Faktiska ändringar av kontraktsystemet för upphandlingsdeltagare. Faktiska ändringar av kontraktsystemet för upphandlingsdeltagare Säkra ansöknings-, kontrakt- och garantiförpliktelser

Guide till kontraktsystemet:

En guide till upphandlingstvister:

1. Kunden, när han beskriver upphandlingsobjektet i upphandlingsdokumentationen, måste vägledas av följande regler:

1) i beskrivningen av upphandlingsobjektet anges de funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaperna, upphandlingsobjektets operativa egenskaper (vid behov). Beskrivningen av upphandlingsobjektet ska inte innehålla krav eller indikationer avseende varumärken, servicemärken, varunamn, patent, bruksmodeller, industridesign, namnet på varornas ursprungsland, krav på varor, information, arbeten, tjänster, förutsatt att sådana krav eller instruktioner innebär en begränsning av antalet deltagare i upphandlingen. Det är tillåtet att använda en indikation på ett varumärke i beskrivningen av upphandlingsobjektet, förutsatt att en sådan indikation åtföljs av orden "eller motsvarande" eller förutsatt att de varor som andra varumärken är placerade på är oförenliga, och det är nödvändigt för att säkerställa interaktionen mellan sådana varor och de varor som används av kunden, eller föremål för inköp av reservdelar och Tillbehör till maskiner och utrustning som används av kunden, i enlighet med den tekniska dokumentationen för de angivna maskinerna och utrustningen;

2) användning av indikatorer, krav, symboler och terminologi angående tekniska egenskaper, funktionella egenskaper (konsumentegenskaper) för varor, arbete, tjänster och kvalitetsegenskaper hos upphandlingsobjektet, som tillhandahålls tekniska föreskrifter antagits i enlighet med lagstiftningen Ryska Federationen om teknisk reglering, dokument som utvecklats och tillämpats i det nationella standardiseringssystemet, antagna i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om standardisering, andra krav relaterade till bestämning av leveransens överensstämmelse, utfört arbete, tjänster som tillhandahålls efter kundens behov . Om kunden inte använder de indikatorer, krav, konventioner och terminologi som fastställts i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om teknisk reglering, Ryska federationens lagstiftning om standardisering, vid upprättandet av en beskrivning av upphandlingsobjektet, upphandlingsdokumentationen måste innehålla en motivering för behovet av att använda andra indikatorer, krav, konventioner och terminologi;

(se text i föregående upplaga)

3) en beskrivning av upphandlingsobjektet kan innehålla specifikationer, planer, ritningar, skisser, fotografier, arbetsresultat, testning, krav, inklusive avseende testning, testmetoder, förpackningar i enlighet med kraven i ryska civilbalken. Federation, märkning, etiketter, bekräftelse av överensstämmelse, processer och produktionsmetoder i enlighet med kraven i tekniska föreskrifter, dokument som utvecklats och tillämpats i det nationella standardiseringssystemet, tekniska specifikationer, samt i relation till symboler och terminologi;

(se text i föregående upplaga)

4) upphandlingsdokumentationen måste innehålla en bild av de levererade varorna, så att den kan identifieras och förbereda en ansökan, ett slutligt förslag, om sådan dokumentation innehåller ett krav på att de levererade varorna överensstämmer med bilden av varorna för leveransen varav avtalet ingås;

5) Upphandlingsdokumentationen måste innehålla information om platsen, start- och slutdatum, förfarandet och schemat för inspektionsdeltagarnas inspektion av provet eller modellen av varan för leveransen av vilket kontraktet ingås, om sådan dokumentation innehåller krav på överensstämmelse mellan levererade varor och varuprov eller modell av varor, för leverans som avtalet ingås.

6) upphandlingsdokumentationen måste innehålla en uppgift om de internationella icke -proprietära namnen på läkemedel eller, i avsaknad av sådana namn, kemikalier, gruppnamn, om upphandlingsobjektet är läkemedel. Vid köp av läkemedel som ingår i läkemedelsförteckningen, vars köp utförs i enlighet med deras handelsnamn, samt vid köp av läkemedel i enlighet med artikel 83, del 2, punkt 7, artikel 83.1, del 2 i denna federala lag, har rätt att ange handelsnamnen på dessa läkemedel. Den angivna listan och proceduren för dess bildande godkänns av Ryska federationens regering. Om upphandlingsobjektet är läkemedel kan föremålet för ett kontrakt (ett parti) inte vara läkemedel med olika internationella icke -egna namn eller, i avsaknad av sådana namn med kemiska, gruppnamn, förutsatt att det ursprungliga (högsta) kontraktspriset (lotpris )) överskrider det gränsvärde som fastställts av Ryska federationens regering, liksom läkemedel med internationella namn som inte är äganderätt (i avsaknad av sådana namn med kemikalier, gruppnamn) och handelsnamn. Bestämmelserna i denna klausul gäller inte vid bestämning av leverantör av läkemedel med vilka ett statligt avtal ingås i enlighet med artikel 111.4 i denna federala lag;

(se text i föregående upplaga)

7) de levererade varorna måste vara nya varor (varor som inte har använts, i reparation, inklusive de som inte har restaurerats, som inte har ersatts komponentdelar, konsumentfastigheter inte återställdes) om inte annat anges i beskrivningen av upphandlingsobjektet;

8) Upphandlingsdokumentation för anskaffning av byggande, ombyggnad, översyn, rivning av en anläggningsanläggning måste innehålla projektdokumentation som godkänts på det sätt som föreskrivs i lagstiftningen om stadsplaneringsverksamhet, om inte projektdokumentation utarbetas i enlighet med angiven lagstiftning inte krävs, liksom fall av upphandling i enlighet med delarna 16 och 16.1 i artikel 34 i denna federala lag, där föremålet för kontraktet bland annat är utformningen av en kapitalbyggnadsanläggning. Att inkludera projektdokumentation i upphandlingsdokumentationen i enlighet med denna klausul är en korrekt uppfyllelse av kraven i klausul 1 - i denna del.

2. Upphandlingsdokumentationen, i enlighet med kraven som anges i del 1 i denna artikel, måste innehålla indikatorer som gör det möjligt att avgöra om de köpta varorna, arbetet, tjänsterna överensstämmer med de krav som fastställts av kunden. I detta fall anges maximala och (eller) minimivärden för sådana indikatorer, liksom värdena för indikatorer som inte kan ändras.

(se text i föregående upplaga)

3. Det är inte tillåtet att i upphandlingsdokumentationen (inklusive i form av krav på kvalitet, tekniska egenskaper för varor, arbete eller tjänster, krav på funktionella egenskaper (konsumentegenskaper) på varor) inkludera krav för varutillverkaren, för upphandlingsdeltagaren (inklusive upphandlingsdeltagarens kravkvalifikationer, inklusive arbetslivserfarenhet), samt krav på upphandlingsdeltagarens affärs rykte, krav på hans produktionskapacitet, teknisk utrustning, arbetskraft, ekonomiska och andra resurser som är nödvändiga för produktion av varorna, vars leverans är föremål för kontraktet, för utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster som är föremål för kontraktet, såvida inte möjligheten att upprätta sådana krav på upphandlingsdeltagaren föreskrivs i denna federala lag.

4. Krav på kvalitetssäkring av varor, arbete, tjänster samt krav för garantiperioden och (eller) omfattningen av garantier för deras kvalitet, för garantiservice av varorna (nedan - garantiförpliktelser), för kostnaderna för att driva varorna, för skyldigheten att utföra installation och justeringar av varorna, för utbildning av personer som använder och servar varorna, fastställs av kunden vid behov. Om leverantören av maskiner och utrustning bestäms, ställer kunden in kraven på upphandlingsdokumentation för varans garantiperiod och (eller) omfattningen av garantier för dess kvalitet, för garantiservice av varorna, för kostnaderna för service av varorna under garantiperioden, samt för installation och idrifttagning. varor, om det föreskrivs i den tekniska dokumentationen för varorna. I händelse av att en leverantör av nya maskiner och utrustning fastställs ska kunden i upphandlingsdokumentationen fastställa kraven för tillhandahållande av tillverkarens och (eller) leverantörsgaranti för denna produkt och under en sådan garantis giltighetstid. Denna garanti tillhandahålls med denna produkt.

(se text i föregående upplaga)

5. Funktioner i beskrivningen av vissa typer av upphandlingsartiklar kan fastställas av Ryska federationens regering.

6. Funktioner i beskrivningen av upphandlingsobjekt enligt det statliga försvarsordern kan fastställas genom den federala lagen av den 29 december 2012 N 275-FZ "On the state defense order".

• Encyclopedia of Judicial Practice. Regler för beskrivning av upphandlingsobjektet (artikel 33 i lagen "Om kontraktsystemet för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov")
• 1. Allmänna krav för beskrivning av objektet i upphandlingsdokumentationen
• 1.1. Kunden har rätt, med nödvändig detalj, att inkludera i upphandlingsdokumentationen sådana egenskaper och krav för de varor som uppfyller hans behov, och är inte skyldig att motivera sådana behov.
• 1.2. Kundkraven måste vara entydiga och desamma i alla delar av upphandlingsdokumentationen
• 1.3. Vid beskrivning av upphandlingsobjektet bör möjligheten att begränsa antalet upphandlingsdeltagare uteslutas
• 1.4. Beskrivningen av upphandlingsobjektet bör utföras på ett sådant sätt att det inte bara begränsar antalet deltagare i upphandlingen utan också ökar chansen att förvärva exakt den typ av varor som behövs.
• 1.5. Beskrivningen av upphandlingsobjektet måste vara entydig
• 2. Bildandet av föremålet för kontraktet
• 2.1. Inkludering i en del teknologiskt och funktionellt relaterade varor (verk, tjänster) är lagligt
• 2.2. Olikheten, heterogeniteten och icke-förhållandet enligt OKVED-koder för de typer av arbeten som ingår i föremålet för kontraktet betyder inte i sig att det saknas en funktionell koppling mellan dem.
• 2.3. Möjligheten att leverera varor (utför arbete, utför tjänster) av olika personer indikerar inte en olaglig kombination av kontraktsobjekt till ett parti och konkurrensbegränsning
• 2.4. Om endast en viss tillverkares produkter uppfyller de krav som kunden anger, utgör detta inte en konkurrensbegränsning om det är möjligt att köpa sådana produkter från en motpart.
• 2.5. Avsaknaden av möjlighet för personer som är intresserade av att ingå ett kontrakt för att leverera varor som uppfyller kundens behov tyder inte på en begränsning från kundens antal anbudsgivare
• 2.6. Konsolidering i ett parti av funktionellt relaterade och förenade med det slutliga målet med byggnadsarbete och leverans av utrustning är lagligt
• 2.7. Konsolidering av byggnadsarbeten och leverans av utrustning på en tomt under nyckelfärdiga konstruktioner kan erkännas som olagligt om vissa steg i nyckelfärdiga konstruktion inte föreskrivs av köpet.
• 2.8. Konsolidering av tillgången på datorutrustning och den programvara som är nödvändig för dess drift till ett parti är lagligt
• 2.9. Om det ursprungliga (högsta) kontraktspriset överstiger det gränsvärde som fastställts av Ryska federationens regering är det olagligt att kombinera ett unikt och enda läkemedel med ett läkemedel som produceras av flera tillverkare till ett parti.
• 3. Beskrivning av upphandlingsobjektet
• 3.1. Närvaron av GOST utesluter inte kundens rätt oberoende och, med hänsyn till hans behov, att bestämma specifika egenskaper för de varor som erbjuds för leverans inom de parametrar som fastställts av GOST.
• 3.2. Kundens fastställande av ytterligare värden på indikatorer i jämförelse med GOST måste motivera behovet av att använda en sådan indikator
• 3.3. Formuleringen av kraven för upphandlingsobjektet, med hänvisning till GOST, är olaglig
• 3.4. De måttenheter som kunden anger i upphandlingsdokumentationen måste motsvara de som anges i motsvarande GOST
• 3.5. Om kunden inte anger måttenheter i upphandlingsdokumentationen måste upphandlingsdeltagaren styras av de måttenheter som anges i motsvarande GOST
• 3.6. Kunden har rätt att i upphandlingsdokumentationen upprätta måttenheter som skiljer sig från de som anges i GOST för frivillig användning
• 3.7. Vid ingående av kontrakt för tillhandahållande av OSAGO-tjänster är kunden skyldig att självständigt ange information om upphandlingsdokumentationen om Bonus-Malus-koefficienten
• 3.8. Frånvaron av korrekt formulerade krav för upphandlingsobjektet i upphandlingsdokumentationen kan orsaka en orimlig minskning av antalet upphandlingsdeltagare
• 3.9. Kundens indikation i köpsbeskrivningen av handelsnamnet utesluter behovet av att beskriva parametrarna, funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaperna för en sådan produkt, om de angivna parametrarna och egenskaperna endast är inneboende för honom
• 3.10. Frånvaron av en indikation "eller motsvarande" i köpbeskrivningen kan anses motiverad i det fall då kunden behöver säkerställa interaktion mellan de köpta varorna och de redan köpta
• 3.11. Kundens angivelse av handelsnamnet innebär att deltagaren måste gå från motsvarigheten till motsvarigheten inte bara till de egenskaper som anges i upphandlingsdokumentationen, utan också till varornas egenskaper, vars namn anges i meddelandet.
• 3.12. Ett uppenbart tekniskt fel i upphandlingsdokumentationen avseende uppgiften för upphandlingsämnet indikerar inte osäkerheten i upphandlingsobjektet
• 3.13. Vid köp av läkemedel är det tillåtet att fastställa ett krav på återstående hållbarhet i procent, om detta inte leder till konkurrensbegränsning och beror på kundens behov.
• 3.14. Vid köp av utrustning kan en indikation på möjligheten att levereras med komponenter, vars beskrivning av parametrarna åtföljs av orden "inte mer", "inte mindre", etc., erkännas som olaglig om tillverkarna av sådana utrustning ställer in oförändrade parametrar för dessa komponenter
• 3.15. Om konstruktions- och uppskattningsdokumentationen utvecklades på grundval av ett standardprojekt vid anskaffningen av byggnadsarbeten, är det inte nödvändigt att det finns en motsvarande indikation i upphandlingsbeskrivningen.

Encyclopedia of Judicial Practice
Upphandlingsobjekt Beskrivningsregler
(Artikel 33 i lagen "Om avtalssystemet vid upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov")

1. Allmänna krav för beskrivning av objektet i upphandlingsdokumentationen

Notera

FAS Rysslands åsikt:

När kunden beskriver upphandlingsobjektet måste kunden noggrant beskriva omfattningen av det arbete som ska utföras (klausul 5 i granskningen av administrativ praxis, utarbetad av kontoret för kontroll av placeringen av FAS Rysslands statliga order, maj 2016) .

1.1. Kunden har rätt, med nödvändig detalj, att inkludera i upphandlingsdokumentationen sådana egenskaper och krav för de varor som uppfyller hans behov, och är inte skyldig att motivera sådana behov.

Uppmärksamhet

FAS Ryssland anger att kunden vid godkännande av upphandlingsdokumentationen inte har rätt att ställa krav på de tekniska egenskaperna hos varorna som är lämpliga för endast en produkt (klausul 1 i översynen av administrativ praxis, utarbetad av FAS Rysslands statliga orderplacering) Kontrollavdelning, juli 2015)

Beroende på hans behov måste kunden i auktionsdokumentationen ställa krav, särskilt på kvalitet, tekniska egenskaper (konsumentegenskaper), dimensioner, förpackning av varor, med hänsyn till särdragen i hans verksamhet och för att säkerställa en effektiv användning av budgetmedel, med förbehåll för Ryska federationens fastställda lagstiftning.Federation av bestämmelser som syftar till att säkerställa en konkurrenskraftig miljö under budgivning.

Följaktligen har kunden rätt att i auktionsdokumentationen inkludera sådana egenskaper och krav för de varor som uppfyller hans behov och är nödvändiga för att utföra relevanta funktioner. I det här fallet har kunden rätt att specificera föremålet för upphandling i erforderlig omfattning.

Dessutom föreskriver lagen inte begränsningar för att inkludera i auktionsdokumentationen krav på varor som är av betydelse för kunden; Kundens skyldighet att styrka sina behov vid fastställande av krav för de levererade varorna tillhandahålls inte heller. Dessutom anges i upphandlingslagstiftningen angivelsen i dokumentationen av de specifika egenskaperna hos de levererade varorna. Kundens gottfinnande begränsas endast av kravet på att det inte går att begränsa konkurrensen.

Domstolarna indikerade korrekt att från den systematiska tolkningen av ovanstående normer följer att lagstiftningen på upphandlingsområdet idag gör det möjligt för kunden att självständigt bilda sin beställning, baserat på den senare. I synnerhet när kunden beskriver varorna har kunden rätt att ange kvalitetsparametrar för upphandlingsobjektet, som är avgörande för honom, men samtidigt inte begränsar antalet potentiella upphandlingsdeltagare; han berövas inte möjligheten att mer exakt och tydligt ange kraven för de köpta varorna.

Baserat på analysen av dessa normer [delar 1-3 i federal lag nr 44-FZ], angav domstolarna rimligen att kunden har rätt att inkludera sådana egenskaper hos de varor som uppfyller hans i dokumentationen om att hålla en elektronisk auktion behov. I det här fallet har kunden rätt att i önskad omfattning specificera ämnet för den elektroniska auktionen. Federal Law No. 44-FZ föreskriver inte begränsningar för att inkludera i dokumentationen för en elektronisk auktion av krav på varor som är av betydelse för kunden; Kundens skyldighet att styrka sina behov vid fastställande av krav på varor tillhandahålls inte heller.

Institutionen i auktionsdokumentationen fastställde kraven för läkemedlet, med hänsyn till dess behov och baserat på detaljerna i den typ av verksamhet som utförs. Upphandlingslagstiftningens uppgift är först och främst att, som ett resultat av anbud, identifiera en person vars utförande av kontraktet närmast kommer att uppfylla målen för effektiv användning av finansieringskällor och kundens behov av de varor som är nödvändiga för genomförandet av hans verksamhet. Lagen föreskriver inte begränsningar för att inkludera i dokumentationen för en elektronisk auktion av krav på varor som är viktiga för kunden och uppfyller hans behov. Lagens bestämmelser tvingar inte heller kunden vid fastställandet av egenskaperna hos de levererade varorna i dokumentationen att fastställa sådana egenskaper som skulle motsvara alla befintliga typer, typer, modeller av varor. Institutionen, efter att ha fastställt kraven för de varor som var nödvändiga för den, agerade i enlighet med lag nr 44-FZ.

Den nuvarande lagstiftningen inom upphandlingsområdet gör det möjligt för kunden att självständigt bilda sin beställning, baserat på behoven hos den senare. I synnerhet när kunden beskriver varorna har kunden rätt att ange kvalitetsparametrar för upphandlingsobjektet, som är avgörande för honom, men samtidigt inte begränsar antalet potentiella upphandlingsdeltagare; han berövas inte möjligheten att mer exakt och tydligt ange kraven för de köpta varorna, inklusive i denna situation och för dess sammansättning.

Kunden, som bildade dessa krav för varornas egenskaper (cava-filter), bestämde sina behov, med hänsyn till de specifika egenskaperna för hans verksamhet och behovet av att köpa cava-filter av speciell design, icke-avtagbara, gjorda av materialet han krävs och har en uppsättning tekniska egenskaper som krävs av kunden.

Utredningsavdelningen [kunden] bestrider inte förekomsten av fel i anbudsdokumentationen, men indikerar att den exakta beskrivningen av varans tekniska egenskaper gavs i konstruktions- och uppskattningsdokumentationen som upprättats av LLC, som publicerades på officiell webbplats på Internet som en del av anbudsdokumentationen. Enligt sökanden var upphandlingsdeltagarna endast skyldiga att i de första delarna av anbuden godkänna utförandet av arbetet och leveransen av varor. Enligt utredningsdirektoratet för Ryska federationens undersökningskommitté för Novgorodregionen indikerar följaktligen inte de misstag som gjorts av kunden att bestämmelserna i artikel 33 i lag nr 44-FZ har kränkts.

Detta argument citerades tidigare av utredningsavdelningen under förfarandet vid domstolarna i första instans och överklagandeinstanser, som rimligen avvisade det.

Information om de varor som tillhandahålls i den första delen av ansökan måste innehålla specifika, otvetydiga indikatorer som måste motsvara de värden som fastställs i auktionsdokumentationen (klausul "b" i del 3 i artikel 66 i lag nr 44 -F Z). Dubbel indikering av ett upphandlingsobjekt med olika indikatorer, felaktig indikering av måttenheterna för indikatorer och obefintliga egenskaper hos det använda materialet leder till omöjligheten att korrekt fylla de första delarna av buden av auktionsdeltagarna, och som ett resultat, till avslag på bud för deltagande i auktionen (del 4 i artikel 67 i lag nr 44 -FZ).

Auktionskommissionen kom fram till att upphandlingsdeltagaren - LLC, i informationen om byggmaterial och produkter som kommer att användas vid utförandet av arbetet, inte anger alla namn och indikatorer på byggmaterial, produkter som tillhandahålls av den tekniska Del, nämligen 133CH4 -röret är inte angivet.

Kontrollera giltigheten av grunderna för att vägra att tillåta företaget att delta i den elektroniska auktionen, efter att ha analyserat informationen i auktionsdokumentationen, som inkluderar avsnitt nr 3 Teknisk del, som består av referensvillkoren och delar av projektdokumentationen , domstolarna konstaterade inte att det fanns en indikation på produktröret i dokumentationen 133X4.0. Därför kom vi fram till en välgrundad slutsats att kommissionen inte hade några skäl att erkänna att företagets ansökan inte uppfyllde kraven i dokumentationen.

Förvaltningens hänvisning till att arbetsomfattningen förutsätter förekomst av rör 133Ч4.0, som upphandlingsdeltagaren borde ha angett i den första delen av ansökan om deltagande i auktionen, i avsaknad av angivelse av sådana varor i auktionsdokumentationen avvisades med rätta av domstolarna som inte motsvarande omständigheterna i målet och strider mot del 2 i artikel 33 i lagen om avtalssystemet.

Förekomsten av information T1, T2-133CH4.0 i planen "Plan TK-10 (ny)", som med rätta inte erkänns av domstolarna som en omständighet som gör att de kan dra en slutsats om kundens exakta och begripliga formulering i auktionsdokumentationen av kravet att deltagare i beställningen av denna produkt som en separat produkt och dess egenskaper.

För artikeln "Tung betong, klass B 7,5 (M 100)" fastställde kunden kravet: "Betongens tryckhållfasthetsklass får inte vara lägre än B 7,5".

Denna formulering antar möjligheten att upphandlingsdeltagaren erbjuder värdet av indikatorn B 7.5 och högre.

Samtidigt, i samma position i kolumnen "varunamn", har kunden installerat varor med en fast indikator - "Tung betong, klass B 7,5 (M100)".

Således, i dokumentationen, fastställde kunden motstridiga uppgifter om egenskaperna hos denna och samma levererade varor, vilket innebär en kränkning av potentiella auktionsdeltagares rättigheter och skapar förutsättningar för missbruk av medlemmar i auktionskommissionen när de väljer vinnaren av auktion.

Domstolarna godtog rimligen inte samhällets argument om att angivandet av lägsta och högsta värdet för varornas indikatorer uppfyller kravet i lag nr 44-FZ. Kunden har rätt att i auktionsdokumentationen ange antingen fasta egenskaper hos de varor som krävs för leverans, eller dess minsta, maximala indikatorer. Samtidigt måste kundens krav vara tydliga och otvetydiga, och dessa indikatorer i alla delar av auktionsdokumentationen måste vara desamma.

I klausulerna 15, 24, 159 och 163 i propositionen för arbete och material ges en utökad beskrivning av det köpta föremålet i jämförelse med parametrarna i GOST 31108-2003 och 6787-2001, vilket strider mot punkt 5 i avsnitt 3 i dokumentationen, som endast innehåller byggmaterial (cement och keramikplatta) motsvarar GOST 31108-2003 och GOST 6787-2001.

Genom att vägra att tillgodose sökandens yrkande om att förklara det nämnda beslutet olagligt, grundade domstolarna i förstainstansrätten och överklagandeinstanserna sig från det faktum att punkt 1 i artikel 1 i artikel 33 i lag nr 44-FZ föreskriver att beskrivningen av föremålet för upphandlingen måste vara objektiv.

