Практика закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально-орієнтованих некомерційних організацій. Практика закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій.

Байрашев Віталій
Аналітик Центру ефективних закупівель (ТОВ «Тендери.ру»)

На відміну від федерального закону від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (далі – 94-ФЗ), федеральний закон від 5 квітня 2013 року № 44 -ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі - 44-ФЗ) надає переваги при здійсненні закупівель не лише установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи, організаціям інвалідів, суб'єктам малого підприємництва ( далі - ШМД), а й соціально орієнтованим некомерційним організаціям (далі - СОНКО). При цьому участь СОНКО у закупівлях передбачає надання їм тих же переваг, які закон надає ШМД.

Відповідно до п.2.1 ч.2 ст.2 федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (далі - 7-ФЗ), соціально орієнтовані некомерційні організації - це некомерційні організації, створені в передбачених 7-ФЗ формах ( за винятком державних корпорацій, державних компаній, громадських об'єднань, що є політичними партіями) та здійснюють діяльність, спрямовану на вирішення соціальних проблем, розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації, а також види діяльності, передбачені п.1 ст. 31.1 7-ФЗ.

До видів діяльності, передбачених п.1 ст.31.1 7-ФЗ, належать:

1) соціальна підтримка та захист громадян;

2) підготовка населення до подолання наслідків стихійних лих, екологічних, техногенних чи інших катастроф, запобігання нещасним випадкам;

3) надання допомоги постраждалим внаслідок стихійних лих, екологічних, техногенних чи інших катастроф, соціальних, національних, релігійних конфліктів, біженцям та вимушеним переселенцям;

4) охорона навколишнього середовища та захист тварин;

5) охорона та відповідно до встановлених вимог утримання об'єктів (у тому числі будівель, споруд) та територій, що мають історичне, культове, культурне або природоохоронне значення, та місць поховань;

6) надання юридичної допомоги на безоплатній або на пільговій основі громадянам та некомерційним організаціям та правову освіту населення, діяльність із захисту прав і свобод людини та громадянина;

7) профілактика соціально небезпечних форм поведінки громадян;

8) благодійна діяльність, а також діяльність у сфері сприяння благодійності та добровольчості;

9) діяльність у галузі освіти, освіти, науки, культури, мистецтва, охорони здоров'я, профілактики та охорони здоров'я громадян, пропаганди здорового способу життя, покращення морально-психологічного стану громадян, фізичної культури та спорту та сприяння зазначеній діяльності, а також сприяння духовному розвитку особистості ;

10) формування у суспільстві нетерпимості до корупційної поведінки;

11) розвиток міжнаціонального співробітництва, збереження та захист самобутності, культури, мов та традицій народів Російської Федерації;

12) діяльність у сфері патріотичного, зокрема військово-патріотичного, виховання громадян Російської Федерації.

Незважаючи на те, що СОНКО має досить широке визначення у 7-ФЗ, переваги при здійсненні закупівель, відповідно до ч.2 ст.30 44-ФЗ, надаються лише тим СОНКО, які провадять види діяльності, передбачені п.1 ст. 31.1 7-ФЗ, та засновниками яких не є Російська Федерація, суб'єкти РФ та муніципальні освіти.

Важливою відмінністю 44-ФЗ від 94-ФЗ є відсутність у положеннях 44-ФЗ посилання на перелік товарів, робіт та послуг, певна частка яких має закуповуватись у ШМД та СОНКО. 44-ФЗ визначає, що замовники повинні здійснювати у ШМД та СОНКО не менше 15% сукупного річного обсягу закупівель, передбачених планом-графіком, за умови, що початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує 20 мільйонів рублів (в рамках 94-ФЗ початкова ( максимальна) ціна контракту повинна була перевищувати 15 мільйонів рублів).

Водночас п.1 ч.3 ст.112 44-ФЗ встановлює, що у 2014 та 2015 роках розрахунок сукупного річного обсягу закупівель, передбаченого ч.1 ст.30, ч.ч.1,2 ст.38, ч. 2 ст.72, п.4,5 ч.1 ст.93 44-ФЗ, провадиться замовниками без використання планів-графіків. Це означає, що у 2014 та 2015 роках закупівлі у ШМД та СОНКО повинні розраховуватися замовниками від загального обсягу коштів, що виділяються на закупівлі.

Розрахунок сукупного річного обсягу закупівель може викликати певні питання у замовника, оскільки практично під сукупним обсягом закупівель можна розуміти доведені ліміти бюджетних зобов'язань чи обсяг наданих субсидій (для бюджетних установ) з відрахуванням податків і зарплати, суму укладених контрактів, суму виконаних контрактів. Зокрема, не зовсім зрозуміло, якими показниками керуватимуться контрольні органи під час проведення перевірок. У разі розрахунку обсягів закупівель у ШМД та СОНКО це завдання полегшується тим, що у 44-ФЗ відсутній максимально допустимий обсяг закупівель у ШМД та СОНКО - замовнику, щоб уникнути зайвих питань з боку контролюючих органів, достатньо вибрати найбільшу з гаданих величин сукупного обсягу закупівель та порахувати частку від цієї величини. За бажанням замовник може закуповувати у ШМД та СОНКО майже весь обсяг необхідних йому товарів, робіт, послуг.

У той же час необхідно зазначити, що закуплені у СМП та СОНКО товари, роботи, послуги враховуються у розрахунках лише в тому випадку, якщо закупівлю було здійснено шляхом проведення конкурентних процедур, до яких належать конкурс, включаючи двоетапний конкурс та конкурс з обмеженою участю, аукціон , запит котирувань, запит пропозицій. Тобто закупівля у єдиного постачальника, який є СМП чи СОНКО, не повинна братися до уваги під час розрахунків. За закупками у СМП і СОНКО замовникам належить вести спеціальну звітність, в якій буде відображено інформацію про укладені контракти з СМП і СОНКО, а також інформацію про визначення постачальників (підрядників, виконавців) за участю СМП і СОНКО, що не відбулося.

Вимога про закупівлю товарів, робіт, послуг у ШМД та СОНКО не поширюється на закупівлі для забезпечення оборони країни та безпеки держави та закупівлі робіт у галузі використання атомної енергії. Але замовник має право здійснювати подібні закупівлі у СМП та СОНКО.

Досить цікавим видається інше нововведення 44-ФЗ, що надає замовнику право на встановлення вимоги до постачальника (підрядника, виконавця), що не є СМП або СОНКО, про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців з числа СМП, СОНКО. Таким чином, замовник теоретично зможе скоротити до нуля частку процедур, що оголошуються серед СМП та СОНКО, якщо активно реалізовуватиме це право при здійсненні закупівель, у яких не буде обмежень, пов'язаних із належністю учасника закупівлі до СМП та СОНКО. Недоліком активного застосування такого підходу може стати зниження привабливості закупівель, що проводяться замовником, і, як наслідок, збільшення частки процедур, за результатами проведення яких не будуть укладені контракти (договори), оскільки далеко не всі учасники закупівлі хочуть залучати субпідрядників (співвиконавців), збільшуючи ризики невиконання контракту. . Практику реалізації цього права можна буде побачити лише після набрання чинності 44-ФЗ. Крім того, типові умови контрактів, що передбачають залучення до виконання контрактів таких субпідрядників та співвиконавців, можуть встановлюватися урядом Російської Федерації. Відповідний нормативний акт поки що не прийнятий - вимога про залучення як субпідрядників (співвиконавців) ШМД та СОНКО, швидше за все, не встановлюватиметься замовниками до прийняття цього нормативного акта.

