Етапи розробки, виконання та контролю державних управлінських рішень. Організація виконання рішень органів державної влади Участь у прийнятті виконання державних рішень

Реалізація державного рішення – логічне продовження його прийняття. Якщо рішення приймається, отже, воно має виконуватися, бо неодмінною є нормативно-правова вимога до виконання. У свою чергу процес прийняття рішення триває аж до виконання, у сенсі уточнення формулювання проблеми, цілей і пріоритетів, внесення коректив у реалізований проект, пов'язаних з використанням можливостей, що знову відкрилися, і потреб деякої модифікації проекту. Досвід показує, що будь-яке, наприклад, політичне рішення, - не одиничний акт, а тривалий процес.

Процес виконання рішення суттєво відрізняється від його ухвалення. Якщо ухвалення рішення зводиться до цілепокладання (прогнозування, програмування та планування), то виконання рішення - до ціледосягнення. Це процес об'єктивації мети, перетворення програмного завдання (рішення) на практичні форми життєдіяльності суспільних суб'єктів. Рішення доти залишається проектом діяльності та її майбутнього результату, тобто. феноменом управлінського свідомості, доки воно не втілюється в дійсність у вигляді наміченої реальної зміни керованого об'єкта. Виконання рішення - фінал управлінського впливу, образно кажучи, момент істини для керівника суб'єкта. Основне у виконанні – практичне досягнення запланованого, відповідної мети, результату, отже, задоволення конкретних суспільних потреб та інтересів. Цей процес тією чи іншою мірою окреслено у часі; здійснюється у певному секторі політичного простору та правового поля заданими змістом рішення способами та методами управлінського дії. Заданими в основному і відкритими для можливих змін.

Процес виконання рішень є багатоетапним. Насамперед слід виділити такі етапи: А) модифікація плану рішення (програми, проекту) стосовно специфічних управлінських умов (особливостей суб'єктів-виконавців та керованих об'єктів); Б) організація процесу виконання рішення: визначення безпосередніх виконавців та механізму реалізації, створення необхідних організаційних форм тощо; В) контроль виконання; Г) узагальнення підсумків виконання та оцінка результатів.

А) Рішення державних органів, як правило, багатоцільові, і вони адресуються суб'єктам-виконавцям різних рівнів та видів управління. Звідси потреба у модифікації плану здійснення рішення та внесення деяких коректив до змісту проекту. Мається на увазі уточнення об'єктів дії; конкретизація виконавців; обговорення альтернативних варіантів планів реалізації рішень; досягнення згоди серед виконавців щодо завдань, що випливають із рішень, та ін. Важливий аналіз нової інформації, що надходить, та облік її при коригуванні проектів. Результатом цієї роботи має бути прийняття додаткових рішень, що уточнюють формулювання проблем, проміжних цілей і пріоритетів, використання можливостей, що знову відкриваються, і модифікацій. Позначаються також найімовірніші труднощі та складні питання, на вирішенні яких необхідно зосередити максимум зусиль і ресурсів, що має забезпечити якнайшвидше досягнення кінцевих результатів. Здатність суб'єкта своєчасно визначати та знати, де зосередити свої основні сили, - одна з головних ознак мистецтва управління та політики.

Б) Організація виконання рішень включає комплекс управлінських дій, різних за змістом та значимістю. Першочергове їх - створення організаційних форм, мають чіткі мети, які забезпечують необхідне виконання поставлених завдань делегування повноважень (чи збереження наявних) виділеним групам людей. Йдеться про правило, сформульоване ще А. Файолем: щойно поставлене завдання, її виконання слід доручити певним групам людей, які можуть забезпечити досягнення цілей.

Успішне виконання рішень значною мірою залежить від того, наскільки організаційні форми сприяють усвідомленню цілей держави та зростанню участі у їх реалізації. Причому, чим глибше намічувані рішеннями перетворення на суспільстві, тим більше потрібно піднімати щодо нього інтерес і свідоме ставлення як керівників, і керованих, переконати у необхідності цих перетворень мільйони членів суспільства.

Реалізація державних рішень, особливо програмних, потребує відповідного кадрового забезпечення: залучення нових професійно підготовлених працівників та перепідготовки наявного персоналу.

Тепер про проблему ресурсів. У рішенні можуть бути позначені лише їхні джерела та загальні контури. Безпосередня організація справи потребує конкретизації загальних вказівок та виявлення нових можливостей інноваційного характеру. Тут доречно помітити, що у державному управлінні, на відміну економічного, використовуються поруч із матеріальними ресурсами багато інших. Соціальні ресурси - наявність у суспільстві соціальних груп, що виявляють готовність брати участь у здійсненні цілей державних рішень, - не менш важливі, ніж, наприклад, фінансові. Останні минущі, соціальний довгостроковий капітал, його значення стратегічне. Взагалі людський чинник є вирішальним у здійсненні державних рішень, причому не в кінцевому рахунку, а в першу чергу безпосередньо діючим. З його роллю пов'язано зростання значення таких видів ресурсів, як інформація та знання. Знання, пише директор найбільшої американської компанії Д. Хемптон, відноситься до найбільш дієвої форми влади у сучасних організаціях; воно замінить у майбутньому нинішні важелі влади - капітал та насильство.

До системи організаційних заходів належить пов'язана зі специфікою управлінської ситуації доопрацювання механізму реалізації рішень: адміністративного та правового регулювання, інформаційно-аналітичного забезпечення, методичної підтримки та ін. Наприклад, усунення неповноти нормативної бази, неузгодженості окремих нормативних документів, інструктивних матеріалів; виявлення регіональних законодавчих актів, що суперечать загальнодержавним, що перешкоджає виконанню стратегічних та інших життєво важливих програм.

Безпосередня організація та регулювання процесу виконання рішення включає аналіз ефективності задіяних стимулів активізації діяльності учасників процесу та своєчасне внесення відповідних змін до структури мотивації. Теорія орієнтує на багатоплановий підхід до цього питання, що поєднує адмінстративно-примусові стимули з економічними, соціальними та політичними, правовими та моральними, індивідуальні з колективно-груповими. Складність завдання, що стоїть перед керівництвом, залежить від характеру та змісту рішень, що реалізуються. Якщо йдеться про економічні проекти, то у такому разі увага керівників зосереджується на розробці та застосуванні матеріальних індивідуальних, а також групових стимулів. Про доцільність впровадження останніх (поряд з індивідуальними) говорять, зокрема, американські теоретики та практики управління. Вони ж звертають увагу, що хоча матеріальні стимули залишаються універсальним засобом мотивації працівників, проте зможуть грати певну роль нематеріальні види мотивації активності: дух партнерства адміністрації зі своїми підлеглими; визнання та заохочення заслуг працівників; соціальні заходи в організаціях та ін.

Державні рішення різноманітні. У їх виконанні беруть участь організації різних рівнів та видів. Вони діють у середовищі, яке повністю контролювати не в змозі, оскільки його зміна залежить не тільки від системи, що управляє. Цим пояснюються проблеми, що виникають під час використання коштів та методів управлінського дії, спочатку позначених у реалізованих проектах. Одна з них: диференціація коштів та методів залежно від рівня та видів управлінських організацій. На рівні центральних органів управління використовуються загальні нормативно-правові механізми, демократичні інституції та інші політичні, економічні, інформаційні та символічні засоби реалізації рішень. На рівні суб'єктів Федерації входять у процес поруч із загальнодержавними механізмами (з урахуванням специфіки регіональних спільностей) нормативно-правові та громадські механізми, властиві суб'єктам Федерації. Наприклад, традиційні національні демократичні методи управління. Істотно різні способи реалізації рішень жорстко запрограмованих, напівзапрограмованих та фактично незапрограмованих. Перші виконуються відповідно до заданих нормативів та стандартів. Другі - допускають застосування як формалізованих, і неформалізованих (суспільних) способів на керованих. Останні – фактично незапрограмовані – реалізуються головним чином за допомогою неформалізованих політичних, соціально-економічних, інформаційних та інших засобів та технологій, хоч і в межах єдиного правового поля.

Інша проблема, пов'язана з відбором засобів та інструментарію виконання рішень, - це підтримка здатності керуючої організації адаптувати механізм виконання до ситуації, що змінюється і виявляти готовність до новацій і, разом з тим, зберігати ідентичність, закладену в основі проекту, що реалізується. Якщо, скажімо, характер рішення передбачає еволюційний шлях зміни керованого об'єкта та відповідні йому способи впливу, то конкретна управлінська ситуація не має породити революційно-руйнівну форму зміни. Програми, що вимагають демократичних способів втілення в життя, не можуть зберегти свою ідентичність, якщо керуючий суб'єкт спробує їх реалізовувати диктаторськими методами.

Організація виконання невіддільна від координації управлінських процесів і взаємин усередині керуючої системи, і навіть між останньої і керованим об'єктом. Досягнення та підтримання згоди між учасниками процесу щодо цілей, способів, методів та засобів їх здійснення – основний зміст функцій координації. Його утворює ланцюг взаємозалежних заходів щодо врегулювання та вирішення протиріч та конфліктів, що виникають у керуючій організації. За своєю переважно об'єктивною природою вони є проявом фактів дезорганізації цієї цільової групи (органу, апарату та ін.) як зворотного боку необхідних змін.

Управлінський процес обтяжений і багатьма, типовими йому протиріччями і конфліктами. У тому числі конфліктні ситуації, зокрема обумовлені діалектикою мети і коштів, цілей і результатів. Не вдаючись до детального розгляду даного виду конфліктів, звернемо лише увагу на можливе розмаїття ситуацій, що його породжують. «Мета виправдовує засіб» - варіант волюнтаристського дії, зазвичай, пов'язані з великими і навіть небезпечними втратами організму суспільства, варіант, неминуче викликає конфлікт. «Певна мета - невизначені кошти» - вид рішення за відсутності необхідної інформації може бути причиною конфлікту. «Певна мета – певні кошти» – варіант послідовного, продуманого рішення. За сприятливої ​​ситуації щодо його реалізації та наявності згоди щодо того й іншого конфлікт виключається.

Джерела конфліктів криються також у різнохарактерності використовуваних методів управлінських дій: автократичної та демократичної орієнтацією, бюрократичних чи гуманістичних методів, що забезпечують мобілізаційний тип керуючого впливу або участь підлеглих у самоорганізації.

