Термін здійснення закупівлі у плані. Планування закупівель у рамках контрактної системи: порядок здійснення Що таке термін здійснення закупівлі

Термін здійснення закупівлі у плані закупівель що писати на 2019 рік

Етап планування для замовника - це складна та скрупульозна процедура. Організація повинна не лише розробити план держзакупівель та сформувати на його основі план-графік, а й обґрунтувати кожний внесений до планових документів замовлення (ст. 18 44-ФЗ). Чинне законодавство передбачає обов'язковому порядкуаргументувати закупівельну діяльність:

• ПЗ регламентується ст. 17 44-ФЗ;
• ПГ – ст. 21 44-ФЗ.

Вид бланка документа та порядок підготовки пояснювальної форми до ПЗ та ПГ закріплені Постановою Уряду № 555 від 05.06.2015. Якщо протягом звітного періоду в планові регістри вносяться зміни, їх також необхідно формально обгрунтовувати. Як - покажемо на прикладі обґрунтування плану-графіка закупівель та плану.

Форум інституту держзакупівель (москва)

У планах та план-графіках закупівель дозволено не розшифровувати відомості щодо придбання наступних груп товарів:

• лікувальні препарати;
• послуги та продукція вартістю менше 100 тисяч рублів;
• ремонтні роботи та утримання приміщень, що належать до нежитлового фонду;
• послуги викладачів чи екскурсоводів;
• найм співробітників щодо статичного аналізу;
• отримання доступу до іноземних джерел інформації.

За такими позиціями пропонується вказувати відомості одним рядком без зайвих пояснень. 3. Якщо планується укласти довгостроковий договір з будь-якою компанією, необхідно підтвердити наявність фінансування на весь час дії угоди.
Отже, у плані на 2018–2020 роки має міститися інформація не лише за вказаний часовий інтервал, а й за період до закінчення робіт із виділеного напрямку. 4.

Терміни опублікування плану закупівель на 2018 рік у їс по 44 фз

Регламентовані терміни Замовник при плануванні своєї фінансово-господарської діяльності на майбутні фінансові періоди зобов'язаний дотримуватись наступних термінів:

1. Формування плану закупівель та його передача на затвердження засновнику організації мають бути проведені у строк не пізніше 1 липня.
2. Затвердити план закупівель організація має у десятиденний термін з підписання плану фінансово-господарську діяльність.
3. Протягом трьох днів із дати затвердження плану закупівель необхідно здійснити розміщення до ЄІС.

Порушення регламентованих термінів є неприпустимим. За це на замовника накладаються штрафні санкції у встановленому законом порядку.

Інфо

Правила оформлення плану закупівель Форма складання плану закупівель також змінилася. Тепер на її заповнення потрібно більше сил і часу, ніж раніше.

Заповнення плану закупівель на 2018-2020 роки

З 1 січня 2018 року набирає чинності низка змін, які стосуватимуться правил формування планів закупівель у рамках 44-ФЗ. Оновлення законодавства покликане підвищити ефективність розподілу грошових коштів, що виділяються з бюджету для забезпечення державних потреб.

Увага

Тому всі замовники, які працюють у рамках 44-ФЗ, зобов'язані вивчити нововведення та суворо їх дотримуватися. Основні нововведення Будь-яка державна або муніципальна установа, що підпадає під юрисдикцію 44-ФЗ, зобов'язана складати план-графік та план закупівель на наступні фінансові періоди.

Робиться це відповідно до встановлених правил. З початку 2018 року набувають чинності наступні поправки: 1.

Усі плани закупівель мають складатися в електронному вигляді та обов'язково публікуватися в ЄІС. 2.

База знань контрактного камікадзе

• Недотримання дати реалізації тендерної процедури без вагомих на те причин.
• Проведення великої кількості тендерів наприкінці року. Метою цього стає витратити частину бюджету, що залишилася, оскільки протягом року не були проведені всі заплановані закупівлі.

  
  Якщо бюджет залишиться незасвоєним, то наступного разу кількість коштів, що виділяються, скоротиться.

• Не включення до план-графік закупівель, сума яких не перевищує 100 тисяч рублів. Це порушення, за яке передбачено відповідальність.

  
  Подібні закупівлі повинні вноситися до плану одним рядком без зазначення подробиць.

Нові правила складання планів, а також переведення всіх закупівель у електронний виглядповинні зробити систему більш прозорою та доступною для контролю. Замовникам важливо вивчити всі тонкощі нових правил та грамотно підготувати документи.

Як підготувати обґрунтування плану закупівель та плану-графіка

Ундина писав: Добрий день! Заздалегідь дякую за відповіді на мої дурні питання: до якого числа потрібно опублікувати план закупівель, план-графік та чим регламентується? і як співвідносяться між собою Електронний бюджет, де треба розмістити план закупівель, в якому кожна закупівля окремо прописується, і як він має інтегруватися в ЄІС, і план і план-графік безпосередньо в ЄІС? Що й у якій послідовності робити? Спочатку необхідно визначитися до якого рівня замовників Ви належите (федеральний, регіональний чи муніципальний), щоб можна було орієнтуватися на відповідні НПА.

