Усунення з посади. Усунення від роботи: на вимогу органів та посадових осіб Усунення з посади строком до 5 років

Усунення – це тимчасова відмова від надання роботи, передбаченої службовим договором. Ключове слово - "тимчасово". Саме ця умова відрізняє відсторонення від звільнення.

Мета процедури – попередження можливих ризиків підприємства, які можуть виникнути за подальшої діяльності співробітника. Підстави усунення перелічені у статті 76 ТК РФ. Начальник організації не може визначати причини самостійно та на їх підставі усувати співробітників. Усі вони зазначені у законі та нормативних актах. У період зупинення трудових відносин зарплата може не виплачуватись.

Причини усунення головбуха та директора

У ТК відсутні причини усунення саме головбуха та директора. Перераховано лише загальні підстави припинення співробітництва:

• Поява на службі у стані сп'яніння різних форм: наркотичного чи алкогольного. Важливо підтвердити недозволений стан службовця. Для цього використовуються медичні висновки, показання свідків, записи з відеокамер. Роботодавець не зобов'язаний усувати співробітника. Він також може оголосити догану, зробити офіційне зауваження. Вищий захід покарання – звільнення за відповідною статтею.
• Працівник не пройшов атестацію за своєю спеціальністю. Тобто офіційне підтвердження того, що співробітник не відповідає посаді. Ще один можливий захід за цих обставин – звільнення.
• Виявлення протипоказань щодо посади в процесі медичної перевірки. Підстава призупинення трудових відносин має бути підтверджена медичним висновком. Усунення виконується до усунення знайдених протипоказань. Термін припинення співпраці може визначатися роботодавцем самостійно. Якщо він не перевищує 4 місяців, співробітнику повинна бути надана інша посада, до якої відсутні протипоказання.
• Припинено дію спеціального права, необхідного для виконання посадових функцій, терміном, що не перевищує двох місяців. До таких прав належить, наприклад, ліцензія управління МС, декларація про використання зброї.
• Вимоги посадових осіб, обумовлені законами та положеннями норм. Наприклад, вимагати усунення співробітника можуть судові органи, трудова інспекція.
• Карантин.

ВАЖЛИВО!Період усунення буде включений до стажу роботи за дотримання кількох умов: співробітник надалі відновився на посаді та призупинення трудових відносин було обумовлено не пройденим, не з вини працівника, медоглядом. Останнє правило зазначено у статті 121 ТК РФ.

Особливості усунення через припинення дії особливого права

Усунення з посади виходячи з призупинення дії спеціального права має деякі особливості. Призупинення трудових відносин можливе лише за наявності наступних обставин:

• Тимчасова втрата права тягне у себе неможливість виконання службових функций.
• Роботодавець не має змоги перевести службовця на іншу посаду.

Роботодавець зобов'язаний запропонувати працівникові всі вакансії на території, де знаходиться організація. Іноді наймач може запропонувати працівникові посаду в іншій місцевості, однак це має бути обумовлено колективними чи трудовими договорами.

ВАЖЛИВО!Якщо термін призупинення спеціального права становить понад два місяці, працівника може бути звільнено на підставі п. 9 ст. 83 ТК РФ.

Порядок проведення усунення

Усунення з посади головбуха чи директора проводиться відповідно до такого алгоритму:

1. Отримання офіційного документа, виходячи з якого проводиться призупинення трудових відносин. Наприклад, це можливо вимога посадової особи, медичний висновок.
2. Видається наказ про усунення.
3. Виданий наказ реєструється у . Термін зберігання становить 5 років.
4. Працівника слід ознайомити з виданим наказом. Після ознайомлення працівник ставить свій підпис. Також проставляється дата, коли наказ було подано працівникові.
5. Співробітник може відмовитись від ознайомлення з офіційною документацією. У цьому випадку складається акт про відмову, підписаний укладачем та двома свідками.
6. Реєстрація акта у відповідному журналі.
7. Складання табеля обліку робочого дня.

1. Видання наказу про допуск до роботи після закінчення терміну припинення співробітництва.
2. Реєстрація наказу у відповідному журналі.
3. Ознайомлення співробітника із наказом. Працівник ставить підпис наприкінці документа.
4. Якщо працівник відмовляється брати до рук наказ, потрібно підготувати акт про відмову, підписаний двома свідками. Він реєструється у спеціальному журналі.

Усі ці пункти є обов'язковими. Якщо, наприклад, співробітник не ознайомлений з наказами та відсутні відповідні акти, він має право звернутися до трудової інспекції зі скаргою на неправомірне усунення.

Нюанси усунення з посади головбуха

Звільнення чи усунення головбуха – досить складний процес, оскільки це спеціаліст високого рівня, до рук якого зосереджені ключові відносини організації. Він повинен передати відносини. Прийняти їх можуть такі особи:

• Керівник компанії.
• Особа, яка тимчасово виконує обов'язки головбуха на підставі наказу.

Складається докладний акт передачі справ, у якому ставлять свої підписи обидві сторони. У ньому мають бути відображені усі нюанси. Це убезпечить керівника передачі справ у неналежному вигляді. Якщо справ, що передаються багато, до процесу можна залучити комісію з відповідною компетенцією або аудиторів.

ВАЖЛИВО!Бухгалтер після усунення з посади зберігає відповідальність за порушення, допущені ним під час служби. Повторно усунути його не можна, проте можна притягнути до адміністративної відповідальності.

Нюанси усунення директора

Зупинення трудових відносин із директором часто здійснюється на вимогу суду чи посадових осіб. Наприклад, подібна ситуація може виникнути за звинувачення співробітника в нецільовому витрачанні коштів бюджету. У ТК та КПК відсутні вказівки щодо алгоритму усунення директора. Ця процедура може проводитись на підставі таких норм:

• Правил, передбачених установчою документацією.
• Правил, зазначених у статуті акціонерного товариства.
• Нормативні акти, що регулюють подібні ситуації.

