Незаконне підприємництво коАП 14.1. Здійснення підприємницької діяльності без реєстрації або без дозволу – судова практика. Недотримання обмежень та порушення заборон у сфері торгівлі тютюновою продукцією та тютюновими виробами

Стаття 14.1. Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії) [Кодекс РФ про адміністративні правопорушення] [Глава 14] [Стаття 14.1]

1. Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуального підприємця або без державної реєстрації як юридична особа -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від п'ятисот до двох тисяч рублів.

2. Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) є обов'язковим (обов'язковим), -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятсот рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої; на посадових осіб - від чотирьох тисяч до п'яти тисяч карбованців із конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої; на юридичних - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої.

3. Здійснення підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -

тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч рублів; на посадових осіб – від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних - від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів.

4. Здійснення підприємницької діяльності з грубим порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на посадових осіб – від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч карбованців чи адміністративне призупинення діяльності терміном до дев'яноста діб.

Примітка. Поняття грубого порушення встановлюється Урядом Російської Федерації щодо конкретного виду діяльності, що ліцензується.

А штрафи вже накладено? Якщо так, слід їх оскаржити в Арбітражному суді. Це достатньо затягне процес, і, не виключено, що санкції вдасться або взагалі «вбити» або. хоча б мінімізувати втрати. Зокрема, у кодексі зазначено санкцію від і до. Від верхньої до нижньої межі. І є варіанти кваліфікації діянь.

ну і суд має досить широкі повноваження щодо скасування санкцій або застосування їх у нижній межі або навіть нижче, при цьому суд зобов'язаний враховувати всі обставини.

Підприємництво у Росії- Досить поширене явище. Сьогодні існує безліч різноманітних підприємств, громадяни стають ІП або утворюють юридичні особи. Все це, безперечно, відбувається не без контролю. Законодавство встановлює низку вимог до осіб, які ведуть бізнес. Нормами передбачені в. Їхній вигляд залежить від характеру порушень. Розглянемо далі, .

Санкції

Перше, що може спричинити незаконне підприємництво, - адміністративна відповідальність. У законодавчій системі є спеціальний Кодекс, що визначає види провин та санкції. За як покарань встановлює різні грошові стягнення. Їхня величина залежить від характеру порушення. Так, провадження підприємницької діяльності без реєстрації тягне за собою стягнення 500-2000р.

Відсутність ліцензії

Для деяких видів діяльності передбачено обов'язкове отримання дозволу. Цей документ видається уповноваженими контролюючими інстанціями. Штраф за незаконне підприємництво фізичних осібу цьому випадку становитиме 2-2.5 тис. н. У цьому продукція, знаряддя виробництва, сировину може бути конфісковано. Для посадових осіб за незаконне підприємництво КпАПпередбачає грошове стягнення від 4 до 5 тис. нар. Додатковим покаранням може бути конфіскація товарів, засобів виробництва чи матеріалів. Аналогічні санкції встановлені й у організацій. Різниця у цьому, що грошове стягнення їм збільшено. Штраф може становити 40-50 тис. р.

Порушення вимог

При отриманні ліцензії суб'єкт бере на себе зобов'язання дотримуватися умов, встановлених у ній. Порушення цих вимог визнається як незаконне підприємництво. КоАП у разі передбачає грошові стягнення щодо:

1. Громадян – 500-2000 р.
2. Посадових осіб – 3-4 тис. нар.
3. Організацій – 30-40 тис. н.

Якщо суб'єкт господарювання допустив грубе порушення вимог, санкції посилюються. За таке незаконне підприємництво КоАП встановлює грошові стягнення для:

1. Громадян – 4-8 тис. н.
2. Службовців – 5-10 тис. н.
3. Організацій – 100-200 т.р.

При цьому роботу підприємства або ІП може бути призупинено на період до трьох місяців. Зазначені санкції встановлені у ст. 14.1 КоАП РФ.

Примітки

Поняття "грубе порушення", що використовується у ст. 14.1 КоАП РФ, визначається Урядом по відношенню до конкретного виду робіт, що ліцензується. Кодекс передбачає можливість звільнення від покарання суб'єктів господарювання. Це при виявленні фактів, передбачених ст. 14.1, а також 15.3-15.6, 15.1, 15.25, 15.11, якщо вони є декларантами або інформація про них є у спеціальній декларації, поданій у порядку, встановленому ФЗ №140. При цьому відповідні порушення повинні бути пов'язані з придбанням (формуванням джерел для купівлі), розпорядженням, використанням майном контрольованими закордонними компаніями, здійсненням операцій з валютою, зарахуванням коштів на р/р, відомості про які містяться у зазначеному документі.

