Узгодження документів територіального планування муніципальних утворень. Порядок розробки документів територіального планування. Якими документами керуватися при розгляді Схеми територіального планування

Діяльність з підготовки документів територіального планування - складний багатоетапний процес, що включає комплекс взаємопов'язаних дій.

Процес і процедура територіального планування відповідно до положень Містобудівного кодексу РФ включають наступні етапи.

1. Первинний. В ході даного етапу оцінюються діючі документи територіального планування, приймається рішення про їх коригування або розробки нових документів. Формується нормативно-правова база, готуються завдання на розробку документа територіального планування, проводиться конкурс але вибір підрядної організації для підготовки документа територіального планування.
2. Збір вихідної інформації. На цьому етапі здійснюється підготовка даних для подальшого використання в розробці документа територіального планування.
3. Формування проекту документа територіального планування. На основі аналізу сучасного використання території, стратегічних цілей, завдань, пріоритетів, викладених в комплексній програмі соціально-економічного розвитку, формується система цілей і завдань, виконується функціональне зонування, визначаються заходи, готуються карти і схеми, а також обгрунтування проекту.
4. Узгодження проекту. Підсумком узгодження проекту територіального документа є висновок відповідних виконавчих органів державної влади або місцевого самоврядування. Зокрема, узгодження схеми територіального планування муніципального району здійснюється:
- з органами місцевого самоврядування поселень муніципального району (в разі, якщо передбачається зміна меж земельних ділянок, що перебувають у власності поселень);
- з органами місцевого самоврядування муніципальних районів, що мають спільний кордон з муніципальним районом, щодо якої розроблено схему територіального планування;
- з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, в межах якого розташований муніципальний район;
- з федеральним органом виконавчої влади (у випадках, якщо передбачається зміна меж земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності або планованих для будівництва об'єктів федерального значення). Документ може бути затверджений тільки при відсутності негативних висновків.

При узгодженні проекту генерального плану попередньо проводяться публічні слухання по проекту генерального плану, а потім здійснюється узгодження із зацікавленими органами влади:

з органом місцевого самоврядування муніципального району в частині врахування положень схеми територіального планування, а також у випадках розміщення на території поселення (міського округу) об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище;
з органами місцевого самоврядування муніципальних районів, що мають спільний кордон з поселенням (міським округом) (у випадках розміщення на території поселення (міського округу) об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище):
з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ. в межах якого розташоване поселення (міський округ) (у випадках, якщо передбачається зміна меж земельних ділянок, що перебувають у власності суб'єкта РФ планованих для будівництва об'єктів регіонального значення, а також у випадках розміщення на території поселення (міського округу) об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище);
з федеральним органом виконавчої влади (у випадках, якщо передбачається зміна меж земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності або планованих для будівництва об'єктів федерального значення). Термін узгодження генерального плану становить три місяці.
5. Затвердження документів територіального планування. Схеми територіального планування районів та генеральні плани поселень затверджуються рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування. Схема територіального планування муніципального району затверджується представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району. До затвердження проект схеми територіального планування підлягає опублікуванню на офіційному сайті району в мережі Інтернет (не менше ніж за три місяці до її планованого затвердження).

Від достовірності та актуальності зібраних і переданих розробнику схеми територіального планування (генерального плану) вихідних даних залежать якість проекту і дотримання термінів його виконання. Джерелами вихідної інформації є: федеральні, регіональні, муніципальні інформаційні ресурси; діючі комплексні програми соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ (муніципальних утворень), територіальні фрагменти цільових програм, галузеві та інфраструктурні стратегії; статути, паспорта, звітні документи муніципальних утворень і діючих на їх території підприємств і організацій. На етапі збору та аналізу інформації проводяться оцінка раніше розробленої містобудівної документації на предмет відповідності тимчасовим пріоритетам і завданням соціально-економічного розвитку та сучасного використання території і виявлення проблем її розвитку. Результатом робіт на цій стадії є розділ "Аналіз стану території, проблем і напрямків її комплексного розвитку", що включається в матеріали по обґрунтуванню проекту документа територіального розвитку.

Безпосередньою розробці документів територіального планування передує етап обгрунтування прийняття рішення про підготовку документів, заснований на формуванні відповідної інформаційної системи, аналізі та комплексній оцінці умов розвитку території.

Комплексна оцінка умов розвитку території передбачає проведення аналізу:

макроекономічних умов на рівнях країни, округу, регіону та муніципального освіти з виділенням основних тенденцій, сценаріїв розвитку відповідної економічної системи;
внутрішнього потенціалу території в розрізі:
- - природно-ресурсного потенціалу,
- - демографічного потенціалу,
- - ринку праці,
- - економічного потенціалу,
- - фінансової системи,
- - інвестиційного клімату,
- - туристично-рекреаційного потенціалу,
- - соціальної сфери,
- - інженерно-транспортної інфраструктури,
- - житлово-комунального господарства,
- - екологічної сфери;
SWОТ-аналізу розвитку території, що включає ідентифікацію соціально-економічних проблем об'єкта і зовнішніх загроз, визначення конкурентних переваг і зовнішніх можливостей і формування на цій основі ключових факторів успіху, точок зростання, флагманів економічного розвитку об'єкта.

