.07. 2006 N 135-FZ "За защита на конкуренцията" и член 421, параграф 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който предвижда възможност за сключване на смесено споразумение (споразумение, което съдържа елементи на различни споразумения, предвидени за по закон или други правни актове). Правилата за договорите, чиито елементи се съдържат в смесения договор, се прилагат за отношенията на страните по смесен договор в съответните части, освен ако не следва друго от споразумението на страните или същността на смесения договор.

Тъй като министерството е поставило покупката под формата на работа по разработването на проект за планиране на територията и работа по разработването на проектна документация за линейно съоръжение (изграждане на магистрала), такова сдружение отговаря на настоящите законодателство и не нарушава задълженията на клиента, установени в член 6, параграф 1, част 6 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация, като се вземе предвид смесеният характер на договора, сключен в резултат на поръчката.

Като се вземат предвид функционалните и технологичните взаимоотношения на тези видове работа, тяхната комбинация е насочена към ефективно изразходване на бюджетните средства, тъй като разделянето на тези работи на две покупки увеличава периода проектантска работа(първо, възлагането на строителни работи по разработването на проекта за планиране се извършва и след изпълнението на договора в рамките на тази поръчка е необходимо да се планира и извърши поръчката на строителни работи по проектирането на пътната конструкция ) и води до ситуация, когато на етапа на разработване на проектната документация за строителството на пътя, недостатъци в проекта за планиране на територията или резултати се разкриват инженерни проучвания, които трябва да бъдат отстранени от изпълнителя, който е извършил тези работи (който може възразяват срещу самия факт на извършване на работа с недостатъци и тяхната същност, както и избягват отстраняването им, което значително забавя процеса на отстраняване на недостатъците, влияе върху качеството на работата).

При такива обстоятелства е правилен изводът на апелативния съд, че условията на тръжната документация не нарушават изискванията на закона и са насочени към ефективно изразходване на бюджетните средства.

Съгласно точка 3.1 от тръжната документация, наименованието на обекта на поръчка: предоставяне на почистващи услуги за територията на Велики Новгород. Описанието на обекта за поръчка е дадено в техническото задание (Приложение № 1 към проекта на договор), според което обхватът на услугите за почистване на територията на Велики Новгород включва: лятно почистване на територията, зимно почистване на територия, поддръжка на контейнери за отпадъци и пейки, инсталирани на териториите на целия град на Велики Новгород, поддръжка на площадката за временно съхранение на прогнозите и снега.

Както следва от материалите по делото, антимонополният орган посочи в обжалвания акт, че действията на институцията за включване в предмета на електронния търг целия комплекс от работи по почистване на територията на Велики Новгород и установяване на максималната Размерът на обезпечението на заявлението доведе до неоснователно ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка.

След като разгледаха и оцениха доказателствата, представени от лицата, участващи в делото, съгласно правилата на членове 65 и Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата на две инстанции установиха, че услугите за почистване на Велики Новгород са декларирали търговете имат функционални и технологични взаимоотношения помежду си, позволяват ефективно и рационално използване на бюджетните средства, което е от значение за клиента.

При такива обстоятелства оспореният ненормативен акт на Службата по право е признат за незаконен от съдилищата като несъответстващ на изискванията на Федералния закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. „За договорната система в областта на поръчките на стоки , работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди. "

Съдилищата направиха правилния извод, че закупеното от отдела оборудване е технологично и функционално взаимосвързано, насочено към оборудване на хистологична лаборатория и се използва в процеса на един цикъл от хистологични изследвания.

Аргументът на антимонополния орган относно несъответствието на предмета на поръчката с условията, установени от клиента, беше предмет на разглеждане от съдилищата и беше законосъобразно отхвърлен, тъй като техническите характеристики на комплекта оборудване за оборудване на хистологична лаборатория предполагат, че процесът на доставка на оборудване включва изпълнение на работи по неговото инсталиране, настройка, въвеждане в експлоатация и обучение на специалисти, без които е невъзможно да се поддържа качеството на доставения продукт и неговите характеристики.

2.2. Различието, хетерогенността и несвързаността съгласно кодовете на OKVED на видовете работи, включени в предмета на договора, не означава само по себе си липсата на функционална връзка между тях.

По мнение на прокурора, който е започнал делото за административно нарушение (и съдията на окръжния съд, който е взел обжалваното решение, е съгласен с него), работата по разработването на мултимедийно съдържание и уебсайта на Центъра с работата по производството, доставката, инсталирането, прехвърлянето и монтирането на щандове и експонати на Центъра са технологично и функционално несвързани, поради което са незаконно включени в една партида.

Антимонополният орган е взел решение, което е признало основателния аргумент на жалбата относно незаконното включване в тръжната документация на оборудване за кетъринг, пералня, с изключение на оборудването, посочено в клаузи 66, 67, 69, 70, 71 от местния разчет, действия на клиента и оторизиран органе установено, че нарушава изискванията на част 2 на член 8, параграф 1 на част 1 на член 33 и параграф 1 на част 1 на член 50 от Федералния закон от 05.04.2013 г. 44-ФЗ „За договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи и услуги за задоволяване на държавни и общински нужди “, е издадено предписание, според което на заявителя и упълномощения орган е наредено да отменят търга с ограничено участие в периода до _.

Считайки обжалваното решение и заповед на антимонополния орган за незаконосъобразни, Строителният отдел се обърна към арбитражния съд с това изявление.

Нисшите съдилища, като взеха предвид обстоятелствата и правоотношенията на страните, установени по делото, както и приложимите закони по това дело, стигнаха до извода, че посочените изисквания са удовлетворени. В същото време съдилищата изхождаха от факта, че противоречивото оборудване, а именно: шкаф за температура на хладилника, електрически бойлер, планетарен миксер, зеленчукова резачка, сокоизстисквачка, средно-температурен моноблок, столарска работна маса, картоф белачка, настолна електрическа мелница, месомелачка и др., може да бъде закупена от всеки Строителна компаниянезависимо от специализацията му на цени, преобладаващи на пазара, а именно обектпри извършване на строителни работи може да се закупи оборудване, което е технологично по -ефективно и подходящо за монтаж в изграждащото се съоръжение.

В този случай предмет на търгове е извършването на работа по изграждането на съоръжения (училища и предучилищна), както и доставка на оборудване и обзавеждане за оборудване на заведението за обществено хранене, пране, инсталиране на сенни сенници, пейки, кофи за боклук, сушилни за килими, люлки, пясъчници, пързалки, контейнери за боклук.

Тъй като изграждането на тези съоръжения и доставката (инсталирането) на оборудване могат да се извършват от различни лица, антимонополният орган счита, че обединяването им в една партида води до ограничаване на броя на кандидатите.

Междувременно потенциално всякакви стоки (работи, услуги), обединени в една партида, могат да бъдат доставени (изпълнени, предоставени) от различни лица. Поради липсата на законова забрана за комбиниране на стоки (строителство, услуги) в една партида, възможността за доставка на стоки от различни лица сама по себе си не може да бъде доказателство за ограничаване на конкуренцията.

Администрацията в тръжната документация и проекта на общински договор посочи възможността за привличане на подизпълнители за извършване на работа, която организацията изпълнител не може да извърши сама.

При такива обстоятелства първоинстанционният арбитражен съд стигна до правилния извод, че в този случай консолидацията в една партида на изпълнението на строежа монтажни работии доставката на оборудване и мебели не нарушава клауза 1 от част 1 на член 33, точка 1 от част 1 на член 64 от Федералния закон № 44-ФЗ и не води до ограничаване на броя на участниците в поръчката.

Съдилищата разумно стигнаха до извода, че изискванията за доставените стоки, съдържащи се в част 4 „Техническо задание“ на документацията за електронен търг, са необходими и значими, за да осигурят дейността на Министерството на информатизацията и съобщенията на Република Татарстан. Документацията за електронни търгове напълно отговаря на изискванията на законодателството на Руската федерация в областта на обществените поръчки, а действията на клиента не противоречат на разпоредбите на член 33

Аргументът на антимонополния орган за незаконосъобразността на комбинирането в една партида стоки, които са предмет на посочените електронни търгове, с оглед на възможността за доставка софтуери компютърно оборудване от различни лица по право са отхвърлени от съдилищата, тъй като поради липсата на законова забрана за комбиниране на стоки (работи, услуги) в една партида, възможността за доставка на стоки от различни лица сама по себе си не може да бъде доказателство за незаконността на документацията за електронни търгове.

Предмет на разглежданите електронни търгове беше правото да се сключи държавен договор за доставка и монтаж на оборудване, а не да се произвежда предметът на поръчката, следователно всяко законно платежно средство може да бъде участник в поръчката. индивидуален, индивидуален предприемач, включително лице, което не е производител на стоките, необходими за доставка, което е готово да достави стоки, които отговарят на изискванията на документацията за електронен търг и отговарят на нуждите на клиента.

Фактът, че всички лица, заинтересовани от сключване на договор, нямат възможност да доставят стоки, които отговарят на нуждите на клиента, не показва нарушение от страна на клиента на правата на тези лица, както и ограничение от страна на клиента брой участници в обществената поръчка.

Законодателството, уреждащо разглежданото правоотношение, не забранява на клиента да включва в тръжната документация условие за възможността да привлече подизпълнители за извършване на работата, какъвто беше случаят в случая. Но е невъзможно недвусмислено да се оцени прилагането на този закон от клиента, както и последващото реално участие на подизпълнители от единствения участник в търга (както е посочено от прокурора), като потвърждение за липсата на технологична и функционална връзка между обектите на покупка на стоки, работи, услуги, включени в една партида.

2.4. Ако само продуктите на определен производител отговарят на изискванията, посочени от клиента, това не представлява ограничение за конкуренцията, ако е възможно да се закупят такива продукти от контрагент.

Както следва от материалите по делото, искът на ищеца е обусловен от решението на комисията на отдела да отхвърли заявлението на Дружеството поради несъответствието на предлаганите от жалбоподателя стоки с изискванията на клиента за състава на смеси от сухо мляко за лечебно и профилактично хранене на деца. LLC смята, че само кашата "Malyutka" на холандската компания "Nutricia" е подходяща за параметрите, представени от ответника.

В материалите по делото няма доказателства, които да показват ограничение на конкуренцията, тъй като стоките с параметрите, предложени от клиента, могат да бъдат доставени от неопределен брой доставчици, което се потвърждава и от търговските предложения на други лица по делото .

Следователно в този случай правата на Обществото не се нарушават.

Както следва от материалите по делото, искът на ищеца е обусловен от решението на комисията на отдела да отхвърли заявлението на Дружеството поради несъответствието на предлаганите от жалбоподателя стоки с изискванията на клиента за състава на смеси от сухо мляко за лечебно и профилактично хранене на деца. LLC вярва, че само сместа Nutrilon GA2 на холандската компания Nutricia е подходяща за параметрите, представени от ответника.

LLC не е производител на стоките, поискани от ответника, но действа като доставчик-продавач, който купува стоки за купувача, и не се ограничава в избора на контрагенти, от които той може да закупи стоки, включително според характеристиките, предложени от подсъдимият.

Съдилищата установиха, а това не противоречи на материалите по делото, че включването на определени параметри в тръжната документация бебешка хранане създаде предимство за някои участници в поставянето на поръчка пред други и не доведе до ограничаване на броя на участниците в поставянето на поръчка.

Член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата установиха, че в този случай, в рамките на формирането на заповедта, институцията се ръководи от съществуващата нужда; антимонополният орган не доказа, че формулираните от клиента изисквания към обекта на поръчка водят до ограничаване на броя на участниците в търга, и не опроверга твърдението на институцията, че ръкавиците, от които се нуждае, са произведени не само от RusMed -Upak LLC, но и от Nitriteks (m) Sdn. Bhd. ", Малайзия.

Когато обосновава първоначалната максимална цена на договора въз основа на пазарен анализ (по метода на сравними пазарни цени), Институцията изпраща запитвания до организациите, доставящи медицински ръкавици. От LLC "Neya", LLC "Veles", LLC "ATEX GROUP" получиха търговски оферти за доставка на ръкавици, посочени в искането, включително параграф 19 от част III "Техническа част" от тръжната документация. По този начин ръкавици за изпитване, без стерилен неопренов прах, могат да се доставят на територията на Руската федерация от различни стопански субекти, а не само от производители или техни официални дилъри, които изобщо не са участвали в спорния търг.

Така съдилищата стигнаха до разумен извод, че описанието на обекта на поръчка, използвано от Институцията, е в съответствие с параграф 1 от част 1 на член 33, параграф 1 от част 1 на член 64 от Федералния закон N 44-FZ.

Според антимонополния орган съдилищата незаконно не са взели предвид, че включването в тръжната документация на такъв индикатор като „съхранение без ограничаване на светлинния режим“ води до ограничаване на броя на участниците в търга, тъй като само един лекарствен продукт с търговско наименование - Tienam по индикатор за съхранение при температура не по -висока от 25 ° C от 7 регистрирани производители на лекарствен продукт с международно непатентовано наименование Imipenem + Cilastatin. В същото време няма нужда да се установява такъв показател, тъй като институция, притежаваща лиценз за извършване на медицински дейности, е длъжна да съхранява лекарствени продукти в съответствие с условията за съхранение, установени с правилата за съхранение на лекарствени продукти , одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването и социално развитиеНа Руската федерация от 23.08.2010 г. N 706n „За утвърждаване на правилата за съхранение на лекарства“.

Касационният довод на жалбоподателя, че съдилищата, посочвайки установяването от клиента на изискванията за качеството на стоките, от които се нуждае, не са взели предвид друг необходим аспект - да не ограничават броя на участниците в обществената поръчка с такъв изисквания, не съответства на фактическите обстоятелства по делото и заключенията на съдилищата, които с основание посочват факта, че наличието на един -единствен производител на лекарствен продукт не води до ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка, тъй като Предмет на електронния търг беше доставката на лекарствен продукт, регистриран и разрешен за употреба в Руската федерация, а не неговото производство. В същото време съдилищата взеха предвид наличието в материалите по делото на две заявления с номера 4 и 5, готови да доставят необходимото лекарство.

Определянето в тръжната документация на изискванията за лекарствен продукт, изисквани от институцията, като се вземат предвид спецификите на използването му при лечение, не може да се счита за ограничаване на достъпа до участие в търга. Както се вижда от материалите по делото, петима участници са кандидатствали за участие в търга. Съдилищата също така установиха, че лекарството, чиято доставка беше предмет на търга, свободно се разпространява на фармацевтичния пазар, като доставката на лекарството може да се извършва от лица, притежаващи валиден лиценз за извършване на фармацевтични дейности или производство на наркотици. В тази връзка всеки стопански субект, при условие че получи необходимия лиценз, има възможност да достави лекарството, изисквано от клиента.

Заявителят не представи доказателства, че циркулацията на лекарството с необходимите стойности на съответния пазар е невъзможна или трудна, а установяването на необходимите за клиента изисквания всъщност ограничава броя на потенциалните участници в поръчката или създава предимство за някои участници в обществената поръчка пред други.

По мнение на LLC включването от страна на клиента в заданието на изискванията за формата на таблетката и метода на нейното разделяне е било насочено към закупуване на лекарствен продукт, произведен под търговското наименование Glemaz, единственият производител на който е "Kimika Montpellier SA" Аржентина.

Аргументите на Федералната антимонополна служба на Русия в област Тула, че всеки от участниците в търга е имал възможност да закупи лекарства от производителя - "Kimika Montpellier SA" Аржентина, за да ги достави за нуждите на клиента, също не е документирана и следователно обжалваното решение в тази част не е мотивирано.

От материалите по делото следва, че раздел 5 „Техническо задание“ от тръжната документация установява изисквания за функционални, технически и качествени характеристики, експлоатационни характеристики на обекта на покупка (дизелови редуктори заден ход DRRA26K) или неговия еквивалент.

В същото време, в раздел 5 от техническото задание, клиентът възнамеряваше да закупи морски дизелови редуктори DRRA-26K или еквивалент на тях, поради което беше разрешена доставката на стоки, еквивалентни на декларираните характеристики и изисквания на клиента.

От писмата от Weichai, представени в материалите по делото, следва, че тази компания на територията на Руската федерация през 2014 г. доставя морски дизелови задни редуктори от серия 170 (8170, 6170) Руски организации... Нито една от компаниите не е сключила изключително споразумение за доставката на тези морски дизелови задвижвания за заден ход и затова продажбите на тези агрегати се извършват без никакви ограничения. В същото време Weichai отбеляза, че агрегатите от серията 170 се доставят от много компании, включително най -големите клиентиса: JSC, LLC 1, LLC 2.

Доказателство, че дружеството не е имало реална възможност да създава или придобива стоки, които отговарят на изискванията и характеристиките, установени за обекта на поръчка през Техническо задание, в материалите по делото не е представен.

2.5. Липсата на възможност за лицата, които се интересуват от сключване на договор, да доставят стоки, които отговарят на нуждите на клиента, не показва ограничение от страна на клиента на броя на кандидатите

След като разгледаха и оцениха доказателствата, представени в материалите по делото, съгласно правилата, установени в член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата установиха, че в този случай, в рамките на формирането на заповедта, институцията е била ръководени от съществуващата нужда; в документацията клиентът посочва няколко вида технически условия, в съответствие с които различни производители произвеждат декларираните материали и стоки, а предложението от участниците в поръчката за материали и стоки, произведени в съответствие с някоя от изброените технически спецификации, ще съответства на техническото задание; антимонополният орган не доказа, че формулираните от клиента изисквания за обекта на поръчката доведоха до ограничаване на броя на участниците в търга; фактът, че лицата, заинтересовани от сключване на договор, нямат възможност да доставят стоки, отговарящи на нуждите на клиента, не показва нарушение от страна на клиента на правата на тези лица, както и ограничението на клиента от броя на наддавачи.

Търговата документация на институцията не ограничава кандидатите да предлагат еквивалент за доставка, тоест друг продукт, който има сходни или подобрени технически и функционални характеристики, отговарящи на нуждите на клиента.

Фактът, че лицата, заинтересовани от сключване на договор, нямат възможност да доставят стоки, отговарящи на нуждите на клиента, не показва нарушение от страна на клиента на правата на тези лица, както и ограничението на клиента от броя на наддавачи.