Ст. 14.1 ч. 1 КпАП РФ: роз'яснення

Як об'єкт порушення виступають відносини, що виникають під час ведення бізнесу. Регулювання взаємодій, що встановлюються між підприємцями або здійснюються за їх участю, провадиться на підставі цивільного законодавства. При цьому враховується той факт, що бізнес – сфера, пов'язана із постійними ризиками. Підприємництво – самостійна діяльність, орієнтована на систематичне вилучення доходів від використання майна, реалізації продукції, надання послуг чи виконання робіт. Суб'єкти господарювання повинні дотримуватися вимог, встановлених для них законом. Першим із них є державна реєстрація індивідуального підприємцячи організації. Вона є специфічною процедурою, порядок здійснення якої суворо регламентований.

Постановка на облік

Державна реєстрація індивідуального підприємцяабо організації – акт уповноваженого виконавчого органу. Вона проводиться шляхом внесення до спеціальних реєстрів інформації про створення, ліквідацію, реорганізацію суб'єктів господарювання, набуття статусу ІП, припинення громадянами роботи, а також інших відомостей, передбачених ФЗ №129. Постановка на облік перебувала донедавна у компетенції Міністерства зі зборів та податків. Відповідний припис є в урядовій Постанові від 2002 р. Згідно з Указом президента від 2004 р., після затвердження та набуття чинності відповідного ФЗ, міністерство було перетворено на ФНП. Таким чином, щоб уникнути покарання за ст. 14.1 ч. 1 КоАП РФ, суб'єкт зобов'язаний звернутися до територіального підрозділу податкової служби. Вимоги до оформлення документації, що використовується при постановці на облік, затверджено урядовою постановою від 2002 р.

ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ: коментар

Як зазначає 49 стаття ЦК, для окремих видів робіт суб'єкт повинен отримати спеціальний дозвіл - ліцензію. Однак необхідність у цьому не скасовує обов'язок пройти держреєстрацію. Основні правила щодо ліцензування встановлюються ФЗ №128. Положення Закону конкретизуються інших нормативних актах. Наприклад, переліки видів послуг, на надання яких необхідна ліцензія, закріплені у ФЗ "Про освіту".

Об'єктивна частина порушень

Судова практика у справах про незаконне підприємництводозволяє виділити такі аспекти:

1. Відсутність документів, що свідчать про постановку на облік.
2. Виробництво робіт/випуск продукції без ліцензії, якщо вона є обов'язковою.
3. Невиконання умов, закріплених у дозволі.
4. Грубе порушення вимог ліцензії.

Специфіка кваліфікації

При оцінці дій суб'єкта, що не стоїть на обліку у ФНП як підприємця, слід врахувати, що вони не утворюють склад порушення, якщо буде доведено факт, що кількість виробів, їх асортимент, обсяг виробленої роботи, наданих послуг та інші обставини не вказують на те що діяльність спрямована на систематичне отримання доходів. Відповідне пояснення присутнє у пленарній постанові ЗС від 2006 р. Як докази, що підтверджують факт ведення підприємництва, можуть виступати відомості, отримані від осіб, які сплатили послуги, продукцію, роботу, розписки про прийняття коштів або витяги з рахунку суб'єкта, якому ставиться у вину відповідальність. При цьому із зазначених документів та інформації має випливати, що суми надійшли за реалізацію товарів, розміщення реклами, виставлення зразків, закупівлю матеріалів, укладення угод та ін. При розгляді порушень слід враховувати також, що наявність прибутку не впливає на кваліфікацію. Це зумовлюється тим, що отримання доходів постає як мета підприємництва, а чи не його обов'язковий результат.

Сукупність статей

У деяких випадках при кваліфікації дій суб'єкта господарювання виявляються ознаки порушень, передбачених іншими нормами Кодексу. У таких ситуаціях застосовуються всі статті, під які підпадає провина, у сукупності. Наприклад, якщо незаконне підприємництво супроводжується зберіганням, транспортуванням, придбанням немаркованої продукції подальшого її збуту, додатково санкції буде призначено за ст. 15.12 (частина 2). Якщо, крім іншого, суб'єкт реалізує товари, продаж яких обмежений чи заборонений, застосовується також стаття 14.2 Кодексу. Якщо суб'єкт господарювання, який веде протиправну підприємницьку діяльність, порушує при цьому санітарні норми або надає продукцію, послуги, роботи неналежної якості, додатково йому будуть поставлені санкції за ст. 14.4. При недотриманні розпоряджень, що регулюють реалізацію окремих видів виробів, застосовується додатково стаття 14.15.