При цьому враховуються і прогнозовані тенденції зміни ситуації, що склалася.

На підставі результатів аналізу за сукупністю чинників, що впливають на реалізацію потреб у функціональному використанні території, по кожному з його напрямків проводиться зведена оцінка умов використання і ресурсів території. Результати комплексної оцінки території повинні сприяти найбільш ефективному задоволенню вимог різних видів використання території і застосовуватися в якості об'єктивної основи заходів економічного регулювання користування її частинами. З цим пов'язані основні умови її коректності прив'язки до функцій, для задоволення потреб яких вона оцінюється, і до адміністративно-правових заходів регулювання за їх видами.

Для розробки документації територіального планування в даний час широко використовуються сучасні інформаційні технології. Зокрема, Санкт-Петербурзький науково-виробничий інститут (НПІ) "ЕНКО" широко впроваджує в практику геоінформаційні системи (ГІС). ГІС використовуються при підготовці різних документів з управління розвитком території, створення містобудівної документації для просторового планування нового покоління. Як приклад розглянемо пакет документації територіального планування м Пермі, розроблений НПІ "ЕНКО": Генеральний план -Проект зон охорони об'єктів культурної спадщини - ГІС транспортного комплексу.

"Генеральний план" - основний вид документації про територіальне планування міста, який визначає містобудівну стратегію і умови формування середовища життєдіяльності. У ньому відповідно до проектних періодами визначені основні параметри розвитку міста, запропонована планувальна концепція, розроблено заходи щодо основних функціональних зон, транспортному і інфраструктурному розвитку території.

"Проект зон охорони об'єктів культурної спадщини" - обов'язковий документ для будь-якого історичного поселення. Основна мета проекту - забезпечення охорони нерухомих пам'яток історії та культури, цінних історико-культурних територій і ландшафтів при проведенні робіт з реконструкції, забудови і планування міста. Межі та режими містобудівної і господарської діяльності, встановлені Проектом зон охорони, враховуються при розробці Правил забудови та землекористування окремих міських територій.

Для кожного пам'ятника історії і культури створена відповідна картографічна і семантична бази даних, тобто всі пам'ятники відображені в графічному вигляді на електронній карті міста, забезпечені цифровими фотографіями і повної наявної по кожному з них інформацією, що збігається зі змістом анотований списку пам'яток. Те ж стосується безпосередньо і зон охорони пам'яток та містобудівних регламентів: вони також представлені на електронній карті і містять відповідну описову інформацію.

"ГІС транспортного комплексу" - проект, комплексно аналізує сучасний стан транспортної системи та умови транспортного обслуговування населення міста. Завдання документа - створення електронної геоінформаційної системи, що відбиває стан і поетапне формування конфігурації і параметрів міської вулично-дорожньої мережі та штучних транспортних споруд на період, передбачений генеральним планом міста.

Наступним нормативно-правовим документом територіального планування Пермі є Правила землекористування і забудови, де на території міста виділяються зони різного функціонального призначення та території з нормованим режимом містобудівної діяльності. Далі по цих зонах були розроблені містобудівні регламенти використання земельних ділянок.

Подібна схема розробки дозволяє забезпечити взаємозв'язок не тільки цих двох важливих для міста документів, а й інтегрувати їх з набором тематичних блоків і окремих картографічних шарів: цифрове космічне зображення високої роздільної здатності, сучасний стан і використання території, транспортна та інженерна інфраструктура, інженерно-будівельні умови, корисні копалини, екологічна обстановка, охоронювані природні території, планувальні обмеження.

Подальшою стадією містобудівного планування є розробка проектів планування території.

Проект планування території необхідний з метою забезпечення сталого розвитку території відповідно до закладених в генеральному плані і Правилах землекористування та забудови принципами, встановленими в них елементами планувальної структури і містобудівними регламентами. Графічні матеріали проекту розробляються в масштабах 1: 2000, 1: 1000.

Див .: сайт ТОВ "ЕНКО": enko.spb.ru

Стаття 18. Документи територіального планування муніципальних утворень

1. Документами територіального планування муніципальних утворень є:

1) схеми територіального планування муніципальних районів;

2) генеральні плани поселень;

3) генеральні плани міських округів.

2. Склад, порядок підготовки документів територіального планування муніципальних утворень, порядок підготовки змін і внесення їх в такі документи, а також склад, порядок підготовки планів реалізації таких документів встановлюються відповідно до цього Кодексу законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

3. Порядок узгодження проектів документів територіального планування муніципальних утворень, склад і порядок роботи погоджувальної комісії встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

4. Документи територіального планування муніципальних утворень можуть бути підставою для встановлення або зміни меж муніципальних утворень в установленому порядку.