2.6. Обединяване в една партида функционално свързани и обединени от крайната цел строителни работии доставката на оборудване е законна

Както е установено от съдилищата на първа и въззивна инстанция, оспорени с решението на антимонополния орган в действията на отдела и отдела договорна системав областта на обществените поръчки на Администрацията на град Омск като клиент и оторизиран орган за провеждане на търгове за развитие работна документацияотносно изграждането на училище и извършването на работа по изграждането на предучилищна институция в град Омск, нарушения на част 2 на член 8, параграф 1 на част 1 на член 33, параграф 1 на част 1 на член 50, са установени част 2 на член 56, част 5 на член 24 от Закона за обществените поръчки. неоправдани поръчки под формата на търгове с ограничено участие и обединяване в един предмет за поръчки за строителни работи и доставка на оборудване, в тази връзка поръчки са издадени за отстраняване на нарушенията чрез отмяна на резултатите от търговете.

Несъгласен с посоченото решение и предписание, отделът се обърна към съда с това изявление.

Отменяйки частично решението на първоинстанционния съд, апелативният съд счете, че в този случай обединяването на покупките в една партида не нарушава разпоредбите на част 2 на член 8, параграф 1 на част 1 на член 33, ал. 1 от част 1 на член 50 от Закона за обществените поръчки и не води до ограничаване на броя на участниците в поръчката.

Член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, доказателствата, представени от страните, апелативният съд стигна до разумен извод, че доставката на противоречивото оборудване и мебели е технологично и функционално свързана с изграждането на училище и детска градина, тъй като крайната цел на поръчката беше изграждането на съоръжения, подготвени за експлоатация, или предоставянето на услуги ...

параграф 3.14 от Методиката за определяне на себестойността строителни продуктина територията на Руската федерация, одобрена с постановлението

Както правилно е посочен от апелативния съд, комбинацията от работи по изграждането на съоръжения и доставката на оборудване в този случай отговаря на нуждите на клиента, ви позволява да фокусирате управленските функции на всички етапи от процеса на създаване Завършени продуктиедин организационна структура, да осъществява този процес непрекъснато, намалявайки разходите по време и рационално изразходвайки бюджетни средства.

Антимонополният орган смята, че обединяването на конструкцията на съоръжението и доставката на оборудване, технологично и функционално несвързано със СМР в един лот, води до необосновано ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка.

След като разгледа и оцени, в съответствие с член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдържанието на проектната документация и техническото задание, апелативният съд стигна до разумен извод, че предметът на поръчката в този случай беше комплекс от строително -монтажни и пуско -наладочни работи за изграждане на детска градина, за изпълнението на които се изискваше доставката на оборудване ...

Въззивният съд обосновано посочи, че комбинацията от работи по изграждане на съоръжения и доставка на оборудване в този случай отговаря на нуждите на клиента, ще гарантира тяхното качествено изпълнение, ефективно и ефикасно използване на бюджетните средства.

След като разгледаха и оцениха доказателствата, представени от страните в съответствие с член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражните съдилища стигнаха до разумен извод, че доставката на спорното оборудване е функционално свързана с изграждането на предучилищна институция , тъй като крайната цел на поръчката беше изграждането на обект, подготвен за експлоатация, или предоставянето на услуги.

Доставката и монтажът на това оборудване е предвидено в проектната документация. Възможността за включване в прогнозните разходи за строителство разходите за закупуване на оборудване и разходите за работа по неговото инсталиране се установява с точка 3.14 от Методиката за определяне на цената на строителните продукти на територията на Руската федерация, одобрена от постановлението Държавен комитетНа Руската федерация за строителство и жилищно -комунални услуги от 05.03.2004 г. N 15/1.

В разглеждания случай комбинацията от работи по изграждането на съоръжения и доставката на оборудване отговаря на нуждите на клиента, ви позволява да концентрирате управленските функции на всички етапи от процеса на създаване на готови продукти в една организационна структура, за да извършват този процес непрекъснато, намалявайки разходите по време и рационално изразходват бюджетни средства.

2.7. Консолидирането на строителните работи и доставката на оборудване в една партида по време на строителството „до ключ“ може да бъде признато за незаконно, ако определени етапи от строителството „до ключ“ не са предвидени от покупката.

От материалите по делото съдилищата установиха, че обектът на оспорената покупка е наречен „Изпълнение на работа по изграждането на обекта“ Детска градиназа 200 места в п / р ... "Деклариран е следният обхват на работа:" строителство до ключ "на двуетажна детска градина за 200 места с технически етаж, мазе, техническо подземно, с обща площ от Най -малко 5400 кв. м, с изпълнението на цялата работа, предвидена в документацията за електронния търг, включително: вътрешно и външно довършване; полагане на вътрешни инженерни и технически системи (отопление, електрозахранване, водоснабдяване, канализация, вентилация, пожароизвестяване и пожароизвестяване, аларма за сигурност); изграждане на външни мрежи от електрическо осветление, водоснабдяване, канализация, топлоснабдяване; монтаж на технологично оборудване; озеленяване, градинарство, инсталиране на малки форми за игра ".

Съгласно техническото задание на спорната покупка, победителят в търга за изграждане на съоръжението „Детска градина за 200 места в н / д ...“ трябва, освен самите строителни работи, да достави и инсталира следното „технологично оборудване“: шевна машина, пиано, резачка за зеленчуци, бактерициден облъчвател, сокоизстисквачка за плодове и зеленчуци, белачка за картофи, домакински хладилник, шкаф за суха топлина, телевизор, гладеща пързалка, пералня, сушилна машина, шлайфане и машини за пробиване и смилане и заточване, електрически тиган, промишлена електрическа печка, зеленчукова резачка, електрическа месомелачка, резачка за хляб, шкаф за печене, персонален компютър.

Проверявайки доводите на лицата, участващи в делото, апелативният съд изхожда от изискванията на точка 1.2 от Наредбата за организацията на строителството на съоръжения до ключ, одобрена с Резолюцията на Държавния строителен комитет на СССР от 10.11.1989 г. N 147 (по -нататък - Наредбата за организацията на строителството до ключ) и в настоящия момент, от който следва, че методът на строителство „до ключ“ предвижда изграждането на съоръжения, подготвени за експлоатация или предоставяне на услуги, въз основа на концентрацията на управленски функции за всички етапи на инвестиционния процес в една организационна структура и се осъществява като единен непрекъснат сложен процес на създаване на готови строителни продукти (проектиране - строително -монтажни работи, включително завършване на строителни обекти с технологично и инженерно оборудване - въвеждане в експлоатация ).

параграф 1 от част 1 на член 33 от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки.

При разрешаването на спора съдилищата изхождаха от факта, че наличието на инсталиран софтуер на доставеното компютърно оборудване е технологично свързано с доставката на компютърно оборудване поради факта, че използването на компютърно оборудване без необходимия софтуер е непрактично, изискванията за доставените стоки, съдържащи се в част 4 "Техническо задание" на документацията за електронния търг, са необходими и значими, за да се осигури дейността на Министерството на информатизацията и съобщенията на Република Татарстан, документацията за електронните търгове напълно отговаря на изискванията на законодателството на Руската федерация в областта на обществените поръчки, а действията на клиента не противоречат на разпоредбите на член 33 от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки.

Членове 15, Федерален закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "За защита на конкуренцията", Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата стигнаха до заключението, че включването на технологични и функционално свързани стоки (произведения, услуги) в една партида не не нарушава нормите на член 8, точка 1 от част 1 на член 33, точка 1 от част 1 на член 50 от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки и не води до ограничаване на броя на участниците в поръчки, документацията за електронни търгове отговаря на изискванията на законодателството на Руската федерация, действията на клиента не противоречат на разпоредбите на Закона за обществените поръчки, което е било основание за признаване на оспорваните разпоредби на решенията и заповедите за невалидни .

Привеждане на пълното име на административна отговорност по част 4.1 от чл. 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, длъжностното лице изхожда от факта, че държавният клиент - Министерството на информатизацията и съобщенията на Република Татарстан, в нарушение на изискванията на параграф 1 от част 1 на чл. 33 от Федералния закон от 05 април 2013 г. N44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ участниците в обществената поръчка и нарушиха изискванията на действащото законодателство относно договорната система .

Отмяна на решенията официаленпо отношение на пълното име и прекратяване на производството, съдията на окръжния съд [по право] изхожда от факта, че действията му не съдържат административно нарушение по част 4.1 от чл. 7.30 от Административния кодекс на Руската федерация.

Системното тълкуване на горните норми [части 1, 2 от член 33 от Федералния закон N44-FZ] и тяхното разглеждане заедно, ни позволява да заключим, че действащото законодателство в областта на обществените поръчки позволява на клиента самостоятелно да формира своята поръчка , въз основа на неговите нужди, тоест при описване клиентът има право да посочи качествените параметри за обекта на поръчката, които са решаващи за него, но без да ограничават броя на потенциалните участници в поръчката.

Трябва също така да се отбележи, че антимонополният орган не е взел предвид факта, че наличието на инсталиран софтуер на доставеното компютърно оборудване е технически свързано с доставката на компютърно оборудване поради факта, че използването му без необходимия софтуер е непрактично.

Антимонополният орган стигна до заключението, че клиентът, след като установи в описанието на обекта на поръчката условията за необходимостта от доставка на компютри и софтуерен продукт, ограничи броя на участниците в поръчката и наруши изискванията на параграф 1 от част 1 33 от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки.

От материалите по делото следва, че предмет на горния търг е доставката на компютри.

В описанието на обекта на покупка клиентът посочва следните условия за доставка на стоки: „Софтуер за възможността за работа в екип, ако клиентската част от този софтуер е налична на управляваните компютри.“

В този случай, както законно е отбелязано от съдилищата, антимонополният орган не е взел предвид факта, че наличието на инсталиран софтуер на доставеното компютърно оборудване е технологично свързано с доставката на компютърно оборудване поради факта, че използването на компютър оборудването без необходимия софтуер е непрактично.

2.9. Ако първоначалната (максималната) договорна цена надвишава граничната стойност, установена от правителството на Руската федерация, е незаконно да се комбинира уникално и единствено лекарство с лекарство, произведено от няколко производители, в една партида.

В съответствие с регистъра на лекарствата на територията на Руската федерация, две лекарства с INN ипратропиев бромид + фенотерол са регистрирани под формата на разтвор за инхалация: Berodual, произведен от Boehringer Ingelheim Pharma GmbH и Co. KG, Германия, а също и роден от Ipraterol, произведен от дружество с ограничена отговорност "Nativa", Руска федерация.

В същото време лекарството с INN Ipratropium Bromide + Fenoterol под формата на аерозол за инхалация има едно търговско наименование - Berodual и това лекарство се произвежда само от Boehringer Ingelheim Pharma GmbH & Co. KG, Германия.

Следователно съдилищата признават, че клиентът, в нарушение на член 6, част 6 от Закона за договорната система, параграф 2 от Постановлението на правителството, включва в една партида доставката на лекарството с INN ипратропиев бромид + фенотерол в различни формиосвобождаване: аерозол за инхалация, както и разтвор за инхалация. При условие, че е регистрирано едно търговско наименование под формата на освобождаване на аерозол за вдишване - Berodual, както и че първоначалната (максималната) цена на договора надвишава граничната стойност, установена от правителството на Руската федерация - 1000 рубли.

В допълнение, включването в една партида лекарства с INN ипратропиев бромид + фенотерол под формата на аерозол за инхалация, както и разтвор за инхалация, няма да позволи на организациите да участват в обществените поръчки, които имат възможност да доставят само лекарство Ipraterol-native, например, произведено от дружество с ограничена отговорност. отговорност на "Nativ", Руска федерация, включително производителя на посоченото лекарство. Комбинирането на уникално и единствено лекарство с лекарство от няколко производители в една партида води до злоупотреба от страна на клиента.

Както е установено от съда, наред с други лекарства, клиентът закупува лекарството Temozolomide, лиофилизат за приготвяне на разтвор за инфузия от 100 ml.

Както следва от държавния регистър на лекарствата, посоченото лекарство няма аналози под формата на освобождаване и дозировка и се произвежда само от един производител Schering-Play Labo, Белгия.

По този начин, както законно е посочено от съдилищата, при разработването на тръжната документация клиентът е комбинирал в една партида лекарства с международни непатентовани наименования, които нямат аналози, регистрирани в Руската федерация по отношение на формата на освобождаване и дозировката и се произвеждат от един производител. В същото време началната (максималната) цена надвишава граничната стойност на първоначалната (максималната) цена, установена с постановлението на правителството на Руската федерация от 17 октомври 2013 г. N 929.

Съдилищата стигнаха до заключението, че изискванията на закона за съдържанието на тръжната документация са изпълнени, тъй като тази документация определя задължението на участника в поръчката да спазва изискванията на GOST. В същото време съдилищата разумно изхождат от факта, че Държавните стандарти на Руската федерация винаги съдържат списък нормативни документи, списък на свързани GOST и SNiPs, чиято документация се използва също в определен GOST и клиентът не е изисквал от участниците в поръчката да посочат конкретен номер на конкретен GOST, ако няма указание за това в документацията, но поиска продуктът (материалът) по принцип да отговаря на ГОСТ, регламентиращ определен вид продукт (материал).

Съдилищата констатираха, че при изготвяне на изисквания за техническите и функционални характеристики (потребителски) свойства на стоки (материали), министерството се ръководи от изискванията, посочени в член 33 от Закон № 44-ФЗ, и се използва (по-специално, когато описващи спорните елементи) изключително технически регламенти, стандарти (GOST) и технически условия, регулиращи строителните материали. Търговата документация установява показатели за основните материали, които ще се използват при извършване на работа в съответствие с изискванията на ГОСТ. Стандартите установяват задължителни и препоръчителни разпоредби, които определят специфични параметри и характеристики на извършените ремонтни работи. Също така, клиентът в тръжната документация набора подробни инструкцииза попълване на заявление за участие в електронен търг. Тоест, въз основа на изискванията на тръжната документация, участниците в поръчката трябва да посочат показателите на материалите в съответствие с изискванията на ГОСТ, а именно: да посочат в границите, посочени в тръжната документация.

Освен това съдилищата стигнаха до заключението, че нарушенията, посочени от отдела, не са значителни и имат формален характер. Отделът не доказа, че тези нарушения биха могли да заблудят участниците в търга.

Съдилищата правилно са стигнали до заключението, че общите изисквания на този ГОСТ не изключват правото на потребителя на такива продукти да ги закупи в рамките на тези параметри и в рамките на посочените граници независимо определят специфичните характеристики на продукта, предлаган за доставка, като се вземат предвид специфичните нужди на потребителя.

Като се има предвид гореизложеното, както и като се вземат предвид специфичните обстоятелства по случая [закупуване на протеинови композитни сухи смеси в съответствие с Инструкциите за организацията здравословна хранав лечебни заведения, одобрени със заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 05.08.2003 г. N 330], касационният съд разглежда заключенията на съда относно правото на клиента да установи, отчитайки неговите нужди, показатели за хранителните и енергийни стойности на композитни смеси от сухи протеини, които не са в широки граници, установени в ГОСТ R 53861-2010, и като се вземат предвид спецификите на вида на извършваната дейност, въз основа на одобрените изчисления за взаимозаменяеми продукти, като се вземе предвид техният химичен състав .

Касационният съд е съгласен със заключенията на съдилищата, че в този случай тези показатели за съдържанието на протеини, мазнини, въглехидрати и енергийна стойност в смес от протеинов композитен сух материал са стандартни, тъй като са в границите, установени от ГОСТ Р 53861-2010, следователно тяхната обосновка не се изисква в тръжната документация.

Общите изисквания на ГОСТ не изключват правото на клиента да закупува протеинови смеси с показатели в рамките на параметрите, установени от ГОСТ и в рамките на определените граници, независимо определят специфични характеристики за стоките, предлагани за доставка, като се вземат предвид нуждите на болницата.

Клиентът установява изисквания към продукта в рамките на показателите, установени в ГОСТ, като взема предвид техните нужди и въз основа на спецификата на вида дейност, която се извършва. В този случай тези показатели за съдържанието на протеини, мазнини, въглехидрати и енергийна стойност в сместа са стандартни, тъй като са в границите, установени от ГОСТ, следователно, допълнителна обосновка за използването от клиента на показателите, посочени в тръжна документация не се изисква.

Задачата на законодателството за обществените поръчки е преди всичко да идентифицира в резултат на търгове лице, чието изпълнение на договора ще отговаря най -близо до целите за ефективно използване на източниците на финансиране и нуждите на клиента от стоките, необходими за извършване неговата дейност. Клиентът, след като е установил необходимите изисквания за състава на продукта, е действал в съответствие със Закон № 44-ФЗ. Определянето на показатели в тръжната документация в рамките, установени от GOST, не може да се счита за ограничаващо достъпа до участие в търга.

3.2. Установяването от клиента на допълнителни стойности на показатели в сравнение с GOST трябва да обоснове необходимостта от използване на такъв индикатор

Съдилищата, след като разгледаха и оцениха тръжната документация, установиха, че клиентът, когато описва изискванията към стоките (лек люк), използва следните характеристики: максималната стойност на индикатора: диаметър на тялото (D) - до 760 мм , диаметър на отвора (D1): до 600 mm, височина (H) - не повече от 70 mm, максималната ширина на капака на люка (B) не трябва да надвишава 630 mm; минимална стойност на индикатора: диаметър на тялото (D) - не по -малко от 640 mm, диаметър на отвора (D1) - не по -малко от 550 mm, височина (H) - не по -малко от 60 mm; постоянна стойност на индикатора GOST 3634-99 с чертеж. Тъй като съдилищата са установили и лицата, участващи в делото, не оспорват, показателят "максимална ширина на капака на люка" в ГОСТ 3634-99 не е установен. Няма обосновка за необходимостта от използване на този показател в тръжната документация.

При такива обстоятелства съдилищата стигнаха до правилния извод, че клиентът, когато описва обекта на поръчката, посочва стойността на показателя, който отсъства в ГОСТ, в нарушение на член 1, част 1 от Закон № 44-ФЗ , не обосновават необходимостта от използване на такъв показател.