Efter att ha fastställt i auktionsdokumentationen kraven för cement som används i arbetet, liksom för keramiska plattor som används för golv med referenser till specifika GOSTs, som fastställer entydiga och strikta kvalitetskriterier för de nödvändiga varorna, informerade kunden upphandlingsdeltagarna om krav på varor som är nödvändiga för utförande av arbete. Samtidigt var anbudsarrangören i alla fall tvungen att säkerställa enhetlig och förståelig för deltagarnas krav på anbudsdokumentationen, de mest tydliga kriterierna för att utse vinnaren, vilket garanterar jämförbarheten mellan de förslag som deltagarna lämnat.

1.3. Vid beskrivning av upphandlingsobjektet bör möjligheten att begränsa antalet upphandlingsdeltagare uteslutas

Vid genomförandet av en upphandling har kunden rätten att självständigt bestämma upphandlingsobjektet utifrån sina behov, men utan att specificera kraven för varorna (verk, tjänster), vilket potentiellt begränsar antalet deltagare i upphandlingen.

Vid köp har kunden rätt att självständigt bestämma föremålet för auktionen och villkoren för leverans av varor, utförande av arbetet, tillhandahållande av tjänster, med beaktande av att förbud mot krav på varor, information, arbete och tjänster, vilket kan begränsa antalet deltagare i köpets placering.

1.4. Beskrivningen av upphandlingsobjektet bör utföras på ett sådant sätt att det inte bara begränsar antalet deltagare i upphandlingen utan också ökar chansen att förvärva exakt den typ av varor som behövs.

I kraft av den direkta indikationen på lagen anger kunden i beskrivningen av upphandlingsobjektet funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaper, operativa egenskaper hos upphandlingsobjektet (om det behövs) som uppfyller hans behov och är nödvändiga för att uppfylla den relevanta staten eller kommunala funktioner... I den mening som avses i artikel 33 i federal lag N 44-FZ bör kunder som köper enligt reglerna i denna lag, när de beskriver upphandlingsobjektet, således bestämma kraven för de köpta varorna, verken, tjänsterna i ordning, å ena sidan , för att öka chanserna att köpa varor med just sådana egenskaper som han behöver, och å andra sidan begränsar inte antalet deltagare i upphandlingen. Grundregeln för att beskriva upphandlingsobjektet är att beskrivningen av upphandlingsobjektet måste vara objektiv.

Domstolarna ansåg rimligen att, i enlighet med artikel 33 i federal lag N 44-FZ, kunder som köper enligt reglerna i denna lag, när de beskriver upphandlingsobjektet, sålunda bör bestämma kraven för de köpta varorna, verken, tjänsterna i ordning å ena sidan för att öka chansen att köpa varor med exakt de egenskaper som han behöver, och å andra sidan begränsar inte antalet deltagare i köpet.

Anledningen till att vägra att godkänna entreprenörens ansökan om att delta i den öppna auktionen var dess inkonsekvens med dokumentationen om auktionen, eftersom informationen i ansökan möjliggjorde en tvetydig tolkning av det material från vilket arbetet ska utföras (Izospan D och hydroglas insol; galvaniserad wellpapp och metallplattor är homogena material) ...

Domstolarna erkände antimonopolorganets omtvistade handlingar i enlighet med den nuvarande lagstiftningen, efter att ha analyserat dokumentationen för auktionen, utifrån det faktum att dokumentationen ger möjlighet att ersätta materialet, och vid arbete utförs det möjligt att använda inte bara wellpapp, utan även metallplattor, isospan D, hydroglas insol, som anges av entreprenören i ansökan.

Under sådana omständigheter drog domstolarna slutsatsen att auktionskommissionen, när de beslutade att avslå ansökan från entreprenören, bröt mot kraven i del 1, 3 i artikel 67 i lagen om kontraktsystemet och erkände därför antimonopolets beslut myndighet av den 12.01.2015 i mål nr 690/14 i den omtvistade delen.

Oklarheten och oklarheten i innehållet i instruktionerna för att fylla i ansökan, vilket gör att både upphandlingsdeltagaren och medlemmarna i auktionskommissionen kan ha en dubbel förståelse för egenskaperna hos de material som erbjuds för arbetet och information om upphandlingsobjektet i allmänhet leder till en begränsning av tillgången till deltagande i auktionen, som inte kan erkännas som en objektiv beskrivning av upphandlingsobjektet, i samband med vilket kunden, när han beskriver de angivna indikatorerna för varor, brutit mot bestämmelserna i punkterna 1 och 2 i del 1 i artikel 33 i lag nr 44-FZ.

2. Bildandet av föremålet för kontraktet

2.1. Inkludering i en del teknologiskt och funktionellt relaterade varor (verk, tjänster) är lagligt

Vägledt av bestämmelserna i artiklarna 15 i artikel 8, punkt 1 i artikel 33 i del 1, artikel 1 i del 50 i lagen i artikel 50 i lagen

Hovrätten gjorde en rimlig slutsats att ingenjörsundersökningsarbetet kan kombineras med konstruktionsarbetet med stöd av avsnitt 5.2. Artikel 48 i Ryska federationens stadsplaneringskod, och med arbete med att utveckla ett projekt för planering av territoriet på grund av deras tekniska och funktionella förhållande, vilket motsvarar del 3 i artikel 17 i den federala lagen av 26.07. 2006 N 135-FZ "Om konkurrensskydd" och punkt 3 i artikel 421 i Civil i Ryska federationens kodex, som ger möjlighet att ingå ett blandat avtal (ett avtal som innehåller delar av olika avtal som föreskrivs i lag eller andra rättsakter). Reglerna om kontrakt, vars delar ingår i det blandade kontraktet, gäller för parternas förhållanden till ett blandat avtal i de relevanta delarna, om inte annat följer av parternas överenskommelse eller essensen av det blandade kontraktet.

Eftersom ministeriet har placerat köpet i form av arbete med utveckling av ett projekt för planering av territoriet och arbete med utveckling av projektdokumentation för en linjär anläggning (konstruktion av en motorväg), uppfyller en sådan förening den nuvarande lagstiftning och bryter inte mot kundens skyldigheter enligt artikel 1 i del 6 i artikel 48 i Ryska federationens stadsplaneringskod, med hänsyn tagen till den blandade karaktären hos det avtal som ingås till följd av upphandlingen.

Med hänsyn till det funktionella och tekniska förhållandet mellan dessa typer av arbeten, är deras kombination avsedd för effektiva utgifter för budgetmedel, eftersom uppdelningen av dessa arbeten i två inköp ökar perioden designarbete(först utförs upphandling av arbeten för utvecklingen av planeringsprojektet och efter genomförandet av kontraktet inom ramen för denna upphandling är det nödvändigt att planera och utföra upphandlingar av konstruktion av vägbyggen ) och leder till en situation när brister i områdesplaneringsprojektet eller resultaten i utvecklingsstadiet av konstruktionsdokumentationen för vägbyggen avslöjas tekniska undersökningar som måste elimineras av entreprenören som utförde dessa arbeten (som kan motsätta sig själva det faktum att arbetet utförs med brister, och deras art, samt att undvika deras eliminering, vilket avsevärt fördröjer processen att eliminera brister, påverkar kvaliteten på arbetet).

Under sådana omständigheter är hovrättens slutsats att villkoren i anbudsunderlaget inte bryter mot lagens krav och syftar till effektiva utgifter av budgetmedel.

Enligt klausul 3.1 i auktionsdokumentationen, namnet på upphandlingsobjektet: tillhandahållande av städtjänster för Veliky Novgorods territorium. Beskrivningen av upphandlingsobjektet ges i uppdraget (bilaga nr 1 till utkastet till kontrakt), enligt vilket omfattningen av städtjänster för Veliky Novgorods territorium inkluderar: sommarstädning av territoriet, vinterstädning av territorium, underhåll av avfallsbehållare och bänkar installerade i de stadsomfattande områdena Veliky Novgorod, underhåll av platsen för tillfällig lagring av uppskattningar och snö.

Såsom följer av ärendets material, antimonopolorganet angav i den överklagade rättsakten att institutionens åtgärder för att inkludera i föremålet för den elektroniska auktionen hela komplexet av arbeten för rengöring av Veliky Novgorods territorium och fastställandet av den maximala säkerhet för ansökan ledde till en orimlig begränsning av antalet deltagare i upphandlingen.

Efter att ha granskat och utvärderat bevisen från de personer som deltar i målet i enlighet med reglerna i artiklarna 65 och Ryska federationens skiljeförfarandekod, fastställde domstolarna i två instanser att städtjänsterna i Veliky Novgorod förklarade i ämnet auktion har ett funktionellt och tekniskt förhållande till varandra, möjliggör effektiv och rationell användning av budgetmedel. som är betydande för kunden.

Under sådana omständigheter erkändes den omtvistade icke-normativa handlingen från byrån med rätta som olaglig av domstolarna som oförenlig med kraven i federal lag nr 44-FZ av 05.04.2013 "Om avtalssystemet för upphandling av varor , arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov. "

Domstolarna gjorde den korrekta slutsatsen att utrustningen som köpts av avdelningen är tekniskt och funktionellt sammankopplad, syftar till att utrusta ett histologiskt laboratorium och används i processen för en enda cykel av histologisk forskning.

Antimonopolmyndighetens argument om att föremålet för upphandlingen inte uppfyller de villkor som fastställts av kunden var föremål för övervägande av domstolarna och avvisades lagligt, eftersom de tekniska egenskaperna hos utrustningen för att utrusta ett histologiskt laboratorium föreslå att leveransprocessen inkluderar implementering av arbeten med installation, justering, idrifttagning och utbildning av specialister, utan vilka det är omöjligt att behålla kvaliteten på den levererade produkten och dess prestanda.

2.2. Olikheten, heterogeniteten och icke-förhållandet enligt OKVED-koder för de typer av arbeten som ingår i föremålet för kontraktet betyder inte i sig att det saknas en funktionell koppling mellan dem.

Enligt åklagaren som inledde fallet med administrativt brott (och domaren i tingsrätten, som fattade det ifrågasatta beslutet, höll med honom), arbetet med utvecklingen av multimediainnehåll och Centerns webbplats med arbete med tillverkningen, Leverans, installation, överföring och installation av center och utställningar i centret är tekniskt och funktionellt oberoende, därför ingår de olagligt i ett parti.

Antimonopolorganet fattade ett beslut, som erkände det berättigade argumentet för klagomålet angående olaglig införande i anbudsdokumentationen av utrustning för en cateringanläggning, en tvättstuga, med undantag för den utrustning som anges i klausulerna 66, 67, 69, 70, 71 av den lokala uppskattningen, kundens agerande och auktoriserat organ befunnits bryta mot kraven i artikel 2 del 2, punkt 1 i artikel 1, del 1 i artikel 33 och punkt 1 i del 1 i artikel 50 i den federala lagen av den 05.04.2013 44-FZ "Om kontraktsystemet inom upphandlingsområdet varor, arbeten och tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov ”, utfärdades ett recept, enligt vilket sökanden och det auktoriserade organet beordrades att avbryta anbudet med begränsat deltagande under tiden fram till _.

Byggnadsavdelningen ansåg att det ifrågasatta beslutet och antimonopolorganets beslut var olagligt och ansökte till skiljedomstolen med detta uttalande.

Underrätterna, med beaktande av omständigheterna och rättsförhållandena hos de parter som är etablerade i målet, liksom de lagar som är tillämpliga i detta fall, kom fram till att de angivna kraven var uppfyllda. Samtidigt utgår domstolarna från det faktum att den kontroversiella utrustningen, nämligen: ett kylskåpstemperaturskåp, en elpanna, en planetblandare, en grönsaksskärare, en juicepress, ett medeltemperaturmonoblock, en snickarbetsbänk, en potatis skalare, en stationär elektrisk kvarn, en köttkvarn, etc., kan köpas av alla Byggföretag oavsett dess specialisering till priser som råder på marknaden, och nämligen entitet utför byggnadsarbeten kan köpa utrustning som är tekniskt effektivare och lämplig för installation på anläggningen som byggs.

I detta fall är föremålet för anbud utförandet av arbetet med att bygga anläggningar (skolor och förskola), liksom leverans av utrustning och möbler för utrustning av en cateringenhet, tvätt, installation av en skugga, bänkar, papperskorgar, mattorkar, gungor, sandlådor, rutschbanor, sopbehållare.

Eftersom konstruktionen av dessa anläggningar och leverans (installation) av utrustning kan utföras av olika personer, ansåg antimonopolmyndigheten att deras sammanslagning till ett parti innebär en begränsning av antalet anbudsgivare.

Samtidigt kan eventuella varor (verk, tjänster), förenade i ett objekt, levereras (utföras, återges) av olika personer. På grund av avsaknaden av ett lagligt förbud mot att kombinera varor (verk, tjänster) till ett objekt kan möjligheten att leverera varor av olika personer i sig inte vara ett bevis på konkurrensbegränsning.

Administrationen i auktionsdokumentationen och utkastet till kommunavtal indikerade möjligheten att locka underleverantörer att utföra arbete som entreprenören inte kan utföra på egen hand.

Under sådana omständigheter kom skiljedomstolen i första instans till den korrekta slutsatsen att i detta fall konsolideringen i en del av utförandet av byggandet installation fungerar och leverans av utrustning och möbler bryter inte mot artikel 1 i del 1 i artikel 33, artikel 1 i del 1 i artikel 64 i federal lag nr 44-FZ och innebär inte en begränsning av antalet deltagare i upphandlingen.

Domstolarna drog rimligen slutsatsen att kraven på de levererade varorna i del 4 "Referensvillkor" i den elektroniska auktionsdokumentationen är nödvändiga och betydelsefulla för att säkerställa ministeriet för informations- och kommunikationsministeriet i Republiken Tatarstan. Dokumentationen om elektroniska auktioner överensstämmer helt med kraven i Ryska federationens lagstiftning på upphandlingsområdet, och kundens agerande strider inte mot bestämmelserna i artikel 33

Antimonopolorganets argument om olagligheten att kombinera till en massa varor som är föremål för den angivna elektroniska auktioner, med tanke på möjligheten till leverans programvara och datorutrustning av olika personer lagligen avvisades av domstolarna, eftersom på grund av avsaknaden av ett lagligt förbud mot att kombinera varor (verk, tjänster) till ett objekt kan möjligheten att leverera varor av olika personer i sig inte vara ett bevis på olagligheten av dokumentationen om elektroniska auktioner.

Ämnet för de övervägda elektroniska auktionerna var rätten att ingå ett statligt kontrakt för leverans och installation av utrustning, och inte att tillverka föremålet för upphandlingen, därför kan alla juridiska personer agera som upphandlingsdeltagare. enskild, en enskild företagare, inklusive en person som inte är tillverkare av de varor som krävs för leverans, som är redo att leverera varor som uppfyller kraven i den elektroniska auktionsdokumentationen och uppfyller kundens behov.

Det faktum att alla personer som är intresserade av att ingå ett kontrakt inte har möjlighet att leverera varor som uppfyller kundens behov indikerar inte att kunden kränker dessa personers rättigheter, liksom en begränsning från kundens sida antal deltagare i upphandlingen.

Lagstiftningen som reglerar det juridiska förhållandet som övervägs förbjuder inte kunden att i anbudsunderlaget inkludera ett villkor om möjligheten att locka underleverantörer att utföra arbetet, vilket var fallet i detta fall. Men det är omöjligt att utvärdera kundens genomförande av denna lag, liksom den efterföljande faktiska inblandningen av underleverantörer av den enda deltagaren i anbudet (enligt åklagaren), som en bekräftelse på avsaknaden av teknisk och funktionell koppling mellan föremålen för köp av varor, verk, tjänster som ingår i ett objekt.

2.4. Om endast en viss tillverkares produkter uppfyller de krav som kunden anger, utgör detta inte en konkurrensbegränsning om det är möjligt att köpa sådana produkter från en motpart.

Såsom följer av ärendets material var kärandens anspråk betingat av beslutet från avdelningens kommission att avslå företagets ansökan på grund av att de varor som sökanden erbjöd inte uppfyllde kundens krav på sammansättning av mjölkblandningar för terapeutisk och profylaktisk näring av barn. LLC anser att endast "Malyutka" gröt från det nederländska företaget "Nutricia" är lämpligt för de parametrar som presenteras av svaranden.

Det finns inga bevis i materialet i ärendet som tyder på begränsning av konkurrensen, eftersom varorna med de parametrar som föreslås av kunden kan levereras av ett obegränsat antal leverantörer, vilket också bekräftas av kommersiella förslag från andra personer i ärendet .

Följaktligen kränks inte i detta fall föreningens rättigheter.

Såsom följer av ärendets material var kärandens påstående betingat av beslutet från avdelningens kommission att avvisa företagets ansökan på grund av att de varor som sökanden erbjuder inte uppfyller kundens krav på sammansättning av mjölkblandningar för terapeutisk och profylaktisk näring av barn. LLC anser att endast Nutrilon GA2 -blandningen från det nederländska företaget Nutricia är lämplig för de parametrar som presenteras av svaranden.

LLC är inte en tillverkare av de varor som svaranden begär, utan fungerar som en leverantörssäljare som köper varor för köparen och är inte begränsad i valet av motparter från vilka han kan köpa varor, inklusive enligt de egenskaper som föreslås av svaranden.

Domstolarna fastställde, och detta motsäger inte materialet i målet, att införandet av vissa parametrar i auktionsdokumentationen barnmat skapade inte en fördel för vissa deltagare i placeringen av en order framför andra och ledde inte till en begränsning av antalet deltagare i placeringen av en order.

I artikel 71 i Ryska federationens skiljeförfarandekod fastställde domstolarna att institutionen i detta fall, inom ramen för beslutets bildning, styrdes av det befintliga behovet; antimonopolorganet bevisade inte att kraven för upphandlingsobjektet som formulerats av kunden ledde till en begränsning av antalet deltagare i auktionen, och motbevisade inte institutionens uttalande om att de handskar det behöver producerades inte bara av RusMed -Upak LLC, men också av Nitriteks (m) Sdn. Bhd. ", Malaysia.

När institutionen först motiverade det ursprungliga högsta kontraktspriset på grundval av marknadsanalys (med metoden för jämförbara marknadspriser) skickade förfrågningar till organisationerna som tillhandahåller medicinska handskar. Från LLC "Neya", LLC "Veles", LLC "ATEX GROUP" fick kommersiella erbjudanden för leverans av handskar som nämns i begäran, inklusive punkt 19 i del III "Teknisk del" i auktionsdokumentationen. Således kan undersökningshandskar, sterila neoprenpulverfria, levereras på Ryska federationens territorium av olika affärsenheter, och inte bara av tillverkare eller deras officiella återförsäljare, som inte alls deltog i den kontroversiella auktionen.

Således kom domstolarna till en rimlig slutsats att beskrivningen av det upphandlingsobjekt som institutionen använde överensstämmer med punkt 1 i artikel 33 i del 1, punkt 1 i del 1 i artikel 64 i federal lag nr 44-FZ.

Enligt antimonopolmyndighetens uppfattning har domstolarna olagligt underlåtit att ta hänsyn till att införandet i auktionsdokumentationen av en sådan indikator som "lagring utan att begränsa ljusregimen" leder till en begränsning av antalet auktionsdeltagare, eftersom endast en läkemedel med handelsnamn - Tienam genom indikatorförvaring vid en temperatur som inte överstiger 25 ° C från 7 registrerade tillverkare av ett läkemedel med ett internationellt icke -proprietärt namn Imipenem + Cilastatin. Samtidigt är det inte nödvändigt att upprätta en sådan indikator, eftersom en institution, som har tillstånd att utföra medicinsk verksamhet, är skyldig att lagra läkemedel i enlighet med de lagringsvillkor som fastställs i reglerna för lagring av läkemedel godkänt på order av hälsoministeriet och social utveckling Från Ryska federationen den 23.08.2010 N 706n "Efter godkännande av reglerna för lagring av läkemedel".

Argumentet från den sökande av kassationsöverklagandet att domstolarna, som påpekade att kunden fastställde kraven på kvaliteten på de varor som han behövde, tog inte hänsyn till en annan nödvändig aspekt - att inte begränsa antalet deltagare i upphandlingen med sådana krav, överensstämmer inte med de faktiska omständigheterna i målet och domstolarnas slutsatser, som med rätta indikerade att närvaron av en enda tillverkare av ett läkemedel inte leder till en begränsning av antalet upphandlingsdeltagare, eftersom föremålet för den elektroniska auktionen var leverans av ett läkemedel som är registrerat och godkänt för användning i Ryska federationen, och inte dess tillverkning. Samtidigt tog domstolarna hänsyn till förekomsten i materialet i två ansökningar nummer 4 och 5, redo att leverera det nödvändiga läkemedlet.

Fastställandet i auktionsdokumentationen av kraven på ett läkemedel som institutionen kräver, med hänsyn till särdragen i dess användning vid behandling, kan inte anses begränsa tillgången till deltagande i auktionen. Som framgår av ärendematerialet ansökte fem deltagare om deltagande i auktionen. Domstolarna fastslog också att läkemedlet, vars leverans var föremål för auktionen, cirkulerar fritt på läkemedelsmarknaden, leveransen av läkemedlet kan utföras av personer som har en giltig licens för läkemedelsverksamhet eller tillverkning av läkemedel. I detta avseende har varje affärsenhet, med förbehåll för mottagandet av den nödvändiga licensen, möjlighet att tillhandahålla det läkemedel som kunden kräver.

Sökanden lämnade inte bevis för att cirkulationen av läkemedlet med de nödvändiga värdena på den relevanta marknaden är omöjlig eller svår, och upprättandet av de krav som krävs för kunden begränsar faktiskt antalet potentiella deltagare i upphandlingen eller skapar en fördel för vissa deltagare i upphandlingen framför andra.

Enligt LLC: s uppfattning var kundens införande av kraven för tablettens form och metoden för dess uppdelning av referensvillkoren avsedd att köpa ett läkemedel tillverkat under varunamnet Glemaz, vars enda tillverkare är "Kimika Montpellier SA" Argentina.

Argumenten från Federal Antimonopoly Service of Russia i Tula -regionen att någon av auktionsdeltagarna hade möjlighet att köpa läkemedel från tillverkaren - "Kimika Montpellier SA" Argentina, för att tillhandahålla dem för kundens behov, är inte heller dokumenterat, och därför är det ifrågasatta beslutet i denna del inte motiverat.

Det framgår av fallmaterialet att avsnitt 5 "Referensvillkor" i auktionsdokumentationen ställer krav på funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaper, driftsegenskaper för köpämnet (dieselväxlar DRRA26K) eller motsvarande.

Samtidigt, i avsnitt 5 i referensvillkoren, avsåg kunden att köpa marina diesel-backväxlar DRRA-26K eller motsvarande, därför var det tillåtet att leverera varor motsvarande kundens deklarerade egenskaper och krav.

Av breven från Weichai som presenteras i materialet följer att detta företag på Ryska federationens territorium 2014 levererade marina diesel bakväxlar 170 -serien (8170, 6170) Ryska organisationer... Inget av företagen har ingått ett exklusivt avtal för leverans av dessa marina diesel -backväxlar, och därför säljs dessa enheter utan några begränsningar. Samtidigt noterade Weichai att enheterna i 170 -serien levereras av många företag, inklusive största kunderär: JSC, LLC 1, LLC 2.

Bevis på att företaget inte hade en verklig möjlighet att skapa eller förvärva varor som uppfyller de krav och egenskaper som fastställts för upphandlingsobjektet i Referensvillkor, i materialet i fallet presenteras inte.