Замовники при проведенні закупівель у ШМД та СОНКО зобов'язані встановлювати обмеження, що передбачає, що учасники закупівлі повинні бути ШМД або СОНКО. Учасники закупівлі у цьому випадку мають продекларувати, що вони є СМП чи СОНКО. В іншому випадку заявка учасника закупівлі, в якій не декларується належність учасника закупівлі до ШМД та СОНКО, підлягає відхиленню. Водночас поки що залишається невирішеним питання, чи здійснюватиметься перевірка належності учасника закупівлі до ШМД та СОНКО. У тому випадку, якщо ця інформація не перевірятиметься, то дія цієї норми буде малоефективною, оскільки будь-який учасник закупівлі зможе заявити, що він є СМП або СОНКО, та брати участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), не будучи фактично СМП чи СОНКО .

Підсумовуючи, слід зазначити, що вимога про здійснення СМП та СОНКО не менше 15% сукупного річного обсягу закупівель майже завжди виконується автоматично у всіх замовників уже зараз, якщо розглядати укладені контракти. Адже у багатьох замовників через невеликі бюджети частка великих контрактів невелика, а всі невеликі контракти укладаються із ШМД просто тому, що невеликі закупівлі не цікаві великому бізнесу з великими оборотами. Ця вимога має певний політичний зміст, пов'язаний із необхідністю підтримувати СМП та СОНКО у різних формах, у тому числі через механізм державних (муніципальних) закупівель. З економічної точки зору цей захід має сенс тільки для замовників з великими бюджетами, примушуючи даних замовників розбивати деякі великі закупівлі на дрібніші з метою підвищення участі у своїх закупівлях СМП та СОНКО. Для замовників з невеликими бюджетами ця вимога є ще одним обтяженням, оскільки воно встановлює необхідність ведення додаткової звітності, яка не дозволить у багатьох випадках правильно розуміти ситуацію за участю ШМД та СОНКО у державних (муніципальних) закупівлях у того чи іншого замовника.

Окрім звичайних тендерів, існують спеціальні тендери, що виділяються для участі виключно малому бізнесу. Такі закупівлі мають додаткові вимоги та переваги для постачальників. Для зручності постачальників, ми надаємо послугу контрактів за будь-якими, навіть найвужчими критеріями.

Закупівлі у Суб'єктів Малого Підприємництва можуть здійснюватися замовниками будь-яким способом та у будь-якій формі, але обсягом щонайменше 15% від загального річного обсягу укладених контрактів. Для того щоб виконати норматив, ФЗ 44 передбачає 3 механізми.

По-перше, обсяг закупівель у 15% можна включати договори, укладені з ШМД, які перемогли в закупівлях, що проводяться серед усіх постачальників (наприклад, була оголошена звичайна закупівля, а переміг у ній ШМД);

По-друге, закупівлі, учасниками яких можуть бути лише ШМД. Це конкурентні закупівлі, щодо яких затверджується перелік товарів, робіт, послуг (див. нижче). Договори за результатами цих закупівель потрапляють до нормативу 10% закупівель лише у ШМД;

По-третє, до виконання нормативу йдуть договори, укладені учасниками (виконавцями, підрядниками) з співвиконавцями у складі ШМД. Тобто, договори, укладені за результатами закупівель, у яких була вимога до переможця про те, що для виконання договору він має залучити субпідрядників із СМП. Такі договори також потрапляють до загальної кількості договорів, укладених із ШМД (15%).

Як бачите, для замовника існує суворий регламент розміщення таких контрактів та подальшої звітності щодо них. Саме з цієї причини ми рекомендуємо звернути увагу на торги для малих підприємств насамперед - вони набагато вигідніші та прозоріші. Для зручності та швидкої навігації серед найвигідніших контрактів є розділ - .

Результат у цифрах:

30%

складає розмір максимального авансування у рамках підтримки представників малого бізнесу

Експерти Центру Підтримки Підприємництва, вивчивши всі існуючі програми підтримки малого бізнесу, використовуючи накопичений досвід, та тісну взаємодію з різними державними структурами, розробили унікальну схему роботи з державних та комерційних тендерів для малого бізнесу, Ви отримаєте вигідні контракти з авансуванням та з усіма можливими перевагами, а також із мінімальними витратами!

Зверніться до нас, розкажіть про Ваш бізнес чи ідею

І ми допоможемо Вам реалізувати проект Вашої мрії!

Основні переваги закупівель у Суб'єктів Малого Підприємництва та Соціально-орієнтованих Некомерційних Організацій з 44-ФЗ

ФЗ застосовує позначення ШМД - «Суб'єкт Малого Підприємництва». Формат участі у закупівлях докладно описаний у , у межах якої замовники зобов'язані укласти із ШМД щонайменше 15% всіх контрактів від загального обсягу укладених угод. За підсумками року до 1 квітня замовники розміщують в ЄІС дані про виділені для ШМД тендери за весь минулий рік. До звіту дозволено включати лише ті закупівлі, в яких було прописано перевагу для ШМД та ці тендери відбулися. Якщо квоту не виконати, організація отримає солідний штраф!

ШМД може взяти участь у будь-якому тендері, якщо організація відповідає критеріям замовника і може виконати умови контракту. Тендери, які замовник зобов'язаний розміщувати виключно для малого бізнесу, мають низку пільг. Це означає, що серед учасників не буде ні великих, ні середніх організацій. Якщо вони захочуть взяти участь, комісія їх обов'язково відхилить. НМЦК закупівель у ШМД по 44 ФЗ не може бути більше 20 млн рублів. Для подання заявки постачальники прикладають. А з 2017 року надається виписка ФНП з нового Єдиного реєстру ШМД.

Результат у цифрах:

2%

складає розмір максимального забезпечення у рамках підтримки представників малого бізнесу

Пільги з тендерів для малого бізнесу в рамках 44 ФЗ

• Затверджене авансування до 30% вартості контракту.
• Терміни розрахунків з виконаних робіт - суворо до 15 днів.
• Розмір забезпечення заявки становить трохи більше 1% чи 2%.
• Забезпечення виконання становить трохи більше 5% чи 10%.
• Не можна брати участь ні середнім, ні великим компаніям-конкурентам.
• Залучення ШМД через субпідряд, відповідною вимогою до конкурсної документації.

З найближчих змін у Федеральному Законі затверджується «Про внесення змін до ФЗ «Про контрактну систему…». Законопроект більше не дозволить залучати до реалізації тендеру субпідрядну організацію, яка афілійована із замовником. Це унеможливить випадки, коли організація передає будівельні субпідряди своїм дочірнім підприємствам. Якщо установа порушить ФЗ, такий контракт не можна буде розмістити в реєстрі закупівель у ШМД. Ще одне нововведення зачепить те, що з 2017 року в ЄІС можна надсилати заявки на будь-які форми тендерних відборів в електронному вигляді. Учасникам це зменшить витрати, а також виключить корупційну складову під час підтасовування результатів під час проведення «паперових» процедур.

Опишіть, які послуги чи товари ви постачаєте

І ми допоможемо Вам знайти відповідні контракти з авансуванням!