Покрокове заповнення плану закупівлі

У шпальтах з 7 по 11 відображаються дані про фінансування - загальний обсяг фінансування, передбачувані платежі на поточний період, а також на перший, другий рік запланованого періоду та наступні періоди. Крок 3. У стовпці 12 зазначаються терміни проведення закупівельних процедур.

Згодом їх можна буде змінити, якщо виникне така потреба. У колонці 13 вписується інформація, чи є спеціалізовані види держзакупівель (п.
7 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ). Ці дані відбиваються як «так» чи «ні». У наступній (передостанній) колонці наводиться інформація щодо проведення громадських обговорень. Нарешті, в останньому стовпці вписуються підстави для внесення змін за наявності таких.
Цей пункт заповнюється тоді, коли вносяться корективи до документа планування закупівельної діяльності замовника.

Добридень! Бюджетній установі спустили "зверху" затверджений План ФГД на 2018-2020 роки. При цьому у Замовника виникають такі питання: 1).

Термін здійснення закупівлі у плані закупівель що писати на 2018 рік

Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 № 553 «Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб » http://www.consultant.ru/cons/cgi/onlin … 68073278#0 Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 № 554 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федераціїта муніципальних потреб, а також про вимоги до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг» http://www.consultant.ru/cons/cgi/onlin …
У плані обов'язково мають бути зазначені:

1. Ідентифікаційний код закупівлі.
2. Найменування об'єкта, що купується.
3. Ціль проведення закупівлі.
4. Обсяг фінансування, виділений для придбання.
5. Відомості про реалізацію громадського обговорення, якщо воно необхідне.

Навіть найдосвідченіші фахівці не застраховані від помилок. Серед найчастіших недоліків виділяють:

1. Неправильно вказується НМЦК.

   Це призводить до того, що на торги не виходить жоден учасник або, навпаки, ціна виявляється завищеною та закупівля проводиться на невигідних умовах.

Необхідно створити потрібну кількість позицій ПЗ, натиснути «Далі» та заповнити кожен рядок аналогічним способом. Як обґрунтувати план-графік При формуванні плану-графіка підлягають обґрунтуванню (ч.

3 ст. 18 44-ФЗ):

• обраний спосіб визначення постачальника, підрядника, виконавця (гл. 344-ФЗ);
• НМЦК - необхідно підготувати обґрунтування методу визначення НМЦК у плані-графіці та чіткий, коректний розрахунок початкової (максимальної) ціни контракту (ст. 22 44-ФЗ);
• додаткові вимоги до учасників закупівельних процедур.

Сформувавши ПГ, організація-замовник має підготувати документ за встановленою формою.

Починаючи розмову про планування діяльності замовника у сфері закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб, насамперед слід зазначити, що сам процес планування закупівель товарів, робіт, послуг державними та муніципальними замовниками визначається основними цілями та принципамиФЗ № 44. Тому планування спрямоване насамперед на підвищення ефективності використання фінансових ресурсівта результативності закупівель, забезпечення гласності та прозорості закупівель, а також запобігання корупції та іншим зловживанням у сфері закупівель для забезпечення державних та муніципальних потреб.

З початку набрання чинності ФЗ № 44, тобто з 1 січня 2014 р., наразі при плануванні своєї закупівельної діяльності в рамках закону про контрактну систему замовники несуть обов'язок щодо формування єдиного документа, що відображає потреби замовника в товарах, роботах, послугах, а також містить передбачувані терміни здійснення закупівель. Йдеться про план-графіку.

Однак, як відомо, з 1 січня 2016 р. набирає чинності порядок двоетапного планування,про який йдеться у ч. 1 ст. 16 ФЗ № 44. Двоетапне планування є формування, затвердження та ведення замовниками двох обов'язкових для здійснення закупівельної діяльності документів: крім плану-графіка замовники повинні будуть формувати, затверджувати та розміщувати у встановлені терміни ще один документ - план закупівель.

Плани закупівель

Нагадуємо, що ст. 16 «Планування закупівель» та ст. 17 «Плани закупівель» ФЗ № 44 набирають чинності з 1 січня 2016 року.У цьому плани закупівель мають формуватися терміном, відповідний терміну дії федерального закону (муніципального правового акта) про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий періодз урахуванням положень бюджетного законодавства РФ (ч. 4 ст. 17 ФЗ № 44). Розберемося у цьому докладніше.

Роботу з розробки проектів планів закупівлі замовники мають проводити вже в середині 2016 року. У зв'язку з тим, що план закупівель, як уже було зазначено, згідно з бюджетним законодавством має бути складений строком на три роки,у ньому має бути відображено інформацію про всі закупівлі, які замовник передбачає здійснити з 2017 по 2019 рік включно.

Таким чином, перші плани закупівель на трирічний період мають бути розроблені та затверджені замовниками вже у 2016 році.

Багатьох замовників непокоїть питання, що об'єктивно спрогнозувати потреби у товарах (роботах, послугах) задоволення своїх потреб терміном на 3 року досить складно. З одного боку, це справді так. Однак не слід забувати, що за наявності обґрунтованої потреби у вже затверджений та розміщений план закупівель замовник має право внести зміни. При цьому підстави для внесення таких змін містяться у документі, який визначає порядок ведення плану закупівель.

Вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель затверджені Постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. № 1043 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів закупівель товарів, робіт, послуг» (далі – Постанова № 1043).

