Актуальні зміни контрактної системи для учасників закупівель. Актуальні зміни контрактної системи для учасників закупівель Забезпечення заявки, контракту і гарантійних зобов'язань

Путівник по контрактній системі:

Путівник по спорах в сфері закупівель:

1. Замовник при описі в документації про закупівлю об'єкта закупівлі повинен керуватися наступними правилами:

1) в описі об'єкта закупівлі вказуються функціональні, технічні і якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності). В опис об'єкта закупівлі не повинні включатися вимоги чи вказівки щодо товарних знаків, знаків обслуговування, фірмових найменувань, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування країни походження товару, вимоги до товарів, інформації, робіт, послуг за умови, що такі вимоги або вказівки тягнуть за собою обмеження кількості учасників закупівлі. Допускається використання в описі об'єкта закупівлі вказівки на товарний знак за умови супроводу такої вказівки словами "або еквівалент" або за умови несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, і необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, використовуваними замовником, або за умови закупівель запасних частин і витратних матеріалівдо машин та устаткування, що використовуються замовником, відповідно до технічної документації на зазначені машини і обладнання;

2) використання при складанні опису об'єкта закупівлі показників, вимог, умовних позначень і термінології, що стосуються технічних характеристик, Функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги та якісних характеристик об'єкта закупівлі, які передбачені технічними регламентами, Прийнятими відповідно до законодавства Російської Федераціїпро технічне регулювання, документами, що розробляються і що застосовуються в національній системі стандартизації, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про стандартизації, інших вимог, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваної роботи, наданої послуги потребам замовника. Якщо замовником при складанні опису об'єкта закупівлі не використовуються встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, законодавством Російської Федерації про стандартизації показники, вимоги, умовні позначення та термінологія, в документації про закупівлю повинно міститися обгрунтування необхідності використання інших показників, вимог, умовних позначень і термінології;

(Див. Текст в попередній редакції)

3) опис об'єкта закупівлі може включати в себе специфікації, плани, креслення, ескізи, фотографії, результати роботи, тестування, вимоги, в тому числі щодо проведення випробувань, методів випробувань, упаковки відповідно до вимог Цивільного кодексу Російської Федерації, маркування, етикеток , підтвердження відповідності, процесів і методів виробництва відповідно до вимог технічних регламентів, документів, що розробляються і що застосовуються в національній системі стандартизації, технічних умов, а також щодо умовних позначень та термінології;

(Див. Текст в попередній редакції)

4) документація про закупівлю повинна містити зображення товару, що поставляється, що дозволяє його ідентифікувати і підготувати заявку, остаточну пропозицію, якщо в такої документації міститься вимога про відповідність товару, що поставляється зображенню товару, на поставку якого укладається договір;

5) документація про закупівлю повинна містити інформацію про місце, дати початку і закінчення, порядку і графіку огляду учасниками закупівлі зразка або макета товару, на поставку якого укладається договір, якщо в такої документації міститься вимога про відповідність товару, що зразком або макету товару, на поставку якого полягає контракт;

6) документація про закупівлю повинна містити вказівку на міжнародні непатентовані назви лікарських засобів або при відсутності таких найменувань хімічні, групувальні найменування, якщо об'єктом закупівлі є лікарські засоби. Замовник під час здійснення закупівлі лікарських засобів, що входять до переліку лікарських засобів, закупівля яких здійснюється відповідно до їх назвами, а також при здійсненні закупівлі лікарських препаратів відповідно до пункту 7 частини 2 статті 83, пунктом 3 частини 2 статті 83.1 справжнього Федерального закону має право вказувати торгові найменування цих лікарських засобів. Зазначений перелік і порядок його формування затверджуються Урядом Російської Федерації. У разі, якщо об'єктом закупівлі є лікарські засоби, предметом одного контракту (одного лота) не можуть бути лікарські засоби з різними міжнародними непатентованими назвами або при відсутності таких найменувань з хімічними, группіровочних найменуваннями за умови, що початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота ) перевищує граничне значення, встановлене Урядом Російської Федерації, а також лікарські засоби з міжнародними непатентованими назвами (при відсутності таких найменувань з хімічними, группіровочних найменуваннями) і назвами. Положення цього пункту не застосовуються при визначенні постачальника лікарських препаратів, з яким укладається державний контракт відповідно до статті 111.4 цього Закону;

(Див. Текст в попередній редакції)

7) товар, що поставляється повинен бути новим товаром (товаром, який не був у вживанні, в ремонті, в тому числі який не був відновлений, у якого не було здійснено заміну складових частин, Не були поновлені споживчі властивості) в разі, якщо інше не передбачено описом об'єкта закупівлі;

8) документація про закупівлю під час здійснення закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, знесення об'єкта капітального будівництва повинна містити проектну документацію, затверджену в порядку, встановленому законодавством про містобудівну діяльність, за винятком випадку, якщо підготовка проектної документації відповідно до зазначеного законодавством не потрібно, а також випадків здійснення закупівлі відповідно до частин 16 і 16.1 статті 34 цього закону, при яких предметом контракту є в тому числі проектування об'єкта капітального будівництва. Включення проектної документації в документацію про закупівлю відповідно до цього пункту є належним виконанням вимог пунктів 1 - цієї частини.

2. Документація про закупівлю відповідно до вимог, зазначених у частині 1 цієї статті, має містити показники, що дозволяють визначити відповідність закуповуваних товару, роботи, послуги встановленим замовником вимогам. При цьому вказуються максимальні та (або) мінімальні значення таких показників, а також значення показників, які не можуть змінюватися.

(Див. Текст в попередній редакції)

3. Не допускається включення в документацію про закупівлю (у тому числі у формі вимог до якості, технічним характеристикам товару, роботи або послуги, вимог до функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару) вимог до виробника товару, до учасника закупівлі (в тому числі вимоги до кваліфікації учасника закупівлі, включаючи наявність досвіду роботи), а також вимоги до ділової репутації учасника закупівлі, вимоги до наявності у нього виробничих потужностей, технологічного обладнання, Трудових, фінансових та інших ресурсів, необхідних для виробництва товару, поставка якого є предметом договору, для виконання роботи або надання послуги, що є предметом контракту, за винятком випадків, якщо можливість встановлення таких вимог до учасника закупівлі передбачена цим Законом.

4. Вимоги до гарантії якості товару, роботи, послуги, а також вимоги до гарантійного терміну і (або) обсягу надання гарантій їх якості, до гарантійного обслуговування товару (далі - гарантійні зобов'язання), до витрат на експлуатацію товару, до обов'язковості здійснення монтажу та налагодження товару, до навчання осіб, які здійснюють використання і обслуговування товару, встановлюються замовником при необхідності. У разі визначення постачальника машин і устаткування замовник встановлює в документації про закупівлю вимоги до гарантійного терміну товару і (або) обсягу надання гарантій його якості, до гарантійного обслуговування товару, до витрат на обслуговування товару протягом гарантійного терміну, а також до здійснення монтажу та наладки товару, якщо це передбачено технічною документацією на товар. У разі визначення постачальника нових машин і устаткування замовник встановлює в документації про закупівлю вимоги до надання гарантії виробника і (або) постачальника даного товару і до терміну дії такої гарантії. Надання такої гарантії здійснюється разом з цим товаром.

(Див. Текст в попередній редакції)

5. Особливості опису окремих видів об'єктів закупівель можуть встановлюватися Кабінетом Міністрів України.

6. Особливості опису об'єктів закупівель за державним оборонним замовленням можуть встановлюватися Федеральним законом від 29 грудня 2012 N 275-ФЗ "Про державне оборонне замовлення".

• Енциклопедія судової практики. Правила опису об'єкта закупівлі (Ст. 33 Закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб")
• 1. Загальні вимоги до опису об'єкта в документації про закупівлю
• 1.1. Замовник має право з необхідною йому деталізацією включити в документацію про закупівлю такі характеристики і вимоги до товару, які відповідають його потребам, і не зобов'язаний доводити такі потреби
• 1.2. Вимоги замовника повинні бути однозначними і однаковими у всіх частинах документації про закупівлі
• 1.3. При описі об'єкта закупівлі можливість обмеження кількості учасників закупівлі повинна бути виключена
• 1.4. Опис об'єкта закупівлі має бути виконано таким чином, щоб не тільки не обмежувати кількість учасників закупівлі, але і підвищити шанси на придбання саме такого товару, який необхідний
• 1.5. Опис об'єкта закупівлі має бути недвозначним
• 2. Формування предмета контракту
• 2.1. Включення в один лот технологічно і функціонально пов'язаних товарів (робіт, послуг) правомірно
• 2.2. Неодноіменность, неоднорідність і невзаімосвязь згідно з кодами КВЕД видів робіт, включених до складу предмета контракту, саме по собі не означає відсутності між ними функціонального зв'язку
• 2.3. Можливість поставки товарів (виконання робіт, надання послуг) різними особами чи не свідчить про неправомірне об'єднанні об'єктів контракту в один лот і обмеження конкуренції
• 2.4. Якщо зазначеним замовником вимогам відповідає тільки продукція певного виробника, це не є обмеженням конкуренції при можливості закупівлі такої продукції у контрагента
• 2.5. Відсутність у осіб, зацікавлених в укладанні контракту, можливості поставити товар, який відповідає потребам замовника, не свідчить про обмеження замовником числа учасників торгів
• 2.6. Об'єднання в один лот функціонально пов'язаних і об'єднаних підсумкової метою будівельних робіт і постачання обладнання правомірно
• 2.7. Об'єднання будівельних робіт і постачання обладнання в один лот при будівництві "під ключ" може бути визнано неправомірним, якщо окремі етапи будівництва "під ключ" закупівлею не передбачені
• 2.8. Об'єднання в один лот поставки комп'ютерної техніки та необхідного для її експлуатації програмного забезпечення правомірно
• 2.9. Якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує граничне значення, встановлене Урядом РФ, об'єднання в один лот унікального і єдиного препарату з препаратом, що випускається декількома виробниками, неправомірно
• 3. Опис об'єкта закупівлі
• 3.1. Наявність ГОСТу не виключає права замовника самостійно і з урахуванням своїх потреб визначати конкретні характеристики для пропонованого до постачання товару в межах встановлених ГОСТом параметрів
• 3.2. Встановлення замовником додаткових порівняно з ГОСТом значень показників потребує обґрунтування необхідності використання такого показника
• 3.3. Формулювання вимог до об'єкту закупівлі, дана шляхом посилання на ГОСТ, неправомірна
• 3.4. Одиниці виміру, зазначені замовником у документації про закупівлю, повинні відповідати зазначеним у відповідному ГОСТі
• 3.5. При незазначення замовником одиниць виміру в документації про закупівлю учасник закупівлі повинен керуватися одиницями виміру, зазначеними у відповідному ГОСТі
• 3.6. Замовник має право встановлювати в документації про закупівлю одиниці виміру відмінні від зазначених в Гості для добровільного застосування
• 3.7. Під час укладання договору на надання послуг по ОСАГО замовник зобов'язаний самостійно вказувати в документації про закупівлю інформацію про коефіцієнт Бонус-Малус
• 3.8. Відсутність в документації про закупівлю належно сформульованих вимог до об'єкту закупівлі може стати причиною необгрунтованого скорочення числа учасників закупівлі
• 3.9. Вказівка ​​замовником в описі закупівлі торгового найменування виключає може виключати необхідність опису параметрів, функціональних, технічних і якісних характеристик такого товару, якщо зазначені параметри і характеристики притаманні тільки йому
• 3.10. Відсутність вказівки "або еквівалент" в описі закупівлі може бути визнано обгрунтованим у разі, коли замовнику потрібно забезпечити взаємодію закуповуваних товарів з уже закупленими
• 3.11. Вказівка ​​замовником на торговельне найменування означає, що учасник повинен виходити з відповідності еквівалента не тільки характеристиками, викладеним в документації про закупівлю, а й характеристиками товару, найменування якого зазначено в повідомленні
• 3.12. Явна технічна помилка в документації про закупівлю в частині зазначення предмета закупівлі не свідчить про невизначеність об'єкта закупівлі
• 3.13. При закупівлі лікарських засобів допускається встановлення вимоги до залишковим терміном придатності в процентах, якщо це не призводить до обмеження конкуренції і обумовлено потребами замовника
• 3.14. При закупівлі обладнання вказівку на можливість його поставки з комплектуючими, опис параметрів яких супроводжується словами "не більше", "не менше" і т. П., Може бути визнано неправомірним, якщо для даних комплектуючих виробниками такого обладнання встановлені незмінні параметри
• 3.15. Якщо при закупівлі будівельних робіт проектно-кошторисна документація була розроблена на підставі типового проекту, наявність в описі закупівлі відповідної вказівки не обов'язково

Енциклопедія судової практики
Правила опису об'єкта закупівлі
(Ст. 33 Закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб")

1. Загальні вимоги до опису об'єкта в документації про закупівлю

Примітка

Думка ФАС Росії:

При описі об'єкта закупівлі замовник повинен точно описати обсяг робіт, що підлягають виконанню (п. 5 Огляду адміністративної практики, підготовленого Управлінням контролю розміщення державного замовлення ФАС Росії, травень 2016).

1.1. Замовник має право з необхідною йому деталізацією включити в документацію про закупівлю такі характеристики і вимоги до товару, які відповідають його потребам, і не зобов'язаний доводити такі потреби

Увага

ФАС Росії вказує, що при затвердженні документації про закупівлю замовник не має права встановлювати вимоги до технічних характеристик товару, відповідним тільки одному товару (п. 1 Огляду адміністративної практики, підготовленого Управлінням контролю розміщення державного замовлення ФАС Росії, липень 2015)

Залежно від своїх потреб замовник в документації конкурсних торгів повинен встановити вимоги, зокрема, до якості, технічним характеристикам (споживчими властивостями), розмірами, упаковці товару з урахуванням специфіки його діяльності та з метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, при дотриманні встановлених законодавством Російської Федерації положень, спрямованих на забезпечення при проведенні торгів конкурентного середовища.

Відповідно, замовник має право включити в аукціонну документацію такі характеристики і вимоги до товару, які відповідають його потребам і необхідні для виконання відповідних функцій. При цьому замовник має право в необхідній мірі деталізувати предмет закупівель.

Крім того, законом не передбачено обмежень щодо включення до аукціонну документацію вимог до товару, що є значущими для замовника; не передбачена і обов'язок замовника обгрунтовувати свої потреби при встановленні вимог до поставляє товару. Більш того, вказівка ​​в документації конкретних характеристик товару, що передбачено законодавством про закупівлі. Обмежує розсуд замовника тільки вимога про неприпустимість обмеження конкуренції.

Судами вірно зазначено, що з системного тлумачення наведених норм випливає, що на сьогоднішній день законодавство в сфері здійснення закупівель допускає самостійне формування замовником свого замовлення, виходячи з потреб останнього. Зокрема, при описі товару замовник має право вказувати якісні параметри об'єкта закупівель, які є визначальними для нього, але при цьому не обмежують кількість потенційних учасників закупівель; він не позбавлений можливості більш точно і чітко вказувати вимоги до закуповується товару.

На підставі аналізу вказаних норм [частини 1-3 Федерального закону N 44-ФЗ] суди обґрунтовано вказали, що замовник має право включити в документацію про проведення електронного аукціону такі характеристики товару, які відповідають його потребам. При цьому замовник має право в необхідній мірі деталізувати предмет електронного аукціону. Федеральним законом N 44-ФЗ не передбачено обмежень щодо включення до документацію електронного аукціону вимог до товарів, які є значущими для замовника; не передбачена і обов'язок замовника обгрунтовувати свої потреби при встановленні вимог до товарів.

Установа в аукціонної документації встановило вимоги до лікарського препарату з урахуванням своїх потреб і виходячи зі специфіки здійснюваного виду діяльності. Завданням законодавства про закупівлі є, перш за все, виявлення в результаті торгів особи, виконання контракту яким найбільшою мірою буде відповідати цілям ефективного використання джерел фінансування та потреб замовника в товарі, необхідному для здійснення його діяльності. Законом не передбачено обмежень щодо включення до документацію про електронний аукціоні вимог до товару, які є значущими для замовника і відповідають його потребам. Положення Закону також не зобов'язують замовника при визначенні характеристик товару, що поставляється в документації встановлювати такі характеристики, які відповідали б усім існуючих типів, Видами, моделями товару. Установа, встановивши необхідні йому вимоги до товару, діяло відповідно до Закону N 44-ФЗ.

Чинне законодавство в сфері здійснення закупівель допускає самостійне формування замовником свого замовлення, виходячи з потреб останнього. Зокрема, при описі товару замовник має право вказувати якісні параметри об'єкта закупівель, які є визначальними для нього, але при цьому не обмежують кількість потенційних учасників закупівель; він не позбавлений можливості більш точно і чітко вказувати вимоги до закуповується товару, в тому числі в даній ситуації і до його складу.

Замовник, формуючи дані вимоги до характеристик товару (кавафільтра), визначив свої потреби з урахуванням специфіки своєї діяльності та необхідності закупівлі кавафільтра особливій конструкції незнімних, виготовлених з необхідного йому матеріалу і володіють набором необхідних замовнику технічних характеристик.

Слідче управління [замовник] не заперечує наявність в конкурсній документації допущених помилок, однак вказує на те, що точний опис технічних характеристик товару було приведено в проектно-кошторисної документації, складеної ТзОВ, яка була розміщена на офіційному сайті в мережі Інтернет в складі конкурсної документації. Від учасників закупівлі, на думку заявника, було потрібно лише в перших частинах заявок дати згоду на виконання робіт і поставку товару. Отже, як вважає СУ СК РФ по Новгородської області, допущені помилки не свідчать про порушення замовником положень статті 33 закону N 44-ФЗ.

Даний аргумент раніше наводився Слідчим управлінням в ході судового розгляду в судах першої та апеляційної інстанцій, якими обґрунтовано відхилений.

Відомості про товари, що надаються в першій частині заявки, повинні містити конкретні, що не допускають двозначного тлумачення, показники, які повинні відповідати значенням, які встановлені документацією конкурсних торгів (пункт "б" частини 3 статті 66 Закону N 44-ФЗ). Подвійне вказівку одного об'єкта закупівлі з різними показниками, неправильне зазначення одиниць виміру показників і неіснуючих характеристик використовуваних матеріалів призводить до неможливості правильного заповнення перших частин заявок учасниками аукціону, і, як наслідок, до відхилення заявок на участь в аукціоні (частина 4 статті 67 Закону N 44 ФЗ).

Аукціонна комісія прийшла до висновку про те, що учасником закупівлі - ТОВ у відомостях про будівельні матеріали і вироби, які будуть застосовуватися при виконанні робіт, вказані в повному обсязі найменування та показники будівельних матеріалів, виробів, передбачені Технічної частиною, а саме не зазначено труба 133Ч4. 0.

Перевіряючи обґрунтованість підстав відмови в допуску суспільства до участі в електронному аукціоні, проаналізувавши відомості, що містяться в аукціонної документації, в яку включено розділ N 3 Технічна частина, що складається з Технічного завдання та розділів проектної документації, суди не встановили наявність в документації вказівки на виріб - трубу 133Ч4.0. Тому прийшли до обгрунтованого висновку про відсутність у комісії підстав для визнання заявки суспільства не відповідає вимогам документації.

Посилання адміністрації на те, що обсяг робіт передбачає наявність труби 133Ч4.0, вказати яке повинен був учасник закупівлі в першій частині заявки на участь в аукціоні, за фактичної відсутності вказівки на такий товар в документації конкурсних торгів, правомірно відхилена судами як не відповідає обставинам справи і що суперечить частині 2 статті 33 Закону про контрактну систему.

Наявність в схемі "План ТК-10 (нова)" відомостей Т1, Т2-133Ч4.0, правомірно не визнана судами обставиною, що дозволяє зробити висновок про точний і зрозумілою формулюванні замовником в аукціонної документації вимоги про надання учасниками процедури закупівлі даного вироби як окремого товару і його характеристик.

За позиції "Бетон важкий, клас В 7,5 (M 100)" замовником встановлено вимогу: "По міцності на стиск клас бетону повинен бути не нижче ніж В 7,5".

Дане формулювання передбачає можливість пропозиції учасником закупівлі значення показника В 7,5 і вище.

Разом з тим, в тій же позиції в графі "найменування товару" замовником встановлений товар з фіксованим показником - "Бетон важкий, клас В 7,5 (М100)".

Таким чином, в документації замовником встановлені суперечливі одна одній відомості про характеристики оного і того ж товару, що поставляється, що тягне за собою порушення прав потенційних учасників аукціону і створює умови для зловживання членами аукціонної комісії при виборі переможця аукціону.

Суди обґрунтовано не прийняли доводи суспільства про те, що вказівка ​​мінімальних і максимальних значень показників товару відповідає вимогам Закону N 44-ФЗ. Замовник має право вказати в аукціонної документації або фіксовані характеристики необхідного до поставки товару, або його мінімальні, максимальні показники. При цьому вимоги замовника повинні бути чіткими й однозначними, і ці показники у всіх частинах аукціонної документації повинні бути однаковими.