Якщо перелічені норми відсутні, можна керуватися загальними засадами закону. Алгоритм, який застосовується до головбуха, цілком можна застосувати і до директора: складається наказ та акт. Усі оформлені документи реєструються у журналі.

УВАГА!Випадки, за яких співробітники отримують виплати в період вимушеного простою, Перераховані вище. Якщо ця ситуація під цей перелік не потрапляє, то жодної зарплати працівникові не виплачується.

Ч. працювала у Федеральній державній бюджетній освітній установі вищої професійної освітина посаді в. о. доцента, завідувача кафедри бухгалтерського облікута фінансів.

Наказами вона була тимчасово відсторонена від роботи за поданням слідчого по особливо важливим справамСлідчого управління Слідчого комітету. Дане подання було винесено по кримінальній справі, що розслідується щодо позивачки.

Ч. не згодна з усуненням, оскільки відповідно до ст. 114 Кримінально-процесуального кодексу РФ (КПК РФ) лише суд може винести та направити за місцем роботи постанову про тимчасове усунення від роботи підозрюваного чи обвинуваченого працівника.

Позивачу пред'явлено звинувачення у скоєнні злочину невеликої тяжкості, що унеможливлює абзац 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ її усунення з роботи.

У зв'язку з цим вона вважає накази про усунення від роботи незаконними та необґрунтованими, а також вважає, що має право на грошову компенсаціюза час вимушеного прогулу. Ч. просила суд визнати накази про усунення її від роботи незаконними, поновити на роботі, стягнути середню заробітну плату за час вимушеного прогулу.

ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА

Федеральне державне бюджетне освітня установавищої професійної освіти позовні вимоги робітниці Ч. не визнає, вважає, що накази, що оспорюються, законні, оскільки роботодавець виконував подання слідчого.

Відповідно до положень ст. 331.1 ТК РФ роботодавець зобов'язаний усунути від роботи педагогічного працівникапри отриманні від правоохоронних органів відомостей про те, що даний працівникзазнає кримінального переслідування.

Відповідно до ст. 76 ТК РФ роботодавець зобов'язаний усунути працівника на весь період часу до усунення обставин, що стали підставою для усунення від роботи. Заробітна плата за період усунення працівнику не сплачується.

За інформацією, що надійшла від органу розслідування, Ч. зазнає кримінального переслідування за ознаками злочину, що відноситься до умисних тяжких злочинів. Інша інформація, що підтверджує перекваліфікацію дій Ч., роботодавцю не надходила.

Звинувачення у скоєнні злочинів невеликої тяжкості було висунуто Ч. після видання наказів про відсторонення від роботи. У зв'язку з цим відповідач вважає, що позов не підлягає задоволенню.

ПОЗИЦІЯ СУДУ

Судом встановлено, що сторони перебувають у трудових відносинах. Наказами позивачка була відсторонена від роботи з посади та. о. доцента, завідувача кафедри бухгалтерського обліку та фінансів з посиланням на ст. 76 ТК РФ.

Як підстави для усунення від роботи вказано подання Слідчого управління, листок непрацездатності. З наказами про усунення Ч. була ознайомлена та згодна, що підтверджується її підписом у наказах.

Як випливає з уявлення на ім'я в. о. директора про вжиття заходів щодо усунення обставин, які сприяли вчиненню злочину, слідчим у особливо важливих справах Слідчого управління Слідчого комітету РФ у порядку, встановленому ч. 2 ст. 158 КПК України, запропоновано розглянути питання про усунення (звільнення) працівника.

Суд дійшов висновку, що подання слідчого органу щодо позивачки не належить до категорії вимог органів чи посадових осіб, уповноважених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, обов'язкових до виконання роботодавцем з ст. 76 ТК РФ.

Процедура звільнення з посади підозрюваного (обвинуваченого) визначається нормами кримінально-процесуального законодавства.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 29 КПК України лише суд, у т. ч. у ході досудового розгляду, правомочний прийняти рішення про тимчасове усунення підозрюваного або обвинуваченого з посади.

Зазначена процедура щодо позивача не застосовувалася.

З огляду на положення ст. 331.1 ТК РФ роботодавець зобов'язаний усунути від роботи (не допускати до роботи) педагогічного працівника при отриманні від правоохоронних органів відомостей про те, що даний працівник зазнає кримінального переслідування за злочини, зазначені в абзацах 3 та 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ.

Роботодавець усуває від роботи (не допускає до роботи) педагогічного працівника на весь період провадження у кримінальній справі до його припинення або до набрання чинності вироком суду.

Як випливає з довідки до обвинувального висновку, стосовно Ч. ​​обрано міру процесуального примусу у вигляді зобов'язання про явку, а також висунуто звинувачення у злочині.

Злочин, у скоєнні якого підозрювалася позивачка, належить до гол. 30 КК РФ «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування», яка не входить до переліку, передбаченого абзацом 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ.

Таким чином, накази роботодавця про усунення позивачки від роботи прийняті з порушенням вимог трудового та кримінально-процесуального законодавства та визнаються незаконними.

РІШЕННЯ СУДУ

Позовні вимоги позивача задовольнити, визнати накази про усунення від роботи незаконними, стягнути середню заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Конституція Російської Федерації (ст. 37) закріплює положення про те, що кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, обирати рід діяльності та професію. Однак у ході розслідування кримінальних справ, особливо скоєних посадовими особами із застосуванням своїх посадових повноважень, нерідко доводиться стикатися з тим, що вони, використовуючи своє службове становище, перешкоджають ходу розслідування з метою перешкодити встановленню істини у кримінальній справі та уникнути покарання (знищують документи, речовинні докази, що впливають на своїх підлеглих, не дозволяючи їм давати показання свідків дізнавачу і слідчому тощо).

У зв'язку з цим тимчасове звільнення з посади, передбачене ст. 114 КПК України, займає особливе місце серед заходів кримінально-процесуального примусу. Воно застосовується щодо підозрюваного чи обвинувачуваного, обмежує зазначене вище конституційне право, і якщо йдеться про усунення з посади державного службовця, тим самим обмежується право на рівний доступом до державної служби (ч. 4 ст. 32 Конституції Російської Федерации) .