3.3. Формулировката на изискванията за обекта на поръчка, дадена позовавайки се на ГОСТ, е незаконна

В подточка 3.2.2 на клауза 3 „Изготвяне на заявление за участие в търг в електронна форма“ на раздел 1.2 на част I от документацията за електронен търг, клиентът е определил, че ако в техническата част е посочено, че стоките използвани в съответствие с GOST (друг действащ регулаторен акт) с пълни подробности, участникът в поръчката е длъжен да посочи всички специфични показатели за този продукт, използвайки не само техническата част от тръжната документация в електронен вид, но и съответната ГОСТ. По този начин, в първата част на заявлението, посочването на конкретен показател, изразено в съответния ГОСТ чрез алтернативни стойности, е задължително, а липсата на такова указание означава, че участникът не изразява своето пълно и безусловно съгласие за условията на тръжната документация.

Така съдилищата стигнаха до основателен извод, че тази клауза от документацията за електронния търг не съответства на клауза 1 от част 1, част 2 на член 33 от Федералния закон № 44-ФЗ, тъй като позволява създаването на изискванията към обекта на поръчката, без да ги изброява в документацията за електронния търг, а чрез прилагане на регулаторни (технически) документи (ГОСТ) към документацията и възлагане на участника в търга функцията за самостоятелен избор на необходимите характеристики и показатели на обект на поръчка, който съответства на тези регулаторни документи.

С разглеждания случай клиентът формулира изискванията към обекта на поръчката позовавайки се на регулаторни (технически) документи (GOST), което противоречи на клауза 1 от част 1, част 2 на член 33 от Федералния закон N 44-FZ, според която изискванията към обекта на поръчката трябва да бъдат посочени в документацията за търга.

Както показва проучването на документацията на търга в електронен вид (електронен търг) за доставка на моторно масло за лодки Quicksilver 25W-40 или еквивалент, одобрено от пълното име, то всъщност не съдържа описание на изискванията за продукта и неговите показатели за качество. Позоваването в техническите спецификации на документацията към "ГОСТ 10541-78. Междудържавен стандарт. Моторни масла за универсални и за автомобилни карбураторни двигатели. Спецификации" (одобрено и въведено в действие с Резолюцията на Държавния стандарт на СССР от 04.08.1978 г. N 2103), не може да бъде признат за подходящо описание на обекта на поръчка, тъй като посоченият ГОСТ предвижда различни технически изисквания за различни видове моторни масла, които не са посочени във връзка с обекта на поръчка в рамките на въпросния търг.

3.4. Измервателните единици, посочени от клиента в документацията за поръчки, трябва да съответстват на тези, посочени в съответния GOST

OFAS установи, че съгласно точка 122 от таблицата „Информация за функционални, технически и качествени характеристики, експлоатационни характеристики на обекта на поръчка“ от подраздел 11 на раздел III „Техническа част“ от тръжната документация, клиентът изисква тухла от степен 100 за водопоглъщане - не по -ниско от F50. От точка 129 от същия раздел III "Техническа част" следва, че клиентът се нуждае от лепило 88-CA с якост на свързване 56 каучук със стомана ST-3 24 часа след залепване при откъсване най-малко 11,0 kgf / cm.

Съдилищата направиха обоснован извод, че при уточняване в техническото задание за позициите „Профил на направляващия PN-2“ и „Стелаж от метален профил PS-2“, клиентът не е посочил мерните единици за усукване на профили около надлъжната ос, за позиция „Пясък за строителни работи“ клиентът не предоставя мерни единици за измерване на химичния състав на пясъка.

3.6. Клиентът има право да установи в документацията за поръчката мерни единици, различни от посочените в ГОСТ за доброволна употреба

Установеният апелативен съд и материалите по делото потвърждават, че Приложение № 2 към техническото задание на 9 страници с дребен шрифт описва „изискванията за стойностите на показателите (характеристиките) на стоките или еквивалентността на предлаганите за доставка стоки, стоките, използвани за извършване на работа, предоставянето на услуги, позволяващи да се определи спазването на изискванията, установени от клиента “, в които мерните единици на стойността на показателите на стоките (градуси по Келвин и mm / min), които са различни от тези, дадени в GOST R 54169-2010 и GOST 13344-79.

От материалите по делото се вижда, че нарушението на параграф 1 от част 1 на член 64 от Закон No 44-ФЗ, вменено в обжалваното решение на Службата на клиента, е изразено, в становището на антимонополният орган, в предубедено описание на обекта на поръчка и използването на нестандартни стойности на показатели при описване на техническите и качествени характеристики на обекта на поръчка и обозначения (градуси по Келвин и mm / min).

В същото време Службата не взе предвид, че GOST R 54169-2010 е одобрен със заповед на Ростандарт от 21 декември 2010 г. N 941-st за доброволна употреба, докато въз основа на Приложение N 1 към Регламента за мерните единици на количества, разрешени за използване в Руската федерация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 31 октомври 2009 г. N 879, което установява мерните единици, разрешени за използване в Руската федерация, техните наименования и обозначения, както и правила за тяхното използване и писане, Келвин е класифициран като основна единица на международната система от единици.

3.7. При сключване на договор за предоставяне на услуги на OSAGO, клиентът е длъжен самостоятелно да посочи в документацията за поръчка информация за коефициента Бонус-Малус

По мнението на институцията няма нарушение на действията на член 2, част 2 от Закон N 44-ФЗ в нейните действия, тъй като застрахователите могат самостоятелно да получат информация за коефициента Бонус-Малус (по-нататък-KBM), като поискат професионалната асоциация на застрахователи - Руският съюз на застрахователите на автомобили (AIS RSA).

Както бе споменато по -горе, в този случай цената на договора (застрахователна премия) се изчислява в съответствие с Резолюция N 739 съгласно установената формула, като се вземе предвид коефициентът на намаление / увеличение (MSC). Липсата на коефициент MSC в документацията на клиента (в техническото задание) не позволи на участника в поръчката да определи размера на застрахователната премия за всяко превозно средство.

По този начин клиентът не е посочил всички необходими компоненти за определяне на застрахователната премия в документацията за поръчка, което е нарушение на част 2 на член 33, параграф 2 на член 42 от Закон No 44-ФЗ.

Информация за наличието или отсъствието на застрахователни плащания в случай на застрахователни събития, настъпили през периода на валидност на предишни договори на OSAGO, не е била в документацията на клиента, поради което участникът в котировката - OJSC - изчислява размера на застрахователната премия, използвайки MSC коефициент въз основа на данните на автоматизирания информационна система, а останалите участници - без използването на редукционен коефициент.

Изготвянето на техническа задача от клиента без информация за използването на MSC и без посочване на възможността за нейното използване при изчисляване на застрахователната премия и цената на договора доведе до ясно получаване от OJSC на ценово предимство пред други участници въз основа на резултатите от разглеждането и оценката оферти за оферти, докато за конкретни превозни средства размерът на застрахователната премия, определен по начина

След като разгледаха и оцениха доказателствата, представени в материалите по делото, съгласно правилата, установени в член 71 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата стигнаха до заключението, че клиентът в параграф 3 от заданието на тръжната документация не установява функционалните и качествени характеристики на стоките, необходими за доставка.

Аргументите на Министерството на здравеопазването, че изискванията за стоките могат да бъдат разбрани от името и предмета на покупката, връзката между разделите на техническото задание, от проекта на държавен договор, който, inter alia, показва, че доставеният стоките трябва да отговарят на изискванията на държавните стандарти, санитарните правила и разпоредби и други изисквания за оборудване и медицински изделия, наложено е изискване за периода на осигуряване на качеството на доставените стоки, разглеждани от съдилищата и разумно признати като неплатежоспособни, а не доказателства за съответствие на клиента с изискванията на член 33 от Федералния закон № 44-FZ.

Съдилищата стигнаха до правилния извод, че в този случай липсата в документацията на съответните изисквания за стоките затруднява участниците в поставянето на поръчката да формират предложения за изпълнение на държавния договор и води до ограничение от броя на участниците в поставянето на поръчката.

Антимонополният орган установи, че в Приложение № 2 към заданието на тръжната документация клиентът, когато описва изискванията за стоки, използва нестандартни мерни единици за стойностите на показателите на стоките.

Използването на мерни единици, различни от посочените в ГОСТ, не трябва да води до промяна в качествените характеристики на продукта. В този случай Апелативният съд установи и институцията не оспорва по същество, че при преизчисляване на мерните единици, декларирани в тръжната документация (700 ° K = 417 ° C), показателите не съвпадат с установените норми държавни стандарти(600 ° C).

Освен това, въз основа на разпоредбите на ГОСТ 13344-79, способността за рязане на абразивната хартия се измерва в mm3 / min, докато в параграф 29 от допълнение № 2 към техническата задача се използват нестандартни единици на този индикатор - мм2 / мин.

При такива обстоятелства касационният съд се съгласява със заключението на съдилищата, че клиентът не е информирал надлежно участниците в обществената поръчка за изискванията към стоките, използвани при изпълнение на работата на етапа на изпълнение на договора, което е довело до ограничаване на брой участници в обществената поръчка и следователно обжалваното решение на OFAS по отношение на установяване на нарушения от страна на Институцията на параграф 1 от част 1 на член 64 (параграф 1 и параграф 2 от част 1 на член 33) от Закон № 44-ФЗ е законосъобразно и оправдано.

3.9. Посочването от страна на клиента в описанието на покупката на търговското наименование изключва необходимостта от описание на параметрите, функционалните, техническите и качествените характеристики на такъв продукт, ако посочените параметри и характеристики са присъщи само за него

Посочването от страна на клиента в описанието на покупката на търговското наименование "Gensupen писалка-инжектор" елиминира необходимостта от описване на функционалните, техническите и качествените характеристики на такава химикалка. Това медицинско изделие има уникални параметри и характеристики, присъщи само на него, които от своя страна са известни на участниците на пазара. По този начин описанието на функционалните, техническите и качествените характеристики на писалките за спринцовки Gensupen в тръжната документация е излишно.

Внимание

FAS Русия смята, че когато описва обекта на поръчката, клиентът има право да посочи конкретни търговски марки само със задължителното посочване на възможността за доставка на стоки с еквивалентни характеристики (клауза 2 от Прегледа на административната практика, изготвена от държавата FAS Русия Отдел за контрол на разположението на поръчки, октомври 2015 г.).

3.10. Липсата на обозначение „или еквивалент“ в описанието на покупката може да се счита за оправдано в случая, когато клиентът трябва да осигури взаимодействие на закупените стоки с вече закупените

След като установиха, че софтуерният продукт AS Smeta вече е бил използван на 75 работни места на изпълнителните органи, за да се създаде единен централизиран счетоводен отдел, който предвижда използването на софтуерния продукт на 92 работни места, съдилищата стигат до извода, че клиентът не включва думите „или еквивалент“ се дължат на обективната необходимост да се осигури взаимодействието на закупените стоки (услуги) с вече използваните от клиента стоки (услуги).

Като взеха предвид гореизложеното и ръководени от разпоредбите на Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ „За защита на конкуренцията“, Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата стигнаха до извода, че изборът на клиента на специфичен автоматизирана системаза да осигури взаимодействието на закупените стоки със стоките, вече използвани от клиента, не нарушава разпоредбите на параграф 1 от част 1 на член 33, параграф 1 от част 1 на член 64 от Закона за договорната система, което е било основание за признаване на обжалваните разпоредби на решения и заповеди за недействителни.

3.11. Посочването на търговското наименование от страна на клиента означава, че участникът трябва да изхожда от съответствието на еквивалента не само с характеристиките, посочени в документацията за поръчка, но и с характеристиките на стоките, чието име е посочено в обявлението.

Съдилищата, след като установиха, че основната конфигурация на продукта - вертикални регулатори на газела, съгласно сертификата за регистрация и приложението към него, се различава от вертикализаторите, които подлежат на доставка в рамките на търга, такива структурни елементи като облегалка за глава, колани, маса, подложки за коляното, странични опори, са допълнителни компоненти на вертикализаторите на Gazelle (опори за проходилки), те не са включени в стандартния комплект за доставка, стигнахме до правилното заключение, че всъщност това е установено от изискванията на тръжната документация че опорите на проходилката Gazelle не са доставени в основната си версия, а в по -пълна конфигурация или еквиваленти, които отговарят на всички изисквания на тръжната документация.

Ищецът не опроверга този извод на съдилищата.

Включването на указание за търговското наименование - Gazelle walker support означава, че лицето, което възнамерява да участва в търга, трябва да изхожда от съответствието на еквивалента не само към техническите и други характеристики, посочени в техническото задание, но и към характеристиките на стоките, чието име е посочено в обявлението.

3.12. Очевидна техническа грешка в документацията за обществената поръчка относно посочването на предмета на поръчката не показва несигурността на обекта на поръчката

Според тръжната документация обект на покупка са 10 термохигрометра. Приложение № 1 към тръжната документация посочва предназначението на устройството - измерване на температура и влажност, а също така дава неговите характеристики и показва пълнотата на стоките. Съдилищата, след като оцениха известието за търга, тръжната документация, протокола, офертата на участника в търга, изявлението на ръководството относно съгласието за сключване на договора с единствения доставчик, стигнаха до заключението, че има технически грешен отпечатък в точка 1.1 от проектодоговора, представен на антимонополния орган по отношение на уточняване на предметните покупки - детектори на акцизни марки, тъй като анализът на тръжната документация предполага, че клиентът е провел търг за доставка на термо -хигрометри, изискванията за функционални, технически и качествени характеристики, установени в документацията, се отнасят директно до термо-хигрометри. Както следва от заявлението на компанията, тя предлага да се доставят термо-хигрометри с характеристиките, посочени в тръжната документация. При такива обстоятелства съдилищата стигнаха до правилния извод, че няма нарушения на член 33 от Закон № 44-ФЗ.

Техническа грешка, допусната при подготовката на проектодоговора при наличието на известие за търг, тръжна документация, заявление на фирма и протокол за обобщаване на резултатите от електронен търг, не показва, че клиентът не е посочил стоката които са необходими за доставка в тръжната документация. Наличието на техническа грешка в проекта на договор при кандидатстване за одобрение на сключването на договор с един-единствен доставчик не е предвидено от Закон No 44-ФЗ и Процедура No 537 като основание за отказ на такова одобрение.

3.13. При закупуване на лекарства е позволено да се установи изискване за остатъчен срок на годност в проценти, ако това не води до ограничаване на конкуренцията и се дължи на нуждите на клиента

Апелативният съд правилно отхвърли аргумента относно неправилното определяне на срока на годност на стоките, тъй като действащото законодателство не установява пряка забрана за установяване на остатъчния срок на годност в проценти. Установяването на изискването за остатъчен срок на годност, изразено като процент, трябва да се определя от нуждите на клиента (потребителите на стоките) и не може да доведе до необосновано ограничаване на броя на участниците в поръчката.

3.14. При закупуване на оборудване, посочване на възможността за неговата доставка с компоненти, чието описание на параметрите е придружено от думите „не повече“, „не по -малко“ и т.н., може да бъде признато за незаконно, ако производителите на такива оборудване задава непроменени параметри за тези компоненти

Както е установено от антимонополния орган и потвърдено от съдилищата, техническото задание на спорния електронен търг за доставка на сървърно оборудване включва следните характеристики в името на компонентите: „процесор, тип - най -малко 8 ядра на архитектура x86 с PM не по -ниско от 2,0 Hz *, кеш 3 нива поне 15 MB *, външни интерфейси, броят на слотовете за разширение PCI Express 2 *".

Клауза 31 на раздел 2 от информационната карта на електронния търг предвижда, че ако в техническото задание стойността на индикатора на технически или функционален параметър е придружена от думите „не по -малко“, „не повече“, „не по -малко "," преди ", но в същото време отбелязано"*", тогава тази стойност е точна и не подлежи на промяна, а в заявлението участникът в електронния търг посочва такива показатели с думите" не по -малко "," не още "," не по -ниско "," преди ".

Тъй като оспорените показатели със знак "*" за производителите на оборудване имат точното значение, че заявителят не е оспорен от жалбата, изискването за попълване на заявление, използващо думите "не по -малко", "не повече", "не по -малко" "," преди "правилното решение на съдилищата, противоречи на изискванията на параграф 1 от част 1, част 2 на член 33 от Закона за договорната система, тъй като стойността на показателя с посочените думи буквално предполага променливостта на самия индикатор, а не неговата неизменност.

3.15. Ако по време на поръчката за строителни работи проектно -сметната документация е разработена въз основа на стандартен проект, наличието на съответна индикация в описанието на поръчката не е необходимо.

Както правилно посочиха съдилищата, позоваването в някои чертежи на тръжната документация към град Кострома или към друго име на обекта показва само използването от проектантската организация на стандартен проект за изпълнение на съответната работа, което прави не противоречат на градоустройственото законодателство.

Отсъствието в тръжната документация на индикация, че проектно -сметната документация е разработена въз основа на стандартна модифицирана проектна документация, не показва нарушение от страна на клиента на правилата за описване на обекта на поръчка, установени в част 1, параграф 1 на чл. 33 от Федералния закон № 44-ФЗ.

Отделът не предостави доказателства, че определени позиции в проектната и сметна документация подвеждат участниците в поръчката при изготвяне на заявление за участие в обществената поръчка.

Текущата версия на документа, който ви интересува, е наличен само в търговската версия на системата GARANT. Можете да закупите документ за 75 рубли или да получите пълен достъп до системата GARANT безплатно за 3 дни.

Ако сте потребител на интернет версията на системата GARANT, можете да отворите този документ в момента или да поискате Гореща линияв системата.

Дата: 29.05.2019

За пореден път Федералният закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу и законът) претърпява промени. Промени бяха въведени с Федерален закон № 71-ФЗ от 01.05.2019 г. и редица други нормативни нормативни актове. Помислете за основните промени в закона за системата на договори по отношение на участниците в обществените поръчки.

От 01.05.2019гКлиентите са длъжни да закупят услуги за организиране на отдих и подобряване на здравето на децата чрез конкурси с ограничено участие в електронна форма. Това означава, че процедурата за участие в тази поръчка за участниците в поръчката се променя. При участие в обществената поръчка кандидатите потвърждават опита в изпълнението (отчитайки последователността) на договори (споразумения) за предоставяне на услуги за организиране на отдих на деца и подобряване на тяхното здраве през последните три години преди датата на подаване на заявление за участие в поръчката. В този случай цената на предварително сключен договор (споразумение) е най -малко 20 процента от първоначалната (максималната) цена на текущия договор, споразумение (цена на партидата). В потвърждение участникът в поръчката трябва да представи копие (копия) от преди това сключения договор (договори) и (или) споразумение (споразумения), сключени от участника в поръчката с клиента по 44-FZ или 223-FZ в комплекта от заявление, както и да представят документи, потвърждаващи изпълнението на посочените договори и (или) споразумения без прилагане на санкции (глоби, неустойки) към изпълнителя (точка 9 от Приложение № 2 към Постановление на правителството № 99 от 04.02.2015 г. ).