В) Контроль виконання рішень - одне з основних функцій управління. Система контролю - невід'ємна частина будь-якої керуючої організації. Сучасна теорія управління стверджує, що лише у вигляді застосування систем контролю організація здатна забезпечити досягнення своєї мети.

Сутність контролю полягає у фіксуванні адекватності (відповідності) цілям рішень напряму, способу управлінських дій та результату цих дій. Контроль зрештою встановлює, наскільки зміна об'єкта доведено до його запланованого стану. Інакше кажучи, наскільки досягнутий результат відповідає мети, що у проекті. Контроль, орієнтований кінцевий результат, водночас, становить частину всього процесу виконання рішення, оскільки починається з моменту реалізації проекту. У літературі з теорії сучасного управління досить докладно описано роль функції контролю. У державному управлінні вона проявляється специфічно та доповнюється деякими моментами, пов'язаними з політичними, владно-правовими механізмами контролю.

У державному управлінні, як і в економічному, соціальному, процес контролю є безперервним (принаймні має бути таким з погляду теоретичного). Оскільки безперервний процес реалізації рішень, кожен крок керівника суб'єкта шляху руху до кінцевої мети потребує зіставленні його зі стратегічним курсом, з наміченим планом і, у разі відхилення від нього, - у відповідному коригуванні. Саме контроль сигналізує про відхилення керівника дії від «стратегічного плану». Він виконує функцію зворотний зв'язок об'єкта з керуючим суб'єктом.

Безперервність контролю дає можливість регулювати керуючий вплив державних органів на керованих відповідно до їх потреб та інтересів, дозволяє своєчасно реагувати на запити суспільства.

За допомогою контролю керівному органу вдається виявляти та вирішувати проблеми, пов'язані з недосконалістю тих чи інших технологій управлінського процесу, з пробілами в аналітико-інформаційному та нормативно-правовому забезпеченні; відстежувати відповідність рівня професійної підготовки апарату управління виконуваним завданням. У процесі контролю виявляються дефекти у роботі апарату та розкриваються причини таких.

Хід процесу виконання рішень багато в чому залежить від того, якою мірою керуючий орган орієнтується в ситуації, що супроводжує процес, чи враховує він зміни економічних, соціально-політичних та інших умов. Контроль виконання рішень і є той механізм, який привертає увагу керівництва до суперечностей, що виникають між поведінкою керівників і умовами їх діяльності, що змінилися, стимулює пошук нових прийомів реалізації управлінських функцій.

Не можна не відзначити корисність контролю як чинника, що стимулює активність колективу керуючої організації. Систематична інформація про хід його діяльності та результати сприяє самоконтролю за роботою організації, мотивує зростання колективної відповідальності за виконання рішень та зацікавленість в успіху.

Функція контролю виконання рішень може бути реалізована за умови, якщо обрано об'єктивні показники, що характеризують керуючу діяльність та її результати. А саме ті, що піддаються як виконанню, так і контролю та об'єктивній оцінці. Вони ґрунтуються або на заздалегідь прийнятих нормах, стандартах та інших обов'язкових моделях, або на певних парадигмах, політичних та ідеологічних концепціях та принципах державного управління. Як критерії оцінки можуть виступати показники, адекватні завданням і запланованим результатам виконання рішень. Різні види рішень характеризуються властивими їм показниками реалізації, відповідно - і критеріями оцінки. Наприклад, виконання політичних рішень неможливо оцінювати за якимись встановленими стандартами або точно визначеними культурно-політичними зразками. Результати політичних рішень, особливо стратегічних, не піддаються одним лише адекватним кількісним оцінкам, хоча кількісні показники є суттєво важливим вимірником результатів здійснення економічної та соціальної політики та інших державних програм. Про реалізацію політичних проектів судять за об'єктивними змінами, що відбулися в житті суспільства, його окремих груп, у становищі людини, її рівні та якості життя; за станом суспільної системи – її стабільності чи нестабільності, її рівню адаптованості до зовнішнього середовища, наявності балансу чи конфліктності груп суспільних інтересів тощо.

Можна позначити три види контролюючої діяльності: діагностика процесу виконання рішення, ревізія та санкції. Кожен із них завершується оцінкою конкретної керуючої діяльності та її результатів. Діагностика на даному етапі управлінського процесу застосовується з метою виявлення та пояснення невирішених або важко вирішуваних проблем, пов'язаних з реалізацією проекту, та причин їх виникнення. Цей вид контролю використовується переважно при перевірці ходу виконання політичних рішень. Він здійснюється у формі політичного аналізу та оцінки способів діяльності керівника суб'єкта та стану суб'єктно-об'єктних відносин.

Політичний аналіз як інструмент діагностики - це пояснення функціонування конкретних елементів керуючої системи у конкретній ситуації та оцінка її діяльності з погляду відповідності політичним цілям і завданням, повноти їх реалізації в аналізований період часу та ситуації. Аналіз включає: а) виявлення особливостей функціонування, у тому числі характеру труднощів та конфліктів конкретних структур влади та управління та тенденції їх зміни в даній ситуації; б) оцінку рівня реалізації конкретними суб'єктами та структурами властивих їм функцій та компетенції; в) оцінку дієвості організаційних форм та методів виконавчої діяльності та раціональності використання ресурсів; г) визначення домінуючих у цій ситуації суспільно-політичних орієнтації та думок, а також відношення різних верств населення до результатів проведеної політики, що здійснюються (лояльного, нейтрального, негативного); д) перевірку рівня участі керованих у виконанні намічених програм.

Інший вид контролю - ревізія (від лат. - Перегляд) зводиться до офіційної документальної перевірки діяльності виконавчого апарату державного органу на предмет законності використання матеріальних ресурсів, а також відповідності застосовуваних технологій правовим та іншим, встановленим державними органами нормам. Санкції (від латів. - Найсуворіша постанова) - важлива форма соціального контролю. Застосування санкцій - форма контролю рішень державних органів вищими інститутами влади та управління. Розрізняють санкції негативні та позитивні. Перші застосовуються для заборони незаконних чи не відповідних встановленим нормам та прийнятим цінностям дій керуючих та керованих. Другі, навпаки, використовуються як стимули активізації законних і доцільних видів дій учасників управлінського процесу, наприклад інноваційної діяльності.

На закінчення відзначимо, що будь-який контроль раціональний, служить засобом інтенсифікації управлінської діяльності за умови його здійснення в рамках цілей та завдань, що випливають із змісту рішень.

Контроль здійснюється насамперед самим суб'єктом, який ухвалив те чи інше рішення, а також його виконавцем. Водночас функціонують самостійні спеціалізовані органи державного контролю у структурі виконавчої влади. Так було в Росії є три виду федеративних органів виконавчої: міністерства, федеральні служби і федеральні нагляди. Відповідно до Конституції РФ Державною думою Федеральних зборів Росії створено незалежний контрольно-фінансовий орган - Рахункова палата РФ. У її функції входить перевірка фінансової складової діяльності установ і закупівельних організацій, обслуговуваних федеральним бюджетом. Проте, цей орган немає владних повноважень, тобто. не наділений правом застосування санкцій, що припиняють порушення законодавства, що виявляються ним, у використанні державних коштів. Він може лише спрямовувати матеріали ревізійних перевірок до правоохоронних органів.

Г) Узагальнення підсумків реалізації рішень та оцінка результатів – заключний етап управлінської дії. Він є логічним продовженням здійснення функцій контролю. Про підсумки реалізації рішень судять за об'єктивними показниками управлінської діяльності, охарактеризованими вище. Процедура узагальнення результатів реалізації рішень в основному зводиться до порівняльного аналізу запланованих завдань (цілей, завдань) та досягнутих фактичних результатів. Заключний висновок аналізу: «здійснено» або «не здійснено» поставлені цілі та завдання - не вичерпує змісту аналізованого етапу управлінського процесу. Управляючого суб'єкта цікавлять також питання: а) про ефективність реалізованого рішення; б) про наслідки рішення; в) про проблеми, що виникають унаслідок рішення.

Ефективність - проблема, що заслуговує на особливий розгляд, - не визначивши ефективності реалізованого проекту, неможливо взагалі судити про його корисність для суспільства.

Будь-які державні рішення можуть мати суперечливі наслідки, зафіксовані у прогнозних сценаріях чи непередбачені. З теорії діяльності відомо, що цілі ніколи не повністю збігаються з результатами. Вони багатші за результати, оскільки представляють їх ідеальний образ. Ідеал завжди вищий за дійсність. З іншого боку, результати містять у собі щось, що виходить за рамки мети; це наслідки реалізації цілей. У такому сенсі результати як фрагмент дійсності змістовнішої мети лише як прогнозованого уявлення про неї.

Аналіз можливих наслідків рішень – неодмінна умова прийняття останніх. Він не менш важливий як елемент узагальнення підсумків їх реалізації. Причому йдеться про наслідки найближчих та віддалених. Позитивні найближчі наслідки найчастіше обертаються серйозними негативами у майбутньому, особливо, якщо рішення стосуються питань, що з базовими чинниками життєдіяльності суспільства: природними ресурсами, здоров'ям нації, освітою народу, розвитком науки, геополітичними інтересами держави тощо. Але саме віддалені наслідки найважче осмислюються, і наступ їх найчастіше виявляється несподіваним та драматичним.

Узагальнення підсумків реалізації рішень та аналіз можливих наслідків дозволяють виявити нові проблеми та нові можливості державного управління. Діалектика життя така, що вирішення одних проблем призводить до виникнення інших. Реалізація рішень вищих органів управління потребує комплексу відповідних управлінських процесів нижчестоящих органів тощо. Ланцюг рішень та наступних за ними нових проблем - закономірне явище у функціонуванні держави та суспільної системи.

Сукупний кінцевий результат складових раціонального управлінського процесу - розширення меж можливостей контролювати громадські процеси, що відбуваються, точніше передбачати наслідки прийнятих рішень і в цілому адекватніше організовувати і здійснювати діяльність управлінської системи. Цьому постійно перешкоджає невизначеність ситуації, у якій діє система. Невизначеність означає недостатньо відоме. Невизначеність, зазначає професор Д. Занд (США), впливає наш підхід до управління майже кожному рівні аналізу, починаючи з теорії поведінки, закінчуючи теорією розробки стратегії та проектування організаційних структур. Чинник невизначеності - підтвердження принципу «обмеженої раціональності». Його вплив на процес управління зменшується тією мірою, якою стає повніше інформація про ситуацію. Але що складніша ситуація і прийняті рішення, то відчутніший вплив цього чинника діяльність керуючої системи і більше значення набуває творча розумова робота керівника суб'єкта.

p align="justify"> Процес управління реалізується через управлінські рішення, підготовку яких умовно можна назвати технологією розробки (прийняття) управлінських рішень.