Як здійснюються закупівлі у малих підприємств за 44 ФЗ

Закон визначає привілейовані умови участі суб'єктів малого підприємництва та соціально-орієнтованих некомерційних організацій (далі – СМП, СОНКО) у закупівлях товарів, робіт, послуг для державних чи муніципальних потреб. Замовники зобов'язані здійснювати закупівлі у ШМД та СОНКО у розмірі не менше 15% сукупного річного обсягу закупівель шляхом проведення різних торгів: відкритих конкурсів, конкурсів з обмеженою участю, двоетапних конкурсів, електронних аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій. У цьому початкова (максимальна) вартість договору має перевищувати двадцять мільйонів рублів. (Ч.1 ст.30 ФЗ-44).

Здійснення закупівель у ШМД та СОНКО є відокремленою процедурою – її учасниками є виключно ШМД та СОНКО, у повідомленнях про проведення закупівель встановлюється відповідне обмеження. У цьому випадку учасники закупівель зобов'язані декларувати у заявках на участь у закупівлях свою приналежність до ШМД або СОНКО (ч.3 ст.30 ФЗ-44). Усі необхідні декларації та довідки ви можете завантажити у розділі .

У разі визнання закупівель, що не відбулися, у СМП або СОНКО, замовник має право скасувати обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути тільки СМП або СОНКО, та здійснити закупівлі на загальних підставах (ч. 4 ст.30 ФЗ-44).

Замовник має право встановити у повідомленні про здійснення закупівлі вимогу до постачальника (виконавця, підрядника), який не є СМП або СОНКО, про залучення до виконання контракту, співвиконавців з числа СМП, СОНКО. При цьому умова про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОНКО включається до контрактів із зазначенням обсягу такого залучення, встановленого у вигляді відсотка від ціни контракту.

У разі, якщо у повідомленні про здійснення закупівлі встановлено обмеження щодо участі виключно СМП та СОНКО, до контракту, що укладається із суб'єктом малого підприємництва або соціально орієнтованою некомерційною організацією, включається обов'язкова умова про оплату замовником поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги , окремих етапів виконання контракту не більше ніж протягом п'ятнадцяти днів з дати підписання замовником документа про приймання.

Державний або муніципальний замовник частину своїх потреб зобов'язаний забезпечити за рахунок контрактів з малими підприємствами або некомерційними організаціями, роблячи це такими способами:

• Проведення закупівель (конкурсів, аукціонів, котирувань) спеціально для зазначених осіб. У цьому початкова вартість договору має перевищувати 20 млн. крб., обсяг забезпечення заявки учасника - трохи більше 2% від початкової ціни закупівлі. Документація повинна містити умову про допуск до участі лише СМП та СОНКО. Після виконання зобов'язань постачальником/виконавцем/підрядником оплата йому повинна бути перерахована не пізніше ніж за 30 днів.
• Вказавши в закупівельній документації обов'язок переможця залучити до виконання контракту співвиконавців із малого бізнесу (конкретний відсоток ціни контракту, але з менш 5%).

Якщо закупівля проводиться серед СМП/СОНКО, учасник закупівлі у складі заявки декларує свою приналежність до цих суб'єктів. Форму такої декларації не затверджено, і складається довільно. Якщо організація вже включена до , можна подати виписку з нього. СОНКО заповнюють декларацію із зазначенням виду діяльності, оскільки переваги законом передбачені не всім.

Важливо пам'ятати, що за надання недостовірної інформації контракт з переможцем може бути розірваний за рішенням замовника.

Адміністративна відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМДвизначається статтею 7.30 КпАП РФ:

• порушення термінів розміщення інформації в єдиній інформаційній системі закупівель під час проведення конкурсу чи аукціону менше, ніж на два дні, належить штраф у 5 та 15 тис. рублівдля фізичних та юридичних осіб відповідно;
• за порушення зазначеного терміну більш ніж на два дніштраф складає 30 та 100 тис. рублів;
• порушення терміну розміщення інформації під час проведення запиту котирувань чи пропозицій у суб'єктів малого підприємництва не більше доби – 3 та 10 тис.для фізичних та юридичних осіб;
• аналогічне порушення із затримкою більше доби - 15 та 50 тис.;
• порушення вимог та порядку розміщення інформаціїіз закупівель у суб'єктів малого підприємництва тягне за собою штраф у 15 та 50 тис..

Детальні нормативи представлені у розділі. Стягнення покладаються і за інших адміністративних порушеннях - неправомірний відмова, недотримання приписів до ведення протоколу та звітності. Окремо слід вказати на штраф за невиконання встановленого обсягу закупівельу суб'єктів малого підприємництва - він складає 50 тис. рублів.

Замовте безкоштовну консультацію щодо початку роботи

І ми допоможемо Вам скористатися всіма доступними перевагами для ШМД!

З чого розпочати пошук відповідних торгів для малого бізнесу за ФЗ №44

Ви можете зайнятися самостійним пошуком потрібної інформації, купити програму для моніторингу закупівель та найняти до штату тендерних фахівців з відповідним досвідом або подати заявку до Центру Підтримки Підприємництва і ми надамо Вам весь комплекс необхідних послуг за найдемократичнішими цінами з гарантією позитивного результату.

Результат у цифрах:

1 місяць

складає максимальний термін укладання перших успішних контрактів

Ми оперативно перевіримо Вашу організацію на відповідність усім критеріям, замовимо виписку та повідомимо про результат. Після цього ми погодимося з Вами та проведемо підготовку установчих документів та декларацій, потрібних для подальшої роботи з тендерами та фінансуванням.

Коли підготовку буде завершено, ми призначимо Вам персонального менеджера, який вручну відбиратиме угоди згідно з Вашими критеріями, за якими затверджено авансування та короткі терміни розрахунків, а також надамо доступ до Багатофункціонального Кабінету, який забезпечить Вас усією необхідною інформацією.

У 2018 році замовники, як і раніше, повинні відводити певний відсоток закупівель суб'єктам малого підприємництва за 44-ФЗ. Під цю категорію підпадають організації з невеликою кількістю працівників і прибутком нижче за встановлену межу. Про те, хто є суб'єктами малого підприємництва щодо 44-ФЗ, сказано у Федеральному законі від 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Що таке суб'єкт малого підприємництва з 44-ФЗ

Розглянемо, хто суб'єкт малого підприємництва по 44-ФЗ. Критерії віднесення до ШМД у 2018 році не змінилися. Мікропідприємством вважається організація з числом працівників до 15 осіб та річним доходом не більше 120 млн руб.

До малих відносяться фірми, в яких офіційно працюють до 100 осіб, а річний дохід становить до 800 млн. руб. Середніми вважаються підприємства з числом співробітників від 101 до 250 осіб та оборотом не більше 2 млрд руб. У всіх трьох випадках частка участі держави не повинна бути вищою за 25%, іноземних юрособ - не більше 49%, частка юрособ, які не є суб'єктами малого та середнього бізнесу, - не більше 49%.

Заявка на участь у закупівлі у суб'єктів малого підприємництва 44-ФЗ

За 44-ФЗ суб'єкти малого підприємництва отримують при закупівлі деякі преференції. Однак користуватися ними та брати участь у процедурах для ШМД вони можуть лише за однієї умови: до заявки необхідно додати декларацію. Вкажіть у ній:

• Найменування компанії;
• категорію, до якої вона належить – малий чи середній бізнес;
• юридична адреса;
• ОГРН.