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 20 березня 2011 N 41-ФЗ стаття 18 цього Кодексу доповнено частиною 5

5. Встановлення або зміна меж населених пунктів, що входять до складу поселення, міського округу, здійснюється в межах таких поселення, міського округу.

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 20 березня 2011 N 41-ФЗ стаття 18 цього Кодексу доповнено частиною 6

6. Представницький орган місцевого самоврядування сільського поселення має право прийняти рішення про відсутність необхідності підготовки його генерального плану і про підготовку правил землекористування і забудови при наявності наступних умов:

1) Не передбачається зміна існуючого використання території цього поселення і відсутня затверджена програма його комплексного соціально-економічного розвитку;

2) документами територіального планування Російської Федерації, документами територіального планування суб'єкта Російської Федерації, документами територіального планування муніципального району не передбачено розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення муніципального району на території цього поселення.

Вступ

самоврядування територіальний містобудівна

Документи територіального планування є найважливішим елементом при розробці обласних, районних і місцевих інвестиційних програм, формуванні переліку інвестиційних проектів, що фінансуються з обласного та місцевих бюджетів, схем і проектів розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, територіальних комплексних схем природокористування, захисту територій від надзвичайних ситуацій.

У загальному і цілому, територіальне планування спрямоване на визначення призначення територій; при цьому необхідно обов'язково враховувати сукупність соціальних, економічних, екологічних та інших факторів; цілями територіального планування є забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення врахування інтересів громадян, суспільства і влади (ч. 1 ст. 9 Містобудівного кодексу РФ).

З набранням чинності нового Містобудівного кодексу Російської Федерації почала формуватися нова система планування розвитку територій, в число яких входять і територія Російської Федерації в цілому, і території суб'єктів Російської Федерації, і території муніципальних утворень.

Відповідно, суб'єктами планування розвитку територій (територіального планування) поряд з Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації є муніципальні освіти в особі їх органів місцевого самоврядування. У зв'язку з цим в переліки питань місцевого значення муніципальних утворень з різним статусом включені питання в сфері територіального планування для кожної з категорій муніципальних утворень.

Особливістю підготовки документів територіального планування в даний час є та обставина, що одночасно з цим в муніципальних утвореннях ведеться діяльність зі стратегічного планування їх розвитку, і необхідно забезпечити узгодженість цих документів з концепціями, стратегіями, стратегічними планами і планами комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень

1. Повноваження органів місцевого самоврядування в області територіального планування

До повноважень органів місцевого самоврядування поселень в області територіального планування відносяться:

підготовка та затвердження документів територіального планування поселень;

затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень;

затвердження правил землекористування і забудови поселень;

твердження підготовленої на підставі документів територіального планування поселень документації з планування території, за винятком випадків, передбачених Містобудівною кодексом Російської Федерації;

До повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів в області територіального планування відносяться:

підготовка та затвердження документів територіального планування муніципальних районів;

затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування межселенних територій;

затвердження правил землекористування і забудови відповідних межселенних територій;

твердження підготовленої на підставі документів територіального планування муніципальних районів документації з планування території, за винятком випадків, передбачених Містобудівною кодексом Російської Федерації;

ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на територіях муніципальних районів.

До повноважень органів місцевого самоврядування міських округів в області територіального планування відносяться:

підготовка та затвердження документів територіального планування міських округів;

затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування міських округів;

затвердження правил землекористування і забудови міських округів;

твердження підготовленої на основі документів територіального планування міських округів документації з планування території, за винятком випадків, передбачених Містобудівною кодексом Російської Федерації;

ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на територіях міських округів;

прийняття рішень про розвиток забудованих територій.

З питань територіального планування (як і взагалі містобудівної діяльності) приймаються муніципальні правові акти, які не повинні суперечити Містобудівній кодексу Російської Федерації.

2. Документи територіального планування муніципальних утворень

Згідно зі статтею 18 Містобудівного кодексу РФ документами територіального планування муніципальних утворень є:

) Схеми територіального планування муніципальних районів;

) Генеральні плани поселень;

) Генеральні плани міських округів.

Склад, порядок підготовки документів територіального планування муніципальних утворень, порядок підготовки змін і внесення їх в такі документи, а також склад, порядок підготовки планів реалізації таких документів встановлюються відповідно до цього Кодексу законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 26.01.2005 №40 (ред. Від 29.12.2008) порядок узгодження документів територіального планування муніципальних утворень, склад і порядок роботи погоджувальної комісії при узгодженні документів територіального планування встановлює Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації.

Постановою Уряду РФ від 24.03.2007 №178 затверджено Положення про погодження проектів схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації і проектів документів територіального планування муніципальних утворень.

Порядок узгодження документів територіального планування муніципальних утворень, склад і порядок роботи погоджувальної комісії встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади. (В ред. Федерального закону від 23.07.2008 №160-ФЗ)

Документи територіального планування муніципальних утворень можуть бути підставою для зміни кордонів муніципальних утворень в установленому порядку.

