Структура управління туризмом на федеральному рівні. Управління туризмом. Розвиток туризму у Ленінградській області

Структура туризму складається з ланок, рівнів та зв'язків. Ланками є відділи та інші підрозділи, це можуть бути окремі фахівці.

Усі вони керують компанією чи її частинами. Менеджери теж ставляться сюди, оскільки вони пов'язують і координують кілька ланок. Усі зв'язки з-поміж них здійснюються по горизонталі. Ланки об'єднуються у рівні залежно від розв'язуваних завдань. У різних рівнів різні щаблі в ієрархії, тому нижчестоящі підкоряються вищим. Керівники всіх рівнів як керують нижчестоящими, а й виконують якісь функції.

Структура туризмуможе бути лінійною, коли у кожного виконавця лише один керівник. Розпорядження віддаються зверху вниз по ланцюжку, при цьому не допускається перескакування окремих ланок. Функціональна структура гнучкіша, тому застосовується набагато частіше. Починаючи із середнього рівня, фахівці об'єднуються для виконання конкретного вузькоспрямованого завдання. Друга структура застосовується частіше як великими підприємствами туризму, і підприємствами дрібними.

Структура туризму включає організаторів, які розробляють продукт, просувають його на ринку і реалізовують, організацій, що розміщують туристів, підприємств харчування, транспорту, бюро екскурсій, виробничих підприємств, торгових, навчальних та наукових. Формування продукту передбачає узгодження термінів перевезень, проживання, проведення екскурсій, відвідування виставок, організації харчування тощо. Час, цілі, вартість та якість усіх послуг систематизуються та ув'язуються між собою в єдиний продукт. Потім туристичними операторами розміщується реклама у всіх доступних засобах масової інформації, проводяться виставки з рекламними цілями для ознайомлення якомога більшої кількості населення з продуктом. Вони видають каталоги, випускають брошури, беруть участь у ярмарках.

Для структури туризму туроператори одна із найважливіших ланок. Реалізують продукт вони самі або через посередників, які називаються туристичними агентами. Туроператори укладають безліч контрактів з компаніями з перевезень, готельними комплексами, екскурсоводами, підприємствами харчування, культурно-розважальними центрами та багатьма іншими учасниками процесу туризму. Вони можуть орендувати літаки, поїзди, автобуси, готелі та теплоходи для отримання значних знижок. Клієнтам вони надають у разі набагато дешевші продукти. Це сприяє збільшенню конкурентоспроможності.

Національна політика туризму регламентується в усіх країнах туристичними національними адміністраціями. Вони співпрацюють із державними органами управління, як на рівні урядів, так і на місцевих рівнях. В Іспанії ця структура входить до Міністерства економіки. У Сполучених Штатах вона відсутня зовсім, але це виняток. У Франції ця структура підпорядковується Міністерству транспорту та громадських робіт. Цей орган покликаний розробляти плани розвитку туризму, проводити маркетинг продукту національного, створювати представництва там для просування продукту.

За масштабами міжнародного туризму, федерального устрою та методом організації туристичної галузі для Росії найбільш прийнятна третя модель управління.

Туризм до підпорядковується державного регулювання та управління, держава формує політику туризму. Основні цілі, завдання, принципи та напрями державної політики Росії у сфері туризму визначені у Федеральному законі «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» (1996 р.), а також у Стратегії розвитку туризму в Російській Федерації до 2015 р. (2008 р.). ). Зв'язок між політикою та туризмом полягає в тому, що держава регулює розвиток туризму, а туристська активність потребує втручання з боку держави з позицій нормативно-правового регулювання. Політична влада аналогічно економічним факторам має можливості безпосереднього (видаючи регулюючі відносини у сфері туризму правові акти) та опосередкованого (політичний курс країни, рішення, що приймаються владою на міжнародній політичній арені, державна ідеологія) на туризм.