При вирішенні питання про звільнення з посади слідчий мав брати до уваги характер пред'явленого звинувачення, силу доказів, а особливо ступінь пов'язаності злочинного діяння з обов'язками посадової особи, наслідки залишення обвинуваченого на посаді та можливі шкідливі наслідки при подальшому виконанні своїх обов'язків.

Слід погодитися з думкою тих авторів, які зазначають, що віднесення усунення з посади до запобіжних заходів спірне. Так, на думку Р.Х. Якупова, усунення обвинувачуваного з посади близько примикає до запобіжних заходів, але представляє самостійний вид заходів процесуального примусу, оскільки обмежує не свободу і особисту недоторканність (що має місце при обранні запобіжних заходів), а конституційне право на вибір роду діяльності та професії.

Тим часом у юридичній літературі висловлюється позиція про те, що усунення з посади підозрюваного обвинуваченого переслідує не лише мету запобігання спробам перешкодити з'ясування істини, а й забезпечити виконання вироку. Так, зокрема, А.В. Смирнова зазначає, що такий захід «може забезпечувати виконання майбутнього покарання у вигляді позбавлення права займати певну посадучи займатися певною діяльністю. Тому обвинувачений має бути усунений не тільки від державної посади, А й від роботи за спеціальністю, якщо злочин, осудне йому у провину, пов'язані з цією роботою (особливо якщо санкція відповідної статті Особливої ​​частини КК РФ передбачає покарання як позбавлення права займатися певної діяльністю). Наприклад, може бути усунений бухгалтер, водій, звинувачений у злочинному порушенні правил дорожнього руху» .

Однак із зазначеною позицією досить важко погодитися. Як, слушно зазначає П.В. Гридюшко, застосування тимчасового звільнення з посади за всіма злочинами, за які Кримінальним кодексом Російської Федерації як міру покарання передбачено позбавлення права обіймати певну посаду або займатися певною діяльністю, як непорушний обов'язок органу, який веде кримінальний процес, «є безглуздим».

Підтримуючи цю позицію, слід, по-перше, відзначити, що ухвалення рішення про усунення з посади не обов'язком слідчого, дізнавача і суду, яке правом. По-друге, видається, що підозрюваний або обвинувачений жодним чином не зможуть перешкоджати в ході провадження попереднього та судового розгляду виконанню такого вироку.

У кримінально-процесуальному законодавстві Росії нормативна регламентація міри примусу, порівняно з раніше чинним законодавством, зазнала значних змін. У ст. 114 КПК України визначено, що усунення з посади є тимчасовим. Воно почало поширюватися також на підозрюваного.

Однак у юридичній літературі висловлюється думка, що відкидає можливість застосування тимчасового звільнення з посади щодо підозрюваного. На думку О.С. Гречишникова, при застосуванні цього примусового заходу до підозрюваного «виникає можливість для усунення особи з посади з моменту порушення кримінальної справи, коли ще не зібрано, не перевірено докази, як самої події злочину, так і вчинення її даною особою. На момент залучення як обвинувачений ці обставини вже будуть достатньо зібрані та підтверджені» .

Однак із зазначеною позицією досить важко погодитися, «оскільки, по-перше, на момент надання особі статусу підозрюваного, певний мінімум доказів, що вказують як на подію злочину, так і на причетність підозрюваного до його скоєння; по-друге, у цьому випадку основна мета тимчасового усунення з посади підозрюваного якраз і полягатиме в тому, щоб завадити йому можливості перешкодити збору і підтвердженню обставин, що вказують на його винність, достатніх для пред'явлення обвинувачення» .

Так, зазначена міра примусу має насамперед застосовуватися до посадових осіб, пов'язаних з організованою злочинною спільнотою, стосовно яких порушено кримінальну справу за ознаками злочинів у сфері економічної діяльностіабо злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби органів місцевого самоврядування.

Наприклад, міра примусу, що розглядається, була застосована щодо П. - глави адміністрації одного з міст Кемеровської області, який розпорядився розмістити кошти міського бюджету в одному з комерційних банків, що знаходяться під контролем організованого злочинного співтовариства, і допускав їх нецільове використання. Оскільки передбачалося, що щодо П. може бути відмовлено в задоволенні клопотання про застосування запобіжного заходу у вигляді взяття під варту, слідчий за згодою прокурора одночасно направив клопотання про тимчасове усунення П. з посади. Це клопотання було судом задоволене.

У ст. 114 КПК України законодавець встановив судовий порядок тимчасового усунення підозрюваного та обвинуваченого з посади, який був посилений прокурорським наглядом у вигляді надання згоди прокурором на порушення перед судом клопотання. Надалі з урахуванням змін, внесених до КПК РФ Федеральним законом від 5 червня 2007 р. №87-ФЗ, зазначене клопотання почало порушуватися перед судом слідчим за згодою керівником слідчого органу, а дізнавачем за згодою прокурора.

Істотним нововведенням є також надання тимчасово відстороненому з посади обвинуваченому права на щомісячну допомогу в обсязі п'яти. мінімальних розмірівоплати праці

Проте в юридичній літературі багато вчених процесуалістів вказують на можливість застосування аналізованого заходу процесуального примусу тільки щодо посадової особи.

Таким чином, як слушно зазначає Б.Т. Безлєпкін, оскільки «під посадою в широкому (буквальному) сенсі цього слова розуміється місце, яке займає на службі, слід вважати, що міра примусу, про яку ведеться, стосується всіх службовців, тобто не тільки посадових і державних осіб, а й муніципальних службовців , службовців органів місцевого самоврядування, і навіть недержавних (комерційних та інших) структурах, підозрюваних чи обвинувачуваних у справі…» .

У зв'язку з цим у кримінальному процесі при застосуванні тимчасового звільнення з посади не можна відштовхуватися від поняття посадової особи, даної у додатку до ст. 285 КК РФ.

