Органи керування автономною установою. Керівник автономної установи Директор автономної установи

Чи можна працювати директором автономної установи за сумісництвом? Чи може одна людина бути директором двох автономних установ?

Відповідно до ст. 276 ТК РФ керівник організації може працювати за сумісництвом в іншого роботодавця лише з дозволу уповноваженого органу юридичного лицяабо власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу).

Однак для певних організаційно-правових форм організацій встановлено додаткові обмеження для роботи за сумісництвом щодо керівника організації. Зокрема, відповідно до ст. 21 Федерального закону N 161-ФЗ * (1) керівник унітарного підприємства не вправі бути засновником (учасником) юридичної особи, займати посади та займатися іншою оплачуваною діяльністю в державних органах, органах місцевого самоврядування, комерційних та некомерційних організаціях, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, займатися підприємницькою діяльністюбути одноосібним виконавчим органом або членом колегіального виконавчого органу комерційної організації, за винятком випадків, якщо участь в органах комерційної організації входить до посадові обов'язкиданого керівника, а також брати участь у страйках.

Також чинне федеральне законодавство встановлює обмеження за видами державних та муніципальних установ. Відповідно до ст. 35 Закону РФ N 3266-1*(2) керівникам державних та муніципальних освітніх установпоєднання їхніх посад з іншими керівними посадами(крім наукового та науково-методичного керівництва) усередині або поза освітніми установами не дозволяється.

Відповідно до ст. 13 Федерального закону N 174-ФЗ*(3) до компетенції керівника автономної установи належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи, наглядової ради автономної установи або інших органів автономної установи установи. Керівник автономної установи без довіреності діє від імені автономної установи, у тому числі представляє її інтереси та здійснює правочини від його імені. Він стверджує штатний розкладавтономної установи, план фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність та регламентують діяльність автономної установи внутрішні документи, видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи.

Будь-яких спеціальних обмежень у частині зайняття посади керівника автономної установи Федеральний закон N 174-ФЗ не містить.

Таким чином, з дозволу уповноваженого органу юридичної особи або власника майна організації, або уповноваженої власником особи (органу), наприклад, наглядової ради, одна особа може бути керівником двох автономних установ або працювати за сумісництвом керівником автономної установи. Заборона працювати директором за сумісництвом федеральним законодавством встановлено лише щодо автономних державних та муніципальних освітніх установ.

Водночас, якщо у статуті автономної установи передбачено, що керівник не має права провадити іншу діяльність, крім керівництва поточною діяльністюорганізації, це правило має виконуватися, та його порушення може бути розцінене як одноразове грубе порушення трудових обов'язківта тягне звільнення керівника за п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Положення про те, що керівник установи не має права виконувати роботу за сумісництвом або займатися підприємницькою діяльністю, яка може вступити в суперечність з інтересами автономної установи, має бути закріплене у трудовому договорі, що укладається з керівником.

1. В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономної установи входять представники засновника автономної установи, представники виконавчих органівдержавної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономної установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономної установи. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради не повинна перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи. Не менше половини з числа представників державних органів та органів місцевого самоврядування складають представники органу, що здійснює функції та повноваження засновника автономної установи. Кількість представників працівників автономної установи не може перевищувати однієї третини від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.

2. Строк повноважень наглядової ради автономної установи встановлюється статутом автономної установи, але не може перевищувати п'яти років.

3. Одна й та сама особа може бути членом наглядової ради автономної установи необмежену кількість разів.

4. Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради автономної установи. Керівник автономної установи бере участь у засіданнях наглядової ради автономної установи із правом дорадчого голосу.

(Див. текст у попередній редакції)

5. Членами наглядової ради автономної установи не можуть бути особи, які мають незняту чи непогашену судимість.

6. Автономна установа не має права виплачувати членам наглядової ради автономної установи винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, що безпосередньо пов'язані з участю в роботі наглядової ради автономної установи.

7. Члени наглядової ради автономної установи можуть користуватися послугами автономної установи лише на рівних умовах з іншими громадянами.

8. Рішення про призначення членів наглядової ради автономної установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономної установи. Рішення про призначення представника працівників автономної установи членом наглядової ради або дострокове припинення її повноважень приймається у порядку, передбаченому статутом автономної установи.

9. Повноваження члена наглядової ради автономної установи можуть бути припинені достроково:

1) на прохання члена наглядової ради автономної установи;

2) у разі неможливості виконання членом наглядової ради автономної установи своїх обов'язків за станом здоров'я або через його відсутність у місці знаходження автономної установи протягом чотирьох місяців;

3) у разі притягнення члена наглядової ради автономної установи до кримінальної відповідальності.