Специфіка ліцензування

Оцінюючи дій суб'єкта господарювання у межах частини другий ст. 14.1 необхідно враховувати ряд нюансів. Насамперед слід взяти до уваги, що ліцензування є заходом, пов'язаним з видачею документа, що дозволяє, переоформленням і анулюванням, підтвердженням його наявності, призупиненням, поновленням, припиненням його дії або діяльності особи, яка порушує встановлені вимоги. Крім цього, до процедур входить контроль уповноважених органів за господарюючими суб'єктами. Він передбачає перевірку дотримання вимог, передбачених ліцензією, ведення реєстрів, надання заінтересованим особам необхідної інформації у встановленому порядку. Список структур, до чиєї компетенції входять зазначені заходи, визначається Урядом. Воно затверджує Положення про ліцензування окремих видів робіт та послуг. При встановленні у діях суб'єкта господарювання ознак порушень, передбачених частиною другою ст. 14.1, необхідно керуватися положеннями ЦК. Зокрема значення має 49 стаття Кодексу (п. 1, абз. 3). Як зазначає норма, декларація про ведення діяльності, здійснення якої вимагає отримання ліцензії, виникає у момент видачі такого дозволу чи термін, зазначений у ньому, а припиняється після закінчення періоду дії, анулюванні чи призупиненні дії документа, якщо законом не встановлюється інше.

приклад

Ліцензійна палата звернулася до арбітражного суду із заявою про притягнення портової організації до адміністративної відповідальності за заготівлю, переробку та реалізацію брухту чорного металу без ліцензії. Контрольний орган склав відповідний протокол під час перевірки. Як зазначає законодавство, обов'язок отримати ліцензію на заготівлю, збирання, зберігання, переробку та реалізацію брухту передбачається для підприємств, які ведуть таку діяльність як основну і в яку включені різання, пресування, подрібнення, вилучення, брикетування, обробка, переплав. До операцій також повинні входити продаж/передача сировини на безоплатній чи платній основі. Для порту дана діяльність не була основною і як така не велася. Організація здійснювала навантаження та розвантаження відповідно до договору щодо надання послуг. Передбачене угодою надання суб'єкту господарювання майданчиків для складування, зберігання сировини передбачало накопичення необхідної партії вантажу для подальшого навантаження на судно і транспортування за межі країни. Виходячи з цього, розміщення брухту на території порту необхідно розглядати як елемент основного виду діяльності, на який було отримано ліцензію.

Важливий момент

При розгляді дій суб'єкта господарювання в рамках частини третьої ст. 14.1 Кодексу необхідно враховувати положення ФЗ №128. Зокрема, йдеться про 2 статті нормативного акту. Як вказують її положення, під підприємництвом з порушенням вимог, встановлених ліцензією (дозвіл) слід розуміти виконання певних робіт особою, яка має зазначений документ, але не виконує умов, закріплених законодавством, що регулює цю сферу. Для правильного застосування норм ЗС у пленарній Постанові №18 (від 24 жовтня 2008 р.) дав деякі роз'яснення. Зокрема, було зазначено, що у ситуаціях, коли адміністративна відповідальність за протиправне підприємництво, комі розглянутої вище статті Кодексу, передбачається та іншими його положеннями, дії суб'єкта господарювання повинні кваліфікуватися за спеціальною нормою. Прикладом може бути надання послуг у сфері охорони здоров'я. Заняття приватною фармацевтичною чи медичною практикою особою, яка не отримала ліцензію, карається за ст. 6.2 Кодексу (частина перша). У разі порушення вимог дозволу у межах виконання окремих видів робіт у галузі промбезпеки небезпечних виробничих об'єктів підпадає під дію статті 9.1 (ч. 1).