У пунктах 15, 24, 159 і 163 Відомості обсягів робіт і матеріалів дано розширене опис закуповуваного об'єкта в порівнянні з параметрами ГОСТу 31108-2003 і 6787-2001, яке суперечить пункту 5 розділу 3 Документації, який передбачає використання тільки будівельних матеріалів (цемент і керамічна плитка), Відповідних ГОСТу 31108-2003 і ГОСТу 6787-2001.

Відмовляючи в задоволенні вимоги заявника про визнання незаконним вказаного рішення, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що пунктом 1 частини 1 статті 33 Закону N 44-ФЗ передбачено, що опис об'єкта закупівлі має носити об'єктивний характер.

Передбачивши в аукціонної документації вимоги до цементу, що використовується при проведенні робіт, а також до плитки керамічної, застосовуваної для влаштування підлог з посиланнями на конкретні ГОСТи, які встановлюють однозначні і жорсткі критерії якості необхідного товару, замовник проінформував учасників закупівлі про вимоги до товарів, необхідним для виконання робіт. При цьому організатор конкурсу в будь-якому випадку повинен був забезпечити єдині і зрозумілі для учасників вимоги до конкурсної документації, максимально чіткі критерії відбору переможця, що забезпечують порівнянність поданих учасниками пропозицій.

1.3. При описі об'єкта закупівлі можливість обмеження кількості учасників закупівлі повинна бути виключена

При проведенні закупівлі замовник наділений правом самостійного визначення об'єкта закупівлі виходячи зі своїх потреб, але без вказівки вимог до товару (робіт, послуг), потенційно обмежують кількість учасників закупівлі.

При розміщенні закупівлі замовник наділений правом самостійного визначення предмета торгів і умов поставки товарів, виконання робіт, надання послуг з урахуванням дотримання заборон на вимоги до товару, інформації, робіт і послуг, потенційно обмежують кількість учасників розміщення закупівлі.

1.4. Опис об'єкта закупівлі має бути виконано таким чином, щоб не тільки не обмежувати кількість учасників закупівлі, але і підвищити шанси на придбання саме такого товару, який необхідний

В силу прямої вказівки закону замовник в описі об'єкта закупівлі вказує функціональні, технічні і якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності), які відповідають його потребам і необхідні для виконання відповідних державних або муніципальних функцій. За змістом статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ замовники, які здійснюють закупівлю за правилами цього закону, при описі об'єкта закупівлі повинні таким чином визначити вимоги до купується товарів, робіт, послуг, щоб, з одного боку, підвищити шанси на придбання товару саме з такими характеристиками, які йому необхідні, а з іншого - не обмежити кількість учасників закупівлі. Основним правилом опису об'єкта закупівлі є те, що опис об'єкта закупівлі має носити об'єктивний характер.

Суди обґрунтовано порахували, що в силу статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ замовники, які здійснюють закупівлю за правилами цього закону, при описі об'єкта закупівлі повинні таким чином визначити вимоги до купується товарів, робіт, послуг, щоб, з одного боку, підвищити шанси на придбання товару саме з такими характеристиками, які йому необхідні, а з іншого - не обмежити кількість учасників закупівлі.

Підставою для відмови в допуску до участі у відкритому аукціоні заявки підприємця послужило її невідповідність документації конкурсних торгів, оскільки містяться в заявці відомості допускали двозначне тлумачення щодо матеріалу, з якого повинні бути виконані роботи (ізоспан D і гідростеклоізол; профнастил оцинкований і металочерепиця є однорідними матеріалами) .

Визнаючи оспорювані акти антимонопольного органу відповідають чинному законодавству, суди, проаналізувавши документацію до аукціону, виходили з того, що документацією передбачено можливість заміни матеріалу, а при здійсненні робіт можна використовувати не тільки профнастил, але і металочерепицю, ізоспан D, гідростеклоізол, як і зазначено підприємцем в заявці.

При таких обставинах суди прийшли до висновку про наявність з боку аукціонної комісії при прийнятті рішення про відхилення заявки, поданої підприємцем, порушень вимог частин 1, 3 статті 67 Закону про контрактну систему, а тому визнали законним рішення антимонопольного органу від 12.01.2015 у справі N 690/14 в оспорюваної частини.

Двозначність і невизначеність у змісті інструкції щодо заповнення заявки, яка припускає як для учасника закупівлі, так і для членів аукціонної комісії можливість двоякого розуміння характеристик пропонованих для виконання робіт матеріалів і в цілому інформації про об'єкт закупівлі, веде до обмеження доступу до участі в аукціоні, що ні може бути визнано об'єктивним описом об'єкта закупівлі, в зв'язку з чим при описі зазначених показників товарів замовник порушив положення пунктів 1 і 2 частини 1 статті 33 Закону N 44-ФЗ.

2. Формування предмета контракту

2.1. Включення в один лот технологічно і функціонально пов'язаних товарів (робіт, послуг) правомірно

Керуючись положеннями статей 15 статті 8, пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 50 Закону

Апеляційний суд зробив обгрунтований висновок про те, що роботи по інженерних вишукувань можуть бути об'єднані з роботами з проектування в силу частини 5.2. статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації, і з роботами по розробці проекту планування території в силу їх технологічної і функціональної взаємозв'язку, що відповідає частині 3 статті 17 Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції" та пункту 3 статті 421 Цивільного кодексу Російської Федерації, що передбачає можливість укладення змішаного договору (договору, в якому містяться елементи різних договорів, передбачених законом або іншими правовими актами). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах правила про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не випливає з угоди сторін або суті змішаного договору.

Оскільки міністерство розмістило закупівлю у вигляді робіт по розробці проекту планування території та робіт по розробці проектної документації лінійного об'єкта (будівництво автомобільної дороги), таке об'єднання відповідає чинному законодавству і не порушує встановленої пунктом 1 частини 6 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації обов'язки замовника з урахуванням змішаного характеру договору за результатами закупівлі контракту.

З урахуванням функціональної і технологічної взаємозв'язку даних видів робіт їх об'єднання направлено на ефективне витрачання бюджетних коштів, оскільки поділ даних робіт на дві закупівлі збільшує термін проектних робіт(Спочатку проводиться закупівля робіт по розробці проекту планування і після виконання контракту в рамках цієї закупівлі необхідно планувати і здійснювати закупівлю робіт з проектування будівництва дороги) і призводить до ситуації, коли на стадії розробки проектної документації на будівництво дороги виявляються недоліки в проекті планування території або результатах інженерних вишукувань, які повинен усувати підрядник, який виконав ці роботи (який може заперечувати проти самого факту виконання роботи з недоліками, так і їх характеру, а також ухилятися від їх усунення, що значно затягує процес усунення недоліків, впливає на якість робіт).

При таких обставинах висновок суду апеляційної інстанції про те, що умови конкурсній документації не порушують вимоги закону і спрямовані на ефективне витрачання бюджетних коштів, є правильним.

Згідно з пунктом 3.1 документації конкурсних торгів найменування об'єкта закупівлі: надання послуг з прибирання території Великого Новгорода. Опис об'єкта закупівлі наведено в технічному завданні (додаток N 1 до проекту контракту), згідно з яким до складу послуг з прибирання території Великого Новгорода входить: річна прибирання території, зимова прибирання території, утримання урн для збору сміття і лавок, встановлених на загальноміських територіях Великого Новгорода , утримання майданчика для тимчасового складування кошторис і снігу.

Як випливає з матеріалів справи, антимонопольний орган в оскаржуваній акті вказав, що дії Установи по включенню в предмет електронного аукціону всього комплексу робіт з прибирання території Великого Новгорода і встановлення максимального розміру забезпечення заявки привели до необгрунтованого обмеження числа учасників закупівлі.

Дослідивши та оцінивши представлені особами, які беруть участь у справі, докази за правилами статей 65 і АПК РФ, суди двох інстанцій встановили, що заявлені в предметі аукціону послуги з прибирання території Великого Новгорода мають функціональну і технологічну взаємозв'язок між собою, дозволяють ефективно і раціонально використовувати бюджетні кошти , що є значущим для замовника.

При таких обставинах оспорюваний ненормативний акт Управління правомірно визнаний незаконним судовими інстанціями як невідповідний вимогам Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб".

Судами зроблений правильний висновок про те, що закуповується управлінням обладнання технологічно і функціонально взаємопов'язано, направлено на оснащення гістологічної лабораторії і використовується в процесі єдиного циклу здійснення гістологічного дослідження.

Довід антимонопольного органу про невідповідність предмета закупівлі умовам, встановленим замовником, був предметом розгляду судів і правомірно відхилено, оскільки технічні особливості комплекту обладнання для оснащення гістологічної лабораторії припускають, що процес поставки обладнання включає в себе здійснення робіт з його монтажу, налагодження, введення в експлуатацію та навчання фахівців, без чого неможливо дотримати якість поставленого товару і його працездатність.

2.2. Неодноіменность, неоднорідність і невзаімосвязь згідно з кодами КВЕД видів робіт, включених до складу предмета контракту, саме по собі не означає відсутності між ними функціонального зв'язку

На думку порушив справу про адміністративне правопорушення прокурора (а з ним погодився виніс оскаржуване рішення суддя районного суду) роботи по розробці мультимедійного контенту та Інтернет-сайту Центру з роботами по виготовленню, доставці, здійснення монтажу, передачі та встановлення стендів і експонатів Центру є роботами технологічно і функціонально не пов'язаними між собою, тому незаконно включені в один лот.

Антимонопольним органом прийнято рішення, яким визнано обґрунтованим аргумент скарги в частині неправомірного включення до конкурсної документації обладнання для харчоблоку, пральні, за винятком устаткування, зазначеного в пунктах 66, 67, 69, 70, 71 локального кошторисного розрахунку, дії замовника і уповноваженого органувизнані такими, що порушують вимоги частини 2 статті 8, пункту 1 частини 1 статті 33 та пункту 1 частини 1 статті 50 Федерального закону від 05.04.2013 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб", видано припис, відповідно до якого заявнику та уповноваженому органу наказано в термін до _ анулювати конкурс з обмеженою участю.

Вважаючи оспорювані рішення та припис антимонопольного органу незаконними, департамент будівництва звернувся до арбітражного суду з цією заявою.

Суди нижчих інстанцій з урахуванням встановлених у справі обставин і правовідносин сторін, а також законів, які підлягають застосуванню у даній справі, прийшли до висновку про задоволення заявлених вимог. При цьому суди виходили з того, що спірне обладнання, а саме: шафа холодильна температурний, електрокип'ятильників, міксер планетарний, овощерезку, соковижималку, середньотемпературна моноблок, верстак столярний, картоплечистки, Електроточило настільний, м'ясорубку і інше, може придбати будь-яка будівельна організаціянезалежно від її спеціалізації за цінами, що склалися на ринку, і саме юридична особа, Провідне будівельні роботи, може придбати устаткування технологічно більш ефективне і придатне для установки на об'єкті, що будується.

В даному випадку предметом конкурсів є виконання робіт з будівництва об'єктів (школи і дошкільного закладу), А також постачання обладнання і меблів для оснащення харчоблоку, пральні, установка тіньового навісу, лавок, урн, сушарок для килимів, гойдалок, пісочниць, гірок, контейнерів для сміття.

Оскільки роботи по будівництву даних об'єктів та з постачання (установці) обладнання можуть здійснюватися різними особами, антимонопольний орган визнав, що їх об'єднання в один лот тягне обмеження кількості учасників конкурсу.

Тим часом потенційно будь-які товари (роботи, послуги), об'єднані в один лот, можуть поставлятися (виконуватися, надаватися) різними особами. У зв'язку з відсутністю законодавчої заборони на об'єднання товарів (робіт, послуг) в один лот можливість поставки товарів різними особами сама по собі не може бути доказом обмеження конкуренції.

Адміністрація в аукціонної документації та проект муніципального контракту вказала на можливість залучення субпідрядників для виконання робіт, які підрядна організація не може виконати власними силами.

При таких обставинах арбітражний суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що в даному випадку об'єднання в один лот виконання будівельно монтажних робіті постачання обладнання та меблів не порушує пункт 1 частини 1 статті 33, пункт 1 частини 1 статті 64 Федерального закону N 44-ФЗ і не тягне обмеження кількості учасників закупівлі.

Судові інстанції обґрунтовано дійшли висновку про те, що вимоги до поставляє товару, що містяться в частині 4 "Технічне завдання" документації про електронний аукціоні, є необхідними і значущими для забезпечення діяльності Міністерства інформатизації і зв'язку Республіки Татарстан. Документація про електронні аукціонах повністю відповідає вимогам законодавства Російської Федерації в сфері закупівель, а дії замовника не суперечать положенням статті 33

Довід антимонопольного органу про неправомірність об'єднання в один лот товарів, які є предметом зазначених електронних аукціонів, Зважаючи на можливість поставки програмного забезпеченняі комп'ютерної техніки різними особами правомірно відхилено судами, оскільки в зв'язку з відсутністю законодавчої заборони на об'єднання товарів (робіт, послуг) в один лот можливість поставки товарів різними особами само по собі не може бути доказом неправомірності документації про електронні аукціонах.

Предметом розглянутих електронних аукціонів було право на укладення державного контракту на поставку і монтаж обладнання, а не на виготовлення предмета закупівлі, тому учасником закупівлі може виступати будь-яка юридична, фізична особа, Індивідуальний підприємець, в тому числі особа, яка не є виробником необхідного до поставки товару, готове поставити товар, який відповідає вимогам документації про електронний аукціоні і задовольняє потребам замовника.

Відсутність у будь-яких осіб, зацікавлених в укладанні контракту, можливості поставити товар, який відповідає потребам замовника, чи не свідчить про порушення замовником прав цих осіб, а також про обмеження замовником числа учасників закупівлі.

Регулюючим розглянуті правовідносини законодавством не передбачена заборона для замовника включати в конкурсну документацію умова про можливість залучення субпідрядників для виконання робіт, що мало місце в цьому випадку. Але однозначно розцінювати реалізацію даного законом права замовником, а також і подальше фактичне залучення єдиним учасником конкурсу субпідрядних організацій (на що вказано прокурором), як підтвердження відсутності технологічної та функціональної зв'язку між включеними в один лот об'єктами закупівлі товарів, робіт, послуг, не можна.

2.4. Якщо зазначеним замовником вимогам відповідає тільки продукція певного виробника, це не є обмеженням конкуренції при можливості закупівлі такої продукції у контрагента

Як випливає з матеріалів справи, вимога позивача обумовлено рішенням комісії Департаменту про відхилення заявки Товариства в зв'язку з невідповідністю запропонованого заявником товару вимогам замовника до складу сухих молочних сумішей для лікувально-профілактичного харчування дітей. ТОВ вважає, що під пред'явлені відповідачем параметри підходять тільки каші "Малютка" голландської фірми "Нутриція".

В матеріалах справи відсутні докази, що свідчать про обмеження конкуренції, так як товар із запропонованими замовником параметрами може бути поставлений невизначеною кількістю постачальників, що підтверджують і наявні в справі комерційні пропозиції інших осіб.

Отже, в даному випадку права Товариства не порушені.

Як випливає з матеріалів справи, вимога позивача обумовлено рішенням комісії Департаменту про відхилення заявки Товариства в зв'язку з невідповідністю запропонованого заявником товару вимогам замовника до складу сухих молочних сумішей для лікувально-профілактичного харчування дітей. ТОВ вважає, що під пред'явлені відповідачем параметри підходить тільки суміш "Нутрилон ГА2" голландської фірми "Нутриція".

ТОВ не є виробником необхідного відповідачем товару, а виступає як постачальник-продавець, який отримує товари для покупця, і не обмежений у виборі контрагентів, у яких він може купувати товари, в тому числі по характеристикам, запропонованим відповідачем.

Суди встановили, і це не суперечить матеріалами справи, що включення в аукціонну документацію певних параметрів дитячого харчуванняне створила одним учасникам розміщення замовлення перевага перед іншими і не привело до обмеження кількості учасників розміщення замовлення.

статті 71 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації, суди встановили, що даному випадку в рамках формування замовлення Установа керувалося існуючою потребою; антимонопольний орган не довів, що сформульовані замовником вимоги до об'єкту закупівлі призвели до обмеження кількості учасників аукціону, і не спростував твердження Установи про те, що необхідні йому рукавички випускає не тільки ТОВ "РусМед-Упак", але і компанія "Нітрітекс (м) СДН . БХД. ", Малайзія.

При обгрунтуванні початкової максимальної ціни контракту на підставі аналізу ринку (методом порівнянних ринкових цін) Установа направило запити в організації, що здійснюють постачання медичних рукавичок. Від ТОВ "Нея", ТОВ "Велес", ТОВ "АТЕКС ГРУП" надійшли комерційні пропозиції на поставку рукавичок, згаданих в запиті, в тому числі по пункту 19 частини III "Технічна частина" аукціонної документації. Таким чином, рукавички оглядові стерильні неопренові непудровані можуть бути поставлені на території Російської Федерації різними суб'єктами підприємництва, а не тільки виробниками або їх офіційними дилерами, які, взагалі не брали участі в спірному аукціоні.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що використане Установою опис об'єкта закупівлі відповідає пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 64 Федерального закону N 44-ФЗ.

На думку антимонопольного органу, судами неправомірно не враховано, що включення в документацію конкурсних торгів такого показника, як "зберігання без обмеження світлового режиму", призводить до обмеження кількості учасників аукціону, оскільки таким якістю володіє тільки один лікарський препарат з торговим найменуванням - Тиенам за показником зберігання при температурі не вище 25 гр.С з 7 зареєстрованих виробників лікарського препарату з міжнародними непатентованими найменуванням Имипенем + Циластатин. При цьому відсутня необхідність по встановленню такого показника, оскільки установа, маючи ліцензію на здійснення медичної діяльності, зобов'язана здійснювати зберігання лікарських препаратів відповідно до умов зберігання встановленими Правилами зберігання лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвиткуРосійської Федерації від 23.08.2010 N 706н "Про затвердження правил зберігання лікарських засобів".

Довід заявника касаційної скарги про те, що суди, вказавши на встановлення замовником вимог до якості товару, які йому необхідні, не взяли до уваги інший необхідний аспект - й обмежити такими вимогами кількість учасників закупівлі, не відповідає фактичним обставинам справи і висновків судів, правомірно вказали на те, що наявність єдиного виробника лікарського препарату не веде до обмеження кількості учасників закупівлі, оскільки предметом електронного аукціону є поставка лікарського препарату, зареєстрованого і дозволеного до застосування на території Російської Федерації, а не його виготовлення. При цьому суди врахували наявність в матеріалах справи двох заявок під номерами 4 і 5, готових поставити необхідний лікарський препарат.

Визначення в аукціонної документації вимог до лікарського препарату, необхідного установі з урахуванням специфіки його використання при лікуванні, не може розглядатися як обмеження доступу до участі в аукціоні. Як видно з матеріалів справи, заявки на участь в аукціоні подали п'ять учасників. Суди також встановили, що лікарський засіб, поставка якого була предметом аукціону, вільно звертається на фармацевтичному ринку, поставка препарату може здійснюватися особами, що мають діючу ліцензію на здійснення фармацевтичної діяльності або виробництво лікарських засобів. У зв'язку з цим будь-який господарюючий суб'єкт за умови отримання ним необхідної ліцензії має можливість здійснювати поставку лікарського препарату, що вимагається замовнику.

Заявник не представив доказів, які б свідчили про те, що звернення препарату з необхідними значеннями на відповідному ринку неможливе або утруднене, а встановлення необхідних замовнику вимог фактично обмежує число потенційних учасників закупівлі або створює одним учасникам закупівлі перевага перед іншими.

На думку ТОВ, включення замовником в технічне завдання вимог до форми таблетки і способу її поділу було направлено на придбання лікарського препарату, що випускається під торговим найменуванням Глемаз, єдиним виробником якого є "Кіміко Монтпелліер С.А." Аргентина.

Доводи УФАС Росії по Тульській області про те, що будь-який з учасників аукціону мав можливість купувати лікарські засоби виробника - "Кіміко Монтпелліер С.А." Аргентина в цілях поставки їх для потреб замовника документально також не підтверджені, а тому оскаржуване рішення в цій частині є не мотивованою.

З матеріалів справи випливає, що в розділі 5 "Технічне завдання" аукціонної документації встановлені вимоги до функціональних, технічним та якісним характеристикам, експлуатаційними характеристиками предмета закупівлі (дизель-реверс-редукторні агрегати ДРРА26К) або його еквівалента.

При цьому замовник в розділі 5 Технічного завдання припускав до закупівлі Дизель-реверс-редукторні агрегати ДРРА-26К або їх еквівалент, отже поставка товару, еквівалентного заявленим характеристикам і вимогам замовника, допускалася.