Сформована до теперішнього часу система відбиває відбувається у Росії процес переходу від надцентралізованої адміністративної системи, що базувалася на домінуванні державних форм власності, до господарського механізму, що поєднує різні форми власності. Децентралізація за умов ринкової економіки передбачає передачу права здійснення туристської діяльності будь-якому підприємству незалежно від форм власності. Цей процес супроводжується створенням різноманітних асоціацій, спілок і об'єднань. Управління туристським комплексом реалізується в рамках організаційної структури, що включає три рівні: макроекономічний, мезоекономічний та мікроекономічний (рис. 1).

Малюнок 1. Організація управління індустрією туризму Росії Саак, А.Э., Пшеничних, Ю.А. Менеджмент у соціально-культурному сервісі та туризмі: Навчальний посібник. – СПб.: Пітер, 2007. – С. 52

Макроекономічний рівень

наЦьому - федеральному - рівні до суб'єктів управління туризмом відносяться Президент РФ, Державна дума РФ, Уряд РФ, Федеральне агентство з туризму та Федеральне агентство з фізичної культури та спорту Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ.

При Президентові РФ існує Рада з фізичної культури та спорту, яка має забезпечувати:

Розробку засад державної політики у сфері спортивного туризму;

Участь у створенні законодавства РФ зі спортивного туризму;

Координацію робіт з експертизи нормативно-правових актів та федеральних програм у сфері спортивного туризму;

Аналіз стану національного туризму та вироблення пропозицій щодо його розвитку.

Рішення Ради з фізичної культури та спорту носять рекомендаційний характер, його діяльність здійснюється на громадських засадах та з періодичністю, необхідною для постановки завдань та їх вирішення.

У вищому законодавчому органі - Державній думі РФ - у 2003 р. законодавче забезпечення туризму було віднесено до ведення Комітету з економічної політики, підприємництва та туризму, а раніше здійснювалося спеціальною Комісією зі спорту та туризму. У структурі комітету функціонує підкомітет з розвитку ринку туристських послуг, створена Експертна рада, до якої увійшли провідні представники турбізнесу та державних органів.

Загальне керівництво туристським комплексом, проведення туристичної політики здійснює Уряд РФ.

Відповідно до статті 16 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації», туризм та санаторно-курортна сфера є частиною соціальної сфери Росії і є єдиним об'єктом державного регулювання. У Федеральному законі «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти» (1995 р.) зазначається: «Уряд Російської Федерації визначає основні напрями державної політики у сфері санаторно-курортного лікування та відпочинку». Відповідно до загальнопоширеної світової практики та міжнародних правових актів санаторно-курортне лікування відноситься до категорії лікувально-оздоровчого туризму, який у разі його субсидування державою є також видом соціального туризму.

Метою туристської політики є забезпечення конституційного права громадян Росії на відпочинок та дозвілля, свободу пересування, охорону здоров'я та інших прав при здійсненні подорожей за допомогою створення в Російській Федерації конкурентоспроможної туристичної індустрії, здатної до саморозвитку та забезпечує високий рівень життя росіян.

Туристська політика має будуватися з урахуванням дотримання Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного правничий та зобов'язань, які з міжнародних договорів і законодавства Російської Федерації, і навіть соціальних та економічних показників та досліджень російського і зарубіжного туристських ринків.

Пріоритетними напрямами туристичної політики мають бути внутрішній, в'їзний та соціальний туризм, включаючи лікувально-оздоровчий, спортивний, етнокультурний, екологічний.

Органи управління туристської галуззю РФ під час 1991-2004 гг. зазнавали постійної реорганізації (табл. 1).

Таблиця 1. Хронологія реорганізацій державних органів управління туристської діяльності в Російській Федерації Саак, А.Е., Пшеничних, Ю.А. Менеджмент у соціально-культурному сервісі та туризмі: Навчальний посібник. – СПб.: Пітер, 2007. – С. 53

18 листопада 2004 був прийнятий Указ Президента РФ, затверджений положенням Уряду РФ від 31 грудня 2004 № 901, про створення Федерального агентства з туризму, безпосередньо підпорядкованого Уряду РФ.

Федеральне агентство з туризму є уповноваженим федеральним органом виконавчої, що займається проведенням державної політики, нормативно-правовим регулюванням, наданням державних послуг та управління державним майном у сфері туризму.