Висновок

Притягнути до адміністративної відповідальності за протиправне підприємництво можна громадян, організації чи службовців. Суб'єктивна сторона порушення виражається у формі навмисної провини та необережності. На думку експертів, законодавство встановлює цілком обґрунтовані та здійсненні вимоги до осіб, які бажають вести підприємницьку діяльність. У нормативних актах досить докладно та чітко розкрито всі особливості тих чи інших процедур. Контроль за виконанням приписів законодавства покладено на виконавчі структури. Насамперед серед них ФНС. Податкова служба уповноважена здійснювати держреєстрацію суб'єктів господарювання, а також усі зміни, що відбуваються з підприємством у ході його роботи. Крім того, до компетенції ФНП входить виїзний контроль. У межах таких перевірок податкова служба тісно співпрацює із правоохоронними органами. Для деяких суб'єктів може здатися, що встановлені покарання не такі й більші за протиправне підприємництво. У Росії, тим часом, передбачається і кримінальне покарання за систематичне невиконання розпоряджень. В даний час особлива увага приділяється забезпеченню захисту споживчих прав. Контрольні органи жорстко припиняють будь-які дії, здатні завдати шкоди громадянам. Розроблені стандарти, норми та правила є обов'язковими для всіх суб'єктів господарювання, особливо тих, хто займається випуском продукції масового споживання. Немає сумнівів у тому, що дотримання букви закону, чітке дотримання вимог забезпечує хорошу репутацію підприємству. Компанія чи підприємець, який дбає про безпеку своїх потенційних споживачів, прагне покращувати, а не погіршувати якість своєї роботи, послуги, споживчі властивості продукції. Це дозволяє йому як зберігати репутацію, а й успішно конкурувати над ринком.

Справа № 4А – 377/2015

П О С Т А Н О В Л Є Н І Є

Заступник голови Ульянівського обласного суду Болбіна Л.В., розглянувши скаргу Кочергіної Е*** А***, яка захищає інтереси Смоліної Л*** І***, на постанову мирового судді судової дільниці № 5 Ленінського судового району, що набули законної сили. м.Ульяновська від 06 липня 2015 року та рішення судді Ленінського районного суду м.Ульяновська від 19 серпня 2015 року у справі стосовно Смоліної Л*** І*** про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 14.1 КпАП РФ,

у ст а н о в і л а:

Постановою мирового судді судової дільниці №5 Ленінського судового району м. Ульяновська від 06 липня 2015 року Смоліна Л.І. притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ і піддана адміністративному покаранню як штрафу у вигляді 500рублей.

Не погодившись із зазначеною постановою, Смоліна Л.І. через свого захисника оскаржила його до районного суду.

Рішенням судді Ленінського районного суду м. Ульяновська від 19 серпня 2015 року ухвалу мирового судді залишено без зміни.

У скарзі, на судові постанови у справі про адміністративне правопорушення, що вступили в законну силу, Кочергіна О.О., яка захищає інтереси Смоліної Л.І., не погоджується з постановою та винесеним за скаргою рішенням, просить їх скасувати, провадження у справі припинити у зв'язку з цим із відсутністю події адміністративного правопорушення.

В обґрунтування скарги вказує, що судом не надано належної правової оцінки тієї обставини, що протокол про адміністративне правопорушення складено неуповноваженою особою з порушенням строків складання протоколу.

Посилається закінчення термінів давності притягнення до адміністративної відповідальності.

Крім того в скарзі зазначено, що здавання в оренду Л.І. нерухомого майна не свідчить про те, що вказана діяльність є підприємницькою. Просить врахувати, що Смоліною Л.І. сумлінно сплачувався податку доходи фізичних осіб.

Справа про адміністративне правопорушення витребована до Ульянівського обласного суду, законність постанов, що набрали законної сили, у справі про адміністративне правопорушення перевірено.

В силу положень ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по скарзі, протесту, прийнятим до розгляду, постанову у справі про адміністративне правопорушення, рішення за наслідками розгляду скарг, протестів перевіряються виходячи з доводів, викладених у скарзі, протесті, і заперечень, які у відгуку скаргу.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, перевіривши доводи скарги, приходжу до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуального підприємця чи державної реєстрації речових як юридичної особи тягне призначення адміністративного покарання.

Об'єктивна сторона даного адміністративного правопорушення виражається у провадженні економічної діяльності, яка має ознаки підприємницької діяльності, без державної реєстрації як індивідуального підприємця або без державної реєстрації як юридична особа.

Відповідно до п. 1 ст. 2 ДК РФ підприємницької є самостійна, здійснювана за власний ризик діяльність, спрямовану систематичне отримання прибуток від користування майном, продажу товарів, виконання робіт чи надання послуг особами, зареєстрованими у цій якості у встановленому законом порядке.

З огляду на ст. 23 ДК РФ у фізичної особи при здійсненні ним підприємницької діяльності виникає обов'язок зареєструватися як індивідуальний підприємець. При цьому громадянин, який провадить підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи з порушенням вимог п. 1 ст. 23 ДК РФ, немає права посилатися щодо укладених їм у своїй угод те що, що він є підприємцем.

