Licenciranje pojedinih vrsta djelatnosti: koncept, postupak, dokumenti. Značajke licenciranja poduzetničke djelatnosti Vrste licenci koje se izdaju za obavljanje poduzetničke djelatnosti

Trenutno, zakonska regulativa licenciranja poduzetničku djelatnost provedeno u skladu sa Saveznim zakonom od 8. kolovoza 2002. br. 128-FZ "O licenciranju određene vrste djelatnosti ", Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. veljače 2002. br. 135" O licenciranju određenih vrsta djelatnosti ", kao i propisi o licenciranju svake od vrsta djelatnosti, koje je odobrila Vlada Ruske Federacije Federacija.

Pod, ispod licencu razumijevanje posebne dozvole za obavljanje određene vrste djelatnosti uz obvezno ispunjavanje uvjeta i uvjeta licenciranja koju izdaje tijelo za licenciranje pravnoj osobi ili pojedinačnom poduzetniku.

Licenciranje je skup mjera vezanih uz izdavanje licenci, ponovno izdavanje dokumenata koji potvrđuju dostupnost licenci, suspenziju, obnovu ili ukidanje licenci, poništenje licenci, kontrolu tijela za licenciranje nad poštivanjem od strane nositelja licenci u provedbu licenciranih djelatnosti prema odgovarajućim uvjetima i uvjetima licenciranja, vođenje registara licenci.

Popis licenciranih djelatnosti sadržan je u čl. 1. čl. 17. Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti". Djelatnosti koje nisu navedene u ovom popisu ne zahtijevaju licenciranje, osim za vrste djelatnosti koje su navedene u stavku 2. čl. 1. Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" (obrazovne, javnobilježničke, burzovne, djelatnosti osiguranja, djelatnosti kreditnih organizacija; djelatnosti vezane za zaštitu državnih tajni, itd.). Ove vrste djelatnosti podliježu licenciranju u skladu s posebnim zakonodavstvom.

Zakonodavstvo sadrži nekoliko pravila licenciranja.

Prvo, vrstu djelatnosti dopuštenu licencom može obavljati nositelj licence na cijelom teritoriju Rusije, bez obzira na to je li izdana. savezno tijelo izvršna vlast ili izvršno tijelo subjekt Ruske Federacije. Međutim, u slučajevima kada licencu izdaje tijelo sastavnice Ruske Federacije, provedba licencirane vrste djelatnosti na teritoriju drugih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije moguća je tek nakon što je nositelj licence obavijestio o licenciranju. vlasti odgovarajućih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Obavijest nositelj licence daje u pisanom obliku naknadno kada neposredno počne obavljati licenciranu djelatnost. Obavijest sadrži sljedeće podatke:

a) naziv, organizacijski i pravni oblik i sjedište - za pravno lice;

b) prezime, ime, patronim, mjesto stanovanja, podatke iz osobnog dokumenta - za poduzetnike pojedinačne;

c) licencirana djelatnost;

d) broj, rok važenja dozvole i naziv tijela za izdavanje licence koje ju je izdalo;

e) identifikacijski broj poreznog obveznika stjecatelja licence;

f) mjesto u kojem se obavlja licencirana djelatnost na teritoriju odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije;

g) datum očekivanog početka licencirane djelatnosti na teritoriju odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije.

Po primitku obavijesti, tijelo za licenciranje će stjecatelju licence poslati (uručiti) potvrdu o primitku obavijesti s naznakom o datumu primitka obavijesti.

Drugo, licenca daje pravo obavljanja vrste djelatnosti navedene u njoj samo gospodarskom subjektu koji je dobio licencu, odnosno licenca se ne može prenijeti na drugu osobu, osim u slučajevima pravnog nasljeđivanja u pretvorbi pravno lice.

Treće, licenca se izdaje za određeno termin- najmanje 5 godina. Propisi o licenciranju za određene vrste djelatnosti također mogu predvidjeti neograničeno važenje licence. Rok važenja licence po njezinom isteku može se produžiti na zahtjev stjecatelja licence.

17.2. Postupak licenciranja

Postupak licenciranja uključuje sljedeće etape.

1. Dostavljanje potrebnih dokumenata nadležnom tijelu za izdavanje dozvola... Popis tijela za izdavanje dozvola definiran je Uredbom Vlade Ruske Federacije "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti". Licenciranje velike većine vrsta djelatnosti pripisuje se nadležnosti saveznih vlasti.

Za dobivanje licence podnositelj zahtjeva podnosi ili podnosi nadležnom tijelu za izdavanje licence zahtjev za licencu, što ukazuje na:

Puni i (ako postoji) skraćeni naziv, uključujući naziv tvrtke, te organizacijski i pravni oblik pravne osobe, njezino sjedište, adrese mjesta obavljanja licencirane vrste djelatnosti koju podnositelj zahtjeva namjerava obavljati, država Matični broj evidenciju o nastanku pravne osobe i podatke o dokumentu koji potvrđuje činjenicu unosa podataka o pravnoj osobi u jedinstvenu Državni registar pravne osobe - za pravno lice;

Prezime, ime i (ako postoji) ime poduzetnika pojedinca, njegovo prebivalište, adrese mjesta obavljanja licencirane vrste djelatnosti koju podnositelj zahtjeva namjerava obavljati, podaci o njegovom osobnom dokumentu, glavni državni registarski broj evidencija o državnoj registraciji individualnog poduzetnika i podaci dokument koji potvrđuje činjenicu unosa podataka o pojedincu u jedinstveni državni registar poduzetnika pojedinca - za pojedinca;

identifikacijski broj poreznog obveznika i podaci iz isprave o registraciji tražitelja dozvole kod poreznog tijela;

Licencirana vrsta djelatnosti u skladu s kojom podnositelj zahtjeva namjerava obavljati.

U prilogu zahtjeva za licencu nalaze se sljedeće dokumentacija:

Preslike sastavnih dokumenata (s predočenjem originala ako preslike nisu ovjerene kod bilježnika) - za pravnu osobu;

Dokument kojim se potvrđuje plaćanje državne pristojbe za razmatranje zahtjeva za izdavanje licence od strane tijela za izdavanje licence;

Preslike dokumenata čiji je popis određen propisom o licenciranju određene vrste djelatnosti i koji pokazuju da je podnositelj zahtjeva sposoban ispunjavati uvjete i uvjete za licenciranje, uključujući dokumente čija prisutnost u provedbi licencirane vrsta djelatnosti propisana je saveznim zakonima (članak 1. članka 9. Federalnog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti").

Tijelo za izdavanje licence nema pravo zahtijevati od tražitelja licence da podnese dokumente koji nisu predviđeni zakonom.

Zahtjev za izdavanje dozvole i priloženi dokumenti na dan zaprimanja od strane tijela za licenciranje prihvaćaju se prema popisu, čija se kopija s naznakom o datumu zaprimanja navedenog zahtjeva i dokumenata šalje (uručeno) tražitelju licence.

2. Donošenje odluke o izdavanju (ili odbijanju izdavanja) dozvole... Tijelo za izdavanje licence provjerava potpunost i točnost podataka o tražitelju licence sadržanih u zahtjevu i ispravama koje podnositelj zahtjeva za izdavanje licence, te provjerava mogućnost ispunjavanja uvjeta i uvjeta tražitelja licence. Na temelju obavljenog inspekcijskog nadzora, tijelo za izdavanje dozvole donosi odluku o davanju ili odbijanju izdavanja dozvole u roku ne dužem od četrdeset i pet dana od dana zaprimanja zahtjeva za izdavanje dozvole i priložene dokumentacije. tome. Ova odluka je formalizirana relevantnim aktom tijela za izdavanje dozvola.

Više kratko vrijeme odluke o davanju ili odbijanju davanja dozvole mogu se utvrditi odredbama o licenciranju pojedinih vrsta djelatnosti.

3. Obavijest podnositelju zahtjeva za izdavanje dozvole o odluci o davanju ili odbijanju izdavanja licence.

Obavijest o odbijanju izdavanja licence šalje se (uručuje) podnositelju zahtjeva u pisanom obliku s navođenjem razloga odbijanja, uključujući pojedinosti radnje provjere mogućnosti ispunjavanja zahtjeva i uvjeta za licenciju, ako razlog odbijanja je nemogućnost tražitelja licence da udovolji navedenim zahtjevima i uvjetima.

Obavijest o davanju dozvole šalje se (uručuje) podnositelju zahtjeva u pisanom obliku s navođenjem podataka o bankovnom računu i roka za plaćanje naknade za izdavanje licence.

U roku od tri dana nakon što podnositelj zahtjeva za izdavanje dozvole podnese dokument kojim se potvrđuje uplata državne pristojbe za izdavanje licence, tijelo za izdavanje licence izdaje vlasniku licence bez naknade dokument koji potvrđuje postojanje licence, što ukazuje na:

1) naziv tijela za izdavanje dozvola;

2) puni i (ako postoji) skraćeni naziv, uključujući naziv tvrtke, te organizacijski i pravni oblik pravne osobe, sjedište, adrese mjesta u kojima se obavlja licencirana djelatnost, državni registarski broj upis o nastanku pravne osobe;

3) prezime, ime i (ako postoji) patronimija pojedinca poduzetnika, njegovo prebivalište, adrese mjesta obavljanja licencirane vrste djelatnosti, podatke o njegovom osobnom dokumentu, glavni državni registarski broj evidencije o državnoj registraciji individualnog poduzetnika;

4) licenciranu vrstu djelatnosti (sa naznakom obavljenog posla i pruženih usluga);

5) rok važenja licence;

6) identifikacijski broj poreznog obveznika;

7) broj dozvole;

8) datum donošenja odluke o davanju dozvole.