Центральні економічні відомства, наприклад, Федеральна митна служба країни, виконують важливі функції, пов'язані з контролем за дотриманням державних інтересів у галузі державної економіки. На цю службу покладено організацію митного та валютного контролю, видання нормативних актів з митних питань. Дані питання у розвиток туризму є важливими.

Істотну роль регулюванні турбізнесу грають Міністерство фінансів та Центральний банк РФ, які визначають порядок фінансування та кредитування туристичної діяльності, здійснюють контроль за дотриманням податкового законодавства, видають нормативні документи з цих питань.

Основними напрямами державного регулювання туристичної діяльності є:

Захист прав споживачів туристичних послуг;

створення правових умов для ефективного функціонування туристичного ринку, у тому числі для залучення інвестицій у будівництво та реконструкцію об'єктів туристичного показу, готелів, а також інфраструктури, необхідної для розвитку туризму;

Підтримка малого та середнього підприємництва у сфері туризму; створення конкурентоспроможного середовища, що не допускає розвитку монополізму;

Просування російського туризму міжнародному ринку;

Збереження та захист пам'яток культури;

Збереження культурної самобутності народів Росії;

Стійкий розвиток туризму.

У багатьох країнах, що є популярними серед туристів, накладеться велика відповідальність.

Саме міністерство здійснює контроль за діяльністю всіх фірм, так чи інакше пов'язаних з організацією туризму, і забезпечує цю галузь законодавчою базою. У Росії ці функції виконує Міністерство спорту, туризму та молодіжної політики. До його повноважень можна віднести: внесення проектів федеральних законів до Уряду РФ, прийняття рішень, необхідні розвитку різних видів спорту країни, координує процес реалізації проектів, що з розвитком туризму країни.

Крім того, саме Міністерство займається розподілом коштів, спрямованих на розвиток туристичного сектору економіки між регіонами. У процесі розподілу коштів враховуються інтереси конкретних фірм, а регіонів загалом. Крім того, важливим завданням Міністерства є контроль діяльності організацій, які ведуть свою діяльність у сфері туризму.

Усю діяльність Міністерства туризму можна поділити на дві сфери: внутрішню та зовнішню. До внутрішньої діяльності насамперед належить регулювання та контроль діяльності туристичних фірм та інших компаній, пов'язаних із туристичним потоком у країну. Особливо це актуально для тих країн, де прибутки від туристів становлять значну частину бюджету. Для цих країн дуже важливо створити сприятливі умови для гостей, зокрема максимально спростити процес збирання документів, необхідних для в'їзду в країну, покращити якість міжнародних пасажирських перевезень, а також забезпечити інфраструктурою.

Для багатьох туристів наявність готелів певного класу є важливішим чинником, ніж природна краса або історичні пам'ятки. Крім того, необхідне створення хорошої репутації, яка приваблювала б велику кількість туристів з усього світу. До зовнішньої діяльності можна віднести укладання різноманітних договорів, які дозволяють збільшити активність туристів за рахунок спрощення процедур, пов'язаних з оформленням необхідних документів.

Міністерство туризму відіграє роль своєрідного регулятора, стимулюючи чи, навпаки, уповільнюючи зростання туристичного потоку до країни. Зрозуміло, неможливо залучити туристів до країни, де не створено елементарних умов приїжджих. Саме тому туристична сфера безпосередньо пов'язана з будівельною та транспортною галузями. Тільки повноцінний розвиток у всіх напрямках може дозволити значно підвищити кількість іноземців, які бажають відвідати певну країну. Однак важливо відзначити, що туристами необов'язково є іноземці.

У багатьох країнах активно розвивається внутрішній туризм, що передбачає відпочинок у своїй країні, а чи не за кордоном. Багато хто цілком справедливо вважає, що якщо до їхньої країни їдуть відпочивати люди з усього світу, то немає сенсу на час відпустки кудись їхати. Подібний підхід дозволяє не тільки зберегти час і гроші, а й краще дізнатися про власну країну. Нерідко у європейських країнах міністерство туризму займається розвитком саме цього виду туризму. Для держави вигода у цьому випадку очевидна: гроші витрачаються всередині країни, поповнюючи місцевий бюджет. Нерідко навіть будуються готелі, спрямовані залучення місцевих туристів. Таким чином, туристичний бізнес продовжує розвиватися, а державні органи, так чи інакше пов'язані з туризмом, набувають все більшого значення.