2.5. Avsaknaden av möjlighet för personer som är intresserade av att ingå ett kontrakt för att leverera varor som uppfyller kundens behov tyder inte på en begränsning från kundens antal anbudsgivare

Efter att ha granskat och utvärderat bevisen som presenteras i ärendematerialet enligt reglerna i artikel 71 i Ryska federationens skiljeförfarandekodex fastställde domstolarna att i detta fall, inom ramen för beslutets bildande, var institutionen styrs av det befintliga behovet; i dokumentationen anger kunden flera typer av tekniska förhållanden, i enlighet med vilka olika tillverkare tillverkar deklarerade material och varor, och förslaget från upphandlingsdeltagarna om material och varor som producerats i enlighet med någon av de angivna tekniska specifikationerna skulle motsvara referensvillkoren; antimonopolmyndigheten bevisade inte att de krav som kunden formulerade för upphandlingsobjektet ledde till en begränsning av antalet deltagare i auktionen; det faktum att alla personer som är intresserade av att ingå ett kontrakt inte har möjlighet att leverera varor som uppfyller kundens behov tyder inte på att kunden kränker dessa personers rättigheter, liksom kundens begränsning av antalet anbudsgivare.

Institutionens auktionsdokumentation begränsar inte anbudsgivarna att erbjuda motsvarande för leverans, det vill säga en annan produkt som har liknande eller förbättrade tekniska och funktionella egenskaper som uppfyller kundens behov.

Att alla personer som är intresserade av att ingå ett kontrakt inte har möjlighet att leverera varor som uppfyller kundens behov tyder inte på att kunden kränker dessa personers rättigheter, liksom kundens begränsning av antalet anbudsgivare.

2.6. Konsolidering i ett parti av funktionellt relaterade och förenade med det slutliga målet byggarbete och tillgången på utrustning är laglig

Som fastställts av domstolarna i första och överklagande instanser, bestritt av antimonopolmyndighetens beslut i avdelningen och avdelningen kontraktsystem inom upphandlingsområdet för administrationen av staden Omsk som kund och ett auktoriserat organ för att hålla anbud för utvecklingen arbetsdokumentation om byggandet av en skola och utförandet av arbetet med att bygga en förskoleinstitution i staden Omsk, överträdelser av artikel 8 del 2, punkt 1 i del 1 i artikel 33, punkt 1 i del 1 i artikel 50, del 2 i artikel 56, del 5 i artikel 24 i upphandlingslagen fastställdes. oberättigad upphandling i form av anbud med begränsat deltagande och sammanslagning till ett ämne för upphandling av byggnadsarbete och leverans av utrustning, i detta avseende instruktioner utfärdades för att eliminera kränkningarna genom att avbryta anbudens resultat.

Avsakade det angivna beslutet och receptet gick avdelningen till domstolen med detta uttalande.

Genom att delvis upphäva förstainstansrättens beslut fann hovrätten att konsolideringen av inköp till ett parti i detta fall inte bryter mot bestämmelserna i artikel 8 del 2, punkt 1 i artikel 33, punkt 1 1 i del 1 i artikel 50 i upphandlingslagen och innebär inte en begränsning av antalet upphandlingsdeltagare.

Artikel 71 i Ryska federationens skiljeförfarandekod, bevisen från parterna, hovrätten kom till en rimlig slutsats att leveransen av den omtvistade utrustningen och möblerna är tekniskt och funktionellt relaterad till byggandet av en skola och en dagis, eftersom det slutliga syftet med upphandlingen var att bygga anläggningar förberedda för drift eller tillhandahållande av tjänster ...

punkt 3.14 i metoden för att bestämma kostnaden byggprodukter på Ryska federationens territorium, godkänd av dekretet

Som korrekt angetts av hovrätten kan kombinationen av arbeten vid konstruktion av anläggningar och leverans av utrustning i detta fall tillgodose kundens behov, så att du kan fokusera ledningsfunktionerna i alla skeden av skapandeprocessen färdiga produkter ett organisationsstruktur, att genomföra denna process på ett kontinuerligt sätt, minska tidskostnaderna och rationellt spendera budgetmedel.

Antimonopolmyndigheten anser att enandet av anläggningens konstruktion och leverans av utrustning tekniskt och funktionellt utan anknytning till bygg- och installationsarbetet i ett parti leder till en orimlig begränsning av antalet upphandlingsdeltagare.

Efter att ha granskat och utvärderat, i enlighet med artikel 71 i Ryska federationens skiljeförfarandekod, innehållet i projektdokumentationen och uppdragsvillkoren, kom hovrätten till en rimlig slutsats att föremålet för upphandlingen i detta fall var ett komplex av konstruktion, installation och idrifttagningsarbeten för byggandet av ett dagis, för genomförandet av vilket leverans av utrustning krävdes ...

Hovrätten anförde rimligen att kombinationen av arbeten vid byggande av anläggningar och leverans av utrustning i detta fall uppfyller kundens behov, kommer att säkerställa deras högkvalitativa genomförande, effektivt och effektivt använda budgetmedel.

Efter att ha granskat och utvärderat bevisen från parterna i enlighet med artikel 71 i Ryska federationens skiljedomsförfarandekodex kom skiljedomstolarna till en rimlig slutsats att leveransen av den omtvistade utrustningen är funktionellt relaterad till byggandet av en förskoleinstitution , eftersom det slutliga syftet med upphandlingen var att bygga ett objekt förberett för drift eller tillhandahållande av tjänster.

Leverans och installation av denna utrustning anges i konstruktionsdokumentationen. Möjligheten att inkludera i den beräknade byggkostnaden kostnader för inköp av utrustning och kostnaden för arbetet med dess installation fastställs genom punkt 3.14 i metoden för att bestämma kostnaden för byggprodukter på Ryska federationens territorium, godkänd av dekretet Statens kommitté Från Ryska federationen för konstruktion och bostäder och kommunala tjänster från 05.03.2004 N 15/1.

I det aktuella fallet uppfyller kombinationen av konstruktion av anläggningar och leverans av utrustning kundens behov, så att du kan koncentrera ledningsfunktionerna i alla steg i processen för att skapa färdiga produkter i en organisationsstruktur, till genomföra denna process kontinuerligt, minska tidskostnader och rationellt spendera budgetmedel.

2.7. Konsolidering av byggnadsarbeten och leverans av utrustning på en tomt under nyckelfärdiga konstruktioner kan erkännas som olagligt om vissa steg i nyckelfärdiga konstruktion inte föreskrivs av köpet.

Av ärendets material fastställde domstolarna att föremålet för det omtvistade köpet namngavs "Utförande av arbete med byggandet av objektet" Dagis för 200 platser i p / r ... "Följande arbetsomfång deklareras:" nyckelfärdigt byggande "av en tvåvånings dagisbyggnad för 200 platser med ett tekniskt golv, en källare, en teknisk underjordisk, med en total yta på Minst 5400 kvm. m, med genomförandet av allt arbete som anges i dokumentationen för den elektroniska auktionen, inklusive: intern och extern efterbehandling; läggning av interna tekniska och tekniska system (uppvärmning, strömförsörjning, vattenförsörjning, avlopp, ventilation, brandlarm och brandlarm, säkerhetslarm); byggande av externa nätverk för elektrisk belysning, vattenförsörjning, avlopp, värmeförsörjning; installation av teknisk utrustning; landskapsarkitektur, trädgårdsarbete, installation av små lekformar ".

Enligt uppdragsvillkoren för det kontroversiella köpet måste vinnaren av auktionen för byggandet av anläggningen "Dagis för 200 platser i n / a ...", förutom själva byggnadsarbetet, leverera och installera följande "teknisk utrustning": en symaskin, ett piano, en grönsaksfräs, bakteriedödande bestrålare, juicepress för grönsaker och frukter, potatisskalare, hushållskylskåp, torrvärmeskåp, TV-apparat, strykjärn, tvättmaskin, torkmaskin, kvarn -borrning och slipning-slipmaskiner, elektrisk stekpanna, elektrisk elektrisk spis, grönsaksfräs, elektrisk köttkvarn, brödskärare, stekskåp, persondator.

Efter att ha granskat argumenten från de personer som deltar i ärendet gick hovrätten ut från kraven i klausul 1.2 i förordningen om organisering av byggandet av nyckelfärdiga anläggningar, godkänd av resolutionen från Sovjetunionens statliga byggkommitté av 10.11.1989 N 147 (nedan - förordningen om organiseringen av nyckelfärdiga konstruktioner) och i detta nuvarande ögonblick, från vilket det följer att den "nyckelfärdiga" byggmetoden möjliggör konstruktion av anläggningar som är förberedda för drift eller tillhandahållande av tjänster, baserat på koncentrationen av förvaltningsfunktioner för alla stadier av investeringsprocessen i en organisationsstruktur och utförs som en enda kontinuerlig komplex process för att skapa färdiga byggprodukter (design - konstruktions- och installationsarbete, inklusive färdigställande av byggarbetsplatser med teknisk och teknisk utrustning - idrifttagning ).

punkt 1 i artikel 33 i del 1 i lagen om avtalssystemet på upphandlingsområdet.

Vid lösningen av tvisten gick domstolarna ut från att närvaron av installerad programvara på den medföljande datorutrustningen är tekniskt kopplad till leveransen av datorutrustning på grund av att användningen av datorutrustning utan nödvändig programvara är opraktisk, kraven För de levererade varor som ingår i del 4 "Referensvillkor" i dokumentationen på den elektroniska auktionen är nödvändiga och betydelsefulla för att säkerställa ministeriet för informations- och kommunikationsministeriet i Republiken Tatarstan, dokumentationen om elektroniska auktioner överensstämmer helt med kraven i Ryska federationens lagstiftning på upphandlingsområdet, och kundens agerande strider inte mot bestämmelserna i artikel 33 i lagen om avtalssystemet på upphandlingsområdet.

Artiklar 15, federal lag av 26.07.2006 N 135-FZ "Om konkurrensskydd", Ryska federationens skiljeförfarandekod, domstolarna drog slutsatsen att införandet av tekniska och funktionellt relaterade varor (verk, tjänster) i ett parti gör inte bryter mot bestämmelserna i artikel 8, första stycket i artikel 33 i del 1, artikel 50 i del 1 i artikel 50 i lagen om avtalssystemet på upphandlingsområdet och innebär inte en begränsning av antalet deltagare i upphandlingen , dokumentationen om elektroniska auktioner uppfyller kraven i Ryska federationens lagstiftning, kundens agerande strider inte mot bestämmelserna i upphandlingslagen, som låg till grund för erkännandet av de omtvistade bestämmelserna i besluten och besluten ogiltiga.

Att föra hela namnet till administrativt ansvar enligt del 4.1 i art. 7.30 i Ryska federationens administrativa kod, gick tjänstemannen från det faktum att statskunden - ministeriet för information och kommunikation i Republiken Tatarstan i strid med kraven i punkt 1 i del 1 i art. 33 i federal lag av den 05 april 2013 N44-FZ "Om kontraktsystemet för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov" upphandlingsdeltagare och bröt mot kraven i den nuvarande lagstiftningen om kontraktsystemet .

Avbryter domarna officiell i förhållande till det fullständiga namnet och avslutande av förfarandet, gick tingsrättens domare [med rätta] från att hans handlingar inte innehöll ett administrativt brott enligt del 4.1 i art. 7.30 i Ryska federationens administrativa kod.

Den systematiska tolkningen av ovanstående normer [delar 1, 2 i artikel 33 i federal lag N44-FZ] och deras övervägande tillsammans, gör att vi kan dra slutsatsen att den nuvarande lagstiftningen inom upphandlingsområdet gör att kunden självständigt kan bilda sin order, baserat på hans behov, det vill säga när kunden beskriver har rätten att ange kvalitetsparametrar för upphandlingsobjektet, som är avgörande för honom, men utan att begränsa antalet potentiella upphandlingsdeltagare.

Det bör också noteras att antimonopolorganet inte tog hänsyn till det faktum att förekomsten av installerad programvara på den medföljande datorutrustningen är tekniskt kopplad till leveransen av datorutrustning, eftersom dess användning utan nödvändig programvara är opraktisk.

Antimonopolmyndigheten kom till slutsatsen att kunden, efter att ha fastställt i beskrivningen av upphandlingen invänder villkoren för behovet av att leverera datorer och mjukvaruprodukter, begränsade antalet upphandlingsdeltagare och bröt mot kraven i punkt 1 i del 1 i artikeln 33 i lagen om avtalssystemet på upphandlingsområdet.

Av materialet i ärendet följer att föremålet för ovanstående auktion är leverans av datorer.

I beskrivningen av köpobjektet anger kunden följande villkor för leverans av varor: "Programvara för möjlighet till teamarbete om klientdelen av denna programvara är tillgänglig på de hanterade datorerna."

I detta fall, som lagligen noterats av domstolarna, tog antimonopolmyndigheten inte hänsyn till det faktum att installerad programvara på den medföljande datorutrustningen är tekniskt kopplad till leveransen av datorutrustning, eftersom användningen av datorutrustning utan nödvändig programvara är opraktisk.

2.9. Om det ursprungliga (högsta) kontraktspriset överstiger det gränsvärde som fastställts av Ryska federationens regering är det olagligt att kombinera ett unikt och enda läkemedel med ett läkemedel som produceras av flera tillverkare till ett parti.

I enlighet med läkemedelsregistret i Ryska federationen registreras två läkemedel med INN Ipratropium Bromide + Fenoterol i form av en inhalationslösning: Berodual, tillverkad av Boehringer Ingelheim Pharma GmbH och Co. KG, Tyskland och även Ipraterol-infödda, producerade av aktiebolaget "Nativa", Ryska federationen.

Samtidigt har läkemedlet med INN Ipratropium Bromide + Fenoterol i form av en aerosol för inandning ett handelsnamn - Berodual och detta läkemedel produceras endast av Boehringer Ingelheim Pharma GmbH & Co. KG, Tyskland.

Därför erkände domstolarna att kunden, i strid med del 6 i artikel 33 i lagen om avtalsystemet, punkt 2 i regeringsdekretet, inkluderade leveransen av läkemedlet med INN Ipratropium Bromide + Fenoterol i ett parti olika former frisättning: aerosol för inandning, liksom lösning för inandning. Förutsatt att ett handelsnamn är registrerat i form av frisläppande av aerosol för inandning - Berodual, och även att det ursprungliga (högsta) priset på kontraktet överstiger det gränsvärde som fastställts av Ryska federationens regering - 1000 rubel.

Dessutom kommer införandet i en mängd läkemedel med INN Ipratropium Bromide + Fenoterol i form av en aerosol för inhalation, liksom en lösning för inhalation, inte att tillåta organisationer att delta i upphandlingen som har förmågan att leverera endast läkemedel Ipraterol-infödt, till exempel producerat av ett aktiebolag. ansvar för "Nativ", Ryssland, inklusive tillverkaren av det angivna läkemedlet. Att kombinera ett unikt och enda läkemedel med ett läkemedel från flera tillverkare till ett parti leder till missbruk från kundens sida.

Som fastställts av domstolarna, tillsammans med andra läkemedel, köper kunden läkemedlet Temozolomide, ett frystorkat ämne för beredning av en infusionslösning på 100 ml.

Såsom följer av det statliga läkemedelsregistret har det angivna läkemedlet inga analoger i form av frisättning och dosering och produceras av endast en tillverkare Schering-Play Labo, Belgien.

Såsom lagligen anges av domstolarna, kombinerade kunden i ett parti läkemedel med internationella icke-proprietära namn som har inga analoger registrerade i Ryska federationen när det gäller frisättningsform och dosering och som produceras av en enda tillverkare. Samtidigt överstiger det initiala (högsta) priset gränsvärdet för det initiala (högsta) priset som fastställdes genom dekretet från Ryska federationens regering den 17 oktober 2013 N 929.

Domstolarna drog slutsatsen att lagens krav på innehållet i auktionsdokumentationen var uppfyllda, eftersom denna dokumentation specificerar skyldigheten för upphandlingsdeltagaren att följa GOST -kraven. Samtidigt gick domstolarna rimligen ut från att Ryska federationens statliga standarder alltid innehåller en lista normativa dokument, en lista över relaterade GOST och SNiP, vars dokumentation också används i en specifik GOST och kunden inte krävde att upphandlingsdeltagarna anger ett specifikt nummer för en viss GOST, om det inte finns någon indikation på det i dokumentationen, men bad att produkten (materialet) i princip uppfyller GOST, reglerar en viss typ av produkt (material).

Domstolarna fann att ministeriet vid utarbetandet av krav för de tekniska och funktionella egenskaperna (konsument) egenskaper hos varor (material) styrdes av kraven i artikel 33 i lag nr 44-FZ och användes (i synnerhet när beskriver de omtvistade artiklarna) uteslutande tekniska föreskrifter, standarder (GOST) och tekniska villkor för byggmaterial. Auktionsdokumentationen fastställer indikatorer på de viktigaste materialen som kommer att användas vid arbete i enlighet med kraven i GOST. Standarderna fastställer obligatoriska och rekommenderade bestämmelser som bestämmer de specifika parametrarna och egenskaperna för det utförda reparationsarbetet. Även kunden i auktionsdokumentationen detaljerade instruktioner om att fylla i en ansökan om deltagande i en elektronisk auktion. Det vill säga, baserat på kraven i auktionsdokumentationen, måste upphandlingsdeltagarna ange materialindikatorer i enlighet med kraven i GOST, nämligen: ange inom de gränser som anges i auktionsdokumentationen.

Dessutom kom domstolarna fram till att de kränkningar som avdelningen angav inte var betydande och av formell karaktär. Institutionen bevisade inte att dessa kränkningar kunde ha vilselett auktionsdeltagarna.

Domstolarna drog med rätta slutsatsen att de allmänna kraven i denna GOST inte utesluter konsumentens rätt att köpa sådana produkter inom dessa parametrar och inom de angivna gränserna självständigt bestämmer de specifika egenskaperna för den produkt som erbjuds för leverans, med beaktande av konsumentens specifika behov.

Med beaktande av ovanstående, och även med hänsyn till de specifika omständigheterna i fallet [inköp av torrblandningar av proteinkomposit i enlighet med instruktionerna för organisationen hälsokost på medicinska institutioner, godkända genom föreläggande av Rysslands hälsoministerium av den 05.08.2003 N 330], överväger kassationsdomstolen domstolens slutsatser om kundens rätt att, med beaktande av hans behov, fastställa närings- och näringsindikatorer energivärden för blandningar av torrproteinkomposit som inte är inom vida gränser, fastställda i GOST R 53861-2010, och med hänsyn tagen till specifikationerna för den typ av aktivitet som utförs, baserat på de godkända beräkningarna för utbytbara produkter, med hänsyn till deras kemiska sammansättning .

Kassadomstolen instämmer i domstolens slutsatser att i detta fall är dessa indikatorer för innehållet av proteiner, fetter, kolhydrater och energivärde i en blandning av proteinkomposit torr standard, eftersom de ligger inom de gränser som fastställts av GOST R 53861-2010, därför krävs ingen motivering i auktionsdokumentationen.

De allmänna kraven i GOST utesluter inte kundens rätt att köpa proteinblandningar med indikatorer inom de parametrar som fastställts av GOST och, inom de angivna gränserna, oberoende bestämma specifika egenskaper för de varor som erbjuds för leverans, med hänsyn till sjukhusets behov.

Kunden ställde krav på produkten inom gränserna för de indikatorer som fastställts i GOST, med hänsyn till deras behov och baserat på specifikationerna för den typ av aktivitet som utförs. I det här fallet är dessa indikatorer för innehållet av proteiner, fetter, kolhydrater och energivärde i blandningen standard, eftersom de ligger inom de gränser som fastställs av GOST, därför ytterligare motivering för kundens användning av de indikatorer som anges i auktionsdokumentation krävs inte.

Syftet med upphandlingslagstiftningen är först och främst att, som ett resultat av anbud, identifiera en person vars utförande av kontraktet närmast kommer att uppfylla målen för effektiv användning av finansieringskällor och kundens behov av de varor som är nödvändiga att bära ut hans aktiviteter. Kunden, efter att ha fastställt de nödvändiga kraven för produktens sammansättning, agerade i enlighet med lag nr 44-FZ. Fastställande av indikatorer i auktionsdokumentationen inom ramen för GOST kan inte anses begränsa tillgången till deltagande i auktionen.

3.2. Kundens fastställande av ytterligare värden på indikatorer i jämförelse med GOST måste motivera behovet av att använda en sådan indikator

Domstolarna, efter att ha granskat och utvärderat auktionsdokumentationen, fann att kunden vid beskrivningen av kraven för varan (ljuslucka) använde följande egenskaper: indikatorns maximala värde: kroppsdiameter (D) - upp till 760 mm , öppningsdiameter (D1): upp till 600 mm, höjd (H) - högst 70 mm, luckans lock (B) får inte överstiga 630 mm; indikatorns minsta värde: kroppsdiameter (D) - minst 640 mm, öppningsdiameter (D1) - inte mindre än 550 mm, höjd (H) - inte mindre än 60 mm; konstant värde för GOST 3634-99-indikatorn med ritning. Som domstolarna har fastställt och de personer som är inblandade i målet inte bestrider är indikatorn "luckans översta bredd" i GOST 3634-99 inte fastställd. Det finns ingen motivering för behovet av att använda denna indikator i auktionsdokumentationen.

Under sådana omständigheter kom domstolarna till den korrekta slutsatsen att kunden, när han beskrev föremålet för upphandlingen, angav värdet på indikatorn som saknades i GOST, i strid med del 1 i artikel 33 i lag nr 44-FZ , underbyggde inte behovet av att använda en sådan indikator.

3.3. Formuleringen av kraven för upphandlingsobjektet, med hänvisning till GOST, är olaglig

I avsnitt 3.2.2 i punkt 3 "Utarbetande av en ansökan om deltagande i en auktion i elektronisk form" i avsnitt 1.2 i del I i dokumentationen om en elektronisk auktion, bestämde kunden att om den tekniska delen specificerar att varorna används i överensstämmelse med GOST (en annan tillämplig regleringsakt) med fullständiga detaljer, är deltagaren i beställningen skyldig att ange alla specifika indikatorer för denna produkt med hjälp av inte bara den tekniska delen av auktionsdokumentationen i elektronisk form, utan också motsvarande GOST. I den första delen av ansökan är således indikationen av en specifik indikator uttryckt i motsvarande GOST med alternativa värden obligatorisk, och frånvaron av en sådan indikation innebär att deltagaren inte uttrycker sitt fulla och ovillkorliga samtycke till villkoren i auktionsdokumentationen.

Således kom domstolarna till en rimlig slutsats att denna klausul i dokumentationen om den elektroniska auktionen inte överensstämmer med artikel 1 i del 1, del 2 i artikel 33 i federal lag N 44-FZ, eftersom den tillåter fastställande av krav för upphandlingsobjektet utan att förteckna dem i dokumentationen på den elektroniska auktionen, utan genom att bifoga reglerande (tekniska) dokument (GOST) till dokumentationen och tilldela auktionsdeltagaren funktionen att självständigt välja nödvändiga egenskaper och indikatorer för upphandlingsobjektet som motsvarar dessa regleringsdokument.

I det övervägda fallet formulerade kunden kraven för upphandlingsobjektet med hänvisning till regulatoriska (tekniska) dokument (GOST), som motsäger klausul 1 i del 1, del 2 i artikel 33 i federal lag N 44-FZ, enligt vilken kraven för upphandlingsobjektet måste anges i dokumentationen om auktionen.

Som studien av dokumentationen på auktionen i elektronisk form (elektronisk auktion) för leverans av Quicksilver 25W-40 båtmotorolja eller motsvarande, godkänd med det fullständiga namnet visar, innehåller den faktiskt ingen beskrivning av kraven för produkten och dess kvalitetsindikatorer. Hänvisningen i de tekniska specifikationerna i dokumentationen till "GOST 10541-78. Interstate-standard. Motoroljor för universal- och för förgasarmotorer. Specifikationer" (godkänd och genomförd genom resolution av USSR State Standard av 04.08.1978 N 2103), kan inte erkännas som en lämplig beskrivning av upphandlingsobjektet, eftersom den angivna GOST föreskriver olika tekniska krav för olika typer av motoroljor, som inte specificerades i förhållande till upphandlingsobjektet inom ramen för den aktuella auktionen.

3.4. De måttenheter som kunden anger i upphandlingsdokumentationen måste motsvara de som anges i motsvarande GOST

OFAS fastställde att enligt paragraf 122 i tabellen "Information om funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaper, upphandlingsobjektets operativa egenskaper" i avsnitt 11 i avsnitt III "Teknisk del" i auktionsdokumentationen, kräver kunden en tegelsten av klass 100 för vattenabsorbering - inte lägre än F50. Av klausul 129 i samma avsnitt III "Teknisk del" följer att kunden behöver 88-CA-lim med en bindningsstyrka på 56 gummi med stål ST-3 24 timmar efter limning med en avrivning på minst 11,0 kgf / cm.