17.3. Razlozi i postupak za suspenziju i oduzimanje licence

Tijela za izdavanje dozvola imaju pravo obustaviti valjanost dozvole u slučaju otkrivanja od strane tijela za izdavanje dozvola ponovljeni prekršaji ili grubo kršenje zahtjeva i uvjeta licenciranja od strane nositelja licence.

Tijelo za izdavanje licence dužno je odrediti rok za otklanjanje prekršaja koji su doveli do oduzimanja licence, a koji ne može biti duži od šest mjeseci. U slučaju da nositelj licence ne otkloni prekršaje u propisanom roku, organ za izdavanje licence dužan je podnijeti zahtjev sudu za oduzimanje licence.

O otklanjanju povreda koje su dovele do suspenzije licence imatelj licence je dužan pisanim putem obavijestiti tijelo za izdavanje licence. Tijelo za izdavanje licence koje je obustavilo licencu donosi odluku o obnavljanju njezina važenja i o tome pismeno obavještava stjecatelja licence u roku od tri dana nakon zaprimanja odgovarajuće obavijesti i provjere da je stjecatelj otklonio povrede koje su dovele do suspenzije licence.

Rok važenja dozvole se ne obnavlja za vrijeme njezine suspenzije.

Otkazivanje moguće su licence:

a) izvan suda. Tijela za izdavanje licence mogu oduzeti licenciju bez odlaska na sud ako nositelj licence u roku od tri mjeseca ne plati državnu pristojbu za izdavanje licence.

b) u sudskom postupku, odnosno odlukom suda na temelju zahtjeva tijela za izdavanje licenci u slučaju da je povredom uvjeta i uvjeta za izdavanje licence od strane nositelja licence naštetila prava, legitimni interesi, zdravlje građana, obrana i sigurnost države, kulturna baština naroda Ruska Federacija i (ili) u slučaju da nositelj licence u propisanom roku nije otklonio prekršaje zbog kojih je licencija suspendirana. Istovremeno s podnošenjem zahtjeva sudu, tijelo za izdavanje licence ima pravo suspendirati navedenu dozvolu na vrijeme do stupanja na snagu sudske odluke.

Odluku o suspenziji licence, oduzimanju licence ili slanju zahtjeva za oduzimanje licence sudu tijelo za licenciranje dostavlja stjecatelju licence u pisanom obliku s obrazloženim obrazloženjem za takvu odluku najkasnije tri dana nakon posvajanje.

Na odluku o suspenziji licence i opozivu licence može se podnijeti žalba na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Licenca gubi pravnu snagu u slučaju likvidacije pravne osobe ili prestanka njezine djelatnosti kao rezultat reorganizacije, s iznimkom njezine pretvorbe, ili prestanka potvrde o državnoj registraciji građanina kao individualnog poduzetnika.

Kontrolna pitanja

1. Formulirajte pojmove "licenca", "licenciranje".

2. Što propisi trenutno reguliraju licencne odnose?

3. Kojim se redoslijedom provodi licenciranje?

4. Navedite razloge i opišite postupak suspenzije i oduzimanja licence.

5. U kojim slučajevima tijelo za izdavanje licence ima pravo odbiti izdavanje licence?

http://ivtrikotaj.ru/catalog/peignoirs spavaćice i kompleti.

Licenciranje je vrsta državne kontrole koja ima za cilj osiguravanje zaštite prava, legitimnih interesa, morala i zdravlja građana, osiguravanje obrane zemlje i državne sigurnosti.

Licenciranje - aktivnosti vezane uz dodjelu licenci, ponovno izdavanje dokumenata koji potvrđuju dostupnost licenci, suspenzija licenci u slučaju administrativne obustave aktivnosti nositelja licenci zbog kršenja zahtjeva i uvjeta licence, obnova ili ukidanje licenci, poništenje licenci , kontrolu tijela za izdavanje licenci nad pridržavanjem od strane nositelja licenci u provedbi licenciranih djelatnosti relevantnih uvjeta i uvjeta licenciranja, vođenje registara licenci, kao i osiguravanje uspostavljeni red podatke zainteresiranih iz registara licenci i druge podatke o licenciranju.

Glavni principi provedba licenciranja:

osiguravanje jedinstva gospodarskog prostora na teritoriju Ruske Federacije;
uspostavljanje jedinstvenog popisa licenciranih djelatnosti;
uspostavljanje jedinstvenog postupka izdavanja dozvola na teritoriju Ruske Federacije;
utvrđivanje uvjeta i uvjeta licenciranja odredbama o licenciranju pojedinih vrsta djelatnosti;
javnost i otvorenost licenciranja;
poštivanje vladavine prava u provedbi licenciranja.

Pravni temelj za licenciranje poslovnih aktivnosti trenutno je čl. 49. Građanskog zakonika Ruske Federacije, Federalni zakon od 8. kolovoza 2001. br. 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" 1 (u daljnjem tekstu - Zakon o licenciranju).

Osim toga, postupak licenciranja određenih vrsta djelatnosti određen je relevantnim odredbama, koje odobrava Vlada Ruske Federacije.

Licenciranje mogu provoditi savezna tijela državne vlasti, kao i tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. veljače 2002. br. 135 "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" odobren je popis federalnih tijela izvršne vlasti koja provode licenciranje. U Moskvi ovu aktivnost provodi posebno stvoren Moskovski odbor za licenciranje.

Zakon daje tijelima za izdavanje dozvola vrlo široka prava u svezi s njihovim aktivnostima. Dakle, tijela za izdavanje dozvola provode: davanje licenci; ponovno izdavanje dokumenata koji potvrđuju dostupnost licenci; suspenzija licenci; obnova licenci; oduzimanje licenci; vođenje registara licenci, davanje zainteresiranim stranama informacija iz registara licenci i drugih podataka o licenciranju; kontrola poštivanja odgovarajućih uvjeta i uvjeta licenciranja od strane nositelja licenci u obavljanju licenciranih djelatnosti; odlazak na sud sa zahtjevima za poništenje licenci.

Vrsta djelatnosti za koju se izdaje licenca može obavljati samo pravna osoba ili samostalni poduzetnik koji je dobio licencu.

Licence izdaju tijela savezne vlade ili izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije1. Djelatnosti za koje je licencu izdalo tijelo savezne vlade mogu se obavljati na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Ako je licencu izdalo državno tijelo sastavnice Ruske Federacije, ona je važeća na teritoriju ovog sastavnog entiteta Ruske Federacije. Zakon o licenciranju uvodi postupak obavijesti, prema kojem, za obavljanje djelatnosti na teritoriju druge sastavnice Ruske Federacije, stjecatelj licence mora o tome obavijestiti tijelo za licenciranje ovog sastavnog subjekta.

Dostavlja se preliminarna obavijest u pisanom obliku s naznakom podataka navedenih u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 11. veljače 2002. br. 135.

Za licenciranu aktivnosti uključuje takve vrste aktivnosti čija provedba može dovesti do oštećenja prava, legitimnih interesa, zdravlja građana, obrane i sigurnosti države, kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije i čija se regulacija ne može provoditi drugim metodama, osim licenciranjem.

Zakon o licenciranju uvodi načelo utvrđivanja jedinstvenog popisa licenciranih djelatnosti. Na temelju ovog načela, popis licenciranih vrsta djelatnosti može se utvrditi samo Zakonom o licenciranju. Uvođenje licenciranja za druge vrste djelatnosti moguće je samo odgovarajućim izmjenama i dopunama ovog zakona. Međutim, treba napomenuti da Zakon o licenciranju ima vrlo ograničen opseg. Kako je navedeno u čl. 1. ovoga zakona, njegovo se djelovanje ne odnosi na dovoljno velik broj licenciranih djelatnosti, uključujući djelatnosti kreditnih institucija i profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira, burze, osiguranja, javnog bilježnika, obrazovne aktivnosti i tako dalje.

S tim u vezi, u znanosti poslovnog prava postoje:

Općenito licencirani režim. Primjenjuje se na one navedene u čl. 17. Zakona o licenciranju vrste djelatnosti čije se licenciranje obavlja u skladu s pravilima ovoga zakona;
poseban licencirani režim. Primjenjuje se na one navedene u čl. 1. Zakona o licenciranju vrste djelatnosti licencirane prema pravilima posebnog zakonodavstva. Ova pravila možda nisu u skladu s odredbama Zakona o licenciranju.

Licenca - posebna dozvola za obavljanje određene vrste djelatnosti koja podliježe obveznom ispunjavanju uvjeta i uvjeta licenciranja, koju izdaje tijelo za licenciranje pravnoj osobi ili pojedinačnom poduzetniku.
(Članak 2. Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti")

Rok važenja licence ne može biti kraći od pet godina, a po isteku roka pruža se mogućnost produljenja na zahtjev stjecatelja licence. Sukladno čl. 8. Zakona o licenciranju, Pravilnikom o licenciranju pojedinih vrsta djelatnosti može se predvidjeti neograničeno trajanje licence.

Postati stjecatelj licence, t.j. osoba koja ima dozvolu za obavljanje određene vrste djelatnosti, tražitelj licence šalje ili podnosi zahtjev za izdavanje dozvole nadležnom tijelu za izdavanje licence. Prijava mora sadržavati podatke čiji je popis dat u članku 9. Zakona o licenciranju. Dakle, u zahtjevu koji podnosi podnositelj - pravna osoba navodi se: naziv i organizacijsko-pravni oblik pravne osobe, njezino sjedište, adrese mjesta obavljanja licencirane vrste djelatnosti koju podnositelj zahtjeva namjerava obavljati. provesti, državni registarski broj evidencije o osnivanju pravne osobe i podatke iz dokumenta koji potvrđuju činjenicu unošenja podataka o pravnoj osobi u jedinstveni državni registar pravnih osoba; identifikacijski broj poreznog obveznika i podatke iz isprave o registraciji tražitelja dozvole kod poreznog tijela; licencirane vrste.