Технологія процесу прийняття державного управлінського рішення зводиться до трьох основних етапів:

1. підготовка державного рішення;

2. забезпечення процедур прийняття та прийняття державного рішення;

3. виконання державного рішення.

Розглянемо докладніше зміст та послідовність основних етапів, стадій та фаз роботи цивільних службовців з державним управлінським рішенням:

1 етап – Підготовка державного управлінського рішення

1. Виявлення актуальної соціальної проблеми з допомогою зіставлення наміченого станом справ із фактичним. Після визначення критеріїв проблемної ситуації визначається терміновість, затратність, так само формується мета.

2.Мета повинна бути конкретною, об'єктивною, реальною, припускати дії, мати відповідний вимір (мети поділяються на короткострокові, проміжні, довгострокові, за черговістю досягнення та ін.

3. Збір інформації. Джерелом інформації є статистичні дані державних органів, результати соціологічних досліджень, висновки експертних комісій, відомості розвідувальних та інших оперативних компетентних органів, листи та звернення громадян.

Якість управлінського рішення безпосередньо залежить від повноти та достовірності інформаційної бази, на основі якої відбувається розробка проекту рішення. Якість та повнота інформаційної бази визначає ефективність регулюючого впливу рішення.

4. Визначення критеріїв для варіанта майбутнього проекту та його діагностика. Прорахування можливих наслідків здійснення програм та визначення матеріальних витрат.

5. Розробка альтернативних варіантів вирішення проблемної ситуації та оцінка наслідків. Альтернативами називаються будь-які допустимі та взаємовиключні варіанти дій, стратегії розподілу чи засобів.

6. Вибір рішення . З усіх варіантів рішення вибирається найбільш ефективне і в цілому оптимальне рішення.

7. Юридична експертиза. Необхідна для проектів будь-яких рішень. Будь-який управлінський вплив державних суб'єктів на керованих має бути легітимним. Правове забезпечення рішення – гарантія його реалізації.

8. Узгодження із зацікавленими організаціями та особами. Погодження підтверджується візуванням проекту керівниками зазначених органів та організацій (або заступниками, уповноваженими на це). Вони зобов'язані у строк, встановлений головним виконавцем, завізувати проекти актів, що надійшли, або завізувати із зауваженнями, а якщо термін не встановлений або проект вноситься в порядку ініціативи - не більше ніж у десятиденний строк.

9. Розробка заходів щодо реалізації рішення. Розробляється конкретний та деталізований план заходів щодо його реалізації з розподілом відповідальності за виконавцями та розрахунком часу.

10. Моніторинг. Моніторинг простежує поточний результат розробки рішення, відповідно до поставлених спочатку цілей та запланованих критеріїв. Сигнал про «не збіг» повинен відразу повертати проект на стадію, де сталася помилка, і викликати коригування навіть уже вироблених рішень.

11. Оцінка ефективності ухваленого рішення. Порівняння показників до реалізації рішення з показниками після реалізації, виявлення оцінки та ступеня досягнення поставленої мети.

Завершується етап поданням оптимального проекту нормативного акта державному органу, політичній чи адміністративній посадовій особі, з якою погоджується процедура ухвалення цього рішення.

2 етап – Забезпечення процедур прийняття та прийняття державного управлінського рішення

Процес прийняття рішення зводиться до цілепокладання (прогнозування, програмування та планування), на відміну від процесу виконання рішення, який спрямований на ціле досягнення. Рішення доти залишається проектом діяльності та майбутнього її результату поки що воно не втілюється у дійсність у вигляді наміченого проекту.

Кожен етап процесу прийняття рішення є мікропроцесом, що вимагає визначення мети, пошуку рішень і т.д. та застосування відповідних методів обґрунтування та вибору рішень у різних поєднаннях.

Таким чином, другий етап у технологічному ланцюжку державного управління завершується оприлюдненням прийнятого рішення або розсиланням його виконавцям та іншим заінтересованим державним та іншим органам. Від своєчасності розсилки залежить оперативність у отриманні та виконання рішень. Тож у необхідних випадках встановлюється термін розсилки. Будь-яке штучне звуження або обмеження кола органів, яким спрямовується рішення, не допускається.

3 етап – Виконання державного рішення

Виконання рішення – етап не менш важливий, ніж його підготовка та прийняття. Від якості виконання значною мірою залежить результат. Рішення має здійснюватися на системній основі, а це означає, що питання виконання має продумуватись і готуватися заздалегідь, а не тоді, коли рішення прийняте.

При виконанні державних рішень відбувається «матеріалізація» соціальних цілей і норм, що містяться в них, переведення цих норм у реальні фізичні дії управлінського персоналу з перетворення об'єктів управління.

В організації виконання управлінських рішень необхідно як головне завдання визнати мобілізацію зусиль виконавців, забезпечення творчої роботи, мотивацію суворої відповідальності за досягнення наміченого.

Ефективність державного управлінського рішення визначається через її основні елементи: продуктивність (дає показники співвідношення споживаних ресурсів та одержуваних результатів), результативність (здатність досягати мети незалежно від кількості використовуваних ресурсів та власне якості рішення), та якість (ступінь досягнення цілей рішення за певної його відповідності загальноприйнятим) вимогам та стандартам державного управління.

Головною умовою ефективного виконання прийнятого рішення є компетентність службовців, які його виконують.

Для ефективної роботи кадрового складу виконавців рішення керівнику, який делегує виконання, необхідно розчленувати загальну програму дій на окремі ділянки. Потім процес організації виконання включає три етапи: доведення завдань до виконавців, підготовку виконавців до виконання рішення, спонукання виконавців до його сумлінного виконання. Даний поділ призводить до того, щоб виконавці чітко знали: що, коли, яким чином, у яких умовах, якими силами та засобами, до якого терміну, з якими кількісними та якісними показниками треба робити.

Важливе значення у процесі виконання прийнятого державного рішення грають ціннісні орієнтири службовців та його етичні установки. Існуюча система цінностей задає систему координат для всієї діяльності органів влади та управління, включаючи розуміння межі можливостей.

Етап виконання державного управлінського рішення складається із трьох складових:

1. Планування виконання рішення. Здійснюється конкретизація передбачуваної діяльності: намічаються проміжні цілі, розраховуються терміни та послідовність їх досягнення, визначаються виконавці та необхідні засоби (ресурсне забезпечення) за кожною з цих приватних цілей. Нерідко планам надається правовий характер. Вони або самі приймаються як нормативний акт, або додаються до будь-якого нормативного акта.

2. Виконання запланованого рішення. На цьому етапі відбувається «матеріалізація» що містяться в управлінських рішеннях соціальних цілей та норм, переведення цих норм у реальні фізичні дії управлінського персоналу щодо перетворення об'єктів управління.

3. Контроль за виконанням рішення. Здійснювати контроль - це, з одного боку, встановлювати стандарти, вимірювати фактично досягнуті результати та його відхилення від встановлених стандартів; з іншого - відстежувати хід виконання прийнятих управлінських рішень та оцінювати досягнуті результати в ході їх виконання.

При цьому ефективність (або якість) державного управління визначається не простою відповідністю фактичних результатів запланованим цілям, а саме тим, наскільки вона задовольняє соціальні потреби під час вирішення (зняття) актуальних соціальних проблем. Чим швидше і повніше вирішуються соціальні проблеми, що назрівають, тим вища якість державного управління. Державний і соціальний контроль необхідний суспільству, оскільки дозволяє перевіряти ефективність прийнятих державних рішень з погляду суспільних інтересів. Тому постійний державний та соціальний контроль є однією з необхідних умов оптимальності управлінських рішень, всього державно-соціального управління загалом.

У процесі управління контроль постає як елемент зворотний зв'язок, оскільки за його даними проводиться коригування раніше прийнятих рішень, планів, і навіть норм і нормативів.

Управлінський контроль, як завершальна стадія під час роботи з державними управлінськими рішеннями, дозволяє цивільним службовцям як виявляти, а й попереджати відхилення, помилки і недоліки, шукати нові резерви та можливості. За допомогою управлінського контролю здійснюється службове спостереження за виконанням державного рішення, виявляються результати впливу суб'єкта управління на об'єкт управління.

Таким чином можна сказати, що наведена вище потрійна структура державного управлінського рішення ідеальна. Насправді окремі фази (етапи) представленої моделі можуть здійснюватися в іншій послідовності, а також випадати і видозмінюватися або зливатися з іншими.

Існують інші класифікації. Приміром, у своїй класифікації Мендель В.К. виділяє 8 етапів процесу прийняття управлінських рішень:

1. Аналіз ситуації. На цьому етапі відбувається збір та обробка інформації, виявлення проблем.

2. Ідентифікація проблеми. Вибір найбільшої проблеми.

3. Визначення критеріїв вибору. Визначаються показники, за якими буде проводитись порівняння альтернатив та вибір найкращої.

4. Розробка альтернатив. Пошук можливих альтернативних шляхів вирішення проблеми.

5. Вибір найкращої альтернативи. Порівняння переваг та недоліків кожної альтернативи та об'єктивний аналіз можливих результатів їх реалізації. Вибір має характер компромісу.

6. Узгодження рішення.

7. Управління реалізацією. Визначення комплексу робіт та ресурсів та розподіл їх за виконавцями та термінами. На цьому етапі керівник повинен стежити за виконанням рішення, можливо надавати допомогу і вносити певні корективи.

8. Контроль та оцінка результатів. Проводяться виміри фактичних результатів та їх порівняння з тими, які керівник сподівався отримати.