Domstolarna drog en välgrundad slutsats att kunden inte specificerade måttenheterna för vridning av profiler runt längsaxeln, för artikeln "Sand för byggnadsarbete" tillhandahåller kunden inte enheter för mätning av den kemiska sammansättningen av sanden.

3.6. Kunden har rätt att i upphandlingsdokumentationen upprätta måttenheter som skiljer sig från de som anges i GOST för frivillig användning

Hovrätten fastställd och ärendets material bekräftar att bilaga nr 2 till uppdraget på 9 sidor i liten text beskriver "kraven för värdena på varornas indikatorer (egenskaper) eller likvärdigheten av de varor som erbjuds för leverans, de varor som används för att utföra arbete, tillhandahållande av tjänster, vilket gör det möjligt att fastställa efterlevnaden av de krav som kunden har fastställt ", där måttenheterna för värdet på varuindikatorerna (grader Kelvin och mm / min) används, som skiljer sig från dem som anges i GOST R 54169-2010 och GOST 13344-79.

Av ärendets material framgår att överträdelsen av artikel 1 i del 1 i artikel 64 i lag nr 44-FZ, tillräknad kunden i byråns angripna beslut, uttrycktes i yttrandet från antimonopolmyndigheten, i en partisk beskrivning av upphandlingsobjektet och användningen av icke-standardiserade värden för indikatorer för att beskriva de tekniska och kvalitetsegenskaperna hos upphandlingsobjektet och beteckningar (grader Kelvin och mm / min).

Samtidigt tog kontoret inte hänsyn till att GOST R 54169-2010 godkändes på order av Rosstandart av den 21 december 2010 N 941-st för frivillig användning, medan det baserades på tillägg N 1 till förordningen om enheterna i tillåtna mängder för användning i Ryska federationen, godkänt genom dekret av Ryska federationens regering av den 31 oktober 2009 N 879, som fastställer de enheter som får användas i Ryska federationen, deras namn och beteckningar, samt regler för deras användning och skrivning, klassificeras Kelvin som en grundenhet i det internationella enhetssystemet.

3.7. Vid ingående av kontrakt för tillhandahållande av OSAGO-tjänster är kunden skyldig att självständigt ange information om upphandlingsdokumentationen om Bonus-Malus-koefficienten

Enligt institutionens uppfattning bryter man inte mot artikel 2 i artikel 33 i lag N 44-FZ, eftersom försäkringsgivare självständigt kan få information om Bonus-Malus-koefficienten (nedan KBM) genom att begära yrkesföreningen för försäkringsgivare - Ryska unionen av motorförsäkringsbolag (AIS RSA).

Som nämnts ovan beräknas i detta fall kontraktets pris (försäkringspremie) i enlighet med resolution N 739 enligt den fastställda formeln, med hänsyn tagen till reducering / höjningskoefficienten (MSC). Frånvaron av MSC -koefficienten i kundens dokumentation (i referensvillkoren) gjorde det inte möjligt för upphandlingsdeltagaren att bestämma försäkringspremien för varje fordon.

Således angav kunden inte alla nödvändiga komponenter för att bestämma försäkringspremien i upphandlingsdokumentationen, vilket är ett brott mot artikel 2 i artikel 33, punkt 2 i artikel 42 i lag nr 44-FZ.

Information om förekomst eller frånvaro av försäkringsbetalningar i händelse av försäkrade händelser som inträffade under giltighetstiden för tidigare OSAGO -kontrakt fanns inte i kundens dokumentation, därför beräknade offertdeltagaren - JSC - beloppet av försäkringspremien med MSC koefficient baserad på data från den automatiska informationssystem, och resten av deltagarna - utan användning av en reduktionsfaktor.

Att kunden utarbetade en teknisk uppgift utan information för användning av MSC och utan att ange möjligheten att använda den vid beräkning av försäkringspremien och kontraktets pris ledde till ett tydligt mottagande av OJSC av en prisfördel framför andra deltagare baserat på resultaten av övervägande och utvärdering offertbud, medan för specifika fordon beloppet av försäkringspremien, bestämt på sättet

Efter att ha granskat och utvärderat de bevis som presenteras i ärendematerialet i enlighet med reglerna i artikel 71 i Ryska federationens skiljeförfarandekod drog domstolarna slutsatsen att kunden i punkt 3 i auktionsdokumentets uppdrag inte fastställde funktionella och kvalitetsegenskaper hos de varor som krävs för leverans.

Hälsoavdelningens argument om att kraven på varorna kan förstås utifrån köpets namn och föremål, förhållandet mellan sektionerna i det tekniska uppdraget, från utkastet till statligt kontrakt, vilket bland annat indikerar att de levererade varorna måste uppfylla kraven i statliga standarder, sanitära regler och föreskrifter och andra krav på utrustning och medicinska produkter, ett krav ställs på perioden för kvalitetssäkring av de levererade varorna, ansågs av domstolarna och rimligen erkändes som insolventa och inte bevis om kundens efterlevnad av kraven i artikel 33 i federal lag nr 44-FZ.

Domstolarna kom till den korrekta slutsatsen att frånvaron i dokumentationen av de relevanta kraven för varorna i det här fallet gör det svårt för deltagarna i beställningen att lägga fram förslag för genomförandet av det statliga kontraktet och innebär en begränsning av antalet deltagare i beställningens placering.

Antimonopolmyndigheten fastställde att i bilaga 2 till auktionsdokumentets uppdragsvillkor använder kunden, när han beskriver kraven för varor, icke-standardiserade måttenheter för värdena för varuindikatorer.

Användningen av andra måttenheter än de måttenheter som anges i GOST bör inte leda till en förändring av produktens kvalitetsegenskaper. I detta fall har hovrätten fastställt och institutionen väsentligen inte bestritt att vid omräkning av de måttenheter som deklareras i auktionsdokumentationen (700 ° K = 417 ° C) överensstämmer inte indikatorerna med de normer som fastställts statliga standarder(600 ° C).

Dessutom, baserat på bestämmelserna i GOST 13344-79, mäts slipförmågan för slippapper i mm3 / min, medan i punkt 29 i tillägg nr 2 till den tekniska uppgiften används icke-standardiserade enheter i denna indikator - mm2 / min.

Under sådana omständigheter instämmer kassationsdomstolen i slutsatserna från domstolarna att kunden inte korrekt informerade upphandlingsdeltagarna om kraven på de varor som används vid utförandet av arbetet i kontraktstegets genomförande, vilket ledde till en begränsning av antalet upphandlingsdeltagare, och därför OFAS: s ifrågasatta beslut när det gäller fastställande av överträdelser av institutet enligt artikel 64 i del 1 i artikel 1 (punkt 1 och punkt 2 i artikel 33) i lag nr 44- FZ är lagligt och motiverat.

3.9. Kundens indikation i köpsbeskrivningen av handelsnamnet utesluter behovet av att beskriva parametrarna, funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaperna för en sådan produkt, om de angivna parametrarna och egenskaperna endast är inneboende för honom

Kundens indikation i köpsbeskrivningen av handelsnamnet "Gensupen pen-injector" eliminerar behovet av att beskriva funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaper hos en sådan penna. Denna medicinska anordning har unika parametrar och egenskaper som bara är inneboende i den, som i sin tur är kända för marknadsaktörerna. Således är beskrivningen av funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaper hos Gensupen sprutpennor i auktionsdokumentationen överflödig.

Uppmärksamhet

FAS Ryssland anser att kunden, när han beskriver föremålet för upphandlingen, har rätt att ange specifika varumärken endast med den obligatoriska indikationen om möjligheten att leverera varor med motsvarande egenskaper (klausul 2 i översynen av administrativ praxis, utarbetad av FAS Ryssland State Order Placement Control Department, oktober 2015).

3.10. Frånvaron av en indikation "eller motsvarande" i köpbeskrivningen kan anses motiverad i det fall då kunden behöver säkerställa interaktion mellan de köpta varorna och de redan köpta

Efter att ha fastställt att mjukvaruprodukten AS Smeta redan hade använts på 75 arbetsplatser hos verkställande myndigheter för att skapa en enhetlig centraliserad redovisningsavdelning, som möjliggjorde användning av mjukvaruprodukten på 92 arbetsplatser, drog domstolarna slutsatsen att kunden inte inkluderade orden "eller motsvarande" berodde på det objektiva behovet av att säkerställa interaktionen mellan de köpta varorna (tjänsterna) och de varor (tjänster) som redan används av kunden.

Med beaktande av det föregående och styrt av bestämmelserna i den federala lagen av den 26 juli 2006 N 135-FZ "Om konkurrensskydd", Ryska federationens skiljeförfarandekod, kom domstolarna fram till att kundens val av en specifika automatiserat system för att säkerställa interaktionen mellan de köpta varorna och de varor som redan används av kunden inte bryter mot bestämmelserna i punkt 1 i artikel 33 i del 1, punkt 1 i del 1 i artikel 64 i lagen om kontraktsystem, som låg till grund för att erkänna de omtvistade bestämmelserna i beslut och förordningar ogiltiga.

3.11. Kundens angivelse av handelsnamnet innebär att deltagaren måste gå från motsvarigheten till motsvarigheten inte bara till de egenskaper som anges i upphandlingsdokumentationen, utan också till varornas egenskaper, vars namn anges i meddelandet.

Domstolarna, som har fastställt att produktens grundkonfiguration - Gazelle -vertikaliserare, enligt registreringscertifikatet och dess bilaga, skiljer sig från de vertikaliserare som ska levereras inom ramen för auktionen, sådana strukturella element som nackstöd, bälten, bord, knästöd, sidostödsdelar, är ytterligare komponenter i Gazelle -vertikaliserarna (rullatorstöd), de ingår inte i standardleveransuppsättningen, vi kom till den korrekta slutsatsen att det faktiskt fastställdes genom kraven i auktionsdokumentationen att Gazelle rullatorstöd inte levererades i sin grundversion, utan i en mer komplett konfiguration, eller motsvarigheter som uppfyller alla krav i auktionsdokumentationen.

Målsäganden motsatte sig inte denna slutsats från domstolarna.

Inkluderingen av en indikation på handelsnamnet - Gazelle walker stöder innebär att den person som avser att delta i auktionen måste gå från motsvarighetens överensstämmelse inte bara till de tekniska och andra egenskaper som anges i referensvillkoren, utan också till varornas egenskaper, vars namn anges i meddelandet.

3.12. Ett uppenbart tekniskt fel i upphandlingsdokumentationen avseende uppgiften för upphandlingsämnet indikerar inte osäkerheten i upphandlingsobjektet

Enligt auktionsdokumentationen var köpobjektet 10 termohygrometrar. Bilaga nr 1 till auktionsdokumentationen anger enhetens syfte - mätning av temperatur och luftfuktighet, dess egenskaper och varornas fullständighet. Domstolarna, efter att ha utvärderat meddelandet om auktionen, auktionsdokumentationen, protokollet, auktionsdeltagarens bud, ledningens uttalande för att gå med på att ingå ett kontrakt med en enda leverantör, drog slutsatsen att det fanns ett tekniskt tryckfel i klausulen 1.1 i utkastet till kontrakt som överlämnats till antimonopolmyndigheten när det gäller att specificera ämnesinköpen - detektorer av punktstämplar, eftersom det följer av analysen av auktionsdokumentationen att kunden höll en auktion för leverans av termohygrometrar, kraven för funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaper som fastställs i dokumentationen hänför sig direkt till termohygrometrar. Som följer av företagets ansökan erbjöd det sig att leverera termo-hygrometrar med de egenskaper som anges i auktionsdokumentationen. Under sådana omständigheter kom domstolarna fram till den korrekta slutsatsen att det inte fanns några överträdelser av artikel 33 i lag nr 44-FZ.

Ett tekniskt fel som gjordes under utarbetandet av kontraktsutkastet i närvaro av ett meddelande om en auktion, auktionsdokumentation, ett företags ansökan och ett protokoll för att sammanfatta resultaten av en elektronisk auktion indikerar inte att kunden inte angav varorna som krävs för leverans i auktionsdokumentationen. Förekomsten av ett tekniskt fel i utkastet till kontrakt vid ansökan om godkännande av ingåendet av ett avtal med en enda leverantör föreskrivs inte i lag nr 44-FZ och förfarande nr 537 som grund för att vägra sådant godkännande.

3.13. Vid köp av läkemedel är det tillåtet att fastställa ett krav på återstående hållbarhet i procent, om detta inte leder till konkurrensbegränsning och beror på kundens behov.

Hovrätten avvisade med rätta argumentet om felaktig bestämning av varans hållbarhet, eftersom den nuvarande lagstiftningen inte fastställer ett uttryckligt förbud mot fastställande av kvarvarande hållbarhet i procent. Upprättandet av kravet på återstående hållbarhet, uttryckt i procent, måste vara betingat av kundens (konsumenternas) behov och kan inte leda till en orimlig begränsning av antalet deltagare i upphandlingen.

3.14. Vid köp av utrustning kan en indikation på möjligheten att levereras med komponenter, vars beskrivning av parametrarna åtföljs av orden "inte mer", "inte mindre", etc., erkännas som olaglig om tillverkarna av sådana utrustning ställer in oförändrade parametrar för dessa komponenter

Som fastställt av antimonopolorganet och bekräftat av domstolarna innehåller uppdraget för den omtvistade elektroniska auktionen för leverans av serverutrustning följande egenskaper i komponenternas namn: "processor, typ - minst 8 kärnor av x86 -arkitektur med PM inte lägre än 2,0 Hz *, cache 3 -nivåer minst 15 MB *, externa gränssnitt, antalet PCI Express -expansionsplatser 2 *".

Klausul 31 i avsnitt 2 i informationskortet för den elektroniska auktionen föreskriver att om värdet på indikatorn för en teknisk eller funktionell parameter åtföljs av orden "inte mindre", "inte mer", "inte mindre" "," före ", men samtidigt märkt"*", då är detta värde korrekt och kan inte ändras, och i ansökan indikerar deltagaren i den elektroniska auktionen sådana indikatorer med orden" inte mindre "," inte mer "," inte lägre "," före ".

Eftersom de omtvistade indikatorerna med "*" -tecknet för utrustningstillverkare har en exakt innebörd att sökanden inte bestrider klagomålet, måste kravet på att fylla i en ansökan med orden "inte mindre", "inte mer", "inte mindre" , "före" korrekt bedömning av domstolarna, motsäger kraven i punkt 1 i del 1, del 2 i artikel 33 i lagen om kontraktsystemet, eftersom indikatorns värde med de angivna orden bokstavligen förutsätter indikatorns variabilitet sig själv, och inte dess oföränderlighet.

3.15. Om konstruktions- och uppskattningsdokumentationen utvecklades på grundval av ett standardprojekt vid anskaffningen av byggnadsarbeten, är det inte nödvändigt att det finns en motsvarande indikation i upphandlingsbeskrivningen.

Som domstolarna korrekt påpekade, hänvisar hänvisningen i vissa ritningar av auktionsdokumentationen till staden Kostroma eller till ett annat namn på objektet endast till att designorganisationen använder ett standardprojekt för utförandet av det relevanta arbetet, vilket gör inte motsäger lagstiftningen om stadsplanering.

Frånvaron i auktionsdokumentationen av en indikation på att konstruktions- och uppskattningsdokumentationen utvecklades på grundval av standardiserad modifierad konstruktionsdokumentation indikerar inte att kunden har brutit mot reglerna för beskrivning av upphandlingsobjektet som fastställs i punkt 1 i del 1 i artikeln 33 i federal lag nr 44-FZ.

Institutionen lämnade inte bevis för att vissa positioner i design- och uppskattningsdokumentationen vilseleder upphandlingsdeltagarna när de utarbetar en ansökan om deltagande i upphandlingen.

Den aktuella versionen av dokumentet du är intresserad av är endast tillgänglig i den kommersiella versionen av GARANT -systemet. Du kan köpa ett dokument för 75 rubel eller få full tillgång till GARANT -systemet gratis i 3 dagar.

Om du är en användare av Internetversionen av GARANT -systemet kan du öppna det här dokumentet just nu eller begära ett Hotline i systemet.

Datum: 29/05/2019

Återigen genomgår federal lag av 05.04.2013 nr 44-FZ "Om kontraktsystemet för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov" (nedan även lagen) förändringar. Ändringar infördes genom federal lag nr 71-FZ daterad 01.05.2019 och ett antal andra lagstadgade lagar. Tänk på de viktigaste ändringarna i lagen om avtalssystemet i förhållande till upphandlingsdeltagare.

Från 01.05.2019 Kunder är skyldiga att köpa tjänster för att organisera rekreation och hälsoförbättring av barn genom tävlingar med begränsat deltagande i elektronisk form. Det innebär att proceduren för deltagande i denna upphandling för upphandlingsdeltagare förändras. När de deltar i upphandlingen bekräftar de sökande erfarenheten av genomförandet (med hänsyn till successionen) av kontrakt (avtal) för tillhandahållande av tjänster för att organisera barns rekreation och deras hälsoförbättring under de senaste tre åren före ansökningsdagen en ansökan om deltagande i upphandlingen. I det här fallet är kostnaden för ett tidigare genomfört kontrakt (avtal) minst 20 procent av det ursprungliga (högsta) priset för det nuvarande kontraktet, avtal (partipris). Som bekräftelse måste upphandlingsdeltagaren skicka en kopia (kopior) av det tidigare utförda kontraktet (kontrakt) och (eller) avtal som avtalas av upphandlingsdeltagaren med kunden under 44-FZ eller 223-FZ i applikationsuppsättningen, samt skicka in dokument som bekräftar genomförandet av de angivna kontrakten och (eller) avtalen utan tillämpning av påföljder (böter, påföljder) till entreprenören (klausul 9 i bilaga 2 till regeringsdekret nr 99 av den 04.02.2015).

Från 05/12/2019 följande ändringar träder i kraft.

För varje dag med försening i utförandet av kontraktet av leverantören (utförare, entreprenör), debiterar kunden ett straff. Tidigare, i den tidigare versionen av lagen, hade kunden möjlighet att fastställa ett förlorat belopp som överstiger en trehundradels räntesats. Nu är det förlorade beloppet fast - en tre hundradel av styrräntan för värdet av de skyldigheter som leverantören inte uppfyllt (utförare, entreprenör). Dröjsmålsränta beräknas för varje förseningsdag för fullgörandet av den skyldighet som avtalet föreskriver, från och med dagen efter dagen för utgången av tidsfristen för fullgörandet av den skyldighet som avtalet fastställer. Ett sådant straff fastställs av kontraktet med ett trehundra av styrräntan som gäller på dagen för betalning av dröjsmålsräntan Centralbanken Från Ryska federationen från det belopp som inte betalats i tid. Vid ett annat förfarande för beräkning av böter eller påföljder som fastställts genom lag gäller särskilda normer. Till exempel, vid beräkning av påföljder i ett kontrakt för leverans av varm- eller kallvattenförsörjning, föreskrivs påföljder i enlighet med del 6.2 i artikel 13 i federal lag nr 416-FZ av 07.12.2011 "Om vattenförsörjning och avfallshantering" . Dröjsmålsräntan fastställs till ett hundra och trettiotal refinansieringsränta för Ryska federationens centralbank, i kraft på dagen för den faktiska utbetalningen, av det belopp som inte betalats i tid för varje försening, från och med den nästa dag efter betalningsdagens förfallodag till dagen för den faktiska betalningen.

Kundens betalningsperiod för de levererade varorna, det utförda arbetet (dess resultat), de tjänster som levereras av leverantören (utföraren, entreprenören), enskilda stadier av kontraktet, är högst trettio dagar från det datum kunden undertecknar godkännandedokumentet. Och vid köp från små företag eller socialt inriktade ideella organisationer (nedan SMP och SONO) - femton arbetsdagar från dagen för undertecknandet av godkännandeintyget. En annan betalningstid kan fastställas genom Ryska federationens lagstiftning, till exempel för att säkerställa statens försvarsförmåga och säkerhet, liksom i ett antal andra fall som fastställts av Ryska federationens regering.

För en upphandlingsdeltagare, tidsfristen för att överklaga handlingar från en kund, ett auktoriserat organ, en specialiserad organisation, en operatör av en elektronisk webbplats, en upphandlingskommission när man lämnar in ett klagomål till det federala verkställande organet som har behörighet att utöva kontroll på området av upphandling (nedan - FAS) har ändrats. Del 3 i artikel 105 i lagen definierar en femdagarsfrist för överklagande av handlingar från och med den dag då det publicerade i det enhetliga informationssystemet (nedan kallat EIS) protokollet för behandling och bedömning av ansökningar om deltagande i anbudet, behandlingsprotokoll och bedömning av ansökningar om deltagande i begäran om offert, protokollet för begäran om förslag och vid bestämning av leverantör (entreprenör, utförare) med en sluten metod från dagen för undertecknande av motsvarande protokoll. Samtidigt har varje upphandlingsdeltagare rätt att överklaga bestämmelserna i dokumentationen eller upphandlingsmeddelandet, och efter publiceringen av de slutliga protokollen är det bara deltagaren som lämnade in en ansökan om deltagande i upphandlingen. När det gäller elektroniska förfaranden fastställer del 4 i artikel 105 samma femdagarsperiod för överklagande av handlingar från kunden, ett auktoriserat organ, en auktoriserad institution, en specialiserad organisation, en upphandlingskommission, dess medlemmar, en tjänsteman kontraktservice, kontraktschef, operatör av en elektronisk webbplats, operatör av en specialiserad elektronisk webbplats. Tidigare var denna överklagandeperiod på grundval av köp 10 dagar.

Dessutom minskade perioden för övervägande och verifiering av FAS av den information som mottagits om leverantören (utförare, entreprenör) för införande i registret över skrupelfria leverantörer (nedan - RNP) från kunden, den reducerades till fem arbetsdagar från datum för mottagande av informationen. I den tidigare versionen var termen 10 arbetsdagar. Kom ihåg att kunden enligt lagen är skyldig att lämna information om upphandlingsdeltagaren till registret över skrupelfria leverantörer när upphandlingsdeltagaren undviker att ingå ett kontrakt när det undertecknas av upphandlingsvinnaren; när kontraktet sägs upp på grund av kundens ensidiga vägran att fullgöra kontraktet på grund av väsentliga överträdelser av leverantören av villkoren i kontraktet eller i händelse av att avtalet med leverantören (entreprenören, utföraren) upphör av en domstol beslut i samband med väsentliga överträdelser av avtalsvillkoren.

Från 01.07.2019 Ett klagomål från en deltagare, vars information finns med i registret över skrupelfria leverantörer, kommer inte att behandlas av FAS. I detta fall måste villkoret vara uppfyllt att kunden vid genomförandet av upphandlingen fastställde i upphandlingsdokumentationen och upphandlingsmeddelandet kravet att upphandlingsdeltagaren ska vara frånvarande från RNP.

För att bekräfta kvalifikationerna vid upphandling av vissa typer av varor, verk, tjänster som utförs på den elektroniska webbplatsen, för de deltagare som Ryska federationens regering har fastställt ytterligare krav på, måste den ackrediterade upphandlingsdeltagaren skicka den elektroniska webbplatsen operatör (nedan - ES -operatören) elektroniska dokument för varje upphandlingsobjekt, för vilket regeringen har fastställt sådana krav. Här pratar vi om köp som anges i del 2 och 2.1 i artikel 31 i lagen, till exempel tjänster för att organisera sommaråtervinning eller revisions- och konsulttjänster. Detta gör att du kan delta i inköp med ytterligare krav. Inom fem arbetsdagar efter mottagandet av dokumenten fattar ES -operatören för varje produkttyp ett beslut om placering av dokument i deltagarregistret. ES -operatören vägrar att placera dokumenten om upphandlingsdeltagaren inte har lämnat in alla dokument som regeringen bestämt eller tillhandahållit handlingar med kränkningar.