Потім внесіть показники до таблиці. Зокрема, вкажіть сумарну частку участі держави у статутному капіталі товариства, кількість працівників, дохід за минулий рік.

Документація про закупівлю у ШМД по 44-ФЗ та контракт

Ми розглянули, хто ставиться до ШМД у 2018 році. Незважаючи на те, що вимога про обов'язкову частку закупівель у суб'єктів малого підприємництва щодо 44-ФЗ з'явилася досить давно, замовники продовжують плутатися у поняттях. Наприклад, вимагати, щоб учасник належав або до малого бізнесу, або до соціально орієнтованих НКО, а компанії, які підпадають під обидві категорії та повідомляють про це у декларації, не допускати до торгів. Це порушення, підтверджене адміністративною практикою, наприклад, рішенням Управління Федеральної антимонопольної служби у Москві у справі № 2-57-1428/77-18 від 06.02.2018.

Переваги при закупівлі суб'єктів малого підприємництва 44-ФЗ

Суб'єкти малого підприємництва з 44-ФЗ отримують при закупівлі деякі преференції. Наприклад, у разі призначення санкції за порушення умов договору штраф може досягати в загальному випадку 10% від вартості договору, якщо вона менше 3 млн. руб., І 5%, якщо ціна знаходиться в межах 3-50 млн. Для підприємств при Ціні договору до 3 млн сума штрафу становитиме 3% вартості контракту, якщо він у межах 3-10 млн. – 2%, 10-20 млн. - 1%.

Також для ШМД встановлено нижчі тарифи за роботу на торгових майданчиках. Нагадаємо, з 2018 року вона стала платною. Гроші за участь у процедурах беруть лише з переможців. Якщо рядових учасників це 1% ціни контракту, але з більше 5 тис. крб., то СМП верхня планка перебуває в 2 тис. крб.

Як відрізнити, встановити та поєднати переваги для ШМД, УІВ, ОІ та імпорту

Зі статті ви дізнаєтесь:

✔ Які встановлюють переваги для учасників ШМД чи СОНО;
✔ Три основні помилки змішаної закупівлі на живому прикладі;
✔ У яких випадках встановлюють переваги для товару УІВ та ОІ;
✔ Коли переваги не можна поєднувати в одній закупівлі:

Зі статті

Обсяг обов'язкових закупівель у суб'єктів малого підприємництва 44-ФЗ

Ми дали визначення суб'єктам малого підприємництва за 44-ФЗ та розглянули критерії їхнього віднесення до цієї категорії. Далі перейдемо до відсотка закупівель у суб'єктів малого підприємництва з 44-ФЗ. Це 15% від сукупного річного обсягу. Щоб виконати цю норму, замовники використовують два шляхи:

• проводять закупівлі лише серед суб'єктів малого бізнесу;
• встановлювати в закупівельній документації вимогу про залучення субпідрядників у складі ШМД.

Можна проводити будь-які процедури:

• конкурси - паперові електронні, відкриті та закриті, з обмеженою участю, двоетапні;
• електронні аукціони;
• запити котирувань та пропозицій у будь-якій формі.

НМЦК на торгах тільки серед ШМД та СОНКО не повинна перевищувати 20 млн. руб. Якщо 15% закупівель серед ШМД та СОНКО не набереться, контрактного керуючого оштрафують на 50 000 руб.

Розглянемо розрахунок обсягу обов'язкових закупівель у суб'єктів малого підприємництва 44-ФЗ. Під річним обсягом розуміють затверджену на фінансовий рік кількість грошей задоволення потреб держзамовників. Раніше Мінфін уточнив, що в ньому враховуються контракти, укладені у минулих роках, але оплата за якими відбувається цього року, а також укладені та оплачувані цього року.

При розрахунку середнього річного обсягу закупівель не беруться такі:

• задля забезпечення обороноздатності РФ;
• щодо надання позик;
• у єдиного постачальника;
• у сфері використання атомної енергії;
• закриті процедури.

За підсумками року замовник має опублікувати в ЄІС звіт про закупівлю у малих підприємств та соціально орієнтованих некомерційних організацій.

Більше відповідей на запитання щодо закупівлі ви знайдете в новому номері журналу «Держзамовлення у питаннях та відповідях»

Здрастуйте, шановний колега! Останнім часом до моєї служби підтримки надходить дуже багато питань на тему розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва (СМП). Тому сьогодні я вирішив написати невелику оглядову статтю, і стисло, але по суті, відповісти на всі питання, що часто задаються. Оскільки більшість учасників закупівель (постачальників) належать саме до категорії суб'єктів малого підприємництва, то ця стаття буде корисною та актуальною для більшості відвідувачів мого сайту. Тому пропоную одразу ж перейти до суті нашої сьогоднішньої теми.

1. Визначення суб'єктів малого та середнього підприємництва

Суб'єкти малого та середнього підприємництва - суб'єкти господарювання (юридичні особи та індивідуальні підприємці), віднесені відповідно до умов, встановлених Федеральним законом від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва Російської Федерації», до малих підприємств, у тому числі до мікропідприємств, та середніх підприємств.

2. Умови, яким повинні відповідати суб'єкти малого та середнього підприємництва

1. Для юридичних осіб - сумарна частка участі РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) зазначених юридичних осібне повинна перевищувати 25% (за винятком сумарної частки участі, що входить до складу активів акціонерних інвестиційних фондів, складу майна закритих пайових інвестиційних фондів, складу спільного майна інвестиційних товариств), а сумарна частка участі іноземних юридичних осіб, сумарна частка участі, що належить одному чи кільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва,не повинні перевищувати 49% кожна.

1. Середня чисельність працівників за попередній календарний рік не повинна перевищувати такі граничні значення середньої чисельності працівників для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва:

а) від 101 до 250 осіб включно середніх підприємств;

б) до 100 осіб включно для малих підприємств;

в) до 15 осіб - Мікропідприємства.

Примітка: Якщо закупівлі проводяться для суб'єктів малого підприємництва (СМП), то чисельність працівників має перевищувати 100 людина включно.

1. Виручка від товарів (робіт, послуг) не враховуючи податку додану вартість чи балансова вартість активів (залишкова вартість основних засобів і нематеріальних активів) за попередній календарний рік має перевищувати граничні значення, встановлені Урядом РФ кожної категорії суб'єктів малого середнього підприємництва.

Примітка: Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 04 квітня 206 р. № 265для суб'єктів малого підприємництва ця цифра становить 800 млн. рублів. Для мікропідприємств – 120 млн. рублів, для середніх підприємств – 2 млрд. рублів.

3. Обсяг закупівель у ШМД по 44-ФЗ

Відповідно до ч. 1 ст. 30 44-ФЗ державні замовники зобов'язані здійснювати розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва (СМП), соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНО) обсягомне менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ.

Відповідно до ч. 1.1. ст. 30 44-ФЗ щодо обсягу закупівель, у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, до розрахунку сукупного річного обсягу закупівель не включаються закупівлі:

• для забезпечення оборони країни та безпеки держави;
• послуг із надання кредитів;
• у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• робіт у галузі використання атомної енергії;
• під час здійснення яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

4. Способи закупівель у ШМД

Як випливає із п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ закупівлі у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій можуть здійснюватися такими способами:, конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси,, , запити пропозицій.

