Antidumpningsåtgärder för stora kunder FZ 223. Antidumpningsåtgärder vid upphandling tillämpas vid genomförandet. Varför och när upphandlingsdeltagare använder dumpning

Med dumpning vid offentlig upphandling förstås prispolicy en deltagare, som tillhandahåller en avsiktlig underdrift av det föreslagna kontraktspriset med 25 % eller mer. Givetvis finns det deltagare som är redo att arbeta utan vinst eller till och med med förlust för att "lysa upp" på upphandlingsmarknaden och bevisa sig själva. Men i de flesta fall leder en betydande prissänkning till obehagliga konsekvenser för kunden. Vad dumpning kan leda till Så, medveten dumpning kan förvandlas till obehagliga situationer för kunden.

1. Vinnarens vägran att ingå ett kontrakt som är ogynnsamt för honom och, som ett resultat, behovet av att genomföra auktionen igen.
2. Otillbörligt fullgörande av kontraktet, användning av lågkvalitativa billiga material vid utförandet av arbete / tillhandahållande av tjänster och, som ett resultat, behovet av att säga upp avtalet ensidigt eller i domstol.

Artikel 37. Antidumpningsåtgärder vid anbud och auktion

Och vinnaren blev den deltagare som lyckades lägga ett priserbjudande med ett minimumsteg. Vilken sort antidumpningsåtgärder finns det i 44-FZ? Med ankomsten av 44-FZ har situationen förändrats till det bättre, men enligt min mening väldigt obetydligt.

Hur antidumpningsåtgärder tillämpas vid offentlig upphandling

Antidumpningsåtgärder enligt 223-FZ 1. Antidumpningsåtgärder enligt 44-FZ Begreppet dumpning Dumpning (från engelskan dumping - dumping) - försäljning av varor (arbeten, tjänster) till konstgjort låga priser. Det är ingen hemlighet att kontrakt med konstlat låga priser för det mesta är bedrägliga.
Den dumpande upphandlingsdeltagaren får en förskottsbetalning (om någon) och arbetet förblir ouppfyllt. Dessutom bidrar dumpning till en allmän minskning av arbetsnivån (tjänster som tillhandahålls) och kvaliteten på levererade produkter.

Men som praxis har visat tillgriper inte bara bedragare eller flyg-by-night-företag dumpning, utan också ganska anständiga organisationer. Och anledningen till sådana åtgärder är uppenbar - bristen på ordentlig erfarenhet och kvalifikationer för sund konkurrens.

Dumpningsprogram "Taran" Det är ganska svårt för unga organisationer, såväl som nybakade enskilda entreprenörer utan arbetslivserfarenhet, att delta i offentlig upphandling.

Antidumpningsåtgärder under 44-fz och 223-fz

Som en försiktighetsåtgärd kommer den vinnande budgivaren antingen att tillhandahålla förbättrad kontraktstillämpning eller bevis på god tro. I vissa fall kan han bli skyldig att styrka den slutliga kostnaden.

Viktig

Skillnader i 44-FZ och 223-FZ Art. 37 44-FZ kräver att antidumpningsåtgärder tillämpas för anbud och auktioner om NMC, som ett resultat av deras innehav, minskas med 25 % eller mer. Vid anbudsgivning bifogas handlingar som bekräftar god tro till ansökan.

Annars kan det hamna i registret över oseriösa leverantörer.

Vad du behöver veta om antidumpningsåtgärder vid upphandling enligt 44-FZ och 223-FZ

Ett exempel på informationsförsörjning kan laddas ner här. När ska man lämna information om antidumpningsåtgärder Antidumpningsåtgärder ingår i elektroniska auktioner och tävlingar.

Uppmärksamhet

I det första fallet måste en uppsättning dokument som bevisar avsikternas goda tro tillhandahållas vid undertecknandet av ett utkast till kontrakt. Annars kommer han att betraktas som osignerad, och deltagaren - undvek slutsatsen.

När det gäller tävlingen erbjuder deltagarna ett pris i förväg, därför måste dokument som bekräftar god tro tillhandahållas som en del av ansökan. Annars kommer det att avvisas. Undantag från regeln Lagen föreskriver flera fall då särskilda antidumpningsåtgärder tillämpas eller de inte tillämpas alls.

Det senare är möjligt vid anskaffning av väsentliga läkemedel.

Vad är en antidumpningsåtgärd? antidumpningsåtgärder i lagen i den 44:e federala lagen i Ryska federationen

Ы ╒╥ +, lИ7 + \ 4R6╓╡ = ПcФЦ▒╨ · ^ НЙ░Н╚oИ√c╫БvVФqv'ЦОРА┌b ╢▒▒┌b ╢▒╨ (TR /; ЦуНСЭ = i4ОМТ zеOP · 6└ ∙ ╚Еu≈ИоЧэвцVkшоa] ╨зИАФЩ | ~ г5╞╚╦╫зРy╝ Ё╒╒TвD7GUфГЁ2 ÷ SЧzмt═QK (FR ∙ Ы┼pZ√аF┤EYuy┴√┌д │Й ╢ХJ<ё’°┼∙яяA29/IТaпк@╦,▐╨xv4з1Яb v╞wb ВАм≈Ы@ l─J,▐╙&╢’┼кЛ⌡k/э╕÷А5╞!|о{Ю1Q╗jKMTs╔йР╦:0&HаJЩ<╨б5╙oъ╕▐УJ[ы┴s·≤Y╬оФщPИ?Цmэr$ЗeмysQ_я5]{╫УрY=сS-⌠rр,?)М╛╟ ─┐░└уК&╫÷е╨┴╘D╡╬Q╚h╡Ы▀▓U)*Фж╧ж│:Ч0:⌠з PБ≤ннДG~)╣|2╕ЯъMЫF├{╧1┴aы┴°·|E╦+ ЭЙ*ъ▄=Ию▐мдЩКЭ$ы▄╩Ё\,Ф6my-\E;{U┘╟Q╙╨┬╕G╖RWq.(⌠би╓ДЕз╗n╕k╟|╗≈╩4rR_п-иМM╛68═XлЬЬфкЭ9э╙k⌡ t▄╝Эp╦┼+и ▓ръ≈/Сtsw/Б?З╝Ь:╣iЙ┤ё╩{⌠?≈юКu╖SfГщnГзт╜┼ЩГjЭR²▓+lъ©ЮшmLNМYrИs⌡.cу╓╘▌иm╫Нэ╤╝w.

Antidumpningsåtgärder

• Hem
• Anbud

Upplagt av Daria Nasedkina 12 september 2017 Kunder måste tillämpa antidumpningsåtgärder mot anbudsgivare. Tänk på när och hur de tillämpas i enlighet med 44-FZ och 223-FZ. Vad är antidumpningsåtgärder Antidumpningsåtgärder tillämpas vid upphandling som genomförs på ett konkurrensutsatt sätt. Deras mål är att förhindra dumpning, d.v.s. artificiellt sänka det slutliga priset på kontraktet med 25 % eller mer. Sådana rabatter är fyllda med konkurrensbegränsning från skrupelfria deltagare, såväl som risken för kunder att få en produkt eller tjänst av låg kvalitet. Visst finns det tillfällen då ärliga leverantörer kan få ner priset även under självkostnadspriset, till exempel för att komma in på marknaden. Så de ser fram emot ett lovande arbete. Men, som praxis visar, syftar sådana system oftare till just att eliminera konkurrenter.
Upphandlingskommissionens angivna beslut antecknas i protokollet för behandling och utvärdering av ansökningar om deltagande i anbudet eller prövning av en enda ansökan om deltagande i anbudet; 2) en upphandlingsdeltagare, med vilken ett avtal ingås, vid sändning av det undertecknade kontraktsförslaget till kunden under auktionen. Om en sådan deltagare underlåter att uppfylla detta krav ska han anses ha undgått avtalets ingående.
Om upphandlingskommissionen erkänner det föreslagna kontraktspriset som omotiverat, ingås inte kontraktet med en sådan deltagare och rätten att ingå ett kontrakt överförs till den auktionsdeltagare som erbjöd samma sak som auktionsvinnaren, vars kontraktspris eller kontraktspriserbjudande innehåller de bästa villkoren för kontraktspriset, enligt de villkor som föreslagits av auktionsvinnaren.