U prilogu zahtjeva za licencu nalaze se:

preslike sastavnih dokumenata (uz predočenje izvornika ako preslike nisu ovjerene kod javnog bilježnika);
dokument kojim se potvrđuje plaćanje državne pristojbe za razmatranje zahtjeva za izdavanje licence od strane tijela za izdavanje licence. Na temelju stavka 71. čl. 333.33 Poreznog zakona Ruske Federacije, njegova veličina je 300 rubalja.
preslike dokumenata čiji je popis utvrđen propisom o licenciranju određene vrste djelatnosti i koji pokazuju da je podnositelj zahtjeva sposoban ispunjavati uvjete i uvjete za licenciranje, uključujući dokumente čija prisutnost u obavljanju licencirane vrsta djelatnosti predviđena je saveznim zakonima.

Tijelo za izdavanje licence nema pravo zahtijevati od podnositelja zahtjeva za licencu da podnese dokumente koji nisu predviđeni ovim Saveznim zakonom.

Tijelo za izdavanje licence provjerava potpunost i točnost podataka o tražitelju licence sadržanih u zahtjevu i ispravama koje podnositelj zahtjeva za izdavanje licence, te provjerava mogućnost ispunjavanja uvjeta i uvjeta tražitelja licence.

Tijelo za izdavanje dozvole donosi odluku o davanju ili odbijanju izdavanja licence u roku ne dužem od četrdeset pet dana od dana zaprimanja zahtjeva za izdavanje dozvole i dokumenata koji su uz njega priloženi. Kraći rokovi mogu se utvrditi propisima o licenciranju pojedinih vrsta djelatnosti.

Tijelo za izdavanje licence dužno je u navedenom roku obavijestiti tražitelja licence o odluci.

Obavijest o davanju licence šalje se (uručuje) podnositelju zahtjeva u pisanom obliku. U roku od tri dana nakon što podnositelj zahtjeva za izdavanje dozvole podnese ispravu o uplati državne pristojbe za izdavanje licence, tijelo za izdavanje licence izdaje bez naknade ispravu kojom potvrđuje licencu. Državna pristojba za izdavanje licence iznosi 1000 rubalja.

Razlozi za odbijanje izdavanja dozvole je:

Odbijanje izdavanja dozvole na temelju količine proizvoda (radova, usluga) proizvedenih ili planiranih za proizvodnju od strane tražitelja dozvole nije dopušteno.

Podnositelj zahtjeva može uložiti žalbu na odbijanje tijela za izdavanje licence da izda licencu ili njegovo nepostupanje.

Odluku o izdavanju ili odbijanju izdavanja dozvole mora donijeti tijelo za licenciranje u roku ne duljem od 60 dana od dana zaprimanja zahtjeva podnositelja zahtjeva od potrebne dokumente.

Obavijest o licenci ili odbijanju izdavanja dozvole šalje se (uručuje) podnositelju zahtjeva. Razlozi za odbijanje izdavanja dozvole mogu biti:

prisutnost u dokumentima koje podnosi tražitelj licence, netočne ili iskrivljene informacije;
neusklađenost tražitelja licence, predmeta koji mu pripadaju ili predmeta koje koristi sa zahtjevima i uvjetima licence.

Na odbijanje izdavanja dozvole podnositelj zahtjeva može uložiti žalbu sudu.

Protupravno odbijanje izdavanja dozvole za obavljanje određenih djelatnosti, ako je ta djela počinila službena osoba korištenjem službenog položaja, povredom pravomoćnog sudskog akta, kao i nanošenje veće štete, kaznit će se sukladno uz čl. 169 Kaznenog zakona Ruske Federacije. Šteta veća od 250 tisuća rubalja priznata je kao velika.

Na zahtjev tražitelja ili stjecatelja licence u vezi s određenim vrstama djelatnosti čije se licenciranje provodi radi zaštite imovinskih prava i legitimnih interesa građana, može se primijeniti pojednostavljeni postupak izdavanja licence, pod uvjetom da tražitelj licence ili stjecatelj licence sklapa ugovor o osiguranju od građanske odgovornosti ili ako imatelj licence ima potvrdu o sukladnosti obavlja licenciranu djelatnost međunarodnim standardima.

Postupak licenciranja (opći ili pojednostavljeni) ili povratak na prethodno primijenjeni postupak licenciranja neovisno odabire podnositelj zahtjeva za licenciju ili korisnik licence.

Podnositelj zahtjeva za licencu, koji je izrazio želju za obavljanjem licencirane vrste djelatnosti i odabrao pojednostavljeni postupak licenciranja, podnosi nadležnom tijelu za izdavanje licenci zahtjev, prethodno navedene dokumente (osim dokumenata čiji je popis određen propis o licenciranju određene vrste djelatnosti), kao i presliku ugovora o osiguranju od građanske odgovornosti (s predočenjem izvornika ako preslika nije ovjerena kod javnog bilježnika).

U slučaju pojednostavljenog postupka licenciranja, odluku o izdavanju ili odbijanju izdavanja licence donosi tijelo za izdavanje licence u roku ne dužem od petnaest dana od dana zaprimanja zahtjeva za izdavanje licence i dokumenti priloženi uz njega.

Ako preslika nije ovjerena kod javnog bilježnika).

Planirane provjere usklađenosti djelatnosti nositelja licence koji je odabrao pojednostavljeni postupak licenciranja sa zahtjevima i uvjetima licenciranja se ne provode.

Rok valjanosti ugovora o osiguranju od građanske odgovornosti ili rok važenja potvrde o sukladnosti licencirane vrste djelatnosti koju nositelj licence obavlja s međunarodnim standardima ne smije biti kraći od roka valjanosti licence.

Vlasnik licence je dužan obavijestiti tijelo za licenciranje o raskidu ugovora o osiguranju od građanske odgovornosti ili potvrde o sukladnosti licencirane vrste djelatnosti koju obavlja s međunarodnim standardima, odnosno o produženju roka navedenog ugovora u roku petnaest dana od dana prestanka važenja ovih dokumenata ili produljenja ugovora. U slučaju prestanka ugovora o osiguranju od građanske odgovornosti ili potvrde o sukladnosti, nositelj licence ima pravo obavljati licenciranu vrstu djelatnosti za koju opći red licenciranje, prije isteka licence.

Pojednostavljeni postupak licenciranja može se primijeniti na licenciranje djelatnosti čiji je popis dat u čl. 6. čl. 9. Zakona o licenciranju (prijevoz pomorskim prijevozom teret; zračni prijevoz robe; prijevoz robe željeznicom i sl.).

U okviru pojednostavljenog postupka izdavanja licenci, tijelo za izdavanje licenci ne provjerava može li podnositelj zahtjeva ispuniti zahtjeve i uvjete licence.

Registri licenci za određene vrste djelatnosti provode tijela za izdavanje dozvola. U registrima su navedeni sljedeći podaci:

podatke o korisniku licence;
podatke o tijelu za izdavanje dozvola koje je izdalo licencu;
licencirana vrsta djelatnosti;
datum donošenja odluke o izdavanju dozvole i broj dozvole;
trajanje licenci;
podatke o upisu licenci u registre, razlozima i datumima suspenzije i obnove licencije;
razlozi i datumi oduzimanja licenci;
osnova i rok primjene pojednostavljenog postupka licenciranja;
podatke o adresama mjesta na kojima se obavlja licencirana vrsta djelatnosti;
druge podatke.

Zakonom su propisani razlozi i postupak za ponovno izdavanje isprave kojom se potvrđuje postojanje licence, suspenzija i oduzimanje licencije.

Osnova za ponovno izdavanje dokumenta kojim se potvrđuje postojanje licence je reorganizacija pravne osobe u obliku pretvorbe, promjena naziva ili sjedišta; promjena imena ili mjesta prebivališta individualnog poduzetnika; promjena adresa mjesta obavljanja od strane pravne osobe ili individualnog poduzetnika licencirane vrste djelatnosti.

Ponovnu registraciju dokumenta provodi tijelo za izdavanje licenci, pri čemu se stjecatelj licence ili njegov nasljednik mora prijaviti sa zahtjevom i potrebnim dokumentima najkasnije petnaest dana od dana unošenja izmjena u relevantni Jedinstveni državni registar ili iz dan promjene adrese mjesta na kojima se obavlja pravna osoba ili samostalni poduzetnik licencirane vrste djelatnosti.

U slučaju reorganizacije pravnih osoba u obliku pripajanja ako na dan državne registracije pravnog sljednika reorganiziranih pravnih osoba svaka pravna osoba koja sudjeluje u pripajanju ima dozvolu za obavljanje iste vrste djelatnosti. , takav pravni sljednik ima pravo podnijeti zahtjev za obnovu isprave kojom se potvrđuje postojanje licence, na način predviđen člankom 11. Zakona o licenciranju.

obnova isprave kojom se potvrđuje postojanje licence može se odbiti ako stjecatelj licence ili njegov nasljednik dostavi nepotpune ili netočne podatke.

Obavijest o odbijanju ponovnog izdavanja dokumenta kojim se potvrđuje postojanje licence šalje se (uručuje) stjecatelju licence ili njegovom nasljedniku u pisanom obliku s navođenjem razloga za odbijanje.

Državna pristojba za ponovno izdavanje dokumenta utvrđuje se u iznosu od 100 rubalja. (članak 71. članka 333.33
NKRF).

Tijela za izdavanje licenci ovlaštena su suspendirati licencu u slučaju da utvrde ponovljena kršenja ili grubo kršenje zahtjeva i uvjeta licenciranja od strane nositelja licence.