Ф.М. Багаутдінов, на думку якого сьогодні навряд чи можна погодитися з подібною точкою зору. «Можна навести чимало прикладів, коли керівники, посадовці, перебуваючи за ґратами, формально продовжують залишатися на своїх посадах і, більш того, активно використовують їх, перешкоджаючи розслідуванню. Тому ухвалення рішення про тимчасове усунення обвинуваченого з посади можливе і навіть необхідне і під час ув'язнення його під варту. Тим більше, таке рішення буде підставою для призначення іншої особи, яка виконує обов'язки за посадою тимчасово відстороненого обвинуваченого» .

Дійсно, оскільки закон не забороняє, виходячи з обставин справи можливо одночасно обрати щодо обвинуваченої посадової особи: запобіжний захід - заставу і тимчасове усунення з посади; підписку про невиїзд та тимчасове усунення з посади; особиста порука та тимчасове усунення з посади; домашній арешт та тимчасове усунення з посади (в останньому випадку можна, зокрема, керувати підприємством та перебуваючи під домашнім арештом).

Водночас, на наш погляд, усунення з посади особи, щодо якої обрано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, не має жодного сенсу. В умовах ізоляції від суспільства людина втрачає можливість використовувати своє посадове становище, а отже, не буде побоювань, що вона завадить ходу розслідування.

Вивчення ст. 114 КПК України показує, що законодавець в даний час не до кінця врегулював комплекс питань, пов'язаних з порядком застосування заходи процесуального примусу у вигляді усунення підозрюваного, обвинуваченого з посади. Досить некоректно сформульовано підстави усунення підозрюваного, обвинуваченого з посади, шляхом використання оцінного виразу «при необхідності», що розуміється у правозастосовчій діяльності неоднозначно, та практичні працівники зазнають об'єктивних труднощів під час оперування ним.

Це підтверджується і дослідженнями практичного застосування цього заходу. Так, за даними дослідження, проведеного К.В. Задерако, міра примусу, що розглядається, застосовується досить рідко, у тому числі і при провадженні у справах про тяжкі злочини, лише три з числа опитаних вченим слідчих зверталися до суду з клопотанням про застосування цього примусового заходу .

З метою усунення зазначеного Ф.Н. Багаутдінов запропонував закріпити у законі конкретні випадки, що зумовлюють необхідність усунення обвинуваченого (підозрюваного) з посади. Серед таких їм названі : злочин, за скоєння якого залучається посадова особа, скоєно за місцем його роботи або пов'язані з діяльністю підприємства чи організації, де працює; у кримінальній справі, у якому залучається посадова особа, як обвинувачених, підозрюваних чи свідків беруть участь підлеглі йому роботи особи; посадова особа, використовуючи своє службове становище, перешкоджає провадженню у кримінальній справі.

На думку В.С. Чистякової, для застосування цього заходу «необхідні підстави вважати, що посадова особа, залучена як обвинувачений, залишаючись на посаді, матиме можливість продовжувати злочинну діяльність, заважати встановленню істини у справі шляхом знищення слідів злочину, фальсифікації документів, впливу на підлеглих свідків, співучасників тощо. Звідси випливає, що звільнення з посади може застосовуватися лише з метою недопущення вчинення обвинуваченим подібних дій і тим самим перешкодити успішному ходу розслідування у справі» .

Ще раніше Ю.Д. Лівшицем було висловлено думку про те, що цілком правомірним буде усунення особи від займаної посади, якщо вчинений ним злочин хоч і не пов'язаний із займаною посадою, але дискредитує цю особу в очах оточуючих, головним чином підлеглих, внаслідок чого підривається престиж установи в цілому.

Проте, з погляду нашого часу, із цією думкою досить складно погодитися. У межах дії принципу презумпції невинності таке судження може бути визнано правильним. «Дискредитація тієї установи, де працює підозрюваний чи обвинувачений, у жодному разі не може бути підставою для тимчасового усунення з посади» .

Не заперечуючи в цілому значення запропонованих вище обставин як підстав тимчасового усунення з посади, пропонуємо в законі закріпити таке формулювання таких: наявність достатніх підстав вважати, що підозрюваний чи обвинувачений, залишаючись на колишньому місці роботи, може перешкоджати провадженню у кримінальній справі, відшкодуванню заподіяного злочином шкоди або продовжувати займатися злочинною діяльністю, пов'язаною із перебуванням на цій посаді.

Тимчасове усунення з посади, згідно з ч. 1 ст. 114 КПК України, здійснюється за мотивованою постановою судді, що виноситься на підставі клопотання, яка порушується дізнавачем за згодою прокурора та слідчим за згодою керівника слідчого органу за місцем провадження попереднього розслідування, що призводить до висновку про неможливість усунення з посади обвинуваченого (підсудного) у судах та з ініціативи судді. Вважаємо, що необхідність усунення з посади може виникнути і в судових стадіях, а тому суддя не може бути позбавлений права. У зв'язку із чим ст. 114 КПК України потребує відповідного доповнення.

У ст. 114 КПК України не врегульовано порядок розгляду суддею клопотання про усунення обвинуваченого з посади. У цій статті немає свідчення про те, що клопотання розглядається за правилами, встановленими ст. 165 КПК України (як, наприклад, це зроблено в ст. 115 КПК України стосовно розгляду суддею клопотання про накладення арешту на майно).

У зв'язку з цим Б.Б. Булатов та В.В. Миколюк пропонують розглядати таке клопотання за правилами ст. 165 КПК України.

Із зазначеною позицією не погоджується К.В. Задерако, який цілком справедливо вважає, що особа, що усувається, має право знати мотиви усунення з посади і мати можливість заперечувати.

У зв'язку з цим слід підтримати думку цього дослідника щодо того, що клопотання про обрання примусового заходу у вигляді тимчасового відібрання з посади має розглядатися в порядку, передбаченому ст. 108 КПК України, про що має бути прямо зазначено в ст. 114 КПК України.