10. Повноваження члена наглядової ради автономної установи, що є представником державного органу або органу місцевого самоврядування та перебуває з цим органом трудових відносинах:

1) припиняються достроково у разі припинення трудових відносин;

2) можуть бути припинені достроково за поданням зазначеного державного органу або органу місцевого самоврядування.

(Див. текст у попередній редакції)

11. Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді автономної установи у зв'язку зі смертю або з достроковим припиненням повноважень його членів, заміщаються на строк повноважень наглядової ради автономної установи, що залишився.

Стаття 8. Органи автономної установи

1. Структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів визначаються статутом автономної установи відповідно до цього Закону та інших федеральних законів.

2. Органами автономної установи є наглядова рада автономної установи, керівник автономної установи, а також інші передбачені федеральними законами та статутом автономної установи органи (загальні збори (конференція) працівників автономної установи, вчена рада, художня рада та інші).

Стаття 9. Компетенція засновника у сфері управління автономною установою

До компетенції засновника в галузі управління автономною установою належать:

1) затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;

2) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;

3) реорганізація та ліквідація автономної установи, а також зміна її типу;

4) затвердження передавального акта чи розподільчого балансу;

5) призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;

6) призначення керівника автономної установи та припинення її повноважень, а також укладання та припинення трудового договоруз ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачений інший порядок призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним;

7) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про укладання угод з майном автономної установи у випадках, якщо відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Федерального закону для вчинення таких угод потрібна згода засновника автономної установи;

8) вирішення інших передбачених цим Федеральним законом питань.

Стаття 10. Наглядова рада автономної установи

1. В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономної установи входять представники засновника автономної установи, представники виконавчих органів державної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономної установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономної установи. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради має перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи. Кількість представників працівників автономної установи не може перевищувати однієї третини від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.

3. Одна й та сама особа може бути членом наглядової ради автономної установи необмежену кількість разів.

4. Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради автономної установи.

8. Рішення про призначення членів наглядової ради автономної установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономної установи. Рішення про призначення представника працівників автономної установи членом наглядової ради або дострокове припинення його повноважень приймається у порядку, передбаченому статутом автономної установи.

9. Повноваження члена наглядової ради автономної установи можуть бути припинені достроково:

1) на прохання члена наглядової ради автономної установи;

3) у разі притягнення члена наглядової ради автономної установи до кримінальної відповідальності.

10. Повноваження члена наглядової ради автономної установи, що є представником державного органу або органу місцевого самоврядування і що складається з цим органом у трудових відносинах, можуть бути припинені достроково у разі припинення трудових відносин.

12. Голова наглядової ради автономної установи обирається на строк повноважень наглядової ради автономної установи членами наглядової ради з їх числа простою більшістю голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.

13. Представника працівників автономної установи не може бути обрано головою наглядової ради автономної установи.

14. Наглядова рада автономної установи у будь-який час має право переобрати свого голову.

15. Голова наглядової ради автономної установи організує роботу наглядової ради автономної установи, скликає її засідання, головує на них та організує ведення протоколу.

16. За відсутності голови наглядової ради автономної установи її функції здійснює старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.

Стаття 11. Компетенція наглядової ради автономної установи

1. Наглядова рада автономної установи розглядає:

1) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо внесення змін до статуту автономної установи;

2) пропозиції засновника або керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;

3) пропозиції засновника або керівника автономної установи про реорганізацію автономної установи або її ліквідацію;

4) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо вилучення майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління;

5) пропозиції керівника автономної установи щодо участі автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення грошових коштівта іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачі такого майна іншим чином іншим юридичним особам, як засновник або учасник;

6) проект плану фінансово-господарську діяльність автономної установи;

7) за поданням керівника автономної установи проекти звітів про діяльність автономної установи та про використання її майна, про виконання плану її фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономної установи;

8) пропозиції керівника автономної установи про вчинення угод з розпорядження майном, яким відповідно до частин 2 і 6 статті 3 цього Федерального закону автономна установа не має права розпоряджатися самостійно;

9) пропозиції керівника автономної установи щодо здійснення великих угод;

10) пропозиції керівника автономної установи про вчинення правочинів, у вчиненні яких є зацікавленість;

11) пропозиції керівника автономної установи щодо вибору кредитних організацій, у яких автономна установа може відкрити банківські рахунки;

12) питання проведення аудиту річний бухгалтерської звітностіавтономної установи та затвердження аудиторської організації.