Так, п. «а» ч. 4 Вимог до формування, затвердження та ведення планів закупівель, затверджених Постановою № 1043, встановлено, що державні та муніципальні замовники у строки, встановлені головними розпорядниками коштів бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету), але не пізніше термінів, встановлених вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ (місцевими адміністраціями), формують плани закупівель та подають їх не пізніше 1 липня поточного рокуголовним розпорядникам коштів бюджету суб'єкта РФ (не пізніше 1 серпня- головним розпорядникам коштів місцевого бюджету) на формування на їх підставі відповідно до бюджетного законодавства РФ обґрунтувань бюджетних асигнувань на здійснення закупівель.

Схожі, але дещо відрізняються від зазначених термінів вимоги встановлені для бюджетних та автономних установсуб'єктів РФ (муніципальних утворень).

Крім того, з 1 січня 2016 р.набирає чинності Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 р. № 552 «Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб» (далі – Постанова № 552).

Постановою № 552 затверджено:

- правила формування, затвердження та ведення плану закупівельтоварів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб;

- вимоги до форми плану закупівлітоварів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб.

Таким чином, з 1 січня 2016 р.формування, затвердження та ведення плану закупівель - обов'язокзамовника, зумовлена ​​законодавством.

Плани-графіки

Щодо порядку роботи замовника над планом-графіком, відзначимо таке.

Порядок ведення планів-графіків регламентований статтею 21 ФЗ № 44, яка набирає чинності з 1 січня 2016 р.(за винятком частини 11, яка набирає чинності з 1 січня 2017 р.).

Отже, насамперед замовнику необхідно знати, що план-графік містить перелік товарів робіт, послуг, що передбачаються для закупівлі для забезпечення державних та муніципальних потреб, і формується на фінансовий ріквідповідно до планів закупівель.

Відповідно до ч. 2 ст. 112 ФЗ № 44 порядок та особливості розміщення, а також форма планів-графіків на 2015 – 2016 роки визначено:

1) спільним наказом Міністерства економічного розвиткуРосії та Федерального казначейства № 761/20н від 27.12.2011 р. «Про затвердження порядку розміщення на офіційному сайті планів-графіків розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників та форми планів-графіків розміщення замовлення на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг потреб замовників» ;

2) спільним Наказом Міністерства економічного розвитку Росії та Федерального казначейства № 182/7н від 31.03.2015 р. «Про особливості розміщення в єдиній інформаційної системиабо до введення в експлуатацію зазначеної системи на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг планів-графіків розміщення замовлень на 2015 та 2016 роки» (далі - Наказ № 182 /7н), який набув чинності 23 травня 2015 р.

Звертаємо увагу: Наказом № 182/7н визнані такими, що втратили чинність:

Спільний наказ Міністерства економічного розвитку РФ та Федерального казначейства від 20 вересня 2013 р. № 544/18н «Про особливості розміщення на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг планів -графіків розміщення замовлень на 2014 та 2015 роки»;

Спільний наказ Міністерства економічного розвитку РФ та Федерального казначейства від 29 серпня 2014 р. № 528/11н «Про внесення змін до Особливості розміщення на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг планів-графіків розміщення замовлень на 2014 та 2015 роки, затверджені спільним наказом Міністерства економічного розвитку Російської Федерації та Федерального казначейства від 20 вересня 2013 р. № 544/18н».

1. Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 р. № 553 «Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб» (далі - Постанова № 553).

Постановою № 553 затверджено:

Правила формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб;

Вимоги до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб.

Здрастуйте, шановний колега! Як ви знаєте планування закупівель згідно зі ст.16 44-ФЗ передбачає формування плану закупівель на трирічний період та на один рік. Причому ці два документи мають формуватися та використовуватися в роботі одночасно. Тобто. 2016 року замовники почнуть готувати ці документи на період 2017-2019 р.р. У цій статті ми детально поговоримо про плани закупівель. Розберемося, що вони являють собою, яку інформацію в собі містять, а також де і ким розміщуються. Матеріал статті буде корисним як замовникам, так і учасникам закупівель.

1. Що таке план закупівлі?

План закупівлі — це документ, що містить у собі перелік потреб (товарів, робіт, послуг), яких потребує державний (муніципальний) замовник, і навіть інформацію про кошти, виділених задля забезпечення цих потреб.

Загальні вимоги до планів закупівель встановлені статтею 17 44-ФЗ.

План закупівель складається замовником на 3 роки (п.4 ст.17 44-ФЗ). Якщо термін закупівлі перевищує три роки, інформація вноситься до плану закупівель (далі — ПЗ) на весь період закупівлі. Перші ПЗ замовників мають бути сформовані на період 2017-2019 р.р.

Вимоги до форми ПЗ та порядок розміщення таких планів встановлюються Урядом РФ. Також Урядом РФ встановлюються:

• порядок формування, затвердження та ведення ПЗ для забезпечення федеральних потреб;
• вимоги до порядку формування, затвердження та ведення ПЗ у суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях (Примітка: Ці вимоги затверджено Постановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. № 1043 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів закупівель товарів, робіт , послуг»)

2. Яка інформація має бути у плані закупівель?