Antidumpningsåtgärder vid upphandling tillämpas vid genomförandet

Antidumpningsåtgärder enligt 223-FZ Företag som är föremål för 223-FZ genomför sina inköp i enlighet med Ryska federationens konstitution, Ryska federationens civillagstiftning, 223-FZ, 135-FZ, andra federala lagar och Ryska federationens regler, samt godkända och placerade i det enhetliga informationssystemet (EIS) av upphandlingsföreskrifterna. Enligt del 2 i art. 2 223-FZ Procurement Regulations är ett dokument som reglerar all upphandlingsverksamhet hos kunden och ska innehålla upphandlingskrav, inklusive förfarandet för att förbereda och genomföra upphandlingsförfaranden (inklusive upphandlingsmetoder) och villkoren för deras tillämpning, förfarandet för att avsluta och genomföra kontrakt, samt andra bestämmelser som rör upphandlingssäkerhet. Detta innebär att varje kund självständigt utvecklar sina egna upphandlingsregler, där han föreskriver metoderna för upphandling, förfarandet för deras förberedelse och genomförande, inkl.
Se text i kommande utgåva. 9. Om föremålet för det kontrakt för vilket ett anbud eller en auktion hålls är leverans av varor som är nödvändiga för normalt liv (mat, medel för tillhandahållande av ambulans, inklusive specialiserad ambulans, medicinsk hjälp i en nödsituation eller brådskande form, läkemedel, bränsle), är en upphandlingsdeltagare som har erbjudit ett avtalspris som är tjugofem procent eller mer under det ursprungliga (maximala) avtalspriset skyldig att ge kunden en motivering till det föreslagna avtalspriset, vilket ev. inkludera ett garantibrev från tillverkaren som anger priset och kvantiteten på de levererade varorna, dokument som bekräftar varornas tillgänglighet hos upphandlingsdeltagaren, andra dokument och beräkningar som bekräftar upphandlingsdeltagarens förmåga att leverera varorna till det föreslagna priset. ConsultantPlus: not.

Leverantörer dumpade, dumpade

ja inte dumpad 1

Till skillnad från lagstiftningen om avtalssystemet 2 föreskrivs inte i lagen om offentlig upphandling 3 några särskilda åtgärder som syftar till att skydda kunders och upphandlingsdeltagares intressen från.

Dumpning (från engelskan dumping - dumping) betyder fall då produkter erbjuds till priser under deras normala kostnad (så här definieras dumpning i General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), som är grunden för världens aktiviteter Handelsorganisationen (WTO).

Skälen till antidumpningsåtgärderna är uppenbara: kunden försöker skydda sig så mycket som möjligt från riskerna för att leverantören ska kunna uppfylla sina skyldigheter 4 (när det gäller timing och kvalitet, samt behovet av att återköp).

Naturligtvis finns det situationer då vissa verkligen kan ge en betydande prissänkning i jämförelse med de flesta konkurrenter på grund av innovativa högteknologiska lösningar, arbetsmekanisering, effektiv produktion, inköp av bulkförsändelser av material på exklusiva villkor, tillgång till sin egen resursbas , logistik, tillgång till fullvärdiga "ekvivalenter" varor av en annan priskategori, etc.

Men tyvärr är de snarare ett undantag från regeln, och sådana möjligheter identifieras och beaktas vanligtvis av kunden även under köpet.

1 Inköp av tungvridare.
2 Federal lag av 05.04.2013 N 44-FZ "Om kontraktssystemet vid upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov", nedan - lagen om kontraktssystemet, lag nr 44-FZ.
3 Federal lag av 18.07.2011 N 223-FZ "Om upphandling av varor, arbeten, tjänster av vissa typer av juridiska personer".
4 I det följande menar vi även leverantören och entreprenören (beroende på kontraktets föremål).

___________________________________________________________________

Det finns ingen rök utan eld...

Det bör noteras att deltagarna kan ha många anledningar till att dumpa, och inte alla skadar kunden. Dessa inkluderar till exempel:

det initiala (högsta) priset avsevärt överstiger det aktuella marknadspriset (en konsekvens av kundens misstag);

partiell kompensation för driftstopp av leverantörens resurser (personal, maskiner, utrustning, lokaler etc.);

akut behov av finansiella resurser, behovet av att skaffa medel för att betala av lån (löner etc.) i avsaknad av andra order;

genomförandet av marknadsföringsaktiviteter ("försäljning") och erövring av "prestigekontrakt" (för vidare användning av information om genomförandet av kontraktet för en statuskund för marknadsföringsändamål);

utveckling av formella kvalifikationer för att ytterligare få tillgång till att delta i kampen för mer lönsamma beställningar (när man väljer en leverantör för utförande vars krav på arbetslivserfarenhet fastställs eller sådan erfarenhet är ett av kriterierna för att utvärdera ansökningar);

behovet av att eliminera rester (säsongsbetonade produkter);

behovet av att snabbt minska lagerlager m.m.

Ändå är målen för dumpningsdeltagarna oftare mycket mer prosaiska och sorgligare för kunden, inklusive:

kamp för marknaden (till exempel förskjutning av återförsäljaren av andra 5);

avbrott i upphandlingsförfarandet (inklusive för den formella grunden för kundens övergång till ett mindre konkurrensutsatt förfarande som i ett sådant fall föreskrivs i upphandlingsförordningen, till exempel upphandling från en enda leverantör på grundval av en misslyckad auktion 6);

få erfarenhet av personal (kund - "marsvin" och "testplats");

försäljning av föråldrade, utgångna, renoverade och förfalskade 7 produkter;

manipulering av resultatet av det konkurrensutsatta förfarandet, inklusive genom att minska intresset för ytterligare deltagande i det av bona fide anbudsgivare (till exempel "slagbagge"-systemet för en elektronisk auktion);

skapande av en reserv för icke-konkurrensmässigt mottagande av efterföljande, större beställningar (till exempel vinna en designorder för att inkludera krav i projektdokumentationen som säkerställer seger vid val av entreprenör för ett kontrollerat företag 8);

revidering av villkor under genomförandet av kontraktet, inklusive ändringar i priser, specifikationer, villkor, utförande av fiktivt godkännande av ej levererade produkter 9;

säkerställa superekonomi på grund av brott mot lagkrav (löner, obligatoriska betalningar och avdrag, produktionssäkerhet, etc.);

Utförande av dålig kvalitet för skyldigheter enligt avtalet (användning av material av olämplig kvalitet, personalkvalifikationer etc.).

För att undvika sådana pinsamheter i framtiden (och inte bara vad gäller dumpningströsklar) kan kunder i upphandlingsbestämmelserna uppmanas att ange att ränteberäkningar utförs med en noggrannhet på en procent (eller bråkdelar av en procent), och avrundning görs uppåt 18.

Till exempel: "bråkvärden avrundas till två decimaler efter decimalkomma enligt matematiska avrundningsregler."

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Hur man hanterar dumpning eller "om du vill ha fred, förbered dig för krig!" 19

Många kunder, när de reglerar sin upphandlingsverksamhet, tänker inte på skydd mot onormala prissänkningar eller begränsas endast av antidumpningsåtgärder enligt avtalssystemets regler. Det finns bara tre av dem, och tillämpningsområdet för sådana instrument i lagen är mycket begränsat:

tillhandahållande av säkerhet ökat med en och en halv gånger (men inte mindre än beloppet för förskottsbetalning 20);

olika betydelse av priskriterier vid utvärdering av anbud med dumpning;

motivering av det föreslagna priset för kontraktet och möjligheten att utföra det på de angivna villkoren.