2. З питань, зазначених у пунктах 1-5 та 8 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає рекомендації. Засновник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду рекомендацій наглядової ради автономної установи.

3. З питання, зазначеного у пункті 6 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок, копія якого надсилається засновнику автономної установи. Щодо питання, зазначеного у пункті 11 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок. Керівник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду висновків наглядової ради автономної установи.

4. Документи, що подаються відповідно до пункту 7 частини 1 цієї статті, затверджуються наглядовою радою автономної установи. Копії зазначених документів надсилаються засновнику автономної установи.

5. З питань, зазначених у пунктах 9, 10 та 12 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи приймає рішення, обов'язкові для керівника автономної установи.

7. Рішення з питань, зазначених у пунктах 9 та 12 частини 1 цієї статті, приймаються наглядовою радою автономної установи більшістю у дві третини голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.

8. Рішення з питання, зазначеному у пункті 10 частини 1 цієї статті, приймається наглядовою радою автономної установи в порядку, встановленому частинами 1 та 2 статті 17 цього Закону.

9. Питання, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи відповідно до частини 1 цієї статті, не можуть бути передані на розгляд інших органів автономної установи.

10. На вимогу наглядової ради автономної установи або будь-якого з її членів інші органи автономної установи зобов'язані надати інформацію з питань, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи.

Стаття 12. Порядок проведення засідань наглядової ради автономної установи

1. Засідання наглядової ради автономної установи проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на квартал.

2. Засідання наглядової ради автономної установи скликається її головою власної ініціативи, на вимогу засновника автономної установи, члена наглядової ради автономної установи або керівника автономної установи.

3. Порядок та строки підготовки, скликання та проведення засідань наглядової ради автономної установи визначаються статутом автономної установи.

4. У засіданні наглядової ради автономної установи має право брати участь керівник автономної установи. Інші запрошені головою наглядової ради автономної установи особи можуть брати участь у засіданні наглядової ради автономної установи, якщо проти їхньої присутності не заперечує більш ніж одна третина від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.

5. Засідання наглядової ради автономної установи є правомочним, якщо всі члени наглядової ради автономної установи сповіщені про час та місце його проведення та на засіданні присутні більше половини членів наглядової ради автономної установи. Передача членом наглядової ради автономної установи свого голосу іншій особі не допускається.

6. Статутом автономної установи може передбачатися можливість обліку поданої у письмовій формі думки члена наглядової ради автономної установи, яка відсутня на його засіданні з поважної причини, при визначенні наявності кворуму та результатів голосування, а також можливість прийняття рішень наглядовою радою автономної установи шляхом проведення заочного голосування. Зазначений порядок не може застосовуватися при прийнятті рішень з питань, передбачених пунктами 9 та 10 частини 1 статті 11 цього Закону.

7. Кожен член наглядової ради автономної установи має під час голосування один голос. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови наглядової ради автономної установи.

8. Перше засідання наглядової ради автономної установи після її створення, а також перше засідання нового складу наглядової ради автономної установи скликається на вимогу засновника автономної установи. До обрання голови наглядової ради автономної установи на такому засіданні головує старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.

Стаття 13. Керівник автономної установи

1. До компетенції керівника автономної установи (директора, генерального директора, ректора, головного лікаря, художнього керівника, керуючого та іншого) належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, віднесених федеральними законами чи статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи , наглядової ради автономної установи чи інших органів автономної установи

2. Керівник автономної установи без довіреності діє від імені автономної установи, у тому числі представляє її інтереси та здійснює правочини від його імені, затверджує штатний розклад автономної установи, план її фінансово-господарської діяльності, її річну бухгалтерську звітність та регламентують діяльність автономної установи внутрішні документи , видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи.

Стаття 14. Великі угоди

Для цілей цього Федерального закону великою угодою визнається угода, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким відповідно до цього Федерального закону автономна установа вправі розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна у користування або заставу, за умови, що ціна такої угоди або вартість майна, що відчужується або передається, перевищує десять відсотків балансової вартості активів автономної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом автономної установи не передбачено меншого розміру великої угоди.

Стаття 15. Порядок укладання великих угод та наслідки його порушення

1. Велика угода вчиняється з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію керівника автономної установи щодо здійснення великої угодипротягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено коротший термін.