З представлених в матеріали справи листів від компанії Weichai слід, що даною компанією на території Російської Федерації в 2014 році здійснювалася поставка суднових дизель-реверс-редукторів агрегатів 170 серії (8170, 6170) російським організаціям. З жодною з компаній не укладена ексклюзивна угода на постачання зазначених суднових дизель-реверс-редукторів агрегатів, в зв'язку з чим продажу даних агрегатів виробляються без будь-яких обмежень. При цьому компанія Weichai зазначила, що агрегати 170 серії поставляються багатьма компаніями, одними з найбільших замовниківє: ВАТ, ТОВ 1, ТОВ 2.

Доказів того, що у суспільства була відсутня реальна можливість створення або придбання товару, який відповідає вимогам і характеристикам, встановленим до об'єкту закупівлі в технічному завданні, В матеріали справи не представлено.

2.5. Відсутність у осіб, зацікавлених в укладанні контракту, можливості поставити товар, який відповідає потребам замовника, не свідчить про обмеження замовником числа учасників торгів

Дослідивши та оцінивши представлені в матеріали справи докази за правилами, встановленими в статті 71 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації, суди встановили, що даному випадку в рамках формування замовлення Установа керувалося існуючою потребою; в документації замовником вказані кілька видів технічних умов, відповідно до яких різні виробники виготовляють заявлені матеріали і товари, і пропозиція учасниками закупівлі матеріалів і товарів, вироблених відповідно до будь-яким з перерахованих ТУ, відповідало б Технічним завданням; антимонопольний орган не довів, що сформульовані замовником вимоги до об'єкту закупівлі призвели до обмеження кількості учасників аукціону; відсутність у будь-яких осіб, зацікавлених в укладанні контракту, можливості поставити товар, який відповідає потребам замовника, чи не свідчить про порушення замовником прав цих осіб, а також обмеження замовником числа учасників торгів.

Документація конкурсних торгів установи не обмежує учасників процедури закупівлі запропонувати до постачання еквівалент, то є інший товар, який має аналогічні або покращені технічні і функціональні характеристики відповідають потребам замовника.

Відсутність у будь-яких осіб, зацікавлених в укладанні контракту, можливості поставити товар, який відповідає потребам замовника, чи не свідчить про порушення замовником прав цих осіб, а також обмеження замовником числа учасників торгів.

2.6. Об'єднання в один лот функціонально пов'язаних і об'єднаних підсумкової метою будівельних робіті поставки обладнання правомірно

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, оспорюваним рішенням антимонопольного органу в діях департаменту і департаменту контрактної системив сфері закупівель Адміністрації міста Омська як замовника і уповноваженого органу на проведення конкурсів на розробку робочої документаціїпо будівництву школи і виконання робіт по будівництву дошкільного закладу в м.Києві встановлені порушення частини 2 статті 8, пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 50, частини 2 статті 56, частини 5 статті 24 Закону про закупівлі, що виразилися в необгрунтованому проведенні закупівель в формі конкурсів з обмеженою участю та об'єднанні в один предмет закупівлі будівельних робіт і постачання обладнання, в зв'язку цим видано приписи про усунення допущених порушень за допомогою анулювання результатів конкурсів.

Не погодившись з зазначеними рішенням та розпорядженням, департамент звернувся до суду із цією заявою.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині, суд апеляційної інстанції визнав, що в даному випадку об'єднання закупівель в один лот не порушує норми частини 2 статті 8, пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 50 Закону про закупівлі та не тягне обмеження кількості учасників закупівлі.

статті 71 АПК РФ представлені сторонами докази, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що поставка спірного обладнання та меблів технологічно і функціонально пов'язана з будівництвом школи та дитячого дошкільного закладу, оскільки підсумкової метою закупівлі було спорудження об'єктів, підготовлених до експлуатації або надання послуг .

пунктом 3.14 Методики визначення вартості будівельної продукціїна території Російської Федерації, затвердженої постановою

Як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, об'єднання робіт по будівництву об'єктів і постачання устаткування в даному випадку відповідає потребам замовника, дозволяє зосередити функції управління всіма стадіями процесу створення готової продукціїв однієї організаційній структурі, Здійснити цей процес безперервним чином, скорочуючи ремінні витрати, і раціонально витрачати бюджетні кошти.

Антимонопольний орган вважає, що об'єднання в один лот виконання робіт по будівництву об'єкта і поставки обладнання, технологічно і функціонально не пов'язаного з виконанням будівельно-монтажних робіт, призводить до необгрунтованого обмеження кількості учасників закупівлі.

Дослідивши та оцінивши в порядку статті 71 АПК РФ зміст проектної документації та технічного завдання, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що предметом закупівлі в даному випадку був комплекс будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робіт з будівництва дитячого садка, для забезпечення виконання яких була потрібна поставка обладнання .

Судом апеляційної інстанції обґрунтовано зазначено, що об'єднання робіт по будівництву об'єктів і постачання устаткування в даному випадку відповідає потребам замовника, дозволить забезпечити їх якісне виконання, ефективно і раціонально використовувати бюджетні кошти.

Дослідивши та оцінивши в порядку статті 71 АПК РФ представлені сторонами докази, арбітражні суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що поставка спірного обладнання функціонально пов'язана з будівництвом дитячого дошкільного закладу, оскільки підсумкової метою закупівлі було спорудження об'єкта, підготовленого до експлуатації або надання послуг.

Поставка і установка даного обладнання передбачена проектною документацією. Можливість включення до кошторисної вартості будівництва вартості витрат на придбання обладнання та вартості робіт з його монтажу встановлена ​​пунктом 3.14 Методики визначення вартості будівельної продукції на території Російської Федерації, затвердженої постановою державного комітетуРосійської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу від 05.03.2004 N 15/1.

В даному випадку об'єднання робіт по будівництву об'єктів і поставки обладнання відповідає потребам замовника, дозволяє зосередити функції управління всіма стадіями процесу створення готової продукції в одній організаційній структурі, здійснити цей процес безперервним чином, скорочуючи тимчасові витрати, і раціонально витрачати бюджетні кошти.

2.7. Об'єднання будівельних робіт і постачання обладнання в один лот при будівництві "під ключ" може бути визнано неправомірним, якщо окремі етапи будівництва "під ключ" закупівлею не передбачені

З матеріалів справи судами встановлено, що об'єкт спірною закупівлі названий як "Виконання робіт з будівництва об'єкта" Дитячий садокна 200 місць в п / р ... ". При цьому заявлений наступний обсяг виконуваних робіт:" будівництво "під ключ" двоповерхової будівлі дитячого садка на 200 місць з технічним поверхом, з підвалом, технічним підпіллям, загальною площею не менше 5400 кв. м, з виконанням всіх робіт, передбачених документацією про електронний аукціоні, включаючи: внутрішню і зовнішню обробку; прокладку внутрішніх інженерно-технічних систем (опалення, електропостачання, водопостачання, каналізація, вентиляція, пожежна сигналізація та оповіщення про пожежу, охоронна сигналізація); будівництво зовнішніх мереж електроосвітлення, водопостачання, каналізації, теплопостачання; монтаж технологічного обладнання; благоустрій, озеленення, встановлення малих ігрових форм ".

Згідно з технічним завданням спірною закупівлі переможець аукціону на виконання робіт з будівництва об'єкта "Дитячий садок на 200 місць в п / р ..." повинен, крім безпосередньо будівельних робіт, поставити і змонтувати наступне "технологічне обладнання": машинка швейна, піаніно, овочерізка, опромінювач бактерицидний, соковижіматель для овочів і фруктів, картофелечистка, холодильник побутовий, шафа сухожарової, телевізор, прасувальний каток, машина пральна, сушильна машина, верстати точильно-свердлильний і точильно-заточувальний, сковорода електрична, плита промислова електрична, овочерізка, м'ясорубка електрична, хліборізка , шафа жарова, комп'ютер персональний.

Перевіряючи доводи осіб, які беруть участь у справі, апеляційний суд виходив з вимог пункту 1.2 Положення про організацію будівництва об'єктів "Під ключ", затвердженого Постановою Держбуду СРСР від 10.11.1989 N 147 (далі - Положення про організацію будівництва "під ключ") і в даний момент чинного, з якого випливає, що метод будівництва об'єктів "під ключ" передбачає забезпечення спорудження об'єктів, підготовлених до експлуатації або надання послуг, на основі зосередження функцій управління всіма стадіями інвестиційного процесу в одній організаційній структурі і здійснюється як єдиний безперервний комплексний процес створення готової будівельної продукції (проектування - виконання будівельних і монтажних робіт, включаючи комплектацію будівництв технологічним і інженерним обладнанням - введення в експлуатацію).

пункту 1 частини 1 статті 33 Закону про контрактну систему у сфері закупівель.

Вирішуючи спір, суди виходили з того, що наявність на продукції, що поставляється комп'ютерній техніці встановленого програмного забезпечення технологічно пов'язано з постачанням комп'ютерної техніки з огляду на те, що використання комп'ютерної техніки без необхідного програмного забезпечення недоцільно, вимоги до поставляє товару, що містяться в частині 4 "Технічне завдання" документації про електронний аукціоні, є необхідними і значущими для забезпечення діяльності Міністерства інформатизації і зв'язку Республіки Татарстан, документація про електронні аукціонах повністю відповідає вимогам законодавства Російської Федерації в сфері закупівель, а дії замовника не суперечать положенням статті 33 Закону про контрактну систему у сфері закупівель.

статей 15, Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції",, Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, суди прийшли до висновку про те, що включення в один лот технологічних і функціонально пов'язаних товарів (робіт, послуг) не порушує норми статті 8, пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 50 Закону про контрактну систему у сфері закупівель і не тягне обмеження кількості учасників закупівлі, документація про електронні аукціонах відповідає вимогам законодавства Російської Федерації, дії замовника не суперечать положенням Закону про закупівлі , що стало підставою для визнання оспорюваних положень рішень і розпоряджень недійсними.

Залучаючи ПІБ до адміністративної відповідальності за ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, посадова особа виходило з того, що державним замовником - Міністерством інформатизації та зв'язку Республіки Татарстан в порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закону від 05 квітня 2013 року N44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб", в повідомленні про проведення електронного аукціону встановлено умова про необхідність поставки комп'ютерів і програмного продукту, яке обмежило кількість учасників закупівлі і допустило порушення вимог чинного законодавства про контрактну систему.

скасовуючи постанови посадової особищодо ПІБ та припиняючи провадження у справі, суддя районного суду [правомірно] виходив з того, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Системне тлумачення вищевикладених норм [частини 1, 2 статті 33 Федерального закону N44-ФЗ] і розгляд їх у взаємозв'язку, дозволяє зробити висновок, що чинне законодавство в сфері здійснення закупівель допускає самостійне формування замовником свого замовлення, виходячи зі своїх потреб, тобто при описі товару замовник має право вказувати якісні параметри об'єкта закупівель, які є визначальними для нього, але не обмежуючи при цьому кількість потенційних учасників закупівель.

Також необхідно відзначити, що антимонопольним органом не враховано і ту обставину, що наявність на продукції, що поставляється комп'ютерній техніці встановленого програмного забезпечення технічно пов'язано з постачанням комп'ютерної техніки з огляду на те, що використання її без необхідного програмного забезпечення недоцільно.

Антимонопольний орган прийшов до висновку, що замовник, встановивши в описі об'єкта закупівлі умови про необхідність поставки комп'ютерів і програмного продукту, обмежив кількість учасників закупівлі і допустив порушення вимоги пункту 1 частини 1 статті 33 Закону про контрактну систему у сфері закупівель.

З матеріалів справи випливає, що предметом вищевказаного аукціону є поставка комп'ютерів.

В описі об'єкта закупівлі замовником вказані наступні умови поставки товару: "Програмне забезпечення для можливості колективної роботи при наявності на керованих комп'ютерах клієнтської частини даного ПО".

В даному випадку, як правомірно зазначено судами, антимонопольним органом не враховано ту обставину, що наявність на продукції, що поставляється комп'ютерній техніці встановленого програмного забезпечення технологічно пов'язано з постачанням комп'ютерної техніки з огляду на те, що використання комп'ютерної техніки без необхідного програмного забезпечення недоцільно.

2.9. Якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує граничне значення, встановлене Урядом РФ, об'єднання в один лот унікального і єдиного препарату з препаратом, що випускається декількома виробниками, неправомірно

У відповідно до реєстру лікарських засобів на території Російської Федерації зареєстровано два препарати з МНН Іпратропію Бромід + Фенотерол в формі випуску розчин для інгаляцій: Беродуал, виробництва Берінгер Інгельхайм Фарма ГмбХ і Ко. КГ, Німеччина, а також Іпратерол-Натів, виробництва товариства з обмеженою відповідальністю "Натів", Російської Федерації.

При цьому лікарський засіб з МНН Іпратропію Бромід + Фенотерол в формі випуску аерозоль для інгаляцій має одне торгове найменування - Беродуал і проводиться даний препарат тільки Берінгер Інгельхайм Фарма ГмбХ і Ко. КГ, Німеччина.

Тому суди визнали, що замовник в порушення частини 6 статті 33 Закону про контрактну систему, пункту 2 Постанови Уряду, включив в один лот поставку лікарського засобу з МНН Іпратропію Бромід + Фенотерол в різних формахвипуску: аерозоль для інгаляцій, а також розчин для інгаляцій. За умови, що в формі випуску аерозоль для інгаляцій зареєстровано одне торгове найменування - Беродуал, а також що початкова (максимальна) ціна контракту перевищує граничне значення встановлене Урядом Російської Федерації - 1000 рублів.

Крім того, включення в один лот лікарських засобів з МНН Іпратропію Бромід + Фенотерол в формі випуску аерозоль для інгаляцій, а також розчин для інгаляцій не дозволить взяти участь у закупівлі організаціям, які мають можливість поставки тільки препарату Іпратерол-Натів, наприклад, виробництва товариства з обмеженою відповідальністю "Натів", Російської Федерації, в тому числі і виробникові зазначеного препарату. Об'єднання в один лот унікального і єдиного препарату з препаратом, що випускається декількома виробниками, призводить до зловживань з боку замовника.

Як встановлено судами, поряд з іншими лікарськими засобами замовник закуповує препарат Темозоломід, ліофілізат для приготування розчину для інфузій 100 мл.

Як випливає з державного реєстру лікарських засобів, зазначений препарат не має аналогів за формою випуску і дозувань і проводиться тільки одним виробником Шерінг-Плай Лабо, Бельгія.

Таким чином, як правомірно зазначено судами, при розробці документації конкурсних торгів замовник об'єднав в один лот лікарські засоби з міжнародними непатентованими назвами, які не мають зареєстрованих на території Російської Федерації аналогів за формою випуску та дозування і виробляються єдиним виробником. При цьому початкова (максимальна) ціна перевищує граничне значення початкової (максимальної) ціни, встановлене постановою Уряду Російської Федерації від 17.10.2013 N 929.

Суди дійшли висновку про те, що вимоги закону до змісту документації конкурсних торгів дотримані, оскільки в даній документації вказана обов'язок учасника закупівлі виконувати вимоги ГОСТів. При цьому суди обґрунтовано виходили з того, що Державні Стандарти Російської Федерації завжди містять перелік нормативних документів, Список парних ГОСТів і Сніпов, документація яких також застосовується в певному Гості та замовник не вимагав від учасників закупівлі вказувати конкретний номер того чи іншого ГОСТу, якщо вказівка ​​на нього відсутній в документації, а просив, щоб товар (матеріал), в принципі, відповідав ГОСТу, що регламентує певний вид товару (матеріалу).

Суди встановили, що при складанні вимог до технічних і функціональних характеристик (споживчих) властивостей товарів (матеріалів) міністерство керувалося вимогами, зазначеними в статті 33 Закону N 44-ФЗ, і використовувало (зокрема, при описі оспорюваних позицій) виключно технічні регламенти, стандарти (ГОСТ) і технічні умови, які регламентують будівельні матеріали. У аукціонної документації встановлені показники основних матеріалів, які будуть використовуватися при виконанні робіт відповідно до вимог ГОСТ. Стандартами встановлено обов'язкові і рекомендовані положення, що визначають конкретні параметри і характеристики виконуваних робіт по ремонту. Також замовником в аукціонної документації встановлена докладна інструкціящодо заповнення заявки для участі електронному аукціоні. Тобто, виходячи з вимог аукціонної документації, учасники закупівлі повинні вказати показники матеріалів відповідно до вимог ГОСТ, а саме: вказати в межах, зазначених в аукціонної документації.

Крім того, суди зробили висновок про те, що зазначені управлінням порушення не є суттєвими і носять формальний характер. Управління не довело, що зазначені порушення могли ввести учасників аукціону в оману.

Суди правомірно зробили висновок, що загальні вимоги даного ГОСТ не виключають право споживача таких продуктів купувати їх в межах даних параметрів, і в зазначених межах самостійно визначати конкретні характеристики для пропонованого до постачання товару з урахуванням конкретних потреб споживача.

Беручи до уваги вищевикладене, а також враховуючи конкретні обставини по справі [закупівля сумішей білкових композитних сухих на виконання Інструкції з організації лікувального харчуванняв лікувально-профілактичних установах, затвердженої наказом МОЗ України від 05.08.2003 N 330], суд касаційної інстанції вважає правомірними висновки судів про право замовника на встановлення з урахуванням його потреб показників харчової та енергетичної цінностей сумішей білкових композитних сухих не в широких діапазонах, встановлених в ГОСТ Р 53861-2010, а з урахуванням специфіки здійснюваного виду діяльності, виходячи із затверджених розрахунків по взаємозамінним продуктам з урахуванням їх хімічного складу.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів про те, що в даному випадку, ці показники за вмістом білків, жирів, вуглеводів та енергетичну цінність в суміші білкової композитної сухий є стандартними, оскільки знаходяться в межах, встановлених ГОСТ Р 53861-2010, отже, їх обгрунтування в документації конкурсних торгів не вимагається.

Загальні вимоги ГОСТу не виключають право замовника купувати суміші білкові з показниками в межах встановлених ГОСТом параметрів і в зазначених межах самостійно визначати конкретні характеристики для пропонованого до постачання товару з урахуванням потреб лікарні.

Замовник встановив вимоги до продукту в межах показників, встановлених в Гості, з урахуванням своїх потреб і виходячи зі специфіки здійснюваного виду діяльності. В даному випадку ці показники за вмістом білків, жирів, вуглеводів та енергетичну цінність в суміші є стандартними, оскільки знаходяться в межах, встановлених ГОСТом, тому додаткового обґрунтування застосування замовником встановлених їм в аукціонної документації показників не потрібно.

Завданням законодавства про закупівлі є перш за все виявлення в результаті торгів особи, виконання контракту яким найбільшою мірою буде відповідати цілям ефективного використання джерел фінансування та потреб замовника в товарі, необхідному для здійснення його діяльності. Замовник, встановивши необхідні йому вимоги до складу продукту, діяв відповідно до Закону N 44-ФЗ. Визначення в аукціонної документації показників в рамках, встановлених ГОСТом, не може розглядатися як обмеження доступу до участі в аукціоні.

3.2. Встановлення замовником додаткових порівняно з ГОСТом значень показників потребує обґрунтування необхідності використання такого показника

Суди, дослідивши та оцінивши аукціонну документацію, встановили, що замовник при описі вимог до товару (люк легкий) використовував такі характеристики: максимальне значення показника: діаметр корпусу (D) - до 760 мм, діаметр отвору (D1): до 600 мм, висота (H) - не більше 70 мм, найбільша ширина кришки люка (В) не повинна перевищувати 630 мм; мінімальне значення показника: діаметр корпусу (D) - не менше 640 мм, діаметр отвору (D1) - не менше 550 мм, висота (Н) - не менше 60 мм; незмінне значення показника ГОСТ 3634-99 з приведенням креслення. Як встановили суди і не заперечують що у справі особи, показник "найбільша ширина кришки люка" в ГОСТ 3634-99 не встановлено. У аукціонної документації відсутнє обґрунтування необхідності використання цього показника.

При таких обставинах суди прийшли до правильного висновку про те, що замовник при описі об'єкта закупівлі, вказавши значення показника, відсутнє в Гості, в порушення частини 1 статті 33 Закону N 44-ФЗ не обґрунтував необхідність використання такого показника.

3.3. Формулювання вимог до об'єкту закупівлі, дана шляхом посилання на ГОСТ, неправомірна

У підпункті 3.2.2 пункту 3 "Підготовка заявки на участь в аукціоні в електронній формі" розділу 1.2 частини I документації про електронний аукціоні замовник визначив, що в разі зазначення в складі технічної частини вимоги відповідності використовуваного товару ГОСТу (іншого чинного нормативного акту) з повними реквізитами, учасник процедури закупівлі зобов'язаний вказати всі конкретні показники даного товару з використанням не тільки технічної частини документації конкурсних торгів в електронній формі, а й відповідного ГОСТу. Таким чином, у складі першої частини заявки вказівку конкретного показника, вираженого в відповідному ГОСТі альтернативними величинами, є обов'язковим, а відсутність подібної вказівки означає, що учасник не виражає свого повного і беззастережного згоди з умовами документації конкурсних торгів.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що даний пункт документації про електронний аукціоні не відповідає пункту 1 частини 1, частини 2 статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ, оскільки допускає встановлення вимог до об'єкту закупівлі не перерахуванням їх в документації про електронний аукціоні, а шляхом застосування до документації нормативних (технічних) документів (ГОСТів) і покладання на учасника аукціону функції за самостійним вибором необхідних характеристик і показників об'єкта закупівлі, які відповідають даним нормативним документам.