Till exempel tillåter PJSC Aeroflot, som antidumpningsåtgärder, kunden att använda alla dessa alternativ, och om det vid utförandet av arbete (utförande av tjänster) är nödvändigt att ha ett antagningsbevis utfärdat av SRO 21, måste deltagaren också ge ett SRO-utlåtande om möjligheten att utföra arbete (tillhandahållande av tjänster) till det pris som erbjuds i ansökan.

Dessutom föreskriver förordningen om köp av flygbolaget specifikt att det inte är tillåtet att sänka priset genom att sänka skatter och avgifter, inklusive skatter som föreskrivs av särskilda skatteregimer, till budgetarna för Ryska federationens budgetsystem.

Det statliga företaget för rymdverksamhet "Roscosmos" 22 och det statliga företaget Rostec 23 använder endast det första verktyget för att bekämpa dumpning och kräver, när priset faller från 25 procent eller mer, att upphandlingsdeltagaren ska ställa en säkerhet för genomförandet av kontraktet till ett belopp som överstiger en och en halv gånger det belopp som säkerhet för kontraktets fullgörande anges i upphandlingsunderlaget. Det är konstigt att de inte behöver detta om dumpningsprissänkningen inträffade under förhandlingar före avtal mellan kunden och upphandlingsdeltagaren.

Generellt sett är arsenalen för skydd mot dumpning mycket rikare. Dessa mekanismer inkluderar:

avslag på ansökan med dumpning eller hävning av köpet;

skyldigheten att styrka möjligheten att utföra kontraktet till det deklarerade priset (detta är en av de mest effektiva metoderna, men kräver betydande kostnader för genomförandet);

ytterligare krav för genomförandet av kontraktet (för godkännande, granskning, genomförande av fältinspektioner av leverantören, etc.);

bekräftelse på god tro (vanligtvis - framgångsrikt genomförande av liknande kontrakt i det förflutna, vilket dock inte garanterar mot framtida problem);

fastställa det högsta tillåtna värdet för bedömningen ("cut-off genom dumpning": "om en prissänkning föreslås med mer än 25 %, anbudet enligt kriteriet" priset "tilldelas 100 poäng" - det vill säga ytterligare prissänkning ger inte ytterligare poäng till upphandlingsdeltagaren);

användningen av intervallintervall för att minska betydelsen av kriterium 24 (till exempel, deltagarna rankas som de erbjudna prishöjningarna, och sedan delas de in, beroende på platserna, i 4 grupper, som faller i den första får 100 poäng, andra - 65, tredje - 25 ...);

ökad säkerhet för kontraktets utförande (exempelvis om priset sänks med mer än 20 % ska deltagaren vid kontraktsslut ställa säkerhet för kontraktets fullgörande med ett och ett halvt belopp, dock inte mindre än förskottet);

olika betydelse av kriterierna i bedömningen (utan dumpning, betydelsen av priset - 80%, med dumpning - 20%);

korrigera (minskande och ökande) koefficienter vid utvärdering enligt priskriterier.

___________________________________________________________________

19 Si vis pacem, para bellum (lat.) - Cornelius Nepos, biografi om den thebanske befälhavaren.

20 Och vid relativt små inköp - bekräftelse på god tro genom att ange tidigare framgångsrikt genomförda kontrakt.

21 SRO är en självreglerande organisation.

22 Föreskrifter om upphandling av varor, arbeten, tjänster från det statliga företaget för rymdverksamhet "Roscosmos" (som ändrat genom beslutet från förvaltningsrådet för det statliga företaget "Roscosmos" daterat den 29 juni 2016 nr 6-NS).

23 Enhetliga bestämmelser om upphandling av det statliga bolaget Rostec (Godkänd av förvaltningsrådet för det statliga bolaget Rostec genom protokoll nr 2 daterat den 18 mars 2015).

24 Denna teknik används ofta för att hantera resultaten av konkurrensförfarandet, när den önskade sökanden vinner något i ett kriterium, men ligger långt efter i ett annat.

___________________________________________________________________

Låt oss överväga det sista verktyget mer i detalj med ett exempel. 25

Vid utvärdering av bud enligt kriteriet "pris" (dess betydelse är 30%), används följande formel:

Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L

Amax - initialt (högsta) kontraktspris;

Ai - förslag från i-deltagaren;

L - prisavvikelseskoefficient.

Sålunda, vid användning av det ovan beskrivna tillvägagångssättet, beaktas både otillräcklig prissänkning och dess underskattning:

När det gäller möjligheten att avslå en ansökan med dumpning är ett sådant beslut inte ofta i praktiken, men det förekommer. Till exempel, enligt upphandlingsbestämmelserna 26, förbehåller sig kunden rätten att avslå ansökan om det pris som erbjuds i den, i kombination med annan information som anges i ansökan, är onormalt underskattat (med 25 % 27 eller mer av det ursprungliga maxkontraktet pris) och det finns rimliga tvivel om deltagarens förmåga att uppfylla avtalet på de föreslagna villkoren.

Användningen av en sådan lösning i sin rena form rekommenderas dock inte, eftersom den har tecken på att begränsa konkurrensen. Därför vore det mer korrekt att avslå en sådan ansökan endast om upphandlingsdeltagaren inte kan motivera priset. Eller, som en slags "stoppkran", i sådana situationer - att häva köpet (men i det här fallet kan andra deltagare rättvist anse att deras rättigheter har kränkts).

Naturligtvis genererar användningen av alla ovan beskrivna antidumpningsskyddsverktyg i praktiken mycket för både kunden och upphandlingsdeltagaren.

___________________________________________________________________

25 Beslut av CA i det nordvästra distriktet av den 12 februari 2016 i mål nr А56-28921 / 2015.
26 Regler om upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster från OJSC RTKomm.RU (godkänd genom beslut av styrelsen för OJSC RTKomm.RU, protokoll daterat den 22 december 2014 nr 237. Likaså i Regler om upphandling av varor, arbeten, tjänster från PJSC Bashinformsvyaz ”(revision 2) (godkänd genom beslut av styrelsen för PJSC“ Bashinformsvyaz ”, protokoll daterat den 21 september 2015 nr 10.
27 Eller annan procentsats som fastställs i upphandlingsunderlaget.

___________________________________________________________________

Dåliga råd till en upphandlingsdeltagare eller hur en prissänkning inte ska motiveras

En motivering av en sänkning av anbudspriset förbryllar ofta upphandlingsdeltagaren. Betrakta ett av dessa exempel 28, där vinnaren av en elektronisk auktion skickade ett undertecknat kontraktsutkast till kunden med två motiveringar för dumpningsminskningen 29.

Det första alternativet var en uppskattning gjord på grundval av OSNBZh-2001-uppskattningen och regelverket för det ursprungliga (maximala) priset och en tabell från vilken det följde att prissänkningen skulle erhållas genom att minska sådana poster i uppskattningen som "overhead kostnader" och "beräknad vinst »(Genom att tillämpa reduktionsfaktorer). Samtidigt lämnades inga specifika förklaringar på grund av vilka åtgärder eller källor som kostnadsminskningen under dessa poster skulle uppnås.

Analysen som utförts av kunden har otvetydigt visat att det praktiska genomförandet av en sådan minskning på sätt som inte strider mot rysk lagstiftning (till exempel överensstämmelse med minimilönekraven med alla obligatoriska) helt enkelt inte är möjlig.

Det andra alternativet duplicerade delvis det första - en uppskattning presenterades, utarbetad på grundval av OSNBZh-2001-uppskattningen och regelverket för det ursprungliga (högsta) priset, som indikerade att en reduktionsfaktor skulle tillämpas på det slutliga beloppet.

Som motivering för skälen till användningen angavs följande:

Lön (arbetskostnader) - genom användning av ny teknik i produktionen av arbete och attraktionen av mer kvalificerade arbetare i produktionen av arbete;

material - genom att köpa material till grossistpriser i de närmaste bosättningarna;

EMM (kostnader för drift av maskiner och mekanismer) - på grund av rationell uthyrning av mekanismer.