Відповідно до ч.2 ст.17 44-ФЗ у ПЗ має міститися така інформація:

1. ідентифікаційний кодзакупівлі (Примітка: Цей код формується з використанням коду бюджетної класифікації, визначеного відповідно до бюджетного законодавства РФ, кодів загальноросійських класифікаторів, каталогу товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб і може включати іншу інформацію);

2. мета здійснення закупівлі;

3. найменування об'єкта та (або) найменування об'єктів закупівлі;

4. обсяг фінансового забезпечення здійснення закупівлі;

5. терміни (періодичність) здійснення запланованих закупівель;

6. обґрунтування закупівлі (Примітка: Обгрунтування закупівлі полягає у встановленні відповідності запланованої закупівлі цілям здійснення закупівель, а також законодавству РФ та іншим нормативним правовим актампро контрактну систему у сфері закупівель. Обґрунтування закупівлі є додатком до плану закупівлі. Правила обґрунтування, а також форми обґрунтування закупівель визначені Постановою Уряду РФ від 5 червня 2015 р. № 555 «Про встановлення порядку обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб та форм такого обґрунтування»);

7. інформація про закупівлю товарів, робіт, послуг, які внаслідок їх технічної та (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного чи спеціалізованого характеру здатні поставити, виконати, надати лише постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, а також призначені для проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень, проектних робіт(У тому числі архітектурно-будівельного проектування);

8. інформація про обов'язкове громадське обговорення закупівлі товару, роботи або послуги;

9. додаткова інформація, передбачена включення до ПЗ Урядом РФ, вищими виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ, місцевими адміністраціями.

Примітка:План закупівель ви можете зробити автоматично у програмі.

3. Форма плану закупівель

Нормативне правове регулюванняпланування закупівель здійснюється за рівнями бюджетного фінансування. Тобто. форма, порядок формування, затвердження, розміщення ПЗ встановлюються для замовників кожного рівня бюджетного фінансування відповідно:

• для замовника федерального рівня(Урядом РФ);
• для замовників рівня суб'єкта РФ (вищими виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ);
• для муніципальних замовників (місцевими адміністраціями).

Таким чином, замовникам федерального рівня при підготовці ПЗ необхідно керуватися Постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2015 р. № 552 «Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану закупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення федеральних потреб».

(XLS, 39 Кб).

А для замовників рівня суб'єкта РФ та муніципальних замовників необхідно керуватисяПостановою Уряду РФ від 21 листопада 2013 р. № 1043 «Про вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації та муніципальних потреб, а також вимоги до форми планів закупівель товарів, робіт, послуг» , і навіть порядком ведення ПЗ, затвердженим суб'єктом РФ (місцевої адміністрацією).

Тобто. суб'єкти РФ та муніципальні освіти встановлюють порядок формування, затвердження та ведення ПЗ на своєму рівні з урахуванням вимогПостанови № 1043, та мають можливість коригувати такі параметри:

• терміни формування ПЗ;
• підстави для внесення змін до ПЗ (крім тих, що передбачені Урядом РФ);
• додаткові відомості, що включаються до форм ПЗ.

(XLS, 39 Кб).

План закупівель формуєтьсядержавним чи муніципальним замовником відповідно до вимог ст. 17 44-ФЗ у процесі складання та розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ з урахуванням положень бюджетного законодавства РФ та затверджуєтьсяпротягом 10 робочих днів після доведення до державного або муніципального замовника обсягу прав у грошах на прийняття та (або) виконання зобов'язань відповідно до бюджетного законодавства РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ).

План закупівель формуєтьсябюджетною установою відповідно до вимог ст. 17 44-ФЗ при плануванні фінансово-господарської діяльності бюджетної установи та затверджуєтьсяпротягом 10 робочих днів після затвердження плану фінансово-господарську діяльність бюджетної установи (ч.8 ст.17 44-ФЗ).

4. Внесення змін до планів закупівель

Відповідно до ч.6 ст. 17 44-ФЗ ПЗ підлягають зміні за необхідності:

1) приведення їх у відповідність у зв'язку зі зміною цілей здійснення закупівель та вимог до товарів, робіт, послуг, що закуповуються замовниками (у тому числі граничної ціни товарів, робіт, послуг) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів;

2) приведення їх у відповідність змінам, що вносяться до федерального бюджету (бюджети суб'єктів РФ, місцеві бюджети) на поточний фінансовий рік та плановий період;

3) реалізації федеральних законів, рішень, доручень, вказівок Президента РФ, рішень, доручень Уряду РФ, законів суб'єктів РФ, рішень, доручень вищих виконавчих органівдержавної влади суб'єктів РФ, муніципальних правових актів, які прийняті (дані) після затвердження планів закупівель та не призводять до зміни обсягу бюджетних асигнувань, затверджених законом чи рішенням про бюджет;

4) реалізації рішення, ухваленого замовником за підсумками обов'язкового громадського обговорення закупівлі;

5) використання відповідно до законодавства РФ економії, отриманої під час здійснення закупівлі;

6) в інших випадках, встановлених порядком формування, затвердження та ведення планів закупівель.

5. Публікація плану закупівель

Затверджений ПЗ підлягає розміщенню протягом 3-х робочих днів з дня затвердження або зміни такого плану, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю (ч.9 ст.17 44-ФЗ).

Також замовники мають право розміщувати ПЗ на своїх сайтах у мережі інтернет (за їх наявності), а також опубліковувати у будь-яких друкованих виданнях(Ч.10 ст.17 44-ФЗ).