En annan nyhet i lagen är underhåll av register över ackrediterade upphandlingsdeltagare. Operatörer elektroniska plattformar kommer att publicera på elektroniska plattformar register över ackrediterade upphandlingsdeltagare. Registren innehåller följande information om upphandlingsdeltagaren:

1. namn, företagsnamn (om sådant finns), om upphandlingsdeltagaren är en juridisk person;
2. efternamn, namn, patronym (om någon), om upphandlingsdeltagaren är en individ, inklusive de som är registrerade som individuell entreprenör;
3. skattebetalarnas identifieringsnummer för upphandlingsdeltagaren;
4. datum för ackreditering på den elektroniska webbplatsen;
5. annan information och dokument.

En upphandlingsdeltagare registrerad i EIS och ackrediterad på den elektroniska webbplatsen har rätt att delta i alla elektroniska förfaranden som utförs på den elektroniska webbplatsen. Registrering av upphandlingsdeltagaren i EIS och ackreditering av upphandlingsdeltagaren på den elektroniska webbplatsen utförs under en period av tre år. Tidigast sex månader före utgångsdatumet för registreringsperioden måste deltagaren registrera sig för en ny period. Fyra månader före utgångsdatumet för hans registrering i EIS meddelas han automatiskt av systemet. Samtidigt har deltagaren rätt att ansöka om deltagande i elektroniska förfaranden tre månader före utgångsdatumet för hans registrering i EIS.

Ett enda register över upphandlingsdeltagare förs av det federala verkställande organet som godkänts av Ryska federationens regering.

Innovationerna inom elektronisk auktion är viktiga och har länge varit nödvändiga. Storleken på det ursprungliga högsta kontraktspriset (nedan kallat NMCK) ökar om ansökningstiden är inom sju kalenderdagar. För närvarande är NMCK tre miljoner rubel, från 1 juli kommer priströskeln att vara tre hundra miljoner rubel. Det vill säga att alla stora köp av kunder kommer att gå igenom mycket snabbare än tidigare. Vid köp av konstruktion, rekonstruktion, översyn eller rivning av en byggnadsanläggning (anbud för fastigheter) kommer ansökningar att accepteras i minst sju kalenderdagar med NMCK upp till två miljarder rubel.

Om kunden fastställer ytterligare krav för upphandlingsdeltagare i upphandlingsmeddelandet och i upphandlingsdokumentationen är det endast de upphandlingsdeltagare som har bokfört underlag i deltagarregistret som kommer att kunna lämna bud. I detta fall skickar operatören dessa dokument till kunden inom den tidsram som fastställs i lag. Deltagaren har ingen skyldighet att lämna in handlingar i den andra delen av ansökan.

Kunden kommer att överväga de första delarna av ansökningarna minst en, högst tre arbetsdagar från datumet för sista ansökningsdag. Den elektroniska auktionen kommer att hållas den första arbetsdagen efter slutdatumet för behandling av de första delarna av ansökningarna. Om kunden inte kan bestämma mängden av de levererade produkterna i dokumentationen och inköpsmeddelandet, under den elektroniska auktionen på själva auktionen, sänker deltagarna det ursprungliga priset på varor, arbeten eller tjänster.

Om kontraktspriset under en elektronisk auktion reduceras till hälften av NMCK -procenten eller lägre, hålls en sådan auktion för rätten att ingå ett kontrakt. I detta fall genomförs en sådan auktion genom att höja kontraktets pris, med hänsyn till följande funktioner:

1. en sådan auktion hålls tills kontraktspriset inte når mer än hundra miljoner rubel;
2. en deltagare i en sådan auktion har inte rätt att lämna bud för ett högre kontraktspris maximibelopp transaktioner för denna deltagare som specificeras i beslutet om godkännande eller slutförande av transaktioner baserat på resultaten av en sådan auktion för upphandlingsdeltagarens räkning;
3. säkerhetsbeloppet för genomförandet av kontraktet beräknas baserat på NMC som anges i meddelandet om auktionen;
4. "Auktionssteget" är upp till 5 procent av kontraktspriset som anges i klausul 1.

Innovationer kommer också att påverka elektroniska auktioner för byggnadsarbeten. När kunden inkluderar designdokumentation i beskrivningen av upphandlingsobjektet kommer den första delen av deltagarens ansökan endast att innehålla samtycke för att utföra arbetet. Hänsyn till kundens första delar av buden, upphandlingskommissionen finns i detta fall inte som ett upphandlingsskede. En deltagare som har lämnat sitt samtycke och en ansökan om deltagande i upphandlingen till ES -operatören tas automatiskt in på auktionen, förutsatt att en sådan ansökan inte har skickats tillbaka till upphandlingsdeltagaren. Auktionen äger rum 4 timmar efter att tidsfristen för inlämning av ansökningar om deltagande i upphandlingen har löpt ut. Kunden, upphandlingskommissionen, beaktar de andra delarna av ansökningarna som tas emot på vanligt sätt.

Ändringarna påverkade också säkerheten för ansökningar om deltagande i den elektroniska auktionen. Säkerheten för applikationer är:

1. från en sekund till en procent av det ursprungliga (högsta) kontraktspriset, om det ursprungliga (högsta) kontraktspriset är från fem miljoner rubel till tjugo miljoner rubel;
2. från en sekund till fem procent av det ursprungliga (högsta) kontraktspriset, om det ursprungliga (högsta) kontraktspriset är mer än tjugo miljoner rubel.

Från och med 01.07.2019 kommer deltagarna att kunna tillhandahålla bankgarantier som säkerhet för ansökningar om elektroniskt anbud eller auktion (del 52 i artikel 112 i lagen).

Artikel 37 i lagen angående antidumpningsåtgärder det fanns en prisgräns.

mer än femton miljoner rubel och det fanns en sänkning av det pris som deltagaren erbjöd med tjugofem procent eller mer från NMCK, avtalet ingås först efter att en sådan deltagare ger säkerhet för kontraktets utförande en och en halv gånger mer än beloppet av säkerheten för utförandet av kontraktet som anges i dokumentationen och inköpsmeddelandet, men inte mindre än i förskottsbeloppet (om kontraktet föreskriver betalning av ett förskott).

Om det ursprungliga (högsta) priset på kontraktet är under ett anbud eller en auktion femton miljoner rubel eller mindre och det fanns en sänkning av det pris som deltagaren erbjöd med tjugofem eller fler procent av NMCK, avtalet ingås först efter att en sådan deltagare ställer säkerhet för kontraktets fullgörande en och en halv gånger säkerhetsbeloppet för utförandet av kontraktet, eller information som bekräftar en sådan deltagares goda tro på dagen för ansökan, med samtidig tillhandahållande av en sådan deltagare vid verkställandet av kontraktet som fastställs i upphandlingsdokumentationen.

Upphandlingsdeltagarens samvetsgrannhet bekräftas endast av kontrakt som utförs utan påföljder, som kan väljas från avtalsregistret med nummeret på registerposten. En trovärdig deltagare måste, inom ett år före dagen för inlämning av en ansökan om deltagande i ett anbud eller en auktion, genomföra tre eller flera kontrakt (i detta fall måste alla kontrakt genomföras utan att tillämpa påföljder (böter, påföljder) på sådan deltagare , eller inom två år före dagen för ansökan om deltagande i ett anbud eller en auktion av fyra eller fler kontrakt (i detta fall måste minst sjuttiofem procent av kontrakten genomföras utan påföljder (böter, påföljder) på sådana en deltagare, eller inom tre år före dagen för inlämning av en ansökan om deltagande i anbudet, eller auktion av tre eller flera kontrakt (i detta fall måste alla kontrakt genomföras utan att tillämpa påföljder (böter, påföljder) på en sådan deltagare. I det här fallet måste priset på ett av kontrakten vara minst 20 procent av det NMCK som anges i meddelandet och upphandlingsdokumentationen.

Ett antal lagändringar avser de väsentliga villkoren i kontraktet och genomförandet av kontraktet. Låt oss överväga dem.

Del 1 i artikel 34 i lagen kompletteras med följande villkor. I händelse av att antalet varor (verk, tjänster) inte fastställs måste kontraktet innehålla förfarandet för att bestämma mängden levererade varor, mängden utfört arbete, de tjänster som utförs på grundval av kundens önskemål. Om kontraktet är indelat i leveransstadier, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster, fastställs priset för varje steg i ett belopp reducerat i proportion till minskningen i NMCK. Till exempel innehåller ett kontrakt fyra stadier av leverans av varor, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster. Vinnaren av köpet under auktionen minskade NMCK med fem procent. I det här fallet sänker kunden i kontraktet priset för varje steg med fem procent.

Nya skäl för att ändra kontraktets väsentliga villkor har dykt upp i lagen:

1. Köp av byggnation, rekonstruktion, översyn, rivning av kapitalbyggande, bevarande av kulturarvsplatser. Du kan ändra kontraktet upp till 10 procent av priset.

2. Om avtalet ingås för en period av minst ett år och dess pris är eller överstiger det belopp som regeringen fastställt. I det här fallet har det uppstått omständigheter där genomförandet av ett sådant kontrakt på grund av omständigheter utanför parternas kontroll utan att ändra dess villkor är omöjligt, genom beslut av regeringen, den högsta verkställande regionala eller kommunala myndigheten, kan ändringar göras till kontraktet. I detta fall måste följande villkor vara uppfyllda:

1. Upphandling för byggande, rekonstruktion, översyn, rivning av en huvudbyggnadsanläggning, bevarande av kulturarvsplatser.
2. Som ett resultat av ändringarna kommer kontraktstiden inte att öka och priset kommer inte att öka med mer än 30 procent.

3. Om kontraktet för utförande av byggentreprenader, rekonstruktion, översyn, rivning av en byggnadsanläggning, bevarande av kulturarvsobjekt inte kan genomföras på grund av omständigheter som inte ligger under parternas kontroll, eller om kontraktet inte genomförs den tid på grund av entreprenörens fel. I det här fallet är det möjligt att förlänga kontraktets genomförandeperiod en gång för en period som inte överstiger genomförandetiden vid dess ingående. Om överträdelsen av tidsfristerna berodde på entreprenörens fel, är det möjligt att förlänga tidsfristen när entreprenören betalar det förlorade.

4. Ett kontrakt med en enda leverantör kan ändras enligt klausulerna 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 i del 1 i artikel 93 i lag nr 44-FZ.

När det gäller kontraktshantering och garantiförpliktelser. Kunden har nu rätt att fastställa kravet på garantiåtaganden i dokumentationen och i utkastet till kontrakt, om det behövs. Godkännandedokument upprättas efter att leverantören har ställt säkerhet för garantiförpliktelser på det sätt och villkor som fastställs i avtalet. Säkerhetsbeloppet för förpliktelser bör inte överstiga 10 procent av NMCK.

Upphandlingsdeltagaren bestämmer självständigt metoden för att säkerställa genomförandet av kontraktet, garantiförpliktelser (insättning av medel eller en bankgaranti), bankgarantins giltighetstid. I detta fall måste bankgarantins giltighetstid överstiga den avtalsenliga tidsfristen för att uppfylla skyldigheterna med minst en månad. Entreprenörer kommer att kunna ändra kontraktets säkerhet under genomförandet.

När det gäller småföretag och socialt inriktade ideella organisationer (nedan SMP och SONO) underlättas förfarandet för att ställa säkerhet för genomförandet av kontraktet. Nu har deltagarna från SMP och SONO rätt att inte ställa säkerhet om de inom tre år innan ansökan lämnade in minst tre kontrakt utan påföljder. Summan av priserna på sådana kontrakt får inte vara lägre än NMCK, vilket anges i meddelandet och upphandlingsdokumentationen. Information om utförda kontrakt bekräftas från avtalsregistret. Arvskontrakt är undantagna. Regeln gäller även när kunden vidtar antidumpningsåtgärder.

Kontraktet inkluderar erforderligt skick om tidpunkten för kundens återlämning till leverantören (entreprenören, utföraren) av de bidrag som bidragits som säkerhet för kontraktets utförande (om en sådan form av säkerhet för kontraktets utförande används av leverantören (entreprenör, alla skyldigheter från motparten Vid köp från SMP och SONO är perioden 15 kalenderdagar.

Lagstiftaren säkerställer rätten att ingå ett avtal med den andra deltagaren om kunden sagt upp avtalet ensidigt, genom ett domstolsbeslut eller genom överenskommelse mellan parterna. Den andra deltagaren är den sökande som under köpet erbjöd de bästa villkoren efter vinnaren. Deltagare nummer två har rätt att vägra att ingå ett kontrakt. Samtidigt, om uppsägningen av kontraktet var ensidig, ingås avtalet med den andra deltagaren av kunden först efter att informationen om vinnaren har införts i RNP.

När man ingår ett kontrakt med en andra deltagare är det nödvändigt att minska produktvolymen och priset i proportion till de skyldigheter som fullgörs.

När det gäller inköp från enda leverantör Från och med 01 juli kommer följande ändringar att träda i kraft. Gränsen för små inköp har höjts i enlighet med punkt 4 i del 1 i artikel 93 i lagen. Den maximala prisgränsen för direktköp kommer att vara tre hundra tusen rubel istället för de tidigare hundra tusen rubel, vilket kommer att underlätta livet för både kunden och leverantören i förhållande till ”billiga” men viktiga inköp. En höjning av prisgränsen till en miljon rubel vid köp av läkemedel från en enda leverantör genom beslut av läkarkommissionen istället för de tidigare två hundratusen inför en ändring av klausul 28, del 1 i art. 93 i lag nr 44-FZ.

Från 31.07.2019ändringar träder i kraft i samband med köp från en enda leverantör enligt artikel 5 i del 1 i artikel 93 i lag nr 44-FZ. Mängden direktköp av kultur- och utbildningsinstitutioner kommer att vara sex hundra tusen rubel istället för de tidigare fyra hundra, med en maximal årlig volym av sådana inköp på trettio miljoner rubel. Således ökar upphandlingsdeltagarna som ingår direktavtal med kunder inom kultur- och utbildningsområdet enligt artikel 5, del 1 i artikel 93, prisgränsen för att ingå avtal.

Från 01.10.2019 om kontraktet föreskriver steg för steg genomförande och betalning av förskott, måste kunden i meddelandet och i kontraktet inkludera ett villkor om förskottsbeloppet för varje etapp i procent av priset på scenen. Om betalningen föreskrivs föreskrivs förskottsbeloppet i meddelandet. Från och med den 1 juli är det inte tillåtet att betala förskott till en deltagare för vilka antidumpningsåtgärder tillämpas.

Från 01.01.2020 GIS "Independent Registrar" påbörjar sitt arbete. Systemet är utformat för att övervaka och registrera handlingar och passivitet hos upphandlingsdeltagare och kunder. Systemets huvuduppgift är att övervaka bland annat EIS: s prestanda, liksom elektroniska webbplatser. Nu kan kunder och upphandlingsdeltagare självständigt installera och använda programmet. Från och med 1 januari 2020 kommer arbetet i programmet att vara obligatoriskt för alla parter som är involverade i upphandlingsprocessen enligt 44-FZ.

Sammanfattningsvis kan vi dra slutsatsen att den federala lagen från 05.04.2013 nr 44-FZ "Om kontraktsystemet för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov" har genomgått betydande förändringar för båda upphandlingsdeltagarna och kunder. Om detta kommer att ge det önskade resultatet, om det kommer att underlätta det redan komplexa systemet för upphandlingsaktiviteter hos kunden och engagemang av upphandlingsdeltagare i alla skeden i denna aktivitet, tiden får utvisa. Det återstår för oss att lära oss att tillämpa de införda lagstiftningsnormerna och att förvänta oss att tillämpa innovationer.

Förteckning över använt material:

1. Federal lag av 05.04.2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov", ändrat 01.05.2019;
2. Federal lag av 01.05.2019 N 71-FZ "Om ändringar i federal lag" om kontraktsystemet vid upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov ";
3. Granskning av förändringar i upphandling under 44-FZ sedan maj 2019. N. Kozlova.

Memo till småföretag: de vanligaste frågorna om tillämpningen av federal lag av 05.04.2013 nr 44-FZ "Om kontraktsystemet vid upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov"

1. Har kunden rätt att kräva att mängden varor anges i beställningen vid en elektronisk auktion? // FAS -position

1. Har kunden rätt att kräva att upphandlingsdeltagaren beskriver den kemiska sammansättning från vilken produkten kommer att tillverkas, till exempel för att beskriva den kemiska sammansättningen av det stål som dörrkroppen är tillverkad av? / FAS -position

1. Kunden i upphandlingsdokumentationen anger inte en hänvisning till en specifik GOST, som produkten måste följa (till exempel måste den följa GOST, men det är inte specificerat vilken). Samtidigt, om en deltagare fyller i en ansökan och indikatorerna inte motsvarar GOST, kommer ansökan att avslås. Är det lagligt? / FAS -position

1. Hur man fyller i en ansökan korrekt i enlighet med auktionsdokumentationen eller öppen tävling? Vilka indikatorer behöver anges och vilka indikatorer bör lämnas i intervallet eller oförändrade?

1. Kan upphandlingsdeltagaren ange flera varors ursprungsländer i ansökan?

1. Är det lagligt att avslå den första delen av ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen om det inte finns någon uppgift om varumärket?

i närvaro av sådan information

1. Vilka dokument måste upphandlingsdeltagaren tillhandahålla om det erbjudna priset sänks med 25% eller mer från det ursprungliga (högsta) kontraktspriset?

1. Kundens rätt att inte fastställa kravet för att säkerställa kontraktets utförande i meddelandet om upphandlingen och (eller) utkastet till kontrakt (dekret från Ryska federationens regering av 11.03.2016 N 182).

19. Upplösning Ryska federationens regering den 14/03/2016 N 191 "Vid godkännande av reglerna för ändringar genom överenskommelse mellan parterna i kontraktstiden, och (eller) priset på kontraktet, och (eller) priset av en enhet för varor, arbete, tjänster och (eller) varornas mängd, arbetets omfattning, tjänster som fastställs i avtal, vars verkställighet löper ut 2016 ").

av lagen

paragraf 1

stycke "b"

punkt 1 i artikel 451

första stycket i denna klausul.

punkt 1 i punkt 5

paragraf 1

C ny = (C - C p) x ICC + C p,

klausul 13 i dessa regler.

stycke "a" i punkt 3

klausul 6, klausul 15 i dessa regler.

punkt 14

C -enhet ny = ((K - C p / C enhet) x C enhet x ICC + C p) / K,

C n

C -enhet - initialpriset för en enhet av varor, arbete, tjänster som tillhandahålls av kontraktet;

ICC - prisjusteringsindex fastställt i enlighet med punkt 13 i dessa regler.

punkt 14

C ny = C enhet. ny x K ny,

C -enhet nytt - gränsvärdet för det nya priset på en varuenhet, volymen av utfört arbete, tillhandahållna tjänster, bestämda i enlighet med punkt 15 i dessa regler;

K ny - en minskad mängd varor, mängden utfört arbete, tillhandahållna tjänster.

C ny = C + C 16 x (ID 16n - ID 16) / ID 16,

C - kontraktets ursprungliga pris;

Ts 16 - betalningsvolymen i enlighet med villkoren i kontraktet 2016;

ID 16n - prognosdeflatorindex "Investeringar i anläggningstillgångar från alla finansieringskällor" 2016 i procent av 2015, godkänt av Ryska federationens regering som en del av prognosen för Rysslands socioekonomiska utveckling, effektiv från och med datumet för ändringen av kontraktet;

ID 16 - prognosdeflatorindexet "Investeringar i anläggningstillgångar från alla finansieringskällor" 2016 i procent år 2015, godkänt av Ryska federationens regering som en del av prognosen för Rysslands socioekonomiska utveckling, effektiv från och med dagen för antagandet av det normativa juridisk handling om tillhandahållande av budgetmedel från budgeten för Ryska federationens budgetsystem för genomförandet av ett investeringsprojekt för konstruktion, rekonstruktion och teknisk omutrustning av kapitalbyggnadsanläggningar, för bevarande av kulturarvsobjekt (historiska och kulturella föremål monument) för Ryska federationens folk, med undantag för vetenskaplig och metodisk vägledning.

punkt 17

Memo till småföretag: de vanligaste frågorna om tillämpningen av federal lag av 05.04.2013 nr 44-FZ "Om kontraktsystemet vid upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov"

1. Har kunden rätt att kräva att mängden varor anges i beställningen vid en elektronisk auktion? // FAS -position

Upphandlingsdeltagaren i ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen för leverans av varor måste ange samtycke och specifika indikatorer på varorna.

Samtidigt innehåller lagen om avtalssystemet inte ett krav på att ange mängden varor i ansökan.

Varornas kvantitet ingår således inte i den informationslista som ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen bör innehålla, eftersom den inte är en specifik indikator på varorna, och därför, när de angivna villkoren för utförandet av kontraktet i dokumentationen på den elektroniska auktionen, accepterar upphandlingsdeltagarna att uppfylla dessa villkor kontrakt i enlighet med kraven i lagen om kontraktsystemet.

Kunden har således inte rätt att, som en del av ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen, kräva en uppgift om mängden levererade varor.

2. Har kunden rätt att kräva att upphandlingsdeltagaren beskriver den kemiska sammansättning från vilken produkten kommer att tillverkas, till exempel för att beskriva den kemiska sammansättningen av det stål som dörrkroppen är tillverkad av? / FAS -position

Med beaktande av att lagen om avtalssystemet inte tvingar upphandlingsdeltagaren att ha i lager de varor som beskrivs i enlighet med dokumentationskraven, fastställs i upphandlingsdokumentationen av krav för beskrivning av de kemiska indikatorerna för varor av upphandlingsdeltagarna begränsar upphandlingsdeltagarnas förmåga att lämna ett ordentligt erbjudande som en del av anbuden för deltagande i upphandlingen. tävling, auktion.

Baserat på det föregående anser FAS Ryssland att upprättandet i upphandlingsdokumentationen av kravet att upphandlingsdeltagare tillhandahåller information om den kemiska sammansättningen av de material som de köpta varorna är gjorda som en del av buden är ett brott mot del 5 i artikeln 51, del 6 i artikel 66 i lagen om avtalssystemet.

3. Kunden i upphandlingsdokumentationen anger inte en hänvisning till en specifik GOST, som produkten måste följa (till exempel måste den följa GOST, men det är inte specificerat vilken). Samtidigt, om en deltagare fyller i en ansökan och indikatorerna inte motsvarar GOST, kommer ansökan att avslås. Är det lagligt? / FAS -position

2) användning av indikatorer, krav, symboler och terminologi relaterade till tekniska egenskaper, funktionella egenskaper (konsumentegenskaper) för varor, arbete, tjänster och kvalitetsegenskaper hos upphandlingsobjektet, som föreskrivs i tekniska föreskrifter som antagits i enlighet med lagstiftningen av Ryska federationen, när man sammanställer en beskrivning av upphandlingsobjektet om teknisk reglering, dokument som utvecklats och tillämpats i det nationella standardiseringssystemet, antagna i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om standardisering, andra krav relaterade till bestämning av överensstämmelse för det levererade varor, det utförda arbetet, de tjänster som tillhandahålls efter kundens behov. Om kunden inte använder de indikatorer, krav, konventioner och terminologi som fastställts i enlighet med Ryska federationens lagstiftning om teknisk reglering, Ryska federationens lagstiftning om standardisering, vid upprättandet av en beskrivning av upphandlingsobjektet, upphandlingsdokumentationen måste innehålla en motivering för behovet av att använda andra indikatorer, krav, konventioner och terminologi;

Således bör kunden ges möjlighet att jämföra GOST och produkten, i beskrivningen av vilken det är nödvändigt att vägledas av sådan GOST, när man specificerar kraven för överensstämmelse med GOST i anbudsdokumentationen, dokumentation på auktionen.

Samtidigt har kundens handlingar som fastställt krav för efterlevnad av GOST i anbudsdokumentationen, auktionsdokumentation, men inte angett det specifika namnet på GOST, och inte heller fastställt korrekta instruktioner för att fylla i ansökningar, vilket gör det möjligt att jämföra den beskrivna produkten och GOST, överensstämmer inte med punkt 2 i del 1, artikel 64 i lagen om avtalssystem.

4. Hur fyller du i en ansökan korrekt i enlighet med auktionen eller öppen anbudsdokumentation? Vilka indikatorer behöver anges och vilka indikatorer bör lämnas i intervallet eller oförändrade?