Protiv rješenja o suspenziji licence može se izjaviti žalba na zakonom propisan način. Odlukom, tijelo za izdavanje licence određuje rok u kojem imatelj licence može otkloniti okolnosti koje su dovele do suspenzije licence. To razdoblje ne može biti dulje od šest mjeseci. U slučaju otklanjanja navedenih okolnosti, nadležno tijelo mora donijeti odluku o obnovi dozvole. Ako se povrede ne otklone u propisanom roku, tijelo za izdavanje licence dužno je podnijeti zahtjev sudu sa zahtjevom za oduzimanje licence. Licenca postaje nevažeća:

u slučaju likvidacije pravne osobe ili prestanka važenja potvrde o državnoj registraciji građanina kao individualnog poduzetnika;
u slučaju reorganizacije pravne osobe, s izuzetkom pretvorbe.

Zakon o licenciranju također daje razloge za oduzimanje licence. Mogu se razlikovati dvije skupine takvih osnova. U skladu s njima, licenca se može otkazati:
1) administrativno, tj. od strane samog tijela za izdavanje licence bez sudskog postupka, licenca se može poništiti ako stjecatelj licence ne plati naknadu za licencu u roku od tri mjeseca;
2) u sudskom postupku na temelju zahtjeva tijela za izdavanje dozvola. U tom slučaju, licenca se poništava:

ako je kršenje zahtjeva i uvjeta licenciranja od strane nositelja licence dovelo do oštećenja prava, legitimnih interesa i zdravlja građana, kao i obrane i sigurnosti države, kulturnog naslijeđa naroda Ruske Federacije;
ako stjecatelj licence ne otkloni ponovljene povrede ili grube povrede zahtjeva i uvjeta licence nakon suspenzije licence.

Valja napomenuti da je od 01.06.2006 novi poredak Suspenzija licence i poništenje licence 1. Razmotrimo njegove glavne odredbe.

Suspenzija licence će provesti tijelo za izdavanje dozvola ako je stjecatelj licencije priveden upravnoj odgovornosti za kršenje zahtjeva i uvjeta licenciranja na način utvrđen Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Propisano je da ako sudac donese odluku o upravnoj obustavi obavljanja djelatnosti posjednika licence zbog kršenja uvjeta i uvjeta licenciranja, tijelo za izdavanje licenci, u roku od 24 sata od dana stupanja na snagu ove odluke, obustavlja licencu za razdoblje od administrativna obustava djelatnosti vlasnika licence.

O otklanjanju povrede uvjeta i uvjeta licenciranja, koja je povlačila za sobom administrativnu obustavu djelatnosti stjecatelja licence, nositelj licence će biti dužan pisanim putem obavijestiti tijelo za izdavanje licence.

Tijelo za izdavanje licencije obnavlja licenciju od dana nakon isteka administrativne obustave obavljanja djelatnosti stjecatelja licence, odnosno od dana nakon prijevremenog prestanka izricanja upravne kazne u obliku administrativne obustave djelatnosti stjecatelja licence.

Ako u roku koji odredi sudac, nositelj licence ne otkloni povredu uvjeta i uvjeta licenciranja, koja je za posljedicu imala administrativnu obustavu djelatnosti nositelja licence, tijelo za licenciranje dužno je podnijeti zahtjev sudu za oduzimanje dozvole. licencu.

Licenca se poništava odlukom suda na temelju razmatranja zahtjeva tijela za izdavanje licenci.

Osim toga, predviđeno je da licenca prestaje danom prestanka važenja licence ili tijelo za licenciranje donosi odluku o prijevremenom prestanku licencije na temelju pisanog zahtjeva nositelja licence (pravni sljednik stjecatelja licence - pravna osoba) podneseno tijelu za licenciranje radi prestanka licencirane vrste djelatnosti., kao i od dana stupanja na snagu sudske odluke o oduzimanju licence.

bez dozvole, ako je to potrebno, za posljedicu ima izricanje upravne novčane kazne:

za građane - u iznosu od dvadeset do dvadeset pet minimalnih plaća;
za službenike - od četrdeset do pedeset minimalnih plaća;
za pravne osobe - od četiri stotine do pet stotina minimalnih plaća.

Uz izricanje novčane kazne može se provesti i oduzimanje proizvedenih proizvoda, alata za proizvodnju i sirovina.

Obavljanje poduzetničke djelatnosti za povredu uvjeta propisanih licencijom, za posljedicu ima izricanje upravne novčane kazne:

za građane - u iznosu od petnaest do dvadeset minimalnih plaća;
za službenike ~ od trideset do četrdeset minimalnih plaća;
za pravne osobe - od tristo do četiri stotine minimalnih plaća.

Obavljanje poduzetničke djelatnosti uz grubu povredu uvjeta predviđenih licencijom podrazumijeva izricanje upravne kazne za osobe koje obavljaju poduzetničku djelatnost bez osnivanja pravne osobe u iznosu od četrdeset do pedeset minimalnih plaća ili administrativnu suspenziju djelatnosti do devedeset dana; za službenike - od četrdeset do pedeset minimalnih plaća; za pravne osobe - od četiristo do petsto minimalnih plaća ili administrativna obustava djelatnosti do devedeset dana.

Koncept grubog prekršaja utvrđuje Vlada Ruske Federacije u odnosu na određenu licenciranu vrstu djelatnosti.

Ako je ovim činom nanesena velika šteta građanima, organizacijama ili državi, ili je povezano s izvlačenjem prihoda u većim razmjerima, onda se radi o kaznenom djelu i kažnjava se sukladno čl. 171 Kaznenog zakona Ruske Federacije.

Kvalifikacijska obilježja ovog kaznenog djela su: počinjenje od strane organizirane skupine, t.j. stabilna skupina osoba koje su se unaprijed udružile da počine jedno ili više kaznenih djela; izvlačenje dohotka u posebno velikim razmjerima kao rezultat ovog zločina.

Prihodi u velikim i posebno velikim iznosima u ovom slučaju priznaju se kao prihod, čiji iznos prelazi 250 tisuća rubalja, odnosno milijun rubalja.

Zakonodavstvo Ruske Federacije i mnogih drugih zemalja regulira obvezno licenciranje brojnih vrsta. Zakoni također utvrđuju popis poslovnih područja potrebnih za dobivanje licence. Organiziranje bilo kakvog "slučaja" uz zanemarivanje ovog aspekta zakona predstavlja ozbiljan prekršaj za koji različiti tipovi kazne.

Licenca kao službeni dokument

Licenciranje je skup mjera usmjerenih na dobivanje licencnih dokumenata za određeni aspekt života. Također, ovaj proces uključuje:

kontrola nad licencama;
pružanje dokumenata koji potvrđuju da osoba ima licence;
provjeru ispravnog poštivanja svih zahtjeva za licenciranje;
poništenje zaprimljenih dokumenata i dozvola;
uvođenje registara licenci i tako dalje.

Licenciranje određenih vrsta poduzetničke djelatnosti (PD) vrlo je važan proces koji je uvela Vlada Ruske Federacije kako bi osigurala sigurnost naše zemlje i od neovlaštenih vrsta poduzetništva.

Država prati poštivanje svih licencnih točaka za svaku vrstu poduzetničke djelatnosti koja može biti opasna za stanovnike Rusije i zahtijeva specijalizirane vještine za obavljanje svog djelovanja.

Dakle, možemo istaknuti opći princip formiranja potrebe za licenciranjem PD: licencirane vrste poduzetništva uključuju sve sfere organiziranja bilo kakvih radnji koje mogu narušiti prava građana, štetiti državi, kršiti zakone, biti opasne za zdravlje stanovnika zemlje i predstavlja prijetnju sigurnosti Rusije u cjelini. Sve vrste PD-a sa sličnim karakteristikama ne mogu se organizirati bez licenciranja.

golovi ( generalni principi) licenciranje nekih vrsta poduzetničkih aktivnosti uključuje:

organiziranje jedinstvenog, za sve jednake gospodarske oblasti na teritoriju zemlje;
formiranje jedinstvene liste i postupka za dobivanje dozvola za pojedina područja poduzetništva;
uspostavljanje niza zahtjeva i propisa za licenciranje;
poštivanje svih temeljnih načela zakonodavstva Ruske Federacije.

Ovisno o postupku licenciranja, može se podijeliti na dvije vrste: opće (poštivanje pravila temeljnog zakona) i posebne (dobivanje licence prema posebnom zakonodavstvu). Opći rezultat uspješno provedenog licenciranja određene vrste poduzetničke djelatnosti je dobivanje dozvole za obavljanje bilo kojeg "posla" i njezino postojanje odobreno zakonom.

Taj se rezultat utvrđuje izdavanjem licence, posebnog dokumenta koji omogućuje obavljanje djelatnosti pravnoj osobi ili poduzetništvu i izdaje se na određeno vrijeme ili na neodređeno vrijeme.

Vrste poduzetničke djelatnosti potrebne za licenciranje

Cijeli proces licenciranja PD temelji se na usklađenosti sa svim aspektima važećeg zakonodavstva Ruske Federacije. Uglavnom se oslanja na Savezni zakon od 22. travnja 2011. (br. 99-F3). Obveze licenciranja nameću se tijelima Ruske Federacije, pravnim osobama i pojedinačnim poduzetnicima (IE).

Također, Zakon br. 99-F3, odnosno njegov 12. članak, regulira gotovo cijeli popis vrsta poduzetništva za koje je potrebno obvezno licenciranje. Glavne odredbe članka navode da je licenca potrebna za sljedeća područja PD:

obrazovni;
medicinski;
farmaceutski;
sigurnost;
komunikativni (televizijsko i radijsko emitiranje);
prijevoz više od 8 osoba u vozilo(privatni taksi);
aktivnosti za održavanje strukture u planu sigurnost od požara;
komunikacije i drugo.