Таким чином, виконання ухвали суду про усунення військовослужбовця з посади у цьому випадку здійснюється, як правило, не шляхом видання наказу про усунення з посади, а шляхом звільнення його з посади та зарахування у розпорядження відповідного командира (начальника) до винесення рішення судом.

Відповідно до сп. 10 год. 2 ст. 29 та ч. 2 ст. 114 КПК України тимчасове усунення з посади складає підставі судового рішення. Проте, згідно з ч. 5 ст. 114 КПК України, для усунення з посади керівника вищого виконавчого органудержавної влади суб'єкта Російської Федерації у разі пред'явлення йому звинувачення у скоєнні тяжкого чи особливо тяжкого злочину передбачено спеціальну процедуру, яка передбачає внесення Генеральним прокурором Російської Федерації Президенту Російської Федерації уявлення про тимчасове усунення з посади зазначеної особи.

Таким чином, при усуненні з посади керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації судового рішення не вимагається. Достатньо лише рішення Президента Російської Федерації. У зв'язку з цим можна дійти невтішного висновку у тому, що законодавець, запровадив, сутнісно, ​​нового в приватника кримінального судочинства - Президента Російської Федерації.

У той же час, як справедливо наголошується в юридичній літературі, Президент Російської Федерації «при всій важливості його посади як глави держави не може замінити судову владу».

У зв'язку з цим у ч. 5 ст. 144 КПК України необхідно закріпити положення про те, що рішення про тимчасове усунення з посади у зазначеній вище ситуації має прийматися Верховним Судом Російської Федерації на підставі подання Президента Російської Федерації, заснованого на поданні Генерального прокурора Російської Федерації.

У цій ситуації, як видається, невиправдана відсутність у переліку суб'єктів, які мають право на відміну зазначеного заходу, судді, який, безперечно, повинен мати повноваження як у ході досудового провадження (наприклад, при розгляді скарги на відхилене клопотання про скасування цього заходу), так і в ході судового провадження (якщо відпала про необхідність, і міра не була скасована слідчим та прокурором) винести рішення про скасування усунення з посади.

За результатами дослідження зазначених вище питань можна зробити такі висновки:

1 Законодавець не забезпечив оптимального нормативного регулювання

заходи процесуального примусу як тимчасового усунення з посади. У результаті практичні працівники зазнають об'єктивних труднощів у ході застосування зазначеного заходу.

2 З метою вдосконалення правового регулюваннязазначеної міри процесуального примусу та виключення правозастосовних помилок необхідно викласти ст. 114 КПК України «Тимчасове усунення з посади» у такій редакції: «1 Тимчасове усунення з посади полягає у забороні підозрюваному чи обвинувачуваному виконувати посадові обов'язки, виконувати роботу, яку він виконував або займатися діяльністю, якою він займався.

2 Тимчасове усунення з посади обирається за наявності достатніх підстав вважати, що підозрюваний чи обвинувачуваний, залишаючись на колишньому місці роботи, може перешкоджати провадженню у кримінальній справі, відшкодуванню заподіяної злочином шкоди або продовжувати займатися злочинною діяльністю, пов'язаною із перебуванням на цій посаді.

3 За потреби тимчасового усунення з посади підозрюваного чи обвинуваченого прокурор слідчий за згодою керівника слідчого органу, а дізнавач за згодою прокурора порушують перед судом за місцем попереднього розслідування відповідне клопотання.

4 Протягом 24 годин з моменту надходження клопотання суддя у порядку, передбаченому статтею 108 цього Кодексу, виносить ухвалу про тимчасове усунення підозрюваного чи обвинуваченого з посади або про відмову в цьому.

5 Постанова про тимчасове усунення підозрюваного чи обвинуваченого з посади надсилається за місцем роботи або керівнику вищої організації (установи).

6 Тимчасове усунення підозрюваного або обвинуваченого з посади скасовується на підставі ухвали слідчого, дізнавача, судді або ухвали суду, коли в застосуванні цього заходу відпадає необхідність.

7 У разі залучення як обвинуваченої вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) та пред'явлення йому звинувачення у скоєнні тяжкого або особливо тяжкого злочину Генеральний прокурор Російської Федерації за згодою Президента Російської Федерації порушує клопотання про тимчасове усунення від посади зазначеної особи перед Верховним Судом Російської Федерації.

8 Рішення про усунення обвинуваченого з посади після передачі кримінальної справи до суду приймається суддею (судом) за наявності підстав, зазначених у частині другій цієї статті, за клопотанням сторони обвинувачення або з власної ініціативи.

9 Тимчасово відсторонений від посади підозрюваний або обвинувачений має право на щомісячну допомогу, яка виплачується їй відповідно до пункту 8 частини другої статті 131 цього Кодексу».

Стаття 32 Закон про державну цивільній службі:

1. Представник наймача зобов'язаний усунути з посади цивільної служби, що заміщається (не допускати до виконання посадових обов'язків) цивільного службовця:

1) що з'явився службі може алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння;

2) не пройшов у установленому порядкунавчання та перевірку знань та навичок у галузі охорони професійної службової діяльності (охорони праці);

3) залученого як обвинуваченого, щодо якого судом винесено постанову про тимчасове усунення з посади відповідно до положень кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації.

2. Представник наймача вправі усунути з посади цивільної служби (не допускати до виконання посадових обов'язків) цивільного службовця на період:

1) врегулювання конфлікту інтересів;

2) проведення перевірки:

а) достовірності та повноти відомостей про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, що надаються цивільним службовцям відповідно до Федерального закономвід 25 грудня 2008 року N 273-ФЗ "Про протидію корупції" та іншими федеральними законами;

б) відомостей, поданих цивільним службовцем під час вступу на цивільну службу відповідно до нормативними правовими актами Російської Федерації;

в) дотримання цивільним службовцям обмежень та заборон, вимог про запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, виконання ним обов'язків, встановлених Федеральним закономвід 25 грудня 2008 року N 273-ФЗ "Про протидію корупції" та іншими федеральними законами.