По суті, етапи аналізу ситуації, ідентифікації проблеми та визначення критеріїв вибору можна зарахувати до етапу підготовки державних рішень; розроблення альтернатив, вибір найкращої альтернативи, узгодження - до забезпечення процедур та прийняття державних рішень; управління реалізацією, контроль та оцінку результатів – до етапу виконання державних рішень.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Розміщено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

федеральна державна бюджетна освітня установа вищої професійної освіти

«Курганський державний університет»

Кафедра менеджменту

Курсова робота

з дисципліни

«Прийняття та виконання державних рішень»

ВСТУП

1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ПРИЙНЯТТЯ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ

1.1 Основні поняття та сутність управлінських рішень

1.2 Особливості прийняття управлінських рішень у державному та муніципальному управлінні

2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ КУРГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2.1 Характеристика діяльності органу державної влади

2.2 Аналіз методів та механізмів прийняття управлінських рішень

2.3 Аналіз органів державної влади та її роль у сфері послуг

3. РОЗРОБКА УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ З ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ

3.1 Управлінські рішення щодо підвищення ефективності діяльності органу державної влади

3.2 Ефективність управлінських рішень

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП

Актуальність вибраної теми. Культура є сполучною ланкою свідомої діяльності людей і безпосередньо впливає на всі сфери суспільного життя.

В даний час роль людського капіталу в соціально-економічному процесі через швидке зростання темпів економічного розвитку, структурних змін економіки, викликаних переходом до інноваційного типу її розвитку значна. Провідна роль формуванні людського капіталу належить культурної сфері. Спостерігається тенденція зростання потреб особистості у її культурно-творчому самовираженні та освоєння накопичених суспільством культурних цінностей. Існуючий перелік послуг у сфері культури має відповідати потребам населення, а також темпам соціально-економічного розвитку суспільства.

Ступінь розробленості теми. Питання, що стосуються ефективного управління сферою культури, у російській науці почали вивчатися порівняно недавно. Смисловий зміст поняття «культура» торкається роботах зарубіжних учених, як-от: М.Вебер, А.Моль, П.Сорокін. Вітчизняні автори - А.Арнольдов, Г.Галуцький, І.Діскін, Б.Єрасова, В.Чурбанов, І.Столяров розкривали соціологічні та управлінські аспекти цього поняття, виявляли критерії розвитку культурної політики.

Розвиток культури на регіональному рівні має бути спрямовано задоволення культурних потреб різних цільових груп. Однак цей процес утруднюється: необхідністю утримання збиткових, але культурно значимих об'єктів (бібліотеки, музеї і т.д.);, низькою інвестиційною привабливістю низки установ культури та відсутністю гнучких механізмів залучення інвестицій у культуру суб'єкта РФ; правовою та фінансовою обмеженістю з питань підтримки розвитку та реалізації творчих проектів, ініціаторами яких є творчі групи чи окремі діячі культури; наявністю фізично та морально зношених фондів установ культури та їх недостатнім матеріально-технічним оснащенням. Наявність даних проблемних зон актуалізує розробку концептуальних рішень, що підвищують ефективність управління сферою культури з прикладу Курганської області.

Метою Курсової роботи є розробка конструктивних управлінських рішень, вкладених у підвищення ефективності діяльності Управління культури Курганської області.

Об'єктом дослідження - Діяльність регіональних органів у культурній сфері.

Предмет дослідження - зміст діяльності Управління культури Курганської області щодо підвищення якості культурної сфери у регіоні.

Завдання , поставлені для досягнення мети:

Виділити сутність поняття «управлінське рішення»;

Виявити особливості прийняття управлінських рішень в органах державної та муніципальної влади;

Розглянути механізм діяльності Управління культури Курганської області;

Проаналізувати існуючі методи та механізми прийняття управлінських рішень;

Визначити перелік послуг, що надаються Управлінням культури Курганської області та підвідомчими установами;

Розробити концептуальні управлінські рішення, що підвищують ефективність управління сферою культури у Курганській області;

Визначити параметри ефективності розробленого управлінського рішення.

Методи , що використовуються в курсовій роботі: описовий аналіз нормативно-правових актів у сфері культури, збирання практичного матеріалу та обробка статистичних даних, проектування, конструювання соціальних процесів.

Структура роботи: курсова робота складається з вступу, трьох розділів та висновків.

1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ПРИЙНЯТТЯ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ

1.1 Основні поняття та сутність управлінських рішень

Управлінське рішення розглядається як продукт управлінської праці, організаційної реакції на проблему, вибору курсу дій із запропонованих варіантів, визначення мети, засобів і методів її досягнення.

Управлінське рішення - акт суб'єкта управління, який визначає програму діяльності, спрямовану на вирішення проблеми на основі функціонування та аналізу інформації про стан керованої системи.

Організаційний аспект виявляється у розробці та реалізації управлінського рішення. Разом з цим виконуються такі функції управлінського рішення: напрямна, координуюча та мотивуюча.

Ефективність управлінського рішення визначається реалізацією даних функцій на етапах підготовки та впровадження. У зв'язку з цим управлінське рішення є реальним інструментом поставленої мети.

До основних параметрів управлінських рішень відносять:

1) стратегію, нерозривно пов'язану з управлінськими рішеннями і що включає способи досягнення цілей та реалізації завдань в організації;

2) організацію як місце прийняття менеджерами управлінських рішень;

3) раціональність як орієнтацію для досягнення довгострокових цілей у створенні;

4) невизначеність конкретного результату подій, супутню хід прийняття та реалізації управлінського рішення;

5) результати реалізації управлінських рішень.

Існує ряд вимог, які пред'являються управлінським рішенням. До цього переліку входить: по-перше, відповідність управлінських рішень законодавству РФ; по-друге, наявність повноважень, необхідні підготовки та виконання рішення; по-третє, чітка цільова спрямованість та адресність; по-четверте, контроль із боку юридичного відділу організації; по-п'яте, моніторинг поточної ситуації; по-шосте, відсутність протиріч у тексті управлінського рішення; по-сьоме, технічна, економічна та організаційна здійсненність управлінських рішень; по-восьме, параметри для зовнішнього та внутрішнього контролю; по-дев'яте, обов'язковий облік негативних наслідків прийняття управлінських рішень; по-десяте, можливості позитивного результату.

Для підвищення якості управлінських рішень рекомендується їх аналіз на основі класифікації за такими ознаками, як: підсистеми системи менеджменту, сфера дії, цілі, ранг управління, масштабність, організація виробітку, об'єкт впливу, повторюваність, методи формалізації.

Звідси можна назвати такі види управлінських рішень:

1. рішення, засновані на судженні;

2. врівноважені рішення;

3. інертні рішення;

4. імпульсивні рішення;

5. ризиковані рішення;

6. обережні рішення;

7. Раціональні рішення.

Якість управлінського рішення є сукупність параметрів рішення, які задовольняють конкретних покупців, безліч забезпечують реальність його реалізації.

Процес прийняття рішення включає такі операції: підготовка до управлінської діяльності, виявлення проблеми, формулювання цілей, пошук необхідної інформації, її обробка, ранжування цілей, формулювання завдань, оформлення документації, реалізація поставлених завдань.

Параметри якості управлінського рішення: рівень ризиків, можливість реалізації рішення за показниками якості, рівень адекватності.

Економічна сутність управлінського рішення полягає в тому, що на його підготовку та реалізацію завжди потрібні фінансові, матеріальні та інші витрати.

p align="justify"> Організаційна сутність управлінського рішення полягає в тому, що до процесу його розробки та прийняття можуть залучатися всі структурні ланки організації. Ефективність управлінського рішення залежить від рівня взаємодії колективу організації.

Соціальна сутність управлінського рішення закладена в механізм управління персоналом, що включає важелі впливу на людину для узгодження їх діяльності в організації.

Правова сутність управлінського рішення полягає у дотриманні законодавчих актів РФ. Порушення законодавства у гіршому випадку призведе до скасування рішення, відповідальності за його реалізацію та за підготовку.

Після реалізації рішення та завершення операцій з усунення проблем особа, яка приймає рішення, оцінює корисність та ефективність прийнятого рішення. До уваги береться сам факт наявності проблеми та ступінь її усунення. В результаті оцінки фактичної ефективності рішення робляться такі висновки: проблема усунута повністю і її вирішення не викликало плачевних наслідків; проблема усунена лише частково та негативні наслідки також відсутні; проблема не усунена і тягне за собою низку негативних наслідків.

Розробка управлінських рішень відбувається на трьох системних рівнях: концептуальному, операційному та елементному.

Концептуальний рівень є рівень оцінки «корисності» та діяльності всіх структурних елементів організації в цілому.

На операційному рівні відбувається докладне дослідження контексту, змісту операції досягнення намічених цілей. Головне завдання – побудова моделі операції, оцінка впливу суб'єктивних та об'єктивних факторів на процес прийняття управлінського рішення.

Елементний рівень - є рівень виконавчих ланок, у якому оцінюється якість виконавців і ресурсів.

1.2 Особливості прийняття управлінських рішень у державному та муніципальному управлінні

Управлінські рішення, прийняті органами державного та муніципального управління, є визначальним фактором, який впливає на якість та ефективність процесів, що протікають в керованій системі. У свою чергу, від ефективності діяльності державних та муніципальних службовців залежить якість управлінських рішень.

p align="justify"> Процес підготовки управлінських рішень в орган державної та муніципальної влади складається з наступних етапів:

1.Етап виявлення та формулювання проблеми на основі аналізу підсумків функціонування об'єкта управління за майбутній період;

2.Етап підготовки управлінського рішення, що включає формування групи з його підготовки

3. Етап збору інформації та аналізу виявленої проблеми

4. Етап підготовки та обґрунтування варіантів управлінського рішення. Кожен варіант визначає напрями досягнення цілей, конкретних виконавців рішення, ресурси, терміни реалізації мети.

5. Етап вибору та прийняття управлінського рішення керівником.

6. Етап організації та реалізації виконання рішення, доведення прийнятого управлінського рішення до виконавців.

7. Етап контролю та оцінки результатів виконання управлінського рішення.

У багатьох органах державного та муніципального управління можуть виникнути конфлікти, пов'язані з невизначеністю, помилково вказуються ресурси, необхідні реалізації управлінського рішення. Відповідальність за ці рішення несе не керівник, а група однодумців, які сприяють прийняттю управлінського рішення.

Процес управління державними та муніципальними органами відрізняється динамічністю. Зміни зовнішнього та внутрішнього середовища впливають на появу різноманітних управлінських рішень.

Етап розробки управлінського рішення - є адміністративний процес, що виконує структуроутворюючу роль і займає центральне, чільне місце у службовій діяльності державних та муніципальних органів.

Масштабність майбутньої роботи та пов'язані з нею витрати, витрати - це основа оцінки розроблених державно-муніципальних управлінських рішень. Завдання виконання державних та муніципальних рішень: зіставлення норм рішення та запланованих результатів з тактичними параметрами; визначення відхилень від норми; встановлення причин допущених відхилень; внесення пропозицій щодо зміни та коригування.