От 05.05.2019гследните промени влизат в сила.

За всеки ден забавяне на изпълнението на договора от доставчика (изпълнител, изпълнител), клиентът начислява неустойка. По -рано, в предишната версия на закона, клиентът имаше възможност да установи неустойка в размер на повече от една тристата ключова ставка. Сега размерът на неустойката е фиксиран - една триста от ключовата ставка на стойността на неизпълнените задължения от доставчика (изпълнител, изпълнител). Налогова лихва се изчислява за всеки ден забавяне при изпълнение на задължението, предвидено в договора, считано от деня, следващ деня след изтичане на срока за изпълнение на задължението, установено с договора. Такава неустойка се установява с договора в размер на триста от ключовата ставка, действаща към датата на изплащане на наказателната лихва Централната банкаОт Руската федерация от сумата, неплатена навреме. В случай на различна процедура за изчисляване на глоби или санкции, установена от закона, се прилагат специални норми. Например, при изчисляване на санкции в договор за доставка на топла или студена вода, санкциите са предписани в съответствие с част 6.2 на член 13 от Федералния закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. „За водоснабдяване и изхвърляне на отпадъчни води“ . Наказателната лихва се определя в размер на сто и тридесет процента на рефинансиране на Централната банка на Руската федерация, в сила в деня на реалното плащане, от сумата, която не е платена навреме за всеки ден забава, започваща от следващия ден след деня на падежа на плащането до деня на действителното плащане.

Срокът за плащане от страна на клиента за доставените стоки, извършената работа (резултатите от нея), услугите, предоставяни от доставчика (изпълнител, изпълнител), отделните етапи на договора, е не повече от тридесет дни от датата на подписване от клиента документ за приемане. А при покупка от малки предприятия или социално ориентирани организации с нестопанска цел (по -нататък SMP и SONO) - петнадесет работни дни от датата на подписване на акта за приемане. Друг срок на плащане може да бъде определен от законодателството на Руската федерация, например, за да се гарантира отбранителната способност и сигурността на държавата, както и в редица други случаи, установени от правителството на Руската федерация.

За участник в обществена поръчка крайният срок за обжалване на действията на клиент, оторизиран орган, специализирана организация, оператор на електронен сайт, комисия за обществени поръчки при подаване на жалба до федералния изпълнителен орган, оправомощен да упражнява контрол в областта на обществената поръчка (наричана по -долу - FAS) се е променила. Член 105, част 3 от Закона определя петдневен срок за обжалване на действия от датата на публикуване в единната информационна система (наричана по-долу ЕИС) протокола за разглеждане и оценка на заявленията за участие в търга, протокол за разглеждане и оценка на заявления за участие в искането за оферти, протокол на заявката за предложения, а в случай на определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) по затворен метод от датата на подписване на съответния протокол. В същото време всеки участник в поръчката има право да обжалва разпоредбите на документацията или обявлението за обществена поръчка, а след публикуването на окончателните протоколи само участникът, подал заявление за участие в обществената поръчка. Що се отнася до електронните процедури, член 4, част 4, установява същия петдневен срок за обжалване на действията на клиент, оторизиран орган, оторизирана институция, специализирана организация, комисия за обществени поръчки, нейни членове, длъжностно лице договорно обслужване, ръководител на договор, оператор на електронен сайт, оператор на специализиран електронен сайт. По -рано този период на обжалване въз основа на всяка покупка беше 10 дни.

Също така бе намален периодът за разглеждане и проверка от ФАС на получената информация за доставчика (изпълнител, изпълнител) за вписване в регистъра на недобросъвестни доставчици (по -нататък - RNP) от клиента, съкратен на пет работни дни от датата на получаване на информацията. В предишната версия срокът беше 10 работни дни. Припомняме, че според закона клиентът е длъжен да представи информация за участника в поръчката в регистъра на недобросъвестни доставчици, когато участникът в поръчката избягва сключването на договор, когато е подписан от победителя в поръчката; когато договорът е прекратен поради едностранния отказ на клиента да изпълни договора поради значителни нарушения от страна на доставчика на условията на договора или в случай на прекратяване на договора с доставчика (изпълнител, изпълнител) от съда решение във връзка със значителни нарушения на условията на договора.

От 01.07.2019гЖалба, подадена от участник, информация за която е включена в регистъра на недобросъвестни доставчици, няма да се разглежда от FAS. В този случай трябва да бъде изпълнено условието, че клиентът при извършване на поръчката е установил в документацията за поръчката и обявлението за поръчката изискването участникът в поръчката да отсъства от RNP.

За да потвърди квалификацията при възлагането на определени видове стоки, работи, услуги, извършвани на електронния сайт, по отношение на участниците в които правителството на Руската федерация е установило допълнителни изисквания, акредитираният участник в поръчката трябва да изпрати електронния сайт оператор (по -нататък - операторът на ЕС) електронни документи за всеки обект на поръчка, за който правителството е установило такива изисквания. Тук говорим за покупки, посочени в части 2 и 2.1 на член 31 от закона, например услуги за организиране на възстановяване през лятото или услуги за одит и консултации. Това ще ви позволи да участвате в покупки с допълнителни изисквания. В рамките на пет работни дни след получаване на документите, операторът на ЕС за всеки вид продукт взема решение за поставяне на документи в регистъра на участниците. Операторът на електронен подпис отказва да постави документи, ако участникът в поръчката не е представил всички документи, определени от правителството, или е предоставил документи с нарушения.

Друга новост в закона е поддържането на регистри на акредитирани участници в обществени поръчки. Оператори електронни платформище публикува на електронни платформи регистри на акредитирани участници в обществените поръчки. Регистрите включват следната информация за участника в поръчката:

1. име, име на фирма (ако има такава), ако участникът в поръчката е юридическо лице;
2. фамилия, име, бащино име (ако има такива), ако участникът в поръчката е физическо лице, включително регистрираните като индивидуален предприемач;
3. идентификационен номер на данъкоплатеца на участника в поръчката;
4. дата на акредитация на електронния сайт;
5. друга информация и документи.

Участник в обществена поръчка, регистриран в EIS и акредитиран на електронния сайт, има право да участва във всички електронни процедури, извършвани на електронния сайт. Регистрацията на участника в обществената поръчка в EIS и акредитацията на участника в обществената поръчка на електронния сайт се извършват за период от три години. Не по -рано от шест месеца преди датата на изтичане на срока за регистрация, участникът трябва да се регистрира за нов период. Четири месеца преди датата на изтичане на регистрацията му в EIS, системата автоматично го уведомява. В същото време участникът има право да кандидатства за участие в електронни процедури три месеца преди датата на изтичане на регистрацията му в EIS.

Единният регистър на участниците в обществените поръчки се поддържа от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

Иновациите в електронния търг са от съществено значение и отдавна са необходими. Размерът на първоначалната максимална цена на договора (наричана по -долу NMCK) се увеличава, ако срокът за подаване на заявлението е в рамките на седем календарни дни. В момента NMCK е три милиона рубли, от 1 юли ценовият праг ще бъде триста милиона рубли. Тоест всички мащабни покупки на клиенти ще преминат много по-бързо от преди. При закупуване на строителство, реконструкция, основен ремонт или разрушаване на съоръжение за капитално строителство (търгове за недвижими имоти), заявленията ще се приемат най -малко седем календарни дни с NMCK на стойност до два милиарда рубли.

Ако клиентът установи допълнителни изисквания към участниците в обществената поръчка в обявлението за поръчка и в документацията за поръчка, само онези участници в поръчката, които са публикували подкрепящи документи в регистъра на участниците, ще могат да подават оферти. В този случай операторът изпраща тези документи на клиента в срока, определен от закона. Участникът няма задължение да представя документи във втората част на заявлението.

Клиентът ще разгледа първите части от заявленията най -малко един, максимум три работни дни от датата на крайния срок за подаване на заявленията. Електронният търг ще се проведе на първия работен ден след крайната дата за разглеждане на първите части от заявленията. Ако клиентът не може да определи количеството на доставените продукти в документацията и известието за покупка, по време на електронния търг по време на самия търг, участниците намаляват първоначалната цена на единиците на стоката, работата или услугата.

Ако по време на електронен търг цената на договора бъде намалена до половината от процента на NMCK или по -ниска, такъв търг се провежда за правото на сключване на договор. В този случай такъв търг се извършва чрез увеличаване на цената на договора, като се вземат предвид следните характеристики:

1. такъв търг се провежда, докато цената на договора достигне не повече от сто милиона рубли;
2. участник в такъв търг няма право да подава оферти за по -висока договорна цена максимална сумасделки за този участник, посочени в решението за одобрение или за сключване на сделки въз основа на резултатите от такъв търг от името на участника в поръчката;
3. размерът на обезпечението за изпълнение на договора се изчислява въз основа на NMC, посочен в обявлението за търга;
4. „Стъпката на търга“ е до 5 процента от цената на договора, посочена в точка 1.

Също така иновациите ще засегнат електронните търгове за строителни работи. Когато клиентът включва проектна документация в описанието на обекта на поръчката, първата част от заявлението на участника ще съдържа само съгласие за изпълнение на работата. Разглеждане на първите части от офертите от клиента, комисията по поръчки в този случай не съществува като етап на поръчка. Участник, който е подал съгласието си и заявление за участие в поръчката до оператора на ЕС, автоматично се допуска до търга, при условие че такова заявление не е върнато на участника в поръчката. Търгът се провежда 4 часа след изтичане на крайния срок за подаване на заявления за участие в поръчката. Клиентът, комисията за обществени поръчки, разглежда вторите части от получените заявления по обичайния начин.

Промените засегнаха и размера на обезпечението за заявления за участие в електронния търг. Сигурността на приложенията е:

1. от една секунда до един процент от първоначалната (максималната) цена на договора, ако размерът на първоначалната (максималната) цена на договора е от пет милиона рубли до двадесет милиона рубли;
2. от една секунда до пет процента от първоначалната (максималната) цена на договора, ако първоначалната (максималната) цена на договора е повече от двадесет милиона рубли.

От 01.07.2019 г. участниците ще могат да предоставят банкови гаранции като обезпечение за заявки за електронен търг или търг (част 52 от член 112 от закона).

Член 37 от закона относно антидъмпингови меркиимаше ценова граница.

повече от петнадесет милиона рублии е имало намаление на цената, предложена от участника с двадесет и пет процента или повече от NMCK, договорът се сключва едва след като такъв участник предоставя обезпечението за изпълнение на договора един и половина пъти повече от сумата на обезпечението за изпълнение на договора, посочено в документацията и известието за покупка, но не по -малко от размера на аванса (ако договорът предвижда изплащане на аванс).

Ако по време на търг или търг първоначалната (максималната) цена на договора е петнадесет милиона рубли или по -малкои е имало намаление на цената, предложена от участника с двадесет и пет процента или повече от NMCK, договорът се сключва едва след като такъв участник предоставя обезпечението за изпълнение на договора един и половина пъти размера на обезпечението за изпълнение на договора, или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявлението, с едновременното предоставяне на такъв участник в изпълнението на договора, установено с документацията за поръчка.

Добросъвестността на участника в поръчката се потвърждава само от договори, сключени без санкции, които могат да бъдат избрани от регистъра на договорите по номера на вписването в регистъра. Добросъвестният участник трябва в рамките на една година преди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг да изпълни три или повече договора (всички договори трябва да бъдат изпълнени без налагане на санкции (глоби, неустойки) към такъв участник или в рамките на две години преди датата на подаване на заявления за участие в търг или търг на четири или повече договора (в този случай най-малко седемдесет и пет процента от договорите трябва да бъдат изпълнени без налагане на санкции (глоби, неустойки) към такъв участник, или в рамките на три години преди датата на подаване на заявление за участие в търга или търг на три или повече договора (в този случай всички договори трябва да бъдат изпълнени без налагане на санкции (глоби, неустойки) към такъв участник. В този случай , цената на един от договорите трябва да бъде най -малко 20 процента от NMCK, определена в обявлението и документацията за поръчки.

Редица промени в закона се отнасят до съществените условия на договора и прилагането на договора. Нека ги разгледаме.

Част 1 на член 34 от Закона се допълва със следното условие. В случай, че броят на стоките (работи, услуги) не е определен, договорът трябва да съдържа процедурата за определяне на количеството на доставените стоки, обема на извършената работа, услугите, извършени въз основа на исканията на клиента. Ако договорът е разделен на етапи на доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги, цената на всеки етап се определя в размер, намален пропорционално на намаляването на NMCK. Например договорът включва четири етапа на доставка на стоки, изпълнение на работа и предоставяне на услуги. Победителят в покупката по време на търга намали NMCK с пет процента. В този случай клиентът в договора намалява цената на всеки етап с пет процента.

В закона се появиха нови основания за промяна на съществените условия на договора:

1. Закупуване на строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на капитално строителство, опазване на обекти на културното наследство. Можете да промените договора до 10 процента от цената.

2. Ако договорът е сключен за период от най -малко една година и цената му е или надвишава размера, определен от правителството. В този случай са възникнали обстоятелства, при които изпълнението на такъв договор поради обстоятелства извън контрола на страните без промяна на неговите условия е невъзможно, с решение на правителството, най -висшата изпълнителна областна или общинска власт, могат да бъдат направени промени към договора. В този случай трябва да бъдат изпълнени следните условия:

1. Поръчки за строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на съоръжение за капитално строителство, опазване на обекти на културното наследство.
2. В резултат на промените срокът за изпълнение на договора няма да се увеличи, а цената няма да се увеличи с повече от 30 процента.

3. Ако договорът за изпълнение на строителство, реконструкция, основен ремонт, събаряне на съоръжение за капитално строителство, опазване на обекти на културното наследство не може да бъде изпълнен поради обстоятелства извън контрола на страните, или ако договорът не е изпълнен в срок, дължим по вина на изпълнителя. В този случай е възможно да се удължи срока на изпълнение на договора веднъж за период, който не надвишава срока за изпълнение при неговото сключване. Ако нарушението на сроковете се дължи на вина на изпълнителя, тогава удължаването на срока е възможно, когато изпълнителят заплати неустойката.

4. Договор с един доставчик може да бъде променен съгласно клаузи 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 от част 1 на член 93 от Закон № 44-ФЗ.

По отношение на изпълнението на договора и гаранционните задължения. Клиентът вече има право да установи в документацията и проекта на договор изискването за предоставяне на гаранционни задължения, ако е необходимо. Документите за приемане се съставят, след като доставчикът представи гаранция за гаранционни задължения по начина и условията, определени с договора. Размерът на обезпечението по задължения не трябва да надвишава 10 процента от NMCC.

Участникът в поръчката самостоятелно определя начина за осигуряване изпълнението на договора, гаранционните задължения (депозит на средства или банкова гаранция), срока на валидност на банковата гаранция. В този случай срокът на валидност на банковата гаранция трябва да надвишава договорения срок за изпълнение на задължения с поне един месец. Изпълнителите ще могат да променят сигурността на договора по време на неговото изпълнение.

По отношение на малкия бизнес и социално ориентираните организации с нестопанска цел (по-нататък SMP и SONO) се улеснява процедурата за осигуряване на сигурност при изпълнение на договора. Сега участниците от SMP и SONO имат право да не предоставят сигурност, ако в рамките на три години преди датата на кандидатстване са изпълнили поне три договора без санкции. Сумата от цените на такива договори не трябва да бъде по -малка от NMCK, която е посочена в обявлението и документацията за поръчки. Информацията за изпълнените договори се потвърждава от регистъра на договорите. Договорите за наследство са изключени. Правилото се прилага и когато клиентът прилага антидъмпингови мерки.

Договорът включва необходимо условиеотносно момента на връщане от клиента на доставчика (изпълнител, изпълнител) на средствата, внесени като обезпечение за изпълнение на договора (ако такава форма на обезпечение за изпълнение на договора се използва от доставчика (изпълнител, изпълнител). всички задължения от контрагента При покупка от SMP и SONO периодът е 15 календарни дни.

Законодателят си осигурява правото да сключи договор с втория участник, ако клиентът е прекратил договора едностранно, по съдебно решение или по споразумение на страните. Вторият участник е кандидатът, който по време на покупката предложи най -добрите условия след победителя. Участник номер две има право да откаже сключване на договор. В същото време, ако прекратяването на договора е едностранно, договорът с втория участник от клиента се сключва едва след като информацията за победителя бъде въведена в RNP.

При сключване на договор с втори участник е необходимо да се намали обема на продуктите и цената пропорционално на изпълнените задължения.

По отношение на покупките от единствен доставчикОт 01 юли влизат в сила следните промени. Лимитът за малки покупки е увеличен в съответствие с параграф 4 от част 1 на член 93 от Закона. Максималният ценови лимит за директни покупки ще бъде триста хиляди рубли вместо предишните сто хиляди рубли, което значително ще улесни живота както на клиента, така и на доставчика във връзка с „евтини“, но важни покупки. Увеличаването на ценовия лимит до милион рубли при закупуване на лекарства от един доставчик по решение на лекарската комисия вместо предходните двеста хиляди въвежда изменение на клауза 28, част 1 на чл. 93 от Закон No 44-ФЗ.

От 31.07.2019гпромените влизат в сила по отношение на покупки от един доставчик по член 5, част 1, член 1 от Закон № 44-ФЗ. Размерът на директните покупки на културни и образователни институции ще бъде шестстотин хиляди рубли вместо предишните четиристотин, с максимален годишен обем на тези покупки от тридесет милиона рубли. Така участниците в обществената поръчка, които сключват преки договори с клиенти в сферата на културата и образованието по член 5, част 1, част 1, ще увеличат ценовия лимит за сключване на договори.

От 01.10.2019гако договорът предвижда поетапно изпълнение и плащане на аванс, клиентът трябва да включи в известието и в договора клауза за размера на аванса за всеки етап като процент от цената на етапа. Ако плащането е предвидено, размерът на аванса е посочен в известието. От 1 юли не е позволено да се плаща авансово плащане на участник, по отношение на който се прилагат антидъмпингови мерки.