2.1. У зазначених участини 2 цієї статтівипадках цивільний службовець може бути усунений від посади цивільної служби (не допущений до виконання посадових обов'язків) на строк, що не перевищує 60 днів з дня прийняття рішення про врегулювання конфлікту інтересів або проведення перевірки. Вказаний термін може бути продовжений до 90 днів особою, яка ухвалила відповідне рішення. При цьому цивільному службовцю зберігається грошове утримання на весь час усунення від посади цивільної служби, що заміщується (виконання посадових обов'язків).

3. Представник наймача усуває від посади цивільної служби (не допускає до виконання посадових обов'язків) цивільного службовця на весь період до усунення обставин, що стали підставою для усунення від посади цивільної служби (недопущення до виконання посадових обов'язків) з вини цивільного службовця.

4. У період усунення з посади цивільної служби (недопущення до виконання посадових обов'язків) цивільного службовця грошове утримання йому не нараховується, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

Стаття 18 Закону про службу у митних органах:

"1. Керівник Федеральної митної службипризначається посаду і звільняється з посади Урядом Російської Федерації.

Керівник Федеральної митної служби має заступників, кількість яких встановлюється Урядом Російської Федерації.

2. Заступники керівника Федеральної митної служби призначаються на посаду та звільняються з посади Урядом Російської Федерації за поданням керівника Федеральної митної служби.

2.1. Начальники регіональних митних управлінь, митниць та митних постів призначаються на посаду та звільняються з посади керівником Федеральної митної служби.

3. Інші співробітники митних органівпризначаються на посаду та звільняються з посади наказом начальника відповідного митного органу.

4. На співробітника митного органу за його згодою терміном до трьох місяців може бути покладено виконання обов'язків за посадою, призначення на яку провадиться наказом начальника вищого митного органу.

5. При звільненні співробітника митного органу у зв'язку з ліквідацією митного органу або скороченням чисельності чи штату співробітників митного органу (далі - організаційно-штатний захід) він для подальшого працевлаштування зараховується за його згодою у розпорядження митного органу на строк до трьох місяців із збереженням грошового задоволення .

У термін перебування співробітника митного органу у розпорядженні митного органу не зараховується час хвороби або перебування його у черговій та додаткових відпустках.

6. Співробітник митного органу, який допустив порушення посадових обов'язків, може бути тимчасово, не більше ніж на один місяць, усунений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового забезпечення. Рішення про усунення зазначеного співробітника від виконання посадових обов'язків приймає начальник митного органу, який призначив посаду, начальник вищого митного органу, який призначив посаду, чи керівник Федеральної митної служби " .

Щодо цивільних службовців законодавець встановлює дві групи підстав відсторонення від посади, що заміщується. У першому випадку представник наймача зобов'язаний усунути цивільного службовця. У другому випадку має право це ухвалити рішення про усунення. До першої групи входять підстави, що перешкоджають виконанню службових обов'язків(поява у стані сп'яніння; залученого як обвинуваченого, щодо якого судом винесено постанову про тимчасове усунення з посади відповідно до положень кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації; невідповідність вимогам з охорони праці).

В даний час продовжує діяти Тимчасова інструкція щодо порядку медичного огляду для встановлення факту вживання алкоголю та стану сп'яніння, затверджена заступником Міністра охорони здоров'я СРСР 01.09.1988 за N 06-14/33-14.

Стаття 114 КПК України регламентує порядок тимчасового усунення з посади підозрюваного чи обвинувачуваного, що здійснюється на підставі постанови суду і скасовується на підставі постанови дізнавача, слідчого, коли у застосуванні цього заходу відпадає необхідність.

Порядок навчання з охорони праці та перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій затверджено Постановою Мінпраці України та Міносвіти України від 13.01.2003 N 1/29.

Підстави другої групи лише опосередковано можуть створити перешкоди до виконання службових обов'язків (проведення перевірок; вирішення конфлікту інтересів). У цьому випадку цивільний службовець може бути усунутий від виконання службових обов'язків на час встановлення фактів порушень законодавства щодо протидії корупції.

Цивільний службовець може бути усунений на час проведення перевірки відомостей, поданих цивільним службовцем під час вступу на цивільну службу. Порядок надання відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру регламентується Указом Президента РФ від 18.05.2009 N 559 "Про подання громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, та федеральними державними службовцями відомостей про доходи, про майно та зобов'язання" . Указом Президента РФ від 21.09.2009 N 1065 затверджено порядок перевірки достовірності та повноти наданих громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної цивільної служби, відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру.

Цивільний службовець може бути відсторонений від посади, що заміщується, на період перевірки дотримання заборон, обмежень і вимог про запобігання або про врегулювання конфлікту інтересів, встановлених ст. ст. 16, 17, 19 Закону про державну цивільну службу.

У разі тимчасового усунення службовця від посади, що заміщається, з підстав, зазначених у ч. 2 ст. 32 коментованого Закону, гарантіями захисту інтересів цивільного службовця виступають: встановлення граничного терміну(не більше 60 днів (продовження до 90 днів) з дня ухвалення рішення про врегулювання конфлікту інтересів або проведення перевірки); збереження грошового змісту на весь час усунення від посади цивільної служби, що заміщується (виконання посадових обов'язків).

Законом про службу в митних органах перелік підстав для тимчасового усунення з посади не диверсифікований. Відповідно до ст. 18 коментованого Федерального закону співробітник митного органу, який допустив порушення посадових обов'язків, може бути тимчасово усунений від виконання. Законодавець використовує у ст. 18 формулювання "може бути тимчасово... відсторонений від виконання посадових обов'язків". Таким чином, щодо співробітників не встановлено імперативну норму, яка наказує обов'язкове усунення службовця від посади, що заміщається. Рішення про усунення зазначеного співробітника від виконання посадових обов'язків приймає начальник митного органу, який призначив посаду, начальник вищого митного органу, який призначив посаду, чи керівник Федеральної митної служби.