3. Етапи підготовки містобудівної документації

етап. Попередній (організаційний) етап включає в себе наступні дії: прийняття рішення про розробку містобудівної документації на основі відповідного обґрунтування, підготовленого уповноваженою на здійснення містобудівної діяльності органом; визначення джерела фінансування, підготовка конкурсної документації та організація торгів (конкурсу); вибір розробника та укладення з ним договору;

етап. Підготовчий етап включає в себе: вивчення розробником містобудівної ситуації; збір та аналіз вихідних даних про сучасний стан і використання території муніципального освіти; про статистичних даних; про нормативно-правове забезпечення та соціально-економічних програмах; про топографічному забезпеченні; про дані державного земельного кадастру; про прийнятих і планованих містобудівних рішеннях по розміщенню об'єктів місцевого, регіонального та федерального значення; про діючою містобудівною документацією; про існуючі електронних даних про сучасний стан і використання, а також плановані зміни території муніципального освіти;

етап. Розробка містобудівної документації включає різні роботи (в залежності від виду містобудівної документації та технічного завдання на проектування) архітекторів, інженерів багатьох спеціалізацій, економістів, юристів, екологів, системних аналітиків, програмістів та ін. Фахівців в області містобудівного проектування. У складі третього етапу виконуються роботи з узгодження схем сучасного стану і використання територій (опорних планів), а також здійснюється попереднє узгодження сценаріїв містобудівного розвитку територій (основних проектних пропозицій);

етап. Завершальний етап включає в себе процеси: узгоджень з органами місцевого самоврядування муніципального освіти та їх структурними підрозділами; погоджень з мережевими службами муніципального освіти, у віданні яких знаходяться системи енергозабезпечення; з органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, що мають спільний кордон з муніципальним освітою, з органами державної влади суб'єкта РФ, до складу якого входить муніципальне утворення, з федеральними органами державної влади у випадках і в порядку, передбачених Градека РФ (стосовно до документів територіального планування муніципальних утворень ); погоджень з уповноваженими відомчими федеральними або регіональними територіальними органами; проведення публічних слухань у випадках, передбачених Градека РФ.

етап. Затвердження містобудівної документації. Розробка і прийняття плану реалізації містобудівної документації (цей етап в більшості випадків не входить в комплекс завдань з підготовки містобудівної документації, але ми включили його в цей перелік цілком свідомо, щоб всі учасники названих процесів на будь-якому етапі думали про це п'ятому, найголовніше етапі, націленому на результат, а не захоплювалися надмірно процесом самим по собі).

Тепер, після загального опису процесів підготовки містобудівної документації, ми маємо можливість представити орієнтовний перелік учасників позначених процесів за групами, об'єднаним спільнотами завдань:

група. Органи місцевого самоврядування: голова муніципального освіти (глава місцевої адміністрації), заступники голови з будівництва, майнових відносин, інвестицій, економіки і т.д .; орган, уповноважений на здійснення містобудівної діяльності (орган архітектури та містобудування) - замовники містобудівної документації.

група. Органи державної влади, уповноважені на здійснення містобудівної діяльності. Територіальні органи, уповноважені на здійснення контрольних функцій.

група. Мережеві служби, у віданні яких знаходяться системи інженерного забезпечення та транспортного обслуговування.

група. Населення міста або іншого поселення, в тому числі власники нерухомості, інвестори, забудовники і інші представники бізнесу.

група. Організації - розробники містобудівної документації.

4. Підготовка документів територіального планування муніципальних утворень

Підготовка схеми територіального планування муніципального району здійснюється на підставі результатів інженерних вишукувань відповідно до вимог технічних регламентів, з урахуванням комплексних програм розвитку муніципального району, з урахуванням що містяться в схемах територіального планування Російської Федерації, схемах територіального планування суб'єктів Російської Федерації, генеральних планах поселень положень про територіальний плануванні, з урахуванням регіональних і (або) місцевих нормативів містобудівного проектування, а також з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб.

Проект схеми територіального планування муніципального району підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, не менше ніж за три місяці до її затвердження і розміщується на офіційному сайті муніципального району (при наявності офіційного сайту муніципального району) в мережі « Інтернет ». Опублікуванню і розміщення підлягають проект положень про територіальне планування і проекти карти (схеми) або декількох карт (схем), що містяться в схемі територіального планування (див. Вище).

Зацікавлені особи мають право подати свої пропозиції щодо проекту схеми територіального планування муніципального району.

Підготовка генерального плану поселення, генерального плану міського округу. Рішення про підготовку проекту генерального плану приймаються відповідно главою місцевої адміністрації поселення, главою місцевої адміністрації міського округу.