Reglerna för beskrivning av upphandlingsobjektet är fastställda i artikel 33 i lagen om avtalssystem, enligt vilken beskrivningen av upphandlingsobjektet måste vara objektiv. Kunden, när han beskriver upphandlingsobjektet i upphandlingsdokumentationen, anger funktionella, tekniska och kvalitetsegenskaper, driftskarakteristika för upphandlingsobjektet (om det behövs).

Enligt del 2 i artikel 33 i lagen om avtalssystem måste upphandlingsdokumentationen innehålla indikatorer som gör det möjligt att avgöra om de köpta varorna, arbetet och tjänsterna uppfyller de krav som kunden ställer. I detta fall anges maximala och (eller) minimivärden för sådana indikatorer, liksom värdena för indikatorer som inte kan ändras.

Samtidigt innehåller lagen om avtalssystemet inte ett förbud mot användning av andra indikatorer för beskrivningen av upphandlingsobjektet.

Dessutom informerar FAS Ryssland att när kunden beskriver föremålet för upphandlingen, bestämmer kunden oberoende de indikatorer som gör det möjligt att bestämma överensstämmelse för de köpta varorna, arbetet, tjänsterna med de krav som kunden ställer.

Samtidigt har kunden rätt att i upphandlingsdokumentationen endast inkludera de krav på de varor som används för att utföra arbetet, som enligt kundens uppfattning har betydelse för arbetets kvalitet (tillhandahållande av tjänster).

I enlighet med artikel 51 i lagen om avtalssystem ska ansökningar om deltagande i ett öppet anbud lämnas i formuläret och på det sätt som anges i anbudsunderlaget, och ska innehålla förslag från deltagaren i det öppna anbudet i förhållande till upphandlingsobjektet, och vid upphandling av varor, även det föreslagna enhetspriset, information om varornas ursprungsland och tillverkaren av varorna.

Således har kunden rätt att upprätta en ansökningsblankett i anbudsdokumentationen, i enlighet med vilken upphandlingsdeltagaren måste ange indikatorerna för objektet för upphandling av varor, arbete, tjänster och värdena för sådana indikatorer.

Samtidigt uppmärksammar FAS Ryssland det faktum att i enlighet med punkt 50 i del 1 i artikel 50, avsnitt 2 i artikel 1 i artikel 64 i lagen om kontraktsystemet, anbudsdokumentationen, dokumentationen på den elektroniska auktionen måste innehålla krav på innehållet i ansökan och krav på sammansättningen av ansökan om deltagande i köpet, samt instruktioner för att fylla i den.

Det följer av ovanstående att anbudsdokumentationen, dokumentationen på den elektroniska auktionen måste innehålla riktiga instruktioner för att fylla i ansökan om deltagande i upphandlingen, vilket gör att du kan bestämma förfarandet för att fylla i ansökan när det gäller indikeringar av varorna (arbete, service).

Kundens underlåtenhet att fastställa de riktiga instruktionerna i auktionsdokumentationen, anbudsdokumentationen samt upprättandet av instruktioner som inte gör det möjligt att entydigt fastställa förfarandet för att fylla i ansökan är ett brott mot punkt 4 i del 1 i artikel 50 i artikel 50 , punkt 2 i del 1 i artikel 64 i lagen om avtalsystemet och innehåller tecken på ett administrativt brott enligt artikel 4.2 i artikel 7.30 i ryska federationens administrativa brott. Dessutom informerar FAS Ryssland att frågan om huruvida instruktionen för att fylla i ansökan om deltagande i upphandlingen är korrekt eller olämplig måste avgöras i varje specifikt fall, baserat på bestämmelserna i upphandlingsdokumentationen, upphandlingsdeltagarens ansökan och alla omständigheterna i målet.

5. Kan upphandlingsdeltagaren ange flera varors ursprungsländer i ansökan?

I enlighet med artikel 66 i del 3 i lagen om avtalssystem måste den första delen av ansökan om deltagande i en elektronisk auktion bland annat innehålla namnet på varornas ursprungsland.

Enligt artikel 58 i tullkodexen för tullunionen (nedan kallad TC CU), allmänna bestämmelser om varornas ursprungsland. Varornas ursprungsland är det land där varorna är fullt producerade eller har genomgått tillräcklig bearbetning (bearbetning) i enlighet med de kriterier som fastställts i tullagstiftningen i tullunionen.

I enlighet med del 2 i artikel 59 i CU: s tullkodex är dokument som bekräftar varornas ursprungsland en varudeklaration eller ett varucertifikat.

Dessutom fastställs i klausul 2.1 i avtalet mellan regeringarna i OSS -medlemsstaterna den 20 november 2009 "Om reglerna för bestämning av varornas ursprungsland i samväldet av oberoende stater" (nedan kallat avtalet) att varornas ursprungsland anses vara en statspart i avtalet, på vars territorium varorna har tillverkats helt eller har genomgått tillräcklig bearbetning / bearbetning i enlighet med reglerna för bestämning av varornas ursprungsland.

Således fastställs information om varornas ursprungsland i enlighet med bestämmelserna i CU: s tullkodex, enligt vilken det enligt informationen om varornas ursprung antas varornas ursprungsland, inom det territorium där varorna var helt producerade eller genomgick tillräcklig bearbetning / bearbetning.

Baserat på det föregående anger upphandlingsdeltagaren, som erbjuder en specifik produkt för leverans, i den första delen av ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen information om produktens ursprungsland.

Men i enskilda fall Ryska federationens lagstiftning fastställer behovet av att få ett dokument som bekräftar att varorna uppfyller de krav som fastställts i enlighet med Ryska federationens lagstiftning. Dessutom kan sådana dokument innehålla bland annat information om varornas ursprungsland.

I synnerhet i enlighet med reglerna statlig registrering medicinsk utrustning som godkänts av dekretet från Ryska federationens regering av den 27 december 2012 nr 1416, information om tillverkningsorten för en medicinteknisk produkt anges i det registreringsbevis som utfärdats Federal Service om tillsyn inom hälso- och sjukvården.

I registreringsbeviset för ett läkemedel, som i enlighet med artikel 26 i artikel 4 i federal lag nr 61-FZ av den 12.04.2010 "On Circulation of Medicines", ett dokument som bekräftar det faktum att staten registrerar en läkemedel, kan indikera flera ursprungsländer.

6. Är det lagligt att avslå den första delen av ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen om det inte finns någon uppgift om varumärket?

Baserat på det föregående, om det inte finns någon indikation på ett varumärke (om något), ett servicemärke (om något), ett handelsnamn (om något), patent (om sådana finns), bruksmodeller (om sådana finns), industridesigner i den elektroniska auktionsdokumentationen (om sådan finns), den första delen av ansökan om deltagande i en öppen elektronisk auktion vid ingående av ett kontrakt för utförande av arbete eller tillhandahållande av en tjänst, för prestanda eller tillhandahållande av vilka varorna används, förutom samtycke från deltagaren i en sådan auktion för att utföra arbete eller tillhandahålla en tjänst under de villkor som anges i dokumentationen om sådan auktion måste innehålla:

Specifika indikatorer för den använda produkten;

En uppgift om varumärket (dess verbala beteckning) (om sådant finns), servicemärke (om sådant finns), företagsnamn (om sådant finns), patent (om sådana finns), bruksmodeller (om sådana finns), industridesign (om sådana finns);

Namn på varornas ursprungsland.

Samtidigt anges information om ett varumärke, servicemärke, företagsnamn, patent, bruksmodell, industridesign i ansökan om deltagande i en elektronisk auktion endast om sådan information finns tillgänglig.

Således saknas specifika indikatorer i ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen i förhållande till de varor som erbjuds för leverans, som används vid utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster, samt information om varumärke, servicemärke, varunamn , patent, bruksmodell, industriell design i närvaro av sådan information om en produkt är grunden för att neka tillträde till en elektronisk auktionsdeltagare på grund av underlåtenhet att lämna information enligt artikel 3 i artikel 66 i lagen om avtalssystemet.

7. Vilka dokument måste upphandlingsdeltagaren tillhandahålla om det erbjudna priset sänks med 25% eller mer från det ursprungliga (högsta) kontraktspriset?

I enlighet med del 2 i artikel 37 i lagen om avtalssystemet, om det ursprungliga (högsta) kontraktspriset under ett anbud eller en auktion är femton miljoner rubel eller mindre och den upphandlingsdeltagare som kontraktet ingås med, kontraktspriset erbjuds, vilket är tjugofem procent eller mer lägre det ursprungliga (högsta) priset på kontraktet, ingås kontraktet först efter att en sådan deltagare har ställt säkerhet för kontraktets utförande med det belopp som anges i del 1 i artikel 37 i lagen om avtalssystemet, eller information som bekräftar en sådan deltagares god tro på dagen för ansökan i enlighet med del 3 i artikel 37 i lagen om kontraktsystemet.

Enligt artikel 37 i del 5 i lagen om avtalssystemet tillhandahålls informationen i artikel 37 i del 3 i lagen om avtalssystemet av upphandlingsdeltagaren när han skickar det undertecknade utkastet till kunden. Om en sådan deltagare, som erkänns som vinnaren av auktionen, inte uppfyller detta krav, eller om upphandlingskommissionen erkänner den information som föreskrivs i artikel 3 i del 3 i lagen om kontraktsystemet som opålitlig, avtalet med sådan en deltagare sluts inte, och han erkänns som att han undviker avtalets ingående.

Enligt artikel 6 i artikel 37 i avtalssystemlagen tillhandahålls den säkerhet som anges i artikel 1 och artikel 37 i avtalslagen av den upphandlingsdeltagare som kontraktet ingås med, innan det ingås. En upphandlingsdeltagare som inte har uppfyllt detta krav erkänns ha undvikit avtalets ingående.

Således, om en upphandlingsdeltagare föreslog ett kontraktspris reducerat med tjugofem procent eller mer, är en sådan upphandlingsdeltagare skyldig att ställa säkerhet för kontraktets utförande med det belopp som anges i del 1 i artikel 37 i avtalslagen System eller information som bekräftar en sådan upphandlingsdeltagares goda tro från och med den dag då ansökan lämnades i enlighet med artikel 3 i artikel 37 i lagen om kontraktsystemet. Om detta krav inte är uppfyllt anses en sådan upphandlingsdeltagare ha undgått avtalets ingående.

Samtidigt uppmärksammar FAS Ryssland det faktum att i enlighet med del 4 i artikel 96 i lagen om kontraktsystemet, ingås kontraktet efter att den upphandlingsdeltagare med vilken kontraktet ingås säkerställer genomförandet av kontraktet i enlighet med lagen om avtalssystemet.

Upphandlingsdeltagarens efterlevnad av villkoren för att lämna information som bekräftar en sådan deltagares goda tro från och med dagen för ansökan i enlighet med artikel 3 i artikel 37 i lagen om kontraktssystemet undantar således inte upphandlingsdeltagaren med vilken kontraktet ingås genom att tillhandahålla säkerhet för kontraktets utförande i det belopp som anges i upphandlingsmeddelande och upphandlingsdokumentation, i enlighet med lagen om kontraktsystemet.

8. Kundens rätt att inte fastställa kravet för att säkerställa kontraktets genomförande i meddelandet om upphandlingen och (eller) utkastet till kontrakt (dekret från Ryska federationens regering av 11.03.2016 N 182).

I enlighet med del 2.1 i artikel 96 i den federala lagen "Om kontraktsystemet för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov", beslutar Ryska federationens regering:

Bestäm följande fall och villkor under vilka kunden 2016 har rätt att inte fastställa kravet på att genomföra ett avtal om leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för att tillgodose statliga eller kommunala behov (nedan kallat kontraktet ) i meddelandet om upphandling och (eller) i utkastet till kontrakt:

anbud, elektroniska auktioner, begäran om förslag hålls där endast småföretag, socialt inriktade ideella organisationer deltar i upphandlingen och i projekt vars kontrakt inte ger förskott.

utkastet till kontrakt innehåller en klausul om bankstöd för kontraktet;

utkastet till kontrakt innehåller en klausul om överföring av förskottsbetalningar till leverantören (entreprenör, utförare) till ett konto som öppnats av ett territoriellt organ i Federal Treasury eller ett finansiellt organ i en beståndsdel i Ryska federationen, en kommunal enhet i institutioner i Ryska federationens centralbank;

i utkastet till kontrakt föreskrivs betalning av förskottsbetalningar med högst 15 procent av kontraktspriset vid köp för att tillgodose federala behov eller med ett annat belopp som fastställts av den högsta verkställande organ statliga myndigheter i Ryska federationens beståndsenheter, lokala förvaltningar när de gör inköp för att säkerställa behoven hos den ryska federationens bestående enhet, kommunala behov samt kundens uppgörelse med leverantören (entreprenör, utförare) med betalning på högst 70 procent av priset för varje leverans av varor (steg för genomförande, tillhandahållande av tjänster) för att tillgodose federala behov eller med ett annat belopp som fastställts av de högsta verkställande organen för delstatens makt i beståndsdelen enheter i Ryska federationen, lokala förvaltningar, när de gör inköp för att möta behoven hos Ryska federationens bestående enhet, kommunala behov, genom kontraktet för de levererade varorna, utförda arbeten, utförda tjänster och full prestanda av leverantören (entreprenör, utförare) av andra skyldigheter som föreskrivs i kontraktet (utom garantiåtaganden).

9. Betalas inte bara priset för rätten att ingå ett kontrakt, utan också de tjänster som utförs efter auktionens resultat om auktionen genomförs genom att höja priset för rätten att ingå ett kontrakt?

Enligt artikel 42 i lagen om kontraktssystemet, om det är omöjligt att fastställa omfattningen av underhåll och (eller) reparation av maskiner, utrustning, tillhandahållande av kommunikationstjänster, anger kunden priset på en arbetsenhet eller service i meddelandet om upphandling och upphandlingsdokumentation. Samtidigt måste meddelandet om genomförandet av upphandlingen och upphandlingsdokumentationen indikera att betalning för utförandet av arbetet eller tillhandahållandet av tjänster sker till priset av en enhet eller tjänst baserad på arbetsvolymen faktiskt utförda tjänster eller tjänster, till priset av varje reservdel för utrustning, utrustning baserad på antalet reservdelar, vars leverans kommer att utföras under kontraktets genomförande, men med ett belopp som inte överstiger initialen (max ) kontraktspris som anges i meddelandet om upphandlings- och upphandlingsdokumentationen.

I enlighet med del 4 i artikel 24 i lagen om avtalssystem, är en auktion tolkad som ett sätt att bestämma en leverantör, där den upphandlingsdeltagare som har erbjudit det lägsta kontraktspriset erkänns som vinnaren.

Samtidigt, i enlighet med artikel 23 i artikel 68 i lagen om avtalssystemet, om priset på ett kontrakt under en elektronisk auktion reduceras till en halv procent av det ursprungliga (högsta) kontraktspriset eller lägre, auktion hålls för rätten att ingå ett kontrakt. I detta fall genomförs en sådan auktion genom att höja kontraktets pris.

Således, om kontraktspriset under en elektronisk auktion för tillhandahållande av tjänster reduceras till en halv procent av det ursprungliga (högsta) kontraktspriset eller lägre, blir föremålet för en sådan auktion rätten att ingå ett kontrakt, och vinnare av en sådan auktion är deltagaren som erbjöd det högsta priset för rätten att ingå kontrakt. Samtidigt är kontraktspriset som erbjuds av en sådan upphandlingsdeltagare i detta fall inte priset på de tjänster som ska tillhandahållas enligt kontraktet, utan är priset för att förvärva rätten att sluta det.

Baserat på resultaten av en elektronisk auktion för rätten att ingå ett kontrakt i enlighet med artikel 2 i artikel 70 i lagen om avtalssystem, placerar kunden ett utkast till kontrakt i det enhetliga informationssystemet, som upprättas genom att inkludera pris för rätten att ingå ett kontrakt som föreslagits av vinnaren av den elektroniska auktionen som kontraktet ingås med.

I enlighet med del 12 i artikel 70 i lagen om avtalssystem, baserat på resultaten av en elektronisk auktion för rätten att ingå ett kontrakt, ingås avtalet först efter deponering på kontot, vilket i enlighet med lagstiftningen i Ryska federationen, redovisar transaktioner med medel som mottagits av kunden, vinnaren av den elektroniska auktionen av medel till det pris som erbjuds av honom för rätten att ingå ett kontrakt, samt att ställa säkerhet för genomförandet av kontraktet.

Baserat på det föregående, på grund av det faktum att enligt resultaten av den elektroniska auktionen för rätten att ingå ett kontrakt, betalas endast rätten att ingå ett kontrakt, då en summa pengar till det pris som erbjuds av vinnaren av auktionen för rätten att ingå ett kontrakt ska sättas in på kundens konto. I det här fallet, tillhandahållandet av de tjänster som anges i meddelandet, är upphandlingsdokumentation gratis.

Dessutom uppmärksammar FAS Ryssland det faktum att insättning av pengar i det pris som vinnaren erbjuder för rätten att ingå ett kontrakt på kundens konto inte befriar vinnaren av den elektroniska auktionen från att ställa säkerhet för genomförandet av kontraktet, med beaktande av kraven i artikel 37 i lagen om avtalssystem.

10. Är det lagligt att avslå ansökan om deltagande i anbudet om ansökan innehåller ett dokument som bekräftar ansökningens säkerhet, men vid behandling av ansökningar kontanter inte har tagits emot på kundens konto?

Enligt paragraf 5 i del 2 i artikel 51 i lagen om avtalssystem måste en ansökan om deltagande i ett öppet anbud innehålla handlingar som bekräftar att säkerhet för en ansökan om deltagande i ett öppet anbud (en betalningsorder som bekräftar överföringen) av medel som säkerhet för en ansökan om deltagande i ett öppet anbud med ett bankmärke, eller en kopia av denna betalningsorder som godkänts av banken, eller en bankgaranti som ingår i registret över bankgarantier).

I enlighet med artikel 53 i del 3 i lagen om kontraktssystemet avslår anbudskommissionen ansökan om deltagande i anbudet om anbudsdeltagaren som lämnade in den inte uppfyller kraven för anbudsdeltagaren som anges i anbudsunderlaget, eller en sådan ansökan erkänns inte uppfylla de krav som anges i anbudsdokumentationen.

I avsaknad av ett dokument i ansökans sammansättning som bekräftar införandet av säkerheten för ansökan om deltagande i ett öppet anbud, är kunden skyldig att avslå en sådan ansökan.

Samtidigt, i enlighet med del 5 i artikel 44 i lagen om kontraktsystemet, om upphandlingsdeltagaren som en del av ansökan lämnade in dokument som bekräftar betalningen av medel som säkerhet för ansökan om deltagande i fastställandet av leverantören (entreprenör , exekutör), och före dagen för övervägande och bedömning av ansökningar, kom pengarna inte till det konto som kunden angav i upphandlingsdokumentationen och på vilket, i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, transaktioner med medel som mottagits av kunden redovisas anses en sådan deltagare inte ha ställt säkerhet för applikationen.

Således, om upphandlingsdeltagaren som en del av ansökan lämnade in dokument som bekräftar betalning av medel som säkerhet för ansökan om deltagande i att bestämma leverantören (entreprenör, utförare), och före datum för behandling och utvärdering av ansökningar, gjorde medlen inte anländer till kundens konto, är kunden skyldig att avslå en sådan ansökan från budgivaren.

11. Om tillämpningen av lagen om avtalssystem om frågan om kundens möjlighet att i anbudsdokumentationen fastställa utvärderingsförfarandet, där enligt indikatorn ” Företagets rykte»Medlemskapet för upphandlingsdeltagaren i SRO / AC / 54940/15 av den 08.10.2015 är föremål för bedömning

Enligt punkt 1 i del 1 i artikel 31 i lagen om avtalsystem, fastställer kunden vid en upphandling enhetliga krav till upphandlingsdeltagarna, inklusive om efterlevnad av de krav som fastställts i enlighet med Ryska federationens lagstiftning för personer som levererar varor, utför arbete, utför tjänster som är föremål för upphandlingen. Således, om Ryska federationens lagstiftning fastställer ett krav för obligatoriskt medlemskap i en organisation i en SRO som bedriver verksamhet inom det relevanta området, är kunden skyldig att i upphandlingsdokumentationen fastställa ett motsvarande krav för upphandlingsdeltagare i enlighet med punkt 1 i del 1 i artikel 31 i lagen om avtalssystemet.

Samtidigt, i närvaro av lagstiftningsnormer om obligatoriskt medlemskap i en SRO för en organisation som verkar inom det relevanta verksamhetsområdet, fastställs inte detta krav av kunden i upphandlingsdokumentationen som ett kriterium för utvärdering av ansökan "kvalifikationer för en upphandlingsdeltagare ", eftersom det är ett kriterium för att tillåta en person att delta i köpet.

Enligt del 1 i artikel 32 i lagen om avtalssystem för utvärdering av anbud, slutliga förslag från upphandlingsdeltagare, fastställer kunden följande kriterier i upphandlingsdokumentationen:

1) kontraktets pris;

2) kostnader för drift och reparation av varor, användning av arbetsresultat;

3) upphandlingsobjektets kvalitet, funktionella och miljömässiga egenskaper;

4) upphandlingsdeltagarnas kvalifikationer, inklusive om de har finansiella resurser, på grundval av ägande eller på annat sätt rättslig grund utrustning och annat materiella resurser, arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet, och företagets rykte, specialister och andra anställda med en viss kvalifikationsnivå.

Förfarandet för utvärdering av anbud, slutliga förslag från upphandlingsdeltagare, inklusive gränsvärdena för varje kriteriums betydelse, fastställs genom dekret från Ryska federationens regering av den 28 november 2013 nr 1085 "Efter godkännande av reglerna för utvärdering av anbud, slutliga förslag från upphandlingsdeltagare på varor, verk, tjänster för att säkerställa behoven "(nedan - reglerna).

Enligt punkt 27 i reglerna är indikatorerna för värderingsbedömningskriteriet ”upphandlingsdeltagarnas kvalifikationer, inklusive tillgången på finansiella resurser, utrustning och andra materiella resurser som tillhör dem på äganderätten eller på annan rättslig grund , arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet och företagets rykte, specialister och andra anställda med en viss kvalifikationsnivå "kan vara:

a) kvalificering av arbetskraftsresurser (chefer och nyckelspecialister) som erbjuds att utföra arbete, tillhandahålla tjänster;

b) deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym;

c) tillhandahållande av upphandlingsdeltagaren med materiella och tekniska resurser när det gäller upphandlingsdeltagarens egna eller hyrda produktionsanläggningar, teknisk utrustning som är nödvändig för arbetets utförande, tillhandahållande av tjänster;

d) tillhandahållande av upphandlingsdeltagare med arbetskraftsresurser;

e) upphandlingsdeltagarens affärsmässiga rykte.

Samtidigt, enligt FAS Rysslands uppfattning, i avsaknad av lagstiftning om obligatoriskt medlemskap i en organisation i en SRO, anger tillhandahållandet av en upphandlingsdeltagare av ett SRO -certifikat som bekräftelse av "Affärs rykte" -indikatorn inte en högre kvalificeringsnivå för en sådan upphandlingsdeltagare, och det tyder inte heller på att en sådan upphandlingsdeltagare kommer att erbjudas det bästa villkoret för genomförandet av kontraktet.

Samtidigt krävs det tid och ekonomiska kostnader för upphandlingsdeltagaren att få ett SRO -certifikat av en upphandlingsdeltagare.

Baserat på det föregående kan upprättandet i upphandlingsdokumentationen som föremål för bedömning av indikatorn "Affärs rykte" att en upphandlingsdeltagare har medlemskap i en SRO inom ett visst område av varor (verk, tjänster) leda till en begränsning av antalet upphandlingsdeltagare.

Samtidigt fattas beslutet om förekomst eller frånvaro av tecken på att begränsa antalet deltagare i upphandlingen i varje specifikt fall på grundval av dokument om genomförandet av motsvarande upphandling.

12. Är det lagligt att, som en del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud, tillhandahålla ett tryckt utdrag ur Unified State Register of Legal Entities, bildat i formuläret elektroniskt dokument och signerad av kvalificerad elektronisk signatur skattemyndighet?

Enligt Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling i en skrivelse av den 21 oktober 2015 nr OG-D28-13376, ett utdrag från det enhetliga statliga registret över juridiska personer i elektronisk form, undertecknat av en kvalificerad elektronisk skattemyndighetens underskrift, kan lämnas in som en del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud, begäran om förslag om en sådan ansökan också är i elektronisk form.