5. Перелік закупівель у ШМД по 44-ФЗ

Чимало постачальників цікавить наступне питання: Чи існує по 44-ФЗ перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких мають здійснюватися у суб'єктів малого підприємництва? Відповім, що такого переліку немає, тому закуповувати з наданням преференцій для ШМД та СОНО можна будь-які товари, роботи, послуги.

6. Особливості участі суб'єктів малого підприємництва у держзакупівлях

1. Категорія суб'єкта малого або середнього підприємництва визначається відповідно до найбільшої за значенням умови (чисельність працівників або виручка (вартість активів)).

1. Категорія суб'єкта малого або середнього підприємництва змінюється лише у випадку, якщо граничні значення чисельності працівників або обсягу виручки (вартість активів) вищі або нижчі, зазначених граничних значень,протягом 3-х календарних років , що йдуть один за одним.

1. Новостворені організації або новостворені індивідуальні підприємці та селянські (фермерські) господарства протягом того року, в якому вони зареєстровані, можуть бути віднесені до суб'єктів малого та середнього підприємництва, якщо їх показники середньої чисельності працівників, виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) або балансової вартості активів (залишкової вартості основних засобів та нематеріальних активів) за період, що минув з дня їх державної реєстрації, не перевищують встановлених граничних значень.

1. Пунктом 1 год. 1 ст. 30 44-ФЗ встановлено граничний розмір початкової (максимальної) ціни контракту при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт для державних або муніципальних потреб у ШМД – 20 млн. рублів .

1. При визначенні постачальників (підрядників, виконавців) у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюється обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути лише суб'єкти малого підприємництва. І тут учасники закупівель зобов'язані декларувати у заявках щодо участі у закупівлях свою приналежність до суб'єктів малого підприємництва.

1. У спільному листі МЕР № 7158-ЄЕ/Д28і та ФАС № АЦ/13590/14 від 4 квітня 2014 року «Про позицію МЕР та ФАС щодо застосування норм 44-ФЗ до відносин пов'язаних із здійсненням закупівлі у ШМД та соціально орієнтованих некомерційних організацій» сказано наступне:

Статтею 30 Закону про контрактну систему встановлено, що документом, що підтверджує право учасника відкритого конкурсу, електронного аукціону, запиту на котирування, запиту пропозицій на отримання переваг відповідно до статті 30 Закону про контрактну систему, є декларація. Необхідності подання інших документів, що підтверджують статус такого учасника як суб'єкта малого підприємництва Законом про контрактну систему, не передбачено.

Тобто. виходячи з вище викладеного, достатньо лише в заявці продекларувати своє ставлення до ШМД і все. Цього буде достатньо.

Зразки декларацій відповідності учасника вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації» Ви зможете завантажити на сайт у розділіпункт 5.

1. Відповідно до ч. 15 ст. 44 44-ФЗ розмір забезпечення заявки на участь у торгах при розміщенні замовлення у ШМДне може перевищувати 2% початкової (максимальної) ціни договору.

7. Адміністративна відповідальність замовника за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД

Статтею 7.30 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД:

Частина 11 Здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій у розмірі менше розміру, передбаченого законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осібу розмірі 50 000 рублів .

Ось, власне, і всі основні моменти, які необхідно знати постачальнику для участі в торгах, які розміщуються для суб'єктів малого підприємництва.

На цьому сьогодні все. До зустрічі у наступних випусках!

PS: Якщо матеріал статті був вам корисним, то обов'язково ставте "лайки", і ділитеся цією статтею зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТУРИЗМУ РЕСПУБЛІКИ АЛТАЙ

НАКАЗ

З метою реалізації положень, керуючись Положенням про Міністерство економічного розвитку та туризму Республіки Алтай, затвердженим постановою Уряду Республіки Алтай від 20.11.2014 N 332 "Про затвердження Положення про Міністерство економічного розвитку та туризму Республіки Алтай та про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Правитель , наказую:

2. Цей наказ опублікувати у розділі "Регулювання контрактної системи та державні закупівлі" офіційного сайту Міністерства економічного розвитку та туризму Республіки Алтай в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет", а також у правових довідкових системах.

3. Контроль за виконанням цього наказу покладаю на заступника Міністра Гальцеву О.В.

Міністр економічного
розвитку та туризму
Республіки Алтай
Є.В.ЛАРІН

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ПРО ЗАКУПІВЛЯ ТОВАРІВ, РОБОТ, ПОСЛУГ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ПОТРІБ У СУБ'ЄКТІВ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА, СОЦІАЛЬНО ОРІЄНТІКІВНИКИ

Затверджено
Наказом
Міністерства економічного
розвитку та туризму
Республіки Алтай
від 24 серпня 2015 року N 154-ОД

Методичні рекомендації визначають порядок закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій. Методичні рекомендації регулюють відносини між замовниками та виконавцями у сфері планування, проведення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, а також залучення постачальниками зазначених суб'єктів на субпідряд. Методичні рекомендації враховують специфіку закупівель відповідно до законодавства Російської Федерації та Республіки Алтай.

1. Загальні положення

1.1. Методичні рекомендації щодо закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій (далі - методичні рекомендації) розроблено відповідно до вимог Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон про контрактну систему), (з наступними змінами) (далі - Закон про ШМД), Федерального закону від 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації (з наступними змінами) (далі - Закон про НКО).

2. Основні поняття

2.1. До суб'єктів малого підприємництва відносяться внесені до єдиного державного реєстру юридичних осіб споживчі кооперативи та комерційні організації (за винятком державних унітарних підприємств), а також фізичні особи, які внесені до єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців та здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, селянські (фермерські) господарства, що відповідають таким умовам:

1) для юридичних осіб - сумарна частка участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів у статутному (складковому) капіталі (пайовому фонді) зазначених юридичних не повинна перевищувати двадцять п'ять відсотків (за винятком сумарної частки участі, що входить до складу активів акціонерних інвестиційних фондів, складу майна закритих пайових інвестиційних фондів, складу спільного майна інвестиційних товариств), а сумарна частка участі іноземних юридичних осіб, сумарна частка участі, що належить одному чи кільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва не повинні перевищувати сорок дев'ять відсотків кожна. Зазначене обмеження щодо сумарної частки участі іноземних юридичних осіб, сумарної частки участі, що належить одному чи кільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва, не поширюється на господарські товариства, господарські партнерства, діяльність яких полягає у практичному застосуванні (впровадженні) результатів інтелекту діяльності (програм для електронних обчислювальних машин, баз даних, винаходів, корисних моделей, промислових зразків, селекційних досягнень, топологій інтегральних мікросхем, секретів виробництва (ноу-хау), виключні права на які належать засновникам (учасникам) відповідно до таких господарських товариств, господарських партнерств - бюджетним, автономним науковим установам або бюджетним установам, автономним установам освітнім організаціям вищої освіти, на юридичні особи, які отримали статус учасника проекту відповідно до Федера льним законом від 28 вересня 2010 року N 244-ФЗ "Про інноваційний центр "Сколково", на юридичні особи, засновниками (учасниками) яких є юридичні особи, включені до затвердженого Урядом Російської Федерації переліку юридичних осіб, які надають державну підтримку інноваційній діяльності у формах, встановлених Федеральним законом від 23 серпня 1996 року N 127-ФЗ "Про науку та державну науково-технічну політику". Юридичні особи включаються до цього переліку у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, за умови відповідності одному з наступних критеріїв:

а) юридичні особи є відкритими акціонерними товариствами, не менше ніж п'ятдесят відсотків акцій яких перебуває у власності Російської Федерації, або господарськими товариствами, в яких дані відкриті акціонерні товариства мають право прямо і (або) побічно розпоряджатися більш ніж п'ятдесятьма відсотками голосів, що припадають на акції. (частки), що становлять статутні капітали таких господарських товариств, або мають можливість призначати одноосібний виконавчий орган та (або) більше половини складу колегіального виконавчого органу, а також можливість визначати обрання більше половини складу ради директорів (спостережної ради);

б) юридичні особи є державними корпораціями, заснованими відповідно до Федерального закону від 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації";

2) середня чисельність працівників за попередній календарний рік не повинна перевищувати такі граничні значення середньої чисельності працівників для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва:

а) від ста одного до двохсот п'ятдесяти осіб, включно для середніх підприємств;

б) до ста осіб включно для підприємств; серед малих підприємств виділяються мікропідприємства – до п'ятнадцяти осіб;

3) виторг від реалізації товарів (робіт, послуг) без урахування податку на додану вартість або балансова вартість активів (залишкова вартість основних засобів та нематеріальних активів) за попередній календарний рік не повинна перевищувати граничні значення, встановлені Урядом Російської Федерації для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва

2.2. Новостворені організації або новостворені індивідуальні підприємці та селянські (фермерські) господарства протягом того року, в якому вони зареєстровані, можуть бути віднесені до суб'єктів малого та середнього підприємництва, якщо їх показники середньої чисельності працівників, виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) або балансової вартості активів (залишкової вартості основних засобів та нематеріальних активів) за період, що минув з дня їх державної реєстрації, не перевищують граничні значення, встановлені у пунктах 2 та 3 частини 1 статті 4 Закону про ШМД.

2.3. Соціально орієнтовані некомерційні організації - некомерційні організації, створені у формах, передбачених Законом про НКО, та здійснюють види діяльності, спрямовані на вирішення соціальних проблем, розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації відповідно до установчих документів:

2.3.1. Соціальна підтримка та захист громадян.

2.3.2. Підготовка населення до подолання наслідків стихійних лих, екологічних, техногенних чи інших катастроф, запобігання нещасним випадкам.

2.3.3. Надання допомоги постраждалим внаслідок стихійних лих, екологічних, техногенних чи інших катастроф, соціальних, національних, релігійних конфліктів, біженцям та вимушеним переселенцям.

2.3.4. Охорона довкілля та захист тварин.

2.3.5. Охорона та, відповідно до встановлених вимог, утримання об'єктів (у тому числі будівель, споруд) та територій, що мають історичне, культове, культурне чи природоохоронне значення, та місць поховань.

2.3.6. Надання юридичної допомоги на безоплатній чи пільговій основі громадянам і некомерційним організаціям і правове просвітництво населення, діяльність із захисту права і свободи людини і громадянина.

2.3.7. Профілактика соціально-небезпечних форм поведінки громадян.

2.3.8. Благодійна діяльність, а також діяльність у сфері сприяння благодійності та добровольчості.

2.3.9. Діяльність у галузі освіти, освіти, науки, культури, мистецтва, охорони здоров'я, профілактики та охорони здоров'я громадян, пропаганди здорового способу життя, покращення морально-психологічного стану громадян, фізичної культури та спорту та сприяння зазначеній діяльності, а також сприяння духовному розвитку особистості.

2.3.10. Формування у суспільстві нетерпимості до корупційної поведінки.

2.3.11. Розвиток міжнаціонального співробітництва, збереження та захист самобутності, культури, мов та традицій народів Російської Федерації.

2.3.12. Діяльність у сфері патріотичного, зокрема військово-патріотичного виховання громадян Російської Федерації.

2.3.13. Проведення пошукової роботи, спрямованої на виявлення невідомих військових поховань та непохованих останків захисників Вітчизни, встановлення імен загиблих та зниклих безвісти при захисті Вітчизни.

2.3.14. Участь у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт.

2.3.15. Соціальна та культурна адаптація та інтеграція мігрантів.

2.3.16. Заходи щодо медичної реабілітації та соціальної реабілітації, соціальної та трудової реінтеграції осіб, які здійснюють незаконне споживання наркотичних засобів або психотропних речовин.

3. Планування закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій

3.1. Відповідно до частини 1 статті 30 Закону про контрактну систему замовник при формуванні плану-графіка зобов'язаний передбачити закупівлі у суб'єктів малого підприємництва (СМП), соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНКО) обсягом не менше ніж 15% сукупного обсягу закупівель (див. схема 1 ).

Розрахунок норми закупівель у СМП та СОНКО

3.2. Щоб уникнути недотримання обов'язку щодо здійснення закупівель у СМП, СОНКО (внаслідок процедур, що не відбулися, ухилення переможця від укладення контракту та інше) замовнику рекомендується забезпечити планування закупівель у СМП та СОНКО за максимально широкою номенклатурою в обсязі, що значно перевищує 15% сукупного річного обсягу.

3.3. Планування закупівель у СМП, СОНКО здійснюється шляхом проставлення відповідних міток у плані-графіці:

- "розміщується серед ШМД/СОНКО" - для закупівель з початковою (максимальною) ціною не більше 20 млн руб.;

- "субпідряд СМП/СОНКО" - для закупівель на загальних підставах із залученням до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із числа СМП, СОНКО із зазначенням обсягу такого субпідряду.

3.4. При внесенні змін до план-графіку обсяг закупівель у СМП, СОНКО за необхідності має коригуватися з урахуванням вимоги про обсяг не менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель.

3.5. Планування закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у ШМД, СОНКО здійснюється замовниками відповідно до вимог до форми планів-графіків та порядку їх розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель, що встановлюються Урядом Російської Федерації.

4. Умови проведення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у ШМД, СОНКО

4.1. Замовники самостійно визначають види товарів, робіт, послуг, які можуть поставити, виконати, надати СМП, СОНКО.

4.2. При визначенні обсягу закупівель, передбаченого частиною 1 статті 30 Закону про контрактну систему, до розрахунку сукупного річного обсягу закупівель не включаються закупівлі:

1) для забезпечення оборони країни та безпеки держави;

2) послуг із надання кредитів;

3) у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до частини 1 статті 93 Закону про контрактну систему;

4) робіт у галузі використання атомної енергії;

5) під час здійснення яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

4.3. При здійсненні закупівель у ШМД, СОНКО початкова (максимальна) ціна контракту не повинна перевищувати 20 мільйонів рублів.

4.4. При здійсненні закупівель у ШМД у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюються обмеження щодо учасників закупівель відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 методичних рекомендацій.

4.5. При здійсненні закупівель у СОНКО у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюються обмеження щодо учасників закупівель відповідно до пункту 2.3 методичних рекомендацій.

4.6. Засобами визначення постачальників (підрядників, виконавців) у ШМД, СОНКО можуть бути відкриті конкурси, конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси, електронні аукціони, запити котирувань, запити пропозицій.