З розглянутому випадку замовник сформулював вимоги до об'єкту закупівлі шляхом посилання на нормативні (технічні) документи (ГОСТ), що суперечить пункту 1 частини 1, частини 2 статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ, згідно з яким вимоги до об'єкту закупівлі повинні бути вказані в документації про аукціон.

Як показує вивчення документації конкурсних торгів в електронній формі (електронний аукціоні) на поставку човнового моторного масла Quicksilver 25W-40 або еквівалент, затвердженої ПІБ, вона фактично не містить опису вимог до товару і показниками його якості. Посилання в технічному завданні документації на "ГОСТ 10541-78. Міждержавний стандарт. Масла моторні універсальні і для автомобільних карбюраторних двигунів. Технічні умови" (затв. І введений в дію Постановою Держстандарту СРСР від 04.08.1978 N 2103), не може бути визнана належним описом об'єкта закупівлі, оскільки зазначений ГОСТ передбачає різні технічні вимоги для різного типу моторних масел, які стосовно до об'єкта закупівлі в рамках розглянутого аукціону конкретизовані були.

3.4. Одиниці виміру, зазначені замовником у документації про закупівлю, повинні відповідати зазначеним у відповідному ГОСТі

УФАС встановило, що згідно з пунктом 122 таблиці "Відомості про функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі" підрозділу 11 розділу III "Технічна частина" документації конкурсних торгів замовника потрібно цегла марки 100 за водопоглинанням - не нижче F50. З пункту 129 того ж розділу III "Технічна частина" слід, що замовникові потрібно клей 88-СА міцністю зв'язку гуми 56, зі сталлю СТ-3 через 24 години після склеювання при відриві не менше 11,0 кгс / см.

Судами зроблено обгрунтований висновок про те, що при вказівці в технічному завданні по позиціях "Профіль направляючий ПН-2" і "Металевий профіль стієчний ПС-2" замовником не вказані одиниці виміру скручування профілів навколо поздовжньої осі, по позиції "Пісок для будівельних робіт" замовником не передбачені одиниці виміру хімічного складу піску.

3.6. Замовник має право встановлювати в документації про закупівлю одиниці виміру відмінні від зазначених в Гості для добровільного застосування

Судом апеляційної інстанції встановлено і матеріалами справи підтверджується, що в додатку N 2 до технічним завданням на 9 сторінках дрібним шрифтом описані "вимоги до значень показників (характеристик) товару, або еквівалентності пропонованого до постачання товару, товару використовуваного для виконання роботи, надання послуг, що дозволяють визначити відповідність встановленим замовником вимогам ", в яких використовуються одиниці виміру значення показників товарів (градуси Кельвіна і мм / хв), відмінні від наведених у ГОСТ Р 54169-2010 і ГОСТ 13344-79.

З матеріалів справи вбачається, що поставленні в оспорюваному рішенні Управління замовнику порушення пункту 1 частини 1 статті 64 Закону N 44-ФЗ виразилося, на думку антимонопольного органу, в необ'єктивному описі об'єкта закупівлі та використанні при описі технічних і якісних характеристик об'єкта закупівлі нестандартних значень показників і позначень (градуси Кельвіна і мм / хв).

При цьому Управлінням не прийнято до уваги, що ГОСТ Р 54169-2010 затверджений наказом Росстандарта від 21.12.2010 N 941-ст для добровільного застосування, в той час як виходячи з додатка N 1 до Положення про одиниці величин, що допускаються до застосування в Російській Федерації , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2009 N 879, якою встановлено допустимі до застосування в Російській Федерації одиниці величин, їх найменування і позначення, а також правила їх застосування і написання, Кельвін віднесений до основних одиниць міжнародної системи одиниць.

3.7. Під час укладання договору на надання послуг по ОСАГО замовник зобов'язаний самостійно вказувати в документації про закупівлю інформацію про коефіцієнт Бонус-Малус

На думку установи в його діях відсутній порушення частини 2 статті 33 Закону N 44-ФЗ, оскільки інформацію про коефіцієнт Бонус-Малус (далі - КБМ) страховики можуть отримати самостійно шляхом запиту в професійне об'єднання страховиків - Російський союз автостраховиків (АІС РСА).

Як було зазначено вище, в даному випадку ціна контракту (страхової премії) розраховується відповідно до Постанови N 739 за встановленою формулою з урахуванням понижуючого / підвищувального коефіцієнта (КБМ). Відсутність коефіцієнт КБМ в документації замовника (в Технічному завданні) не давало можливості учаснику закупівлі визначити розмір страхової премії по відношенню до кожного транспортного засобу.

Таким чином, замовник не має всіх необхідних складових для визначення страхової премії в документації про закупівлю, що є порушенням частини 2 статті 33, пункту 2 статті 42 Закону N 44-ФЗ.

Відомості про наявність чи відсутність страхових виплат при настанні страхових випадків, що сталися в період дії попередніх договорів ОСАГО, в документації замовника були відсутні, тому учасник котирування - ВАТ - розрахував суму страхової премії з застосуванням коефіцієнта КБМ на підставі даних автоматизованої інформаційної системи, А решта учасників - без застосування понижуючого коефіцієнта.

Складання замовником технічного завдання без відомостей для застосування КБМ і без вказівок на можливість його застосування при розрахунку страхової премії і ціни контракту призвело до явного отримання ВАТ цінової переваги перед іншими учасниками за підсумками розгляду та оцінки котирувальних заявок, В той час як для конкретних транспортних засобів сума страхової премії, яка визначилася в порядку

Дослідивши та оцінивши представлені в матеріали справи докази за правилами, встановленими в статті 71 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації, суди прийшли до висновку про те, що замовник в пункті 3 технічного завдання аукціонної документації не встановив функціональні і якісні характеристики товарів необхідних до постачання.

Доводи Департаменту охорони здоров'я про те, що вимоги до товару можна усвідомити з назви і предмета закупівлі, взаємозв'язку між розділами технічного завдання, з проекту державного контракту, в якому, в тому числі, вказано на те, що товари, що поставляються повинні відповідати вимогам державних стандартів, санітарних норм і правил та іншим вимогам, що пред'являються до обладнання та виробів медичного призначення, пред'явлена ​​вимога до терміну гарантії якості товарів, що поставляються, були розглянуті судами і обгрунтовано визнані безпідставними і не свідчать про дотримання замовником вимог статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ.

Суди дійшли вірного висновку про те, що в даному випадку відсутність в документації відповідних вимог до товару ускладнює формування учасниками процедури закупівлі пропозицій по виконанню державного контракту і тягне обмеження кількості учасників розміщення замовлення.

Антимонопольний орган встановив, що в додатку N 2 до технічним завданням аукціонної документації замовник при описі вимог до товарів використовує нестандартні одиниці виміру значень показників товарів.

Використання одиниць вимірювання відмінних від одиниць виміру зазначених в ГОСТах не повинно призводити до зміни якісних характеристик товару. В даному випадку апеляційним судом встановлено і Установою по суті не заперечується, що при перерахунку заявлених в аукціонної документації одиниць вимірювань (700 ° К = 417 ° С) показники не збігаються з нормами, встановленими державними стандартами(600 ° С).

Крім того, виходячи з положень ГОСТ 13344-79, ріжуча здатність шліфувальної шкурки вимірюється в мм 3 / хв, в той час як в пункті 29 додатка N 2 до технічним завданням використані нестандартні одиниці виміру даного показника - мм2 / хв.

При таких обставинах касаційний суд погоджується з висновком судів про те, що замовник не проінформував учасників закупівлі належним чином про вимоги до товарів, що використовуються при виконанні робіт на стадії виконання контракту, що призвело до обмеження кількості учасників закупівлі, а отже оскаржуване рішення УФАС в частині встановлення порушень Установою пункту 1 частини 1 статті 64 (пункт 1 і пункт 2 частини 1 статті 33) Закону N 44-ФЗ законне і обґрунтоване.

3.9. Вказівка ​​замовником в описі закупівлі торгового найменування виключає може виключати необхідність опису параметрів, функціональних, технічних і якісних характеристик такого товару, якщо зазначені параметри і характеристики притаманні тільки йому

Вказівка ​​замовником в описі закупівлі торгового найменування "шприц-ручки Генсупен" виключає необхідність опису функціональних, технічних і якісних характеристик такої шприц-ручки. Дане медичний виріб має унікальні, властиві лише йому параметри і характеристики, які в свою чергу відомі учасникам ринку. Таким чином, інформацію про властивості, технічних і якісних характеристик шприц-ручок Генсупен в аукціонної документації є зайвим.

Увага

ФАС Росії вважає, що при описі об'єкта закупівлі замовник має право вказувати конкретні товарні знаки тільки з обов'язковим зазначенням на можливість поставки товару з еквівалентними характеристиками (п. 2 Огляду адміністративної практики, підготовленого Управлінням контролю розміщення державного замовлення ФАС Росії, жовтень 2015).

3.10. Відсутність вказівки "або еквівалент" в описі закупівлі може бути визнано обгрунтованим у разі, коли замовнику потрібно забезпечити взаємодію закуповуваних товарів з уже закупленими

Встановивши, що програмний продукт АС "Кошторис" вже використовувався на 75 робочих місцях органів виконавчої влади з метою створення єдиної централізованої бухгалтерії, де передбачалося використання програмного продукту на 92 робочих місцях, суди прийшли до висновку, що невключення замовником в документацію про електронний аукціоні слів " або еквівалент "було обумовлено об'єктивною необхідністю забезпечення взаємодії закуповуваних товарів (послуг) з уже використовуваними замовником товарами (послугами).

З огляду на викладене та керуючись положеннями Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції",, Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, суди прийшли до висновку про те, що вибір замовником конкретної автоматизованої системиз метою необхідності забезпечення взаємодії закуповуваних товарів з товарами, що вже використовуються замовником, чи не порушує положення пункту 1 частини 1 статті 33, пункту 1 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему, що стало підставою для визнання оспорюваних положень рішень і розпоряджень недійсними.

3.11. Вказівка ​​замовником на торговельне найменування означає, що учасник повинен виходити з відповідності еквівалента не тільки характеристиками, викладеним в документації про закупівлю, а й характеристиками товару, найменування якого зазначено в повідомленні

Суди, встановивши, що базова комплектація товару - вертикалізаторів Газель (Gazelle), згідно Реєстраційного посвідчення та додатком до нього, відрізняється від вертикалізаторів, котрі підлягали поставці в рамках проведеного аукціону, такі конструктивні елементи як підголовник, ремені, стіл, упори для колін, бічні підтримки тулуба, є додатковими комплектуючими вертикалізаторів (опор-ходунків) Газель (Gazelle), в стандартну комплектацію поставки не входять, прийшли до правильного висновку, що фактично вимогами аукціонної документації було встановлено, що постачання підлягали опори-ходунки Gazelle не в базовому їх виконанні, а в більш повній комплектації, або еквіваленти, що відповідають всім вимогам аукціонної документації.

Даний висновок судів позивачем не спростовано.

Включення вказівки на торговельне найменування - опори-ходунки Gazelle означає, що особа, яка має намір брати участь в аукціоні, має базуватися на відповідності еквівалента не тільки технічною освітою і іншим характеристикам, викладеним в технічному завданні, але і характеристиками товару, найменування якого вказано в повідомленні.

3.12. Явна технічна помилка в документації про закупівлю в частині зазначення предмета закупівлі не свідчить про невизначеність об'єкта закупівлі

Згідно аукціонної документації об'єктом закупівлі були термогігрометри в кількості 10 штук. У додатку N 1 до аукціонної документації вказано призначення приладу - вимір температури і вологості, а також дані його характеристики і зазначена комплектність товару. Судові інстанції, оцінивши повідомлення про проведення аукціону, аукціонний документацію, протокол, заявку учасника аукціону, заява управління про погодження укладення контракту з єдиним постачальником, прийшли до висновку про наявність технічної помилки в пункті 1.1 проекту контракту, наданого в антимонопольний орган, в частині зазначення предмета закупівлі - детектори акцизних марок, так як з аналізу аукціонної документації випливає, що замовник проводив аукціон на поставку термогігрометрів, встановлені в документації вимоги до функціональних, технічним та якісним характеристикам відносяться безпосередньо до термогігрометри. Як випливає з заявки суспільства, воно пропонувало до постачання термогігрометри з характеристиками, зазначеними в аукціонної документації. При таких обставинах суди прийшли до правильного висновку про відсутність порушень статті 33 Закону N 44-ФЗ.

Допущена при підготовці проекту контракту технічна помилка при наявності повідомлення про проведення аукціону, аукціонної документації, заявки суспільства і протоколу підведення підсумків електронного аукціону не свідчить про те, що в аукціонної документації замовник не визначив товар, який потрібно до постачання. Наявність технічної помилки в проекті контракту при зверненні про погодження укладення контракту з єдиним постачальником не передбачено Законом N 44-ФЗ і Порядком N 537 в якості підстави для відмови в такому погодженні.

3.13. При закупівлі лікарських засобів допускається встановлення вимоги до залишковим терміном придатності в процентах, якщо це не призводить до обмеження конкуренції і обумовлено потребами замовника

Апеляційний суд правомірно відхилив довід про невірне встановлення терміну придатності товару, оскільки чинне законодавство не встановлює прямої заборони на встановлення залишкового терміну придатності в процентах. Встановлення вимоги до залишковим терміном придатності, виражене у відсотках, повинно бути обумовлено потребами замовника (споживачів товару) і не може призводити до необгрунтованого обмеження кількості учасників закупівлі.

3.14. При закупівлі обладнання вказівку на можливість його поставки з комплектуючими, опис параметрів яких супроводжується словами "не більше", "не менше" і т. П., Може бути визнано неправомірним, якщо для даних комплектуючих виробниками такого обладнання встановлені незмінні параметри

Як встановлено антимонопольним органом і підтверджено судами, в технічному завданні спірного електронного аукціону на поставку серверного обладнання в найменуванні комплектуючих вказані в тому числі такі характеристики: "процесор, тип - не менше 8 ядер архітектури х86 з ТЧ не нижче 2,0 Гц *, кеш 3 рівня не менше 15 Мб *, зовнішні інтерфейси, кількість гнізд розширення PCI Express 2 * ".

Пунктом 31 Розділу 2 Інформаційної карти електронної аукціону обумовлено, що якщо в Технічному завданні значення показника технічного або функціонального параметра супроводжується словами "не менше", "не більше", "не нижче", "до", але при цьому відзначено "*", то дане значення є точним і не підлягає зміні, а в заявці учасник електронного аукціону вказує такі показники зі словами "не менше", "не більше", "не нижче", "до".

Так як спірні показники зі знаком "*" у виробників обладнання мають точне значення, що заявником скарги не заперечується, то вимога щодо заповнення заявки з використанням слів "не менше", "не більше", "не нижче", "до", по вірному судженню судів, суперечить вимогам пункту 1 частини 1, частини 2 статті 33 Закону про контрактну систему, оскільки значення показника з названими словами буквально передбачає варіантність самого показника, а не його незмінність.

3.15. Якщо при закупівлі будівельних робіт проектно-кошторисна документація була розроблена на підставі типового проекту, наявність в описі закупівлі відповідної вказівки не обов'язково

Як вірно вказали суди, посилання в деяких кресленнях аукціонної документації на місто Кострому або на іншу назву об'єкта свідчить лише про використання проектною організацією типового проекту на виконання відповідних робіт, що суперечить містобудівному законодавству.

Відсутність в аукціонної документації вказівки на те, що проектно-кошторисна документація розроблена на підставі типової модифікованої проектної документації, що не свідчить про порушення замовником правил опису об'єкта закупівлі, встановлених в пункті 1 частини 1 статті 33 Федерального закону N 44-ФЗ.

Доказів того, що окремі позиції проектно-кошторисної документації вводять в оману учасників закупівлі при підготовці заявки на участь у закупівлі, Управління в матеріали справи не надав.

Актуальна версія, що Вас зацікавило документа доступна тільки в комерційній версії системи ГАРАНТ. Ви можете придбати документ за 75 рублів або отримати повний доступ до системи ГАРАНТ безкоштовно на 3 дні.

Якщо ви є користувачем інтернет-версії системи ГАРАНТ, ви можете відкрити цей документ прямо зараз або запросити по гарячої лініїв системі.

Дата: 29.05.2019

В черговий раз зазнає змін Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (далі також закон). Зміни внесені Федеральним законом від 01.05.2019 № 71-ФЗ і рядом інших нормативно-правових актів. Розглянемо ключові зміни закону про контрактну систему щодо учасників закупівель.

З 01.05.2019 рокуЗамовники зобов'язані закуповувати послуги з організації відпочинку та оздоровлення дітей конкурсами з обмеженою участю в електронній формі. А значить і змінюється порядок участі в даній закупівлі для учасників закупівель. За участю в закупівлі претенденти підтверджують досвід виконання (з урахуванням правонаступництва) контрактів (договорів) на надання послуг з організації відпочинку дітей і їх оздоровлення за останні три роки до дати подання заявки на участь у закупівлі. При цьому вартість раніше виконаного контракту (договору) становить не менше 20 відсотків початкової (максимальної) ціни поточного контракту, договору (ціни лота). На підтвердження учасник закупівлі повинен представити в комплекті заявки копію (копії) раніше виконаних контракту (контрактів) і (або) договору (договорів), укладених учасником закупівлі з замовником по 44-ФЗ або по 223-ФЗ, а також надати документи, що підтверджують виконання зазначених контрактів і (або) договорів без застосування до виконавця неустойок (штрафів, пені) (пункт 9 додатка № 2 до постанови Уряду від 04.02.2015 № 99).

З 12.05.2019 рвступають в силу такі зміни.

За кожен день прострочення виконання контракту постачальником (виконавцем, підрядником) замовник нараховує пені. Раніше в попередній редакції закону замовник мав можливість встановити неустойку в розмірі, більшому подвійної ключової ставки. Тепер розмір неустойки фіксований - одна трьохсот ключової ставки від вартості невиконаних постачальником (виконавцем, підрядником) зобов'язань. Пеня нараховується за кожний день прострочення виконання зобов'язання, передбаченого контрактом, починаючи з дня, наступного після дня закінчення встановленого договором терміну виконання зобов'язання. Така пеня встановлюється контрактом в розмірі однієї трьохсот діючої на дату сплати пені ключової ставки центрального банкуРосійської Федерації від не сплачена в строк суми. При іншому порядку розрахунку штрафів або пені, встановлених законодавством, застосовуються спеціальні норми. Наприклад, при розрахунку пені в договорі на поставку гарячого або холодного водопостачання пені прописують згідно з частиною 6.2 статті 13 Федерального закону від 07.12.2011 № 416-ФЗ «Про водопостачанні та водовідведенні». Пеня виставляється в розмірі однієї стотрідцатой ставки рефінансування Центрального банку Російської Федерації, що діє на день фактичної оплати, від не виплаченої вчасно суми за кожен день прострочення починаючи з наступного дня після дня настання встановленого терміну оплати по день фактичної оплати.

Термін оплати замовником поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги постачальником (виконавцем, підрядником), окремих етапів виконання контракту, становить не більше тридцяти днів з дати підписання замовником документа про приймання. А при закупівлі у суб'єктів малого підприємництва або соціально орієнтованих некомерційних організацій (далі СМП і СОНО) - п'ятнадцять робочих днів з дати підписання акта приймання. Інший термін оплати може бути встановлений законодавством Російської Федерації, наприклад, з метою забезпечення обороноздатності і безпеки держави, а також в ряді інших випадків, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Для учасника закупівель змінився термін оскарження дій замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, закупівельної комісії при подачі скарги до федерального орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері закупівель (далі - ФАС). Частиною 3 статті 105 закону визначено п'ятиденний термін на оскарження дій з дати розміщення в єдиній інформаційній системі (далі - ЄІС) протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі, протоколу розгляду та оцінки пропозицій конкурсних запиті котирувань, протоколу запиту пропозицій, а в випадку визначення постачальника (підрядника, виконавця) закритим способом з дати підписання відповідного протоколу. При цьому оскаржити положення документації або сповіщення про закупівлю має право будь-який учасник закупівлі, а після опублікування підсумкових протоколів тільки учасник, який подав заявку на участь у закупівлі. Відносно електронних процедур частина 4 статті 105 встановлює той же п'ятиденний термін оскарження дій замовника, уповноваженого органу, уповноваженого установи, спеціалізованої організації, комісії щодо здійснення закупівель, її членів, посадової особи контрактної служби, Контрактного керуючого, оператора електронного майданчика, оператора спеціалізованої електронного майданчика. Раніше такий термін оскарження за підсумками будь закупівлі становив 10 днів.