Аналіз вищевикладених норм права дозволяє зробити висновок про те, що у разі, якщо здача в оренду нежитлового приміщення відповідає ознакам підприємницької діяльності та здійснюється особою, незареєстрованою в установленому законом порядку як індивідуальний підприємець, то дії зазначеної особи за наявності доказів, що підтверджують систематичне отримання прибутку від зайняття зазначеною діяльністю слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 14.1 КпАП РФ.

Матеріалами справи встановлено, що Смоліна Л.І. не зареєстрована як індивідуальний підприємець. При цьому вона є власником нежитлової одноповерхової будівлі цеху загальною площею *** кв.м., земельної ділянки з дозволеним використанням під виробничою базою загальною площею *** кв.м. та двоповерхової будівлі з службовими приміщеннями, що знаходяться в ній, загальною площею *** кв.м., розташованих за адресою: м. У***.

З договорів оренди нежитлового приміщення вбачається, що Смоліна Л.І. у 2011-2013 роках здавала в оренду вказане нерухоме майно ТОВ «М***», а з 2013 року ще й ІП С***.

При цьому зазначене нерухоме майно спочатку купувалося Смоліною Л.І. не для особистих потреб та не для особистого використання, а саме для здавання зазначеного майна контрагентам з метою систематичного отримання прибутку від зазначеної діяльності, оскільки категорія Л.І. нерухомого майна, а саме одноповерхової будівлі цеху загальною площею *** кв.м., земельної ділянки, з дозволеним використанням під виробничою базою загальною площею *** кв.м. та двоповерхової будівлі із службовими приміщеннями загальною площею *** кв.м., виключає можливість використання цього нерухомого майна для особистих потреб.

Крім того, орендарями зазначеного майна є ІП С*** (син Смоліної Л.І.) та ТОВ «М***», в якому на керівних посадах працюють С*** А.І. та С*** Є.А. (чоловік та дочка Смоліної Л.І.), а єдиним засновником (фактичним власником) ТОВ «М***» є С*** (син). Зазначені обставини свідчать про те, що здається Смоліною Л.І. в оренду майно фактично використовується для забезпечення діяльності сімейного бізнесу С***. Іншими словами Смоліна Л.І. є фактичним учасником цього сімейного бізнесу.

Винність Смоліної Л.І. у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, підтверджується зібраними у справі доказами, зокрема: протоколом про адміністративне правопорушення від 16 червня 2015 року (л.д. 3-4); випискою з акта виїзної податкової перевірки від 27 квітня 2015 (л.д. 15-20); протоколом огляду територій, приміщень документів, предметів від 30 січня 2015 (л.д. 41-43); договорами оренди нежитлового приміщення (л.д. 44-47); свідченнями свідків С*** А.І. (Дружина Смоліної Л.І.) та С*** В.А. та С*** Є.А. (Сина та дочки Смоліної Л.І.) (Л.Д. 21-25, 31-40) та іншими матеріалами справи.

Здійснення підприємницької діяльності Смоліної Л.І. підтверджується сукупністю наведених вище доказів, які повно і об'єктивно відображають подію адміністративного правопорушення.

Оцінивши подані докази всебічно, повно, об'єктивно, у їх сукупності, відповідно до вимог ст. 26.11 КоАП РФ, мировий суддя дійшов обґрунтованого висновку про доведеність вини Смоліної Л.І. у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 14.1 КпАП РФ.

Покарання Смоліною Л.І. призначено у мінімальному розмірі в межах санкції ч. 1 ст. 14.1 КпАП РФ.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 28.3 КпАП РФ протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ вправі складати посадові особи органів, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців.

Відповідно до ст. 2 Федерального закону № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців», а також положенням Постанови Уряду РФ № 506 від 30 вересня 2004 «Про затвердження Положення про Федеральну податкову службу» (ред. від 03.04.2015) «Про затвердження Положення про Федеральну податкову службу» ФНП Росії є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, а також фізичних осіб як індивідуальні підприємці.

Наказом ФНС РФ від 02 серпня 2005 року № САЭ-3-06/ [email protected]затверджено Перелік посадових осіб податкових органів Російської Федерації, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, в якому названо посаду державного податкового інспектора, при цьому будь-яких додаткових вимог про те, що дане посадове мало брати участь при проведенні перевірки, не передбачено.

Упорядкування протоколу про адміністративне правопорушення поза термінів, встановлених ст. 28.5 КоАП РФ, перестав бути істотним недоліком, оскільки ці терміни є пресекательными.

Перевіряючи дотримання терміну давності притягнення до адміністративної відповідальності, необхідно враховувати, що відповідно до частини 1 статті 4.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення постанова у справі про адміністративне правопорушення не може бути винесена через два місяці (у справі про адміністративне правопорушення, що розглядається суддею, - у через три місяці) з дня вчинення адміністративного правопорушення,

Відповідно до ч. 2 ст. 4.5 КпАП РФ при адміністративному правопорушенні, що триває, строки, передбачені ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення.

Правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, є таким, що триває. Строк давності притягнення до відповідальності за це правопорушення починає текти не з початку зайняття цією діяльністю, і з виявлення цієї незаконної підприємницької діяльності.

З матеріалів справи вбачається, що це адміністративне правопорушення було виявлено під час проведення тривалої перевірки, за результатами якої було складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 червня 2015 року.

Постанову у справі про адміністративне правопорушення було винесено мировим суддею 06 липня 2015 року, тобто у межах термінів давності притягнення до адміністративної відповідальності.

Інших доказів, здатних спричинити скасування судових постанов, що набрали чинності, і припинення провадження у справі, у цій скарзі не наведено.

Підстав для скасування ухвали мирового судді та рішення судді районного суду при розгляді справжньої скарги та перевірки законності оскаржуваних судових постанов не встановлено.

З урахуванням викладеного скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 30.17 та 30.18 КоАП РФ,

по с т а н о в і л а:

ухвалу мирового судді судової дільниці № 5 Ленінського судового району м. Ульяновська від 06 липня 2015 року та рішення судді Ленінського районного суду м. Ульяновська від 19 серпня 2015 року у справі стосовно Смоліної Л*** І*** про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ залишити без зміни, а скаргу Кочергіної Олени Анатоліївни, яка захищає інтереси Смоліної Л*** І*** - без задоволення.

Заступник голови

Ульянівського обласного суду Л.В. Болбіна

1. Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуального підприємця або без державної реєстрації як юридична особа -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від п'ятисот до двох тисяч рублів.

2. Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) є обов'язковим (обов'язковим), -

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятсот рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої; на посадових осіб - від чотирьох тисяч до п'яти тисяч карбованців із конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої; на юридичних - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої.

3. Здійснення підприємницької діяльності з порушенням вимог та умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -
(У ред. Федерального закону від 29.12.2015 N 408-ФЗ)
тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч рублів; на посадових осіб – від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних - від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів.

(У ред. Федеральних законів від 22.06.2007 N 116-ФЗ, від 27.07.2010 N 239-ФЗ)

4. Здійснення підприємницької діяльності з грубим порушенням вимог та умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, у розмірі від чотирьох тисяч до восьми тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на посадових осіб – від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на юридичних осіб - від ста тисяч до двохсот тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб. Втратило силу. – Федеральний закон від 08.06.2015 N 140-ФЗ.

Примітки:

1. Поняття грубого порушення встановлюється Урядом Російської Федерації щодо конкретного виду діяльності, що ліцензується.

2. Особа звільняється від адміністративної відповідальності при виявленні факту вчинення нею дій (бездіяльності), що містять ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого цією статтею або статтями 15.1, 15.3 – 15.6, 15.11, 15.25 цього Кодексу, або за особу, якщо вона є декларацією. , інформація про який міститься у спеціальній декларації, поданій відповідно до Федерального закону "Про добровільне декларування фізичними особами активів та рахунків (вкладів) у банках та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації", і якщо такі дії (бездіяльність) пов'язані з придбанням (формуванням джерел придбання), використанням або розпорядженням майном та (або) контрольованими іноземними компаніями та (або) з вчиненням валютних операцій та (або) зарахуванням коштів на рахунки (вклади), інформація про які міститься у спеціальній декларації.

Коментар до статті 14.1 КОАП РФ

1. Об'єктом правопорушення, регламентованого цією статтею, виступають суспільні відносини у сфері здійснення підприємницької діяльності, а також відносини у галузі державної ринкової політики.

Об'єктивна сторона охоплює як дії, і бездіяльність винної особи. Пасивна частина об'єктивної сторони, що виражається у вигляді бездіяльності, полягає у неприйнятні особою, яка здійснює підприємницьку діяльність, необхідних та достатніх заходів для своєчасної державної реєстрації як індивідуального підприємця або реєстрації створеної ним юридичної особи. Бездіяльність може виражатися також і у відмові від здійснення дій, необхідні отримання спеціального дозволу здійснення окремих видів діяльності. Традиційно заведено під таким дозволом розуміти ліцензію. Проте в даний час слід враховувати, що щодо деяких видів діяльності ліцензування замінено іншою формою контролю – членством у саморегулюючій організації. Причому таке членство є обов'язковим і не дозволяє за його відсутності здійснювати відповідні види діяльності, наприклад ряд будівельних та оздоблювальних робіт, аудиторську діяльність тощо. У зв'язку з цим як отримання спеціального дозволу слід розуміти як факт отримання (неотримання) ліцензії, а й вступ у відповідну саморегульовану організацію.