4.7. Розмір забезпечення заявки повинен становити від 0,5% до 2% від початкової (максимальної) ціни контракту або, якщо при проведенні аукціонів початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує 3 мільйони рублів, 1% від початкової (максимальної) ціни контракту.

4.8. Постачання товарів, виконання робіт, надання послуг може здійснюватися СМП, СОНКО як субпідрядники, співвиконавці.

4.9. У разі якщо в рамках здійснення закупівлі у СМП, СОНКО з метою визначення постачальника (підрядника, виконавця) замовник встановив у повідомленні вимогу до учасників, які не є СМП, СОНКО, про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із числа СМП, СОНКО, замовнику застосувати диференційований підхід до встановлення розміру забезпечення заявок, оскільки у конкурсі можуть брати участь як учасники, які є СМП, СОНКО, так і учасники, які не є такими.

Для учасників, які є СМП, СОНКО, розмір забезпечення заявки у разі встановлюється від 0,5% до 2% початкової (максимальної) ціни контракту; для учасників, які не є СМП, СОНКО, розмір забезпечення заявки встановлюється від 0,5% до 5% від початкової (максимальної) ціни контракту.

5. Підтвердження статусу СМП, СОНКО

5.1. У заявках на участь у закупівлях, які проводяться серед ШМД, СОНКО, учасники закупівель зобов'язані декларувати свою приналежність до ШМД, СОНКО.

5.2. Декларування належності до ШМД здійснюється шляхом подання учасником декларації відповідності вимогам для визначення статусу ШМД із зазначенням середньої чисельності працівників за попередній календарний рік (або за період, що пройшов з дня їх державної реєстрації, - для новостворених організацій або новозареєстрованих індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) ) господарств протягом року, у якому вони зареєстровані, суми виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) без урахування податку на додану вартість або балансової вартості активів за відповідний календарний період.

5.3. Декларування належності до СОНКО здійснюється шляхом подання учасником декларації відповідності вимогам для визначення статусу СОНКО із зазначенням виду діяльності, передбаченої статтею 31.1 Закону про НКО та установчими документами організації.

5.4. Зазначені у пунктах 5.2, 5.3 декларації подаються у простій письмовій формі, засвідченій підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою організації, у складі заявки на участь у закупівлі (при проведенні електронного аукціону – у складі другої частини заявки).

Зразкові форми декларацій наведено у додатку 1 до цих методичних рекомендацій.

5.5. У разі виявлення замовником або комісією зі здійснення закупівель невідповідності інформації про учасника закупівлі задекларованим відомостям про приналежність до СМП, СОНКО, комісія зі здійснення закупівель зобов'язана усунути учасника від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), а замовник зобов'язаний відмовитися від укладання контракту визначення постачальника (підрядника, виконавця) будь-якої миті до підписання договору.

5.6. У разі відмови замовника від укладення контракту з переможцем визначення постачальника (підрядника, виконавця) замовник не пізніше одного робочого дня, наступного за днем ​​встановлення факту невідповідності учасника закупівлі задекларованим відомостям про належність до ШМД, СОНКО, складає та розміщує в єдиній інформаційній системі протокол від укладення контракту, що містить інформацію про місце та час його складання, про особу, з якою замовник відмовляється укласти контракт, про факт, що є підставою для такої відмови, а також реквізити документів, що підтверджують цей факт. Зазначений протокол протягом двох робочих днів з дати його підписання надсилається замовником цьому переможцю.

5.7. Усунення учасника закупівлі від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) у разі, якщо замовник або комісія зі здійснення закупівель виявить, що учасник закупівлі не відповідає задекларованим відомостям про належність до ШМД, СОНКО здійснюється відповідно до норм Закону про контрактну систему.

6. Залучення СМП, СОНКО як субпідрядників, співвиконавців

6.1. Замовник при визначенні постачальника (підрядника, виконавця) має право встановити у повідомленні про здійснення закупівлі вимогу до постачальника (підрядника, виконавця), який не є СМП, СОНКО, про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОН.

6.2. Замовникам рекомендується в проектах контрактів на закупівлю складної складової продукції, робіт, послуг (наприклад, робіт з капітального ремонту, проектування, монтажу, налагодження комп'ютерної мережі або техніки) встановлювати обов'язкову для постачальників (підрядників, виконавців) вимогу про залучення субпідрядниками або співвиконавцями СМП , СОНКО для виконання простих робіт, надання послуг, які не вимагають від субпідрядника (співвиконавця) спеціальної кваліфікації чи спеціальних матеріально-технічних ресурсів.

6.3. При встановленні у повідомленні про здійснення закупівлі вимоги, передбаченої пунктом 6.1, до постачальника (підрядника, виконавця), який не є СМП, СОНКО, замовнику рекомендується включати до проектів контрактів:

6.3.1. Умова про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОНКО.

6.3.2. Умова про надання замовнику постачальником (підрядником, виконавцем) копій договору підряду, договору виконання або інших документів, що підтверджують участь СМП, СОНКО у реалізації контракту, а також копій актів виконаних робіт, наданих послуг, актів приймання-передачі товарів чи інших документів, що підтверджують обсяги товарів, робіт, послуг, виконаних СМП, СОНКО як субпідрядники.

6.3.3. Обсяг товарів, робіт, послуг, що підлягають постачанню (виконанню) суб'єктами СМП, СОНКО як субпідрядники, співвиконавці, встановлений у вигляді відсотка від ціни контракту. Зазначений обсяг враховується в обсязі закупівель, здійснених замовниками у СМП, СОНКО, та включається до звіту відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 17.03.2015 N 238 "Про порядок підготовки звіту про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, його розміщення в єдиній інформаційній системі та внесення зміни до Положення про Міжвідомчу комісію з відбору інвестиційних проектів, російських кредитних організацій та міжнародних фінансових організацій для участі в Програмі підтримки інвестиційних проектів, що реалізуються на території Російської Федерації на основі проектного фінансування".

6.3.4. Обов'язкова умова про цивільно-правову відповідальність постачальників (підрядників, виконавців) за невиконання умови про притягнення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із СМП, СОНКО.

6.3.5. Обов'язок постачальника (підрядника, виконавця) надавати інформацію про всіх співвиконавців, субпідрядників, які уклали договір або договори з постачальником (підрядником, виконавцем), ціна якого або загальна ціна яких становить понад десять відсотків ціни контракту, а також відповідальність за ненадання зазначеної інформації у разі , якщо початкова (максимальна) ціна контракту при здійсненні закупівлі товару, роботи, послуги перевищує розмір, встановлений Урядом Російської Федерації відповідно до частин 23 та 24 статті 34 Закону про контрактну систему.

6.4. При встановленні у повідомленні про здійснення закупівлі вимоги, передбаченої пунктом 6.1 цих методичних рекомендацій, залучені до виконання контрактів субпідрядники, співвиконавці зобов'язані декларувати свою приналежність до СМП, СОНКО. Умову подання таких декларацій рекомендується встановлювати у договорі субпідряду (виконання).

6.5. При встановленні відповідно до пункту 6.4 у договорі субпідряду (виконання) умови надання зазначених у пунктах 5.2, 5.3 цих методичних рекомендацій декларацій до розділу договору, що передбачає відповідальність сторін, має бути включений пункт, що встановлює відповідальність субпідрядника (співвиконавця) за неподання зазначених у пунктах 5. 5.3 цих методичних рекомендацій декларацій.