2. Велика угода, вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала або мала знати про відсутність схвалення угоди наглядовою радою автономної установи.

3. Керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи ця угода була визнана недійсною.

Стаття 16. Зацікавленість у вчиненні автономною установою правочину

1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими у вчиненні автономною установою угод з іншими юридичними особами та громадянами, визнаються за наявності умов, зазначених у частині 3 цієї статті, члени наглядової ради автономної установи, керівник автономної установи та його заступники.

2. Порядок, встановлений цим Федеральним законом для вчинення угод, у вчиненні яких є зацікавленість, не застосовується при здійсненні угод, пов'язаних з виконанням автономним установою робіт, наданням їм послуг у процесі його звичайної статутної діяльності, на умовах, що істотно не відрізняються від умов вчинення аналогічних угод.

3. Особа визнається зацікавленою у вчиненні правочину, якщо вона, її чоловік (у тому числі колишній), батьки, бабусі, дідусі, діти, онуки, повнорідні та неповнорідні брати та сестри, а також двоюрідні брати та сестри, дядьки, тітки (у в тому числі брати та сестри усиновлювачів цієї особи), племінники, усиновлювачі, усиновлені:

1) є у правочині стороною, вигодонабувачем, посередником чи представником;

2) володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками голосуючих акцій акціонерного товаристваабо перевищує двадцять відсотків статутного капіталутовариства з обмеженою або додатковою відповідальністючасткою або є єдиним або одним із не більше ніж трьох засновників іншої юридичної особи, яка в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником або представником;

3) обіймають посади в органах управління юридичної особи, яка в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником.

4. Зацікавлена особа до вчинення правочину зобов'язана повідомити керівника автономної установи та наглядову раду автономної установи про відому йому вчинену угоду або відому їй передбачувану угоду, у вчиненні яких вона може бути визнана зацікавленою.

Стаття 17. Порядок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, та наслідки його порушення

1. Угода, у скоєнні якої є зацікавленість, може бути здійснена з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію про вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено більш короткий термін.

2. Рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається більшістю голосів членів наглядової ради автономної установи, які не зацікавлені у вчиненні цієї угоди. У разі, якщо особи, зацікавлені у вчиненні правочину, складають у наглядовій раді автономної установи більшість, рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається засновником автономної установи.

3. Угода, у вчиненні якої є зацікавленість і яка вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо інша сторона правочину не доведе, що вона не знала і не могла знати про наявність конфлікту інтересів у щодо цієї угоди або про відсутність її схвалення.

4. Зацікавлена особа, яка порушила обов'язок, передбачену частиною 4 статті 16 цього Федерального закону, несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних їй в результаті вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, була Чи ця угода визнана недійсною, якщо не доведе, що вона не знала і не могла знати про передбачувану угоду або про свою зацікавленість у її вчиненні. Таку ж відповідальність несе керівник автономної установи, який не є особою, зацікавленою у вчиненні правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, якщо не доведе, що він не знав і не міг знати про наявність конфлікту інтересів щодо цього правочину.

5. У разі, якщо за збитки, завдані автономній установі внаслідок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, відповідають декілька осіб, їхня відповідальність є солідарною.

Керівникавтономної установи призначається засновником та діє без довіреності від імені автономної установи, затверджує штатний розпис, план фінансово-господарської діяльності, подає річну бухгалтерську звітність для затвердження наглядовою радою автономної установи, видає накази та дає вказівки, які повинні обов'язково виконуватися всіма працівниками автономної установи, а також представляє інтереси автономної установи та здійснює угоди від його імені.

У розроблених Мінфіном Росії «Принципах реструктуризації бюджетного сектора», відповідно до яких здійснюються перетворення мережі державних та муніципальних установ у РФ, зазначено, що «для забезпечення можливості ефективного контролю за адміністрацією державних (муніципальних) установ нової організаційно-правової форми необхідно затвердження типового контракту з керівником такої установи. До контрактів повинні включатися конкретні індикатори результативності діяльності установи, а також передбачатися відповідальність за перевищення обсягів зобов'язань, що приймаються, в частині бюджетного фінансування над доведеними до установи лімітами бюджетних зобов'язань, за порушення встановленого порядку обліку та звітності тощо. Порушення умов договору має бути основою його дострокового розірвання (усунення з посади керівника установи)».

на федеральному рівніформи типових контрактів з керівниками автономних та бюджетних установ поки що не затверджено. Однак суб'єкт РФ або муніципальне утворення має право своїм нормативним правовим актомзатвердити форму трудового договору з керівниками автономних, бюджетних та казенних установ (приклад типового договору з керівником автономної установи наведено у додатку 5).