Samtidigt, precis som i den första versionen, fanns det inga detaljer. Det angavs inte vilken typ av "ny teknik" som kommer att tillämpas, inte heller vilka typer av arbete och listan över yrken för vilka deltagaren planerade att använda arbetare med högre kvalifikationer.

Samtidigt noteras det mycket riktigt att att attrahera arbetstagare med en högre, allt annat lika, tvärtom borde öka kostnaderna, eftersom deras löner görs till högre taxor. Här kan du återkalla en aforism från arméhumor: ett sällskap soldater med spadar kan ersätta en grävmaskin. Men om du bestämmer dig för att argumentera motsatsen bör du tydligt skriva under i motiveringen.

När det gäller material räcker det inte med en enkel deklaration. En lista över priser för material, en föreslagen lista över organisationer och bosättningar där material kommer att köpas till "grossistpriser", prislistor från potentiella leverantörer och deras jämförelse med genomsnittliga marknadspriser för sortimentet av material som används bör presenteras.

En liknande lucka observerades när det gäller kostnaderna för att driva maskiner och mekanismer - begreppet "rationell leasing av mekanismer" dechiffrerades inte. Det var nödvändigt att tillhandahålla en lista över de mekanismer som användes (maskiner, utrustning) och den uppskattade användningsvolymen, hyreskostnaden, de påstådda uthyrarna av mekanismerna och deras prislistor.

Avsaknaden av en sådan motivering ledde till slutsatsen av domstolen (och tidigare - kunden och kommissionen från FAS Ryssland) att "rationaliseringen" av leasing av mekanismer i samband med en minskning av tiden eller volymen av användningen av mekanisering under arbete bör, allt annat lika, öka användningen av arbetskraft, ökade arbetskostnader och följaktligen arbetskostnaderna.

Och redan som ett "kontrollskott i huvudet" ser det ut som domstolens slutsats att tillhandahållandet av två alternativ samtidigt för att motivera sänkningen av priset på kontraktet kan vilseleda kunden på grund av det faktum att från den information som lämnats är omöjligt att dra entydiga slutsatser om vilka kriterier och indikatorer kommer att minska kostnaden för kontraktet.

___________________________________________________________________

28 Beslut av CA i Novosibirsk-regionen av den 19 december 2016 i mål nr A45-11853 / 2016.
29 Som i ett skämt om rättslig humor, "Har du ett alibi? - åh ja, så många som tre! ".

___________________________________________________________________

Be inte någon om något... De kommer att erbjuda dem själva?! trettio

Om kunden använder verktyget för att motivera förslaget om dumpning är det viktigt att tydligt definiera skyldigheten för deltagaren att tillhandahålla relevant information och dokument, deras sammansättning och andra krav.

Ibland vill uppdragsgivaren säkerställa flexibilitet i arbetet, till exempel genom att fastställa att handlingar kan begäras ut av uppdraget. Det ger ofta upphov till problem, både för deltagarna och för kunden själv.

Till exempel, 31, i sin upphandlingsförordning fastställde kunden att dumpningsbudet förkastas om det föreslagna priset på kontraktet/kontrakten i kombination med annan information som anges i budet är onormalt underskattat och kunden har rimliga tvivel om deltagarens förmåga att fullgöra avtalet på de föreslagna villkoren.

I det här fallet har upphandlingskommissionen rätt att begära av deltagaren strukturen för det kontraktspris som erbjuds av honom och motiveringen för ett sådant kontraktspris. Och den deltagare som lämnat in en sådan ansökan är skyldig att tillhandahålla strukturen för det föreslagna kontraktspriset och motiveringen för ett sådant kontraktspris.

Sådana formuleringar i upphandlingsförordningen och dokumentationen kan leda till desorientering hos upphandlingsdeltagaren: är det nödvändigt att proaktivt tillhandahålla dokument (i ansökan eller vid undertecknande av kontraktet) eller vänta på begäran om kundens provision?

I det övervägda exemplet innehöll anbudet från den deltagare som erkändes som vinnare av anbudet ett dumpningspris. Begäran om strukturen för det föreslagna priset och dess motivering från kommissionen gjordes dock inte.

Som ett resultat av detta drog domstolarna slutsatsen att upphandlingsförordningen och upphandlingsunderlaget inte innehåller instruktioner om deltagarens obligatoriska inlämning av en ansökan som innehåller dumpningspriset, strukturen på det kontraktspris som erbjudits av denne och motiveringen för ett sådant kontraktspris. , och de innehåller inte heller anvisningar om obligatoriskt avslag på en ansökan med dumpningspris vid underlåtenhet att lämna den information som upphandlingskommissionen begärt.

”De namngivna vilseleder upphandlingsdeltagarna när det gäller sammansättningen och innehållet i ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen och kan leda till att det skapas fördelar för en av upphandlingsdeltagarna, vilket strider mot principerna om jämlikhet, rättvisa, icke-diskriminering och orimliga konkurrensbegränsningar i förhållande till de upphandlingsdeltagare som fastställs av kl 2 h. 1 msk. 3 i federal lag nr 223-FZ och del 1 i art. 17 i den federala lagen nr 135-FZ "- domstolen angav.

Denna situation kan undvikas genom att entydigt definiera i upphandlingsförordningen och följaktligen upphandlingsdokumentationen: antingen måste motiveringen av priset inkluderas i ansökan (eller skickas på föreskrivet sätt, till exempel tillsammans med det undertecknade kontraktsförslaget) , eller tillhandahålls endast på begäran av kundens provision ...

___________________________________________________________________

30 Fri tolkning av det odödliga citatet från "Mästaren och Margarita" av M. Bulgakov: "Be aldrig om någonting. Aldrig och ingenting, och speciellt med de som är starkare än du. De kommer själva att erbjuda och de själva kommer att ge allt!".

31 Beslut av CA i Uraldistriktet av den 24 december 2016 i mål nr A60-27171 / 2015.

___________________________________________________________________

Låt oss sammanfatta

Exemplen som beskrivs ovan visar att det är problematiskt för kunden att helt eliminera de risker som uppstår genom att lämna onormalt billiga erbjudanden och samarbeta med leverantören på dumpningsvillkor. Det är dock fullt möjligt att minimera dem genom att kompetent slutföra upphandlingsbestämmelserna och upphandlingsdokumentationen.

Som en bestämning av dumpningströskeln förefaller det lämpligt att överväga avvikelsen från de genomsnittliga (beräknade utan hänsyn till onormala avvikelser) priser för upphandlingsdeltagarna, och som det huvudsakliga verktyget - skyldigheten att styrka förmågan att fullgöra skyldigheter på angivna villkor av den dumpande upphandlingsdeltagaren (prisstruktur, resurser etc.) i kombination med bekräftelse på dennes positiva erfarenhet av arbete under sådana kontrakt och mer noggrann kontroll av varje steg i kontraktsutförandet.

Efter att ha valt det nödvändiga "vapnet" från den tillgängliga arsenalen är det viktigt att noggrant bestämma förfarandet för dess användning i upphandlingsbestämmelserna, och inte glömma att förbättra när den brottsbekämpande praxisen bildas. Därför bör processen för att förbättra reglerna för upphandling från kunden ske regelbundet, eftersom antalet och frekvensen av ändringar i upphandlingsförordningen inte begränsas av lagstiftning.

Webbseminarier av denna instruktör:

Enligt den tidigare gällande lagen om placering av statliga beställningar (lag av den 21 juli 2005 nr 94-FZ) var huvudkriteriet för val av leverantörer och entreprenörer det pris de erbjöd. Kontrakt slöts med handlare i vilkas tillämpningar det var lägst. I praktiken resulterade detta i låg kvalitet på de levererade produkterna, underlåtenhet att uppfylla angivna tidsfrister och andra problem för kunden. Antidumpningsåtgärder enligt 44-FZ, lagen av 04/05/2013, som trädde i kraft i januari 2014, är utformade för att förhindra sådana situationer och förhindra artificiell sänkning av priserna av auktionsdeltagare.