Також зменшився термін розгляду і перевірки ФАС отриманих відомостей про постачальника (виконавця, підрядника) для внесення до реєстру недобросовісних постачальників (далі - РНП) від замовника, він скорочений до п'яти робочих днів з дати надходження інформації. У колишній редакції термін становив 10 робочих днів. Нагадаємо, що згідно із законом замовник зобов'язаний подати відомості про учасника закупівлі в реєстр недобросовісних постачальників при ухиленні учасника закупівлі від укладення контракту при його підписанні переможцем закупівлі; коли контракт розірваний у зв'язку з односторонньою відмовою замовника від виконання контракту через істотних порушень постачальником умов контракту або в разі розірвання контракту з постачальником (підрядником, виконавцем) за рішенням суду у зв'язку з істотними порушеннями умов контракту.

З 01.07.2019скарга, подана учасником, відомості про який включено до реєстру недобросовісних постачальників, розглядатися ФАС не буде. При цьому необхідно дотримуватися умова, що замовник при здійсненні закупівлі встановив в документації про закупівлю та сповіщення про закупівлю вимога про відсутність учасника закупівлі в РНП.

Для підтвердження кваліфікації в проведених на електронному майданчику закупівлі окремих видів товарів, робіт, послуг, щодо учасників яких Урядом Російської Федерації встановлені додаткові вимоги, акредитований учасник закупівлі повинен направити оператору електронного майданчика (далі - оператор ЕП) електронні документи по кожному об'єкту закупівлі, для якого Уряд встановив такі вимоги. Тут мова йде про закупівлі, зазначених в частині 2 і 2.1 статті 31 закону, наприклад, послуги з організації літнього оздоровлення, або аудиторських і консультаційних послуг. Це дозволить брати участь у закупівлях з додатковими вимогами. Протягом п'яти робочих днів після отримання документів оператор ЕП по кожному виду продукції приймає рішення про розміщення документів в реєстрі учасників. Оператор ЕП відмовляє в розміщенні документів, якщо учасник закупівлі подав не всі документи, які визначило Уряд, або надав документи з порушеннями.

Ще однією новелою в законі є ведення реєстрів акредитованих учасників закупівель. Оператори електронних майданчиківрозміщуватимуть на електронних майданчиках реєстри акредитованих учасників закупівель. У реєстри включаються такі відомості про учасника закупівлі:

1. найменування, фірмове найменування (при наявності), якщо учасником закупівлі є юридична особа;
2. прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), якщо учасником закупівлі є фізична особа, в тому числі зареєстрована як індивідуального підприємця;
3. ідентифікаційний номер платника податків учасника закупівлі;
4. дата здійснення акредитації на електронному майданчику;
5. інші інформація та документи.

Учасник закупівлі, зареєстрований в ЄІС і акредитований на електронному майданчику, має право брати участь у всіх електронних процедурах, що проводяться на електронному майданчику. Реєстрація учасника закупівлі в ЄІС і акредитація учасника закупівлі на електронному майданчику здійснюються строком на три роки. Не раніше ніж за шість місяців до дати закінчення терміну реєстрації учаснику необхідно здійснити реєстрацію на новий термін. За чотири місяці до дати закінчення терміну його реєстрації в ЄІС йому повідомляється автоматично системою. При цьому подавати заявки на участь в електронних процедурах учасник має право за три місяці до дати закінчення терміну своєї реєстрації в ЄІС.

Ведення єдиного реєстру учасників закупівель здійснюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Нововведення щодо електронного аукціону істотні і давно вже були необхідні. Збільшується розмір початкової максимальної ціни контракту (далі НМЦК) при терміні подачі заявок протягом семи календарних днів. На даний момент НМЦК становить три мільйони рублів, з 1 липня ціновий поріг становитиме триста мільйонів рублів. Тобто все більші за сумами закупівлі замовників будуть проходити значно швидше, ніж раніше. При закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту або знесенню об'єкта капітального будівництва (тендери на нерухомість) прийматися заявки будуть мінімум сім календарних днів при НМЦК вартістю до двох мільярдів рублів.

Якщо замовником в повідомленні про закупівлю і в документації про закупівлю встановлені додаткові вимоги до учасників закупівлі, подати заявки зможуть лише ті учасники закупівель, які розмістили підтверджуючі документи в реєстрі учасників. При цьому оператор відправляє в встановлені законом терміни ці документи замовнику. Обов'язки подавати документи в другій частині заявки в учасника немає.

Перші частини заявок замовник буде розглядати мінімум один, максимум три робочих дні з дати закінчення терміну подачі заявок. Електронний аукціон буде проводитися в перший робочий день після дати закінчення розгляду перших частин заявок. Якщо замовник не може визначити кількість продукції, що поставляється в документації і сповіщення про закупівлю, в ході електронного аукціону при самому торзі учасники знижують початкову суму цін одиниць товару, роботи або послуги.

У разі, якщо при проведенні електронного аукціону ціна контракту знижується до половини відсотка НМЦК або нижче, такий аукціон проводиться на право укласти контракт. При цьому такий аукціон проводиться шляхом підвищення ціни контракту з урахуванням таких особливостей:

1. такий аукціон проводиться до досягнення ціни контракту не більше ніж сто мільйонів рублів;
2. учасник такого аукціону не вправі подавати пропозиції про ціну контракту вище максимальної сумиугоди для цього учасника, зазначеної в рішенні про схвалення або про здійснення за результатами такого аукціону угод від імені учасника закупівлі;
3. розмір забезпечення виконання контракту розраховується, виходячи з НМЦК, зазначеної в повідомленні про проведення аукціону;
4. «Крок аукціону» становить до 5 відсотків ціни контракту, зазначеної в пункті 1.

Також нововведення торкнуться електронних аукціонів на виконання будівельних робіт. При включенні замовником в опис об'єкта закупівлі проектної документації, перша частина заявки учасника буде містити тільки згода на виконання робіт. Розгляду перших частин заявок замовником, закупівельної комісії в даному випадку немає як етапу закупівлі. Учасник, який подав згоду і заявку на участь у закупівлі оператору ЕП, автоматично допускається до торгів, за умови, що така заявка не повернулася учаснику закупівлі. Аукціон проходить через 4 години після того, як завершиться термін подачі заявок на участь у закупівлі. Другі частини заявок замовник, закупівельна комісія розглядає в звичайному порядку.

Зміни також торкнулися розміру забезпечення заявок на участь в електронному аукціоні. Забезпечення заявок становить:

1. від однієї другої відсотка до одного відсотка початкової (максимальної) ціни контракту, якщо розмір початкової (максимальної) ціни контракту становить від п'яти мільйонів рублів до двадцяти мільйонів рублів;
2. від однієї другої відсотка до п'яти відсотків початкової (максимальної) ціни контракту, якщо початкова (максимальна) ціна контракту становить понад двадцять мільйонів рублів.

З 01.07.2019 р учасники зможуть надавати в якості забезпечення заявки на електронний конкурс або аукціон банківські гарантії (ч. 52 ст. 112 Конституції).

У статті 37 закону щодо антидемпінгових заходівз'явилося цінове обмеження.

більш ніж п'ятнадцять мільйонів рубліві було зниження запропонованої учасником ціни на двадцять п'ять і більше відсотків від НМЦК, контракт укладається тільки після надання таким учасником забезпечення виконання контракту в півтора рази більше розміру забезпечення виконання контракту, зазначеного в документації і сповіщення про закупівлю, але не менше ніж в розмірі авансу ( якщо контрактом передбачена виплата авансу).

Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і меншеі було зниження запропонованої учасником ціни на двадцять п'ять і більше відсотків від НМЦК, контракт укладається тільки після надання таким учасником забезпечення виконання контракту в півтора рази більше розміру забезпечення виконання контракту, або інформації, яка б підтверджувала сумлінність такого учасника на дату подачі заявки, з одночасним наданням таким учасником забезпечення виконання контракту, встановленого документацією про закупівлю.

Сумлінність учасника закупівлі підтверджується тільки виконаними без неустойок контрактами, які можна вибирати з реєстру контрактів по номеру реєстрової запису. Добросовісний учасник повинен протягом одного року до дати подачі заявки на участь у конкурсі або аукціоні виконати три і більше контрактів (при цьому всі контракти повинні бути виконані без застосування до такого учаснику неустойок (штрафів, пені), або протягом двох років до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні чотирьох і більше контрактів (при цьому не менш ніж сімдесят п'ять відсотків контрактів повинні бути виконані без застосування до такого учаснику неустойок (штрафів, пені), або протягом трьох років до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні трьох і більше контрактів (при цьому всі контракти повинні бути виконані без застосування до такого учаснику неустойок (штрафів, пені). при цьому ціна одного з контрактів повинна становити не менше 20 відсотків від НМЦК, встановленої в повідомленні і документації про закупівлю.

Ряд змін закону стосується істотних умов договору і забезпечення виконання контракту. Розглянемо їх.

Частина 1 статті 34 закону доповнена наступною умовою. У разі, якщо кількість товарів (робіт, послуг) не визначено, контракт повинен містити порядок визначення кількості товару, що поставляється, обсягу виконуваної роботи, наданої послуги на підставі заявок замовника. Якщо контракт розділений на етапи поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, ціна кожного етапу встановлюється в розмірі, зниженому пропорційно зниженню НМЦК. Наприклад, контракт включає чотири етапи поставки товарів, виконання робіт, надання послуг. Переможець закупівлі в ході аукціону знизив НМЦК на п'ять відсотків. У цьому випадку ціну кожного етапу замовник в контракті зменшує на п'ять відсотків.

У законі з'явилися нові підстави зміни істотних умов договору:

1. Закупівля робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, знесення об'єкта капітального будівництва, збереження об'єктів культурної спадщини. Змінити контракт можна до 10 відсотків від ціни.

2. Якщо договір укладено на термін не менше року і його ціна становить або перевищує розмір, встановлений Урядом. При цьому виникли обставини, при яких виконання такого контракту з незалежних від сторін обставин без зміни його умов неможливо, за рішенням Уряду, вищого виконавчого регіонального або муніципального органу влади в контракт можна внести зміни. При цьому повинні дотримуватися наступні умови:

1. Здійснення закупівлі на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, знесення об'єкта капітального будівництва, збереження об'єктів культурної спадщини.
2. В результаті змін, термін виконання контракту не збільшиться, а ціна не виросте більш ніж на 30 відсотків.

3. Якщо контракт на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, знесення об'єкта капітального будівництва, збереження об'єктів культурної спадщини неможливо виконати з незалежних від сторін обставин або якщо договір не виконаний в строк з вини підрядника. В цьому випадку можна одноразово продовжити термін виконання контракту на термін, який не перевищує термін виконання при його укладанні. Якщо порушення термінів виконання сталося з вини підрядника, то продовження терміну можливо, коли контрагент виплатить неустойку.

4. Контракт з єдиним постачальником може бути змінений по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ.

Відносно забезпечення виконання контракту і гарантійних зобов'язань. У замовника з'явилося право встановлювати в документації і проекті контракту вимога забезпечити гарантійні зобов'язання, якщо таке необхідно. Документи про приймання оформляються після того, як постачальник представить забезпечення гарантійних зобов'язань в порядку і строки, встановлені контрактом. Розмір забезпечення зобов'язань не повинен перевищувати 10 відсотків від НМЦК.

Учасник закупівлі самостійно визначає спосіб забезпечення виконання контракту, гарантійних зобов'язань (внесення грошових коштів або банківська гарантія), термін дії банківської гарантії. При цьому термін дії банківської гарантії повинен перевищувати передбачений контрактом термін виконання зобов'язань принаймні на один місяць. Контрагенти зможуть змінювати забезпечення контракту в ході його виконання.

В ставлення суб'єктів малого підприємництва і соціально орієнтованих некомерційних організацій (далі СМП і СОНО) порядок надання забезпечення виконання контракту полегшений. Тепер учасники з числа СМП і СОНО має право не надавати забезпечення, якщо протягом трьох років до моменту подачі заявки, вони виконали мінімум три контракти без неустойок. Сума цін таких контрактів повинна бути не менше НМЦК, яка вказана в повідомленні і документації про закупівлю. Відомості про виконані контрактах підтверджуються з реєстру контрактів. Контракти з правонаступництвом не враховуються. Правило діє і тоді, коли замовник застосовує антидемпінгові заходи.

У контракті обов'язкова умовапро терміни повернення замовником постачальнику (підряднику, виконавцю) грошових коштів, внесених в якості забезпечення виконання контракту (якщо така форма забезпечення виконання контракту застосовується постачальником (підрядником, виконавцем). Термін повернення контрагенту суми забезпечення виконання контракту не повинен перевищувати 30 календарних днів з дати виконання всіх зобов'язань контрагентом. При закупівлі у СМП і СОНО термін становить 15 календарних днів.

Законодавець закріплює право укладення контракту з другим учасником у разі якщо замовником здійснено розірвання контракту в односторонньому порядку, за рішенням суду або за згодою сторін. Другим учасником є ​​претендент, який в ході закупівлі запропонував найкращі умови після переможця. Учасник під номером два вправі відмовитися від укладання договору. При цьому, якщо розірвання контракту було в односторонньому порядку, контракт з другим учасником замовником полягає тільки після того, як відомості про переможця будуть внесені в РНП.

Під час укладання договору з другим учасником необхідно зменшити обсяг продукції і ціну пропорційно виконаним зобов'язанням.

Відносно закупівель у єдиного постачальниказ 01 липня вступлять в силу наступні зміни. Збільшено ліміт малих закупівель за пунктом 4 частини 1 статті 93 Закону. Максимальний цінову межу прямих закупівель складе триста тисяч рублів замість попередніх ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що здорово полегшить життя як Замовника, так і постачальника щодо «недорогих», але важливих закупівель. Збільшення цінової межі до мільйона рублів при закупівлі лікарських препаратів у єдиного постачальника за рішенням лікарської комісії замість попередніх двохсот тисяч вводить зміна п. 28 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ.

З 31.07.2019 рокувступають зміни щодо закупівель у єдиного постачальника за пунктом 5 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. Сума прямих закупівель установ культури і освіти складе шістсот тисяч рублів замість попереднім четирёмстам, при максимальному річному обсязі таких закупівель тридцять мільйонів рублів. Таким чином у учасників закупівель, укладають по п.5 ч.1 статті 93 прямі контракти з замовниками сфери культури і освіти, виросте цінову межу укладення контрактів.

З 01.10.2019 рокуякщо контракт передбачає поетапне виконання та виплату авансу, замовнику необхідно включити в повідомлення і в контракт умову про розмір авансу щодо кожного етапу у вигляді відсотка від розміру ціни етапу. Якщо виплата передбачена, в повідомленні прописується розмір авансу. З 1 липня не допускається виплата авансу учаснику, щодо якої застосовуються антидемпінгові заходи.

З 01.01.2020 рокупочинає свою роботу ГВС «Незалежний реєстратор». Система призначена для того, щоб здійснювати моніторинг і фіксувати дії і бездіяльність учасників закупівель та замовників. Основне завдання системи полягає в тому, щоб відстежувати в тому числі і працездатність ЄІС, а також електронних майданчиків. Зараз замовники та учасники закупівель можуть самостійно встановити і застосовувати програму. З 1 січня 2020 року роботу в програмі буде обов'язковою для всіх сторін, залучених до процесу закупівельної діяльності по 44-ФЗ.

Підводячи підсумки, можна зробити висновок, що Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» зазнав значних змін як для учасників закупівель, так і для замовників. Чи дасть це бажаний результат, чи полегшить і без того складну систему закупівельної діяльності замовника і залученості на всіх етапах в цю діяльність учасників закупівель, покаже час. Нам же залишається вчитися застосовувати запроваджені норми законодавства і очікувати практики застосування нововведень.

Перелік використовуваних матеріалів:

1. Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» в редакції зі змінами від 01.05.2019;
2. Федеральний закон від 01.05.2019 N 71-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »;
3. Огляд змін в закупівлях по 44-ФЗ з травня 2019 року. Н. Козлова.

Пам'ятка суб'єктам малого підприємництва: найбільш поширені запитання щодо застосування Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб»

1. Чи вправі замовник при проведенні електронного аукціону вимагати в складі заявки вказати кількість товару? // позиція ФАС

1. Чи вправі замовник вимагати від учасника закупівлі описати хімічний склад, з якого буде зроблений товар, наприклад, описати хімічний склад стали, з якої виготовлений корпус двері? / Позиція ФАС

1. У замовника в документації про закупівлю не вказано посилання на конкретний ГОСТ, якому повинен відповідати товар (наприклад, повинен відповідати ГОСТу, але не вказано якого). При цьому, якщо учасник заповнить заявку і показники не будуть відповідати ГОСТу, то заявка буде відхилена. Чи правомірно це? / Позиція ФАС

1. Як правильно заповнити заявку відповідно до документації конкурсних торгів або відкритому конкурсі? Які показники необхідно вказати конкретно, а які показники залишити в діапазоні або незмінними?

1. Чи може учасник закупівлі вказати в заявці кілька країн походження товару?

1. Чи правомірно відхилення першої частини заявки на участь в електронному аукціоні за відсутності вказівки на товарний знак?

при наявності таких відомостей

1. Які документи повинен надати учасник закупівлі, якщо пропонована їм ціна знижена на 25 і більше% від початкової (максимальної) ціни контракту?

1. Право замовника не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту в повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту (Постанова Уряду РФ від 11.03.2016 N 182).

19. ПостановаУряду РФ від 14.03.2016 N 191 "Про затвердження Правил зміни за згодою сторін терміну виконання контракту, і (або) ціни контракту, і (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, і (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг , передбачених контрактами, термін виконання яких завершується в 2016 році ").

закону

пунктом 1

підпункті "б"

пунктом 1 статті 451

абзаці першому цього пункту.

абзаці першому пункту 5

пункті 1

Ц нов = (Ц - С п) x ІКЦ + З п,

пунктом 13 цих Правил.

підпунктом "а" пункту 3

пунктом 6 пунктом 15 цих Правил.

пункті 14

Ц од. нов = ((К - С п / Ц од) x Ц од x ІКЦ + З п) / К,

З п

Ц од - початкова ціна одиниці товару, роботи, послуги, передбачена контрактом;

ІКЦ - індекс коригування цін, встановлений відповідно до пункту 13 цих Правил.

пункті 14

Ц нов = Ц од. нов x До нов,

Ц од. нов - граничне значення нової ціни одиниці товару, обсягу виконуваної роботи, наданої послуги, визначеної відповідно до пункту 15 цих Правил;

До нов - зменшені кількість товару, обсяг виконуваної роботи, наданої послуги.

Ц нов = Ц + Ц 16 x (ВД 16Н - ВД 16) / ВД 16,

Ц - первісна ціна контракту;

Ц 16 - обсяг платежів відповідно до умов контракту в 2016 році;

ВД 16Н - прогнозний індекс-дефлятор "Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування" 2016 року в процентах до 2015 року, схвалений Урядом Російської Федерації в складі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що діє на дату зміни контракту;

ВД 16 - прогнозний індекс-дефлятор "Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування" 2016 року в процентах до 2015 року, схвалений Урядом Російської Федерації в складі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що діє на дату прийняття нормативного правового актапро надання бюджетних коштів з бюджету бюджетної системи Російської Федерації на реалізацію інвестиційного проекту по будівництву, реконструкції і технічного переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт зі збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва.

пункті 17

Пам'ятка суб'єктам малого підприємництва: найбільш поширені запитання щодо застосування Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб»

1. Чи вправі замовник при проведенні електронного аукціону вимагати в складі заявки вказати кількість товару? // позиція ФАС

Учасник закупівлі в заявці на участь в електронному аукціоні на поставку товару повинен вказати згоду і конкретні показники товару.

При цьому Закон про контрактну систему не містить вимоги про надання в складі заявки кількості товару.

Таким чином, кількість товару не входить в перелік відомостей, які повинна містити заявка на участь в електронному аукціоні, оскільки не є конкретним показником товару, в зв'язку з чим при встановленні зазначених умов виконання контракту в документації про електронний аукціоні учасники закупівлі погоджуються на виконання даних умов контракту відповідно до вимог Закону про контрактну систему.

Таким чином, замовник не має права вимагати в складі заявки на участь в електронному аукціоні вказівки кількості товару, що поставляється.

2. Чи вправі замовник вимагати від учасника закупівлі описати хімічний склад, з якого буде зроблений товар, наприклад, описати хімічний склад стали, з якої виготовлений корпус двері? / Позиція ФАС

З огляду на, що Закон про контрактну систему не зобов'язує учасника закупівлі мати в наявності товар, що підлягає опису відповідно до вимог документації, встановлення в документації про закупівлю вимог до опису учасниками закупівель хімічних показників товарів обмежують можливість учасників закупівель надати належне пропозицію в складі заявок на участь в конкурсі, аукціоні.