Про те, як скласти план закупівель та план-графік закупівель на 2016 рік, розповідається в цьому відео:

Ось ми з вами і розглянули, що являють собою плани закупівель з 44-ФЗ. Сподіваюсь що дана інформаціябула для вас необхідною та корисною. До зустрічі у наступних випусках.

PS: Ставте лайки та ділитесь посиланнями на статтю зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі – Закон № 44-ФЗ) досить детально регламентує процес закупівель, встановлюючи терміни здійснення практично кожного кроку . Проте силовим міністерствам і відомствам доведеться керуватися не лише цим законом, оскільки вони здійснюють закупівлі не лише з метою забезпечення власних потреб, а й для забезпечення оборони та безпеки нашої країни. У статті розглянемо терміни, яких необхідно дотримуватись при здійсненні закупівель, у тому числі за державним оборонним замовленням, оскільки за їх порушення встановлено адміністративну відповідальність.

Планування закупівель.

Планування закупівель – важливий етап закупівельної діяльності. Відповідно до Закону № 44-ФЗ планування здійснюється за допомогою формування, затвердження та ведення планів закупівель та планів-графіків закупівель. Усі терміни, які потрібно дотримуватися під час упорядкування та ведення даних документів, визначено у наступних постановах Уряди РФ:

• від 05.06.2015 № 552 "Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб";
• від 05.06.2015 № 553 «Про затвердження Правил формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, а також вимог до форми плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб».

Для наочності та зручності представимо основні терміни в таблиці.

* Постанова Уряду РФ від 29.10.2015 № 1168 «Про затвердження Правил розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель планів закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, планів-графіків закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

Водночас особливості планування закупівель у рамках державного оборонного замовлення встановлюються Федеральним законом від 29.12.2012 № 275-ФЗ «Про державне оборонне замовлення» (далі – Закон № 275-ФЗ). Зокрема, згідно зі ст. 5 цього закону Уряд РФ затверджує державне оборонне замовлення та заходи щодо його виконання у місячний строк після підписання Президентом РФ федерального закону про федеральному бюджетіна черговий фінансовий рік та плановий період.

При затвердженні оборонного замовлення Уряд РФ затверджує державних замовників. Нагадаємо, що в ролі таких у цьому випадку виступають:

• федеральний органвиконавчої влади;
• Державна корпорація з атомної енергії "Росатом";
• Державна корпорація з космічної діяльності "Роскосмос".

При затвердженні оборонного замовлення Уряд РФ вправі встановити терміни розміщення завдань (пп. 2 п. 1 ст. 12 Закону № 275-ФЗ). Це має сприяти забезпеченню роботою підприємств ОПК із початку чергового року (без затримок).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 275-ФЗ державне оборонне замовлення розміщується у порядку, встановленому Законом № 44-ФЗ, з урахуванням особливостей, визначених Законом № 275-ФЗ. Однак цей закон не регламентує терміни здійснення процедур закупівель, тому керуватимемося нормами законодавства про контрактну систему.

Зверніть увагу:

За порушення терміну затвердження плану закупівель, плану-графіка закупівель (внесених до цих планів змін) або терміну розміщення плану закупівель, плану-графіку закупівель (внесених до цих планів змін) до ЄІС ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ передбачено адміністративну відповідальність. Посадовці замовника сплатять штраф у розмірі від 5 000 до 30 000 руб.

Терміни, які потрібно дотримуватись при визначенні постачальника.

Будь-яку процедуру закупівлі можна розділити на кілька етапів: підготовка документації, її розміщення в ЄІС, збирання заявок чи пропозицій, визначення переможця та укладання контракту. Практично для кожного етапу Законом № 44-ФЗ визначено строки здійснення тих чи інших дій для кожного виду закупівель ( відкритий конкурс, запит котирувань і т. д.) вони свої.

Наприклад розглянемо найпоширеніші форми визначення постачальника: конкурс та електронний аукціон.

Зазначимо, що з закупівлі товарів, робіт чи послуг, інформацію про які становлять державну таємницю, застосовуються закриті способи визначення постачальників, наприклад, закритий конкурс. При його проведенні важливо звернути увагу на такі строки (ст. 85 Закону № 44-ФЗ):

• повідомлення про проведення закритого конкурсу розміщується замовником в ЄІС не менше ніж за 30 днів до дати відкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі. Якщо повідомлення не потрібне, замовник зобов'язаний не пізніше ніж за 20 днів до дати відкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі направити запрошення взяти участь у закритому конкурсі особам, які відповідають вимогам, передбаченим Законом № 44-ФЗ, та мають доступ до відомостей, що становлять державну таємницю;
• конкурсна документація має бути надіслана зацікавленим в участі у закупівлі особам протягом трьох днів з дати отримання від них запитів. Якщо запит направила особа, якій надіслано запрошення взяти участь у закритому конкурсі, документація має бути надана не пізніше ніж за два робочі дні з моменту надходження відповідного запиту;
• не пізніше ніж за 20 днів до дати розкриття конвертів із заявками на участь у закритому конкурсі замовник направляє до уповноваженого федерального органу виконавчої влади перелік усіх осіб, яким направлена ​​конкурсна документація на їх запити, та копії всіх запрошень взяти участь у такому конкурсі;
• протокол розтину конвертів із заявками на участь у конкурсі, а також протокол розгляду та оцінки заявок на участь у ньому не пізніше робочого дня, наступного за датою їх підписання, направляються до уповноваженого федерального органу виконавчої влади, тобто до ФАС. У цей же термін копія протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі має бути надіслана учасникам закритого конкурсу, які подали заявки на участь у конкурсі.