Обов'язки працівника митного органу встановлені ст. 17 Закону про службу у митних органах. З іншого боку, з положень ст. 7.1 на співробітника митного органу поширюються обмеження, заборони та обов'язки, встановлені Федеральним законом від 25.12.2008 N 273-ФЗ "Про протидію корупції" та ст. ст. 17, 18 та 20 Закону про державну цивільну службу.

Співробітника митного органу можна усунути від виконання посадових обов'язків лише на місяць.

Ще однією гарантією захисту інтересів працівників митних органів є збереження грошового забезпечення. Федеральним законом "Про соціальних гарантіяхспівробітникам деяких федеральних органіввиконавчої влади та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" встановлено, що у разі тимчасового усунення співробітника з посади йому виплачується грошове забезпечення, яке обчислюється виходячи з розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячної надбавки до окладу грошового утримання за стаж служби (вислугу років).

Аналогічна норма міститься у листі ФМС РФ від 25.10.2011 N 01-11/51520 "Про методичні вказівкипро порядок виплати грошового забезпечення співробітникам митних органів Російської Федерації". Документ передбачає, що співробітникам, які допустили порушення посадових обов'язків, тимчасово відстороненим від виконання посадових обов'язків не більше ніж на один місяць, грошове забезпечення виплачується в повному обсязі.

Існує й інший підхід до виплат співробітникам, чию провину у скоєнні злочину встановлено в судовому порядку. Співробітникам, засудженим за злочини на підставі вироку суду, що набрав законної сили, грошове забезпечення за час перебування під вартою не виплачується (п. 59 листа ФМС Росії від 25.10.2011 N 01-11/51520).

5.10. Усунення з посади державної служби

За своєю суттю відсторонення від роботи є обов'язком роботодавця щодо службовця, який з певних причин не може продовжувати виконувати свої посадові обов'язки. Підстави для використання такого заходу регламентовано ст.76 Трудового кодексуРФ і передбачають недопуск співробітника до роботи чи її зупинку, якщо трудящийся вже до неї приступив.

У разі виявлення підстав для усунення виконання службових обов'язків, керівник повинен негайно вжити відповідних заходів. У цьому немає значення виробнича необхідність чи інші пом'якшувальні чинники.

Поняття «не допущення» хоч і схоже на «відсторонення», але вони мають деякі відмінності. Зокрема, перше, використовується тоді, коли підстави виявлено на початок роботи службовця. Друге використовується тоді, коли вони були виявлені після того, як він приступив до виконання посадових обов'язків.

З юридичної точки зору відсторонення від роботи не тягне за собою зміни трудового договоруабо його розірвання. Однак у ряді випадків це може бути передумовою для звільнення службовця. Наприклад, у разі трудящого робочому місці може алкогольного чи іншого виду сп'яніння, він спочатку не допускається до роботи чи усувається від неї. А після цього роботодавець має право використовувати дану обставину як підставу для розірвання трудових відносин.

Недопущення до роботи, само собою, є тимчасовим заходом, що діє до усунення підстав, що призвели до її використання. У період усунення працівника від роботи найчастіше заробітна плата йому не нараховується. Крім ситуацій, коли зворотне закріплено нормами ТК РФ чи іншими законодавчими актами.

Підстави для недопущення або усунення працівника від роботи

Підстави застосування цих заходів закріплені в ст.76 ТК РФ і включають:

• Поява біля підприємства у стані алкогольного чи іншого виду сп'яніння;
• Неотримання довідки про проходження обов'язкового медогляду, якщо її наявність є обов'язковою для виконання службовцем своїх посадових обов'язків;
• Непроходження обов'язкового навчання чи перевірки рівня знань у сфері ОП;
• Припинення дії ліцензії або права на здійснення виду діяльності, необхідного для роботи трудящегося, строком до 2-х місяців;
• Погіршення стану здоров'я, підтверджене рішенням спеціальної медкомісії, що перешкоджає продовженню роботи службовця на посаді;
• Вимоги уповноважених посадових осіб та службовців держорганів, а також інші підстави, передбачені ФЗ або іншими нормативними актами.

Відповідно до ч.2 ст.76 ТК РФ у загальному порядкуусунення діє до усунення обставин, які призвели до накладення обмеження. Однак у ряді випадків, передбачених чинним законодавством, допуск на роботу може залежати і від інших факторів.

Порядок оформлення відсторонення від роботи

Незалежно від того, за чиєю ініціативою відбулося відсторонення від роботи, процедура оформлення цього заходу залежатиме від внутрішніх порядків самої фірми та сфери її діяльності. У ряді галузей цей процес істотно відрізняється, зокрема може бути спрощено: наприклад, на підприємствах, що працюють у сфері харчування (у тому числі громадського).

Однак, незважаючи на те, що в різних сферах процедура оформлення усунення праці може змінюватися, є основні правила, що діють у всіх випадках. Так, будь-які обставини, які стали підставами для недопущення працівників до роботи, повинні бути зафіксовані в письмовій формі або мати документальне підтвердження. Найчастіше цей документ має вигляд доповідної записки на ім'я керівника або спеціального акта, оформленого в установленому порядку.

Саме усунення оформляється як розпорядження чи наказу по предприятию. Ці документи не мають уніфікованої форми, але мають бути складені згідно з правилами оформлення офіційних паперів. Крім того, в них має бути інформація щодо:

• Особи, яка буде відсторонена від роботи (його ПІБ, а також зазначення займаної посади);
• Обставини, що спричинили недопущення до виконання посадових обов'язків;
• Термін дії обмеження, якщо можна встановити точну дату;
• Дії, які працівникові необхідно вчинити для зняття обмеження, якщо це необхідно для поновлення роботи;
• При необхідності, вказуються дані особи, яка тимчасово виконує обов'язки відстороненого співробітника.

При необхідності усунення від роботи службовця в найкоротший термін, у ряді випадків може бути використана спрощена схема. Наприклад, у разі трудящого на робочому місці у нетверезому стані, медпрацівник ініціює цю процедуру шляхом проведення огляду та направлення відповідного висновку керівнику підприємства. За безпосередньою участю роботодавця дана процедуратакож суттєво прискорюється.