Sa stajališta relevantnosti, danas su gore navedene vrste PD-a najtraženije i češće se registriraju. Međutim, treba imati na umu da je popis svih vrsta prilično velik i s njim se možete detaljnije upoznati u samom zakonu.

Uz sve navedeno, važno je istaknuti i trenutak postojanja raznih korektivnih i pojašnjavajućih podzakonskih akata, koji se također uzimaju u obzir u općem postupku licenciranja. Zakonodavstvo Ruske Federacije regulira 11 vrsta poduzetništva, za koje se licenca može dobiti samo prema pravilima posebnog saveznog zakona. To uključuje područja:

nuklearna energija;
proizvodnja proizvoda koji sadrže alkohol;
zaštita državnih informacija;
pozajmljivanje;
organizacijsko nadmetanje;
profesionalna kupnja/prodaja vrijednosnih papira;
formiranje investicijskih i mirovinskih fondova, kao i mnogi drugi aspekti ovog područja;
kliring i PD.

Za uspješno licenciranje potrebno je detaljno se upoznati sa zakonodavstvom Ruske Federacije ili povjeriti ovaj događaj profesionalnom odvjetniku.

Uvjeti za podnositelja zahtjeva i postupak za dobivanje licence

Nije lako dobiti licencu

Za dobivanje licence za određenu vrstu djelatnosti potrebno je da podnositelj zahtjeva ispunjava određene uvjete. Ovisno o statusu pravne osobe ili individualnog poduzetnika, kao io vrsti poslovanja, pravila za dobivanje mogu se razlikovati. U većini slučajeva licenciranja, podnositelj zahtjeva za licencu mora ispunjavati sljedeće zahtjeve:

posjedovati nekretnine, opremu i sl.;
održavati aktivan radni stožer;
imati stručno obrazovanje, itd.;
formirali kapital.

Potpuniji popis zahtjeva za podnositelja zahtjeva također se može razmotriti u nekim odredbama Saveznog zakona. Da biste dobili licencu, morate obaviti cijeli niz aktivnosti, uključujući:

Provjera sukladnosti vrste PD i statusa poduzetnika za mogućnost dobivanja licence.
Sastavljanje zahtjeva za davanje licencnih dokumenata. Sastavlja se u zakonom utvrđenom obliku i sadrži podatke o identifikacijskim oznakama/nazivima poduzeća, o poduzetniku, broju poreznog obveznika (kao i druge podatke potrebne za registraciju podnositelja zahtjeva kod porezno tijelo), vrsta poslovanja, koja je usmjerena na dobivanje licence, potvrde / pojedinosti.
Uz pisanu prijavu potrebno je priložiti neke prethodno prikupljene dokumente: sastavne (ovjerene) dokumente, potrebne papire čija je prisutnost zakonom regulirana prilikom licenciranja određene vrste PD-a, popis svega dostavljenog tijelu za izdavanje dozvola .
Nakon podnošenja zahtjeva sa svim dokumentima, podnositelj zahtjeva mora čekati 45 do 60 dana. Dokumente će pregledati posebno tijelo, koje će ili odobriti izdavanje dozvole za obavljanje određene vrste PD-a, ili odbiti. Podnositelj zahtjeva može uložiti žalbu na nezadovoljavajući rezultat komisije.

Navedene mjere su obvezne, ali se u nekim situacijama proces dobivanja dozvole može pojednostaviti ili, naprotiv, pooštriti.

Rok i pravila licence

Licenca ima uvjete

Za jasniji koncept licenciranja pojedinih vrsta poduzetničke djelatnosti vrijedi razmotriti rok važenja dobivene licence. Savezni zakon kaže da se svi dokumenti i dozvole izdaju na neodređeno vrijeme (neograničeno). Međutim, neke situacije uključuju izdavanje privremene dozvole izdane u skladu sa svim zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije.

Samostalni poduzetnik i drugi entiteta ima pravo započeti s organizacijom svoje djelatnosti od sljedećeg dana nakon davanja odobrenja za izdavanje dozvole za to. PD se može provoditi na cijelom teritoriju Rusije, bez obzira na mjesto izdavanja, kao i na mjestima jurisdikcije Ruske Federacije.

U osnovi, poslovno licenciranje se provodi na federalnoj razini, međutim, dozvole za neke vrste PD izdaju se i na regionalnoj razini. Ali u svakom slučaju, radnje licencne dozvole odnose se na cijelo područje naše zemlje.

Poduzetničku djelatnost može organizirati samo osoba na čije je ime izdana licenca. U protivnom će biti problema sa zakonom i nekim državnim tijelima.

Kao što vidite, općenito gledano, dobivanje dozvole za određene vrste poduzetničke djelatnosti prilično je jednostavan pothvat. U postupku licenciranja vašeg "slučaja" morate se pridržavati svih točaka važećeg zakonodavstva i konzultirati se s profesionalnim odvjetnicima. Ne zaboravite da nezakonito PD kažnjava država privođenjem osobe pravdi prema članku 171. Kaznenog zakona Ruske Federacije ili administrativno - u skladu s člankom 14.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Mišljenje stručnog odvjetnika:

Licenciranje poduzetničke djelatnosti najteža je funkcija države u sferi regulacije gospodarstva. S jedne strane, nerazumna ograničenja su neprihvatljiva u demokratskoj državi ekonomski tipovi za posao. S druge strane, na vagi su interesi države i njenih građana. Mudrost državnih tijela sastoji se u postizanju ravnoteže interesa obiju strana.

Osim toga, također je važno potaknuti zakonodavce na izradu kvalitetnih zakona. Ovo je daleko od u redu. Nestabilnost i niska kvaliteta zakonodavstva u ovom području dovode do sukoba između vlade i poduzeća. Prije nekoliko godina država je odlučila iskoristiti iskustvo u inozemstvu u ovoj domeni. Govorimo o samoregulacijskim organizacijama. Umjesto postupka licenciranja, određene aktivnosti zahtijevaju članstvo u takvoj organizaciji.

Odgovornost za kršenje antimonopolskog zakonodavstva

1. Građanska odgovornost - nadoknada gubitaka nanesenih gospodarskom subjektu.

2. Upravna odgovornost (novčane kazne) sukladno čl. Umjetnost. 19.5, 19.8 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije nastaje zbog nepoštivanja uputa antimonopolskog tijela, nepodnošenja zahtjeva i obavijesti za provedbu antimonopolske kontrole. Maksimalna kazna za poslovne subjekte iznosi 5000 minimalnih plaća

3 ... Kaznena odgovornost prema čl. 178 Kaznenog zakona Ruske Federacije dolazi za:

monopolske radnje koje se provode uspostavljanjem monopolskih cijena;

ograničavanje tržišnog natjecanja podjelom tržišta, ograničavanje pristupa tržištu, uspostavljanje i održavanje jedinstvenih cijena.

novčane kazne od 200 do 700 minimalnih plaća;

uhićenje od 4 do 6 mjeseci;

kazna zatvora do 7 godina;

oduzimanje imovine.

Pravna institucija za licenciranje poslovnih aktivnosti relativno je nova u ruskom zakonodavstvu. Njegovo formiranje dogodilo se početkom 90-ih godina dvadesetog stoljeća. Bio je povezan s prijelazom Rusije na tržišno gospodarstvo i formiranjem ruske državnosti. U tom razdoblju javlja se potreba za posebnom vrstom državnog nadzora nad aktivnostima poduzetnika koji se bave različite vrste aktivnosti.

V modernim uvjetima razvoj poduzetništva u Rusiji hitan je problem državnog nadzora, kojeg predstavljaju različita tijela, nad aktivnostima gospodarskih subjekata. Ovaj previd ima dvostruku svrhu.

Prvo, uz pomoć nadzora, usmjerava se stvaranje i djelovanje poduzetnika. Dakle, uz pomoć nadzora izbjegava se stvaranje "fly-by-night firmi" koje ne mogu podmirivati svoje obveze, čime država štiti prava i slobode svojih građana.

Drugo, država nastoji ostvariti prihod za sebe i zaštititi svoja prava, monopoli na najprioritetnije djelatnosti.

Upravo je licenciranje, kao jedna od vrsta nadzora, posebna vrsta državne aktivnosti usmjerena na osiguranje prava, legitimnih interesa, morala i zdravlja građana, osiguravanje obrane zemlje i državne sigurnosti. Iz ove definicije postaje jasno da licenciranje kao vrsta državnog nadzora štiti i javne i privatne interese.

Najveće stope razvoja institucije licenciranja zabilježene su u razdoblju 1995.-1998., kada se raširila praksa reguliranja licencnih odnosa uredbama savezne vlade i, u znatno manjoj mjeri, dekretima predsjednika Rusije. Važnu ulogu u razvoju institucije licenciranja odigralo je usvajanje dvaju dijelova Građanskog zakonika Ruske Federacije 1994. i 1996. godine. Uz usvajanje Državna Duma Dana 21. listopada 1994., kao dio prvog Građanskog zakonika Ruske Federacije, problem adekvatnog omjera propisa o licenciranju u saveznim zakonima i podzakonskim aktima postao je jedan od najhitnijih. Gotovo sve vrste komercijalnih, kao i određene vrste nekomercijalnih djelatnosti u to vrijeme bile su predmet licenciranja. Međutim, legitimna poduzetnička aktivnost bila je suzdržana zbog očito nedovoljne razvijenosti pravnog područja. Pravna regulacija institucije licenciranja provedena je u tom razdoblju saveznim zakonima, zakonima Ruske Federacije, RSFSR-a, SSSR-a, kao i brojnim podzakonskim aktima. Njihova primjena u nedostatku temeljnog saveznog zakona o licenciranju dovela je do brojnih sukoba i olakšala nezakonite aktivnosti nositelja licenci i službenika tijela za izdavanje dozvola.