От 01.01.2020гГИС "Независим регистратор" започва своята работа. Системата е предназначена за наблюдение и записване на действията и бездействието на участниците в поръчката и клиентите. Основната задача на системата е да следи, наред с други неща, работата на EIS, както и електронните сайтове. Сега клиентите и участниците в обществените поръчки могат самостоятелно да инсталират и използват програмата. От 1 януари 2020 г. работата по програмата ще бъде задължителна за всички страни, участващи в процеса на възлагане на обществени поръчки по 44-ФЗ.

Обобщавайки, можем да заключим, че Федералният закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ „За договорната система при възлагане на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ е претърпял значителни промени както за участниците в поръчката, така и за клиентите . Дали това ще даде желания резултат, дали ще улесни вече сложната система от дейности по възлагане на обществени поръчки на клиента и участието на участниците в обществените поръчки на всички етапи в тази дейност, времето ще покаже. Остава да се научим да прилагаме въведените норми на законодателството и да очакваме практиката на прилагане на иновации.

Списък на използваните материали:

1. Федерален закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ „За договорната система при възлагане на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“, изменен с изменения от 01.05.2019 г .;
2. Федерален закон от 01.05.2019 г. N 71-ФЗ „За изменения на Федералния закон„ За договорната система при възлагане на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди “;
3. Преглед на промените в обществените поръчки по 44-ФЗ от май 2019 г. Н. Козлова.

Бележка за малкия бизнес: най-често задаваните въпроси относно прилагането на Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ „За договорната система при възлагане на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавните и общинските нужди“

1. Има ли право клиентът да изисква количеството на стоките да бъде посочено в поръчката при провеждане на електронен търг? // FAS позиция

1. Има ли клиентът правото да изисква от участника в поръчката да опише химическия състав, от който ще бъде направен продуктът, например, да опише химическия състав на стоманата, от която е направен корпусът на вратата? / FAS позиция

1. Клиентът в документацията за поръчки не посочва препратка към конкретен ГОСТ, на който продуктът трябва да отговаря (например трябва да отговаря на ГОСТ, но не е посочено кой). В същото време, ако участник попълни заявление и показателите не отговарят на GOST, тогава заявлението ще бъде отхвърлено. Законно ли е? / FAS позиция

1. Как правилно да попълните заявление в съответствие с тръжната документация или отворен конкурс? Какви показатели трябва да бъдат посочени и кои индикатори трябва да бъдат оставени в диапазона или непроменени?

1. Може ли участникът в поръчката да посочи в заявлението няколко държави на произход на стоките?

1. Законосъобразно ли е да се отхвърли първата част от заявлението за участие в електронния търг при липса на указание за търговската марка?

при наличието на такава информация

1. Какви документи трябва да предостави участникът в поръчката, ако предложената цена е намалена с 25% или повече от първоначалната (максималната) цена на договора?

1. Правото на клиента да не установи изискването за обезпечаване изпълнението на договора в обявлението за обществената поръчка и (или) проектодоговора (Постановление на правителството на Руската федерация от 11.03.2016 г. N 182).

19. РезолюцияПравителството на Руската федерация от 14.03.2016 г. N 191 „За одобряване на Правилата за промени по споразумение на страните по срока на договора и (или) цената на договора и (или) цената на единица стоки, работа, услуги и (или) сумата на стоките, обхвата на работата, услугите, предвидени в договорите, които трябва да изтекат през 2016 г. “).

Законът

параграф 1

алинея "б"

параграф 1 на член 451

първият параграф на тази клауза.

параграф първи от клауза 5

параграф 1

C нов = (C - C p) x ICC + C p,

точка 13 от настоящите правила.

алинея "а" на параграф 3

клауза 6, точка 15 от настоящите правила.

параграф 14

C единица нов = ((K - C p / C единица) x C единица x ICC + C p) / K,

C n

C единица - първоначалната цена на единица стока, работа, услуги, предвидена в договора;

ICC - индекс за корекция на цените, установен в съответствие с параграф 13 от настоящите правила.

параграф 14

C нов = C единица. нов x K нов,

C единица нов - граничната стойност на новата цена на единица стока, обема на извършената работа, предоставените услуги, определени в съответствие с параграф 15 от настоящите правила;

K нов - намаленото количество стоки, количеството извършена работа, предоставените услуги.

C нов = C + C 16 x (ID 16n - ID 16) / ID 16,

В - началната цена на договора;

Ts 16 - обемът на плащанията в съответствие с условията на договора през 2016 г .;

ID 16n - прогнозен индекс на дефлатора „Инвестиции в дълготрайни активи от всички източници на финансиране“ през 2016 г. като процент от 2015 г., одобрен от правителството на Руската федерация като част от прогнозата за социално -икономическото развитие на Руската федерация, в сила към датата на промяна в договора;

ID 16 е прогнозният индекс на дефлатора „Инвестиции в дълготрайни активи от всички източници на финансиране“ през 2016 г. като процент от 2015 г., одобрен от правителството на Руската федерация като част от прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, в сила от датата на приемане на норматива правен актза осигуряване на бюджетни средства от бюджета на бюджетната система на Руската федерация за изпълнение на инвестиционен проект за изграждане, реконструкция и техническо преоборудване на съоръжения за капитално строителство, за опазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, с изключение на научно -методическо ръководство.

параграф 17

Бележка за малкия бизнес: най-често задаваните въпроси относно прилагането на Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ „За договорната система при поръчка на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“

1. Има ли право клиентът да изисква количеството на стоките да бъде посочено в поръчката при провеждане на електронен търг? // FAS позиция

Участникът в обществената поръчка в заявлението за участие в електронния търг за доставка на стоки трябва да посочи съгласие и конкретни показатели на стоките.

Същевременно Законът за договорната система не съдържа изискване за посочване на количеството стоки в заявлението.

По този начин количеството на стоките не е включено в списъка с информация, която заявлението за участие в електронния търг трябва да съдържа, тъй като не е конкретен показател за стоките и следователно при установяване на посочените условия за изпълнение на договора в документацията за електронния търг, участниците в поръчката се съгласяват да изпълнят тези условия договор в съответствие с изискванията на Закона за договорната система.

По този начин клиентът няма право да изисква, като част от заявлението за участие в електронния търг, указание за количеството на доставената стока.

2. Има ли клиентът правото да изиска от участника в поръчката да опише химическия състав, от който ще бъде направен продуктът, например, да опише химическия състав на стоманата, от която е направен корпусът на вратата? / FAS позиция

Като се има предвид, че Законът за договорната система не задължава участника в поръчката да има на склад стоките, подлежащи на описание в съответствие с изискванията на документацията, установяването в документацията за поръчки на изисквания за описание на химичните показатели на стоките от участниците в обществената поръчка ограничават възможността на участниците в поръчката да представят надлежна оферта като част от офертите за участие в обществената поръчка.конкурс, търг.

Въз основа на гореизложеното, FAS Русия счита, че установяването в документацията за обществени поръчки на изискването участниците в поръчката да предоставят информация за химичния състав на материалите, от които са направени закупените стоки като част от офертите, е нарушение на част 5 51, част 6, чл. 66 от Закона за договорната система.

3. Клиентът в документацията за поръчки не посочва препратка към конкретен ГОСТ, на който продуктът трябва да отговаря (например трябва да отговаря на ГОСТ, но не е посочено кой). В същото време, ако участник попълни заявление и показателите не отговарят на GOST, тогава заявлението ще бъде отхвърлено. Законно ли е? / FAS позиция

2) използването на индикатори, изисквания, символи и терминология, свързани с технически характеристики, функционални характеристики (потребителски свойства) на стоки, работа, услуги и качествени характеристики на обекта на поръчка, които са предвидени от техническите регламенти, приети в съответствие със законодателството на Руската федерация, при съставяне на описание на обекта на поръчка за технически регламент, документи, разработени и приложени в националната система за стандартизация, приети в съответствие със законодателството на Руската федерация за стандартизация, други изисквания, свързани с определяне на съответствието на доставени стоки, извършената работа, услугите, предоставяни на нуждите на клиента. Ако клиентът не използва показателите, изискванията, конвенциите и терминологията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за техническо регулиране, законодателството на Руската федерация по стандартизация, при изготвянето на описанието на обекта на поръчка, поръчката документацията трябва да съдържа обосновка за необходимостта от използване на други показатели, изисквания, конвенции и терминология;

По този начин, когато се посочват изискванията за съответствие с ГОСТ в тръжната документация, документацията на търга, на клиента трябва да бъде предоставена възможност да сравни ГОСТ и продукта, в описанието на които е необходимо да се ръководи от такъв ГОСТ.

В същото време действията на клиента, който установи изисквания за съответствие с GOST в тръжната документация, тръжната документация, но не посочи конкретното име на GOST, а също така не установи подходящи инструкции за попълване на заявления, което позволява сравняване описаният продукт и GOST, не отговарят на параграф 2 от част 1, член 64 от Закона за договорната система.

4. Как правилно да попълните заявление в съответствие с тръжната или отворената тръжна документация? Какви показатели трябва да бъдат посочени и кои индикатори трябва да бъдат оставени в диапазона или непроменени?

Правилата за описание на обекта на поръчката са установени в член 33 от Закона за договорната система, според който описанието на обекта на поръчката трябва да бъде обективно. Клиентът, когато описва обекта на поръчката в документацията за поръчка, посочва функционалните, техническите и качествените характеристики, експлоатационните характеристики на обекта на поръчката (ако е необходимо).

Според чл. В този случай се посочват максималните и (или) минималните стойности на такива показатели, както и стойностите на показателите, които не могат да бъдат променяни.

Същевременно Законът за договорната система не съдържа забрана за използване на други показатели от описанието на обекта на поръчката.

Освен това FAS Русия информира, че при описване на обекта на поръчката, клиентът независимо определя показателите, които позволяват да се определи съответствието на закупените стоки, работа, услуги с изискванията, установени от клиента.

В същото време клиентът има право да включи в документацията за поръчката само онези изисквания към стоките, използвани за извършване на работата, които според мнението на клиента са значими за качественото изпълнение на работата (предоставяне на услуги).

В съответствие с член 51 от Закона за договорната система заявленията за участие в открита оферта се подават по формата и по реда, посочени в тръжната документация, и трябва да съдържат предложението на участника в отворената оферта във връзка с обекта на поръчката, а в случай на поръчка на стоки и предложената единична цена на стоките., информация за страната на произход на стоките и производителя на стоките.

По този начин клиентът има право да установи формуляр за кандидатстване в тръжната документация, в съответствие с който участникът в поръчката трябва да посочи показателите на обекта на поръчка на стоки, работа, услуги и стойностите на такива показатели.

В същото време FAS Русия обръща внимание на факта, че в съответствие с параграф 4 от част 1 на член 50, параграф 2 от част 1 на член 64 от Закона за договорната система, тръжната документация, документацията по електронната търгът трябва да съдържа изисквания за съдържанието на заявлението и изисквания за състава на заявлението за участие.в покупката, както и инструкции за попълването му.

От горното следва, че тръжната документация, документацията по електронния търг трябва да съдържа подходящи инструкции за попълване на заявлението за участие в поръчката, което ви позволява да определите процедурата за попълване на заявлението по отношение на посочването на показателите на стоките (работа, услуга).

Неуспехът от страна на клиента да установи правилните инструкции в тръжната документация, тръжната документация, както и установяването на инструкции, които не позволяват еднозначно да се определи процедурата за попълване на заявлението, е нарушение на параграф 4 от част 1 на член 50 , параграф 2 от част 1 на член 64 от Закона за договорната система и съдържа признаци на административно нарушение, предвидено в част 4.2 от член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Освен това ФАС Русия информира, че въпросът дали инструкцията за попълване на заявлението за участие в обществената поръчка е правилна или неподходяща, трябва да се решава във всеки конкретен случай въз основа на разпоредбите на документацията за обществена поръчка, заявлението на участника в поръчката и всички обстоятелства по делото.

5. Може ли участникът в поръчката да посочи в заявлението няколко държави на произход на стоките?

В съответствие с член 3, част 3 от Закона за договорната система, първата част от заявлението за участие в електронен търг трябва да съдържа, inter alia, името на страната на произход на стоките.

Съгласно член 58 от Митническия кодекс на Митническия съюз (наричан по -долу TC CU), общи разпоредбиза страната на произход на стоките. Страната на произход на стоките е държавата, в която стоките са били напълно произведени или са преминали достатъчна обработка (преработка) в съответствие с критериите, установени от митническото законодателство на Митническия съюз.

В съответствие с член 2, част 2 от Митническия кодекс на ТС, документите, потвърждаващи страната на произход на стоките, са декларация за произход на стоки или сертификат за произход на стоките.

В допълнение, точка 2.1 от Споразумението на правителствата на държавите -членки на страните от ОНД от 20 ноември 2009 г. „За правилата за определяне на страната на произход на стоките в Общността на независимите държави“ (наричана по -долу „Споразумението“) ) установява, че страната на произход на стоките се счита за държава - страна по Споразумението, на чиято територия стоките са били напълно произведени или са преминали достатъчна обработка / преработка в съответствие с правилата за определяне на страната на произход на стоките.

По този начин информацията за страната на произход на стоките се установява в съответствие с разпоредбите на Митническия кодекс на ТС, според който според информацията за произхода на стоките се приема страната на произход на стоките, на територията на която стоките са били напълно произведени или са преминали достатъчна обработка / преработка.

Въз основа на гореизложеното, участникът в поръчката, когато предлага конкретен продукт за доставка, посочва в първата част на заявлението за участие в електронния търг информация за страната на произход на продукта.

Въпреки това, в отделни случаиЗаконодателството на Руската федерация установява необходимостта от получаване на документ, потвърждаващ съответствието на стоките с изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация. Освен това такива документи могат да съдържат, inter alia, информация за страната на произход на стоките.

По -специално, в съответствие с Правилата държавна регистрациямедицински изделия, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 2012 г. № 1416, информацията за мястото на производство на медицинско изделие е посочена в издадения сертификат за регистрация Федерална службаотносно надзора в областта на здравеопазването.

Също така в удостоверението за регистрация на лекарствен продукт, което, в съответствие с член 26, точка 4 от Федералния закон № 61-ФЗ от 12.04.2010 г. „За разпространението на лекарства“, документ, потвърждаващ факта на държавна регистрация на лекарствен продукт, може да посочи няколко държави на произход на стоките.

6. Законосъобразно ли е да се отхвърли първата част от заявлението за участие в електронния търг при липса на указание за търговската марка?

Въз основа на гореизложеното, ако няма индикации за търговска марка (ако има такава), марка за обслужване (ако има такава), търговско наименование (ако има такова), патенти (ако има такива), полезни модели (ако има такива), промишлени дизайни в документацията за електронен търг (ако има такава), първата част от заявлението за участие в открит електронен търг при сключване на договор за изпълнение на работа или предоставяне на услуга, за чието изпълнение или предоставяне се използват стоките, в допълнение към съгласието на участника в такъв търг за извършване на работа или предоставяне на услуга при условията, предвидени в документацията за такъв търг, трябва да съдържа:

Специфични показатели за използвания продукт;

Посочване на търговската марка (нейното устно наименование) (ако има такова), марката на услугата (ако има такава), името на компанията (ако има такава), патентите (ако има такива), полезните модели (ако има такива), промишлените дизайни (ако има такива);

Име на страната на произход на стоките.

В същото време информация за търговска марка, марка за услуга, име на фирма, патент, полезен модел, промишлен дизайн е посочена в заявлението за участие в електронен търг само ако такава информация е налична.

По този начин липсата на конкретни показатели в заявлението за участие в електронния търг по отношение на стоките, предлагани за доставка, използвани при изпълнение на работа или предоставяне на услуги, както и информация за търговската марка, марката на услугата, търговското наименование , патент, полезен модел, индустриален дизайн при наличието на такава информацияотносно продукт е основание за отказ за допускане до участник в електронен търг поради непредставяне на информация, предвидена в част 3 на член 66 от Закона за договорната система.

7. Какви документи трябва да предостави участникът в поръчката, ако предложената цена е намалена с 25% или повече от първоначалната (максималната) цена на договора?

В съответствие с член 2, част 2 от Закона за договорната система, ако по време на търг или търг първоначалната (максималната) цена на договора е петнадесет милиона рубли или по -малко и участникът в поръчката, с който е сключен договорът, цената на договора се предлага, което е с двадесет и пет процента или повече по-ниска първоначалната (максималната) цена на договора, договорът се сключва едва след като такъв участник е предоставил обезпечение за изпълнение на договора в размер, определен в част 1 на член 37 от Закона за договорната система или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявлението в съответствие с член 37, част 3 от Закона за договорната система.

Съгласно член 37, част 5 от Закона за договорната система, информацията, предвидена в член 3, част 3 от Закона за договорната система, се предоставя от участника в поръчката при изпращане на подписания проект на договор до клиента. Ако такъв участник, признат за победител в търга, не спази това изискване или ако комисията по обществени поръчки признае информацията, предвидена в член 37, част 3 от Закона за договорната система като ненадеждна, договорът с такъв участник не е сключен и той се признава за избягващ сключването на договора.

Съгласно член 6, част 6 от Закона за договорната система, сигурността, посочена в членове 1 и 2 на член 37 от Закона за договорната система, се предоставя от участника в обществената поръчка, с който е сключен договорът, преди неговото сключване . Участник в обществена поръчка, който не е изпълнил това изискване, се признава за избягващ сключването на договора.

По този начин, ако участник в обществена поръчка предложи договорна цена, намалена с двадесет и пет процента или повече, такъв участник в поръчката е длъжен да осигури обезпечение за изпълнение на договора в размер, посочен в член 1, част 1 от Закона за договора Система или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник в обществена поръчка към датата на подаване на заявление в съответствие с част 3 на член 37 от Закона за договорната система. Ако това изискване не е изпълнено, се счита, че такъв участник в обществена поръчка е избегнал сключването на договора.

В същото време FAS Русия обръща внимание на факта, че в съответствие с част 4 на член 96 от Закона за договорната система договорът се сключва, след като участникът в поръчката, с когото се сключва договорът, гарантира изпълнението на договора в съответствие със Закона за договорната система.