Проте, навіть використання спрощеної схеми передбачає оформлення необхідних паперів. Якщо стосовно працівника було застосовано відсторонення від роботи, наказ повинен бути складений негайно. Цей захід необхідний як для підтвердження дати і часу припинення посадових обов'язків службовця, так і для правильного фінансового обліку. На підставі цього документа буде припинено нарахування відстороненому працівникові зарплати, якщо інше не передбачено чинним законодавством.

Після підписання та видання розпорядження чи наказу, працівник має бути ознайомлений із ним у встановленому порядку під розпис. При відмові від ознайомлення з цим документом йому зачитується його текст, після чого складається відповідний акт за підписом не менше 2-х свідків.

Правові наслідки усунення виконання посадових обов'язків

Щодо правових наслідків усунення службовця з роботи, всі вони мають кілька результатів:

• Відновлення трудової діяльностіпісля усунення підстав для обмеження;
• Переведення співробітника на іншу посаду (найчастіше, використовується при отриманні медичного висновку про погіршення стану здоров'я громадянина та неможливість продовження роботи на поточній посаді);
• Припинення дії трудового договору.

Кожен із них має бути зафіксований документально та супроводжуватись відповідним наказом чи розпорядженням по підприємству, підписаним його керівником.

Щодо оплати часу усунення, то загальному порядку, відповідно до ч.3 ст.76 ТК РФ, у період зарплата трудящему не нараховується. Однак це правило не діє, якщо причиною недопущення до роботи стало не проходження медогляду, необхідного навчання чи перевірки знань у сфері ОП, яке було допущено не з вини службовця. У разі цей час, до відновлення роботи, має бути оплачено, як простий у порядку, передбаченому ст.157 ТК РФ.

Це стосується й випадків, коли відсторонення від виконання посадових обов'язків було визнано незаконним або з порушеннями процедури оформлення. У разі, відповідно до ст.234 ТК РФ, роботодавець зобов'язаний компенсувати трудящому всю не отриману їм зарплатню.

Якщо відсторонення відбулося не з вини трудящого або з порушеннями чинного законодавства, то цей період має бути включений до стажу, що дає право на нарахування днів щорічного відпочинку. У всіх інших випадках цей час розцінюється як відсутність без поважних підстав, внаслідок чого не включається до стажу, що дає право на відпустку.

Особливості усунення державних службовців з посади

Норми трудового законодавства однаково поширюються, як у працівників, трудящих на приватних підприємствах, і на держслужбовців. Однак щодо останніх також діють галузеві нормативно-правові акти.

Відповідно до ст.32 ФЗ №79-ФЗ від 27.07.2004р. «Про державну цивільну службу» держслужбовця слід усунути з посади у разі:

• Його появи на робочому місці у нетверезому стані;
• Не проходження обов'язкового навчання чи перевірки знань у сфері ОП;
• Винесення щодо нього судом рішення про тимчасове усунення від виконання посадових обов'язків, згідно з нормами чинного кримінально-процесуального законодавства РФ.

Положення схожі з текстом ст.76 ТК РФ, але тут є низка аспектів. Недопущення виконання своїх обов'язків державного службовця відбувається, відповідно до ч.3 ст.32 ФЗ №79-ФЗ, залежно від наявності провини трудящого.

При усуненні з посади держслужбовця відповідно до ч.4 ст.32 ФЗ №79-ФЗ грошове утримання йому не нараховується. Оскільки наявність провини є основним чинником у разі недопущення до виконання посадових обов'язків, то й підстав для виплати заробітної платиу разі немає.

Після усунення обставин, що спричинили усунення з посади, службовець має бути негайно допущений до роботи, якщо інше не передбачено чинним законодавством.

Щодо держслужбовців також діє додаткова підстава для усунення, яке не поширюється на інших працівників. Вони можуть тимчасово не допускатися до роботи у зв'язку з проведенням щодо них службової перевірки. У такому разі усунення провадиться представником роботодавця, яким була ініційована перевірка. Від її тривалості залежатиме і термін обмеження трудової діяльності службовця. Слід зазначити, що у час проведення перевірки за усуненим працівником, згідно зі ст.59 ФЗ №79-ФЗ, зберігається грошове утримання.

Крім цього, представник роботодавця, має право у разі виникнення конфлікту інтересів також усунути держслужбовця від виконуваних ним посадових обов'язків аж до вирішення спірних питань. У разі йому продовжувати нараховувати зарплату постійно, необхідне врегулювання конфлікту. Це право закріплено ч.2 ст.32 ФЗ №79-ФЗ.

Крім Федеральних Законів, на держслужбовців також поширюються нормативні акти, прийняті у суб'єктах РФ. Їхні положення можуть вводити додаткові обмеження. Наприклад, заборона призначення держслужбовця на іншу посаду під час його усунення від виконання службових обов'язків.

Посадові особи можуть бути не допущені до роботи за відсутності у них довідки про проходження медогляду або психологічного огляду, якщо вони необхідні для виконання своїх обов'язків. Також вони мають бути усунені при отриманні представником роботодавця мед. висновки, що передбачає протипоказання до виконання обов'язків держслужбовця, закріплених трудовим договором.

Щодо усунення державних службовців, то відповідна процедура закріплена у Федеральному законі №25-ФЗ від 02.03.2007р. «Про муніципальній службіу РФ». Відповідно до ст.27 цього нормативного акта щодо посадової особи може бути застосовано такий захід, як усунення від виконання обов'язків у разі, якщо ним було вчинено дисциплінарна провина. При цьому недопущення до роботи діятиме аж до прийняття рішення щодо міри дисциплінарної відповідальності, що призначається, але не більше місяця. Виплата заробітної плати за муніципальним службовцем зберігається. У разі оформлення усунення проводиться шляхом складання муніципального правового акта.

На державних і муніципальних службовців однаково поширюються як норми Федеральних законів, регулюючих діяльність у цій галузі, і загальні положеннятрудового законодавства