1. Розвитоктуризму в Ленінградській області

   Дипломна робота >> Фізкультура та спорт

   ... , «Про туристської діяльностів суб'єктРосійської Федерації», «Про підтримку розвиткутуризму», «Про розвиткувнутрішнього та... органівдержавної влади всіх рівнів: 1. Організувати роботу щодо вдосконалення туристичногозаконодавства РФі суб'єктів ...

2. Особливості формування туристичногоринку Свердловської області

   Дипломна робота >> Фізкультура та спорт

   Структури регіональної (муніципальної) програми розвиткутуризму суб'єкта РФрекомендовані Федеральним Агентством з..., об'єктів паломницького туризму. Відсутність органів управління туристської діяльністюна рівні переважної більшості муніципальних...

3. Правове забезпечення туристської діяльності (2)

   Курсова робота >> Фізкультура та спорт

   До нецивілізованого розвитку туристичногоринку. Держава має сприяти розвитку туристської діяльностіі створювати... з органами управлінняособливими економічними зонами угода про здійснення туристично-рекреаційної діяльностів порядку...

4. Державне регулювання туристської діяльності (1)

   Реферат >> Фізкультура та спорт

   Встановленому законодавством РФ. Координацію туристської діяльностів РФздійснює федеральний органвиконавчої влади... розвитку туристськоїпромисловості. Хоча в багатьох програмах продекларовано, що для розвиткутуризму та ефективного управління ...

5. Правове забезпечення туристської діяльності (3)

   Контрольна робота >> Фізкультура та спорт

   Нормативні розпорядження місцевих органівдержавної влади та управлінняобов'язкові для всіх... регіональної (муніципальної) програми розвиткутуризму суб'єктаРосійської Федерації» від... 10 Закону про основи туристської діяльностів РФ: Кожна зі сторін.

У Росії роль індустрії туризму як джерела валютних надходжень і забезпечення зайнятості населення постійно зростає. Оскільки важливість туризму для національної економіки та соціального процвітання очевидна, його розвиток є важливим кроком як для туристичної індустрії, так і для мандрівників.

Визнанням значних успіхів нашої країни у розвитку туристичної галузі стало обрання з Російської Федерації на 69-й сесії виконавчої ради Всесвітньої туристичної організації на роль її голови. І це при тому, що до СОТ входять десятки країн із високорозвиненою інфраструктурою туризму.

Економічні і соціальні перетворення останнього часу роблять Росію дедалі привабливішим об'єктом в'їзного туризму, своєю чергою дедалі більше російських громадян знаходять можливість далеких поїздок, відвідування зарубіжних курортів і культурних центрів. туризм правовий управління маркетинговий

Виходячи з цього, основними видами діяльності органів, що регулюють туристичну діяльність, є просування туризму в Росії, а також спроби розширити співпрацю уряду та приватної індустрії.

Управління цією діяльністю у широкому плані є процес вироблення та здійснення управлінських впливів. Управління туризмом на регіональному рівні означає вплив суб'єкта управління на об'єкт управління.

На регіональному рівні до суб'єктів управління туризмом (керуючої підсистемі) відносяться Уряд РФ, місцеві органи влади, комітети (або департаменти) з туризму та ін (у Санкт-Петербурзі - Комітет з інвестицій та стратегічних проектів).

Об'єктом управління (керованої підсистемою) є туристські фірми, процес туристського обслуговування громадян, у даному регіоні.

Управління здійснюється за допомогою циркулювання певної інформації між суб'єктом та об'єктом управління. Структура управління туризмом до представлена ​​на рис. 1.

Мал. 1.

Координаційний комітет з фізичної культури, спорту та туризму за Президента РФ повинен забезпечувати:

• - Розробку основ державної політики у сфері туризму;
• - Участь у розробці законодавства РФ з туризму;
• - координацію робіт з експертизи нормативно-правових актів та федеральних програм у сфері туризму;
• - аналіз стану національного туризму та вироблення пропозицій щодо його розвитку.