По този начин спазването от страна на участника в поръчката на условията за предоставяне на информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявлението в съответствие с член 37, част 3 от Закона за договорната система, не освобождава участника в поръчката с които договорът е сключен от осигуряване на изпълнение на договора в размер, определен в обявлението за обществена поръчка и документацията за поръчка, в съответствие със Закона за договорната система.

8. Правото на клиента да не установи изискването за обезпечаване изпълнението на договора в обявлението за обществената поръчка и (или) проектодоговора (Постановление на правителството на Руската федерация от 11.03.2016 г. N 182).

В съответствие с член 96, част 2.1 от Федералния закон „За договорната система в сферата на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди“, правителството на Руската федерация решава:

Определете следните случаи и условия, при които през 2016 г. клиентът има право да не установи изискването да осигури изпълнението на договор за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за задоволяване на държавни или общински нужди (наричани по -долу като договор) в обявлението за обществена поръчка и (или) проектодоговора:

провеждат се търгове, електронни търгове, заявки за предложения, в които в поръчката участват само малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел и в проекти, чиито договори не предвиждат изплащане на аванс;

проектът на договор съдържа клауза за банковата подкрепа на договора;

проектът на договор съдържа клауза за прехвърляне на авансови плащания към доставчика (изпълнител, изпълнител) по сметка, открита от териториален орган на Федералната хазна или финансов орган на съставна единица на Руската федерация, общинско образувание в институции на Централната банка на Руската федерация;

проектът на договор предвижда изплащане на авансови плащания в размер не повече от 15 процента от цената на договора при извършване на покупки за задоволяване на федералните нужди или в друга сума, установена от най -високата изпълнителни органидържавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни администрации, когато извършват покупки, за да осигурят съответно нуждите на съставомерното образувание на Руската федерация, общински нужди, както и сетълмента на клиента с доставчика (изпълнител, изпълнител) с плащане в размер не повече от 70 процента от цената на всяка доставка на стоки (етап на изпълнение на работата, предоставяне на услуги) за задоволяване на федералните нужди или в различен размер, установен от най -висшите изпълнителни органи на държавната власт на състава субекти на Руската федерация, местни администрации, когато извършват покупки за задоволяване нуждите на съставомерното образувание на Руската федерация, общински нужди, съгласно договора за доставените стоки, извършената работа, извършените услуги и пълно изпълнение от доставчика (изпълнител, изпълнител) на други задължения, предвидени в договора (с изключение на гаранционни задължения).

9. Плаща ли се не само цената за правото на сключване на договор, но и услугите, извършени след резултатите от търга, ако търгът се провежда чрез увеличаване на цената за правото на сключване на договор?

Съгласно член 42, част 2 от Закона за договорната система, ако е невъзможно да се определи обхватът на поддръжка и (или) ремонт на машини, оборудване, предоставяне на комуникационни услуги, клиентът посочва цената на единица работа или услуга в обявлението за обществена поръчка и документацията за поръчки. В този случай известието за изпълнението на поръчката и документацията за поръчката трябва да показват, че плащането за изпълнение на работа или предоставяне на услуги се извършва по цената на единица работа или услуга въз основа на обема на действителната работа извършена или извършена услуга, на цената на всяка резервна част за оборудване, оборудване въз основа на броя на резервните части, чиято доставка ще се извърши по време на изпълнение на договора, но в размер, който не надвишава първоначалния (максимум) договорна цена, посочена в обявлението за обществена поръчка и документацията за поръчка.

В съответствие с член 4, част 4 от Закона за договорната система, търг се разбира като метод за определяне на доставчик, при който участникът в поръчката, който е предложил най -ниската цена на договора, се признава за победител.

В същото време, в съответствие с член 23, част 23 от Закона за договорната система, ако по време на електронен търг цената на договора е намалена до половин процент от първоначалната (максималната) цена на договора или по -ниска, такава търг се провежда за право на сключване на договор. В този случай такъв търг се извършва чрез увеличаване на цената на договора.

По този начин, ако по време на електронен търг за предоставяне на услуги цената на договора е намалена до половин процент от първоначалната (максималната) цена на договора или по -ниска, предмет на такъв търг става правото да се сключи договор, а победител в такъв търг е участникът, предложил най -високата цена за правото на сключване на договор. В същото време цената на договора, предлагана от такъв участник в обществената поръчка, в този случай не е цената на услугите, които трябва да се предоставят по договора, а е цената на придобиване на правото на сключване.

Въз основа на резултатите от електронен търг за правото на сключване на договор в съответствие с член 2, част 2 от Закона за договорната система, клиентът поставя проект на договор в единната информационна система, който се изготвя чрез включване на цена за правото на сключване на договор, предложено от победителя в електронния търг, с когото е сключен договорът.

В съответствие с член 12, част 12 от Закона за договорната система, въз основа на резултатите от електронен търг за правото на сключване на договор, договорът се сключва едва след депозиране по сметката, която в съответствие със законодателството на Руската федерация, сметки за транзакции със средства, получени от клиента, победителя в електронния търг на средства в размер на предложената от него цена за правото на сключване на договор, както и за предоставяне на сигурност за изпълнение на Договорът.

Въз основа на гореизложеното, поради факта, че според резултатите от електронния търг за правото на сключване на договор се заплаща само правото на сключване на договор, след това парична сума в размер на цената, предлагана от победителят в търга за право на сключване на договор трябва да бъде депозиран в сметката на клиента. В този случай предоставянето на услугите, посочени в обявлението, документацията за поръчки се извършва безплатно.

Освен това FAS Русия обръща внимание на факта, че депозирането на средства в размер на цената, предложена от победителя за правото на сключване на договор по сметката на клиента, не освобождава победителя от електронния търг от предоставянето на обезпечение за изпълнението на договора, като се вземат предвид изискванията, предвидени в член 37 от Закона за договорната система.

10. Законосъобразно ли е отхвърлянето на заявлението за участие в търга, ако заявката включва документ, потвърждаващ въвеждането на обезпечението на заявлението, но към момента на разглеждане на заявленията пари в бройне са получени по сметката на клиента?

Съгласно член 51, част 2, клауза 5 от Закона за договорната система, заявлението за участие в открит търг трябва да съдържа документи, потвърждаващи вписването на обезпечение за заявление за участие в открит търг (платежно нареждане, потвърждаващо прехвърлянето) средства като обезпечение за заявление за участие в открит търг с банкова марка, или копие от това платежно нареждане, заверено от банката, или банкова гаранция, включена в регистъра на банковите гаранции).

В съответствие с член 3, част 3 от Закона за договорната система, тръжната комисия отхвърля заявлението за участие в търга, ако участникът в търга, който го е представил, не отговаря на изискванията за участника в търга, посочени в тръжната документация, или се установи, че такова заявление не отговаря на изискванията, посочени в тръжната документация.

По този начин, при липса на документ, потвърждаващ вписването на обезпечение за заявление за участие в открита оферта в заявлението, клиентът е длъжен да отхвърли такова заявление.

В същото време, в съответствие с част 5 на член 44 от Закона за договорната система, ако участникът в поръчката като част от заявлението е представил документи, потвърждаващи плащането на средства като обезпечение за заявлението за участие при определяне на доставчика (изпълнител , изпълнител), а преди датата на разглеждане и оценяване на заявленията, средствата не са пристигнали по сметката, посочена от клиента в документацията за поръчка и по която, в съответствие със законодателството на Руската федерация, са извършени транзакции със средства, получени от клиентът се отчита, счита се, че такъв участник не е осигурил сигурност на заявлението.

По този начин, ако участникът в поръчката като част от заявлението е представил документи, потвърждаващи изплащането на средства като обезпечение на заявлението за участие при определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител), и преди датата на разглеждане и оценка на заявленията, средствата не са пристигнат в сметката на клиента, клиентът е длъжен да отхвърли такова заявление на кандидата.

11. По прилагането на Закона за договорната система по въпроса за възможността да се установи от клиента в тръжната документация процедурата за оценка, в която според показателя „ Бизнес репутация»Членството на участника в обществената поръчка в SRO / AC / 54940/15 от 08.10.2015 г. подлежи на оценка

Съгласно член 31, параграф 1, част 1 от Закона за договорната система, при извършване на поръчка клиентът установява единни изискванияна участниците в обществената поръчка, включително относно спазването на изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, които доставят стоки, извършват работа, извършват услуги, които са обект на поръчката. По този начин, ако законодателството на Руската федерация установява изискване за задължително членство на организация в СРО, която извършва дейности в съответната област, клиентът е длъжен да установи в документацията за обществени поръчки съответно изискване за участниците в обществената поръчка в съответствие с параграф 1 от част 1 на член 31 от Закона за договорната система.

В същото време, при наличието на законодателни норми за задължително членство в SRO на организация, оперираща в съответната сфера на дейност, това изискване не е установено от клиента в документацията за обществени поръчки като критерий за оценка на заявлението "квалификации на участник в обществена поръчка “, тъй като това е критерий за допускане на лице до участие в покупка.

В съответствие с член 1, част 1 от Закона за договорната система за оценяване на оферти, окончателни предложения на участниците в поръчката, клиентът установява следните критерии в документацията за обществени поръчки:

1) цената на договора;

2) разходи за експлоатация и ремонт на стоки, използване на резултатите от работата;

3) качество, функционални и екологични характеристики на обекта на поръчка;

4) квалификацията на участниците в обществената поръчка, включително дали те имат финансови ресурси, въз основа на собственост или по друг начин правно основаниеоборудване и други материални ресурси, трудов стаж, свързан с предмета на договора, и бизнес репутация, специалисти и други служители с определено квалификационно ниво.

Процедурата за оценка на офертите, окончателните предложения на участниците в обществената поръчка, включително пределните стойности на значимостта на всеки критерий, е установена с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1085 „За одобряване на правилата за оценка на оферти, окончателни предложения на участници в обществени поръчки за стоки, строителство, услуги за осигуряване на нуждите “(по -долу - Правилата).

Съгласно параграф 27 от Правилника показателите на критерия за оценка на стойността „квалификацията на участниците в обществената поръчка, включително наличието на финансови ресурси, оборудване и други материални ресурси, принадлежащи им по правото на собственост или на друго правно основание , трудов стаж, свързан с предмета на договора, и бизнес репутация, специалисти и други служители с определено квалификационно ниво "могат да бъдат:

а) квалификация на трудовите ресурси (мениджъри и ключови специалисти), предлагани за извършване на работа, предоставяне на услуги;

б) опитът на участника в успешната доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги с подобен характер и обем;

в) осигуряването на участника в поръчката с материални и технически ресурси по отношение на собствените или наетите производствени мощности на участника в поръчката, технологичното оборудване, необходимо за изпълнение на работата, предоставянето на услуги;

г) осигуряване на трудовия ресурс на участника в поръчката;

д) бизнес репутация на участника в поръчката.

В същото време, по мнението на FAS Русия, при липса на законодателство относно задължителното членство на организация в SRO, предоставянето от участник в обществената поръчка на сертификат SRO като потвърждение на показателя „Бизнес репутация“ не посочва по -високо ниво на квалификация на такъв участник в обществена поръчка, нито посочва, че на такъв участник в обществена поръчка ще бъдат предложени най -добрите условия за изпълнение на договора.

В същото време получаването на сертификат за SRO от участник в обществена поръчка изисква време и финансови разходи от страна на участника в поръчката.

Въз основа на гореизложеното установяването в документацията за обществени поръчки като предмет на оценка за показателя „Бизнес репутация“, че участник в поръчката има членство в SRO в определена област на стоки (строителство, услуги), може да доведе до ограничение от броя на участниците в обществената поръчка.

В същото време решението за наличието или липсата на признаци за ограничаване на броя на участниците в поръчката се взема във всеки конкретен случай въз основа на документи за провеждането на съответната поръчка.

12. Законосъобразно ли е да се предостави, като част от заявление за участие в открит търг, разпечатан извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица, оформен под формата електронен документи подписан от квалифициран електронен подпис данъчен орган?

Съгласно позицията на Министерството на икономическото развитие на Русия, изложена в писмо от 21 октомври 2015 г. № OG-D28-13376, извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица в електронна форма, подписано от квалифициран електронен подпис на данъчния орган, може да се подаде като част от заявление за участие в отворен търг, искане за предложения, ако е подадено такова заявление също е в електронен вид.

В същото време, в съответствие с член 1, част 1 от Закона за договорната система, заявленията на участниците трябва да бъдат подадени с помощта на единна информационна система, която беше въведена в експлоатация през 2016 г.

В същото време FAS Русия обръща внимание на факта, че на хартиен носител извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица, генерирано в електронна форма и подписано с квалифициран електронен подпис на данъчния орган, вече не е електронен документ.

Така, по мнението на FAS Русия, представянето от участник на отворена оферта на клиента на извлечение от Единния държавен регистър на юридическите лица, генерирано в електронна форма и подписано с квалифициран електронен подпис на данъчния орган, като част от заявление за участие в отворен търг на хартиен носител не отговаря на изискванията на Закона за договорната система.

13. Относно процедурата за оценяване на заявлението за критерии без стойност / АЦ / 57532/15 от 19.10.2015г

Съгласно параграф 9 на част 1 на член 50, параграф 7 на част 6 на член 83 от Закона за договорната система документацията за поръчка трябва да съдържа критерии за оценка на оферти (предложения) за участие в поръчката, значението на тези критерии , процедурата за разглеждане и оценяване на такива оферти (предложения).

В съответствие с член 8, част 8 от Закона за договорната система, процедурата за оценка на офертите, окончателните предложения на участниците в обществената поръчка, включително пределните стойности на значимостта на всеки критерий, се установяват с Постановление на правителството на Руска федерация от 28 ноември 2013 г. № 1085 „За одобряване на Правилата за оценка на офертите, окончателни предложения на стоки, строителни работи, услуги на участниците в обществени поръчки за задоволяване на държавните и общински нужди“ (наричани по -долу Правилата).

В съответствие с параграф 4 от Правилата за оценка на оферти (предложения), клиентът определя в документацията за поръчката критериите за оценка на разходите (включително цената на договора), както и критериите за оценка на разходите (качество, функционални и екологични характеристики) на обекта на поръчката, както и квалификацията на участниците в поръчката). В същото време, параграф 10 от Правилника установява, че в документацията за възлагане на обществена поръчка във връзка с критерии за оценка на стойността могат да бъдат предвидени показатели, които разкриват съдържанието на критериите за оценка на стойността и отчитат особеностите на оценката на закупените стоки, работи, услуги според критерии за оценка на стойността.

В съответствие с разпоредбите на клауза 8 от Правилата за оценка на офертите (предложенията), клиентът установява в документацията за поръчка най -малко два критерия за оценка, единият от които трябва да бъде критерият „цена на договора“. Следователно, за да оцени офертите (предложенията) за участие в обществената поръчка, клиентът има право да установи в документацията за поръчката както един от критериите за неразходи, така и двата критерия за неразходи.

Съгласно параграф 3 от Правилника „оценка“ е процесът на идентифициране, съгласно критериите за оценка и по начина, предписан в документацията за обществени поръчки, най -добрите условия за изпълнение на поръчката, посочени в офертите (предложенията) на участници в поръчката, които не бяха отхвърлени.

1. Въз основа на гореизложеното, за да се идентифицират най -добрите условия за изпълнение на договора, процедурата за оценка на офертите, установена от клиента в документацията за поръчка, трябва да съдържа:

1. предметът на оценката, който дава възможност да се определи изчерпателен списък с информация, която да бъде оценена от комисията по поръчките на клиента и съответно да бъде представена от участниците в обществената поръчка в своите оферти за получаване на оценка въз основа на критерии без стойност;
2. инструкции за попълване на заявлението, което ви позволява да определите каква информация подлежи на описание и подаване от участниците в поръчката за оценка от комисията на клиента за поръчката;
3. зависимост (формулата за изчисляване на броя точки, предвидени в правилата, или скалата за оценка) между броя на присъдените точки и предоставената информация според критерия "качествени, функционални и екологични характеристики на обекта на поръчка" (критерийни показатели );
4. зависимост (формулата за изчисляване на броя точки, предвидена в правилата, или рейтингова скала, която осигурява пропорционална точкуване) между броя на присъдените точки и предоставената информация съгласно критерия „квалификация на участниците в обществената поръчка“ (критерийни показатели), като се има предвид, че предоставената информация съгласно посочения критерий може да бъде количествено определена.

Според FAS Русия определянето на най -доброто предложение за изпълнение на договора се улеснява най -много от установяването, по реда на оценяване на офертите за участие в поръчката, формулата за изчисляване на броя точки, предвидени от правилата, ако предмет на оценка по неразходим критерий (показател) е количеството на качествена, квалифицираща характеристика (например броя на договорите, изпълнени от участника в обществената поръчка).

2. В съответствие с параграф 11 от Правилата за оценка на заявления (предложения) за всеки критерийизползвани оценки 100-точкова скала... Ако в съответствие с параграф 10 от Правилата във връзка с критерия за оценка клиентът предвижда показатели в документацията за обществени поръчки, след това за всеки показател се установява неговата значимост, според които ще се извърши оценката, и формулатаизчисляване на броя точки, присъдени за такива показатели, или мащабграничните стойности на значимостта на показателите за оценка, които определят интервалите за техните промени или процедурата за тяхното определяне. За да оцени офертите (предложенията) според критериите (показателите) за оценка на разходите, клиентът има право да установи максимално необходимата минимална или максимална количествена стойност на качествена, функционална, екологична и квалификационни характеристикикоито подлежат на оценка в рамките на посочените критерии. В този случай, когато оценяват офертите (предложенията) по такива критерии (показатели), участниците в поръчката, които са направили оферта, съответстваща на такава стойност, или най -добрата оферта, получават 100 точки. Сумаколичества значението на показателитекритерият за оценка трябва да бъде 100 процента.

Въз основа на гореизложеното, ако в документацията за обществени поръчки има критерий без стойност, процедурата за оценка трябва да съдържа:

1. значимост по отношение на всеки показател, който в съответствие с параграф 3 от правилата се изразява в процентитеглото на индикатора;
2. сумата от стойностите на значимостта на показателите на критерия за оценка в размер на 100 процента;
3. формула за изчисляване или скала на точки, предвиждаща присвояването за всеки индикатор от 0 до 100 точки(за по -нататъшно умножение по коефициента на значимост на показателя).