Відповідно до трудового законодавства РФ трудовий договір з керівником автономної установи може бути укладений або на невизначений термін, або на термін, що не перевищує 5 років.

Засновник автономної установи вправі зняти з посади керівника автономної установи у разі незадовільної роботи з підстав, що не суперечать положенням Трудового кодексу РФ та положенням, зафіксованим у трудовому договорі між керівником автономної установи та його засновником. Зокрема, у формі типового трудового договору, наведеної у додатку 5, до таких підстав належать:

Про невиконання державного (муніципального) завдання з вини керівника автономної установи;

Про допущення керівником автономної установи затримки на понад три місяці виплати працівникам заробітної плати, допомог, встановлених законодавством та нормативними правовими актами РФ (суб'єкта РФ, муніципалітету) та колективним договором, а також утворення заборгованості автономної установи зі сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів до відповідних бюджетів більш ніж за три місяці;

Про невикористання за цільовим призначенням закріпленого за автономною установою майна або виділених автономній установі бюджетних коштів на придбання нерухомого та особливо цінного рухомого майна.

Законом № 83-ФЗ у п. 27 ст. 30 для бюджетних установ встановлено норму, згідно з якою керівник бюджетної установи несе персональну відповідальність за прострочену кредиторську заборгованість бюджетної установи. У укладеному з керівником бюджетної установи трудовому контракті передбачається умова про розірвання договору відповідно до Трудовим кодексомРФ у разі виникнення у бюджетної установи простроченої кредиторської заборгованості, що перевищує гранично допустиме значення, визначене органом, який виконує функції та повноваження засновника бюджетної установи.

Аналогічна умова може бути передбачена трудовим договором з керівником автономної установи за рішенням засновника. Відповідно до п. 1 ст. 15 та п. 1 ст. 17 Закону про автономні установи керівник автономної установи при скоєнні великих правочинів або операцій із зацікавленістю зобов'язаний отримати попереднє схвалення іншого органу управління автономною установою - наглядової ради. Якщо велика угода або угода із зацікавленістю вчинена з порушенням цієї вимоги, керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок здійснення таких угод, причому незалежно від того, чи були ці угоди визнані недійсними.

Розділ 1. Загальні положення

Стаття 1. Відносини, регульовані цим Законом

1. Цей Федеральний закон визначає відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації правове становищеавтономних установ, порядок їх створення, реорганізації та ліквідації, мети, порядок формування та використання їх майна, основи управління автономними установами, основи відносин автономних установ із їх засновниками, з учасниками цивільного обороту, відповідальність автономних установ за своїми зобов'язаннями.

2. Для автономних установ, які здійснюють діяльність у сферах, зазначених у частині 1 статті 2 цього Закону, федеральними законами можуть визначатися особливості регулювання відносин, зазначених у частині 1 цієї статті.

Стаття 2. Автономна установа

1. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культурита спорту.

2. Автономна установа є юридичною особою і від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.

3. Автономна установа установленому порядкувправі відкривати рахунки кредитних організаціях.

4. Автономна установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.

5. Власник майна автономної установи не несе відповідальності за зобов'язаннями автономної установи.

6. Автономна установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна автономної установи.

7. Автономна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмета та цілей діяльності, визначених федеральними законами та статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг у сферах, зазначених у частині 1 цієї статті.

8. Доходи автономної установи надходять у його самостійне розпорядження і використовуються їм для досягнення цілей, заради яких воно створено, якщо інше не передбачено цим Законом.

9. Власник майна автономної установи не має права на отримання доходів від здійснення автономною установою діяльності та використання закріпленого за автономною установою майна.

10. Щорічно автономна установа зобов'язана опубліковувати звіти про свою діяльність та про використання закріпленого за ним майна у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, у визначених засновником автономної установи засобах масової інформації.

11. Автономна установа зобов'язана вести бухгалтерський облік, представляти бухгалтерську звітність та статистичну звітність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

12. Автономна установа надає інформацію про свою діяльність до органів державної статистики, податкові органи, інші органи та особам відповідно до законодавства Російської Федерації та своїм статутом.