Процедура проведення електронного аукціонудещо складніше, оскільки додається ще одне дійова особа(крім замовника та учасників) – електронний майданчик, на якому, власне, здійснюється закупівля.

Отже, як завжди, конкурентна закупівля починається з розміщення повідомлення:

• не пізніше ніж за сім днів до закінчення терміну прийому заявок – за НМЦК до 3 млн руб.;
• не пізніше ніж за 15 днів - при НМЦК понад 3 млн. руб.

Якщо під час збору заявок будь-хто з учасників запитає роз'яснення положень документації про електронний аукціон, замовник зобов'язаний надати такі протягом двох днів (ч. 4 ст. 65 Закону № 44-ФЗ).

Замовник з власної ініціативиабо відповідно до запиту про роз'яснення положень документації про електронний аукціон має право прийняти рішення про внесення змін до документації про такий аукціон не пізніше ніж за два дні до дати закінчення терміну подання заявок на участь в аукціоні. Протягом одного дня з дати ухвалення зазначеного рішення зміни мають бути розміщені в ЄІС. При цьому термін подання заявок на участь у такому аукціоні має бути продовжений так, щоб з дати розміщення змін до дати закінчення терміну подання заявок залишалося не менше 15 днів (при НМЦК більше 3 млн руб.) або не менше семи днів (при НМЦК менше 3 млн. руб.).

Скасувати проведення електронного аукціону можна не пізніш як за п'ять днів до дати закінчення терміну прийому заявок (ч. 1 ст. 36 Закону № 44-ФЗ).

Оскільки заявка на участь в електронному аукціоні складається із двох частин, відповідно до ч. 2 ст. 67 Закону № 44-ФЗ розглядати першу частину заявки замовник може не більше ніж сім днів з дати закінчення строку подання заявок. За підсумками розгляду складається протокол, який має бути розміщений в ЄІС пізніше дати закінчення терміну розгляду заявок. За два дні з дати закінчення терміну розгляду перших частин заявок проводиться сам аукціон.

Розгляд комісією замовника других частин заявок не повинен перевищувати три робочі дні з дати розміщення на електронному майданчикуПротокол проведення електронного аукціону.

До відома:

Підсумковий протокол має бути розміщений пізніше робочого дня, наступного за датою його підписання (ч. 8 ст. 69 Закону № 44-ФЗ).

З переможцем аукціону укладається контракт. Його проект без підпису замовника має бути розміщений у ЄІС протягом п'яти днів з дати розміщення у ЄІС підсумкового протоколу. Протягом п'яти днів з моменту розміщення проекту контракту переможець аукціону має розмістити до ЄІС підписаний контракт.

Відповідно до ч. 7 ст. 70 Закону № 44-ФЗ протягом трьох робочих днів із дати розміщення в ЄІС підписаного переможцем електронного аукціону контракту замовник зобов'язаний розмістити підписаний зі свого боку контракт.

Кожен крок замовника, кожне його діяння (як, втім, і дії учасників) жорстко регламентовано. Зазначимо, що ми розглянули загальні терміни, не враховуючи, що ухвала постачальника може бути припинена (наприклад, у зв'язку з поданням скарги) або до повідомлення можуть бути внесені зміни.

Оплата товарів, робіт чи послуг.

Мало дотримуватись термінів при проведенні закупівлі та укладенні контракту з переможцем. У виконання контракту Законом № 44-ФЗ визначено безліч дій, терміни виконання яких замовник зобов'язаний не порушувати.

Наприклад, це стосується оплати поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги чи окремих етапів виконання контракту. Зовсім недавно (з 01.05.2017) було скориговано термін здійснення оплати за держконтрактами.

За загальним правилом термін оплати за контрактом має становити не більше ніж 30 днів з дати підписання замовником документа про прийом, за винятком деяких випадків (ч. 13.1 ст. 34 Закону № 44-ФЗ).

Зокрема, якщо закупівля проводилася серед суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, контракт, який укладається з такою організацією, повинен містити обов'язкова умовапро оплату замовником поставленого товару, виконану роботу (її результатів), надану послугу, окремих етапів виконання контракту не більше ніж протягом 15 робочих днів з дати підписання замовником документа про прийом (ч. 8 ст. 30 Закону № 44-ФЗ).

Якщо строки оплати замовником товарів, робіт чи послуг не включені до проекту контракту та документації, це може призвести до штрафу за ч. 4.2 ст. 7.30 КпАП РФ – у вигляді 3 000 крб.

Терміни направлення інформації для включення до Реєстру контрактів.

Після укладання договору замовник повинен направити певну інформацію щодо нього у федеральне казначейство, Уповноважений органвиконавчої влади суб'єкта РФ або місцевого самоврядування (Постанова Уряду РФ від 28.11.2013 № 1084 «Про порядок ведення реєстру контрактів, укладених замовниками, та реєстру контрактів, що містить відомості, що становлять державну таємницю») для включення її до реєстру контрактів.