6.6. Ненадання замовнику декларацій, зазначених у пунктах 5.2 та 5.3 цих методичних рекомендацій, може розцінюватися як невиконання умови щодо залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із числа СМП, СОНКО.

6.7. У разі невиконання умови про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців з числа СМП, СОНКО в контракті має бути передбачена умова сплати постачальником штрафу, визначеного в порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 25.11.2013 N 1063 "Про затвердження Правил визначення розміру у разі неналежного виконання замовником, постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань, передбачених контрактом (за винятком прострочення виконання зобов'язань замовником, постачальником (підрядником, виконавцем)), та розміру пені, що нараховується за кожен день прострочення виконання постачальником (підрядником, виконавцем) передбаченого контрактом":

а) 10 відсотків ціни контракту у разі, якщо ціна контракту не перевищує 3 млн. рублів;

б) 5 відсотків ціни договору у разі, якщо вартість договору становить від 3 млн рублів до 50 млн рублей;

в) 1 відсоток ціни контракту у разі, якщо ціна контракту становить від 50 млн. рублів до 100 млн. рублів;

г) 0,5 відсотка ціни договору у разі, якщо вартість договору перевищує 100 млн рублів.

6.8. Нарахування штрафу та пред'явлення вимоги про його сплату замовник має право реалізувати лише за результатами виконання контракту постачальником (підрядником, виконавцем), у разі, якщо буде встановлено та документально підтверджено, що постачальник (підрядник, виконавець) не виконав зобов'язань за контрактом про залучення як субпідрядники , співвиконавців у складі СМП, СОНКО.

7. Визнання таким, що не відбулося, визначення постачальників (підрядників, виконавців) у СМП, СОНКО

При визнанні таким, що не відбулося визначення постачальників (підрядників, виконавців) при проведенні повторної процедури, замовник має право скасувати у повідомленнях про здійснення закупівель обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути тільки СМП, СОНКО, та здійснити закупівлі на загальних підставах.

При цьому такі закупівлі, здійснені на загальних підставах, не враховуються в обсязі закупівель, здійснених замовниками СМП, СОНКО.

Для зменшення кількості визначених постачальників (підрядників, виконавців) рекомендується проводити інформаційну роботу з потенційними постачальниками (підрядниками, виконавцями) шляхом направлення запрошень на участь у торгах.

8. Формування звітів про обсяг закупівель у СМП, СОНКО

8.1. За підсумками року замовник зобов'язаний скласти звіт про обсяг закупівель у ШМД, СОНКО та до 1 квітня року, наступного за звітним роком, розмістити такий звіт у єдиній інформаційній системі.

8.2. У такий звіт замовник включає інформацію про укладені контракти із СМП, СОНКО, а також інформацію про визначення постачальників (підрядників, виконавців) за участю СМП, СОНКО, що не відбулося.

8.3. Форма та правила підготовки звіту про обсяг закупівель у ШМД, СОНКО, його розміщення в єдиній інформаційній системі затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 17.03.2015 N 238 "Про порядок підготовки звіту про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, його розміщення в єдиній інформаційній системі та внесення зміни до Положення про Міжвідомчу комісію з відбору інвестиційних проектів, російських кредитних організацій та міжнародних фінансових організацій для участі в Програмі підтримки інвестиційних проектів, що реалізуються на території Російської Федерації на основі проектного фінансування". Звіт формується державними (муніципальними) замовниками чи бюджетними установами щодо закупівель, які здійснюються відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону про контрактну систему.

У звіті має бути зазначено: сукупний річний обсяг закупівель замовника, обсяг фінансового забезпечення для оплати контрактів та унікальні номери реєстрових записів контрактів.

Документ підписується електронним підписом уповноваженої посадової особи замовника та розміщується в єдиній інформаційній системі у строк, встановлений ч. 4 ст. 30 Закону про контрактну систему.

9. Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель

9.1. Відповідно до статті 107 Закону про контрактну систему особи, винні у порушенні законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

9.2. Нормами частини 11 статті 7.30 встановлена ​​адміністративна відповідальність у разі здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб у ШМД, СОНКО у розмірі менше розміру, передбаченого законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, та тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб. осіб у розмірі п'ятдесят тисяч рублів.

9.3. Відповідно до пункту 2 Примітки до статті 7.30 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення часом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 11 статті 7.30 є дата закінчення календарного року.

10. Заключні положення

10.1. У 2015 році замовник має право не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту у повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту у разі проведення конкурсів, електронних аукціонів, запитів пропозицій, в яких учасниками закупівель є лише СМП, СОНКО, відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 06.03.2015 N 199 "Про випадки та умови, за яких у 2015 році замовник має право не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту у повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту" .

10.2. У 2015 році допускається зміна за згодою сторін строку виконання контракту, та (або) ціни контракту, та (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами (включаючи державні контракти, муніципальні контракти, цивільно-правові договори бюджетних установ на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників, укладені до дня набрання чинності цим Законом), термін виконання яких завершується в 2015 році, у порядку, встановленому Постановою Уряду Російської Федерації від 06.03.2015 N 198 "Про затвердження Правил зміни за згодою сторін строку виконання контракту, та (або) ціни контракту, та (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами , термін виконання яких завершується у 2015 році". При цьому ціна контракту повинна становити не більше ніж 5 млн рублів у разі, якщо контракт укладено для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб за результатами проведення конкурсів, електронних аукціонів, запитів пропозицій, у яких учасниками закупівель могли бути лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації.

Додаток 1. ДЕКЛАРАЦІЯ<1>відповідності учасника закупівель вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 року N 209-ФЗ "Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації"

ДЕКЛАРАЦІЯ<1>відповідності учасника закупівель вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 року N 209-ФЗ "Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації"

(З наступними змінами)

____________________________________________
(найменування учасника процедури закупівель)

підтверджує, що належить до суб'єктів малого підприємництва та

відповідає вимогам, встановленим положеннями статті 4 Федерального

підприємництва Російської Федерації" (з наступними змінами).

посада (підпис) (П.І.Б.)

________________

<1>Дана форма декларації відображає законодавчі умови віднесення учасника закупівлі до суб'єкта малого підприємництва, подання учасником закупівлі у складі заявки декларації, складеної в іншій формі, не може бути причиною відхилення заявки учасника комісіями щодо здійснення закупівель.

ДЕКЛАРАЦІЯ<1>відповідності учасника закупівель вимогам, встановленим статтею 2 Федерального закону від 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації"

(З наступними змінами)

________________________________________
(найменування учасника закупівель)

підтверджує, що належить до соціально орієнтованих некомерційних

організаціям та відповідає вимогам, встановленим статтею 2 Федерального

наступними змінами), оскільки здійснює наступний вид

діяльності:

___________________________________________________________________________
(зазначається вид діяльності та відповідний
пункт установчого документа)

_____________________________ ________________ (_______________________)
посада (підпис) (П.І.Б.)

________________

<1>Дана форма декларації відображає законодавчі умови віднесення учасника закупівлі до соціально орієнтованих некомерційних організацій, надання учасником закупівлі у складі заявки декларації, складеної в іншій формі, не може бути причиною відхилення заявки учасника комісіями щодо здійснення закупівель.