Savezni zakon “O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” donesen 1998. godine postao je normativni pravni akt koji je sažimao svojevrsni međurezultat u formiranju licenciranja kao pravne institucije. Njegovim donošenjem stvorene su pretpostavke za zakonsko osiguranje ustavnih jamstava građana u oblasti ekonomska aktivnost... No ovaj zakon, unatoč svoj svojoj progresivnosti, nije dugo trajao, jer je, kako se čini, sadržavao prevelik broj licenciranih djelatnosti. S tim u vezi, 2001. godine ukazala se potreba za smanjenjem njihovog broja. Ovo smanjenje dogodilo se usvajanjem Saveznog zakona od 8. kolovoza 2001. "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti".

Pojam "licenciranja", koji označava svojevrsnu državnu permisivnu politiku, relativno je nedavno uveden u svakodnevni život domaće upravno-pravne znanosti i znanosti o poslovnom pravu. U djelatnostima izvršnih i upravnih tijela carske (carske) Rusije korištene su metode licenciranja tijekom razdoblja tzv. kontinentalne blokade (1811.-1812.). Tijekom tog razdoblja vanjskotrgovinska aktivnost Engleske bila je ograničena zbog njenog akutnog sukoba s Francuskom. Rusija je izdala dozvole za trgovinu s Engleskom, nazvane "preferencijalna pisma" (Freibriefe).

Međutim, sudjelovanje Ruskog Carstva u kontinentalnoj blokadi, izraženo u uvođenju kratkoročnog licenciranja u sferi vanjskotrgovinskih aktivnosti Rusije, značajno je narušilo interese domaćih proizvođača. I čini se da je ta mjera bila više političke nego ekonomske i pravne.

Primjena metoda licenciranja prema sovjetskom pravnom sustavu bila je vrlo ograničena. U području izvozno-uvoznih djelatnosti, izdavanje dozvola od strane Ministarstva Inozemna trgovina SSSR i naknadno sklapanje ugovora od strane državnih trgovačkih organizacija predstavljalo je jedan od oblika ostvarivanja monopola vanjske trgovine. Kao drugu vrstu licenciranja predviđenu sovjetskim pravnim sustavom, bilo je moguće razmotriti izdavanje dozvole za korištenje izuma ili drugog tehničkog dostignuća, koje se daje na temelju ugovora o licenci. U području prava intelektualnog vlasništva postojao je i postoji ugovor o licenciranju, koji, po mom mišljenju, nema veze s licenciranjem kao oblikom državnog nadzora.

Razvoj instituta za licenciranje na prijelazu 1991.-1992. zbog promjene gospodarskih i pravnih formacija; U tim uvjetima država je bila zainteresirana za intenziviranje privatnopravne djelatnosti, ali njezina provedba izvan državne regulacije nije bila moguća. Postoji potreba za uvođenjem metoda za učinkovito osiguranje zaštite prava građana i ekonomske sigurnosti Rusije. Jedna od tih metoda je licenciranje.

Praksa licenciranja dobila je poseban razvoj 1994. godine u vezi s usvajanjem temeljne rezolucije od strane Vlade Ruske Federacije kojom se regulira izdavanje, suspenzija i ukidanje licenci od strane izvršnih vlasti: samo za razdoblje 1994.-1998. (do usvajanja Saveznog zakona od 25. rujna 1998. "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti"), izvršna vlast licencirala je preko 900 vrsta komercijalnih, pa čak i (u rijetkim slučajevima) nekomercijalnih djelatnosti.

Trenutnu fazu razvoja licenciranja karakterizira smanjenje broja licenciranih djelatnosti. To je prvenstveno zbog činjenice da višak licenciranih djelatnosti dovodi do tzv. "administrativne barijere", čiji višak koči razvoj države s tržišnim gospodarstvom.

Nažalost, pravni aspekti institucije licenciranja u literaturi su obrađeni nedovoljno i prilično površno. Ipak, čini se da je licenciranje kao relativno nov i prilično složen društveno-pravni fenomen prilično zanimljiv za proučavanje, posebno u današnje vrijeme - u doba razvoja tržišnog gospodarstva i formiranja relativno nove ruske državnosti.

Unatoč opsežnom regulatorni okvir, pravni aspekt institucije licenciranja nije dovoljno proučen. Rasprava je pitanje biti i pravne prirode ove institucije.

Prema Zh.A. Ionova, licenciranje je oblik poslovne legitimacije. Ovo stajalište najčešće se nalazi u literaturi. Možda se netko može složiti s njom, ali samo djelomično. Točnije bi bilo reći da je licenciranje oblik legalizacije određenih vrsta poduzetničke djelatnosti.

O. Oleinik smatra da je „licenciranje pravni režim za pokretanje i provedbu određenih vrsta poduzetničke djelatnosti priznat zakonom, što podrazumijeva:

državna potvrda te definiranje granica prava na uzdržavanje ekonomska aktivnost;

državna kontrola za provedbu aktivnosti;

mogućnost prestanka djelatnosti po posebnim osnovama od strane državnih tijela”.

Ova se definicija odnosi na pravo koje pravna osoba ima nakon licenciranja, ali ne otkriva sadržaj tog prava.

A.I. Tsikhotskaya smatra da je pravi sadržaj licenciranja organizacijski i korektivni utjecaj države na upravljani objekt i da je licenciranje jedna od funkcija državne uprave, odnosno jedan od najčešćih i tipičnih načina utjecaja države na poslovanje. entiteta. Ali ni ova definicija ne otkriva pravni sadržaj licenciranja.

Općenito, ova gledišta nam omogućuju da istaknemo nekoliko aspekata takvog fenomena kao što je licenciranje.

Prvo, licenciranje, kao posebna vrsta djelatnosti nadležnih tijela, je skup mjera za davanje, oduzimanje, suspenziju licenci i sl. koje provode državna tijela iz svoje nadležnosti. Najbliža definicija nalazi se u važećem zakonodavstvu.

Drugo, licenciranje, kao pravna institucija, predstavlja sustav zakonske regulative uređenje odnosa u području davanja, oduzimanja, ukidanja, suspenzije licenci, nadzor nad provedbom licencnih pravila od strane subjekata licencnih odnosa, privođenje pravdi prekršitelja ovih pravila. To može uključivati i specifičnosti licenciranja određenih vrsta poduzetničke djelatnosti.

Treće, licenciranje, kao postupak, jest potrebno stanje nastanak posebne poslovne sposobnosti, poslovne sposobnosti i odgovornosti stjecatelja licence u području licencirane vrste djelatnosti.

Četvrto, licenciranje, kao oblik javne uprave, instrument javne politike, smatra se određenom polugom utjecaja na djelovanje poduzetnika u provedbi određenih vrsta djelatnosti.

Zakon o licenciranju (čl. 2) daje sljedeću legitimnu definiciju: „Licenciranje je radnja vezana uz davanje licenci, ponovno izdavanje dokumenata koji potvrđuju dostupnost licenci, suspenziju i obnovu licenci, oduzimanje licenci i kontrolu licenciranja. ovlasti nad poštivanjem relevantnih zahtjeva i uvjeta licenciranja od strane nositelja licenci u provedbi aktivnosti licenciranih vrsta."

Ovdje je, čini nam se, napravljena "birokratska" pristranost da je licenciranje kompleks radnji državnih tijela. Iako je, u većoj mjeri, licenciranje jedan od najčešćih načina osiguranja nacionalnih interesa u području privatnopravne djelatnosti. Kao što je već spomenuto, u uvjetima sovjetskog pravnog sustava rijetko se koristio zbog očitog primata javnopravnih institucija nad interesima poslovnih subjekata. Utjecaj države u ovom trenutku mogao se osigurati pooštravanjem nadzora u području privatnopravne djelatnosti. Pojava tržišne ekonomije dovela je do ove metode upravljanja.

Licenciranje je posebna metoda regulacije odnosi s javnošću: odnos stjecatelja licence s tijelima za izdavanje licenci, državnim nadzornim i kontrolnim tijelima temelji se na podređenosti jedne strane drugoj, - to je ta okolnost, sukladno stavku 3. čl. 2. Građanskog zakonika, praktički isključuje korištenje građanskog zakonodavstva u ovom području.

Iako je Građanski zakonik Ruske Federacije u čl. 49 napominje da se pravne osobe imaju pravo baviti bilo kojom djelatnošću koja je zakonom dopuštena i utvrđena u povelji, ali postoje vrste djelatnosti za koje je potrebno ishoditi posebnu dozvolu – licencu. Ovo pravilo vrijedi za sve pravne osobe i pojedinačne poduzetnike.

Iz značenja čl. 49. Građanskog zakonika Ruske Federacije, može se zaključiti da je licenca posebna dozvola, na temelju koje se pravna osoba ima pravo baviti djelatnostima čiji je popis utvrđen zakonom.

Očigledno čl. 49 GK treba prilagoditi.

Prvo, individualne poduzetnike treba dodati pravnim osobama.

Drugo, umjesto riječi "ustanovljeno zakonom", treba koristiti "utvrđeno saveznim zakonima", jer Zakon o licenciranju ne primjenjuje se na sve licencirane vrste djelatnosti, stoga jednostavno ne postoji jedinstven zakon u ovoj oblasti.