Підготовка проекту генерального плану здійснюється на підставі результатів інженерних вишукувань відповідно до вимог технічних регламентів, з урахуванням комплексних програм розвитку муніципальних утворень, положень про територіальне планування, що містяться в схемах територіального планування Російської Федерації, схемах територіального планування суб'єктів Російської Федерації, схемах територіального планування муніципальних районів (при підготовці генерального плану поселення), регіональних і (або) місцевих нормативів містобудівного проектування, результатів публічних слухань за проектом генерального плану, а також з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб.

Регіональні та місцеві нормативи містобудівного проектування містять мінімальні розрахункові показники забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини (в тому числі об'єктами соціального та комунально-побутового призначення, доступності таких об'єктів для населення (включаючи інвалідів), об'єктами інженерної інфраструктури, благоустрою території).

Затвердження регіональних нормативів містобудівного проектування здійснюється з урахуванням особливостей поселень, міських округів в межах суб'єкта Російської Федерації. Склад, порядок підготовки та затвердження регіональних нормативів містобудівного проектування встановлюються законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування здійснюється з урахуванням особливостей населених пунктів в межах муніципальних утворень, межселенних територій. Склад, порядок підготовки та затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Не допускається затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування, що містять мінімальні розрахункові показники забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини нижче, ніж розрахункові показники забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, що містяться в регіональні нормативи містобудівного проектування.

При наявності на територіях поселення, міського округу об'єктів культурної спадщини в процесі підготовки генеральних планів в обов'язковому порядку враховуються обмеження використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, розташованих в межах зон охорони об'єктів культурної спадщини.

Проект генерального плану підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, не менше ніж за три місяці до його затвердження і розміщується на офіційному сайті поселення (при наявності офіційного сайту поселення), офіційному сайті міського округу (за наявності офіційного сайту міської округу) в мережі «Інтернет». Опублікуванню і розміщення підлягають проект положень про територіальне планування, і проекти карти (схеми) або декількох карт (схем), що містяться в генеральному плані.

Зацікавлені особи мають право подати свої пропозиції щодо проекту генерального плану.

Проект генерального плану підлягає обов'язковому розгляду на публічних слуханнях, які проводяться з метою дотримання права людини на сприятливі умови життєдіяльності, прав і законних інтересів правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва.

Порядок організації та проведення названих публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти з урахуванням положень, викладених нижче.

Публічні слухання проводяться в кожному населеному пункті муніципального освіти.

При проведенні публічних слухань з метою забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для участі в публічних слуханнях територія населеного пункту може бути розділена на частини. Гранична чисельність осіб, які проживають або зареєстрованих на такий частини території, встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації виходячи з вимоги забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для висловлення своєї думки.

З метою доведення до населення інформації про зміст проекту генерального плану уповноважені на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу в обов'язковому порядку організовують виставки, експозиції демонстраційних матеріалів проекту генерального плану, виступи представників органів місцевого самоврядування, розробників проекту генерального плану на зборах жителів, в друкованих засобах масової інформації, по радіо і телебаченню.

Учасники публічних слухань має право подати до уповноважених на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу свої пропозиції і зауваження, що стосуються проекту генерального плану, для включення їх до протоколу публічних слухань.

Висновок про результати публічних слухань підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, і розміщується на офіційному сайті поселення (при наявності офіційного сайту поселення), офіційному сайті міського округу (за наявності офіційного сайту міської округу) в мережі «Інтернет».

Термін проведення публічних слухань з моменту оповіщення жителів муніципального освіти про час і місце їх проведення до дня опублікування висновку про результати публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців .

Глава місцевої адміністрації з урахуванням висновку про результати публічних слухань приймає рішення:

про згоду з проектом генерального плану та направлення його до представницького органу муніципального освіти;

про відхилення проекту генерального плану і про направлення його на доопрацювання.

5. Склад документів територіального планування суб'єктів Російської Федерації, їх узгодження і реалізація

Підготовка схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації здійснюється на підставі результатів інженерних вишукувань відповідно до вимог технічних регламентів, з урахуванням програм в галузі державного економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку суб'єктів Російської Федерації, положень про територіальне планування, що містяться в документах територіального планування Російської Федерації, документах територіального планування муніципальних утворень, а також з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб.

У складі схем повинні бути відображені:

.Межі муніципальних утворень (міських округів, муніципальних районів, поселень, що входять в суб'єкт РФ.

.Межі земель лісового фонду, межі земель особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, межі земель оборони та безпеки.

.Межі земель сільськогосподарського призначення та межі сільськогосподарських угідь в складі земель сільськогосподарського призначення та плановані кордону таких земель.

.Межі земельних ділянок, наданих для розміщення об'єктів регіонального значення або на яких розміщені об'єкти капітального будівництва, що відноситься до власності суб'єкта РФ.

.Схеми територій для розміщення об'єктів регіонального значення (енергетичних систем, транспорту, шляхів сполучення, інформатики зв'язку, лінійних об'єктів, що забезпечують діяльність природних монополій).

.Межі територій та об'єктів до встановлених обмежень по використанню, віднесених до сфери територіального планування РФ і знаходяться в межах суб'єкта РФ.