Процес прийняття, реалізації та оцінки управлінських рішень в органах державної та муніципальної влади завжди передбачає залучення широкого спектру людей, політичних діячів, чиновників, внутрішніх та зовнішніх учасників.

На сьогоднішній день ухвалення та реалізація управлінського рішення мають супроводжуватися з урахуванням думки громадськості. Адже проекти, що розглядаються в односторонньому порядку, відомі згубним впливом на добробут регіонів, їх мешканців.

У світовій практиці існує безліч прикладів, пов'язаних з участю та контролем з боку суспільства за діяльністю органів державного та муніципального управління. Насамперед до таких країн належать: США, Західна Європа та в різних сферах суспільства.

Потрібно законодавче закріплення участі громадськості у процесі обговорення та прийняття управлінських рішень. Право на участь громадян у державному та муніципальному управлінні має здійснюватися через письмові запити, внесення пропозицій та громадське обговорення.

Саме участь громадськості у процесі прийняття та реалізації управлінських рішень є ефективним заходом щодо профілактики корупції.

Задіяння населення у прийнятті управлінських рішень може стати принципом державного та муніципального управління, який забезпечить удосконалення та розвиток керованої системи. Це сприятиме багатосторонньому та багатоплановому громадськості та органів державної та муніципальної влади.

2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ КУРГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2.1 Характеристика органу державної влади

Управління культури Курганської області – виконавчий орган державної влади Курганської області, який здійснює галузеве та міжгалузеве управління у сфері культури.

Воно здійснює діяльність спільно з федеральними органами державної влади, органами державної влади Курганської області, іншими суб'єктами Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями.

У перелік про снов их завдань Управління входить :

1) забезпечитиумови для реалізації конституційних прав громадян на участь у культурному житті;

2) створитиумови для розвитку творчої особистості у сфері культури;

3) забезпечитиоптимальне використання культурного потенціалу Курганської області;

4) надаватисприяння розвитку та співробітництву організацій культури різних форм власності, творчих спілок, асоціацій, фондів, інших громадських об'єднань.

Управління реалізується наступними повноваженнями :

По перше, організуєбібліотечне обслуговування населення бібліотеками Курганської області; по-друге, виробляєфінансування комплектування фондів та забезпечуєзбереження фондів державних бібліотек Курганської області; по-третє, забезпечуєреалізацію прав громадян на бібліотечне обслуговування; по-четверте, створюєі підтримуєдержавних музеїв; у п'ятих, здійснює роботи з виявлення та обліку музейних предметів; по-шосте, організуютьі підтримуютьзаклади культури та мистецтва; по-сьоме, сприяєу межах своїх повноважень розроблення, видання та придбання підручників, методичних посібників та іншої навчальної літератури, необхідної для навчання народним художнім промислам та ремеслам; по-десяте, встановлюємісця традиційного побутування народних художніх промислів та ремесел на території Курганської області; по-одинадцяте, виробляєорганізацію надання послуг з додаткової освіти дітей у сфері культури; по-дванадцяте, створюютьумови для проведення незалежної оцінки якості надання послуг організаціями культури, які у віданні Курганської області та інші.

Робота в Управлінні організується на основі програми соціально-економічного розвитку Курганської області на середньострокову перспективу, Зведеної доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування Курганської області, плану основних заходів органів виконавчої влади Курганської області на рік, нормативних правових актів Російської Федерації, Курганської області .

В Управлінні існують координаційні та дорадчі органи, а також робочі групи, організація яких готується за ініціативою керівників структурних підрозділів у порядку, встановленому для підготовки питань до розгляду на засіданні Уряду Курганської області.

Є колегії, які утворюються та очолюються начальником Управління. Склад колегії складається з керівників підвідомчих установ, керівників інших органів виконавчої влади, і навіть представників територіальних органів федеральних органів виконавчої, органів місцевого самоврядування, юридичних, вчені, експерти та інших фахівців.

2.2 Аналіз методів та механізмів прийняття управлінських рішень

Під методами прийняття управлінських рішень розуміють способи виконання операцій, які необхідні для їх підготовки, прийняття та реалізації. До них відносять способи збирання та обробки інформації, формування та аналіз варіантів дій.

Існують аналітичні методи, які засновані на роботі керівника або фахівців з певним набором аналітичних залежностей. З їхньою допомогою визначається співвідношення між умовами виконання завдання та її результатами. Це насамперед класичні методи аналізу, традиційні методи економічної статистики, методи дослідження операцій та теорії прийняття рішень.

Крім методів використовується і моделювання, яке являє собою процес дослідження системи, що включає в себе побудову моделі, вивчення її властивостей і перенесення отриманих відомостей на систему, що моделюється.

При розробці управлінських рішень особливу популярність має концептуальне моделювання, яке визначає попередній опис змісту об'єкта управлінської діяльності.

Математичне моделювання відіграє лише допоміжну роль, адже математичні моделі є найбільш зручними для дослідження та кількісного аналізу.

Імітаційне моделювання необхідне відтворення алгоритму функціонування складних об'єктів у часі.

Кожен механізм прийняття управлінського рішення має таку технологію, що включає: загальне керівництво прийняття рішень; правила його прийняття, плани прийняття рішень, прийняття двосторонніх рішень керівниками рівня за допомогою взаємодії, цільові групи та його роль.

Кожна організаційна дія в Управлінні культури супроводжується процесом ухвалення управлінських рішень. Розглянемо механізм їх прийняття з прикладу діяльності начальника Управління.

Начальник Управління культури у межах своїх повноважень :

1) Виробляєрозподіл обов'язків між своїми заступниками;

2) Займаєтьсяпитаннями призначення та звільнення працівників Управління з посади;

3) Забезпечуєзатвердження чисельності працівників та фонду оплати праці, штатного розкладу, положень про структурні підрозділи;

4) Сприяєрозроблення пропозицій щодо створення, реорганізації та ліквідації структурних підрозділів Управління.

При формуванні планів та показників діяльності Управління культури приймаються такі управлінські рішення: по-перше, планування роботи Управління за основними напрямками діяльності (рішення приймаються колегіально); по-друге, формування планів та показників діяльності з використанням програмно-цільового методу; по-третє, ухвалення управлінських рішень щодо бюджетного планування;

по-четверте, організація підготовки доповіді про основні напрямки діяльності; по-п'яте, затвердження планів та встановлення показників діяльності структурних підрозділів, підвідомчих установ начальником Управління та інші.

2.3 Аналіздіяльностіорганудержавної влади та її роль у сфері послуг

Ключова мета діяльності Управління - реалізація стратегічної ролі культури як духовно-моральної основи розвитку особистості та держави, ефективного використання та розвитку культурного потенціалу Курганської області.

До основних показників, що характеризують рівень досягнення мети, відносять: кількість відвідувань громадянами організацій та установ культури; чисельність лауреатів та дипломантів міжнародних, міжрегіональних та обласних конкурсів та фестивалів у сфері культури. Мета досягається у вигляді реалізації завдань: по-перше, забезпечення збереження культурної та історичної спадщини; по-друге, створення умов сталого розвитку сфери культури Курганської області.

У рамках вирішення завдань передбачено: виконання державних функцій щодо вироблення та реалізації державної політики; інвестування матеріально-технічної бази та технічної оснащеності закладів культури; кадрове забезпечення; підтримка культури села; забезпечення діяльності державних установ культури Курганської області з надання та розвитку державних послуг населенню у сфері культури.

Щодо послуг у сфері культури Зауралля слід зазначити таке: у Постанові Уряду Курганської області від 14 жовтня 2013 р. N 470 "Про державну програму Курганської області "Розвиток культури Зауралля" на 2014-2020 роки" встановлено завдання, пов'язане із забезпеченням підвищення якості та різноманітності послуг у сфері культури.

За звітними даними, обсяг надання державних послуг у сфері державної охорони об'єктів культурної спадщини в середньому на 10%. щорічно зростає. Підвищення конкурентоспроможності культури Курганської області на внутрішньому та зовнішніх ринках забезпечується за рахунок підвищення якості культурних благ і послуг, що надаються населенню, досягнення їх необхідного різноманіття.

Другий етап державної програми «Розвиток культури Зауралля» більш орієнтований на повноцінне використання та розвиток створених умов для забезпечення нової якості послуг у сфері культури Курганської області. Цільовим орієнтиром розвитку сфери культури, позначеним у Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, є збільшення кількості відвідувань організацій культури (бібліотек, музеїв, театрів, концертних організацій, установ культурно-дозвільного типу, парків та ін.) . Саме цей індикатор відображає рівень затребуваності у населення державних та муніципальних послуг у сфері культури, а також ступінь задоволення потреб особистості її культурно-творчого самовираження.

У ряді напрямів державної програми є напрямок, що називається «Забезпечення діяльності державних установ культури Курганської області з надання та розвитку державних послуг населенню у сфері культури».

Управління культури спільно з підвідомчими установами культури та мистецтва надає такі види державних послуг: державне управлінне рішення

1. організація роботи, спрямованої на збереження нематеріальної культурної спадщини народів Російської Федерації в галузі традиційної народної культури;

2. забезпечення робіт із проведення фестивалів, виставок, оглядів, конкурсів, конференцій та інших програмних заходів;

3. проведення методичної роботи у встановлених сферах;

4. моніторинг технічного стану об'єктів культурної спадщини;

5. організація прикладних наукових досліджень та розробок у галузі охорони об'єктів культурної спадщини;

6. організація формування, обліку та збереження фондів бібліотек;

7. послуги з показу творчих досягнень, сприяння розвитку творчих спілок;

8. .організація робіт зі створення концертів, концертних програм та інших видовищних заходів;

9. послуги з реалізації основних професійних освітніх програм середньої професійної освіти базової підготовки.

На сьогоднішній день є незалежною оцінкою якості послуг у сфері культури. Вона проводиться за такими критеріями: відкритість та доступність інформації про Установу та порядок надання послуг; комфортність умов та доступність отримання послуг; культура обслуговування в Установах; задоволеність споживачів якістю послуг, що надаються; виконання Установами показників державних завдань щодо надання послуг населенню; фінансово-економічні результати діяльності Установ.