На підставі викладеного, ФАС Росії вважає, що встановлення в документації про закупівлю вимоги про надання учасниками закупівель в складі заявок інформації про хімічний склад матеріалів, з яких виготовлений купується товар, є порушенням частини 5 статті 51, частини 6 статті 66 Закону про контрактну систему.

3. У замовника в документації про закупівлю не вказано посилання на конкретний ГОСТ, якому повинен відповідати товар (наприклад, повинен відповідати ГОСТу, але не вказано якого). При цьому, якщо учасник заповнить заявку і показники не будуть відповідати ГОСТу, то заявка буде відхилена. Чи правомірно це? / Позиція ФАС

2) використання при складанні опису об'єкта закупівлі показників, вимог, умовних позначень і термінології, що стосуються технічних характеристик, функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги та якісних характеристик об'єкта закупівлі, які передбачені технічними регламентами, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, документами, що розробляються і що застосовуються в національній системі стандартизації, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про стандартизації, інших вимог, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваної роботи, наданої послуги потребам замовника. Якщо замовником при складанні опису об'єкта закупівлі не використовуються встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, законодавством Російської Федерації про стандартизації показники, вимоги, умовні позначення та термінологія, в документації про закупівлю повинно міститися обгрунтування необхідності використання інших показників, вимог, умовних позначень і термінології;

Таким чином, за умов згадування в конкурсній документації, документації про аукціон вимоги про відповідність ГОСТ, замовником повинна бути забезпечена можливість зіставити ГОСТ і товар, при описі якого необхідно керуватися таким ГОСТом.

Разом з тим, дії замовника, який встановив в конкурсній документації, документації про аукціон вимоги про відповідність ГОСТу, але не вказав конкретне найменування ГОСТу, а також не встановив належну інструкцію щодо заповнення заявок, що дозволяє зіставити описуваний товар і ГОСТ, не відповідають пункту 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему.

4. Як правильно заповнити заявку відповідно до документації конкурсних торгів або відкритому конкурсі? Які показники необхідно вказати конкретно, а які показники залишити в діапазоні або незмінними?

Правила опису об'єкта закупівлі встановлені в статті 33 Закону про контрактну систему, згідно з якими опис об'єкта закупівлі має носити об'єктивний характер. Замовник при описі в документації про закупівлю об'єкта закупівлі вказує функціональні, технічні і якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності).

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону про контрактну систему документація про закупівлю повинна містити показники, що дозволяють визначити відповідність закуповуваних товару, роботи, послуги встановленим замовником вимогам. При цьому вказуються максимальні та (або) мінімальні значення таких показників, а також значення показників, які не можуть змінюватися.

Разом з тим, Закон про контрактну систему не містить заборону на використання інших показників опису об'єкта закупівлі.

Додатково ФАС Росії повідомляє, що при описі об'єкта закупівлі замовник самостійно визначає показники, що дозволяють визначити відповідність закуповуваних товару, роботи, послуги встановленим замовником вимогам.

При цьому, замовник має право включити в документацію про закупівлю тільки ті вимоги до використовуваних для виконання робіт товарам, які, на думку замовника, є значущими для якісного виконання робіт (надання послуг).

Відповідно до статті 51 Закону про контрактну систему заявки на участь у відкритому конкурсі подаються за формою і в порядку, які вказані в конкурсній документації, і повинні містити пропозицію учасника відкритого конкурсу щодо об'єкта закупівлі, а у разі закупівлі товару також пропонована ціна одиниці товару , інформація про країну походження товару та виробника товару.

Таким чином, замовник має право встановити в конкурсній документації форму заявки, відповідно до якої учаснику закупівлі необхідно вказати показники об'єкта закупівлі товару, роботи, послуги та значення таких показників.

Разом з тим, ФАС Росії звертає увагу, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 50, пунктом 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему конкурсна документація, документація про електронний аукціоні повинні містити вимоги до змісту заявки і вимоги до складу заявки на участь в закупівлі, а також інструкцію щодо її заповнення.

З викладеного випливає, що конкурсна документація, документація про електронний аукціоні повинні містити належну інструкцію щодо заповнення заявки на участь у закупівлі, що дозволяє визначити порядок заповнення заявки в частині зазначення показників товару (роботи, послуги).

Невстановлення замовником в документації конкурсних торгів, з конкурсною документацією належної інструкції, а також встановлення інструкції, що не дозволяє однозначно визначити порядок заповнення заявки є порушенням пункту 4 частини 1 статті 50, пункту 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему і містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4.2 статті 7.30 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Додатково, ФАС Росії повідомляє, що питання про те чи є інструкція щодо заповнення заявки на участь у закупівлі належної або неналежної необхідно вирішувати в кожному конкретному випадку, виходячи з положень документації про закупівлю, заявки учасника закупівлі і всіх обставин справи.

5. Чи може учасник закупівлі вказати в заявці кілька країн походження товару?

Відповідно до частини 3 статті 66 Закону про контрактну систему перша частина заявки на участь в електронному аукціоні повинна містити, у тому числі, найменування країни походження товару.

Згідно зі статтею 58 Митного кодексу Митного союзу (далі - ТК ТЗ) встановлені загальні положенняпро країну походження товарів. Країною походження товарів вважається країна, в якій товари були повністю вироблені або піддані достатній обробці (переробці) відповідно до критеріїв, встановлених митним законодавством Митного союзу.

Відповідно до частини 2 статті 59 ТК ТЗ документами, що підтверджують країну походження товарів, є декларація про походження товару або сертифікат про походження товару.

Крім того, пунктом 2.1 Угоди Урядів держав - учасниць країн СНД від 20 листопада 2009 року «Про Правила визначення країни походження товарів у Співдружності Незалежних Держав» (далі - Угода) встановлено, що країною походження товару вважається держава - учасниця Угоди, на території якого товар був повністю вироблений або підданий достатній обробці / переробці відповідно до правил визначення країни походження товарів.

Таким чином, відомості про країну походження товару встановлюються відповідно до положень МК МС, відповідно до яких під відомостями про походження товару передбачається країна походження товару, на території якої товар був повністю вироблений або підданий достатній обробці / переробці.

На підставі викладеного, учасник закупівлі, пропонуючи до постачання конкретний товар, вказує в першій частині заявки на участь в електронному аукціоні інформацію про країну походження товару.

Разом з тим, в окремих випадкахзаконодавством Російської Федерації встановлена ​​необхідність отримання документа, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації. При цьому в таких документах може міститися, в тому числі, інформація про країну походження товару.

Зокрема, відповідно до Правил державної реєстраціїмедичних виробів, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2012 № 1416, відомості про місце виробництва медичного виробу зазначаються в реєстраційному посвідченні, виданому Федеральною службоюз нагляду в сфері охорони здоров'я.

Також в реєстраційному посвідченні лікарського препарату, що є відповідно до пункту 26 статті 4 Федерального закону від 12.04.2010 № 61-ФЗ «Про обіг лікарських засобів» документом, що підтверджує факт державної реєстрації лікарського препарату, може бути зазначено на кілька країн походження товару.

6. Чи правомірно відхилення першої частини заявки на участь в електронному аукціоні за відсутності вказівки на товарний знак?

На підставі викладеного, у разі відсутності в документації про електронний аукціоні вказівки на товарний знак (за наявності), знак обслуговування (при наявності), фірмове найменування (при наявності), патенти (при наявності), корисні моделі (при наявності), промислові зразки (при наявності), перша частина заявки на участь у відкритому електронному аукціоні при укладенні контракту на виконання роботи або надання послуги, для виконання або надання яких використовується товар, крім згоди учасника такого аукціону на виконання роботи або надання послуги на умовах, передбачених документацією про таке аукціоні повинна містити:

Конкретні показники використовуваного товару;

Вказівка ​​на товарний знак (його словесне позначення) (при наявності), знак обслуговування (при наявності), фірмове найменування (при наявності), патенти (при наявності), корисні моделі (при наявності), промислові зразки (при наявності);

Найменування країни походження товару.

При цьому, інформація про товарний знак, знак обслуговування, фірмове найменування, патенті, корисної моделі, промисловому зразку вказується в заявці на участь в електронному аукціоні тільки при наявності таких відомостей.

Таким чином, відсутність конкретних показників в заявці на участь в електронному аукціоні щодо пропонованого до постачання товару, що використовується при виконанні роботи або наданні послуги, а також інформації про товарний знак, знак обслуговування, фірмове найменування, патенті, корисної моделі, промисловому зразку при наявності таких відомостейпро товар є підставою для відмови в допуску учаснику електронного аукціону в зв'язку з ненаданням інформації, передбаченої частиною 3 статті 66 Закону про контрактну систему.

7. Які документи повинен надати учасник закупівлі, якщо пропонована їм ціна знижена на 25 і більше% від початкової (максимальної) ціни контракту?

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону про контрактну систему якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і менше і учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропонована ціна контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту, контракт укладається тільки після надання таким учасником забезпечення виконання контракту в розмірі, зазначеному в частині 1 статті 37 Закону про контрактну систему, або інформації, яка б підтверджувала сумлінність такого учасника на дату подачі заявки відповідно до частини 3 статті 37 Закону про контрактну систему.

Відповідно до частини 5 статті 37 Закону про контрактну систему інформація, передбачена частиною 3 статті 37 Закону про контрактну систему, надається учасником закупівлі при направленні замовнику підписаного проекту контракту. При невиконанні таким учасником, визнаним переможцем аукціону, даної вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель інформації, передбаченої частиною 3 статті 37 Закону про контрактну систему, недостовірної, контракт з таким учасником не укладається, і він визнається ухилились від укладення контракту.

Відповідно до частини 6 статті 37 Закону про контрактну систему забезпечення, вказане в частинах 1 і 2 статті 37 Закону про контрактну, надається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, до його укладення. Учасник закупівлі, який не виконав цієї вимоги, визнається ухилились від укладення контракту.

Таким чином, якщо учасником закупівлі запропонована ціна контракту, знижена на двадцять п'ять відсотків і більше, такий учасник закупівлі зобов'язаний надати забезпечення виконання контракту в розмірі, зазначеному в частині 1 статті 37 Закону про контрактну систему, яку інформацію, яка підтверджує сумлінність такого учасника закупівлі на дату подачі заявки відповідно до частини 3 статті 37 Закону про контрактну систему. При невиконанні вказаної вимоги такий учасник закупівлі визнається ухилились від укладення контракту.

При цьому ФАС Росії звертає увагу, що згідно з частиною 4 статті 96 Закону про контрактну систему контракт укладається після надання учасником закупівлі, з яким укладається контракт, забезпечення виконання контракту відповідно до Закону про контрактну систему.

Таким чином, дотримання учасником закупівлі умови надання інформації, яка б підтверджувала сумлінність такого учасника на дату подачі заявки відповідно до частини 3 статті 37 Закону про контрактну систему, не звільняє учасника закупівлі, з яким укладається контракт, від надання забезпечення виконання контракту в розмірі, встановленому в повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю, відповідно до Закону про контрактну систему.

8. Право замовника не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту в повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту (Постанова Уряду РФ від 11.03.2016 N 182).

Відповідно до частини 2.1 статті 96 Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб" Кабінет Міністрів України постановляє:

Визначити наступні випадки і умови, при яких в 2016 році замовник має право не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб (далі - контракт) в повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту :

здійснюється проведення конкурсів, електронних аукціонів, запитів пропозицій, в яких учасниками закупівель є тільки суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації і в проектах, контрактів яких не передбачена виплата авансу;

проект контракту містить умову про банківський супроводі контракту;

проект контракту містить умову про перерахування постачальнику (підряднику, виконавцю) авансових платежів на рахунок, відкритий територіальному органу Федерального казначейства або фінансового органу суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти в установах Центрального банку Російської Федерації;

проект контракту передбачає виплату авансових платежів в розмірі не більше 15 відсотків ціни контракту при здійсненні закупівлі для забезпечення федеральних потреб або в іншому розмірі, встановленому вищими виконавчими органамидержавної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями, при здійсненні закупівель для забезпечення відповідно потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб, а також проведення замовником розрахунку з постачальником (підрядником, виконавцем) з оплатою в розмірі не більше 70 відсотків ціни кожної поставки товару (етапу виконання робіт, надання послуг) для забезпечення федеральних потреб або в іншому розмірі, встановленому вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями, при здійсненні закупівель для забезпечення відповідно потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб і проведення повного розрахунку тільки після приймання замовником всіх передбачених контрактом поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг та повного виконання постачальником (підрядником, виконавцем) інших зобов'язань, передбачених контрактом (за винятком гарантійних зобов'язань).

9. Чи підлягає оплаті не тільки ціна за право укладення контракту, але і надані послуги за підсумками проведення аукціону в разі, якщо аукціон проводиться шляхом підвищення ціни за право укладення контракту?

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону про контрактну систему при неможливості визначення обсягу підлягають виконанню робіт з технічного обслуговування і (або) ремонту техніки, обладнання, надання послуг зв'язку в повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю замовник вказує ціну одиниці роботи або послуги. При цьому в повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю повинно бути вказано, що оплата виконання роботи або надання послуги здійснюється за ціною одиниці роботи або послуги виходячи з обсягу фактично виконаної роботи або наданої послуги, за ціною кожної запасної частини до техніки, устаткування виходячи з кількості запасних частин, поставки яких будуть здійснені в ході виконання контракту, але в розмірі, що не перевищує початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону про контрактну систему під аукціоном розуміється спосіб визначення постачальника, при якому переможцем визнається учасник закупівлі, який запропонував найменшу ціну контракту.

Разом з тим, згідно з частиною 23 статті 68 Закону про контрактну систему якщо при проведенні електронного аукціону ціна контракту знижена до половини відсотка початкової (максимальної) ціни контракту або нижче, такий аукціон проводиться на право укласти контракт. При цьому такий аукціон проводиться шляхом підвищення ціни контракту.

Таким чином, в разі, якщо при проведенні електронного аукціону на надання послуг ціна контракту знижена до половини відсотка початкової (максимальної) ціни контракту або нижче, предметом такого аукціону стає право укладення контракту, і переможцем такого аукціону визнається учасник, який запропонував найбільшу ціну за право укладення контракту. При цьому, пропонована таким учасником закупівлі ціна контракту в даному випадку не є ціною підлягають наданню послуг за контрактом, а являє собою ціну придбання права на його висновок.

За результатами проведення електронного аукціону на право укладення контракту відповідно до частини 2 статті 70 Закону про контрактну систему замовником в єдиній інформаційній системі розміщується проект контракту, який складається шляхом включення ціни на право укладення контракту, запропонованої переможцем електронного аукціону, з яким укладається контракт.

Відповідно до частини 12 статті 70 Закону про контрактну систему за результатами проведення електронного аукціону на право укладення контракту, контракт укладається тільки після внесення на рахунок, на якому відповідно до законодавства Російської Федерації враховуються операції з коштами, які надходять замовнику, переможцем електронного аукціону грошових коштів в розмірі запропонованої ним ціни за право укладення контракту, а також надання забезпечення виконання контракту.

На підставі викладеного, у зв'язку з тим, що за результатами проведення електронного аукціону на право укладення контракту оплаті підлягає виключно право укладення контракту, то внесення на рахунок замовника підлягає грошова сума в розмірі ціни, запропонованої переможцем аукціону за право укладення контракту. При цьому надання послуг, зазначених у повідомленні, документації про закупівлю, здійснюється безоплатно.

Додатково ФАС Росії звертає увагу, що внесення грошових коштів в розмірі ціни, запропонованої переможцем за право укладення контракту, на рахунок замовника не звільняє переможця електронного аукціону від надання забезпечення виконання контракту з урахуванням вимог, передбачених статтею 37 Закону про контрактну систему.

10. Чи правомірно відхилення заявки на участь в конкурсі, якщо до складу заявки входить документ, що підтверджує внесення забезпечення заявки, проте на момент розгляду заявок грошові коштина рахунок замовника не надійшли?

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 51 Закону про контрактну систему заявка на участь у відкритому конкурсі повинна містити документи, що підтверджують внесення забезпечення заявки на участь у відкритому конкурсі (платіжне доручення, яке підтверджує перерахування грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у відкритому конкурсі з відміткою банку , або завірена банком копія цього платіжного доручення, або включена до реєстру банківських гарантій банківська гарантія).

Відповідно до частини 3 статті 53 Закону про контрактну систему конкурсна комісія відхиляє заявку на участь в конкурсі, якщо учасник конкурсу, який подав її, не відповідає вимогам до учасника конкурсу, зазначеним у конкурсній документації, або така заявка визнана не відповідною вимогам, зазначеним у конкурсній документації.

Таким чином, у разі відсутності в складі заявки документа, що підтверджує внесення забезпечення заявки на участь у відкритому конкурсі, замовник зобов'язаний відхилити таку заявку.

Разом з тим, згідно з частиною 5 статті 44 Закону про контрактну систему в разі, якщо учасником закупівлі в складі заявки представлені документи, що підтверджують внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), і до дати розгляду і оцінки заявок грошові кошти не надійшли на рахунок, який вказаний замовником в документації про закупівлю і на якому відповідно до законодавства Російської Федерації враховуються операції з коштами, які надходять замовнику, такий учасник визнається не надали забезпечення заявки.

Таким чином, в разі якщо учасником закупівлі в складі заявки представлені документи, що підтверджують внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), і до дати розгляду і оцінки заявок грошові кошти не надійшли на рахунок замовника, замовник зобов'язаний відхилити таку заявку учасника конкурсу.

11. Про застосування Закону про контрактну систему з питання про можливість встановлення замовником в конкурсній документації порядку оцінки, в якому за показником « Ділова репутація»Оцінці підлягає членство учасника закупівлі в СРО / АЦ / 54940/15 від 08.10.2015

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі замовник встановлює єдині вимогидо учасників закупівлі, в тому числі, про відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, що є об'єктом закупівлі. Таким чином, якщо законодавством Російської Федерації встановлено вимогу про обов'язкове членство організації в СРО, яка здійснює діяльність у відповідній сфері, замовник зобов'язаний встановити в документації про закупівлю відповідну вимогу до учасників закупівлі відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему.

Разом з тим, при наявності норм законодавства про обов'язкове членство в СРО організації, що здійснює діяльність у відповідній сфері діяльності, зазначена вимога не встановлюється замовником в документації про закупівлю як критерій оцінки заявки «кваліфікація учасника закупівлі», оскільки є критерієм допуску особи до участі в закупівлю.

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону про контрактну систему для оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі замовник в документації про закупівлю встановлює наступні критерії:

1) ціна контракту;

2) витрати на експлуатацію та ремонт товарів, використання результатів робіт;

3) якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі;

4) кваліфікація учасників закупівлі, в тому числі наявність у них фінансових ресурсів, На праві власності або іншому законній підставіобладнання та інших матеріальних ресурсів, Досвіду роботи, пов'язаного з предметом контракту, і ділової репутації, фахівців та інших працівників певного рівня кваліфікації.

Порядок оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі, в тому числі граничні величини значимості кожного критерію, встановлений постановою Уряду Російської Федерації від 28.11.2013 № 1085 «Про затвердження Правил оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »(далі - Правила).

Згідно з пунктом 27 Правил, показниками нестоімостного критерію оцінки «кваліфікація учасників закупівлі, в тому числі наявність у них фінансових ресурсів, обладнання та інших матеріальних ресурсів, що належать їм на праві власності або на іншій законній підставі, досвіду роботи, пов'язаного з предметом контракту, і ділової репутації, фахівців та інших працівників певного рівня кваліфікації »можуть бути:

а) кваліфікація трудових ресурсів (керівників і ключових фахівців), що пропонуються для виконання робіт, надання послуг;

б) досвід учасника по успішної поставки товару, виконання робіт, надання послуг порівнянного характеру і обсягу;

в) забезпеченість учасника закупівлі матеріально-технічними ресурсами в частині наявності в учасника закупівлі власних або орендованих виробничих потужностей, технологічного обладнання, необхідних для виконання робіт, надання послуг;

г) забезпеченість учасника закупівлі трудовими ресурсами;

д) ділова репутація учасника закупівлі.

Разом з тим, на думку ФАС Росії, при відсутності норм законодавства про обов'язкове членство організації в СРО надання учасником закупівлі свідоцтва СРО в якості підтвердження показника «Ділова репутація» не вказує на більш високий рівень кваліфікації такого учасника закупівлі, а також не свідчить про те, що таким учасником закупівлі буде запропоновано найкраща умова виконання контракту.

При цьому, отримання учасником закупівлі свідоцтва СРО вимагає тимчасових і фінансових витрат з боку учасника закупівлі.

На підставі викладеного, встановлення в документації про закупівлю як предмет оцінки за показником «Ділова репутація» наявність в учасника закупівлі членства в СРО в певній галузі товарів (робіт, послуг) може призвести до обмеження кількості учасників закупівлі.

При цьому, рішення про наявність чи відсутність ознак обмеження кількості учасників закупівлі приймається в кожному конкретному випадку на підставі документів про проведення відповідної закупівлі.