Активну частину об'єктивної сторони цього правопорушення становить провадження підприємницької діяльності з порушенням умов спеціального дозволу. У цьому слід звернути увагу, що кваліфікуючим ознакою даного діяння виступає грубість допущеного порушення, що визначається Урядом РФ щодо окремих видів діяльності, що ліцензуються. Наприклад, Постановою Уряду РФ від 28.03.2012 N 255 "Про ліцензування діяльності щодо знешкодження та розміщення відходів I - IV класів небезпеки" грубим порушенням ліцензійних вимог визнається невиконання ліцензіатом вимог щодо наявності об'єктів нерухомості, обладнання, необхідних для здійснення даного виду діяльності, а також відсутність працівників, які здійснюватимуть відповідний вид діяльності, за умови, що зазначені обставини спричинили загрозу заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини, а також людські жертви та низку інших наслідків.

2. Суб'єкти діянь, що розглядаються, також конкретизуються стосовно особливостей об'єктивної сторони кожного окремого діяння. Так, здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації зазначає, що суб'єктом цього порушення може виступати виключно громадянин РФ, який досяг 16 років. У більшості випадків йдеться про суб'єкта, який досяг віку повноліття, оскільки реєстрація як індивідуальний підприємець до досягнення зазначеного віку вимагає дотримання спеціальної процедури. Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу тягне у себе відповідальність тієї особи, який здійснює зазначену діяльність, тобто. суб'єктом цього діяння повною мірою можуть виступати громадяни, зазвичай, індивідуальні підприємці, і навіть юридичних осіб та його керівники, які у разі розглядаються як посадових осіб, які забезпечили дотримання вимог чинного законодавства.

Суб'єктивна сторона може виражатися як у навмисному вчиненні об'єктивної сторони дій, що розглядаються, так і з необережності.

Повний текст ст. 14.1 КОАП РФ із коментарями. Нова чинна редакція з доповненнями на 2019 рік. Консультації правників за статтею 14.1 КОАП РФ.

1. Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуального підприємця або без державної реєстрації як юридична особа -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від п'ятисот до двох тисяч рублів (абзац у редакції, введеній у дію з 8 липня 2007 року Федеральним законом від 22 червня 2007 року N 116-ФЗ.

2. Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) є обов'язковим (обов'язковим), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятсот рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої; на посадових осіб - від чотирьох тисяч до п'яти тисяч карбованців із конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої; на юридичних - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва та сировини або без такої (абзац у редакції, введеної в дію з 8 липня 2007 Федеральним законом від 22 червня 2007 N 116-ФЗ.

3. Здійснення підприємницької діяльності з порушенням вимог та умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -
(Абзац у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 408-ФЗ.

тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч рублів; на посадових осіб – від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів (абзац у редакції, введеній у дію з 8 липня 2007 року Федеральним законом від 22 червня 2007 року N 116-ФЗ; доповнено з 13 серпня 2010 року Федеральним законом від 27 липня 2010 року N 239-ФЗ.

4. Здійснення підприємницької діяльності з грубим порушенням вимог та умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, у розмірі від чотирьох тисяч до восьми тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на посадових осіб – від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на юридичних - від ста тисяч до двохсот тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності терміном до дев'яноста діб.

(Частину додатково включено з 17 липня 2005 року Федеральним законом від 2 липня 2005 року N 80-ФЗ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 408-ФЗ.

Примітка додатково включено з 17 липня 2005 Федеральним законом від 2 липня 2005 N 80-ФЗ; втратило чинність - Федеральний закон від 8 червня 2015 року N 140-ФЗ.

Примітки:
1. Поняття грубого порушення встановлюється Урядом Російської Федерації щодо конкретного виду діяльності, що ліцензується.

2. Особа звільняється від адміністративної відповідальності при виявленні факту вчинення нею дій (бездіяльності), що містять ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого цією статтею або статтями 15.1, 15.3-15.6, 15.11, 15.25 цього Кодексу, або за особу, якщо це є декларантом , інформація про який міститься у спеціальній декларації, поданій відповідно до Федерального закону "Про добровільне декларування фізичними особами активів та рахунків (вкладів) у банках та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації", і якщо такі дії (бездіяльність) пов'язані з придбанням (формуванням джерел придбання), використанням або розпорядженням майном та (або) контрольованими іноземними компаніями та (або) з вчиненням валютних операцій та (або) зарахуванням коштів на рахунки (вклади), інформація про які міститься у спеціальній декларації.