Samtidigt, i enlighet med del 1 i artikel 5 i lagen om avtalssystem, måste ansökningar från deltagare lämnas in med hjälp av ett enhetligt informationssystem, som tas i drift 2016.

Samtidigt uppmärksammar FAS Ryssland det faktum att ett utdrag från Unified State Register of Legal Entities, genererat i elektronisk form och undertecknat av en kvalificerad elektronisk signatur från skattemyndigheten, inte längre är ett elektroniskt dokument.

Enligt FAS Rysslands uppfattning lämnar en deltagare i ett öppet anbud till kunden ett utdrag ur Unified State Register of Legal Entities, genererat i elektronisk form och undertecknat av en kvalificerad elektronisk signatur från skattemyndigheten, som en del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud på papper inte uppfyller kraven i lagen om avtalssystem.

13. Om förfarandet för utvärdering av ansökan om icke-värdekriterier / АЦ / 57532/15 daterad 19.10.2015

Enligt punkt 50 i del 1 i artikel 50, artikel 7, punkt 7 i artikel 83 i lagen om avtalssystemet, måste upphandlingsdokumentationen innehålla kriterier för utvärdering av anbud (förslag) för deltagande i upphandlingen, betydelsen av dessa kriterier , förfarandet för att överväga och utvärdera sådana anbud (förslag).

I enlighet med artikel 8 i artikel 32 i lagen om avtalssystem fastställs förfarandet för utvärdering av anbud, slutliga förslag från upphandlingsdeltagare, inklusive gränsvärdena för varje kriteriums betydelse, genom förordning av regeringens regering Ryska federationen den 28 november 2013 nr 1085 "Efter godkännande av reglerna för utvärdering av anbud, slutförslag från upphandlingsdeltagare varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov" (nedan kallade reglerna).

I enlighet med punkt 4 i reglerna för bedömning av bud (förslag) anger kunden i upphandlingsdokumentationen kostnadsevalueringskriterierna (inklusive kontraktspriset), liksom utvärderingskriterier utan kostnad (kvalitet, funktionella och miljömässiga egenskaper av upphandlingsobjektet, liksom upphandlingsdeltagarnas kvalifikationer). Samtidigt fastställs i punkt 10 i reglerna att i upphandlingsdokumentationen i förhållande till värderingskriterier utan värdering kan indikatorer tillhandahållas som avslöjar innehållet i värderingskriterier utan hänsyn till särdragen i bedömningen av köpta varor, verk, tjänster enligt bedömningskriterier utan värde.

I enlighet med bestämmelserna i punkt 8 i reglerna för bedömning av bud (förslag) fastställer kunden i upphandlingsdokumentationen minst två utvärderingskriterier, varav ett måste vara kriteriet "kontraktspris". Följaktligen har kunden för att utvärdera bud (förslag) för deltagande i upphandlingen rätt att i upphandlingsdokumentationen fastställa både ett av icke-kostnadskriterierna och båda icke-kostnadskriterierna.

Enligt punkt 3 i reglerna är "utvärdering" processen att, enligt utvärderingskriterierna och på det sätt som föreskrivs i upphandlingsdokumentationen, identifiera de bästa villkoren för genomförandet av kontraktet som anges i anbuden (förslag) upphandlingsdeltagare, som inte avvisades.

1. Baserat på det föregående, för att identifiera de bästa förutsättningarna för genomförandet av kontraktet, måste förfarandet för utvärdering av bud, som fastställts av kunden i upphandlingsdokumentationen, innehålla:

1. bedömningsämnet, som gör det möjligt att fastställa en uttömmande lista över information som ska bedömas av kundens upphandlingskommission och följaktligen lämnas av upphandlingsdeltagarna i deras bud för att få en bedömning baserad på värderingskriterier;
2. instruktioner för att fylla i ansökan, som gör att du kan avgöra vilken information som kan beskrivas och lämnas av upphandlingsdeltagarna för utvärdering av kundens uppdrag för upphandlingen;
3. beroende (formeln för att beräkna antalet poäng som anges i reglerna eller bedömningsskalan) mellan antalet poäng som tilldelas och den information som lämnas enligt kriteriet "kvalitativa, funktionella och miljömässiga egenskaper hos upphandlingsobjektet" (kriterieindikatorer );
4. beroende (formeln för att beräkna antalet poäng som anges i reglerna, eller en betygsskala som ger en proportionell poäng) mellan antalet poäng och den information som tillhandahålls av kriteriet "kvalifikationer för upphandlingsdeltagare" (kriterieindikatorer), med beaktande av att informationen från det angivna kriteriet kan kvantifieras.

Enligt FAS Rysslands underlättande av identifiering av det bästa förslaget för genomförandet av kontraktet är mest etablerat, i ordning för att utvärdera bud för deltagande i upphandlingen, formeln för att beräkna antalet poäng som anges i reglerna, om föremålet för utvärderingen enligt icke-kostnadskriteriet (indikatorn) är kvaliteten, kvalitetsegenskaperna (till exempel antalet kontrakt som utförs av upphandlingsdeltagaren).

2. I enlighet med punkt 11 i reglerna för utvärdering av ansökningar (förslag) för varje kriterium utvärderingar som används 100-poängs skala... Om kunden i enlighet med punkt 10 i reglerna i förhållande till utvärderingskriteriet anger indikatorer i upphandlingsdokumentationen, sedan fastställs dess betydelse för varje indikator enligt vilken bedömningen kommer att göras, och formeln beräkna antalet poäng som tilldelats för sådana indikatorer, eller skala gränsvärdena för bedömningsindikatorernas betydelse, som fastställer intervallerna för deras ändringar eller proceduren för deras bestämning. För att utvärdera bud (förslag) enligt icke-kostnadsevalueringskriterier (indikatorer) har kunden rätt att fastställa det högsta erforderliga lägsta eller högsta kvantitativa värdet av kvalitativt, funktionellt, miljömässigt och kvalifikationsegenskaper som är föremål för bedömning inom de angivna kriterierna. I detta fall, vid utvärdering av bud (förslag) enligt sådana kriterier (indikatorer), tilldelas de upphandlingsdeltagare som gjorde ett erbjudande som motsvarar ett sådant värde, eller det bästa erbjudandet, 100 poäng. Belopp mängder indikatorernas betydelse utvärderingskriteriet bör vara 100 procent.

Baserat på det föregående, om det finns ett värderingskriterium i upphandlingsdokumentationen, bör bedömningsförfarandet innehålla:

1. betydelse i förhållande till varje indikator, som, i enlighet med punkt 3 i reglerna, uttrycks i procent indikatorns vikt;
2. summan av värdena för betydelsen av indikatorerna för utvärderingskriteriet i mängden 100 procent;
3. en formel för beräkning eller en skala av poäng, som tillhandahåller tilldelningen för varje indikator från 0 upp till 100 poäng(för ytterligare multiplikation med indikatorens signifikanskoefficient).

Efterlevnad av ovannämnda bestämmelser totalt kommer att säkerställa tillämpningen av den punktskala som anges i punkt 11 i regel 100 efter kriterium(det är möjligt att tilldela det bästa erbjudandet enligt kriteriebedömningen på 100 poäng).

Bilagan ger ett exempel på ordningen för utvärdering av bud, som innehåller indikatorer på värdekriteriet för utvärdering av bud.

3. Vid fastställande i upphandlingsdokumentationen indikatorn "deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym" av kriteriet "kvalifikationer för upphandlingsdeltagare" tillhandahållande av tjänster med föremålet för upphandlingen som utförs, inklusive, indikerar måttenheten för volym.
4. Vid fastställandet av förfarandet för utvärdering av anbud för deltagande i upphandlingen för utförande av byggnadsarbete bör följande följas.

I enlighet med klausul 11 ​​i reglerna, i händelse av en upphandling, till följd av vilket ett kontrakt sluts som ger utförande av byggnadsarbete, är kunden skyldig att fastställa indikatorn "deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, utförande av tjänster av jämförbar karaktär och volym "av kriteriet" upphandlingsdeltagares kvalifikationer ", med undantag för det fall som anges i klausul 30 i reglerna. I detta fall bör indikatorns betydelse vara minst 50 procent av betydelsen av alla icke-kostnadsevalueringskriterier.

Klassificeringen av byggnadsverk enligt den hierarkiska metoden och den sekventiella kodningsmetoden presenteras i 45 kod Helrysk klassificerare produkter efter typ ekonomisk aktivitet(OKPD) OK 034-2007.

Således sätter kunden, när han gör ett köp för utförandet av allt arbete som ingår i kod 45 i OKPD (förutom det fall som anges i punkt 30 i reglerna), indikatorn "deltagarens erfarenhet av att framgångsrikt leverera varor, utföra arbete , tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym "av kriteriet" kvalificering av upphandlingsdeltagare "med en betydelse av minst 50 procent av betydelsen av alla icke-kostnadsevalueringskriterier.

14. Är det lagligt att avslå ansökan om deltagarens underlåtenhet att lämna in begäran om offert som en del av ansökan en kopia av dokumentet som bekräftar att upphandlingsdeltagaren uppfyller de krav som fastställs i Ryska federationens lagstiftning?

Enligt klausul 1 i del 1 i artikel 31 i lagen om avtalsystem, fastställer kunden vid genomförandet av en upphandling enhetliga krav för upphandlingsdeltagare, samt efterlevnad av de krav som fastställts i enlighet med Ryska federationens lagstiftning för personer som levererar varor, utför arbete, tillhandahåller tjänster som är föremål för upphandlingen ... Dessa krav inkluderar särskilt kravet på att en upphandlingsdeltagare ska ha en licens om den relevanta typen av verksamhet är föremål för licensiering i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.

I enlighet med artikel 1 i del 1 i artikel 73 i lagen om avtalssystem måste meddelandet om offertbegäran innehålla information om kraven för deltagarna i offertbegäran.

I händelse av att upphandlingsobjektet, i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, tillhör licensierade typer av verksamhet, är kunden i meddelandet om offertbegäran skyldig att fastställa ett krav för deltagaren i begäran om citat för att ha en lämplig licens enligt Ryska federationens lagstiftning.

Samtidigt fastställer del 3 i artikel 78 i lagen om avtalssystemet krav på de handlingar och information som lämnas som en del av ansökan om deltagande i begäran om offert, medan kravet på att tillhandahålla en kopia av det dokument som bekräftar upphandlingsdeltagarens överensstämmelse med de krav som fastställs i Ryska federationens lagstiftning är inte fastställt ...

Enligt artikel 4 i artikel 78 i lagen om avtalssystem är det inte tillåtet att kräva att deltagaren i offertbegäran lämnar andra dokument och information, med undantag för dem som anges i artikel 3 i del 3 i Lag om avtalssystemet för information och dokument. Del 7 i artikel 78 i lagen om avtalssystem föreskriver inte heller avslag på ansökan om deltagarens underlåtenhet att lämna in begäran om offert som en del av ansökan en kopia av dokumentet som bekräftar att upphandlingsdeltagaren följer kraven som fastställs i Ryska federationens lagstiftning.

Kunden har således inte rätt att i meddelandet om offertbegäran fastställa ett krav för upphandlingsdeltagare att lämna in begäran om offert av deltagaren som en del av ansökan en kopia av dokumentet som bekräftar att upphandlingsdeltagaren uppfyller kraven. med de krav som fastställs i Ryska federationens lagstiftning.

Samtidigt, i enlighet med artikel 8 i artikel 31 i lagen om kontraktsystemet, kontrollerar upphandlingskommissionen att upphandlingsdeltagarna uppfyller kraven i punkt 1 i del 1 och del 1.1 (om sådana krav finns) i artikel 31 i lagen om avtalssystemet, och i samband med vissa typer av köp av varor, verk, tjänster med de krav som fastställs i enlighet med delarna 2 och 2.1 i artikel 31 i lagen om avtalssystemet, om sådana krav är som inrättats av Ryska federationens regering och har också rätt att kontrollera att upphandlingsdeltagare uppfyller kraven i punkterna 3 - 5, 7 - 9 del 1 i artikel 31 i lagen om kontraktsystem. Upphandlingskommissionen har inte rätt att ålägga upphandlingsdeltagarna skyldigheten att bekräfta efterlevnaden av de angivna kraven, såvida inte de specificerade kraven fastställs av Ryska federationens regering i enlighet med delarna 2 och 2.1 i artikel 31 i lagen om Kontraktssystem.

Samtidigt, i enlighet med del 9 i artikel 31 i lagen om kontraktsystemet, avlägsnande av upphandlingsdeltagaren från deltagande i fastställandet av leverantören (entreprenör, utförare) eller vägran att ingå ett kontrakt med vinnaren av fastställandet av leverantören (entreprenören, utföraren) utförs när som helst före kontraktets ingående, om kunden eller kommissionen under upphandlingen finner att upphandlingsdeltagaren inte uppfyller kraven i del 1, delar 1.1, 2 och 2.1 (i förekommande fall) i artikel 31 i lagen om kontraktsystemet, eller har lämnat felaktig information om dess överensstämmelse med de angivna kraven.

Således har offertkommissionen och kunden, i avsaknad av en kopia av dokumentet som bekräftar att upphandlingsdeltagarens överensstämmelse med de krav som fastställs i Ryska federationens lagstiftning i ansökan, rätt att kontrollera sin faktiska existens av andra innebär, bland annat genom att skicka förfrågningar till relevanta licensmyndigheter, studera licensregistren för officiella webbplatser för licensmyndigheter.

Om offertkommissionen eller kunden avslöjar en avvikelse mellan upphandlingsdeltagaren, inklusive vinnaren av offertbegäran, med licenskravet fastställt i meddelandet om begäran om offert, måste denna deltagare tas bort från deltagande i begäran om offert eller kunden måste vägra att ingå ett avtal med en sådan deltagare på det sätt som föreskrivs i avsnitt 9 och 11 i artikel 31 i lagen om avtalssystemet.

15. Kan en kund kräva ett specifikt paket med ett läkemedel eller ytterligare anordningar för administration vid köp av läkemedel?

Lagen om kontraktssystemet är inte tillåtet att inkludera kraven i upphandlingsdokumentationen för varutillverkaren, eftersom ett sådant krav begränsar antalet deltagare i upphandlingen.

När det gäller etablering i dokumentationen för en öppen auktion i elektronisk form, kraven för läkemedelsförpackningens form och material samt för ytterligare anordningar (adaptrar) för administration av läkemedel, rapporterar FAS Ryssland följande.

Formen och materialet på läkemedlets förpackning, liksom ytterligare anordningar (adaptrar) för administrering av läkemedel, påverkar inte läkemedlets terapeutiska egenskaper, är inte specifika indikatorer för produkten och fastställs av tillverkaren .

Således kan etablering i dokumentationen av en öppen auktion i elektronisk form av ett krav på ett specifikt paket av ett läkemedel, liksom för ytterligare anordningar för administration av läkemedel, leda till en begränsning av antalet upphandlingsdeltagare och som en konsekvens av denna konkurrensbegränsning.

16. Är det lagligt att fastställa ett krav för läkemedels och medicintekniska produkters återstående hållbarhet, uttryckt i procent?

FAS Ryssland uppmärksammar det faktum att frågan om möjligheten eller omöjligheten att använda vissa formuleringar i den tekniska dokumentationen för att ange utgångsdatum bör övervägas beroende på de produktmarknader som köpet sker på. Så för vissa medicintekniska produkter kan hållbarheten (servicen) ställas in och bestämmas av tillverkaren till ett specifikt datum, och för andra - hållbarheten (tjänsten) börjar från det ögonblick som den medicinska apparaten tas i drift. Följaktligen gäller följande ståndpunkt för FAS i Ryssland för upphandling av medicintekniska produkter som har ett utgångsdatum som inte är relaterat till införandet av en medicinsk utrustning.

Vid registreringen av en medicinsk utrustning bevisas dess kvalitet, effektivitet och säkerhet. Följaktligen innebär det faktum att staten registrerar en medicinsk utrustning att den uppfyller kraven på kvalitet, effektivitet och säkerhet under hållbarheten.

Således placeras affärsenheter som erbjuder medicintekniska produkter för samma produktmarknad (eller en medicinteknisk produkt) för leverans, men som har olika hållbarhet eller annan kvarvarande hållbarhet, i det fall kunder ställer krav på hållbarhet uttryckt i procent. ojämlika förhållanden.

Så, till exempel, föreslog deltagare nr 1 en medicinsk utrustning med en hållbarhet på 3 år, deltagare nr 2 - 2 år, kunden köper en medicinteknisk produkt under en period av 1 år, medan den återstående hållbarheten i procenttal är därför 70%för att uppfylla kundens krav måste deltagare nr 1 tillhandahålla en medicinsk utrustning med en återstående hållbarhetstid på 2,1 år och deltagare nr 2 - 1,4 år. I detta fall täcker den återstående hållbarheten för de två deltagarnas medicintekniska produkter den tid som kundens behov av varukonsumtion behöver. Deltagare nr 1 tvingas således att leverera varor med ett utgångsdatum i förhållande till utgångsdatumet för varorna till deltagare nr 2, som överstiger 1,5 gånger. Antingen deltagare nr 1 och deltagare nr 2 föreslog samma medicinska utrustning med en hållbarhetstid på 2 år, men deltagare nr 1 kan leverera en medicinsk enhet med en återstående hållbarhetstid på 70%och deltagare nr 2 - 60% , medan den faktiska återstående hållbarheten är medicintekniska produkter är 1,4 år respektive 1,2 år, vilket motsvarar kundens konsumtion av en medicinsk utrustning - 1 år. Under tiden kommer deltagaren nr 2, efter kravet på återstående hållbarhet, uttryckt i procent, inte att kunna delta i upphandlingen.

Således kan kundkrav för den medicinska anordningens återstående hållbarhet, uttryckt i procent, innebära att det uppstår ojämlika villkor för tillverkare av medicintekniska produkter, konkurrensbegränsning och minskning av antalet upphandlingsdeltagare. Dessutom kundens indikation på ett rimligt utgångsdatum som definieras av en viss period (i dagar, månader, år) under vilken medicinsk utrustning måste förbli lämplig för ändamålet eller ett specifikt datum tills medicinsk utrustning måste förbli lämplig för avsedd användning, är inte en börda för kunden, och minskar avsevärt riskerna för att begränsa antalet upphandlingsdeltagare och därmed konkurrensen.

För att förhindra begränsning av konkurrensen anser FAS Ryssland att den kvarvarande hållbarheten för medicintekniska produkter som fastställs i upphandlingsdokumentationen av statliga och kommunala kunder bör motiveras och bestämmas av en viss period (till exempel år, månader, dagar) under vilken medicinsk utrustning bibehålls. dess lämplighet, eller ett specifikt datum tills medicinsk utrustning måste behålla sin lämplighet för avsedd användning.

17. Kan kunden fastställa ett krav på en specifik dos av ett läkemedel eller på antalet tabletter i ett paket?

På grund av att ett läkemedels egenskaper är dess kvalitativa egenskaper och avgör valet av konsument, avser liknande (med avseende på INN, doseringsform och dosering) utbytbara läkemedel, utom i särskilda fall när det är omöjligt att ersätta mellan läkemedel med ett INN och olika handelsnamn definieras i ansökan.

Dosen av läkemedlet motsvarar mängden av den aktiva substansen i en volymsenhet av läkemedlet. Således bör till exempel alla läkemedel med INN "klopidogrel" i doseringsformen "filmdragerade tabletter" i en dos av 75 mg anses vara ekvivalenta.

Samtidigt påverkar inte antalet enheter av ett läkemedel (tabletter, kapslar, injektionsflaskor, ampuller, etc.) i en förpackning på något sätt de läkemedels terapeutiska egenskaperna.

Samtidigt kan upprättandet av krav på antalet tabletter i ett paket i upphandlingsdokumentationen leda till en begränsning av antalet deltagare i upphandlingen.

Enligt FAS Rysslands uppfattning, om kunden upprättar krav på antalet tabletter i ett paket, samtidigt som man fastställer det totala antalet paket som krävs, eller leverans av ett motsvarande antal paket med ett stort antal tabletter utan möjlighet att leverera motsvarande antal surfplattor i andra paket, kan sådana åtgärder leda till att antalet upphandlingsdeltagare begränsas och därmed begränsas konkurrensen.

Dessutom meddelar FAS Ryssland att avslag på ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen på grund av bristande efterlevnad doseringsform, volymen för att fylla injektionsflaskan, läkemedlets förpackning, läkemedlets förpackningsform och material eller en extra anordning för administrering av läkemedlet som föreslagits av upphandlingsdeltagaren, de krav som fastställs i dokumentationen om auktionen är ett brott mot del 5 i artikel 67 i lagen om kontraktssystem.

Samtidigt måste frågan om lagligheten av vägran att delta i upphandlingen lösas i varje specifikt fall, baserat på analys av dokument, samt de krav som kunden fastställer i upphandlingsdokumentationen.

18.Kontraktets parter måste försöka lösa tvisten innan de går till domstol (federal lag av 2016-02-02 N 47-FZ "Om ändringar av ryska federationens skiljeförfarandekod")

1) i artikel 4:

b) del 5 ska anges i följande upplaga:

"5. En tvist som uppstår på grund av civila förbindelser kan hänskjutas till skiljenämnden för avgörande efter att parterna har vidtagit åtgärder för förlikningsförlikning efter utgången av trettio kalenderdagar från dagen för fordran (kravet), om inte andra villkor och (eller) förfarandet fastställs genom lag eller överenskommelse, med undantag för fall med fastställande av fakta juridisk betydelse, mål om tilldelning av ersättning för kränkning av rätten till rättsliga förfaranden inom rimlig tid eller rätten att verkställa en rättslig handling inom rimlig tid, fall av insolvens (konkurs), företagstvister, mål om skydd av rättigheter och legitima intressen för en grupp personer, ärenden om tidigt upphörande av rättsskyddet för ett varumärke på grund av att det inte används, ärenden om utmanande beslut från skiljedomstolar. Ekonomiska tvister som härrör från administrativa och andra offentliga rättsförhållanden kan hänskjutas till skiljenämnden för avgörande efter att ha följt förhandsproceduren för att lösa tvisten, om den är fastställd enligt federal lag. ";

En slutsats kan dras genom att överväga ändringarna i Ryska federationens skiljeförfarandekod. Som en allmän regel, en tvist som uppstår på grund av civila rättsförhållanden, har parterna rätt att hänskjuta till skiljenämnden först efter att de har vidtagit åtgärder för förlikning.

Rätten att gå till domstol kommer att uppstå efter 30 kalenderdagar från den dag då en av parterna skickade ett yrkande eller krav (om inte ett annat förfarande fastställs genom lag eller avtal). Vi tror att ändringarna gäller både avtal som ingås enligt lag nr 44-FZ och kontrakt enligt lag nr 223-FZ.

19.Reglerna för att, efter överenskommelse mellan parterna, ändra villkoret för genomförandet av kontraktet och (eller) priset på kontraktet, och (eller) priset på en enhet för varor, arbete, tjänster och (eller) varornas mängd, mängden arbete, tjänster som tillhandahålls i kontrakt, vars genomförandeperiod slutar 2016 (UpplösningRyska federationens regering den 14/03/2016 N 191 "Vid godkännande av reglerna för ändringar genom överenskommelse mellan parterna i kontraktstiden, och (eller) priset på kontraktet, och (eller) priset av en enhet för varor, arbete, tjänster och (eller) varornas mängd, arbetets omfattning, tjänster som fastställs i avtal, vars verkställighet löper ut 2016 ").

1. Dessa regler fastställer förfarandet för förändring under 2016, efter överenskommelse mellan parterna, kontraktets genomförandeperiod och (eller) kontraktets pris och (eller) priset på en enhet av varor, arbeten, tjänster, och (eller) varornas mängd, arbetets omfattning, tjänster som tillhandahålls av kontrakt (inklusive statliga kontrakt, kommunala kontrakt, civila kontrakt budgetinstitutioner för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för kundernas behov, ingått före den dag då den federala lagen träder i kraft "Om avtalssystemet för upphandling av varor, verk, tjänster till uppfylla statliga och kommunala behov "), vars tidsfrist slutar 2016 (nedan kallade kontrakt).