12. Чи правомірно надання в складі заявки на участь у відкритому конкурсі роздрукованої виписки з ЕГРЮЛ, сформованої у вигляді електронного документаі підписаної кваліфікованої електронним підписом податкового органу?

Згідно з позицією Мінекономрозвитку Росії, викладеної в листі від 21.10.2015 № ОГ-Д28-13376, виписка з ЕГРЮЛ в електронній формі, підписана кваліфікованої електронним підписом податкового органу, може бути представлена ​​в складі заявки на участь у відкритому конкурсі, запиті пропозицій в разі подання такої заявки також в електронній формі.

При цьому відповідно до частини 1 статті 5 Закону про контрактну систему заявки учасників повинні бути подані з використанням єдиної інформаційної системи, введеної в експлуатацію в 2016 році.

Разом з тим, ФАС Росії звертає увагу, що на паперовому носії виписка з ЕГРЮЛ, сформована в електронній формі та підписана кваліфікованої електронним підписом податкового органу, вже не є електронним документом.

Таким чином, на думку ФАС Росії, уявлення учасником відкритого конкурсу замовнику виписки з ЕГРЮЛ, сформованої в електронній формі і підписаною кваліфікованої електронним підписом податкового органу, в складі заявки на участь у відкритому конкурсі на паперовому носії не відповідає вимогам Закону про контрактну систему.

13. Про порядок оцінки заявки по нестоімостним критеріям / АЦ / 57532/15 від 19.10.2015

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 50, пункту 7 частини 6 статті 83 Закону про контрактну систему документація про закупівлю повинна містити критерії оцінки заявок (пропозицій) на участь у закупівлі, величини значимості цих критеріїв, порядок розгляду та оцінки таких заявок (пропозицій).

Відповідно до частини 8 статті 32 Закону про контрактну систему порядок оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі, в тому числі граничні величини значимості кожного критерію, встановлюються Постановою Уряду РФ від 28.11.2013 № 1085 «Про затвердження Правил оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »(далі - Правила).

Відповідно до пункту 4 Правил для оцінки заявок (пропозицій) замовник встановлює в документації про закупівлю вартісні критерії оцінки (в тому числі, ціна контракту), а також нестоімостние критерії оцінки (якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі, а також кваліфікація учасників закупівлі ). При цьому пунктом 10 Правил встановлено, що в документації про закупівлю щодо нестоімостних критеріїв оцінки можуть бути передбачені показники, що розкривають зміст нестоімостних критеріїв оцінки і враховують особливості оцінки закуповуваних товарів, робіт, послуг за нестоімостним критеріям оцінки.

Відповідно до положень пункту 8 Правил для оцінки заявок (пропозицій) замовник встановлює в документації про закупівлю не менше двох критеріїв оцінки, одним з яких повинен бути критерій «ціна контракту». Отже, замовник для оцінки заявок (пропозицій) на участь у закупівлі має право встановити в документації про закупівлю як один з нестоімостних критеріїв, так і обидва нестоімостних критерію.

Згідно з пунктом 3 Правил «оцінка» - процес виявлення за критеріями оцінки і в порядку, встановленому в документації про закупівлю, кращих умов виконання контракту, зазначених в заявках (пропозиціях) учасників закупівлі, що не були відхилені.

1. На підставі викладеного, з метою виявлення кращого умови виконання контракту, порядок оцінки заявок, що встановлюється замовником в документації про закупівлю, повинен містити:

1. предмет оцінки, що дозволяє визначити вичерпний перелік відомостей, що підлягають оцінці комісією замовника по здійсненню закупівель та відповідно справами, які подаються учасниками закупівлі в своїх заявках для отримання оцінки по нестоімостним критеріям;
2. інструкцію щодо заповнення заявки, що дозволяє визначити які саме відомості підлягають опису та подання учасниками закупівлі для оцінки комісією замовника по здійсненню закупівель;
3. залежність (формула розрахунку кількості балів, передбачена Правилами, або шкала оцінки) між кількістю привласнюються балів і уявними відомостями за критерієм «якісні, функціональні та екологічні характеристики об'єкта закупівлі» (показниками критерію);
4. залежність (формула розрахунку кількості балів, передбачена Правилами, або шкала оцінки, що передбачає пропорційне виставляння балів) між кількістю привласнюються балів і уявними відомостями за критерієм «кваліфікація учасників закупівлі» (показниками критерію), враховуючи, що стосовно відомостей, що подаються по вказаному критерію можлива кількісна оцінка.

На думку ФАС Росії, виявлення кращої пропозиції про виконання контракту в найбільшою мірою сприяє встановлення в порядку оцінки заявок на участь у закупівлі формули розрахунку кількості балів, передбачену Правилами, в разі якщо предметом оцінки по нестоімостному критерієм (показником) є кількість якісної, кваліфікаційної характеристики ( наприклад, кількість виконаних учасником закупівлі контрактів).

2. Відповідно до пункту 11 Правил для оцінки заявок (пропозицій) за кожним критеріємоцінки використовується 100-бальна шкала оцінки. Якщо відповідно до пункту 10 Правил щодо критерію оцінки в документації про закупівлю замовником передбачаються показники, то для кожного показника встановлюється його значимість, Відповідно до якої буде проводитися оцінка, і формуларозрахунку кількості балів, що присуджуються за такими показниками, або шкалаграничних величин значущості показників оцінки, що встановлює інтервали їх змін, або порядок їх визначення. Для оцінки заявок (пропозицій) по нестоімостним критеріям оцінки (показниками) замовник має право встановлювати гранично необхідне мінімальне або максимальне кількісне значення якісних, функціональних, екологічних та кваліфікаційних характеристик, Які підлягають оцінці в рамках зазначених критеріїв. В цьому випадку при оцінці заявок (пропозицій) за такими критеріями (показниками) учасникам закупівлі, які зробили пропозицію, відповідне такому значенню, або кращу пропозицію, присвоюється 100 балів. сумавеличин значущостіпоказниківкритерію оцінки повинна становити 100 відсотків.

На підставі викладеного, при наявності в документації про закупівлю показників нестоімостного критерію, порядок оцінки повинен містити:

1. значимість щодо кожного показника, яка відповідно до пункту 3 Правил є вираженим у відсоткахвагою показника;
2. суму величин значущості показників критерію оцінки в розмірі 100 відсотків;
3. формулу розрахунку або шкалу кількості балів, що передбачає присвоєння за кожним показником від 0 до 100 балів(Для подальшого множення на коефіцієнт значущості показника).

Дотримання вказаних вище положень в сукупності дозволить забезпечити застосування передбаченої пунктом 11 Правил 100 бальної шкали за критерієм(Забезпечується можливість привласнити краще пропозицієюза критерієм оцінку в 100 балів).

У додатку наведено приклад порядку оцінки заявок, що містить показники нестоімостного критерію оцінки заявок.

3. У разі встановлення в документації про закупівлю показника «досвід учасника по успішної поставки товару, виконання робіт, надання послуг порівнянного характеру і обсягу» критерію «кваліфікація учасників закупівлі» замовник розкриває зміст, що визначає сумісність наявного у учасників закупівлі досвіду щодо поставки товару, виконання робіт, надання послуг з предметом здійснюваної закупівлі, в тому числі, вказує одиницю виміру обсягу.
4. При встановленні порядку оцінки заявок на участь у закупівлі на виконання будівельних робіт необхідно керуватися наступним.

Відповідно до пункту 11 Правил у разі здійснення закупівлі, за результатами якої полягає контракт, який передбачає виконання будівельних робіт, замовник зобов'язаний встановити показник «досвід учасника по успішної поставки товару, виконання робіт, надання послуг порівнянного характеру і обсягу» критерію «кваліфікація учасників закупівлі» , за винятком випадку, передбаченого пунктом 30 Правил. При цьому значимість показника повинна становити не менше 50 відсотків значущості всіх нестоімостних критеріїв оцінки.

Класифікація будівельних робіт ієрархічним методом і методом послідовного кодування представлена ​​в 45 коді загальноросійського класифікаторапродукції за видами економічної діяльності(ОКПД) ОК 034-2007.

Таким чином, замовник при здійсненні закупівлі на виконання будь-яких робіт, включених в код 45 ОКПД (за винятком випадку, передбаченого пунктом 30 Правил), встановлює показник «досвід учасника по успішної поставки товару, виконання робіт, надання послуг порівнянного характеру і обсягу» критерію « кваліфікація учасників закупівлі »із значущістю не менше 50 відсотків значущості всіх нестоімостних критеріїв оцінки.

14. Чи правомірно відхилення заявки за неподання учасником запиту котирувань в складі заявки копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації?

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі замовник встановлює єдині вимоги до учасників закупівлі, а також відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, що є об'єктом закупівлі . До таких вимог відноситься, зокрема, вимога до учасника закупівлі про наявність ліцензії, якщо відповідний вид діяльності підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства Російської Федерації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 73 Закону про контрактну систему в повідомленні про проведення запиту котирувань повинна міститися інформація про вимоги, що пред'являються до учасників запиту котирувань.

Таким чином, в разі, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації об'єкт закупівлі відноситься до ліцензованих видів діяльності, замовник в повідомленні про проведення запиту котирувань зобов'язаний встановити вимогу до учасника запиту котирувань про наявність відповідної ліцензії, передбаченої законодавством Російської Федерації.

Разом з тим, частиною 3 статті 78 Закону про контрактну систему встановлені вимоги до документів і відомостей, що надаються в складі заявки на участь в запиті котирувань, при цьому вимога про надання копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації, не встановлено .

Відповідно до частини 4 статті 78 Закону про контрактну систему вимагати від учасника запиту котирувань надання інших документів та інформації, за винятком передбачених частиною 3 статті 78 Закону про контрактну систему інформації і документів, не допускається. Частиною 7 статті 78 Закону про контрактну систему також не передбачено відхилення заявки за неподання учасником запиту котирувань в складі заявки копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації.

Таким чином, замовник не має права встановлювати в повідомленні про проведення запиту котирувань вимога до учасників закупівель про подання учасником запиту котирувань в складі заявки копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації.

Разом з тим, згідно з частиною 8 статті 31 Закону про контрактну систему комісія щодо здійснення закупівель перевіряє відповідність учасників закупівель вимогам, зазначеним у пункті 1 частини 1 і частини 1.1 (при наявності такої вимоги) статті 31 Закону про контрактну систему, і щодо окремих видів закупівель товарів, робіт, послуг вимогам, встановленим відповідно до частин 2 і 2.1 статті 31 Закону про контрактну систему, якщо такі вимоги встановлені Урядом Російської Федерації, а також має право перевіряти відповідність учасників закупівель вимогам, зазначеним в пунктах 3 - 5, 7 - 9 частини 1 статті 31 Закону про контрактну систему. Комісія по здійсненню закупівель не має права покладати на учасників закупівель обов'язок підтверджувати відповідність зазначеним вимогам, за винятком випадків, якщо зазначені вимоги встановлені Урядом Російської Федерації відповідно до частин 2 і 2.1 статті 31 Закону про контрактну систему.

При цьому згідно з частиною 9 статті 31 Закону про контрактну систему відсторонення учасника закупівлі від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) або відмова від укладення контракту з переможцем визначення постачальника (підрядника, виконавця) здійснюється в будь-який момент до укладення контракту, якщо замовник або комісія по здійсненню закупівель виявить, що учасник закупівлі не відповідає вимогам, зазначеним в частині 1, частинах 1.1, 2 і 2.1 (при наявності таких вимог) статті 31 Закону про контрактну систему, або надав недостовірну інформацію щодо своєї відповідності зазначеним вимогам.

Таким чином, котирувальна комісія та замовник при відсутності в складі заявки копії документа, що підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації, має право перевіряти її фактичну наявність іншими способами, в тому числі шляхом направлення запитів до відповідних ліцензуючі органи, вивчення реєстрів ліцензій на офіційних сайтах видають ліцензії.

У разі якщо котирувальна комісія або замовник виявлять невідповідність учасника закупівлі, в тому числі переможця запиту котирувань, вимогу про наявність ліцензії, встановленому в повідомленні про проведення запиту котирувань, то такий учасник повинен бути відсторонений від участі в запиті котирувань або замовник повинен відмовитися від укладення контракту з таким учасником в порядку, встановленому частинами 9 і 11 статті 31 Закону про контрактну систему.

15. Чи може замовник при закупівлі лікарських препаратів вимагати конкретну упаковку лікарського препарату або додаткові пристрої для введення?

Законом про контрактну систему не допускається включати в документацію про закупівлю вимоги до виробника товару, оскільки така вимога обмежує кількість учасників закупівлі.

З питання встановлення в документації конкурсних торгів в електронній формі вимог до форми і матеріалу упаковки лікарського засобу, а також до додаткових пристроїв (адаптерів) введення лікарських препаратів ФАС Росії повідомляє наступне.

Форма і матеріал упаковки лікарського засобу, а також додаткові пристрої (адаптери) введення лікарських препаратів не впливають на терапевтичні властивості лікарських засобів, не є конкретними показниками товару і встановлюються виробником.

Таким чином, встановлення в документації конкурсних торгів в електронній формі вимоги до конкретної упаковці лікарського засобу, а також до додаткових пристроїв введення лікарських препаратів може привести до обмеження кількості учасників закупівлі і, як наслідок, до обмеження конкуренції.

16. Чи правомірно встановлення вимоги до залишковим терміном придатності лікарських препаратів і медичних виробів, вираженого у відсотках?

ФАС Росії звертає увагу, що питання про можливість або неможливість застосування тих чи інших формулювань в технічній документації за вказівкою терміну придатності необхідно розглядати в залежності від товарних ринків, на яких відбувається закупівля. Так, для одних медичних виробів термін придатності (служби) може бути встановлений і визначений виробником конкретною датою, а для інших - термін придатності (служби) починається з моменту введення медичного виробу в експлуатацію. Відповідно, нижчевикладена позиція ФАС Росії може бути застосована щодо закупівель медичних виробів, що мають термін придатності, не пов'язаний з введенням медичного виробу в експлуатацію.

У процесі реєстрації медичного виробу доводяться його якість, ефективність і безпеку. Отже, факт державної реєстрації медичного виробу означає його відповідність вимогам якості, ефективності та безпеки в період терміну його придатності.

Таким чином, господарюючі суб'єкти, що пропонують до поставки медичні вироби одного товарного ринку (або один медичний виріб), але мають різні терміни придатності або різні залишкові терміни придатності, в разі встановлення замовниками вимог до термінів придатності, виражених у відсотках, поставлені в нерівні умови.

Так, наприклад, учасником № 1 запропоновано медичний виріб з терміном придатності 3 роки, учасником № 2 - 2 роки, замовником купується медичний виріб терміном на 1 рік, при цьому встановлено залишковий термін придатності у відсотках - 70%, отже, для задоволення вимог замовника , учаснику № 1 необхідно поставити медичний виріб із залишковим терміном придатності 2,1 року, а учаснику № 2 - 1,4 року. При цьому залишковий термін придатності медичних виробів двох учасників покриває період потреб споживання товару замовником. Таким чином, учасник № 1 змушений поставляти товар з терміном придатності щодо терміну придатності товару учасника № 2, що перевищує в 1,5 рази. Або учасником № 1 і учасником № 2 запропоновано одне і те ж медичний виріб з терміном придатності 2 роки, але учасник № 1 може поставити медичний виріб із залишковим терміном придатності 70%, а учасник № 2 - 60%, при цьому фактично залишковий термін придатності медичних виробів становить 1,4 року і 1,2 року відповідно, що задовольняє період споживання замовником медичного виробу - 1 рік. Тим часом, учасник № 2 при вимозі до залишковим терміном придатності, вираженого у відсотках, не зможе взяти участь в закупівлі.

Таким чином, вимоги замовників про залишковий строк придатності медичного виробу, виражені у відсотках, можуть спричинити за собою встановлення нерівних умов для виробників медичних виробів, обмеження конкуренції та скорочення кількості учасників закупівель. Крім того, вказівка ​​замовником обґрунтованого терміну придатності, визначеного конкретним періодом (в днях, місяцях, роках), протягом якого медичні вироби повинні зберігати свою придатність, або конкретною датою, до якої медичні вироби повинні зберігати свою придатність для використання за призначенням, не є обтяженням для замовника, а значно знижує ризики обмеження кількості учасників закупівлі, і як наслідок, конкуренції.

З метою попередження обмеження конкуренції ФАС Росії вважає, що залишковий термін придатності медичних виробів, встановлений в документації про закупівлі державними і муніципальними замовниками, повинен бути обгрунтований і визначено конкретним періодом (наприклад, в роках, місяцях, днях), протягом якого медичні вироби зберігають свою придатність, або конкретною датою, до якої медичні вироби повинні зберігати свою придатність для використання за призначенням.

17. Чи може замовник встановлювати вимогу до конкретної дозуванні лікарського препарату або до кількості таблеток в упаковці?

У зв'язку з тим, що властивості лікарського препарату є його якісними характеристиками і визначають вибір споживача, аналогічні (за МНН, лікарській формі та дозуванні) лікарські препарати відносяться до взаємозамінним лікарських препаратів, за винятком особливих випадків, коли неможливість заміни між лікарськими препаратами з одним МНН і різними назвами визначена в процесі їх застосування.

Дозування лікарського препарату відповідає кількості діючої речовини, що міститься в одиниці об'єму лікарського препарату. Таким чином, наприклад, всі лікарські препарати з МНН «клопидогрел» в лікарській формі «таблетки, вкриті плівковою оболонкою» в дозуванні 75 мг слід вважати еквівалентними.

При цьому кількість одиниць лікарського препарату (таблеток, капсул, флаконів, ампул тощо) в упаковці ніяк не впливає на терапевтичні властивості лікарського препарату.

Разом з тим, встановлення в документації про закупівлю вимог до кількості таблеток в упаковці може привести до обмеження кількості учасників закупівлі.

На думку ФАС Росії, в разі, якщо замовник встановлює вимоги до кількості таблеток в упаковці, при цьому встановлює загальну кількість необхідних упаковок, або поставки еквівалентної кількості упаковок з великою кількістю таблеток без можливості поставки еквівалентної кількості таблеток в інших упаковках, такі дії можуть привести до обмеження кількості учасників закупівлі і, як наслідок, до обмеження конкуренції.

Додатково, ФАС Росії повідомляє, що відхилення заявки на участь в електронному аукціоні на підставі невідповідності лікарської форми, Обсягу наповнення флакона, упаковки лікарського засобу, форми і матеріалу упаковки лікарського засобу або додаткового пристрою введення лікарського засобу, запропонованого учасником закупівлі, вимогам, встановленим документацією конкурсних торгів, є порушенням частини 5 статті 67 Закону про контрактну систему.

Разом з тим, питання про правомірність відмови до участі в закупівлі необхідно вирішувати в кожному конкретному випадку, виходячи з аналізу документів, а також вимог, встановлених замовником в документації про закупівлю.

18.Сторони контракту повинні намагатися врегулювати спір до звернення в суд (Федеральний закон від 02.03.2016 N 47-ФЗ "Про внесення змін до Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації")

1) у статті 4:

б) частину 5 викласти в такій редакції:

"5. Суперечка, що виникає з цивільних правовідносин, може бути переданий на вирішення арбітражного суду після прийняття сторонами заходів з досудового врегулювання після закінчення тридцяти календарних днів з дня надіслання претензії (вимоги), якщо інші термін і (або) порядок не встановлено законом або договором , за винятком справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, Справ про присудження компенсації за порушення права на судочинство в розумний строк або права на виконання судового акта в розумний строк, справ про неспроможність (банкрутство), справ з корпоративних спорів, справ про захист прав і законних інтересів групи осіб, справ про дострокове припинення правової охорони товарного знака внаслідок його невикористання, справ про оскарження рішень третейських судів. Економічні суперечки, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, можуть бути передані на вирішення арбітражного суду після дотримання досудового порядку врегулювання спору, якщо він встановлений федеральним законом. ";

Висновок можна зробити, розглянувши поправки до АПК РФ. За загальним правилом спір, який виник з цивільних правовідносин, сторони мають право будуть передати в арбітражний суд лише після того, як будуть вжиті заходи щодо досудового врегулювання.

Право звернутися до суду виникне після закінчення 30 календарних днів з дати, коли одна зі сторін направила претензію або вимогу (якщо інший порядок не встановлено законом або договором). Вважаємо, зміни стосуються як контрактів, укладених відповідно до Закону N 44-ФЗ, так і договорів по Закону N 223-ФЗ.

19.Правила зміни за згодою сторін терміну виконання контракту, і (або) ціни контракту, і (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, і (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами, термін виконання яких завершується в 2016 році (ПостановаУряду РФ від 14.03.2016 N 191 "Про затвердження Правил зміни за згодою сторін терміну виконання контракту, і (або) ціни контракту, і (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, і (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг , передбачених контрактами, термін виконання яких завершується в 2016 році ").