Dumpningsbarriärer

Dumpning är försäljning av varor (verk, tjänster) till ett konstlat lågt pris. Staten var tvungen att skärpa förfarandet för att hålla anbud och auktioner, eftersom skrupelfria affärsmän och fyndiga bedragare snabbt lärde sig att lura honom. Genom att erbjuda det lägsta priset och vinna tävlingen på formella kriterier behöll de det ofta på grund av den otillräckliga kvaliteten på produkten eller tjänsten. Ibland reviderades uppskattningarna under arbetets gång, när entreprenören, efter att ha slutfört en del av det, började övertyga kunden om att de ursprungliga priserna borde höjas. Ibland, efter att ha fått en förskottsbetalning, försvann den bedrägliga leverantören tillsammans med statliga pengar.

Därför tillämpas antidumpningsåtgärder enligt 44-FZ med rätta och inte av en slump. Deras främsta mål är att förhindra att leverantörer och entreprenörer vinner anbud genom orättvisa (konstgjorda) prissänkningar på erbjudna varor och tjänster. Det uppnås på två sätt (artikel 37 i lag nr 44-FZ):

om det initiala / högsta kontraktspriset baserat på resultatet av anbudet (auktionen) inte är mer än 15 000 000 rubel, sluter parterna ett kontrakt:

• antingen efter att leverantören / utföraren / entreprenören (upphandlingsdeltagaren) ställer en och en halv gånger högre säkerhet - i jämförelse med det belopp som anges i förfrågningsunderlaget, men inte mindre än förskottsbeloppet, om det betalas av kunden tillhandahålls;

  eller efter att deltagaren tillhandahållit information som indikerar hans goda tro;

om det initiala / högsta priset för kontraktet överstiger 15 000 000 rubel, innan avtalet ingås, måste deltagaren utan att misslyckas tillhandahålla en och en halv säkerhet (men inte mindre än förskottsbeloppet).

Kriterierna för deltagarens goda tro bestäms av klausul 3 i art. 37 å nämnda lag. I synnerhet inom ett år eller inom tre år före inlämnandet av den aktuella ansökan måste han i god tro uppfylla minst 3 kontrakt (utan böter och straffavgifter). Eller inom två år - minst 4 kontrakt, varav minst 75% utfördes felfritt. Uppgifterna kontrolleras mot ett särskilt register. I detta fall måste minst ett av de tidigare ingångna kontrakten vara minst 20 % av priset för det planerade kontraktet.

Tillämpning av antidumpningsåtgärder enligt 44-FZ

Så antidumpningsåtgärder hjälper till att "avskära" från anbud och auktioner från handlare, för vilka det viktigaste är att ingå ett kontrakt och inte genomföra det. De gäller dock endast i vissa fall.

Ytterligare begränsningsåtgärder krävs om upphandlingsdeltagaren avsevärt sänker det initiala eller högsta kontraktspriset - med minst 25 %. Men det finns några undantag från denna regel.

Man bör komma ihåg att ovanstående begränsningar som förhindrar artificiell sänkning av priserna endast gäller för anbud och auktioner, där statliga myndigheter agerar på kundens sida. Antidumpningsåtgärder enligt 44-FZ täcker inte begäran om offerter och förslag.

Ett särskilt förfarande har utvecklats för statliga inköp av läkemedel som är livsviktiga för befolkningen. Deras lista är godkänd av Ryska federationens regering. Den anger också det högsta tillåtna priset för sådana läkemedel. Om anbudsgivare sänker priset med mindre än 25 % i förhållande till detta värde, tillämpas inte antidumpningsskydd på dem.

Om leverantörerna av varor som krävs för medborgarnas oavbrutna livsuppehälle (mat, bränsle etc.) sänker priset med mer än 25 % under tävlingen måste de dokumentera det. Till exempel tillhandahålla ett garantibrev från deras tillverkare eller en fraktsedel (klausulerna 9, 10, artikel 37 i lag nr 44-FZ).

Antidumpningsåtgärder enligt 44-FZ: ett exempel på beräkning

Enligt punkt 6 i art. 96 i lag nr 44-FZ, kan kontraktssäkerhet variera från 5 till 30 procent av dess initiala eller högsta pris.

Till exempel, om priset var 10 000 000 rubel och säkerhetsbeloppet var 2 000 000, måste leverantören, efter att ha sänkt priset med mer än 25%, öka depositionen med en och en halv gånger och sätta in 3 000 000 rubel i förskott.

Men om leverantören enligt villkoren i kontraktet har rätt till ett förskott på till exempel 5 000 000 rubel (50% av kontraktspriset), kommer säkerhetsbeloppet att öka till detta värde, eftersom med en förskott som överstiger 30 % av kontraktsbeloppet sätts säkerhetens storlek exakt i förskottsbeloppet.

Hej kära kollega! I dagens artikel kommer vi att fokusera på antidumpningsåtgärder, såväl som effektiviteten av deras tillämpning. Dessa åtgärder syftar till att minska riskerna för kunder i samband med konstgjorda underskattningar av priser under anbud och auktioner. I 44-FZ regleras antidumpningsåtgärder av artikel 37, och vid köp enligt 223-FZ kan de fastställas av Kunderna i Upphandlingsreglementet. Vi kommer att prata om alla nyanser av att använda dessa åtgärder nedan i den här artikeln. ( Notera: denna artikel uppdaterades den 25 april 2019).

1. Antidumpningsåtgärder enligt 44-FZ

1.1 Begreppet dumpning

Dumpning(från engelskan dumping - dumping) - försäljning av varor (verk, tjänster) till artificiellt låga priser.

Det är ingen hemlighet att kontrakt med konstlat låga priser för det mesta är bedrägliga. Den dumpande upphandlingsdeltagaren får en förskottsbetalning (om någon) och arbetet förblir ouppfyllt. Dessutom bidrar dumpning till en allmän minskning av arbetsnivån (tjänster som tillhandahålls) och kvaliteten på levererade produkter.

Men som praxis har visat tillgriper inte bara bedragare eller flyg-by-night-företag dumpning, utan också ganska anständiga organisationer. Och anledningen till sådana åtgärder är uppenbar - bristen på ordentlig erfarenhet och kvalifikationer för sund konkurrens.

1.2 Dumpningsschema "Ram"

Det är ganska svårt för unga organisationer, såväl som nybakade enskilda företagare utan arbetslivserfarenhet, att delta i offentlig upphandling. Därför var och kommer sannolikt dumpning för "nykomlingar" att förbli det enda arbetsredskapet i konkurrensen under lång tid framöver. Antidumpningsåtgärder föreskrevs inte i den tidigare gällande 94-FZ, och därför förekom fall av en allvarlig minskning av handeln ganska ofta. Det så kallade "Battering ram"-schemat var en favorit bland slarviga leverantörer.

Låt mig kort påminna om innebörden av detta schema. I regel var tre organisationer inblandade i konspirationen. Den första deltagaren som skulle vinna auktionen tog det första steget med en liten prissänkning (0,5-1% av NMCK). Sedan gick två andra deltagare in i spelet, som så snabbt som möjligt slog ner NMCC för kontraktet tills inlämnande av offerter från andra deltagare skulle vara meningslöst. Sedan, när de andra delarna av ansökningarna behandlades, avslogs dessa deltagares ansökningar, eftersom de bifogade medvetet felaktiga dokument. Och vinnaren blev den deltagare som lyckades lägga ett priserbjudande med ett minimumsteg.

1.3 Vilka antidumpningsåtgärder föreskrivs i 44-FZ?

Med ankomsten av 44-FZ har situationen förändrats till det bättre, men enligt min mening väldigt obetydligt. Så, vilka antidumpningsåtgärder förekom i 44-FZ?