Definicija licence u Zakonu o licenciranju puno je uspješnija. Sukladno čl. 2. Zakona, licencija je posebna dozvola za obavljanje određene vrste djelatnosti uz obvezno ispunjavanje uvjeta i uvjeta licenciranja koju izdaje tijelo za licenciranje pravnoj osobi ili pojedincu. Zahtjevi i uvjeti licenciranja utvrđeni su odredbama o licenciranju za pojedine vrste djelatnosti. Istodobno, članak 3. Zakona o licenciranju utvrđuje načela licenciranja. Ovaj:

- osiguravanje jedinstva gospodarskog prostora na teritoriju Ruske Federacije. Ovo načelo izražava se u činjenici da su, prvo, gotovo sve licencirane vrste djelatnosti regulirane saveznim zakonima; drugo, ako postoji sporazum između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, licenca izdana na teritoriju jednog sastavnog entiteta Ruske Federacije može vrijediti i na teritoriju drugog sastavnog entiteta; treće, iznos naknade za licencu je isti na cijelom teritoriju Ruske Federacije, itd .;

- uspostavljanje jedinstvenog popisa licenciranih vrsta djelatnosti. Ovaj popis uspostavljen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. veljače 2002. br. 135 "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti";

- uspostavljanje jedinstvenog postupka licenciranja na teritoriju Ruske Federacije. Ovaj postupak utvrđen je saveznim aktima;

- utvrđivanje uvjeta i uvjeta licenciranja odredbama o licenciranju pojedinih vrsta djelatnosti. Razvijajući odredbe Zakona i Uredbe o licenciranju, Vlada Ruske Federacije donijela je odredbe o licenciranju pojedinih vrsta djelatnosti. Prethodno su ove odredbe odobravala federalna ministarstva, njihova strukturne podjele, od strane vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

- javnost i otvorenost licenciranja. Ovo načelo izražava se u činjenici da svi zakoni i drugi normativni pravni akti koji se odnose na licenciranje podliježu službenoj objavi (3. dio članka 15. Ustava Ruske Federacije);

- poštivanje zakonitosti u provedbi licenciranja. Ovo načelo je također sadržano u Ustavu Ruske Federacije (2. dio članka 15.) i izražava se u obvezi svakoga da se pridržava propisa zakona i drugih regulatornih pravnih akata.

Pravo pravne osobe na obavljanje licencirane djelatnosti vezano je uz dobivanje licence. Od trenutka njezina primitka, pravna osoba dobiva potrebna prava i obveze stjecatelja licence, od kojih je najvažnija usklađenost sa zahtjevima i uvjetima licence. Dakle, poslovna sposobnost pravne osobe u cijelosti nastaje nakon što je ovlaštenik za to ovlašten. Promjene poslovne sposobnosti najčešće su povezane s suspenzijom licence od strane tijela za izdavanje licence i dodatne odgovornosti stjecatelj licence da otkloni okolnosti koje su dovele do suspenzije potonjeg. U skladu s dijelom 3. čl. 49 Građanskog zakonika, pravo pravne osobe na obavljanje djelatnosti za koju je potrebno dobiti licencu prestaje istekom njezinog roka važenja, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno, dekretom predsjednika Rusije ili uredbom savezne vlade. Za prestanak ovlasti stjecatelja licence kao pravne osobe postoje sljedeći preduvjeti:

- objektivni preduvjeti za prestanak statusa stjecatelja licence su likvidacija pravne osobe (za građanina - poduzetnika - smrt) odlukom osnivača ili tijela pravne osobe i druge okolnosti navedene u stavku 2. čl. 61 GK;

- subjektivne pretpostavke za prestanak ovlasti stjecatelja licence su okolnosti povezane s protupravnim djelovanjem (neradom) osoba koje u ime pravne osobe obavljaju organizacijske i upravne ili upravne poslove: npr. kada sud poništi potvrdu o registraciji pravno lice.

Dakle, osim okolnosti navedenih u dijelu 3. čl. 49. Građanskog zakona (istek licencije), možete navesti sljedeće razloge za prestanak poslovne sposobnosti stjecatelja licence kao pravne osobe:

- likvidaciju pravne osobe ili prestanak njezine djelatnosti kao rezultat reorganizacije (smatra se da je pravna osoba prestala postojati nakon upisa o njoj u jedinstvenom državnom registru pravnih osoba - točka 8. članka 63. građanski zakonik);

- oduzimanje licence.

Individualni poduzetnici su najčešća vrsta subjekata licencnih odnosa. Obavljaju se sve vrste licenciranih djelatnosti pojedinci odnose se na poduzetničku djelatnost. Samostalni poduzetnici djeluju bez osnivanja pravne osobe, njihova građanskopravna sposobnost podudara se s poslovnom sposobnošću pravnih osoba - trgovačke organizacije; dakle, glavna svrha aktivnosti individualnih poduzetnika, obdajenih ovlastima stjecatelja licence, je ostvarivanje dobiti.

Većina faza regulacije licenciranja predviđena je ovlastima nadležnih tijela. Izdavanju licence prethodi žalba podnositelja zahtjeva tijelu za izdavanje licence. Ova inicijativa podnositelja zahtjeva za izdavanje dozvole također proizlazi iz njegove obveze da se prijavi poreznom tijelu, plati naknadu za razmatranje njegovog zahtjeva od strane tijela za izdavanje licence i podnese traženu dokumentaciju. Faza razmatranja zahtjeva tražitelja licence za izdavanje dozvole završava donošenjem rješenja o izdavanju ili odbijanju udovoljavanja zahtjevu podnositelja zahtjeva od strane tijela za izdavanje licence. Protiv rješenja o odbijanju izdavanja dozvole podnositelj zahtjeva ima pravo izabrati upravni način žalbe neovisno vještačenje... Međutim, stručno mišljenje nije obvezujuće za tijelo za izdavanje licence - ono je dužno ponovno razmotriti navedeni zahtjev i na temelju njegovih rezultata ima pravo ponovno odbiti tražitelja licence u izdavanju dozvole. Dakle, tijelo za izdavanje licence, u odnosu na tražitelja licence, ima značajniji potencijal u postupku žalbe na navedeno rješenje.

Prioritet nacionalnih interesa osigurava se iu kasnijim fazama regulacije licenciranja: stjecatelj licence dužan je poštivati uvjete i uvjete licenciranja, kao i poštivati zakonski zahtjev državnog tijela u vršenju kontrole i nadzora.

Nakon dobivanja licence, njezin podnositelj zahtjeva se naziva stjecatelj licence. U registar licenci upisuje se podatak o izdavanju licence (kao io suspenziji i oduzimanju licence) - skup podataka o davanju licenci, ponovnom izdavanju dokumenata koji potvrđuju postojanje licenci, suspenziji i obnavljanje licenci i ukidanje licenci.

Za dobivanje licence podnositelj zahtjeva nadležnom tijelu za izdavanje licence podnosi sljedeće dokumente: zahtjev, sastavni dokumenti, potvrde o državnoj registraciji i registraciji kod poreznog tijela, potvrda o uplati naknade za licencu, kao i dokumenti koji potvrđuju kvalifikacije zaposlenika podnositelja zahtjeva.

Osim ovih dokumenata, odredbama o licenciranju pojedinih vrsta djelatnosti može se predvidjeti davanje i drugih dokumenata. Od tražitelja licence nije dopušteno zahtijevati podnošenje dokumenata koji nisu predviđeni zakonom. Svi dokumenti dostavljeni nadležnom tijelu za izdavanje licence prihvaćaju se po popisu, čija se kopija šalje (uručuje) podnositelju zahtjeva uz napomenu o datumu prijema dokumenata od strane navedenog tijela.

Tijela za licenciranje su samo izvršna tijela Ruske Federacije ili sastavnih jedinica Ruske Federacije. Novi zakon o licenciranju isključeno iz broja tijela za licenciranje, lokalne vlasti, predsjednik Ruske Federacije i sudovi. Jedini izvori zahtjeva i uvjeta za licenciranje su odredbe o licenciranju određenih vrsta djelatnosti koje je odobrila Vlada Ruske Federacije. No predsjednik Ruske Federacije, budući da je isključen iz broja tijela za izdavanje licenci, ipak ima mogućnost utjecati na provedbu licenciranja, budući da određuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike države, diošto je licenciranje.

Tijelo za izdavanje licence donosi odluku o davanju ili odbijanju izdavanja licence u roku ne dužem od 60 dana (prema prethodnom zakonu - 30) od dana zaprimanja zahtjeva za izdavanje licence sa svim potrebnim dokumentima. Odgovarajuća odluka formalizira se nalogom tijela za izdavanje dozvola. Kraći rokovi za donošenje odluke o davanju ili odbijanju davanja dozvole mogu se utvrditi propisima o licenciranju pojedinih vrsta djelatnosti.

Odluka o izdavanju licence (odbijanje izdavanja) formalizira se nalogom tijela za izdavanje licence. Tijelo za izdavanje licence dužno je obavijestiti tražitelja licence o odluci o davanju ili odbijanju izdavanja licence. Obavijest o davanju dozvole šalje se (uručuje) podnositelju zahtjeva u pisanom obliku s navođenjem podataka o bankovnom računu i roka za plaćanje naknade za izdavanje licence. Obavijest o odbijanju izdavanja licence šalje se (uručuje) podnositelju zahtjeva u pisanom obliku s navođenjem razloga za odbijanje.

U roku od tri dana nakon što podnositelj zahtjeva za izdavanje licence podnese dokument o uplati naknade za izdavanje licence, tijelo za izdavanje licence izdaje bez naknade ispravu kojom potvrđuje licencu.

Vlasnik licence ima pravo primiti duplikate navedenog dokumenta. Duplikati ovog dokumenta daju se stjecatelju licence uz naknadu jednaku naknadi utvrđenoj za pružanje informacija sadržanih u registru licenci (100 rubalja).