Схеми територіального планування суб'єктів РФ узгоджується вищим по відношенню до суб'єкта органом влади і зацікавленими органами місцевого самоврядування, підлягають офіційному опублікуванню, в тому числі і на офіційному сайті суб'єкта РФ в мережі «Інтернет». Термін узгодження проекту схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації не може перевищувати три місяці з дня його спрямування на погодження.

У разі порушення прав власників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва в результаті затвердження схеми територіального планування суб'єкта РФ вони мають право оскаржити ці схеми в судовому порядку (п. 7. ст15 Містобудівного Кодексу РФ).

Реалізація схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації здійснюється на підставі плану реалізації схеми територіального планування Російської Федерації, який затверджується вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації протягом трьох місяців з дня затвердження такої схеми.

6. Затвердження документів територіального планування муніципальних утворень і внесення в них змін

Схема територіального планування муніципального району, в тому числі внесення змін до таку схему, затверджується представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району.

Схема територіального планування муніципального району підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, і розміщується на офіційному сайті муніципального району (при наявності офіційного сайту муніципального району) в мережі «Інтернет».

Схема територіального планування муніципального району протягом трьох днів з дня її затвердження направляється до уповноваженого федеральний орган виконавчої влади, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, в межах якого знаходиться муніципальний район, органи місцевого самоврядування поселень, які входять до складу муніципального району та стосовно до територій яких підготовлена схема територіального планування муніципального району, органи місцевого самоврядування муніципальних районів і органи місцевого самоврядування міських округів, що мають спільний кордон з муніципальним районом.

Правовласники земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, якщо їх права і законні інтереси порушуються чи можуть бути порушені в результаті затвердження схеми територіального планування муніципального району, має право оскаржити схему територіального планування муніципального району в судовому порядку.

Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, зацікавлені фізичні та юридичні особи мають право подати до органів місцевого самоврядування муніципального району пропозиції про внесення змін до схеми територіального планування муніципального району.

Внесення змін до схеми територіального планування муніципального району має здійснюватися відповідно до вимог, передбачених для підготовки і затвердження цих документів.

7. Реалізація документів територіального планування муніципальних утворень

Реалізація схеми територіального планування муніципального району здійснюється на підставі плану реалізації схеми територіального планування муніципального району, який затверджується головою місцевої адміністрації муніципального району протягом трьох місяців з дня затвердження такої схеми.

У плані реалізації схеми територіального планування муніципального району містяться:

рішення про підготовку проекту правил землекористування і забудови межселенних територій в разі планування забудови таких територій або про внесення змін до правил землекористування і забудови;

терміни підготовки документації з планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення та об'єктів капітального будівництва на межселенних територіях, на підставі якої визначаються або уточнюються межі земельних ділянок для розміщення таких об'єктів;

терміни підготовки проектної документації та терміни будівництва об'єктів капітального будівництва місцевого значення;

фінансово-економічне обґрунтування реалізації схеми територіального планування муніципального району.

8. Особливості підготовки документації з планування території, яка розробляється на підставі рішення органу місцевого самоврядування поселення або органу місцевого самоврядування міського округу

Рішення про підготовку документації з планування території приймається органом місцевого самоврядування поселення або органом місцевого самоврядування міського округу за ініціативою зазначених органів або на підставі пропозицій фізичних або юридичних осіб про підготовку документації з планування території.

Зазначене рішення підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення та розміщується на офіційному сайті поселення (при наявності офіційного сайту поселення) або на офіційному сайті міського округу (за наявності офіційного сайту міської округу) в мережі «Інтернет».

З дня опублікування рішення про підготовку документації з планування території фізичні або юридичні особи мають право подати до органу місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу свої пропозиції про порядок, строки підготовки та утриманні документації з планування території.

Орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу здійснює перевірку документації з планування території на відповідність встановленим вимогам. За результатами перевірки зазначені органи приймають відповідне рішення про направлення документації з планування території чолі поселення, главі міського округу або про відхилення такої документації та про направлення її на доопрацювання.

Проекти планування території та проекти межування території, підготовлені в складі документації з планування території на підставі рішення органу місцевого самоврядування поселення або органу місцевого самоврядування міського округу, до їх затвердження підлягають обов'язковому розгляду на публічних слуханнях.

Порядок організації та проведення публічних слухань за проектом планування території та проекту межування території визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти з урахуванням нижченаведених особливостей:

з метою дотримання права людини на сприятливі умови життєдіяльності, прав і законних інтересів правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва публічні слухання по проекту планування території та проекту межування території проводяться за участю громадян, які проживають на території, щодо якої здійснюється підготовка проекту її планування та проекту її межування, правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, розташованих на зазначеній території, осіб, законні інтереси яких можуть бути порушені у зв'язку з реалізацією таких проектів;

при проведенні публічних слухань за проектом планування території та проекту межування території всім зацікавленим особам повинні бути забезпечені рівні можливості для висловлення своєї думки;

учасники публічних слухань за проектом планування території та проекту межування території має право подати до уповноважених на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу свої пропозиції і зауваження, що стосуються проекту планування території або проекту межування території, для включення їх до протоколу публічних слухань ;

висновок про результати публічних слухань за проектом планування території та проекту межування території підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, і розміщується на офіційному сайті поселення (при наявності офіційного сайту поселення) або на офіційному сайті міського округу ( при наявності офіційного сайту міської округу) в мережі «Інтернет».