Рішення Координаційного комітету повинні мати рекомендаційний характер, його діяльність здійснюється на громадських засадах та з періодичністю, необхідною для постановки завдань та їх вирішення.

До завдань Національної туристичної корпорації (НТК) входять:

• - об'єднання фінансових та матеріальних ресурсів туристських, банківських та інших комерційних структур з метою сприяння реалізації програм розвитку туризму;
• - Створення національних готельних ланцюгів, конкурентоспроможних на світовому ринку;
• - будівництво та реконструкція готелів, інших туристських об'єктів та комплексів, їх фінансування, введення в дію та подальша експлуатація;
• - інвестування проектів, спрямованих на комплексний розвиток регіонів, перспективних у галузі іноземного та внутрішнього туризму.

Діяльність комітетів (департаментів, відділів) з туризму у адміністраціях суб'єктів визначається нормативними документами.

У світовій практиці основною формою політики у сфері туризму є створення асоціацій туристських фірм, агентств, туроператорів, перевізників, готелів, ресторанів.

Це з тим, що громадські організації гнучкіше, ніж державні, реагують зміни ринку, побажання клієнтів, більш детально і професійно розуміються на тонкощах організації процесу генерації і послуг. З урахуванням їх пропозицій та вимог формується і національна туристична політика країни. Сьогодні російські туристські фірми та агенти зрозуміли, що на світовому ринку вирішальне значення матиме стратегія розвитку туризму, заснована на активному кооперуванні партнерів із громадського та приватного секторів.

У Росії її створення асоціації туристських агентств були об'єктивні причини. Відчувався гострий дефіцит кваліфікованих фахівців, була відсутня система наукового та рекламно-інформаційного забезпечення просування національного туристичного продукту на внутрішньому та зовнішньому ринках, не було умов, що стимулюють приплив у галузь приватних інвестицій тощо. конкуренції, порушення прав споживачів

РАТА (Російська асоціація туристських агентств) була створена в Москві 25 липня 1993 для подолання негативних тенденцій у сфері туризму і підтримки туристичного бізнесу в Росії. Асоціація є добровільним некомерційним об'єднанням юридичних, що займаються туристським бізнесом, і створена з метою координації їх діяльності, забезпечення захисту їх прав та представлення спільних інтересів у державних та інших органах, а також у міжнародних організаціях.

З 1997 р. РАТА – повноправний член Всесвітньої туристської організації (СОТ). РАТА має кілька регіональних відділень: Північно-Західне (Санкт-Петербург), Ярославське, Тверське, Південно-Російське (Краснодар), Хабаровське, Приморське (Владивосток), а також представництва у Криму (Сімферополь) та Великій Британії (Лондон).

РАТА налічує близько 500 членів. Останнім часом у структурі членів Асоціації помітно зросла частка готелів, підприємств санаторно-курортного профілю, страхових компаній, рекламних агенцій та туристичної преси. З'явилися компанії, що займаються авіа- та автоперевезеннями.

В Асоціацію входять 242 підприємства з 58 російських міст 26 суб'єктів Федерації.

При РАТА діють Комітет із внутрішнього туризму, комісія з дитячого та молодіжного туризму, комісія з питань страхування у туризмі, а також комісія з інформаційних технологій у туризмі.

Цілі Асоціації:

• - захист колективних інтересів членів Асоціації;
• - Вплив на вироблення представницькими та виконавчими органами влади РФ правової, економічної та соціальної політики, що відповідає професійним інтересам членів Асоціації, а також сприяння її ефективної реалізації;
• - протидія монополізму у туристській діяльності;
• - сприяння розвитку туристських підприємств, ринку турпослуг та цивілізованих ринкових відносин у Росії;
• - захист інтересів національних виробників туристських послуг;
• - сприяння створенню сприятливих фінансово-економічних умов для членів Асоціації;
• - представлення інтересів членів Асоціації у туристичних міжнародних неурядових організаціях.

Для порівняння розглянемо структуру управління туризмом окремих країн Європи.

Таблиця 2.1 Характеристика організації управління у ряді європейських країн