2. Ändringar av villkoren i de kontrakt som föreskrivs i punkt 1 i dessa regler är tillåtna inom gränserna för den finansiella säkerhetsvolym som tillförs kunderna för acceptans och (eller) fullgörande under 2016 av förpliktelser enligt avtalen.

3. Dessa regler gäller kontrakt med en löptid på mer än 6 månader, vars utförande på grund av omständigheter utanför parternas kontroll är omöjligt utan att ändra deras villkor och vars ämne är:

a) leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster som ingår i de godkända listorna federala myndigheter statliga myndigheter (federala statliga organ), styrande organ för ryska federationens offentliga medel, State Atomic Energy Corporation "Rosatom", liksom de viktigaste federala statliga institutionerna för vetenskap, utbildning, kultur och hälsa, bestämda i i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, de högsta verkställande statliga myndigheterna i de ryska federationens konstituerande enheter, lokala förvaltningar i samband med upphandling för att tillgodose respektive behov (utförs av de angivna federala statliga myndigheterna) , styrande organ för statliga extrabudgetfonder i Ryska federationen, State Atomic Energy Corporation "Rosatom" och deras underordnade kunder, liksom de mest betydande federala statliga institutionerna för vetenskap, utbildning, kultur och hälsa, bestämda i enlighet med överensstämmelse med Ryska federationens lagstiftning), behoven hos Ryska federationens konstituerande enhet, kommunala behov, med undantag för det arbete som anges i stycke "b" i denna punkt. I detta fall måste kontraktets pris överstiga 1 miljon rubel vid köp för att tillgodose federala behov, det belopp som fastställts av de högsta verkställande organen i statsmakten i de ryska federationens beståndsdelar, lokala förvaltningar när de gör inköp för att uppfylla Ryska federationens konstituerande enhet, kommunala behov respektive högst 5 miljoner rubel om avtalet ingicks för att möta behoven hos en ryska federations beståndsdel, kommunala behov baserat på resultaten av anbud, elektroniska auktioner, begäran om förslag, där endast småföretag, socialt inriktade ideella organisationer kan delta i upphandlingen;

b) konstruktion, rekonstruktion, teknisk omutrustning av kapitalbyggnadsanläggningar, inklusive inköp av utrustning som ingår i beräkningen för konstruktion, rekonstruktion, teknisk omutrustning och (eller) utförande av arbete för att bevara kulturarvsobjekt (historiska och kulturella föremål) monument) för Ryska federationens folk, med undantag för vetenskapligt -metodisk vägledning.

4. Dessa regler gäller kontrakt där valutan är den ryska rubeln.

5. Ändringar av villkoren i kontraktet enligt punkt 1 i dessa regler upprättas genom ett ytterligare avtal till kontraktet, vars grund för beredningen är en skriftlig begäran från leverantören (entreprenören, utföraren) som skickas till skriftlig kund, vilket motiverar omöjligheten att fullgöra avtalet utan att ändra villkoren på grund av en väsentlig förändring av omständigheterna i enlighet med artikel 451 i Ryska federationens civillag.

Kunden har inte rätt att fatta ett beslut om att höja priset på kontraktet, priset på en enhet för varor, utfört arbete, tjänster som tillhandahålls utan överklagande av leverantören (entreprenören, utföraren) som anges i första stycket i detta klausul.

6. Kunden beslutar att ändra kontraktet baserat på:

a) från behovet att, med prioritet, uppfylla kontrakt, vars ämne är leverans av varor som är nödvändiga för medborgarnas normala livsstöd (mat, medel för tillhandahållande av en ambulans, inklusive en specialiserad ambulans, Sjukvård i akut eller akut form, läkemedel);

b) från behovet av att uppnå resultaten av åtgärder av statliga (kommunala) program, federal riktade program eller icke-programmatiska verksamhetsområden (funktioner, befogenheter) hos offentliga myndigheter (lokala regeringar), liksom de som antagits i upprättad ordning beslut om tillhandahållande av medel från budgetarna för Ryska federationens budgetsystem för kapitalinvesteringar;

c) från mängden av faktiskt uppfyllda skyldigheter som anges i kontraktet, från och med dagen för beslutet att ändra det;

d) från den godkända och meddelade kunden det finansiella säkerhetsbeloppet för att acceptera och (eller) fullgöra 2016 av förpliktelser enligt avtalen.

7. Kunden beslutar att ändra kontraktet inom en period av högst 30 dagar från mottagandet av dokumenten och informationen som anges i första stycket i punkt 5 i dessa regler, och skickar leverantören (entreprenören, utföraren) en meddelande om beslutet.

8. Vid utarbetandet av ett ytterligare avtal till kontraktet säkerställer kunden att de nya villkoren i kontraktet avtalas med leverantören (entreprenör, utförare).

9. Beräkningen och motiveringen av ändringar av villkoren i kontraktet som anges i punkt 1 i dessa regler anges i en bilaga till tilläggsavtalet till kontraktet, som är en integrerad del av kontraktet.

10. Ett ytterligare avtal till ett kontrakt som ingås i enlighet med dessa regler kan inte föreskriva en ökning av mängden levererade varor, utförda arbetsmängder eller utförda tjänster.

11. Ändringen av kontraktstiden genomförs efter överenskommelse mellan parterna inom 2016.

12. Kontraktspriset (med undantag för kontrakt, vars föremål är konstruktion, rekonstruktion och teknisk omutrustning av kapitalbyggnadsobjekt för statliga och kommunala egendomar), efter överenskommelse mellan parterna, kan ökas och bestäms inom värdet beräknat med formeln:

C _ny= (C - C _NS) x ICC + S _NS,

C - kontraktets ursprungliga pris;

MED _NS- mängden medel som överförs av kunden enligt kontraktet;

ICC - prisjusteringsindex fastställt i enlighet med punkt 13 i dessa regler.

13. För dessa regler gäller federala regeringsorgan (federala regeringsorgan), statliga organ för statliga extrabudgetfonder från Ryska federationen, State Atomic Energy Corporation "Rosatom", liksom de viktigaste federala statliga institutionerna för vetenskap, utbildning, kultur och hälsa, enligt definitionen i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, de högsta verkställande organen i statsmakten i Ryska federationens beståndsenheter, lokala förvaltningar eller deras auktoriserade verkställande organ i de konstituerande enheterna i Ryska federationen, lokala självförvaltningsorgan, respektive kvartalsvisa prisjusteringsindex är godkända för varje vara, verk, tjänster (namn på varugrupper, verk, tjänster) som ingår i listorna enligt avsnitt "a" i stycket 3 av dessa regler. Genom ett beslut av den lokala administrationen, index som godkänts av de högsta verkställande organen för statsmakt i ryska federationens konstituerande enheter eller deras auktoriserade verkställande organ i de ryska federationens konstituerande enheter, på vars territorium motsvarande kommuner är belägna , kan användas för att ändra priserna på kontrakt.

14. Kundens beslut att minska mängden varor, mängden utfört arbete, de tjänster som tillhandahålls får fattas i enlighet med punkt 6 i dessa regler. I detta fall kan priset på en enhet för varor, arbete, tjänster höjas i enlighet med punkt 15 i dessa regler.

15. Priset för en enhet för varor, arbete, tjänster i det fall som anges i punkt 14 i dessa regler bestäms inom det värde som beräknas med formeln:

C _{enheter ny}= ((K - C _NS/ C _enheter) x D _enheter x ICC + S _NS) / TO,

K - mängden varor, mängden arbete som utförts, de tjänster som tillhandahålls enligt avtalet;

MED _NS- mängden medel som överförs av kunden enligt kontraktet;

C _enheter- det ursprungliga priset för en enhet för varor, arbete och tjänster som anges i kontraktet;

ICC - prisjusteringsindex fastställt i enlighet med punkt 13 i dessa regler.

16. Kontraktspriset i det fall som anges i klausul 14 i dessa regler, efter överenskommelse mellan parterna, kan ändras och bestäms inom det värde som beräknas med formeln:

C _ny= C _{enheter ny} x K _ny,

C _{enheter ny}- gränsvärdet för det nya priset på en varuenhet, volymen av utfört arbete, tillhandahållna tjänster, bestämda i enlighet med punkt 15 i dessa regler;

TILL _ny- minskad mängd varor, utfört arbete, utförda tjänster.

17. Förändringen 2016 av kontraktets pris, vars ämne är konstruktion, rekonstruktion och teknisk omutrustning av kapitalbyggnadsanläggningar, bevarande av kulturarvsobjekt (historiska och kulturella monument) för de ryska folken Federationen, med undantag för vetenskaplig och metodisk vägledning, bestäms inom det värde som beräknas med formeln:

C _ny= C + C ₁₆ x (ID _16n- ID ₁₆) / ID ₁₆,

C - kontraktets ursprungliga pris;

C ₁₆- betalningsvolymen i enlighet med villkoren i kontraktet 2016;

ID _16n- prognosdeflatorindexet "Investeringar i anläggningstillgångar från alla finansieringskällor" 2016 i procent av 2015, godkänt av Ryska federationens regering som en del av prognosen för Rysslands socioekonomiska utveckling, effektiv som av datumet för ändringen av kontraktet;

ID ₁₆- prognosdeflatorindexet "Investeringar i anläggningstillgångar från alla finansieringskällor" 2016 i procent av 2015, godkänt av Ryska federationens regering som en del av prognosen för Rysslands socioekonomiska utveckling, effektiv som från och med dagen för antagande av lagstiftningsakten om tillhandahållande av budgetmedel från budgeten för Ryska federationens budgetsystem för genomförandet av ett investeringsprojekt för konstruktion, rekonstruktion och teknisk omutrustning av anläggningsanläggningar, för bevarande av kulturarvsobjekt (historiska och kulturella monument) för Ryska federationens folk, med undantag för vetenskaplig och metodisk vägledning.

18. När priset på ett kontrakt ändras, vars ämne är konstruktion, rekonstruktion och teknisk omutrustning av kapitalbyggnadsanläggningar, utför arbeten för att bevara kulturarvsobjekt (historiska och kulturella monument) för Ryska federationens folk , med undantag för vetenskaplig och metodisk vägledning, bör de kostnader som kunden och entreprenören överenskommit för att ingå i den konsoliderade uppskattningen av byggkostnaderna inte överstiga de nuvarande beräknade standarderna för vissa typer kostnader godkända i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.

19. De högsta verkställande organen för statsmakten i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala förvaltningar, när de gör inköp för att tillgodose behoven hos Ryska federationens konstituerande enhet, kan kommunala behov fastställa andra detaljer om ändring av kontrakt i villkor för att ändra kontraktstiden och (eller) priset på kontraktet, och (eller) enhetspriset på varor, arbete, tjänster och (eller) varornas mängd, mängden arbete, tjänster som fastställs i kontrakt vars ämne är konstruktion, rekonstruktion och teknisk omutrustning av kapitalbyggnadsobjekt, utför arbeten för att bevara kulturarvsobjekt (historiska monument och kultur) för Ryska federationens folk, med undantag för vetenskapliga och metodologiska vägledning, inklusive användning av andra index (koefficienter) i stället för deflatorindex som anges i punkt 17 i dessa regler, för att säkerställa beräkningen av det maximala värdet av höjningen av kontraktspriset.

Två kvantiteter kallas proportionella om förhållandet mellan deras värden förblir oförändrat.

Hej kära kollega! Visst förstår du perfekt innebörden av begreppet preferens. Detta är en viss fördel eller fördel som ges till någon. Sådana förmåner kan ges till stater, företag eller organisationer för att stödja vissa typer av aktiviteter. 44-FZ tillhandahåller också ett antal preferenser, som kommer att diskuteras nedan i denna artikel. Vi kommer att titta närmare på vad dessa fördelar är och vilka som kan dra nytta av dem. Så låt oss komma igång ...

1. Preferens: vad betyder det under 44-FZ?

Syftet med federal lag nr 44-FZ är inte bara att skapa en öppen och konkurrenskraftig miljö för offentlig upphandling, utan också att stödja vissa kategorier av leverantörer som deltar i dessa upphandlingar.

Enligt kraven i 44-FZ tillhandahålls förmånsvillkor för tre kategorier av deltagare:

Låt oss nu titta närmare på vilka preferenser som ges för varje kategori av deltagare.

2. Preferenser för NSR och SONKO under 44-FZ

Innan jag talar om fördelarna för SMP och SONKO som upprättats av 44-FZ, föreslår jag att i detalj förstå vilken typ av deltagare de är och vilka krav de måste uppfylla.

Små företag (SME) måste uppfylla kraven i artikel 4 i den federala lagen av den 24 juli 2007 nr 209-FZ "Om utveckling av små och medelstora företag i Ryska federationen".

I början , bör Rysslands andel i SMF: s auktoriserade huvudstad varahögst 25% , och andelen utländska juridiska personer. personer och juridiska personer personer (som inte är små och medelstora företag) i det auktoriserade huvudstaden måste varainte mer än 49% .

För det andra , det genomsnittliga antalet anställda i små och medelstora företagbör inte överstiga 100 personer inklusive.

För det tredje , intäkter exklusive moms eller bokfört värde på tillgångarbör inte överstiga 800 miljoner rubel (Notera: Gränsvärdena för inkomst bestäms av dekretet från Ryska federationens regering nr 265 av 04.04.2016).

Vi har behandlat ämnena småföretag, vi går vidare ...

Socialt inriktade ideella organisationer (SONKO) -organisationer i de former som anges i kapitel II i den federala lagen "On Non-Commercial Organisations" av den 12 januari 1996, nr 7-FZ(exklusive statliga företag, statliga företag och politiska partier).

Dessa organisationer måste utföra de aktiviteter som anges i artikel 31.1 i lag nr 7-FZ:

• socialtjänst, socialt stöd och skydd för medborgarna;
• tillhandahålla juridiskt bistånd gratis eller på förmånlig grund till medborgare och ideella organisationer och juridisk utbildning av befolkningen, aktiviteter för att skydda mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;
• åtgärder för medicinsk rehabilitering och social rehabilitering, social och arbetskraftsintegration av personer som utför olaglig konsumtion av narkotika eller psykotropa ämnen;
• etc. (totalt 18 typer av aktiviteter).

Låt oss nu titta på fördelarna som fastställs av 44-FZ för dessa kategorier av deltagare.

Inköpsvolym

Kunderna måste göra inköp från SMP och SONKO för ett belopp avinte mindre än 15% den totala årliga inköpsvolymen (AGOZ). Dessutom sådana inköpbör inte överstiga 20 miljoner rubel (del 1 i artikel 30 44-FZ).

En viktig punkt: Deltagare som inte tillhör denna kategori kan inte delta i upphandlingen.

För kunder föreskrivs även i artikel 7.30 i Ryska federationens kodex för administrativa brott ansvar för bristande efterlevnad av lagstiftning om beställning hos SMP och SONKO.

Enligt artikel 11.30 i Koden för administrativa brott i Ryska federationen, upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov från SMP, SONKO med ett belopp som är lägre än det belopp som föreskrivs i ryska federationen om avtalssystemet på upphandlingsområdet innebär att administrativa böter åläggs tjänstemäntill ett belopp av 50 000 rubel .

SMP och SONKO om underleverantörer

Kunden under köpetRätt installation i meddelandet finns ett krav för en leverantör som inte är en SMP eller SONKO för att involvera underleverantörer, medkontraktörer från SMP, SONKO vid utförandet av kontraktet (del 5 i artikel 30 44-FZ).

Förkortade betalningsvillkor enligt kontraktet

Om köpet endast utförs bland SMP och SONKO, innehåller kontraktet ett obligatoriskt villkor för kunden att betala för levererade varor, utfört arbete, tjänster som utförts i tid n e inom 15 arbetsdagar från och med dagen för undertecknande av Kunden av godkännandedokumentet (del 8 i artikel 30 44-FZ). För andra köp (inte för SMP och SONKO) är denna period högst 30 kalenderdagar.

OIC -storleken beräknas från det erbjudna priset

Om ett kontrakt ingås baserat på resultaten från en upphandling bland små och medelstora företag och SONKO, bestäms storleken (förkortad som OIC), inklusive den som tillhandahålls med beaktande, från det pris till vilket avtalet ingås, men kan inte vara lägre än storleken (del 6 i artikel 96 44 -FZ). I alla andra köp bestäms storleken på OIC från NMCC, och inte från vinnarens föreslagna pris.

OIC kanske inte tillhandahålls

En upphandlingsdeltagare med vilken ett avtal ingås baserat på resultaten av en upphandling bland små och medelstora företag och SONCO är undantagna från tillhandahållande av OIC, inklusive beaktande av antidumpningsåtgärder, om en sådan deltagare lämnar informationcirka 3 genomförda kontrakt utan böter och påföljder inom 3 år före ansökningsdagen att delta i köpet. Vart isumman av priserna på sådana kontrakt måste vara minst NMCK som anges i meddelandet om upphandlings- och upphandlingsdokumentationen(del 8.1 i artikel 96 44-FZ).

Vad betyder det? Det betyder att om en deltagare (SMP, SONKO) har tre utförda kontrakt under 44-FZ under de senaste 3 åren, för vilka inga böter och påföljder har debiterats, kan han lämna information om dessa kontrakt till kunden och inte lämna kontrakt tillämpning. Det viktigaste är att det totala priset för dessa tre kontrakt inte ska vara lägre än NMCK för köpet där det vann.

För att underlätta kontroll och tillhandahållande av sådan information finns det en utmärkt service som på några sekunder låter dig avgöra om du behöver tillhandahålla OIC till kunden för ett specifikt köp eller inte.

Verifieringsstegen är mycket enkla:

1. Du följer länken;
2. I fönstret som öppnas anger du ditt TIN och registreringsnumret för det köp där du vann;
3. Klicka på knappen "Kontrollera";
4. Få information om utförda kontrakt;
5. Kopiera informationen som mottagits till webbplatsen vid undertecknandet av kontraktet eller förbered ett informationsbrev (i fri form) för att lämna till kunden.

Minskade böter

Bötesbeloppet för bristande prestation eller felaktig prestanda av leverantören (bestäms utifrån köpresultaten bland SMP och SONKO) fastställs skyldigheterna enligt kontrakteti mängden 1% av kontraktets pris (etapp), men inte mer än 5 tusen rubel och inte mindre än 1 000 rubel (Klausul 4 i dekretet från Ryska federationens regering nr 1042 av 30.08.2017.).

Vid köp på allmän basis är böterna mycket högre (se klausul 3 i RF -resolution nr 1042 av den 30 augusti 2017):

3. Preferenser för organisationer för personer med funktionshinder under 44-FZ

MÅSTE ge förmåner till organisationer för funktionshindrade i förhållande till kontraktspriserna de erbjuder, priserna för varor, arbete, tjänster upp till 15%i enlighet med det förfarande som fastställts av Ryska federationens regering och i enlighet med listorna över varor, verk, tjänster som godkänts av Ryska federationens regering (del 3 i artikel 29 44-FZ).

Listan över sådana varor (verk, tjänster) fastställs genom dekretet från Ryska federationens regering av den 15 april 2014, nr 341 "Om tillhandahållande av förmåner till organisationer för personer med funktionsnedsättning vid bestämning av leverantör (entreprenör, utförare) i förhållande till kontraktspriset de erbjuder, summan av priserna på varor, arbete, tjänster "(tillsammans med" Regler för beviljande av förmåner till organisationer för personer med funktionsnedsättning vid bestämning av leverantör (entreprenör, utförare) i förhållande till kontraktspriset de erbjuder, summan av priserna på varor, arbete, tjänster ").

Handikappade organisationer -All-ryska offentliga organisationer för funktionshindrade (inklusive de som skapats som fackföreningar för offentliga organisationer för funktionshindrade) och organisationer vars godkända (sammanslagna) kapital helt och hållet består av bidrag från all-ryska offentliga organisationer för funktionshindrade (artikel 29 44-FZ ).

Kriterier för att klassificera organisationer som organisationer för personer med funktionsnedsättning

Allryska offentliga organisationer för funktionshindrade (OI), deras fackföreningar: 80% av medlemmarna är funktionshindrade

Organisationer vars godkända (sammanslagna) kapital utgör 100% av OI -bidrag:

- det genomsnittliga antalet funktionshindrade i förhållande till andra anställda - minst 50%.

- dela med sig lön funktionshindrade i lönekassen - minst 25%.

Hur fungerar 15% -preferensen under 44-FZ?

Antag att kunden köper varor från listan över Ryska federationens nummer 341 från den 15 april 2014, och dokumentationen fastställer en fördel för organisationer av funktionshindrade med 15%. Det ursprungliga högsta kontraktspriset är 100 000 rubel.

Deltagare # 1 (inte OI) erbjöd ett pris på 85 000 rubel. Och deltagare nr 2 (OI) i sin ansökan angav priset - 80 000 rubel. Deltagare # 2 vann eftersom han angav priset nedan. Men eftersom kunden fastställde en preferens på 15% för organisationer av funktionshindrade kan deltagare nr 2 utöva sin rätt och skicka kunden ett krav på att höja det pris som han erbjuder med 15%. Således kommer kontraktet med deltagare # 2 att ingås till ett pris av 80 000 + 15% = 92 000 rubel.

Den enda regeln i detta fall är att det pris till vilket kontraktet med vinnaren kommer att ingås inte överstiger det NMCK som anges i dokumentationen. I vårt fall iakttas denna regel, eftersom NMCK - 100 000 rubel, och kontraktet med 15% preferens ingicks för 92 000 rubel.

Om Deltagare # 2 (OI) hade vunnit med ett pris på 90 000 rubel och skulle ha utnyttjat sin rätt att få en fördel på 15%, då hade kontraktet ingåtts med honom för 100 000 rubel, och inte för 103 500 rubel (90 000 + 15%).

4. Preferenser för UIS under 44-FZ

Vid köp, med undantag för köp från en enda leverantör, kundenMÅSTE att ge UIS -institutioner och företag fördelar i förhållande till kontraktspriset de erbjuder, summan av priserna på varor, arbete, tjänster upp till 15%i enlighet med det förfarande som fastställts av Ryska federationens regering och i enlighet med listorna över varor, verk, tjänster som godkänts av Ryska federationens regering (del 2 i artikel 28 44-FZ).

Listan över varor (verk, tjänster) fastställs genom dekretet från Ryska federationens regering den 14 juli 2014 nr 649 "Om förfarandet för att ge institutioner och företag i straffsystemet fördelar i förhållande till kontraktspriset de erbjuder summan av priserna på varor, arbete, tjänster. "

Straffsystemets institutioner och företag - organisationer från listan i dekretet från Ryska federationens regering nr 89 daterad 01.02.2000 (ändrad 22.11.2018) "Efter godkännande av listan över företagstyper, institutioner och organisationer som ingår i straffsystem. "

Sådana institutioner inkluderar: materialunderlag och teknisk och militär försörjning, byggledning, läroanstalter etc.

Principen för företräde för 15% för straffinstitutioner är densamma som i exemplet ovan för organisationer för personer med funktionsnedsättning. Skillnaden ligger bara i listan över varor (verk, tjänster), som för UIS upprättas av PP av Ryska federationen nr 89 av 02/01/2000.

Slutligen finns det en mer allmän preferens för organisationer av personer med funktionshinder och institutioner inom straffsystemet. Dess essens är följande.

I händelse av att upphandlingen utförs i enlighet med artiklarna 28 och 29 44-FZ är upphandlingsdeltagaren en institution eller ett företag inom straffsystemet eller en organisation för funktionshindrade och NMCK görmer än 20 miljoner rubel , storleken på orderns säkerhetkan inte överstiga 2% av NMCK (del 17 i artikel 44 44-FZ).

För alla andra köpmed NMCK mer än 20 miljoner rubel, är säkerhetsbeloppet för applikationen satt till 0,5% till 5% av NMCK .

Så vi diskuterade med dig vilka preferenser som tillhandahålls av 44-FZ för upphandlingsdeltagare. Förutom de preferenser vi har övervägt finns det dock också artikel 14 44-FZ, som fastställer preferenser för inhemska tillverkare och tillverkare från EAEU-länderna, men detta är redan ett ämne för en separat artikel.

Det är allt för mig idag. Jag hoppas att denna information var användbar för dig. Och i så fall, var inte lat för att gilla och stödja artikeln med din röst. Du kan ställa alla frågor om detta ämne i kommentarerna nedan, jag svarar dem gärna.