13. Автономна установа забезпечує відкритість та доступність наступних документів:

1) статут автономної установи, у тому числі внесені до неї зміни;

2) свідоцтво про державної реєстраціїавтономної установи;

3) рішення засновника про створення автономної установи;

4) рішення засновника про призначення керівника автономної установи;

5) положення про філії, представництва автономної установи;

6) документи, що містять відомості про склад наглядової ради автономної установи;

7) план фінансово-господарську діяльність автономної установи;

8) річна бухгалтерська звітність автономної установи;

9) аудиторський висновок про достовірність річної бухгалтерської звітності автономної установи.

Стаття 3. Майно автономної установи

1. Майно автономної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Власником майна автономної установи є Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне освіту.

2. Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або придбаними автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, у тому числі нерухомим майном, автономна установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не передбачено частиною 6 цієї статті.

3. Для цілей цього Федерального закону під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, без якого здійснення автономною установою своєї статутної діяльності буде суттєво утруднено. Види такого майна визначаються у порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації.

4. Рішення засновника про віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна приймається одночасно із прийняттям рішення про закріплення зазначеного майна за автономною установою або про виділення коштів на його придбання.

5. Нерухоме майно, закріплене за автономною установою або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна, а також особливо цінне рухоме майно, що перебуває в автономній установі, підлягає відокремленому обліку в установленому порядку.

6. Автономна установа має право вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник лише за згодою свого засновника.

7. Земельна ділянка, необхідна для виконання автономною установою своїх статутних завдань, надається їй на праві постійного (безстрокового) користування.

8. Об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії та культури) народів Російської Федерації, культурні цінності, природні ресурси(за винятком земельних ділянок), обмежені для використання в цивільному обороті або вилучені з цивільного обороту, закріплюються за автономною установою на умовах та в порядку, що визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Стаття 4. Види діяльності автономної установи

1. Основною діяльністю автономної установи визнається діяльність, яка безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких автономна установа створена.

2. Засновник встановлює завдання для автономної установи відповідно до передбаченої його статутом основної діяльності. Автономна установа здійснює відповідно до завдань засновника та зобов'язань перед страховиком за обов'язковим. соціальному страхуваннюдіяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, частково за плату чи безкоштовно.

3. Засновник здійснює фінансове забезпечення виконання завдання з урахуванням витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, витрат на сплату податків як об'єкт оподаткування якими визнається відповідне майно, зокрема земельні ділянки, і навіть фінансове забезпечення розвитку автономних установ у межах програм, затверджених у порядку. У разі здачі в оренду за згодою засновника нерухомого майна або особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання такого майна, фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не здійснюється.

4. Фінансове забезпечення зазначеної у частинах 1 та 2 цієї статті діяльності здійснюється у вигляді субвенцій та субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації та інших не заборонених федеральними законами джерел.

5. Умови та порядок формування завдання засновника та порядок фінансового забезпечення виконання цього завдання визначаються:

2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває в муніципальної власності.

6. Крім зазначених у частині 2 цієї статті завдань засновника та зобов'язань автономна установа на свій розсуд вправі виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основної діяльності, для громадян та юридичних осіб за плату та на однакових при наданні однорідних послуг умовах у порядку, встановленому федеральними законами.

7. Автономна установа вправі здійснювати інші види діяльності лише доти, оскільки це є досягненню цілей, заради яких воно створено, за умови, що такі види діяльності зазначені у його статуті.

Розділ 2. Створення автономної установи

Стаття 5. Створення автономної установи

1. Автономна установа може бути створена шляхом її заснування або шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи.

2. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, якщо інше не передбачено нормативним правовим актом Президента Російської Федерації.

3. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації або в муніципальній власності, приймається найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти.

4. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи приймається за ініціативою або за згодою державної або муніципальної установи, якщо таке рішення не спричинить порушення конституційних прав громадян, у тому числі права на здобуття безкоштовної освіти, права на участь у культурному житті.

5. Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови для ухвалення рішення про створення федеральної автономної установи шляхом зміни типу існуючого державної установи. Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти можуть визначатися переліки державних чи муніципальних установ, тип яких не підлягає зміні.

6. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи готується виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, у віданні яких перебуває відповідна державна або муніципальна установа, за погодженням з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном. Дана пропозиція готується таким органом з ініціативи або за згодою державної чи муніципальної установи.

7. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи, подана у передбаченій Урядом Російської Федерації формі, повинна містити:

1) обґрунтування створення автономної установи, у тому числі з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків її створення, доступності такої установи для населення та якості виконуваних ним робіт, наданих їм послуг;

2) відомості про схвалення зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи вищою колегіальним органомцієї установи за наявності такого органу;

3) відомості про майно, що перебуває в оперативному управлінні відповідної державної чи муніципальної установи;

4) відомості про інше майно, що підлягає передачі в оперативне управління створюваної автономної установи;

5) інші відомості.