Зробити це потрібно пізніше трьох робочих днів із дати підписання договору. У цей же термін потрібно повідомити в казначейство інформацію щодо умов контракту, що змінилися.

Крім того, протягом трьох робочих днів замовник зобов'язаний направити до казначейства:

• інформацію про виконання контракту, у тому числі відомості про оплату контракту, нарахування неустойок (штрафів, пені) у зв'язку з неналежним виконаннямзобов'язань, передбачених договором;
• інформацію про розірвання договору із зазначенням підстав;
• документ про прийом у разі ухвалення рішення про прийом поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги.

Зверніть увагу:

За порушення термінів спрямування відомостей, що підлягають включенню до Реєстру контрактів, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність посадових осіб – штраф у вигляді 20 000 крб.

Реєстр несумлінних постачальників.

Відповідно до ч. 4 – 6 ст. 104 Закону № 44-ФЗ замовник повинен направити до контрольного органу (ФАС, її територіальних органів) інформацію про учасника закупівлі та постачальника для включення до реєстру несумлінних постачальників .

Передати таку інформацію необхідно у наступні строки (ст. 104 Закону № 44-ФЗ):

• протягом трьох робочих днів з дати укладання контракту з учасником, заявці чи пропозиції якого присвоєно другий номер, якщо переможець визначення постачальника ухилився від укладання контракту;
• протягом п'яти робочих днів з дати закінчення зазначеного у документації про закупівлю строку підписання контракту, якщо єдиний учасник закупівлі, який подав заявку чи пропозицію та з яким укладається контракт у випадках, передбачених п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ, ухилився від його укладання;
• протягом трьох робочих днів із дати розірвання контракту за рішенням суду або у зв'язку з односторонньою відмовою замовника від виконання контракту.

Недотримання даних строків загрожує адміністративною відповідальністю за ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ: посадовцю загрожує штраф у сумі 20 000 руб.

Звіт про виконання договору.

Нагадаємо, що такий звіт розміщується у ЄІС згідно з ч. 9 ст. 94 Закону №44-ФЗ. Терміни його розміщення встановлені Постановою Уряду РФ від 28.11.2013 № 1093. Звіт публікується замовником до ЄІС протягом семи робочих днів:

• з дня оплати замовником зобов'язань та підписання ним документа про прийняття результатів виконання контракту та (або) результати окремого етапу його виконання, а у разі створення приймальної комісії – з дня підписання такого документа всіма членами приймальної комісії та затвердження його замовником за окремим етапом виконання контракту;
• з дня оплати замовником зобов'язань за контрактом та підписання документа про прийом поставлених товарів, виконаних робіт та наданих послуг, а у разі створення приймальної комісії – з дня підписання такого документа всіма членами приймальної комісії та затвердження його замовником;
• з дня розірвання контракту, тобто з дня, визначеного угодою сторін про розірвання контракту, дня набрання законної сили рішенням суду про розірвання контракту або дня набрання чинності рішенням постачальника, підрядника або виконавця (далі – виконавець) або замовника про односторонню відмову від виконання Договору.

Недотримання цього терміну кваліфікується контролерами як адміністративне правопорушення згідно із ч. 1.4 ст. 7.30 КпАП РФ, за яке накладається штраф:

• на посадових осіб - у розмірі 15 000 руб.;
• на юридичних осіб- У розмірі 50 000 руб.

Терміни, яких потрібно дотримуватись при розірванні контракту.

Зазначимо, що з дотримання термінів інтерес представляє розірвання договору у разі прийняття замовником рішення про односторонню відмову від виконання. Випадки прийняття такого рішення обов'язково названі у ст. 95 Закону №44-ФЗ.

Отже, рішення про односторонню відмову від виконання контракту замовник повинен протягом трьох робочих днів з дати його прийняття:

• розмістити у ЄІС;
• направити постачальнику (підряднику, виконавцю).

Датою належного повідомлення постачальника визнається дата отримання замовником підтвердження про вручення постачальнику зазначеного повідомлення або дата отримання замовником інформації про відсутність постачальника за адресою, зазначеною у контракті. У разі неможливості отримання зазначених підтверджень або інформації датою такого належного повідомлення визнається дата після закінчення 30 днів з дати розміщення рішення замовника про односторонню відмову від виконання контракту в ЄІС.

Рішення замовника про односторонню відмову від виконання контракту набирає чинності та контракт вважається розірваним через 10 днів з дати належного повідомлення замовником постачальника (підрядника, виконавця) про односторонню відмову від виконання контракту (ч. 13 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

Відповідальність порушення термінів.

Штрафи порушення термінів під час здійснення закупівель немаленькі, а конкретний розмір штрафу часто залежить від цього, наскільки прострочено виконання тієї чи іншої етапу закупівлі. Так, згідно із ч. 1 ст. 7.30 КпАП РФ порушення термінів розміщення в ЄІС інформації та документів, розміщення яких передбачено Законом № 44-ФЗ, при проведенні конкурсу та аукціону не більше ніж на два робочі дні тягне накладення на посадових осіб адміністративного штрафу в розмірі 5 000 руб., а на юридичних осіб - 15 000 руб. А ось при порушенні цих термінів більш ніж на два робочі дні штраф для посадових осіб складе 30 000 руб., Для установи - 100 000 руб. (Ч. 1.1 ст. 7.30 КпАП РФ).