Съответствието на горните разпоредби като цяло ще осигури прилагането на скалната точка, посочена в параграф 11 от Правила 100 по критерий(възможно е да се назначи най -добрата офертаспоред критерийната оценка от 100 точки).

В приложението е даден пример за реда за оценяване на офертите, съдържащ показатели за критерия без стойност за оценяване на офертите.

3. В случай на установяване в документацията за обществена поръчка показателя „опит на участник в успешната доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги с подобен характер и обем“ на критерия „квалификация на участниците в поръчката“, клиентът разкрива съдържанието, което определя съпоставимостта на опита на участниците в обществената поръчка при доставката на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги с предмета на поръчката, която се извършва, включително, показва мерната единица за обем.
4. При установяване на процедурата за оценка на офертите за участие в обществената поръчка за изпълнение на строителни работи следва да се следва следното.

В съответствие с точка 11 от правилата, в случай на поръчка, в резултат на която се сключва договор, който предвижда извършването на строителни работи, клиентът е длъжен да установи показателя „опит на участника в успешната доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги със съпоставим характер и обем "по критерия" квалификация на участниците в обществената поръчка ", с изключение на случая, предвиден в точка 30 от Правилата. В този случай значимостта на показателя трябва да бъде най-малко 50 процента от значимостта на всички критерии за оценка на разходите.

Класификацията на строителните работи по йерархичния метод и метода на последователното кодиране е представена в код 45 Общоруски класификаторпродукти по вид икономическа дейност(OKPD) OK 034-2007.

По този начин клиентът, когато прави покупка за изпълнение на всяка работа, включена в код 45 на OKPD (с изключение на случая, предвиден в параграф 30 от Правилата), задава показателя „опит на участника в успешната доставка на стоки, извършване на работа , предоставяне на услуги със сравним характер и обем "по критерия" квалификация на участниците в обществени поръчки "със значимост най-малко 50 процента от значимостта на всички критерии за оценка на разходите.

14. Законосъобразно ли е да се отхвърли заявлението, ако участникът не е подал искането за оферти като част от заявлението, копие от документа, потвърждаващ съответствието на участника в обществената поръчка с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация?

Съгласно член 31, част 1, точка 1 от Закона за договорната система, при извършване на поръчка клиентът установява единни изисквания за участниците в поръчката, както и спазване на изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, които доставят стоки, извършват работа, предоставят услуги, които са обект на поръчката ... Тези изисквания включват по -специално изискването участникът в обществена поръчка да има лиценз, ако съответният вид дейност подлежи на лицензиране в съответствие със законодателството на Руската федерация.

В съответствие с член 1, параграф 1, част 1 от Закона за договорната система, съобщението за искането за оферти трябва да съдържа информация за изискванията към участниците в искането за оферти.

По този начин, в случай че в съответствие със законодателството на Руската федерация обектът на поръчка принадлежи към лицензирани видове дейност, клиентът в известието за искането за оферти е длъжен да установи изискване към участника в искането за котировките да имат подходящ лиценз, предвиден от законодателството на Руската федерация.

В същото време, член 3, част 3 от Закона за договорната система установява изисквания за документите и информацията, предоставени като част от заявлението за участие в искането за оферти, докато изискването за предоставяне на копие от документа, потвърждаващ не е установено съответствие на участника в поръчката с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация ...

Според чл. Закон за договорната система от информация и документи. Член 7, част 7 от Закона за договорната система също не предвижда отхвърляне на заявлението за непредставяне на заявката за оферти като част от заявлението копие от документа, потвърждаващ съответствието на участника в поръчката с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация.

По този начин клиентът няма право да установи в обявлението за искането за оферти изискване участниците в поръчката да подадат искането за оферти от участника като част от заявлението копие от документа, потвърждаващ съответствието на участника в поръчката с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация.

В същото време, в съответствие с член 8, част 8 от Закона за договорната система, комисията по поръчки проверява съответствието на участниците в обществената поръчка с изискванията, посочени в параграф 1 на част 1 и част 1.1 (ако има такова изискване) 31 от Закона за договорната система и по отношение на определени видове покупки на стоки, строителство, услуги с изискванията, установени в съответствие с членове 2 и 2.1 от член 31 от Закона за договорната система, ако тези изисквания са създадено от правителството на Руската федерация, и също така има право да проверява съответствието на участниците в обществената поръчка с изискванията, посочени в параграфи 3 - 5, 7 - 9, част 1 на член 31 от Закона за договорната система. Комисията за обществени поръчки няма право да налага на участниците в поръчката задължение да потвърждават спазването на посочените изисквания, освен ако посочените изисквания са установени от правителството на Руската федерация в съответствие с членове 2, части 2 и 2.1 от Закона за Договорна система.

В същото време, в съответствие с член 9, част 9 от Закона за договорната система, отстраняването на участника в поръчката от участие в определянето на доставчика (изпълнител, изпълнител) или отказът да се сключи договор с победителя в определянето на доставчика (изпълнител, изпълнител) се извършва по всяко време преди сключването на договора, ако клиентът или комисионната в хода на поръчката установят, че участникът в поръчката не отговаря на изискванията, посочени в част 1, части 1.1, 2 и 2.1 (ако има такива) на член 31 от Закона за договорната система или е предоставил неточна информация относно съответствието му с посочените изисквания.

По този начин комисията за оферти и клиентът, при липса на копие от документа, потвърждаващ съответствието на участника в поръчката с изискванията, установени от законодателството на Руската федерация в заявлението, имат право да проверят действителното му съществуване от други означава, включително чрез изпращане на искания до съответните лицензиращи органи, изучаване на регистрите на лицензи за официални сайтове на лицензиращите органи.

Ако комисията за оферти или клиентът разкрият несъответствие между участника в поръчката, включително победителя в искането за оферти, с изискването за лиценз, установено в известието за искането за оферти, тогава този участник трябва да бъде отстранен от участие в заявката за оферти или клиентът трябва да откаже да сключи договор с такъв участник по начина, предвиден в членове 9 и 11 на член 31 от Закона за договорната система.

15. При закупуване на лекарствени продукти може ли клиентът да изисква специфична опаковка от лекарствен продукт или допълнителни устройства за администриране?

Законът за договорната система не може да включва в документацията за обществени поръчки изисквания за производителя на стоките, тъй като такова изискване ограничава броя на участниците в обществената поръчка.

По отношение на установяването в документацията на открит търг в електронен вид, изискванията за формата и материала на опаковката на лекарствения продукт, както и за допълнителни устройства (адаптери) за администриране на лекарствени продукти, FAS Русия съобщава следване.

Формата и материалът на опаковката на лекарствения продукт, както и допълнителни устройства (адаптери) за прилагане на лекарствени продукти, не влияят върху терапевтичните свойства на лекарствените продукти, не са специфични показатели на продукта и се определят от производителя .

По този начин установяването в документацията на открит търг в електронна форма на изискване за конкретна опаковка от лекарствен продукт, както и за допълнителни устройства за администриране на лекарствени продукти, може да доведе до ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка и, в резултат на ограничаване на конкуренцията.

16. Законно ли е да се установи изискване за остатъчен срок на годност на лекарства и медицински изделия, изразено като процент?

FAS Русия обръща внимание на факта, че въпросът за възможността или невъзможността за използване на определени формулировки в техническата документация за посочване на срока на годност трябва да се разглежда в зависимост от продуктовите пазари, на които се извършва покупката. Така че за някои медицински изделия срокът на годност (услуга) може да бъде определен и определен от производителя до определена дата, а за други - срокът на годност (сервиз) започва от момента на пускане на медицинското изделие в експлоатация. Съответно, следната позиция на FAS Русия е приложима за закупуване на медицински изделия, чийто срок на годност не е свързан с въвеждането на медицинско изделие в експлоатация.

В процеса на регистрация на медицинско изделие се доказва неговото качество, ефективност и безопасност. Следователно фактът на държавна регистрация на медицинско изделие означава неговото съответствие с изискванията за качество, ефективност и безопасност по време на срока на годност.

По този начин стопанските субекти, предлагащи медицински изделия за един и същ продуктов пазар (или едно медицинско изделие) за доставка, но с различен срок на годност или различен остатъчен срок на годност, в случай че клиентите установят изисквания за срок на годност, изразени като процент, се поставят в неравни условия.

Така например участник № 1 предложи медицинско изделие със срок на годност 3 години, участник № 2 - 2 години, клиентът купува медицинско изделие за период от 1 година, докато оставащият срок на годност в процентно изражение е 70%, следователно, за да отговори на изискванията на клиента, участник No1 трябва да достави медицинско изделие с остатъчен срок на годност 2,1 години, а участник No 2 - 1,4 години. В този случай оставащият срок на годност на медицинските изделия на двамата участници покрива периода на нуждите на потреблението на стоките от клиента. Така участник No1 е принуден да достави стоки с срок на годност спрямо срока на годност на участник No2, надвишаващ 1,5 пъти. Както участник № 1, така и участник № 2 предложиха едно и също медицинско изделие със срок на годност 2 години, но участник № 1 може да достави медицинско изделие с остатъчен срок на годност 70%, а участник № 2 - 60% , докато действителният оставащ срок на годност на медицинските изделия е съответно 1,4 години и 1,2 години, което удовлетворява периода на консумация на медицинско изделие от клиента - 1 година. Междувременно участник № 2, при изискването за остатъчен срок на годност, изразено като процент, няма да може да участва в поръчката.

По този начин изискванията на клиентите за оставащия срок на годност на медицинско изделие, изразени като процент, могат да доведат до установяване на неравни условия за производителите на медицински изделия, ограничаване на конкуренцията и намаляване на броя на участниците в обществените поръчки. В допълнение, посочването на клиента за разумен срок на годност, определен от определен период (в дни, месеци, години), през който медицинските изделия трябва да останат годни за употреба, или конкретна дата, до която медицинските изделия трябва да останат годни за предназначението им, не представлява тежест за клиента и значително намалява рисковете от ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка и в резултат на това конкуренцията.

За да се предотврати ограничаването на конкуренцията, FAS Русия смята, че остатъчният срок на годност на медицинските изделия, установен в документацията за обществени поръчки от държавни и общински клиенти, трябва да бъде оправдан и определен от определен период (например в години, месеци, дни) неговата годност или определена дата, до която медицинските изделия трябва да запазят своята годност за предназначението им.

17. Може ли клиентът да установи изискване за конкретна доза от лекарствен продукт или за броя на таблетките в опаковка?

Поради факта, че свойствата на лекарствения продукт са неговите качествени характеристики и определят избора на потребителя, подобни (по отношение на INN, лекарствена форма и дозировка) лекарствени продукти се отнасят до взаимозаменяеми лекарствени продукти, освен в специални случаи, когато е невъзможно да се замени между лекарствени продукти с един INN и различни търговски наименования се определят в процеса на тяхното прилагане.

Дозировката на лекарствения продукт съответства на количеството на активното вещество, съдържащо се в единица обем на лекарствения продукт. Така например всички лекарства с INN „клопидогрел“ в лекарствената форма „филмирани таблетки“ в доза от 75 mg трябва да се считат за еквивалентни.

В същото време броят единици на лекарствен продукт (таблетки, капсули, флакони, ампули и др.) В опаковка по никакъв начин не влияе върху терапевтичните свойства на лекарствения продукт.

В същото време установяването на изисквания за броя на таблетите в опаковка в документацията за обществени поръчки може да доведе до ограничаване на броя на участниците в поръчката.

Според FAS Русия, ако клиентът установи изисквания за броя на таблетките в опаковка, като същевременно установи общия брой на необходимите опаковки, или доставката на еквивалентен брой опаковки с голям брой таблети без възможност за доставка еквивалентен брой таблети в други опаковки, такива действия могат да доведат до ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка и в резултат на това до ограничаване на конкуренцията.

Освен това FAS Русия информира, че отхвърлянето на заявлението за участие в електронния търг поради несъответствие доза от, обемът на пълнене на флакона, опаковката на лекарствения продукт, формата и материалът на опаковката на лекарствения продукт или допълнително устройство за прилагане на лекарствения продукт, предложен от участника в поръчката, изискванията, установени от тръжната документация, са нарушение на член 5, част 5 от Закона за договорната система.

В същото време въпросът за законосъобразността на отказа за участие в поръчката трябва да бъде решен във всеки конкретен случай въз основа на анализа на документите, както и на изискванията, установени от клиента в документацията за поръчка.

18.Страните по договора трябва да се опитат да разрешат спора, преди да се обърнат към съда (Федерален закон от 03/02/2016 N 47-FZ "За изменения на Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация")

1) в член 4:

б) част 5 се посочва в следното издание:

"5. Спор, произтичащ от граждански отношения, може да бъде отнесен до арбитражния съд за разрешаване, след като страните са взели мерки за досъдебно уреждане след изтичане на тридесет календарни дни от датата на иска (искането), освен ако не са налице други условия и (или) процедурите са установени със закон или споразумение, с изключение на случаите на установяване на факти правно значение, дела за присъждане на обезщетение за нарушение на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок, дела за несъстоятелност (несъстоятелност), корпоративни спорове, дела за защита на правата и законните интереси на група лица, дела за предсрочно прекратяване на правна защита на търговска марка поради нейното неизползване, дела за оспорване на решения на арбитражни съдилища. Икономическите спорове, произтичащи от административни и други публични правоотношения, могат да бъдат отнесени до арбитражния съд за разрешаване след спазване на досъдебната процедура за разрешаване на спора, ако това е установено от федералния закон. “;

Извод може да се направи, като се вземат предвид измененията в Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация. Като общо правило, спор, произтичащ от граждански правоотношения, страните ще имат право да сезират арбитражен съд едва след като са взели мерки за досъдебно уреждане.

Правото да се обърнете към съда ще възникне след 30 календарни дни от датата, когато една от страните е изпратила иск или искане (освен ако друга процедура не е установена със закон или договор). Смятаме, че промените се отнасят както до договори, сключени съгласно Закон № 44-ФЗ, така и до договори по Закон № 223-ФЗ.

19.Правилата за промяна, по съгласие на страните, срока за изпълнение на договора и (или) цената на договора и (или) цената на единица стока, работа, услуги и (или) количеството на стоките, обхвата на работа, услугите, предвидени от договори, чийто срок на изпълнение приключва през 2016 г. (РезолюцияПравителството на Руската федерация от 14.03.2016 г. N 191 „За одобряване на Правилата за промени по споразумение на страните по срока на договора и (или) цената на договора и (или) цената на единица стоки, работа, услуги и (или) сумата на стоките, обхвата на работата, услугите, предвидени в договорите, които трябва да изтекат през 2016 г. “).

1. Настоящите правила определят процедурата за промяна през 2016 г., по споразумение на страните, срока на изпълнение на договора и (или) цената на договора и (или) цената на единица стока, работа, услуги и (или) количеството на стоките, обхвата на работата, услугите, предвидени от договори (включително държавни договори, общински договори, граждански договори бюджетни институцииза доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за нуждите на клиентите, сключени преди датата на влизане в сила на Федералния закон „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за отговарят на държавните и общински нужди "), крайният срок за който изтича през 2016 г. (наричани по -долу договори).

2. Промени в условията на договорите, предвидени в параграф 1 от настоящите правила, се допускат в рамките на обема на финансовото обезпечение, предоставено на клиентите за приемане и (или) изпълнение през 2016 г. на задължения по договорите.

3. Настоящите правила се прилагат за договори със срок на изпълнение над 6 месеца, чието изпълнение поради обстоятелства извън контрола на страните е невъзможно без промяна на техните условия и предмет на който е:

а) доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги, включени в одобрените списъци федералните властидържавни органи (федерални държавни органи), ръководни органи на държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация, Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом", както и най-значимите федерални държавни институции за наука, образование, култура и здравеопазване, определени в в съответствие със законодателството на Руската федерация, най -висшите изпълнителни държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации по отношение на обществените поръчки за задоволяване, съответно, на федералните нужди (осъществява се от посочените федерални държавни органи (федерални държавни органи) , ръководни органи на държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация, Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“ и подчинените им клиенти, както и най-значимите федерални държавни институции за наука, образование, култура и здравеопазване, определени в съответствие с спазване на законодателството на Руската федерация), нуждите на съставомерното образувание на Руската федерация, общински нужди, с изключение на работата, посочена в алинея "б" на този параграф. В този случай цената на договора трябва да надвишава 1 милион рубли при извършване на покупки за задоволяване на федералните нужди, сумата, установена от най -високите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации при извършване на покупки, за да отговарят на нужди на съставомерното образувание на Руската федерация, общински нужди съответно и не повече от 5 милиона рубли, ако договорът е сключен за задоволяване нуждите на съставна единица на Руската федерация, общински нужди въз основа на резултатите от търговете, електронни търгове, заявки за предложения, в които само малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел могат да участват в обществената поръчка;

б) строителство, реконструкция, техническо преоборудване на съоръжения за капитално строителство, включително закупуване на оборудване, включено в прогнозата за строителство, реконструкция, техническо преоборудване и (или) извършване на работа за опазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, с изключение на научно -методическо ръководство.

4. Настоящите правила се прилагат за договори, в които валутата е руската рубла.

5. Промените в условията на договора, предвидени в параграф 1 от настоящите правила, се изготвят с допълнително споразумение към договора, чието основание за изготвянето е писмено искане от доставчика (изпълнител, изпълнител), изпратено до клиент в писмена форма, обосновавайки невъзможността за изпълнение на договора без промяна на неговите условия поради значителна промяна в обстоятелствата в съответствие с член 451 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Клиентът няма право да взема решение за увеличаване на цената на договора, цената на единица стока, извършена работа, извършени услуги без искането на доставчика (изпълнител, изпълнител), посочен в първия параграф на настоящия клауза.

6. Клиентът решава да измени договора въз основа на:

а) от необходимостта да се изпълняват приоритетно договори, предмет на които е доставката на стоки, необходими за нормалното поддържане на живота на гражданите (храна, средства за осигуряване на линейка, включително специализирана линейка, медицински грижив спешна или спешна форма лекарства);

б) от необходимостта от постигане на резултатите от мерки на държавни (общински) програми, федерални целеви програмиили непрограмни области на дейност (функции, правомощия) на публичните органи (местни власти), както и тези, приети в установен редрешения за предоставяне на средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация за капиталови инвестиции;

в) от обема на реално изпълнените задължения, предвидени в договора, към датата на решението за неговото изменение;

г) от одобрения и съобщен на клиента размер на финансовото обезпечение за приемане и (или) изпълнение през 2016 г. на задължения по договорите.