Термін проведення публічних слухань з дня оприлюднення жителів муніципального освіти про час і місце їх проведення до дня опублікування висновку про результати публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців .

Орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу направляє відповідно до глави місцевої адміністрації поселення, голові місцевої адміністрації міського округу підготовлену документацію з планування території, протокол публічних слухань за проектом планування території та проекту межування території і висновок про результати публічних слухань не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дня проведення публічних слухань.

Глава місцевої адміністрації поселення або глава місцевої адміністрації міського округу з урахуванням протоколу публічних слухань за проектом планування території та проекту межування території і висновку про результати публічних слухань приймає рішення:

про затвердження документації з планування території;

про відхилення такої документації та про направлення її до органу місцевого самоврядування на доопрацювання з урахуванням зазначених протоколу і висновку.

Затверджена документація по плануванню території (проекти планування території та проекти межування території) підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, протягом семи днів з дня затвердження зазначеної документації та розміщується на офіційному сайті муніципального освіти (при наявності офіційного сайту муніципального освіти) в мережі «Інтернет».

На підставі документації з планування території, затвердженої головою місцевої адміністрації поселення або головою місцевої адміністрації міського округу, представницький орган місцевого самоврядування має право вносити зміни в правила землекористування і забудови в частині уточнення встановлених містобудівним регламентом граничних параметрів дозволеного будівництва і реконструкції об'єктів капітального будівництва.

Підготовка документації з планування межселенних територій на підставі правил землекористування і забудови межселенних територій здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування муніципального району.

У разі, якщо фізична або юридична особа звертається до органу місцевого самоврядування із заявою про видачу йому містобудівного плану земельної ділянки, проведення вищеописаних процедур не потрібно. Орган місцевого самоврядування протягом тридцяти днів з дня надходження зазначеного звернення здійснює підготовку містобудівного плану земельної ділянки і стверджує його. Орган місцевого самоврядування надає заявнику містобудівний план земельної ділянки без справляння плати.

висновок

Територіальне планування є важливим аспектом, без якого неможливе правильне розвиток земельної території. Містобудівна і Земельний Кодекси РФ допомагають регулювати і здійснювати діяльність, засновану на територіальному плануванні, в рамках країни, в рамках суб'єктів РФ, в рамках муніципальних утворень.

Сучасне російське законодавство в області територіального планування, регулюючи відповідні правовідносини, спрямоване на наближення їх до аналогічних правовідносин в країнах з розвиненою системою стратегічного планування та планування розвитку територій, зокрема містобудівного планування.

Це, в кінцевому підсумку, повинно привести до сталого розвитку територій, формування середовища, сприятливого для проживання населення, що і задекларовано в ряді положень нового Містобудівного кодексу Російської Федерації.

бібліографічний список

2.Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 р №190-ФЗ

.Федеральний закон від 06.10.2003 р №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ст. 14, ч. 1, п. 20; ст. 15, ч. 1, п. 15; ст. 16, ч. 1, п. 26

.Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 р №190-ФЗ, ст. 1

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення будь-ліби теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть послуги репетиторства з тематики.
Відправ заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

У 9 главі Містобудівного кодексу РФ говориться, що Територіальне планування спрямоване на визначення в документах територіального планування призначення територій виходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення врахування інтересів громадян і їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

Територіальне планування - це планування різних територій, для встановлення функціональних зон, визначення планованого розміщення об'єктів різного значення (федерального, регіонального, місцевого), до яких відносяться:

· Об'єкти федерального значення - це об'єкти які не є громадськими інфраструктурами прив'язаними до певної території та пов'язані з використанням атомної енергетики, оборони, безпеки, космічною діяльністю;

· Об'єкти регіонального і місцевого значення - виділяються виходячи з технічних і бюджетних показників, тобто немає чіткої градації;

Перелік об'єктів різного значення може визначатися трьома способами:

а) законодавчо - з перерахуванням характеристик відповідних об'єктів;

б) визначення цих об'єктів в процесі територіального планування;

в) поєднання двох перших вважається найбільш оптимальним.

Містобудівна документація розробляється з урахуванням того, що її реалізація - складний процес, що розвивається в часі і в просторі. Цим процесом необхідно керувати. Для цього необхідно розробляти відповідні програми управління, які повинні містити в собі:

1. Набір підпрограм, реалізованих по галузям і окремим територіям, в тому числі і для унікальних територіальних пропозицій;

2. Систему моніторингу результатів з набором контрольних показників;

3. Систему нормативної та законодавчої бази, що регулює розвиток території;

4. Організаційні структури, здатні приймати управлінські рішення.