Державні послуги надають такі державні установи: державні музеї Курганської області та Обласний культурно-виставковий центр, державні бібліотеки Курганської області, державні театри Курганської області та Курганська обласна філармонія.

3. Розробка управлінських рішень щодо підвищення ефективності дедіяльності Управління культури

3.1 Управлінські рішення щодо підвищення ефективності діяльності органу державної влади

Для підвищення ефективності діяльності Управління культури Курганської області необхідно створити єдиний культурний та інформаційний простір, що забезпечує розвиток галузі культури та забезпечити належний рівень задоволення населення у культурно-творчій самореалізації.

Пропоную наступний перелік принципів, реалізація яких вплине на підвищення ефективності діяльності Управління культури:

1) принцип системності;

2) принцип плюралізму, що передбачає облік культурних інтересів та потреб усіх верств населення;

3) принцип відкритості, що сприяє формуванню єдиного культурного простору;

4) принцип культурного співробітництва;

5) принцип персоніфікації продуктів культурної діяльності;

7) принцип багатосуб'єктності культурної політики;

8) принцип взаємодії економічних та культурних аспектів суспільного життя.

На мою думку, до розробленого переліку завдань, що реалізуються Управлінням культури Курганської області, слід включити таке:

1) адміністративно-управлінські завдання:

Забезпечення умов для актуалізації сучасних форм розвитку культури та інтеграції Курганської області у федеральні культурні процеси;

Забезпечення єдності культурного та інформаційного простору для всіх верств населення при врахуванні їх культурних інтересів та потреб.

2) задачі, спрямовані на підвищення ефективності діяльності закладів культурита мистецтва:

Забезпечення умов збереження культурно-історичних цінностей і зразків російської культури з допомогою активізації діяльності Курганського обласного краєзнавчого музею;

Участь у процесі формування єдиного музейного простору на території Курганської області;

Досягнення якісного рівня інформаційно-бібліотечного обслуговування населення, що відповідає російським та міжнародним стандартам якості;

Підвищення якості діяльності культурно-дозвільних установ культури, театрів та кіно.

3) задачі, спрямовані на ррозвиток проектно-інноваційноїдіяльності у сфері культури:

Розвиток сучасних форм мистецтва, фестивалів, конкурсів та підтримка інноваційних проектів у сфері культури;

Розробка та впровадження сучасних управлінських, економічних та інформаційних підходів до реалізації проектів у сфері культури;

Формування сталої системи узгодження пріоритетних культурних проектів, що виступають у ролі каталізатора регіонального та федерального культурного розвитку

4) задачі, що забезпечують збільшення охоплення населення, що бере участь у розвитку культури:

- створення ефективної системи спонсорства та меценатства на території Курганської області;

Удосконалення системи підготовки високопрофесійних кадрів для сфери культури

Формування системи затребуваних заходів у сфері культури та мистецтва Курганської області, найбільш привабливих для мешканців та гостей міста

Для реалізації цих завдань необхідно насамперед задіяти адміністративні ресурси, а саме - визначити перелік повноважень для державних службовців Управління культури Курганської області. По-друге, необхідна активізація діяльності кадрових ресурсів мережі закладів культури, мистецтва та освіти у сфері культури на території даного регіону у ключі підвищення якості та доступності надання послуг населенню. По-третє, потрібно залучення підвищеної уваги щодо проведення заходів моніторингу реалізації культурних заходів із боку федеральних органів влади. По-четверте, крім трудових ресурсів, є потреба й у матеріально-технічному забезпеченні поставлених завдань. Цей аспект безпосередньо пов'язаний із фінансовими можливостями. Звідси необхідність залучення додаткових коштів з обласного бюджету (щодо реалізації заходів у рамках спільних проектно-програмних рішень), розширення частки позабюджетних джерел шляхом підвищення інтересу для приватних інвесторів.

3.2 Ефективність управлінських рішень

p align="justify"> Ефективність запропонованих управлінських рішень у галузі розвитку культури визначається з використанням методологічних підходів до її оцінки. Вони, у свою чергу, включають:

1. економічну ефективність як ресурсну за співвідношенням доходів і як витратну за співвідношенням доходів та витрат;

2. економічну ефективність управління у вузькому значенні як співвідношення доходів та витрат на утримання апарату управління;

3. соціальну ефективність управління системою спеціальних показників;

4. оцінка ефективності виконання окремих управлінських функцій з комплексу показників.

Забезпечення високої якості та ефективності управлінського рішення можливе за таких умов:

застосування наукових підходів в управлінні;

Врахування впливу економічної ситуації на ефективність;

Надання достовірної інформації для особи, яка приймає рішення;

Структуризація та побудова дерева цілей;

Наявність правової обґрунтованості прийнятого управлінського рішення.

Злагоджений механізм прийнятого рішення.

Для того, щоб запропоновані управлінські завдання були ефективно реалізовані, я пропоную технологію реалізації концептуального рішення в галузі розвитку культури, що складається з наступних етапів: підготовчо-настановний, конструктивно-перетворювальний та контрольно-аналітичний.

1) Підготовчо-установчий етап спрямовано створення умов розвитку культури у Курганської області та подолання проблем, що перешкоджають цьому розвитку.

Таблиця 1

2) Конструктивно-перетворювальний етап включає комплекс основних заходів, спрямованих на модернізацію сфери культури в Курганській області.

3) У рамках контрольно-аналітичного етапу планується проведення низки контрольних заходів, спрямованих на усунення зовнішніх та внутрішніх ризиків, що перешкоджають розвитку культури у Курганській області.

Технологія вирішення поставлених завдань побудована таким чином, що більшість програмних заходів є складовою державної програми «Розвиток культури Зауралля до 2020 р.».

Я вважаю, що ефективність розробленого управлінського рішення та технології його впровадження буде досягнуто, якщо буде виконано наступний перелік показників:

1) залучення позабюджетних джерел у розвиток сфери культури;

2) системний характер прийняття управлінських рішень у культурній сфері;

3) підвищення соціальної ефективності діяльності мережі закладів культури, мистецтва та освіти у сфері культури на території Курганської області;

4) збільшення значення показника «Кількість обдарованих та талановитих дітей»;

5) збільшення значення показника «Питома вага населення, що бере участь у культурно-дозвільних заходах»;

6) збільшення кількості інноваційних проектів у сфері культури, а також майданчиків для проведення заходів обласного та міжнародного характеру у рамках реалізації соціокультурних проектів;

7) збільшення кількості культурно-масових заходів (фестивалів, виставок, оглядів, конкурсів, конференцій та інших програмних заходів), які проводяться муніципальними установами культури та мистецтва;

8) збільшення надходжень предметів до бібліотечних та музейних фондів;

9) повне оновлення матеріально-технічної бази установ культури, мистецтва та освіти у сфері культури на території Курганської області;

10) підвищення охоплення населення, яке користується послугами установ культури, мистецтва та освіти у сфері культури біля Курганської области.

Таким чином, розроблене концептуальне рішення розвитку культури в Курганській області та запропонована технологія її реалізації із зазначенням переліку цільових індикаторів дозволяють вийти на конструктивний рівень розвитку культури в даному регіоні за допомогою розробки планів з конкретним переліком заходів та зазначенням термінів їх проведення. Цей діяльнісний підхід враховує особливості та специфіку проведення культурної політики в Курганській області. У рамках етапів технології реалізації заходів передбачено внесення коригувань та пропозицій на підставі рівня результативності та ступеня ефективності діяльності органів місцевого самоврядування та мережі муніципальних установ культури у даному регіоні.

Висновок

У рамках реалізації мети курсової роботи було розроблено концептуальне управлінське рішення, спрямоване на розвиток культури у Курганській області. Вихід на показники ефективності діяльності органів влади та установ культури показав, що розвиток культури потребує великої уваги. Відсутність системності у прийнятті управлінських рішень у сфері культури та єдиного нормативно-правового акта, що регулює діяльність суб'єктів культурної політики, а також неузгоджений механізм взаємодії органів влади всіх рівнів актуалізують питання розвитку культури.

У ході роботи бралися до уваги аспекти розвитку культури в Курганській області. У процесі висвітлення завдань випускної курсової роботи було зроблено такі висновки:

1) .У роботі розглянуто кілька підходів до визначення поняття «управлінське рішення», позначено етапи його прийняття та впровадження в практичну діяльність, позначено сутнісні характеристики, а саме: економічні, соціальні, організаційні.

2) У ході розгляду механізму прийняття управлінських рішень у державних та муніципальних органах влади було виявлено особливості, пов'язані з обов'язковістю розгляду фінансової складової (бюджету), необхідної для його реалізації, а також обґрунтовано необхідність залучення громадськості до прийняття управлінських рішень.

3) За результатами аналізу діяльності регіональних органів влади у сфері розвитку культури ряд недоліків, що виявляються у відсутності норм, що стосуються реалізації державної політики у сфері культури, а також формальної закріпленості порядку фінансової забезпеченості діяльності органів влади.

4) У ході визначення методів та механізмів прийняття управлінських рішень було зроблено висновок про те, що Управління культури Курганської області активно використовує аналітичні методи, реалізує механізм у вигляді розподілу повноважень між своїми структурними підрозділами.

5). У рамках державної програми «Розвиток культури Зауралля» на 2014–2020 роки. було виділено перелік послуг, що надаються населенню Управлінням культури Курганської області безпосередньо, і навіть разом із установами культури та мистецтва, підвідомчими йому. Головний інструмент визначення ефективності діяльності Управління культури – це проведення моніторингу громадської думки щодо якості та доступності послуг у сфері культури. Адже саме для населення цей орган здійснює свою діяльність. Формування єдиного культурного та інформаційного простору є ключовим елементом культурної політики.

6) У ході роботи було розроблено концептуальне управлінське рішення щодо розвитку культури в Курганській області та запропоновано технологію реалізації даного концептуального рішення.

Розроблене концептуальне управлінське рішення є модель ефективного управління сферою культури, оскільки враховує специфіку розвитку культури у конкретному регіоні, містить у собі механізм цільових індикаторів, з яких можна спрогнозувати результати проведеної культурної політики. Запропонована технологія реалізації положень розробленого управлінського рішення має практичний характер, адже запропоновані завдання та принципи можуть застосовуватись у діяльності Управління культури Курганської діяльності.

Запропоноване концептуальне рішення щодо розвитку культури в Курганській області дає ґрунт для розвитку культури і є перспективним управлінським рішенням. Подальшим етапом її реалізації є конструктивне планування, яке полягає у докладному описі заходів технології, зазначенням термінів та ресурсного забезпечення.