Enligt del 1 i artikel 37 44-FZ, om under ett anbud eller en auktion NMCK är mer än 15 miljoner rubel , avtalet ingås först efter det att en sådan deltagare tillhandahållit beloppet, över 1,5 gånger säkerheten för genomförandet av kontraktet som anges i dokumentationen för anbudet eller auktionen, men inte mindre än förskottsbeloppet (om avtalet föreskriver betalning av förskottet).

Det vill säga, om NMCK är mer än 15 miljoner rubel, är upphandlingsdeltagaren vid undertecknandet av kontraktet skyldig att tillhandahålla en och en halv gånger säkerhet för genomförandet av kontraktet.

Enligt del 2 i artikel 37 44-FZ, om under ett anbud eller en auktion NMCK är 15 miljoner rubel eller mindre och den upphandlingsdeltagare som avtalet ingås med erbjöds kontraktspriset, vilket är 25 % eller mer lägre än NMCK , avtalet ingås först efter det att en sådan deltagare har ställt säkerhet för genomförandet av avtalet till ett belopp, över 1,5 gånger säkerheten för genomförandet av kontraktet som anges i dokumentationen för anbudet eller auktionen, eller information som bekräftar god tro av en sådan deltagare på dagen för inlämnandet av ansökan, samtidigt som en sådan deltagare ställer säkerheten för fullgörandet av kontraktet till ett belopp av säkerheten för fullgörandet av kontraktet som anges i upphandlingsdokumentationen.

Det vill säga, om NMCC är upp till 15 miljoner rubel, kan upphandlingsdeltagaren, när kontraktet undertecknas, ge ett val av:

- eller en och en halv gånger säkerhet för genomförandet av kontraktet;

- eller dokument som bekräftar en sådan deltagares goda tro + verkställigheten av det kontrakt som anges i dokumentationen.

1.4 För vilka inköp tillämpas antidumpningsåtgärder?

Många upphandlingsdeltagare tror felaktigt att antidumpningsåtgärder tillämpas på absolut alla upphandlingsförfaranden, inklusive och. Enligt artikel 37 44-FZ tillämpas antidumpningsåtgärder ENDAST till och.

1.5 Bekräftelse av upphandlingsdeltagarens goda tro

Upphandlingsdeltagaren kan bekräfta sin goda tro genom att lämna information om utförda kontrakt under en viss tid före inlämnandet av en ansökan om deltagande i ett anbud eller en auktion:

När man genomför öppen tävling , begränsad konkurrens , tvåstegstävling , sluten tävling , sluten tävling med begränsat deltagande , stängd tvåstegstävling denna information måste lämnas in som en del av ansökan (del 4 i artikel 37 44-FZ).

Och när man håller öppen tävling i elektronisk form , begränsad konkurrens i elektronisk form , tvåstegstävling i elektronisk form , auktion ett dokument som bekräftar god tro måste tillhandahållas kunden tillsammans med det undertecknade avtalet (del 5 i artikel 37 44-FZ).

Viktig! Att avslöja felaktigheten i den lämnade informationen vid anbud på "papper" innebär att ansökan avslås, och vid elektronisk upphandling leder det till att deltagaren erkänner att deltagaren undandrat sig undertecknandet av kontraktet.

1.6 Vad händer om ditt kontrakt saknas i registret?

Om ett avtal med Kunden har ingåtts, men det inte finns någon information om avtalet i registret, är det nödvändigt att först och främst kontakta Kunden för att ta reda på orsaken till frånvaron av en registrering i registret. För underlåtenhet att lämna eller i förtid tillhandahållande av information om avtalets ingående och dess utförande är Kunden administrativt ansvarig.

1.7 Särskilda fall av tillämpning av antidumpningsåtgärder enligt 44-FZ

1. Om en tävling hålls för utförande av forskning, utveckling eller tekniskt arbete kan Kunden sätta olika värden för utvärderingskriterierna för ansökningar med en prisreduktion på upp till 25 % och över 25 % av NMCK (del 7 i artikel 37 44-FZ);

2. Om varor köps in för befolkningens normala livsuppehälle (mat, ambulanser, mediciner, bränsle etc.), utöver de vanliga antidumpningsåtgärderna (en och en halv gång för att verkställa avtalet eller bekräftelsen av upphandlingsdeltagarens goda tro, måste deltagaren också motivera prissänkningen genom att tillhandahålla kunden (del 9 i artikel 37 44-FZ):

• ett garantibrev från tillverkaren som anger priset och kvantiteten för de levererade varorna (i fri form);
• dokument som bekräftar tillgången på varorna hos upphandlingsdeltagaren (fraktsedel, kvitton);
• andra dokument och beräkningar som bekräftar upphandlingsdeltagarens förmåga att leverera varor till föreslaget pris

3. Enligt del 12 i artikel 37 i 44-FZ tillämpas inte antidumpningsåtgärder om, vid köp av läkemedel som ingår i listan över vitala och väsentliga läkemedel som godkänts av Ryska federationens regering, upphandlingsdeltagaren med som avtalet ingås har erbjudit ett pris på alla inköpta läkemedel, reducerat med högst 25 % i förhållande till deras högsta försäljningspris registrerat i enlighet med lagstiftningen om läkemedelscirkulation.

Som du kan se, med ankomsten av 44-FZ, har kraven för upphandlingsdeltagare som tar till dumpning blivit strängare. Det är dock svårt att säga att detta radikalt förändrade situationen till det bättre.

I början, de deltagare som använde dumpning före 44-FZ fortsätter också att använda det. Naturligtvis har detta "nöje" blivit dyrare, men inte tillräckligt för att helt överge det.

För det andra, de deltagare som, som tidigare, har en tillräcklig nivå av kvalifikationer och erfarenhet, är osannolikt att försöka vinna en beställning endast på bekostnad av priset.

Endast en kombination av faktorer, såsom anbudssäkerhet, antidumpningsåtgärder, verkställande av kontrakt, böter och straffavgifter, samt frånvaron av förskott, avstängde försumliga leverantörer från köp. Det vill säga, antidumpningsverktyg kan endast användas i komplexet av ovanstående åtgärder och ger inte den önskade effekten när de används separat.

2. Antidumpningsåtgärder enligt 223-FZ

Företag som omfattas av 223-FZ genomför sina inköp i enlighet med Ryska federationens konstitution, Ryska federationens civillagstiftning, 223-FZ, 135-FZ, andra federala lagar och reglerande rättsakter i Ryska federationen, samt godkända och publicerade i ett enhetligt informationssystem (EIS) Procurement Regulations.

Enligt del 2 i artikel 2 223-FZ är upphandlingsreglementet ett dokument som reglerar all upphandlingsverksamhet hos kunden och ska innehålla upphandlingskrav, inklusive förfarandet för att förbereda och genomföra upphandlingsförfaranden (inklusive upphandlingsmetoder) och villkoren för deras ansökan, förfarandet för ingående och utförande av kontrakt samt andra bestämmelser som rör upphandlingssäkerhet.

Detta innebär att varje Kund självständigt utvecklar sina egna Upphandlingsregler, där han föreskriver upphandlingsmetoderna, förfarandet för deras utarbetande och genomförande, inkl. och tillämpade antidumpningsåtgärder. Dessa åtgärder kan skilja sig från dem som föreskrivs i artikel 37 44-FZ.

Detta avslutar min artikel. Om du fortfarande har frågor, ställ dem nedan i kommentarerna till den här artikeln.

Antidumpningsåtgärder är en av de särskilda regler som föreskrivs av 44-FZ, som syftar till att skydda kunder och leverantörer från illojal konkurrens. Kunder måste tillämpa antidumpningsåtgärder mot budgivare om de har passerat en rimlig gräns för prissänkning i auktionen. Tänk på när och hur de tillämpas i enlighet med 44-FZ och 223-FZ.

Vad är antidumpningsåtgärder

Antidumpningsåtgärder tillämpas vid upphandling som genomförs på ett konkurrenskraftigt sätt. Deras mål är att förhindra dumpning, det vill säga en konstgjord minskning av det slutliga priset på kontraktet med 25 % eller mer. Sådana rabatter är fyllda med konkurrensbegränsningar från skrupelfria deltagare och risken för kunder att få en produkt eller tjänst av låg kvalitet.