Для підготовки програм управління розвитком територією адміністрацією спільно з розробниками проводиться серія робочих семінарів, на яких відпрацьовуються алгоритми управління територією і набори показників, що характеризують хід реалізації документів територіального планування. Ефективне управління розвитку території наведено в таблиці 1 (дод.)

Територіальне планування і містобудування, градоустройству. Нормативно-правові документи, що визначають територіальне планування

Межі градоустройству і містобудування з одного боку можна позначити як очевидний зв'язок з архітектурою, з благоустроєм, а з іншого - як дисципліну, сферу професійної діяльності:

1) діяльність, пов'язана з усією сферою управління розвитком і функціонуванням міст.

2) діяльність, що враховує особливості просторового розміщення об'єкта.

3) діяльність, що передбачає взаємодію суб'єктів міського середовища.

Нормативно-правові документи, що визначають територіальне планування

Значне місце в Містобудівній Кодексі приділено регламентації територіального планування. Воно повинно бути спрямоване на визначення в документах територіального планування призначення територій, виходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення врахування інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

Документи територіального планування також мають три рівні - документи Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Вони визначають містобудівну політику відповідного рівня і є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування при прийнятті ними рішень і реалізації таких рішень. Мабуть, в першу чергу маються на увазі рішення по виділенню бюджетних коштів, а також виділення земельних ділянок.

В якості документів територіального планування Російської Федерації Містобудівною Кодексом визначено схеми територіального планування Російської Федерації, що розробляються за тематичними напрямками, наприклад, в області оборони країни і безпеки держави, в області розвитку шляхів сполучення, інформації і зв'язку, і т.д.

Ці схеми повинні розроблятися на підставі результатів інженерних вишукувань з урахуванням федеральних програм розвитку Російської Федерації, документів територіального планування суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, а також з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб. У визначених законом випадках вони підлягає погодженню з суб'єктами Російської Федерації.

У розгляді проектів схем територіального планування Російської Федерації беруть участь органи місцевого самоврядування з точки зору обліку в них своїх інтересів. Погодженням з муніципальними утвореннями також підлягають питання розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, які можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище.

Схеми територіального планування Російської Федерації затверджуються Урядом Російської Федерації.

На рівні суб'єктів Російської Федерації також затверджуються схеми територіального планування більш конкретного змісту. Закон детально визначає предмети і процедуру узгоджень документів територіального планування різного рівня.

Документами територіального планування муніципальних утворень є:

1) схеми територіального планування муніципальних районів;

2) генеральні плани поселень;

3) генеральні плани міських округів.

У Містобудівній Кодексі детально розписаний склад, порядок підготовки документів територіального планування муніципальних утворень і планів реалізації таких документів. Однак він може бути уточнений нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, а також нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.

У певних Містобудівною Кодексом та уточнюються Кабінетом Міністрів України випадках ці документи підлягають державній експертизі та узгодженню з вищестоящими органами.

Генеральні плани і схеми територіального планування проходять процедуру публічних слухань і затверджуються представницькими органами місцевого самоврядування. Генеральні плани в випадках, які мають бути визначені Уряду, підлягають обов'язковій державній експертизі. В інших випадках документи територіального планування можуть бути направлені на експертизу з ініціативи і за рахунок органів влади та місцевого самоврядування, об'єднань громадян.

Оскільки питання територіального планування часто зачіпають інтереси органів різного рівня, в Кодексі завбачливо встановлений порядок спільної підготовки проектів документів.

1. Документами територіального планування муніципальних утворень є:

1) схеми територіального планування муніципальних районів;

2) генеральні плани поселень;

3) генеральні плани міських округів.

(В ред. Федеральних законів від 23.07.2008 N 160-ФЗ, від 20.03.2011 N 41-ФЗ)

(В ред. Федерального закону від 20.03.2011 N 41-ФЗ)

(Частина 5 введена Федеральним законом від 20.03.2011 N 41-ФЗ)

(Частина 6 введена Федеральним законом від 20.03.2011 N 41-ФЗ)

Містобудівний кодекс (ГРК) РФспеціалізується на регулювання містобудівної діяльності, спрямованої на розвиток територій міст, різних поселень і окремих (пов'язаних з цими роботами, послугами) відносин. Сприяє забезпеченню стабільного розвитку територій на основі територіального планування та містобудівного зонування. Контролює збалансованість обліку економічних, екологічних, соціальних та т.п.факторов при здійсненні містобудівних робіт. Проголошує забезпечення особам з інвалідністю належних умов для їх безперешкодного доступу до об'єктів різного призначення. Піднімає такі питання, як участь громадян та їх об'єднань у здійсненні містобудування, забезпечення свободи подібного участі, відповідальність органів державної влади нашої країни, держструктур влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування за забезпечення гідних умов життєдіяльності людини і т.д.