8. Порядок розгляду пропозицій щодо створення автономних установ шляхом зміни типу існуючих державних або муніципальних установ визначається Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти.

9. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи має містити:

1) відомості про орган, що наділяється повноваженнями засновника створюваної автономної установи та відповідальний за проведення заходів щодо створення автономної установи;

2) відомості про майно, що закріплюється за автономною установою, у тому числі перелік об'єктів нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна;

3) перелік заходів щодо створення автономної установи із зазначенням строків їх проведення.

10. Майно (у тому числі кошти), що закріплюється за автономною установою при його створенні, має бути достатнім для забезпечення можливості здійснювати ним передбачену його статутом діяльність та нести відповідальність за зобов'язаннями, що виникли у державної або муніципальної установи до зміни її типу.

11. При створенні автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не допускається вилучення або зменшення майна (у тому числі коштів), закріпленого за державною чи муніципальною установою.

12. Створена шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи автономна установа має право здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, інших дозвільних документів, виданих відповідній державній чи муніципальній установі, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, відповідно до статті 11 Федерального закону від 8 серпня 2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" та переоформлення інших дозвільних документів.

13. У разі прийняття уповноваженим органомрішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи застосовують правила пунктів 1 і 2 статті 60 Цивільного кодексу Російської Федерації.

14. Створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не є її реорганізацією. При зміні типу існуючої державної або муніципальної установи до його статуту вносяться відповідні зміни.

Стаття 6. Засновник автономної установи

1. Засновником автономної установи є:

1) Російська Федерація щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що знаходиться у федеральній власності;

2) суб'єкт Російської Федерації щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) муніципальне освіту щодо автономного установи, яке створено з урахуванням майна, що у муніципальної власності.

2. Автономна установа може мати лише одного засновника.

3. Якщо інше не встановлено федеральними законами або нормативним правовим актом Президента Російської Федерації, функції та повноваження засновника автономної установи, передбачені цим Федеральним законом, здійснюються:

1) федеральним органомвиконавчої щодо автономного установи, створеного з урахуванням майна, що у федеральної власності, у порядку, обумовленому Урядом Російської Федерації;

2) виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономної установи, створеної на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації, у порядку, що визначається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;

3) органом місцевого самоврядування щодо автономної установи, створеного на базі майна, що перебуває у власності муніципальної освіти, у порядку, що визначається місцевою адміністрацією.

Стаття 7. Статут автономної установи

1. Установчим документомавтономної установи є статут, який затверджується його засновником.

2. Статут автономної установи повинен містити такі відомості:

1) найменування автономної установи, що включає слова "автономна установа" і містить вказівку на характер його діяльності, а також на власника його майна;

2) місце знаходження автономної установи;

3) відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи;

4) предмет та цілі діяльності автономної установи;

5) вичерпний перелік видів діяльності, які автономна установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена;

6) відомості про філії, представництва автономної установи;

7) структуру, компетенцію органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів;

8) інші передбачені федеральними законами відомості.

Глава 3. Управління автономним

установою

Стаття 8. Органи автономної установи

2. Органами автономної установи є наглядова рада автономної установи, керівник автономної установи, а також інші передбачені федеральними законами та статутом автономної установи органи ( загальні збори(конференція) працівників автономної установи, вчена рада, художня рада та інші).

Стаття 9. Компетенція засновника у сфері управління автономною установою

До компетенції засновника в галузі управління автономною установою належать:

1) затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;

3) реорганізація та ліквідація автономної установи, а також зміна її типу;

4) затвердження передавального акта чи розподільчого балансу;

5) призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;

6) призначення керівника автономної установи та припинення його повноважень, а також укладання та припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним ;

8) вирішення інших передбачених цим Федеральним законом питань.

Стаття 10. Наглядова рада автономної установи

1. В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономної установи входять представники засновника автономної установи, представники виконавчих органів державної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономної установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономної установи. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради має перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи. Кількість представників працівників автономної установи не може перевищувати однієї третини від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.

3. Одна й та сама особа може бути членом наглядової ради автономної установи необмежену кількість разів.

4. Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради автономної установи.

9. Повноваження члена наглядової ради автономної установи можуть бути припинені достроково:

1) на прохання члена наглядової ради автономної установи;

3) у разі притягнення члена наглядової ради автономної установи до кримінальної відповідальності.