Det finns tillfällen då priset sänks även under självkostnadspriset och ärliga leverantörer, till exempel för att komma in på marknaden. De räknar med lovande jobb. Men, som praxis visar, syftar sådana system oftare till att eliminera konkurrenter.

Som en försiktighetsåtgärd kommer den vinnande budgivaren antingen att tillhandahålla förbättrad kontraktstillämpning eller bevis på god tro. I vissa fall kommer han att behöva styrka den slutliga kostnaden.

Skillnader i 44-FZ och 223-FZ

Om dumpning inträffar under auktionen måste vinnaren bekräfta god tro med dokument genom att bifoga dem till det undertecknade kontraktet. Annars hamnar det i registret över oseriösa leverantörer.

Om en förhöjd säkerhet väljs är deltagaren skyldig att uppvisa den innan avtalet ingås.

Antidumpningsåtgärder enligt 223-FZ tillämpas på ett något annorlunda sätt. Lagtexten nämner dem inte. Men del 2 av art. 2 223-FZ ger upphandlingsförordningen rätt att reglera kundens alla upphandlingsaktiviteter, inklusive de förberedande stadierna. Kunden har rätt att göra sina egna regler i kampen mot dumpning. De är antingen samma som i lagen om avtalssystemet, eller olika.

Hur man ansöker

När antidumpningsåtgärder 44-FZ tillämpas, ökas kontraktstillämpningen med 1,5 gånger, jämfört med vad som anges i dokumentationen, om NMCK är över 15 miljoner rubel.

Från 01.01.2019 förtydligades reglerna för tillämpningen av antidumpningsåtgärder med det ursprungliga högsta kontraktspriset på upp till 15 miljoner rubel. Tolkning av art. 37 44-FZ har upphört att vara dubbelt. Sedan i år har antidumpningsåtgärder tillämpats på följande sätt: det är antingen verkställighet av kontraktet med ett och ett halvt belopp, eller verkställighet av kontraktet med "standard" engångsbelopp, tillsammans med information om god tro.

Det är omöjligt att tillhandahålla "god tro" utan pengar eller bankgaranti som säkerhet för genomförandet av ett statligt kontrakt.

Det är viktigt att notera att vid köp av vetenskapliga, designade eller tekniska verk genom en tävling, har kunden rätt att utvärdera ansökningar med en normal minskning (upp till 25%) enligt ett kriterium och med en dumpning - enligt andra (delarna 7 och 8 i artikel 37).

Om mat, bränsle, föremål för akut- och akutsjukvård köps, är deltagaren med dumpningserbjudandet skyldig att ge kunden en prismotivering. För dessa ändamål använd:

• garantibrev från tillverkaren av produkten;
• dokumentär bekräftelse på tillgängligheten av varor;
• andra papper som bekräftar möjligheten till leverans.

Från 01.07.2019, del 13 av art. 37 44-FZ. Det ålägger kunden att i det statliga avtalet föreskriva en klausul som förbjuder överföring av ett förskott om ett sådant kontrakt tecknas med en upphandlingsdeltagare som erbjöd ett pris 25 procent eller mer under NMCK. Detta är hur fallen av konstgjorda och omotiverade underskattningar av priser från skrupelfria upphandlingsdeltagare som inte planerar att uppfylla sina skyldigheter minskas för att utesluta mottagandet av ett förskott från sådana deltagare.

Funktioner för tillämpning i upphandling för SMP och SONKO

Om upphandlingen genomförs med restriktioner för SMP och SONKO är deltagaren befriad från att ställa säkerhet för kontraktets fullgörande med beaktande av antidumpningsåtgärder, om den före kontraktsslut lämnar uppgifter från registret. av kontrakt om fullgörande av minst 3 kontrakt (exklusive succession) inom 3 år före ansökningsdagen ... Dessa kontrakt måste utföras utan påföljder, och summan av deras priser är inte mindre än NMCK (det maximala värdet av kontraktspriset). Om denna information inte finns tillgänglig kommer deltagaren att ställa säkerhet för fullgörandet av kontraktet med beaktande av antidumpningsåtgärder på vanligt sätt. Men säkerheten beräknas från kontraktspriset, inte från NMCK, och kan inte vara mindre än förskottet. Detta anges i del 6, 8.1 i art. 96 44-FZ.

Ett ansvar

I brist på information om antidumpningsåtgärder kommer de att bötfällas enligt del 4.2 i art. 7.30 Administrativ kod, för 3000 rubel. En tjänsteman kommer att bestraffas för att ha godkänt förfrågningsunderlaget, auktionsunderlaget, för att hålla en begäran om förslag, för att fastställa innehållet i ett meddelande om en offertförfrågan i strid med de krav som ställs i lagstiftningen om avtalssystemet.

När antidumpningsåtgärder inte tillämpas

Det finns flera situationer som är undantagna från antidumpningsregeln. Vidta inte dessa åtgärder i följande fall:

• i en elektronisk auktion, som hålls till priset av en enhet av varor, arbete eller tjänster;
• om du inte sörjde för verkställigheten av avtalet enligt del 8 i art. 96 44-FZ;
• om du ingår ett energitjänstavtal;
• om du köper läkemedel från VED-listan och priset på alla läkemedel sänks med högst 25 procent i förhållande till deras registrerade högsta försäljningspris (del 12 i art. 37 44-FZ).

Ladda ner Finansdepartementets skrivelse daterad 13 oktober 2017 nr 24-02-08 / 67122

Ladda ner brevet från ministeriet för ekonomisk utveckling av 13 januari 2017 nr D28i-289

Ladda ner brevet från ministeriet för ekonomisk utveckling av den 17 augusti 2016 nr D28i-287

Artikel 37. Antidumpningsåtgärder vid anbud och auktion

1. Om det initiala (maximala) kontraktspriset under ett anbud eller en auktion är mer än femton miljoner rubel och den upphandlingsdeltagare som kontraktet ingås med, erbjuds kontraktspriset, vilket är tjugofem procent eller mer lägre än det ursprungliga (maximala) kontraktspriset, eller erbjuds summan av priserna på enheter av varor, arbete, tjänster, som är tjugofem eller mer procent lägre än det ursprungliga prisbeloppet för de angivna enheterna, ingås avtalet först efter en sådan deltagare ställer en säkerhet för genomförandet av kontraktet till ett belopp som överstiger en och en halv gånger beloppet av säkerheten för fullgörandet av kontraktet som anges i dokumentationen om genomförandet av tävlingen eller auktionen, men inte mindre än beloppet av ett förskott (om avtalet föreskriver betalning av ett förskott).

2. Om det initiala (maximala) kontraktspriset under ett anbud eller en auktion är femton miljoner rubel eller mindre, och den upphandlingsdeltagare som kontraktet ingås med, erbjuds kontraktspriset, vilket är tjugofem procent eller mer lägre än det ursprungliga (maximala) kontraktspriset, eller erbjuds summan av priserna på enheter av varor, arbete, tjänster, som är tjugofem eller mer procent lägre än det ursprungliga prisbeloppet för de angivna enheterna, ingås avtalet först efter det att en sådan deltagare har ställt säkerheten för genomförandet av kontraktet till det belopp som anges i del 1 av denna artikel, eller information som bekräftar en sådan deltagares goda tro i enlighet med del 3 i denna artikel, med samtidig tillhandahållande av en sådan deltagare. en deltagare av säkerheten för fullgörandet av kontraktet till ett belopp av säkerheten för fullgörandet av kontraktet som anges i upphandlingsunderlaget.