Список використаної литературы

1. Нормативно-правові акти

1) Про затвердження Положення про Управління культури Курганської області: Постанова Уряду Курганської області від 23 листопада 2009 р. N 542. Доступ із довідково-правової системи КонсультантПлюс.

2) Про затвердження Регламенту організації діяльності Управління культури Курганської області. Наказ Управління культури Курганської області від 1 березня 2010 року № 47. Доступ з довідково-правової системи КонсультантПлюс.

3) Про затвердження переліку державних послуг: Наказ Управління культури Курганської області від 19 квітня 2011 року. Доступ із спарвально-правової системи КонсультантПлюс.

4) Про проведення незалежної оцінки якості надання послуг закладами культури та кінематографії: Наказ Управління культури Курганської області від 25 серпня 2015 року № 293. Доступ із довідково-правової системи КонсультантПлюс.

5) Про державну програму Курганської області «Розвиток культури Зауралля на 2014-2020 роки»:

6) Постанова Уряду Курганської області від 14 жовтня 2013 р. N 470. Доступ із довідково-правової системи КонсультантПлюс.

2. Література

7) Асаул А.Н.Теорія та практика прийняття рішень щодо виходу організацій із кризи. За ред. засл. Будує. РФ, д-ра екон. наук, проф. О.М. Асаула. - СПб: АНО "ІПЕВ", 2007. -224с. [Електронний ресурс] URL: http://www.aup.ru/books/m8/2_3.htm (Дата звернення 26.11.2015)

8) Балдін К.В.Управлінські рішення: Підручник .. - 7-е вид. - М.: Дашков та К, 2012. - 496 с.с.25-29[Електронний ресурс]URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=327956# (дата звернення 25.11.2015)

9) Бондаренко Д.Ф. Механізм ухвалення управлінських рішень. Економіка та менеджмент інноваційних технологій. 2012. №3 [Електронний ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/515 (дата звернення 26.11.2015).

10) Жигар О.В. До питання про процес розробки рішень в органах управління Вісник Челябінського державного університету. 2013. № 3 (294). Управління. Вип. 8. С. 26-30.

11) Зикова М.Є. Формування та реалізація управлінських рішень у системі державного та муніципального управління. Вісник ОрелГІЕТ. - №4(10). - жовт.-грудень. – 2009. – С. 16-22

12) Кузнєцова Н.В. Методи ухвалення управлінських рішень: навчальний посібник. – М.: НІЦ ІНФРА-М, 2015. – 222 с. с.90-95 [Електронний ресурс]. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=491686#(дата звернення 26.11.2015).

13) Саліхов Ф.М. Сорок критеріїв визначення якості управлінських рішень. Кадровик. Кадровий менеджмент, 2009. №2 [Електронний ресурс] URL: http://www.lawmix.ru/bux/34925 (дата звернення 25.11.2015)

14) Смирнов Е.А. Управлінські рішення: Підручник для вузів/Е.А. Смирнов. – М.: ІЦ РІОР, 2009. – 362 с.с. 23-25 ​​[Електронний ресурс] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=167837#(дата звернення 25.11.2015)

15) Соколова В.М. Участь громадськості у прийнятті управлінських рішень як принцип сучасного державного та муніципального управління. Архівний комітет Санкт-Петербурга.

16) Строєва Є.В., Лаврова Є.В. Розробка управлінських рішень: Навчально-практичний посібник. - М.: ІНФРА-М, 2012. - 128 с. -- (Вища освіта)

17) Фатхутдінов Р.А. Управлінські рішення: Підручник. - 6-е вид., перероб. та дод. – К.: ІНФРА-М, 2010. – 344 с.с.17-20 [Електронний ресурс] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=129635# (дата звернення 25.11.2015)

18) Юкаєва, В. С. Прийняття управлінських рішень [Електронний ресурс]: Підручник / В. С. Юкаєва, Є. В. Зубарєва, В. В. Чувікова. – М.: Видавничо-торгівельна корпорація «Дашків і К°», 2012. – 324 с.

3. Інші джерела

19) Доповідь про результати та основні напрямки діяльності Управління культури Курганської області на 2016 – 2018 роки. Доступ із електронно-правової системи КонсультантПлюс.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Сутність управлінських рішень, їх класифікація та типологія. Процес прийняття рішень, принципи та етапи. Аналіз процесу прийняття управлінських рішень у ТОВ "Побутова техніка". Шляхи підвищення ефективності прийняття рішень у діяльності підприємства.

курсова робота , доданий 26.01.2015


Процес ухвалення управлінських рішень. Прийняття управлінських рішень у галузі промислового виробництва. Управлінські рішення у сфері науки. Специфіка прийняття рішень у маркетингу, управлінні персоналом та у сфері надання послуг підприємствами.

реферат, доданий 16.02.2010


Сутність, види та принципи прийняття управлінських рішень, фактори, що впливають на процес їх прийняття. Основні етапи раціонального ухвалення рішень. Моделі та методи прийняття управлінських рішень, особливості їх використання у вітчизняному менеджменті.

курсова робота , доданий 25.03.2009


Основні поняття, класифікаційні групи та види управлінських рішень. Сутність рішень та порядок їх розробки. Оцінка ефективності прийняття управлінських рішень та методи їх аналізу. Ухвалення рішення на прикладі підприємства ТОВ "Ваші ковбаси".

курсова робота , доданий 19.06.2011


Використання методів комбінаторно-морфологічного аналізу та синтезу раціональних систем у підготовці прийняття управлінських рішень. Специфіка ухвалення рішень у державних органах влади. Методи ухвалення рішення в умовах невизначеності.

контрольна робота , доданий 13.11.2010


Основні методи прийняття управлінських рішень. Колективні методи обговорення та прийняття рішень. Евристичні та кількісні методи прийняття рішення. Аналіз як складова частина процесу ухвалення рішення. Методи аналізу управлінських рішень.

курсова робота , доданий 23.06.2010


Класифікація управлінських рішень та сутність системного підходу. Порівняльна характеристика методів ухвалення управлінських рішень. SWOT-аналіз та оцінка системи прийняття управлінських рішень на підприємстві, резерви підвищення її ефективності.

дипломна робота , доданий 15.05.2012


Сутність управлінських рішень. Методологія та методи прийняття рішень. Процес ухвалення управлінських рішень. Прийняття управлінських рішень на АТ "Вятський торговий дім". Організаційні, економічні, соціально-психологічні методи.

курсова робота , доданий 23.08.2003


Класифікація та типи управлінських рішень. Ефективність та принципи прийняття рішень. Розробка та оцінка альтернатив. Моделі ухвалення рішень. Використання наукових методів ухвалення рішень у сфері послуг. Класифікація методів та прийомів аналізу.

курсова робота , доданий 30.10.2013


Сутність та характерні особливості рішень. Класифікація управлінських рішень. Характеристика розподілу повноважень прийняття рішень. Дослідження управлінської структури та методів прийняття управлінських рішень в організації ТОВ "Лідер".

Третім етапом у технологічному ланцюжку державного управління є виконання рішення. Про значущість державних рішень судять зазвичай не стільки за управлінськими ідеями, які вони несуть (що також надзвичайно важливо), скільки за реальними результатами, за фактичними змінами в керованій підсистемі. Важливість цього стає ще очевиднішою, з огляду на, що у час досить часті випадки, коли прийняті рішення " повисають у повітрі " , залишаються без практичного втілення. Аналіз управлінської практики показує, що з істотних причин подібних фактів є раціональної технології виконання державних рішень.

У чому специфіка діяльності щодо виконання державного рішення? Якщо діяльність із підготовки та прийняття державного рішення завжди духовна, то діяльність із реалізації цього рішення - переважно матеріальна, у якій соціальної сфері вона здійснювалася. Виконання державного рішення – це практична, а отже, матеріальна сторона державної управлінської діяльності.Наприклад, якщо у державному управлінні приймається рішення про створення будь-якого нового управлінського органу або нового підрозділу у вже існуючому органі, то виконання даного рішення виражається в кінцевому рахунку у підборі та прийнятті на роботу певної кількості працівників, забезпеченні їх робочими місцями, необхідним обладнанням, оргтехнікою, зарплатою та ін. Саме виконання управлінських рішень дозволяє повною мірою виявити їх перетворювальний потенціал, перевірити ефективність на процеси, що відбуваються.

Хоча сучасна теорія державного управління має очевидні досягнення, етап виконання управлінських рішень розроблений у ній ще недостатньо, поки немає більш менш чіткої концепції сутності та функцій планування. Не досліджено і теоретично не узагальнено особливості матеріальної (практичної) діяльності у структурі державного управління. Здійснює лише перші кроки теорія державного та соціального контролю. Одним словом, праксіологічна сторона державного управління потребує підвищеної уваги як з боку вчених-дослідників, так і політиків-практиків.

Що таке планування?

Планування - це розробка певного порядку виконання будь-якої діяльності. Ухвалене державне рішення зазвичай встановлює лише загальний зміст передбачуваної діяльності. Завдання планування полягає в тому, щоб цю передбачувану діяльність конкретизувати: намітити проміжні цілі, розрахувати терміни та послідовність їх досягнення, визначити виконавців та необхідні засоби (ресурсне забезпечення) щодо кожної з цих приватних цілей. План у тому і складається, щоб виконавці не хапалися всього відразу, а діяли у порядку, тобто. узгоджено та послідовно. Кожен план повинен відповідати на чотири основні питання: що робити? кому робити? коли робити? як робити! Добре складений план дозволяє уникати стихійності та випадковості у державній діяльності, забезпечує більшу ефективність при виконанні державних рішень. Нерідко планам надається правовий характер. Вони або самі приймаються як нормативний акт, або додаються до будь-якого нормативного акту.

Другий і головною стадією при виконанні державних рішень є "матеріалізація" соціальних цілей і норм, що містяться в них, переведення цих норм у реальні фізичні дії управлінського персоналу з перетворення об'єктів управління. Цей вид управлінської діяльності зазвичай називають "організаторською діяльністю" або "виконанням запланованого".

Вже говорилося, що управлінські рішення, прийняті державними органами, можуть мати двоякий характер. Вони можуть бути спрямовані у поза - на керовану підсистему. Але вони можуть бути спрямовані і всередину - на підсистему, що управляє. І в одному, і в іншому випадку цивільні службовці впливають не на природу, а на інших людей, об'єднаних державними та іншими управлінськими органами та організаціями. Мета даного впливу – мобілізувати останні на практичні (матеріальні) перетворення соціальної чи природної дійсності.