Sukladno čl. 15. Saveznog zakona "O licenciranju" za razmatranje zahtjeva za izdavanje licence od strane tijela za licenciranje, naplaćuje se licencna naknada od 300 rubalja. Za izdavanje licence naplaćuje se licencna naknada od 1000 rubalja. Iznosi licencnih naknada navedeni u ovom članku pripisuju se odgovarajućim proračunima.

Prema prethodnom zakonu, naknade za licence bile su višestruke minimalna veličina plaće. Istovremeno su utvrđeni samo maksimalni iznosi naknada za licence. Isti iznos naknade za licenciranje odredilo je samo tijelo za izdavanje dozvola (ali ne više od prethodno navedenog maksimuma).

Za svaku vrstu djelatnosti navedene u čl. 17 Saveznog zakona "O licenciranju", licenca je osigurana. Vrsta djelatnosti za koju se izdaje dozvola može obavljati samo osoba koja ju je dobila, tj. nema pravo stjecatelja licence da ga prenese na drugu osobu.

Ako je licencu izdala izvršna vlast Ruske Federacije, tada se djelatnost može obavljati na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Ako licencu izdaje izvršno tijelo sastavnice Ruske Federacije, tada se, u pravilu, može provesti samo u granicama ovog sastavnog entiteta. Ali u praksi se često dešavaju slučajevi kada se sastavni subjekti Ruske Federacije "slažu" među sobom da licenca izdana za određenu vrstu djelatnosti u jednom sastavu vrijedi i na teritoriju drugog sastavnog entiteta.

Rok trajanja licence ne može biti kraći od pet godina (prema starom zakonu - ne kraći od tri godine). Rok važenja licence po njezinom isteku može se produžiti na zahtjev stjecatelja licence. Produljenje roka važenja licence provodi se redoslijedom ponovnog izdavanja isprave kojom se potvrđuje postojanje licence, tj. stjecatelj licence mora ponovno platiti odgovarajuću naknadu, podnijeti zahtjev tijelu za izdavanje dozvola itd. Propisi o licenciranju za pojedine vrste djelatnosti mogu predvidjeti neograničeno valjanost licence.

Novi Zakon o licenciranju, za razliku od prethodnog, ne predviđa mogućnost tijela za izdavanje licenci da odbije produljenje licence. Napredak zakona je evidentan: uklonjena je jedna od administrativnih barijera na putu ka poduzetništvu.

Tijela za licenciranje imaju pravo suspendirati licencu u slučaju da tijela za licenciranje utvrde ponovljena kršenja ili grubo kršenje zahtjeva i uvjeta licenciranja od strane nositelja licence (pogledajte detalje u nastavku).

Tijelo za izdavanje licence dužno je odrediti rok za otklanjanje povreda koje su dovele do oduzimanja licence. Navedeni rok ne može biti duži od šest mjeseci. Ako nositelj licence nije otklonio navedene povrede u propisanom roku, organ za izdavanje licence dužan je podnijeti zahtjev sudu za oduzimanje dozvole.

Oduzimanje licence je preventivna mjera državnog utjecaja usmjerena na sprječavanje ili suzbijanje nezakonitih radnji stjecatelja licence. Samo tijelo za izdavanje licence koje ga je izdalo ima pravo suspendirati licencu, a navedene sankcije se primjenjuju ako posljednje ili drugo državno tijelo otkrije kršenje zahtjeva i uvjeta licence od strane nositelja licence.

Suspenzija licence provodi se prema ocjeni tijela za izdavanje licence koje ju je izdalo, pri čemu mora uzeti u obzir moguću štetnost utvrđenih povreda ili javnu opasnost od štete po državni ili privatni interes prouzročene radnjama nositelja licence.

Tijelo za izdavanje licenci ima pravo suspendirati licencu na temelju rezultata vlastitih nadzornih aktivnosti ili na temelju povreda koje su utvrdila državna tijela: potonja ne uključuju samo specijalizirana nadzorna i kontrolna tijela, već i druga javna tijela, jer primjer, tijela unutarnjih poslova, tijela Federalna služba sigurnost Ruske Federacije (FSB), itd. Suspenziji licence od strane tijela za izdavanje licenci uvijek prethodi žalba stjecatelju licence, što ukazuje na kršenje zahtjeva i uvjeta licenciranja utvrđenih saveznim zakonom ili propisima o licenciranju koje je odobrila Vlada Ruska Federacija. Odlukom tijela za izdavanje licence mora se odrediti rok za otklanjanje utvrđenih povreda, a nepoštivanje te odluke od strane nositelja licence u navedenom roku može dovesti do suspenzije licence.

Nema naknade za obnovu licence. Rok važenja dozvole se ne obnavlja za vrijeme njezine suspenzije.

Licenca postaje nevažeća u slučaju likvidacije pravne osobe ili prestanka njezine djelatnosti kao rezultat reorganizacije, s iznimkom njezine pretvorbe ili prestanka potvrde o državnoj registraciji građanina kao individualnog poduzetnika. U tim slučajevima dolazi do obnavljanja dokumenta koji potvrđuje postojanje licence.

U slučaju pretvorbe pravne osobe, promjene naziva ili sjedišta, ili promjene naziva ili mjesta prebivališta individualnog poduzetnika, ili gubitka isprave koja potvrđuje postojanje licence, nositelj licence je pravna osoba (njegov sljednik) ili individualni poduzetnik- dužan je najkasnije petnaest dana podnijeti zahtjev za obnovu isprave kojom se potvrđuje postojanje licence, uz prilaganje isprava koje potvrđuju navedene promjene ili gubitak isprave o postojanju licence. Prilikom ponovnog izdavanja isprave kojom se potvrđuje postojanje licence, tijelo za izdavanje licence vrši odgovarajuće izmjene u registru licenci. Ponovno izdavanje dokumenta kojim se potvrđuje postojanje licence provodi se u roku od deset dana od dana kada tijelo za izdavanje licence zaprimi odgovarajući zahtjev.

Licenca se može poništiti sudskom odlukom na temelju zahtjeva tijela za izdavanje licenci ako je povredom uvjeta i uvjeta licence od strane nositelja licence oštećena prava, zakoniti interesi, zdravlje građana, obrana i sigurnost države, kulturno naslijeđe naroda Ruske Federacije itd.

Istovremeno s podnošenjem zahtjeva sudu, tijelo za izdavanje licence ima pravo suspendirati navedenu dozvolu na vrijeme do stupanja na snagu sudske odluke.

Tijela za izdavanje licence mogu oduzeti licenciju bez sudskog postupka u slučaju neplaćanja od strane nositelja licence u roku od tri mjeseca od naknade za izdavanje licence.

Na odluku o suspenziji licence i opozivu licence može se podnijeti žalba na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Žalba protiv odluka tijela za izdavanje dozvola odnosi se na gospodarske sporove i provodi se u skladu s čl. 22 APC RF.

Protiv navedene odluke tijela za licenciranje imatelj licence ima pravo žalbe podnošenjem tužbe arbitražnom sudu u mjestu tuženika. Postupak za izravno podnošenje žalbe arbitražnom sudu je zbog činjenice da Zakon o licenciranju ne predviđa postupak namirenja tužbenog zahtjeva s tuženikom.

Tužbom se mora potvrditi pravni osnov žalbe. To može uključivati: a) nesrazmjer odluke koju je donijelo tijelo za licenciranje sa štetom uzrokovanom prekršajem stjecatelja licence, kada potonji potvrđuje činjenicu prekršaja; b) uskraćivanje od strane nositelja licence činjenice da je počinio prekršaj koji je za posljedicu imao suspenziju licence. U prvom slučaju, u tužbenom zahtjevu potrebno je obrazložiti da povrede ovlaštenika nisu mogle imati društveno opasne posljedice te je organ za izdavanje licence trebao izabrati druge, humanije sankcije.

Zahtjev tijela za izdavanje licence za oduzimanje licence razmatra i arbitražni sud u mjestu tuženika.

Tijelo za izdavanje licenci nije ovlašteno provoditi inspekcijski nadzor nad predmetom nadležnosti drugih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave.

Dakle, predmet licenciranja je poseban krug odnosa s javnošću koji se razvijaju u procesu obavljanja stručnih poslova vezanih uz davanje, oduzimanje, suspenziju, oduzimanje licenci, nadzor nad provedbom pravila licenciranja, te kazneni progon zbog povrede licencnih odnosa. Drugim riječima, riječ je o odnosima s javnošću u smislu utjecaja države na subjekte koji obavljaju posebnu vrstu djelatnosti.

Istodobno, prilikom otkrivanja licencnih pravnih odnosa ne može se ne primijetiti njihova obilježja koja se očituju:

- prvo, u subjektima, (s jedne strane, tijelo države, a s druge - poduzetnik);

- drugo, u subjektivnom pravu i pravnim obvezama sudionika u tim odnosima;

- treće, u objektima (određena vrsta aktivnosti).

Licencni odnosi zahtijevaju drugačiju kombinaciju pravnim sredstvima i tehnike koje utječu na pravo na sudionike u odnosima s javnošću, što proizlazi iz posebnih svojstava subjekta pravna regulativa... Ova kombinacija se očituje u načinu pravnog uređenja, u kojem pravni učinak poprima karakter dopuštenja, zadaće, zabrane, sporazuma.

Za pravne karakteristike licenciranje je od interesa za razmatranje funkcionalnog kriterija, koji uključuje regulatornu i zaštitnu funkciju.

Sustavni kriterij za licenciranje uključuje načela licenciranja.

Pojašnjenje općim odredbama u području licenciranja omogućuje vam da se usredotočite na proučavanje osobitosti pravne regulative, koja trenutno pati od nedostataka.