14. Наглядова рада автономної установи у будь-який час має право переобрати свого голову.

Стаття 11. Компетенція наглядової ради автономної установи

1. Наглядова рада автономної установи розглядає:

1) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо внесення змін до статуту автономної установи;

5) пропозиції керівника автономної установи про участь автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачу такого майна іншим чином іншим юридичним особам, як засновник або учасник;

6) проект плану фінансово-господарську діяльність автономної установи;

9) пропозиції керівника автономної установи щодо здійснення великих угод;

10) пропозиції керівника автономної установи про вчинення правочинів, у вчиненні яких є зацікавленість;

12) питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності автономної установи та затвердження аудиторської організації.

2. З питань, зазначених у пунктах 1-5 та 8 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи надає рекомендації. Засновник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду рекомендацій наглядової ради автономної установи.

Стаття 12. Порядок проведення засідань наглядової ради автономної установи

2. Засідання наглядової ради автономної установи скликається її головою з власної ініціативи, на вимогу засновника автономної установи, члена наглядової ради автономної установи або керівника автономної установи.

Стаття 13. Керівник автономної установи

1. До компетенції керівника автономної установи (директора, генерального директора, ректора, головного лікаря, художнього керівника, керуючого та іншого) належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи, наглядової ради автономної установи або інших органів автономної установи.

Стаття 14. Великі угоди

Стаття 15. Порядок укладання великих угод та наслідки його порушення

1. Велика угода вчиняється з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію керівника автономної установи про вчинення великої угоди протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено коротший термін.

Стаття 16. Зацікавленість у вчиненні автономною установою правочину

1) є у правочині стороною, вигодонабувачем, посередником чи представником;

2) володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками голосуючих акцій акціонерного товариства або перевищує двадцять відсотків статутного капіталу товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю часткою або є єдиним або одним із не більше ніж трьох засновників іншої юридичної особи, яка є в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником;

Стаття 17. Порядок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, та наслідки його порушення

5. У разі якщо за збитки, завдані автономній установі внаслідок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, відповідають декілька осіб, їхня відповідальність є солідарною.

Глава 4. Реорганізація та ліквідація автономної установи, зміна її типу

Стаття 18. Реорганізація автономної установи та зміна її типу

1. Автономна установа може бути реорганізована у випадках і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

2. Реорганізацію автономної установи може бути здійснено у формі:

1) злиття двох або кількох автономних установ;

2) приєднання до автономної установи однієї установи або кількох установ відповідної форми власності;

3) поділ автономної установи на дві установи або кілька установ відповідної форми власності;

4) виділення з автономної установи однієї установи чи кількох установ відповідної форми власності.

3. Автономні установи можуть бути реорганізовані у формі злиття або приєднання, якщо вони створені на базі майна одного й того ж власника.

4. Автономна установа може бути реорганізована, якщо це не спричинить порушення конституційних прав громадян у соціально-культурній сфері, у тому числі прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомогита безкоштовної освіти чи права на участь у культурному житті.

5. Бюджетна установа може бути створена за рішенням засновника автономної установи шляхом зміни її типу у порядку, що встановлюється:

1) Урядом Російської Федерації щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;

2) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) органом місцевого самоврядування щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.

Стаття 19. Ліквідація автономної установи

1. Автономна установа може бути ліквідована на підставах та в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації.

2. Вимоги кредиторів ліквідованого автономного установи задовольняються з допомогою майна, яким відповідно до цим Федеральним законом то, можливо звернено стягнення.

3. Майно автономної установи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, а також майно, на яке відповідно до федеральних законів не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями автономної установи, передається ліквідаційною комісією засновнику автономної установи.

Розділ 5. Заключні положення

Стаття 20. Прикінцеві положення

1. Обсяг фінансового забезпечення виконання завдання, встановленого засновником державній або муніципальній установі (бюджетній чи автономній), не може залежати від типу такої установи.

2. Зміна типу існуючих державних та муніципальних установ не допускається до затвердження порядку визначення видів особливо цінного рухомого майна, передбаченого частиною 3 статті 3 цього Закону.

3. Зміна типу існуючих державних та муніципальних установ охорони здоров'я не допускається.

Стаття 21. Набрання чинності цим Законом

Цей Федеральний закон набирає чинності після шістдесяти днів після дня його офіційного опублікування.

президент Російської Федерації