Коментар до статті 14.1 КоАП РФ

1. Мета цієї статті – забезпечити створення нормальних умов для розвитку підприємницької діяльності, функціонування товарних ринків та захисту прав як суб'єктів підприємницької діяльності, так і споживачів товарів, робіт та послуг.

2. Під підприємницькою діяльністю мають на увазі діяльність, яка переслідує отримання прибутку як основну мету. Підприємницькою діяльністю мають право займатися як юридичні особи, так і громадяни - індивідуальні підприємці. Однак таке право настає лише після їх державної реєстрації як юридична особа або індивідуальний підприємець.

3. Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців" (з ізм. І доп.) державна реєстрація юридичних здійснюється уповноваженим на те федеральним органом виконавчої влади. Функція державної реєстрації юридичних, що є комерційними організаціями, та індивідуальних підприємців Постановою Уряду РФ від 17 травня 2002 р. N 319 покладено податкові органи. Постановою Уряду РФ від 19 червня 2002 р. N 438 затверджено Правила ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та надання містяться в ньому відомостей. Ведення цього реєстру було покладено на МНС Росії та його територіальні органи (нині Федеральна податкова служба та її органи).

Урядом РФ затверджено форми документів для державної реєстрації юридичних осіб, визначено вимоги до їх заповнення, порядок та строки передачі реєстраційних справ до податкових органів.

Зареєстрована комерційна організація має право здійснювати будь-які види підприємницької діяльності, які не заборонені законом, якщо в її установчих документах не міститься вичерпний перелік видів діяльності, якими вона має право займатися. Винятки становлять деякі інші організації, щодо яких законом передбачено спеціальну правоздатність (банки, страхові організації, державні та муніципальні унітарні підприємства та ін).

7. З суб'єктивної сторони правопорушення, передбачені цією статтею, може бути скоєно як навмисне, і з необережності.

8. Суб'єктами відповідальності за ч. 1 можуть бути лише громадяни, за ч. ч. 2 та 3 – поряд з громадянами індивідуальні підприємці, працівники, які здійснюють у комерційних організаціях організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, та юридичні особи.

У Постанові Пленуму Верховного Судна РФ від 24 жовтня 2006 р. N 18 (з ізм. І доп.) підкреслено необхідність стосовно складу ч. 1 цієї статті перевіряти, чи містяться в діях особи, яка притягується до відповідальності, ознаки підприємницької діяльності, перелічені в ст. 2 ЦК України. У п. 14 зазначеної Постанови розглянуто питання, пов'язані з визначенням суб'єктів правопорушень на чолі 14 КоАП РФ. також п. п. 15 - 18 згаданої вище Постанови Пленуму Верховного Суду РФ.

9. Розглядають справи цієї категорії судді (ч. ч. 1 та 3 ст. 23.1).

Протоколи про адміністративні правопорушення по всіх частинах статті правомочні складати посадові особи органів внутрішніх справ (поліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органів, які здійснюють функції контролю та нагляду у сфері захисту прав споживачів та споживчого ринку (п. 63 ч. 2 ст.28.3); за ч. 1 – органів, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців (п. 8 ч. 2 ст. 28.3); за ч. ч. 2, 3 та 4 - органів, які здійснюють державний контроль та нагляд у сфері безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, промислової безпеки та безпеки гідротехнічних споруд (п. 39 ч. 2 ст. 28.3) та посадові особи Державної корпорації з атомної енергії "Росатом" (п. 11 ч. 5 ст. 28.3), а також посадові особи федеральних органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів та територіальних органів та інших державних органів, які здійснюють ліцензування окремих видів діяльності та контроль за дотриманням умов ліцензій , у межах їхньої компетенції (ч. 3 ст. 28.3). За ч. ч. 3 і 4 цієї статті протоколи мають право складати посадові особи уповноважених суб'єктами РФ органів щодо видів діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ (ч. 6 ст. 28.3).

Консультації та коментарі юристів за ст. 14.1 КоАП РФ

Якщо у вас залишилися питання за статтею 14.1 КоАП РФ і ви хочете бути впевнені в актуальності наданої інформації, ви можете проконсультуватися у юристів нашого сайту.

Поставити запитання можна за телефоном чи на сайті. Первинні консультації проводяться безкоштовно з 9:00 до 21:00 щоденно за Московським часом. Запитання, отримані з 21:00 до 9:00, будуть опрацьовані наступного дня.