3. Information som bekräftar en upphandlingsdeltagares goda tro inkluderar information som finns i registret över avtal som slutits av kunder och som bekräftar en sådan deltagares fullgörande inom tre år före det datum då en ansökan om deltagande i upphandlingen av tre kontrakt lämnades in ( med beaktande av arv), verkställs utan att gälla för sådan part förverkande (böter, straff). I detta fall måste priset för ett av sådana kontrakt vara minst tjugo procent av det initiala (maximala) kontraktspriset som anges i upphandlingsmeddelandet och upphandlingsunderlaget.

4. I händelse av ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, ett anbud i två steg, ett avslutat anbud, ett avslutat anbud med begränsat deltagande, ett stängt anbud i två steg, den information som anges i del 3 i denna artikel ska lämnas av upphandlingsdeltagaren som en del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, tvåstegstävling, sluten konkurrens, sluten konkurrens med begränsat deltagande, sluten tvåstegstävling. Upphandlingskommissionen ska avslå en sådan ansökan om denna information befinns vara felaktig. Beslutet att avslå en sådan ansökan registreras i protokollet för att fastställa leverantören (entreprenören, utföraren), med angivande av skälen för att avslå en sådan ansökan, uppmärksammas den upphandlingsdeltagare som skickade ansökan, senast vid arbetstillfället. dagen efter dagen för undertecknandet av det angivna protokollet. Om en upphandlingsdeltagare i det fall som avses i del 2 i denna artikel, som en del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, ett anbud i två steg, ett avslutat anbud, ett avslutat anbud med begränsat deltagande , ett avslutat anbud i två steg inte har lämnat information som bekräftar dess goda tro i enlighet med del 3 i denna artikel, ingås avtalet med denna deltagare efter att de har ställt säkerhet för fullgörandet av kontraktet till ett belopp på ett och ett halvt gånger högre än beloppet för säkerhet för fullgörande av kontraktet som anges i upphandlingsunderlaget.

5. Vid ett öppet anbud i elektronisk form, ett anbud med begränsat deltagande i elektronisk form, ett tvåstegsanbud i elektronisk form, en auktion ska den information som anges i del 3 i denna artikel tillhandahållas av upphandlingen deltagare när det undertecknade kontraktsförslaget skickas till kunden. Om en sådan deltagare, erkänd som vinnare av anbudet eller auktionen, inte uppfyller detta krav eller om upphandlingskommissionen erkänner informationen enligt del 3 i denna artikel, ingås inte kontraktet med en sådan deltagare och han erkänns som ha undgått ingåendet av kontraktet. I detta fall upprättas upphandlingskommissionens beslut i ett protokoll, som läggs upp av kunden i det enhetliga informationssystemet senast arbetsdagen efter dagen för undertecknandet av det angivna protokollet.

6. Den säkerhet som anges i delarna 1 och 2 i denna artikel ska ställas av den upphandlingsdeltagare med vilken avtalet ingås, innan det ingås. En upphandlingsdeltagare som inte har uppfyllt detta krav anses ha undgått avtalets ingående. I det här fallet dokumenteras upphandlingsdeltagarens undandragande från att ingå ett kontrakt i ett protokoll, som läggs upp i ett enhetligt informationssystem och kommuniceras till alla upphandlingsdeltagare senast arbetsdagen efter dagen för undertecknandet av det angivna protokollet.

7. Vid anbudsgivning i syfte att ingå kontrakt för utförande av forskning, utveckling eller tekniskt arbete, tillhandahållande av konsulttjänster, har kunden rätt att i förfrågningsunderlaget fastställa olika värderingar av kriteriernas betydelse för bedöma ansökningar i de fall en deltagare i anbudet lämnar in en ansökan innehållande ett förslag till entreprenadpris som:

• upp till tjugofem procent under det ursprungliga (maximala) kontraktspriset;
• tjugofem procent eller mer under det ursprungliga (maximala) kontraktspriset.

8. I de fall som anges i punkt 2 i del 7 i denna artikel, sätts värdet av betydelsen av ett sådant kriterium som priset på kontraktet lika med tio procent av summan av värdena av betydelsen av alla kriterier för att utvärdera ansökningar.

9. Om föremålet för det kontrakt för vilket ett anbud eller en auktion hålls är leverans av varor som är nödvändiga för normalt liv (mat, medel för tillhandahållande av ambulans, inklusive specialiserad ambulans, medicinsk hjälp i en nödsituation eller brådskande form, läkemedel, bränsle), upphandlingsdeltagaren som erbjöd kontraktspriset, summan av priserna på varuenheter är tjugofem eller mer procent lägre än det ursprungliga (maximi)priset för kontraktet, den initiala summan av priser av enheter av varor, tillsammans med de krav som anges i denna artikel, är skyldig att förse kunden med en motivering för det föreslagna priset på kontraktet, summan av priserna på enheter varor, vilket kan innehålla ett garantibrev från tillverkaren som anger pris och kvantitet för de levererade varorna (såvida inte mängden levererade varor inte kan fastställas), dokument som bekräftar varornas tillgänglighet hos upphandlingsdeltagaren, andra dokument och beräkningar som bekräftar deltagarens förmåga att Köp för att utföra leverans av varor till det föreslagna priset, summan av priserna på varornas enheter.

10. Den motivering som anges i del 9 i denna artikel tillhandahålls:

• av en upphandlingsdeltagare som erbjöd priset för ett kontrakt, är summan av enhetspriser på varor tjugofem eller mer procent lägre än det ursprungliga (maximi) priset för kontraktet, den initiala summan av priser för enheter av varor, som en del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, ett anbud i två steg, ett avslutat anbud, en avslutad tävling med begränsat deltagande, en sluten tävling i två steg. Om en sådan deltagare inte uppfyller detta krav eller om upphandlingskommissionen erkänner det föreslagna kontraktspriset, summan av enhetspriserna för varor som omotiverat, avslås ansökan från en sådan deltagare. Upphandlingskommissionens angivna beslut antecknas i protokollet för behandling och utvärdering av ansökningar om deltagande i anbudet eller prövning av en enda ansökan om deltagande i anbudet;
• av den upphandlingsdeltagare som avtalet ingås med, när det undertecknade kontraktsförslaget skickas till kunden vid ett öppet anbud i elektronisk form, ett anbud med begränsat deltagande i elektronisk form, ett tvåstegsanbud i elektronisk form, en auktion. Om en sådan deltagare underlåter att uppfylla detta krav ska han anses ha undgått avtalets ingående. Om upphandlingskommissionen erkänner de föreslagna kontraktspriserna, mängden enhetspriser för varor orimligt, avtalet med en sådan deltagare inte ingås och rätten att ingå ett kontrakt övergår till upphandlingsdeltagaren som erbjöd samma sak som vinnaren av detta anbud eller auktion, priset på kontraktet, mängden priser på varuenheter eller ett förslag på priset på ett kontrakt som innehåller de bästa villkoren för priset på kontraktet enligt de villkor som föreslagits av vinnaren av denna tävling eller auktion. I dessa fall upprättas upphandlingskommissionens beslut i ett protokoll, som läggs upp i ett enhetligt informationssystem och kommuniceras till alla upphandlingsdeltagare senast arbetsdagen efter dagen för undertecknandet av angivet protokoll.

11. Om vinnaren av anbudet eller auktionen erkänns ha undandragit sig ingåendet av ett kontrakt för den upphandlingsdeltagare med vilken kontraktet ingås i enlighet med bestämmelserna i denna federala lag, ska kraven i denna artikel gälla i full.

12. Bestämmelserna i denna artikel ska inte tillämpas om, vid köp av läkemedel som ingår i listan över viktiga och väsentliga läkemedel som godkänts av Ryska federationens regering, den upphandlingsdeltagare med vilken avtalet ingås erbjöd priset på alla inköpta läkemedel, reducerade med högst tjugofem procent i förhållande till deras registrerade, i enlighet med lagstiftningen om cirkulation av läkemedel, det högsta försäljningspriset.

13. Betalning av en förskottsbetalning vid fullgörandet av ett kontrakt som ingåtts med en upphandlingsdeltagare som anges i del 1 eller 2 i denna artikel är inte tillåten.