1. Ці Правила визначають порядок зміни в 2016 році за угодою сторін терміну виконання контракту, і (або) ціни контракту, і (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, і (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами (включаючи державні контракти, державні контракти, цивільно-правові договори бюджетних установна поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників, укладені до дня вступу в силу Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб"), термін виконання яких завершується в 2016 році ( далі - контракти).

2. Зміна умов контрактів, передбачених пунктом 1 цих Правил, допускається в межах доведених замовникам обсягів фінансового забезпечення на прийняття і (або) виконання в 2016 році зобов'язань за контрактами.

3. Ці Правила застосовуються до контрактів з терміном виконання понад 6 місяців, виконання яких з незалежних від сторін обставин без зміни їх умов неможливо і предметом яких є:

а) поставка товарів, виконання робіт, надання послуги, включені до переліків, які затверджуються федеральними органамидержавної влади (федеральними державними органами), органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, Державною корпорацією з атомної енергії "Росатом", а також найбільш значущими федеральними державними установами науки, освіти, культури і охорони здоров'я, визначеними відповідно до законодавства Російської Федерації, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями щодо закупівель для забезпечення відповідно федеральних потреб (здійснюваних зазначеними федеральними органами державної влади (федеральними державними органами), органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, державною корпорацією з атомної енергії "Росатом" і підвідомчими їм замовниками , а також найбільш значущими федеральними державними установами науки, освіти, культури і охорони здоров'я, визначеними в соот повідно до законодавства Російської Федерації), потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб, за винятком робіт, зазначених у підпункті "б" цього пункту. При цьому ціна контракту повинна перевищувати 1 млн. Рублів при здійсненні закупівель для забезпечення федеральних потреб, розмір, встановлений вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями при здійсненні закупівель для забезпечення відповідно потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб, і становити не більше ніж 5 млн. рублів в разі, якщо контракт укладено для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб за результатами проведення конкурсів, електронних аукціонів, запитів пропозицій, в яких учасниками закупівель могли бути тільки суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації;

б) будівництво, реконструкція, технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва, включаючи придбання обладнання, що входить до кошторису будівництва, реконструкції, технічного переозброєння, і (або) проведення робіт по збереженню об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково -Методичні керівництва.

4. Ці Правила застосовуються щодо контрактів, валютою яких є російський рубль.

5. Зміна умов контракту, передбачених пунктом 1 цих Правил, оформляється додатковою угодою до контракту, підставою для підготовки якого є спрямоване на адресу замовника в письмовій формі звернення постачальника (підрядника, виконавця) з обґрунтуванням неможливості виконання контракту без зміни його умов в зв'язку з істотним зміною обставин відповідно до статті 451 Цивільного кодексу Російської Федерації.

Замовник не має права приймати рішення про збільшення ціни контракту, ціни одиниці товару, виконуваної роботи, наданої послуги без звернення постачальника (підрядника, виконавця), зазначеного в абзаці першому цього пункту.

6. Замовник приймає рішення про внесення змін до контракту, виходячи:

а) з необхідності виконання в першочерговому порядку контрактів, предметом яких є поставка товарів, необхідних для нормального життєзабезпечення громадян (продовольство, засоби для надання швидкої, в тому числі швидкої спеціалізованої, медичної допомогив екстреної або невідкладної формі, лікарські засоби);

б) з необхідності досягнення результатів заходів державних (муніципальних) програм, федеральних цільових програмабо непрограммной напрямків діяльності (функцій, повноважень) органів державної влади (органів місцевого самоврядування), а також прийнятих у установленому порядкурішень про надання коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на здійснення капітальних вкладень;

в) з обсягу фактично виконаних зобов'язань, передбачених контрактом, на дату прийняття рішення про внесення в нього змін;

г) із затвердженого і доведеного до замовника обсягу фінансового забезпечення на прийняття і (або) виконання в 2016 році зобов'язань за контрактами.

7. Замовник приймає рішення про внесення змін до контракту в термін не більше ніж 30 днів з дня надходження документів та інформації, зазначених в абзаці першому пункту 5 цих Правил, і направляє постачальнику (підряднику, виконавцю) повідомлення про прийняте рішення.

8. При підготовці додаткової угоди до контракту замовник зобов'язується привести з постачальником (підрядником, виконавцем) нових умов контракту.

9. Розрахунок і обгрунтування змін умов контракту, зазначених у пункті 1 цих Правил, оформляється додатком до додаткової угоди до контракту, яке є невід'ємною частиною контракту.

10. У додатковій угоді до контракту, укладеному відповідно до цих Правил, не може передбачатися збільшення кількості товару, що поставляється, обсягу виконуваних робіт або послуг, що надаються.

11. Зміна терміну виконання контракту здійснюється за згодою сторін в межах 2016 року.

12. Ціна контракту (за винятком контрактів, предметом яких є будівництво, реконструкція і технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва державної та муніципальної власності) за угодою сторін може бути збільшена і визначається в межах значення, розрахованого за формулою:

Ц _нов= (Ц - С _п) X ІКЦ + С _п,

Ц - первісна ціна контракту;

З _п- сума перерахованих замовником коштів за контрактом;

ІКЦ - індекс коригування цін, встановлений відповідно до пункту 13 цих Правил.

13. Для цілей цих Правил федеральними органами державної влади (федеральними державними органами), органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, Державною корпорацією з атомної енергії "Росатом", а також найбільш значущими федеральними державними установами науки, освіти, культури і охорони здоров'я, визначеними в відповідно до законодавства Російської Федерації, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями або уповноваженими ними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування відповідно щоквартально затверджуються індекси коригування цін по кожному найменуванню товарів, робіт, послуг (найменуванню груп товарів, робіт , послуг), включених до переліків, передбачені підпунктом "а" пункту 3 цих Правил. Рішенням місцевої адміністрації для зміни цін контрактів можуть застосовуватися індекси, які затверджуються вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації або уповноваженими ними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на території яких знаходяться відповідні муніципальні освіти.

14. Рішення замовника про зменшення кількості товару, обсягу виконуваної роботи, наданої послуги може бути прийнято відповідно до пункту 6 цих Правил. При цьому може бути збільшена ціна одиниці товару, роботи, послуги відповідно до пункту 15 цих Правил.

15. Ціна одиниці товару, роботи, послуги в разі, зазначеному в пункті 14 цих Правил, визначається в межах значення, розрахованого за формулою:

Ц _{од. нов}= ((К - С _п/ Ц _од) X Ц _од x ІКЦ + С _п) / К,

К - кількість товару, обсяг виконуваної роботи, наданої послуги, передбачені контрактом;

З _п- сума перерахованих замовником коштів за контрактом;

Ц _од- початкова ціна одиниці товару, роботи, послуги, передбачена контрактом;

ІКЦ - індекс коригування цін, встановлений відповідно до пункту 13 цих Правил.

16. Ціна контракту у випадку, зазначеному в пункті 14 цих Правил, за згодою сторін може бути змінена і визначається в межах значення, розрахованого за формулою:

Ц _нов= Ц _{од. нов} x До _нов,

Ц _{од. нов}- граничне значення нової ціни одиниці товару, обсягу виконуваної роботи, наданої послуги, визначеної відповідно до пункту 15 цих Правил;

До _нов- зменшені кількість товару, обсяг виконуваної роботи, наданої послуги.

17. Зміна в 2016 році ціни контракту, предметом якого є будівництво, реконструкція і технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт зі збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва, визначається в межах значення , розрахованого за формулою:

Ц _нов= Ц + Ц ₁₆ x (ВД _16Н- ВД ₁₆) / ВД ₁₆,

Ц - первісна ціна контракту;

Ц ₁₆- обсяг платежів відповідно до умов контракту в 2016 році;

ВД _16Н- прогнозний індекс-дефлятор "Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування" 2016 року в процентах до 2015 року, схвалений Урядом Російської Федерації в складі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що діє на дату зміни контракту;

ВД ₁₆- прогнозний індекс-дефлятор "Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування" 2016 року в процентах до 2015 року, схвалений Урядом Російської Федерації в складі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що діє на дату прийняття нормативного правового акта про надання бюджетних коштів з бюджету бюджетної системи Російської Федерації на реалізацію інвестиційного проекту по будівництву, реконструкції і технічного переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт зі збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва.

18. При зміні ціни контракту, предметом якого є будівництво, реконструкція і технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт зі збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва, узгоджені замовником і підрядником розміри витрат , що підлягають включенню до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, не повинні перевищувати діючі кошторисні нормативи на окремі видивитрат, затверджені відповідно до законодавства Російської Федерації.

19. Вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями при здійсненні закупівель для забезпечення відповідно потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб можуть бути встановлені інші особливості внесення змін до контрактів в частині зміни терміну виконання контракту, і (або) ціни контракту, і (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, і (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами, предметом яких є будівництво, реконструкція і технічне переозброєння об'єктів капітального будівництва, проведення робіт зі збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, за винятком науково-методичного керівництва, в тому числі передбачено застосування замість індексів-дефляторов, зазначених в пункті 17 цих Правил, інших індексів (коефіцієнтів), що забезпечують розрахунок граничного значення збільшення ціни контракту.

Пропорційними називаються дві величини, якщо відношення їх значень залишається незмінним.

Вітаю Вас, шановний (а) колего! Напевно, ви прекрасно розумієте сенс терміна преференція. Це певна перевага або пільга, яка надається кому-небудь. Такі переваги можуть надаватися державам, підприємствам або організаціям для підтримки певних видів діяльності. У 44-ФЗ також передбачений ряд преференцій, про які піде мова нижче в цій статті. Ми детально розберемося з тим, що це за переваги і хто ними може скористатися. Отже, давайте почнемо ...

1. Преференція: що це значить по 44-ФЗ?

Мета Федерального закону № 44-ФЗ полягає не тільки в створенні відкритої і конкурентної середовища при проведенні держзакупівель, а й у підтримці певних категорій постачальників, які в цих закупівлях беруть участь.

Згідно вимог 44-ФЗ пільгові умови передбачені для 3-х категорій учасників:

Давайте тепер більш детально розглянемо, які преференції передбачені для кожної категорії учасників.

2. Преференції СМП і Сонк по 44-ФЗ

Перш ніж розповідати про переваги для СМП і Сонк, встановлених 44-ФЗ, пропоную детально розібратися з тим, що це за учасники і яким вимогам вони повинні відповідати.

Суб'єкти малого підприємництва (СМП) повинні відповідати вимогам статті 4 Федерального закону від 24 липня 2007 р № 209-ФЗ «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації».

По перше , Частка РФ в статутному капіталі СМП повинна бутине більше 25% , А частка іноземних юр. осіб і юр. осіб (які не є СМСП) в статутному капіталі повинна бутине більше 49% .

По-друге , Середня чисельність працівників СМПне повинна перевищувати 100 осіб включно.

По-третє , Виручка без ПДВ або балансова вартість активівне повинна перевищувати 800 млн. рублів (Примітка: Граничні значення доходу визначені Постановою Уряду РФ № 265 від 04.04.2016 року).

З суб'єктами малого підприємництва ми розібралися, йдемо далі ...

Соціально орієнтовані некомерційні організації (Сонк) - організації в формах, передбачених Главою II Федерального закону «Про некомерційні організації» від 12.01.1996 р № 7-ФЗ(За винятком держкорпорацій, держкомпаній і політичних партій).

Дані організації повинні здійснювати діяльність, перераховану в статті 31.1 Закону № 7-ФЗ:

• соціальне обслуговування, Соціальна підтримка і соціальний захист громадян;
• надання юридичної допомоги на безоплатній або на пільговій основі громадянам і некомерційним організаціямі правова просвіта населення, діяльність по захисту прав і свобод людини і громадянина;
• заходи щодо медичної реабілітації та соціальної реабілітації, соціальної і трудової реінтеграції осіб, які здійснюють незаконне споживання наркотичних засобів або психотропних речовин;
• і т.д. (Всього 18 видів діяльності).

Тепер давайте розглянемо переваги, які встановлені 44-ФЗ для даних категорій учасників.

Об'єм закупівель

Замовники зобов'язані здійснювати закупівлі у СМП і Сонк в обсязіне менш як 15% сукупного річного обсягу закупівель (СгОз). При цьому таких закупівельне повинна перевищувати 20 млн. рублів (Ч.1 ст.30 44-ФЗ).

Важливий момент: Учасники, які не відносяться до даної категорії, приймати участь в закупівлях не можуть.

Також для Замовників статтею 7.30 КоАП РФ передбачена відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у СМП і Сонк.

Згідно ч.11 ст.7.30 КоАП РФ здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб у СМП, Сонк в розмірі менше розміру, передбаченого законодавством РФ про контрактну систему у сфері закупівель тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осібв розмірі 50 000 рублів .

СМП і Сонк на субпідряд

Замовник при проведенні закупівліМОЖЕ встановити в повідомленні вимога до постачальника, яка не є СМП або Сонк, про притягнення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців з числа СМП, Сонк (ч.5 ст.30 44-ФЗ).

Скорочені строки оплати за контрактом

Якщо закупівля проводиться тільки серед СМП і Сонк, то в контракт включається обов'язкова умова про оплату Замовником поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги в строк н е більш ніж протягом 15 робочих днів з дати підписання Замовником документа про приймання (ч.8 ст.30 44-ФЗ). Для інших закупівель (не для СМП і Сонк) цей термін становить не більше 30 календарних днів.

Розмір ОВК розраховується від запропонованої ціни

У разі укладення контракту за підсумками проведеної закупівлі серед СМП і Сонк розмір (скорочено - ОВК), в тому числі наданого з урахуванням, встановлюється від ціни, за якою укладається контракт, але не може становити менше ніж розмір (ч.6 ст.96 44 ФЗ). У всіх інших закупівлях розмір ОВК встановлюється від НМЦК, а не від запропонованої ціни переможця.

ОВК можна не надавати

Учасник закупівлі, з яким укладається контракт за результатами проведення закупівлі серед СМП і Сонк звільняється від подання ОВК, в тому числі з урахуванням антидемпінгових заходів, в разі надання таким учасником інформаціїпро 3-х виконаних контрактах без штрафів і пенею протягом 3-х років до дати подання заявки на участь у закупівлі. При цьомусума цін таких контрактів повинна становити не менше НМЦК, зазначеної в повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю(Ч.8.1 ст.96 44-ФЗ).

Що це означає? Це означає, що якщо у учасника (СМП, Сонк) є 3 виконаних контракту по 44-ФЗ за останні 3 роки, за якими не нараховувались штрафи і пені, то він може надати інформацію про ці контракти Замовника та не надавати забезпечення виконання контракту. Головне, щоб сумарно ціна цих трьох контрактів була не менше НМЦК тієї закупівлі, в якій він переміг.

Для зручності перевірки і надання подібної інформації є відмінний сервіс, який в лічені секунди дозволяє визначити, чи потрібно вам надавати ОВК Замовнику по конкретної закупівлі чи ні.

Дії по перевірці дуже прості:

1. Ви переходите по посиланню;
2. У вікні вводите ваш ІПН і реєстровий номер закупівлі, в якій ви перемогли;
3. Натискаєте на кнопку "Перевірити";
4. Чи отримуєте інформацію по виконаним контрактами;
5. Копіюєте отриману інформацію на майданчик під час підписання контракту або готуєте інформаційний лист (у довільній формі) для надання Замовнику.

Зменшені розміри штрафів

Розмір штрафу за невиконання або неналежне виконанняпостачальником (визначеного за підсумками закупівлі серед СМП і Сонк) зобов'язань за контрактом встановлюєтьсяв розмірі 1% ціни контракту (етапу), але не більше 5 тис. рублів і не менше 1 тис. рублів (П.4 Постанови Уряду РФ № 1042 від 30.08.2017 р).

При проведенні закупівель на загальних підставах штрафи значно більше (Див. П.3 ПП РФ № 1042 від 30.08.2017 р):

3. Преференції організаціям інвалідів по 44-ФЗ

ЗОБОВ'ЯЗАНИЙнадавати переваги організаціям інвалідів щодо пропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги в розмірі до 15%в установленому Урядом РФ порядку і відповідно до затверджених Урядом РФ переліками товарів, робіт, послуг (ч.3 ст.29 44-ФЗ).

Перелік таких товарів (робіт, послуг) встановлено Постановою Уряду РФ від 15.04.2014 р № 341 «Про надання переваг організаціям інвалідів при визначенні постачальника (підрядника, виконавця) щодо пропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги» (разом з «Правилами надання переваг організаціям інвалідів при визначенні постачальника (підрядника, виконавця) щодо пропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги»).

організації інвалідів - загальноукраїнські громадські організації інвалідів (у тому числі створені як спілки громадських організацій інвалідів) та організації, статутний (складений) капітал якого повною мірою складається з вкладів загальноросійських громадських організацій інвалідів (ст. 29 44-ФЗ).

Критерії віднесення організацій до організацій інвалідів

Загальноукраїнські громадські організації інвалідів (ОІ), їх спілки: 80% членів - інваліди

Організації, статутний (складений) капітал яких на 100% складається з вкладів ОІ:

- середньооблікова чисельність інвалідів по відношенню до інших працівників - не менше 50%;

- частка заробітної платиінвалідів у фонді оплати праці - не менше 25%.

Як працює преференція 15% по 44-ФЗ?

Припустимо, що Замовником проводиться закупівля товару з переліку ПП РФ №341 від 15.04.2014 р і в документації встановлено перевагу для організацій інвалідів в розмірі 15%. Початкова максимальна ціна контракту 100 000 рублів.

Учасник №1 (НЕ ОІ) запропонував ціну - 85 000 рублей. А Учасник №2 (ОІ) у своїй заявці вказав ціну - 80 000 рублів. Учасник №2 переміг, так як вказав ціну нижче. Але оскільки Замовником була встановлена ​​15% преференція для організацій інвалідів, то Учасник №2 може скористатися своїм правом і направити Замовнику вимога про збільшення запропонованої ним ціни на 15%. Таким чином контракт з Учасником №2 буде укладено за ціною 80 000+ 15% = 92 000 рублей.

Єдине правило в даному випадку, щоб ціна, по якій буде укладено контракт з переможцем, не перевищувала НМЦК, встановлену в документації. У нашому випадку це правило дотримується, тому що НМЦК - 100 000 рублів, а контракт з урахуванням преференції 15% укладений за 92 000 рублей.

Якби Учасник №2 (ОІ) переміг з ціною 90 000 рублів і скористався б своїм правом на отримання переваги в 15%, то контракт був би з ним укладено за 100 000 рублів, а не за 103 500 рублів (90 000+ 15% ).

4. Преференції УІС по 44-ФЗ

При проведенні закупівель, за винятком закупівель у єдиного постачальника, ЗамовникЗОБОВ'ЯЗАНИЙнадавати установам і підприємствам УІС переваги щодо пропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги в розмірі до 15%в установленому Урядом РФ порядку і відповідно до затверджених Урядом РФ переліками товарів, робіт, послуг (ч.2 ст.28 44-ФЗ).

Перелік товарів (робіт, послуг) встановлено Постановою Уряду РФ від 14.07.2014 р № 649 «Про порядок надання установам і підприємствам кримінально-виконавчої системи переваг щодо пропонованих ними ціни контракту, суми цін одиниць товару, роботи, послуги».

Установи та підприємства кримінально-виконавчої системи - організації з переліку, що міститься в Постанові Уряду РФ № 89 від 01.02.2000 р (ред. Від 22.11.2018 р) «Про затвердження переліку видів підприємств, установ і організацій, що входять в кримінально-виконавчу систему».

До таких установ належать: бази матеріально-технічного та військового постачання, управління будівництва, освітній закладі так далі.

Принцип роботи преференції в 15% для установ УІС такий же, як у наведеному вище прикладі для організацій інвалідів. Відмінність полягає лише в переліку товарів (робіт, послуг), який для УІС встановлений ПП РФ № 89 від 01.02.2000 р

І нарешті, є ще одна загальна преференція для організацій інвалідів і установ УІС. Суть її полягає в наступному.

У разі, якщо закупівля здійснюється відповідно до статей 28 і 29 44-ФЗ, учасником закупівлі є установа або підприємство УІС або організація інвалідів та НМЦК становитьбільше 20 млн. рублів , Розмір забезпечення заявкине може перевищувати 2% НМЦК (Ч.17 ст.44 44-ФЗ).

Для всіх інших закупівельз НМЦК більше 20 млн. рублів розмір забезпечення заявки встановлюється в розмірі від 0,5% до 5% НМЦК .

Ось ми і розглянули з вами, які преференції передбачені 44-ФЗ для учасників закупівель. Однак крім розглянутих нами преференцій є ще і стаття 14 44-ФЗ, яка встановлює преференції вітчизняним виробникам і виробникам з країн ЄАЕС але це вже тема окремої статті.

На цьому у мене сьогодні все. Сподіваюся, інформація була для вас корисною. А якщо це так, то не полінуйтеся поставити лайк і підтримати статтю своїм голосом. Всі питання по даній темі можете задавати нижче в коментарях, з радістю на них відповім.