7. Клиентът решава да промени договора в срок не по -дълъг от 30 дни от датата на получаване на документите и информацията, посочени в точка 5, първа алинея от настоящите правила, и изпраща на доставчика (изпълнител, изпълнител) а съобщение за решението.

8. При изготвяне на допълнително споразумение към договора, клиентът гарантира, че новите условия на договора са съгласувани с доставчика (изпълнител, изпълнител).

9. Изчислението и обосновката на промените в условията на договора, посочени в параграф 1 от настоящите правила, се изготвят в допълнение към допълнителното споразумение към договора, което е неразделна част от договора.

10. Допълнително споразумение към договор, сключен в съответствие с настоящите правила, не може да предвижда увеличаване на количеството на доставените стоки, обема на извършената работа или предоставените услуги.

11. Промяната в срока на договора се извършва по споразумение на страните в рамките на 2016 г.

12. Договорната цена (с изключение на договорите, предмет на които е изграждането, реконструкцията и техническото преоборудване на обекти на капитално строителство от държавна и общинска собственост), по споразумение на страните, може да бъде увеличена и се определя в рамките на стойността, изчислена по формулата:

° С _нов= (C - C _NS) x ICC + S _NS,

В - началната цена на договора;

С _NS- сумата на преведените от клиента средства по договора;

ICC - индекс за корекция на цените, установен в съответствие с параграф 13 от настоящите правила.

13. За целите на настоящите правила федералните държавни органи (федерални държавни органи), управителните органи на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом", както и най-значимите федерални държавни институции на наука, образование, култура и здраве, съгласно определението в съответствие със законодателството на Руската федерация, висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации или техните упълномощени изпълнителни органи на съставните образувания на Руска федерация, органи на местното самоуправление, съответно тримесечни индекси за коригиране на цените се одобряват за всяка позиция на стоки, строителство, услуги (наименования на групи стоки, работи, услуги), включени в списъците, предвидени в алинея "а" от параграф 3 от настоящите правила. С решение на местната администрация, индекси, одобрени от висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация или техните упълномощени изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, на чиято територия се намират съответните общини , може да се използва за промяна на цените на договорите.

14. Решението на клиента да намали количеството на стоките, обема на извършената работа, предоставените услуги може да бъде взето в съответствие с параграф 6 от настоящите правила. В този случай цената на единица стока, труд, услуги може да бъде увеличена в съответствие с параграф 15 от настоящите правила.

15. Цената на единица стока, труд, услуги в случая, посочен в параграф 14 от настоящите правила, се определя в рамките на стойността, изчислена по формулата:

° С _{единици нов}= ((K - C _NS/ ° С _{единици}) x D _{единици} x ICC + S _NS) / ДА СЕ,

К - количеството на стоките, количеството извършена работа, предоставяните услуги, предвидени в договора;

С _NS- сумата на преведените от клиента средства по договора;

° С _{единици}- първоначалната цена на единица стока, работа, услуги, предвидена в договора;

ICC - индекс за корекция на цените, установен в съответствие с параграф 13 от настоящите правила.

16. Договорната цена в случая, посочен в точка 14 от настоящите правила, по съгласие на страните, може да бъде променена и се определя в рамките на стойността, изчислена по формулата:

° С _нов= C _{единици нов} x K _нов,

° С _{единици нов}- граничната стойност на новата цена на единица стока, обема на извършената работа, предоставените услуги, определени в съответствие с параграф 15 от настоящите правила;

ДА СЕ _нов- намалено количество стоки, обем на извършена работа, извършени услуги.

17. Промяната през 2016 г. на цената на договора, чийто предмет е изграждането, реконструкцията и техническото преоборудване на съоръжения за капитално строителство, опазването на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Русия Федерацията, с изключение на научните и методологическите насоки, се определя в рамките на стойността, изчислена по формулата:

° С _нов= C + C ₁₆ x (ID _16п- ДОКУМЕНТ ЗА САМОЛИЧНОСТ ₁₆) / ДОКУМЕНТ ЗА САМОЛИЧНОСТ ₁₆,

В - началната цена на договора;

° С ₁₆- обемът на плащанията в съответствие с условията на договора през 2016 г .;

документ за самоличност _16п- прогнозният индекс на дефлатора „Инвестиции в дълготрайни активи от всички източници на финансиране“ през 2016 г. като процент от 2015 г., одобрен от правителството на Руската федерация като част от прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, в сила като на датата на промяна в договора;

документ за самоличност ₁₆- прогнозният индекс на дефлатора „Инвестиции в дълготрайни активи от всички източници на финансиране“ през 2016 г. като процент от 2015 г., одобрен от правителството на Руската федерация като част от прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, в сила като на датата на приемане на регулаторния правен акт за осигуряване на бюджетни средства от бюджета на бюджетната система на Руската федерация за изпълнение на инвестиционен проект за изграждане, реконструкция и техническо преоборудване на съоръжения за капитално строителство, за опазването на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, с изключение на научно -методическо ръководство.

18. При промяна на цената на договор, предмет на който е изграждането, реконструкцията и техническото преоборудване на съоръжения за капитално строителство, извършване на работа по опазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на руските народи Федерацията, с изключение на научните и методическите насоки, размерът на разходите, договорени от клиента и изпълнителя, които трябва да бъдат включени в консолидираната оценка на стойността на строителството, не трябва да надвишава настоящите прогнозни стандарти за определени видоверазходи, одобрени в съответствие със законодателството на Руската федерация.

19. Върховните изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации, когато извършват покупки, за да отговорят съответно на нуждите на съставляващото образувание на Руската федерация, общинските нужди, могат да установят други специфики на изменение на договорите по отношение на промяна на срока на изпълнение на договора и (или) цената на договора и (или) единични цени на стоки, работа, услуги и (или) количеството на стоките, обхвата на работата, предвидените услуги с договори, предмет на които е изграждането, реконструкцията и техническото преоборудване на съоръжения за капитално строителство, извършване на работи за опазване на обекти на културното наследство (исторически паметници и култура) на народите на Руската федерация, с изключение на научните и методически указания, включително използването на други индекси (коефициенти) вместо индексите на дефлатора, посочени в параграф 17 от настоящите правила, които осигуряват изчисляването на максималната стойност на увеличението на договорната цена.

Две величини се наричат ​​пропорционални, ако съотношението на техните стойности остава непроменено.

Здравейте скъпи колега! Разбира се, вие напълно разбирате значението на термина предпочитание. Това е определено предимство или полза, която се дава на някого. Такива обезщетения могат да се предоставят на държави, предприятия или организации в подкрепа на определени видове дейности. 44-FZ също така предвижда редица предпочитания, които ще бъдат разгледани по-долу в тази статия. Ще разгледаме по -отблизо какви са тези предимства и кой може да се възползва от тях. Така че нека започнем ...

1. Предпочитание: какво означава това под 44-FZ?

Целта на Федералния закон № 44-ФЗ е не само да създаде отворена и конкурентна среда за обществени поръчки, но и да подкрепи определени категории доставчици, които участват в тези поръчки.

Съгласно изискванията на 44-FZ се предоставят преференциални условия за 3 категории участници:

Нека сега разгледаме по -отблизо какви предпочитания се предоставят за всяка категория участници.

2. Предпочитания на NSR и SONKO съгласно 44-FZ

Преди да говоря за предимствата за SMP и SONKO, установени от 44-FZ, предлагам да разбера подробно какви участници са те и на какви изисквания трябва да отговарят.

Малък бизнес (МСП) трябва да отговаря на изискванията на член 4 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 209-ФЗ „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“.

Първо , делът на Руската федерация в уставния капитал на МСП трябва да бъдене повече от 25% , и дела на чуждестранните юридически лица. физически и юридически лица лица (които не са МСП) в уставния капитал трябва да бъдатне повече от 49% .

Второ , средният брой на служителите на МСПне трябва да надвишава 100 души приобщаващ.

Трето , приходи без ДДС или балансова стойност на активитене трябва да надвишава 800 милиона рубли (Забележка: Граничните стойности на доходите се определят с постановление на правителството на Руската федерация № 265 от 04.04.2016 г.).

Занимахме се с темите на малкия бизнес, отиваме по -далеч ...

Социално ориентирани организации с нестопанска цел (SONKO) -организации във формите, предвидени в глава II на Федералния закон "За нетърговските организации" от 12 януари 1996 г., № 7-FZ(с изключение на държавните корпорации, държавните компании и политическите партии).

Тези организации трябва да извършват дейностите, изброени в член 31.1 от Закон № 7-ФЗ:

• социални услуги, социална подкрепа и защита на гражданите;
• предоставяне на правна помощ безплатно или на преференциална основа на гражданите и Не-правителствени Организациии правно образование на населението, дейности за защита на човешките и граждански права и свободи;
• мерки за медицинска рехабилитация и социална рехабилитация, социална и трудова реинтеграция на лица, извършващи незаконна консумация на наркотични вещества или психотропни вещества;
• и т.н. (общо 18 вида дейности).

Сега нека разгледаме предимствата, които 44-FZ установява за тези категории участници.

Обем на покупката

Клиентите са длъжни да извършват покупки от SMP и SONKO в размер нане по -малко от 15% общият годишен обем на покупките (AGOZ). Освен това такива покупкине трябва да надвишава 20 милиона рубли (част 1 на член 30 44-ФЗ).

Важен момент: Участниците, които не принадлежат към тази категория, не могат да участват в обществената поръчка.

Също така за клиентите член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда отговорност за неспазване на законодателството за извършване на поръчка с SMP и SONKO.

Съгласно част 11 на член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, закупуването на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди от SMP, SONKO в размер по -малък от размера, предвиден от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки води до налагане на административна глоба на длъжностни лицав размер на 50 000 рубли .

SMP и SONKO за подизпълнение

Клиентът по време на покупкатаПРАВНО инсталиране в известието има изискване доставчик, който не е SMP или SONKO, да включва подизпълнители, съизпълнители от SMP, SONKO в изпълнението на договора (част 5 от член 30 44-ФЗ).

Съкратени условия на плащане съгласно договора

Ако покупката се извършва само между SMP и SONKO, тогава договорът включва задължително условие Клиентът да плати за доставените стоки, извършената работа, извършените услуги в срок н д в рамките на 15 работни дни от датата на подписване от клиента на документа за приемане (част 8 от член 30 44-ФЗ). За други покупки (не за SMP и SONKO) този период е не повече от 30 календарни дни.

Размерът на OIC се изчислява от предложената цена

Ако договор е сключен въз основа на резултатите от обществена поръчка между МСП и SONKO, размерът (съкратено като OIC), включително този, предоставен като се вземе предвид, се определя от цената, на която е сключен договорът, но не може да бъде по -малка от размера (част 6 от член 96 44 -FZ). При всички други покупки размерът на OIC се определя от NMCC, а не от предложената цена на победителя.

OIC може да не бъде предоставен

Участник в обществена поръчка, с който е сключен договор въз основа на резултатите от обществена поръчка между МСП и SONCO, е освободен от предоставянето на OIC, включително като се вземат предвид антидъмпинговите мерки, ако такъв участник предостави информацияоколо 3 изпълнени договора без глоби и санкции в рамките на 3 години преди датата на кандидатстване за участие в покупката. При коетосумата от цените на такива договори трябва да бъде най -малко NMCK, посочена в обявлението за поръчката и документацията за поръчки(част 8.1 от член 96 44-ФЗ).

Какво означава? Това означава, че ако участник (SMP, SONKO) има 3 изпълнени договора по 44-FZ през последните 3 години, за които не са начислени глоби и неустойки, той може да предостави информация за тези договори на Клиента и да не предоставя договор изпълнение. Основното е, че общата цена на тези три договора не трябва да бъде по -малка от NMCK на покупката, в която е спечелил.

За удобство на проверката и предоставянето на такава информация има отлична услуга, която за секунди ви позволява да определите дали трябва да предоставите OIC на Клиента за конкретна покупка или не.

Стъпките за проверка са много прости:

1. Следвате линка;
2. В отворения прозорец въведете своя TIN и регистрационния номер на покупката, в която сте спечелили;
3. Кликнете върху бутона „Провери“;
4. Получаване на информация за изпълнени договори;
5. Копирайте получената информация на сайта при подписване на договора или подгответе информационно писмо (в безплатна форма), което да предоставите на Клиента.

Намалени глоби

Размерът на глобата за неизпълнение или неправилно изпълнениеот доставчика (определено въз основа на резултатите от покупката между SMP и SONKO), задълженията по договора се установяватв размер на 1% от цената на договора (етап), но не повече от 5 хиляди рубли и не по -малко от 1 хиляди рубли (Клауза 4 от Постановлението на Правителството на Руската федерация № 1042 от 30.08.2017 г.).

При извършване на покупки на обща основа глобите са много по -високи (вижте точка 3 от Резолюция на РФ № 1042 от 30 август 2017 г.):

3. Предпочитания за организации на хора с увреждания под 44-ФЗ

ТРЯБВА ДАпредоставят обезщетения на организациите на хора с увреждания във връзка с договорните цени, които предлагат, размера на цените за единици стоки, работа, услуги в размер до 15%в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация и в съответствие със списъците със стоки, строителство, услуги, одобрени от правителството на Руската федерация (част 3 от член 29 44-ФЗ).

Списъкът на такива стоки (работи, услуги) е установен с Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. № 341 „За предоставяне на обезщетения на организации на хора с увреждания при определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител ) във връзка с договорната цена, която предлагат, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги "(заедно с" Правилата за предоставяне на обезщетения на организации на хора с увреждания при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) във връзка с към договорната цена, която предлагат, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги “).

Организации на хора с увреждания -Общоруски обществени организации на хора с увреждания (включително тези, създадени като съюзи на обществени организации на хора с увреждания) и организации, чийто упълномощен (обединен) капитал се състои изцяло от вноски от общоруски обществени организации на хора с увреждания (член 29 44-ФЗ) ).

Критерии за класифициране на организациите като организации на хора с увреждания

Общоруски обществени организации на хора с увреждания (ОИ), техните съюзи: 80% от членовете са инвалиди

Организации, чийто упълномощен (обединен) капитал е 100% съставен от вноски на OI:

- средният брой на хората с увреждания спрямо останалите служители - най -малко 50%;

- дял заплатиинвалиди във фонда за заплати - най -малко 25%.

Как работи 15% предпочитанието по 44-FZ?

Да предположим, че Клиентът закупува стоки от списъка на PP на Руската федерация № 341 от 15 април 2014 г. и документацията установява предимство за организации на хора с увреждания в размер на 15%. Началната максимална цена на договора е 100 000 рубли.

Участник №1 (не OI) предложи цена от 85 000 рубли. И Участник № 2 (OI) в молбата си посочи цената - 80 000 рубли. Участник # 2 спечели, защото посочи цената по -долу. Но тъй като Клиентът е установил 15% предпочитание за организации на хора с увреждания, тогава Участник № 2 може да упражни правото си и да изпрати на Клиента искане да увеличи цената, предложена от него с 15%. Така договорът с Участник # 2 ще бъде сключен на цена от 80 000 + 15% = 92 000 рубли.

Единственото правило в този случай е, че цената, на която ще бъде сключен договорът с победителя, не надвишава NMCK, посочена в документацията. В нашия случай това правило се спазва, тъй като NMCK - 100 000 рубли, а договорът с 15% преференция е сключен за 92 000 рубли.

Ако Участник # 2 (OI) спечели с цена от 90 000 рубли и би упражнил правото си да получи предимство от 15%, тогава договорът щеше да бъде сключен с него за 100 000 рубли, а не за 103 500 рубли (90 000 + 15%).

4. Предпочитания на UIS по 44-FZ

При извършване на покупки, с изключение на покупки от един доставчик, КлиентътТРЯБВА ДАда предоставят на институциите и предприятията на СИС предимства по отношение на цената на договора, която предлагат, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги в размер до 15%в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация и в съответствие със списъците със стоки, строителство, услуги, одобрени от правителството на Руската федерация (част 2 от член 28 44-ФЗ).

Списъкът със стоки (работи, услуги) е установен с Постановление на Правителството на Руската федерация от 14 юли 2014 г. № 649 „За процедурата за предоставяне на институции и предприятия на наказателната система с предимства по отношение на договора цената, която предлагат, сумата от цените на единици стоки, работа, услуги. "

Институции и предприятия на наказателната система - организации от списъка, съдържащ се в Постановлението на правителството на Руската федерация № 89 от 01.02.2000 г. (изменено на 22.11.2018 г.) „За утвърждаване на списъка с типове предприятия, институции и организации, включени в наказателната система . "

Такива институции включват: бази на материално -техническо и военно снабдяване, управление на строителството, образователни институциии т.н.

Принципът на действие на предпочитанието от 15% за институциите на наказателната система е същият като в горния пример за организации на хора с увреждания. Разликата се крие само в списъка със стоки (работи, услуги), който за UIS е установен с PP на Руската федерация № 89 от 02.01.2000.

И накрая, има още едно общо предпочитание към организациите на хората с увреждания и наказателните институции. Същността му е следната.

В случай, че поръчката се извършва в съответствие с членове 28 и 29 44-ФЗ, участникът в поръчката е институция или предприятие от наказателната система или организация от хора с увреждания и NMCK правиповече от 20 милиона рубли , размера на обезпечението на поръчкатане може да надвишава 2% от NMCK (част 17 от член 44 44-ФЗ).

За всички други покупкис NMCK повече от 20 милиона рубли, размерът на обезпечението за приложението е определен в размер от 0,5% до 5% от NMCK .

Затова обсъдихме с вас какви предпочитания предоставя 44-FZ за участниците в обществената поръчка. В допълнение към предпочитанията, които разгледахме, има и член 14 44-ФЗ, който установява предпочитания за местни производители и производители от страните от ЕАЭС, но това вече е тема за отделна статия.

Това е всичко за мен днес. Надявам се тази информация да ви е била полезна. И ако е така, тогава не бъдете мързеливи да харесате и подкрепите статията с гласа си. Можете да зададете всички въпроси по тази тема в коментарите по -долу, с удоволствие ще ви отговоря.