Максимальний штраф за порушення термінів розміщення інформації та документів при проведенні запиту котирувань, запиту пропозицій, здійсненні закупівлі єдиного постачальника(Підрядника, виконавця) становить 10 000 руб. для посадових осіб та 50 000 руб. в організацію (год. 1.2, 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ).

Найбільший штраф в організацію – 500 000 крб. – передбачено ч. 3 ст. 7.30 КпАП РФ. Він застосовується за нерозміщення інформації та документів до ЄІС, розміщення яких встановлено законодавством. Наприклад, Комісія ФАС з контролю у сфері державного оборонного замовлення у Рішенні від 03.08.2017 № ПГОЗ-190/17 порахувала: оскільки замовник не розмістив у ЄІС проектну документацію при проведенні аукціону на капітальний ремонт, має місце вчинення адміністративного правопорушення, яке підпадає під дію ч. 3 ст. 7.30 КпАП РФ.

Інші штрафи значно нижчі – до 50 000 руб. Вони застосовуються до посадовим особамза скорочення термінів подання заявок на участь, порушення строків підписання протоколів, недотримання терміну розміщення повідомлення про закупівлю.

* * *

Насамкінець зазначимо, що дотримання термінів практично завжди перевіряється контрольним органом. Оскільки результатом їх порушення може стати не лише адміністративна відповідальність, а й скасування закупівлі, рекомендуємо посадовим особам замовника, відповідальним за складання документації про закупівлю, її проведення та інші процедури бути уважнішими.

Відомості, що підлягають передачі, названо у ст. 104 Закону № 44-ФЗ, та деякі терміни уточнені в Правилах ведення реєстру недобросовісних постачальників, затверджених Постановою Уряду РФ від 25.11.2013 № 1062.

«Про порядок підготовки та розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель звіту про виконання державного (муніципального) контракту та (або) про результати окремого етапу його виконання».

Силові міністерства та відомства: бухгалтерський облік та оподаткування, №12, 2017 рік

Замовник не згоден з наявністю порушень під час розміщення в ЄІС інформації при плануванні закупівель

1. Планування закупівель здійснюється за допомогою формування, затвердження та ведення планів-графіків. Закупівлі, не передбачені планами-графіками, не можуть бути здійснені.

2. До планів-графіки включаються:

2) найменування об'єкта та (або) найменування об'єктів закупівель;

3) обсяг фінансового забезпечення реалізації закупівель;

4) терміни (періодичність) здійснення запланованих закупівель;

5) інформація про обов'язкове громадське обговорення закупівель товару, роботи або послуги відповідно до статті 20 цього Закону;

3. Урядом Російської Федерації встановлюються:

1) вимоги до форми планів-графіків;

2) порядок формування, затвердження планів-графіків, внесення змін до таких планів-графіків;

4. Уряд Російської Федерації вправі встановити особливості включення в план-графік інформації про централізовані закупівлі, спільні конкурси та аукціони, закупівлі, при здійсненні яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців), а також про окремі закупівлі, передбачені пунктом 7 частини 2 статті 83, пунктом 3 частини 2 статті 83.1, частиною 1 статті 93 та статтею 111 цього Федерального закону.

5. Плани-графіки формуються на строк, що відповідає терміну дії федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період, федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період, закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації Федерації, законів суб'єкта Російської Федерації про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів, муніципального правового акта представницького органу муніципальної освітипро місцевий бюджет. У плани-графіки включається з урахуванням положень бюджетного законодавства України інформація про закупівлю, здійснення яких планується після закінчення планового періоду. У цьому випадку зазначена в частині 2 цієї статті інформація вноситься до планів-графіки закупівель на весь термін запланованих закупівель.

6. План-графік формується державним чи муніципальним замовником відповідно до вимог цієї статті у процесі складання та розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з урахуванням положень бюджетного законодавства Російської Федерації та затверджується протягом десяти робочих днів після доведення до державного або муніципального замовника обсягу прав у грошах на прийняття та (або) виконання зобов'язань відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації.

7. План-графік формується державним, муніципальним установами, державним, муніципальним унітарними підприємствами відповідно до вимог цієї статті при плануванні фінансово-господарської діяльності державного, муніципального установ, державного, муніципального унітарних підприємств та затверджується протягом десяти робочих днів після затвердження відповідно до плану -господарської діяльності державного, муніципального установ, плану (програми) фінансово-господарської діяльності державного, муніципального унітарних підприємств

8. Плани-графіки підлягають зміні за необхідності:

1) приведення їх у відповідність у зв'язку зі зміною встановлених відповідно до статті 19 цього Федерального закону вимог до замовлень, що закуповуються, товарів, робіт, послуг (у тому числі граничної ціни товарів, робіт, послуг) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальними органами;

2) приведення їх у відповідність у зв'язку зі зміною доведеного до замовника обсягу прав у грошовому вираженні на прийняття та (або) виконання зобов'язань відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації, зміною показників планів (програм) фінансово-господарської діяльності державних, муніципальних установ, державних , муніципальних унітарних підприємств, зміною відповідних рішень та (або) угод про надання субсидій;

3) реалізації рішення, прийнятого замовником за підсумками обов'язкового громадського обговорення закупівлі відповідно до