Отже, у процесі виконання запланованого політичні та адміністративні керівники, цивільні службовці створюють нові органи управління, ліквідують чи перетворюють старі, удосконалюють організаційні зв'язки між ними, проводять різноманітні заходи (наради, конференції, дискусії), контрольні перевірки, підбивають підсумки тощо. Організаторська діяльність завжди за своїм характером є матеріальною.

Завершальною фазою в процесі безпосередньої "матеріалізації" державного рішення є отримання реальних результатів, що відповідають тим цілям, які були сформульовані у цих рішеннях. Результат діяльності, як відомо, є критерієм (показником) якості тієї чи іншої діяльності. Який результат, така і діяльність, наслідком якої він є.

Тому що більше результати безпосереднього виконання запланованого відповідають цілям державних рішень, то вище якість даної управлінської діяльності загалом. Якщо ж результати не відповідають належним чином поставленим цілям, то, звісно, ​​якість управлінської діяльності викликає сумніви. У разі виникає питання про рівень компетентності як окремих працівників, і державних органів. Потрібно, однак, наголосити, що відповідність результатів цілям - це суттєвий, але далеко не головний критерій якості управлінської діяльності.

Сказане дозволяє зробити висновок, що технологічний цикл роботи з державними рішеннями не завершується стадією безпосереднього організаторського виконання цих рішень. Тут потрібна принаймні ще одна стадія, а саме – контроль за виконанням державних рішень. Без такого контролю важко і навіть просто неможливо визначитися: чи справді виконано ці рішення? І якщо вони реально виконані, то чи вирішені актуальні проблеми, яким були присвячені дані рішення?

Державний і соціальний контроль необхідний суспільству, оскільки дозволяє перевіряти ефективність прийнятих державних рішень з погляду суспільних інтересів. Тому він має супроводжувати будь-яке рішення, у підготовці прийняття та виконання якого беруть участь політичні керівники та цивільні службовці. Постійний державний та соціальний контроль є однією з необхідних умов оптимальності управлінських рішень, всього державно-соціального управління загалом.

Висновки

• o Державне рішення - це альтернативний вибір соціальної мети та норми, що виробляється суб'єктом управління для спрямованого впливу на об'єкт-управління. Основу основ будь-якого державного рішення становить вибір управлінської співалі та норми при вирішенні будь-якої соціальної проблеми.
• o Класифікація рішень у державному управлінні проводиться з таких підстав: 1) по суб'єктам управління рішення діляться: а) на федеральні, регіональні, районні (міські); б) прийняті законодавчою, виконавчою та судовою владою; в) одноосібні, колегіальні, колективні, громадські; 2) за часом дії – стратегічні (довгострокові), тактичні (середньострокові), оперативні (короткострокові); 3) за соціальним характером – загальні, приватні; 4) за змістом – політичні, економічні, організаційні, технологічні; 5) за формою - письмові, усні, па електронних носіях; 6) за механізмом дії – прямої дії, рамкові.
• o Вироблено два підходи до державних управлінських рішень: нормативний (кількісний) та дескриптивний (якісний). При першому підході перевага надається формалізованим моделям управлінського рішення, які вивчаються формальними, переважно економіко-математичними, інженерно-економічними та комп'ютерними методами. При другому підході опора робиться на якісному описі та аналізі проблем технологій державного рішення, які здійснюються в основному в рамках традиційної соціології та психології. Вивчення показує, що жодному з цих підходів не можна надати очевидної переваги. Все залежить від конкретної ситуації – за наявності лінійних залежностей успішніше спрацьовує нормативний підхід, при – дескриптивний.
• o Оптимізація підготовлюваних державних рішень здійснюється головним чином за рахунок дотримання двох основних умов: залучення компетентних та високопрофесійних фахівців, які розробляють ці рішення; послідовного використання принципів своєчасності, циклічності та законності державних рішень.
• o Технологія державного рішення у цивільній службі включає три основні етапи: 1) підготовка державного рішення; 2) забезпечення процедур прийняття та прийняття державного рішення; 3) виконання державного рішення. Якість (ефективність) державного рішення безпосередньо залежить від ретельного дотримання всіх технологічних вимог кожному з цих трьох етапів.
• o Репрезентативні (представницькі) критерії здійснення оптимального вибору державної мети та норми: системна самодостатність; політична доцільність; економічна вигідність (чи хоча б доступність); соціальна позитивність (можливість позитивних соціальних наслідків); екологічна прийнятність; етична забезпеченість.
• o Специфіка виконання державних рішень у тому, що й підготовка і прийняття рішень завжди духовні, то діяльність із цих рішень переважно матеріальна, у якому соціальної сфері вона здійснювалася. Виконання державних рішень - це практична, отже, матеріальна сторона державної управлінської діяльності.

Прийняття рішення є свідомий вибір з наявних варіантів чи альтернатив напрями дій, що скорочують розрив між сьогоденням і майбутнім бажаним станом організації. Цей процес включає багато різних елементів, але обов'язково у ньому присутні такі елементи, як проблеми, мети, альтернативи Цей процес є основою планування діяльності організації, оскільки план -- це набір рішень щодо розміщення ресурсів та напряму їх використання задля досягнення організаційних цілей.

Основні засади прийняття управлінських рішень: Козбаненко В.А. Державне управління: основи теорії та організації. 2 т.: Підручник – М.: «Статус», 2009.

• 1. Принцип системності. Багато підприємств працюють вхолосту, зазнають стресових ситуацій, фінансових втрат, на них спостерігається демотивація співробітників. І це тому, що або були оптимальними прийняті рішення, або рішення були правильні, та його реалізація наштовхнулася труднощі через те, що було “забуто” щось істотне.
• 2. Принцип стандартизації (стандартних управлінських ситуацій та рішень). Суть його у тому, більшість реальних управлінських ситуацій може бути зведено до набору про стандартних чи базових. Процедури вироблення та реалізації управлінських рішень для стандартних ситуацій детально розроблені, а дії керівника у цих випадках добре відомі з практики.
• 3. Принцип оптимальної поінформованості. Раціональні управлінські рішення досяжні; Тільки коли їм відповідає достатня інформаційна база. Причому для кожного з управлінських рівнів існує оптимальний розмір інформаційної бази, який визначається рядом факторів.
• 4. Принцип автоматизму реалізації управлінських рішень. Принцип полягає в тому, щоб прийняте керівником “рішення” автоматично (тобто обов'язково, причому у максимально короткі терміни та у неспотвореному вигляді) доводилося до необхідного рівня та ставало практичним керівництвом до дії. Щоб реалізувати цей принцип, необхідна система добре налагоджених та взаємопов'язаних управлінських механізмів. Якщо такі механізми відсутні або їх сукупність недостатня, будь-яке навіть найкраще рішення може залишитися нереалізованим або його виконання невиправдано затягується.
• 5. Принцип обліку можливих наслідків. Раціональне управлінське рішення передбачає врахування можливих наслідків реалізації.
• 6. Принцип свободи выбора. Якщо в людини (групи), яка приймає рішення, немає або недостатньо умов для вибору з безлічі можливих варіантів, то про ефективне рішення залишається лише мріяти. Вищий керівник, який пов'язує “по руках і ногам” нижчестоящого керівника, це не дає і кроку зробити самостійно, немає права розраховувати прийняття їм ефективних рішень.
• 7. Принцип ответственности. Той, хто приймає рішення, несе відповідальність за результати реалізації прийнятого рішення. Це однаково відноситься і до колегіально прийнятого рішення. Зауважимо, що рішення людини про себе не пов'язане з таким високим почуттям відповідальності за долю осіб, які залежать від керівника, як це характерно при прийнятті рішень, що безпосередньо стосуються цих осіб (хоча і в індивідуальній діяльності рішення чинного суб'єкта надають певний вплив на долю оточуючих осіб). ).
• 8. Принцип пропорційності правий і відповідальності. Найгірші рішення приймаються тоді, коли той, хто має право приймати рішення, не несе за них відповідальності і коли той, на кого покладено відповідальність, не має права вирішувати. Цей принцип передбачає оптимальний розподіл обов'язків і відповідальності між керівником та виконавцем різного рівня, а саме: рівень відповідальності та ступінь компетентності особи, яка приймає рішення, повинні відповідати змісту та рівню її функціональних обов'язків.
• 9. Принцип творчості. Творчість в управлінні не завжди високо цінувалася, але зараз це важлива цінність, і, ймовірно, її значення зростатиме. Особливо творчий підхід потрібний, коли наявним рішенням не вистачає ефективності та сили. Він необхідний для уточнення проблем і пошуку ідей, що виходять за межі звичайних рамок, для того, щоб поставити під сумнів базові припущення. У процесі творчого вирішення проблем виділяють та описують п'ять стадій: 1) вивчення проблеми; 2) вироблення ідей; 3) відсів застосованих ідей; 4) планування нововведень; 5) зворотний зв'язок та аналіз.
• 10. Принцип своєчасності. Він орієнтує на вибір найкращого моменту для ухвалення рішення. Рішення не дасть очікуваного ефекту, якщо воно передчасне і, тим більше, якщо запізнилося. Напрошується аналогія зі стріляниною по мішені, що рухається. Передчасний постріл тут так само "результативний", як і постріл, зроблений із запізненням.
• 11. Принцип єдності єдиноначальності та колегіальності. Єдиноначальність та колегіальність, на перший погляд, виключають одне одного. Перше передбачає персональну відповідальність прийняття рішення і відповідне право, друге -- колективну відповідальність право. Однак насправді вони можуть бути успішно поєднані. Скажімо, керівник під час підготовки рішення активно консультується з підлеглими (колегіальність) і з урахуванням їх думки приймає рішення, беручи він всю повноту відповідальності (єдиноначальність). Колегіальність у разі виявляється у неявної формі, хоча може проявитися і більш явно (наприклад, при колективному обговоренні альтернативних пропозицій).
• 12. Принцип співучасті. Він означає активну та безпосередню участь у прийнятті рішення тих, кого воно стосується. Порушення цього принципу призводить до того, що люди звикають бути лише виконавцями, вважають, що брати участь у вирішенні виробничих проблем - не їхня справа.