Struktura upravljanja turizmom na federalnoj razini. Turistički menadžment. Razvoj turizma u Lenjingradskoj oblasti

Strukturu turizma čine poveznice, razine i veze. Veze su odjeli i drugi odjeli, mogu biti pojedini stručnjaci.

Svi oni upravljaju tvrtkom ili njezinim dijelovima. Ovdje su uključeni i menadžeri koji povezuju i koordiniraju nekoliko poveznica. Sve veze između njih izvode se vodoravno. Linkovi se kombiniraju u razine ovisno o zadacima koje treba riješiti. Različite razine imaju različite razine u hijerarhiji, pa su niže podređene višim. Menadžeri svih razina ne samo da upravljaju nižima, već i sami obavljaju neke funkcije.

Struktura turizma može biti linearna, kada svaki izvođač ima samo jednog voditelja. Naredbe se daju odozgo prema dolje duž lanca, dok skakanje pojedinih karika nije dopušteno. Funkcionalna struktura je fleksibilnija, pa se koristi mnogo češće. Počevši od srednje razine, stručnjaci se udružuju za obavljanje određenog usko usmjerenog zadatka. Druga struktura se češće koristi kao velika poduzeća turizam i mala poduzeća.

U strukturu turizma uključeni su organizatori koji razvijaju proizvod, promoviraju ga na tržištu i prodaju, organizacije koje se bave smještajem turista, ugostiteljstvo, prijevoz, turističke agencije, proizvodna poduzeća, trgovinu, obrazovnu i znanstvenu. Formiranje proizvoda osigurava koordinaciju vremena prijevoza, smještaja, izleta, posjeta izložbama, cateringa i tako dalje. Vrijeme, ciljevi, cijena i kvaliteta svih usluga sistematizirani su i međusobno povezani u jedan proizvod. Turoperatori zatim postavljaju oglase u sve dostupne medije. masovni mediji, izložbe se održavaju u reklamne svrhe kako bi se što više ljudi upoznalo s proizvodom. Izdaju kataloge, izdaju brošure, sudjeluju na sajmovima.

Za strukturu turizma, turoperatori su jedna od najvažnijih karika. Proizvod prodaju sami ili preko posrednika koji se nazivaju putničkim agencijama. Turoperatori sklapaju brojne ugovore s prijevozničkim tvrtkama, hotelskim kompleksima, vodičima, ugostiteljskim tvrtkama, kulturno-zabavnim centrima i mnogim drugim sudionicima u turističkom procesu. Mogu iznajmiti avione, vlakove, autobuse, hotele i brodove uz značajne popuste. U tom slučaju kupcima pružaju mnogo jeftinije proizvode. To pomaže povećanju konkurentnosti.

Nacionalnu turističku politiku u svim zemljama reguliraju nacionalne turističke uprave. Surađuju s javnom upravom, kako na državnoj tako i na lokalnoj razini. U Španjolskoj je ova struktura dio Ministarstva gospodarstva. U Sjedinjenim Državama potpuno je odsutan, ali ovo je iznimka. U Francuskoj je ova struktura podređena Ministarstvu prometa i javni radovi. Ovo tijelo je pozvano da razvija planove za razvoj turizma, da provodi marketing nacionalnog proizvoda, da stvara predstavništva u inozemstvu za promociju proizvoda.

Po mjerilu međunarodni turizam, federalna struktura i način organiziranja turističke industrije za Rusiju, treći model upravljanja je najprihvatljiviji.

Turizam u Ruskoj Federaciji podliježe državnoj regulaciji i upravljanju, država oblikuje turističku politiku. Glavni ciljevi, zadaci, načela i pravci državne politike Rusije u području turizma definirani su u Federalnom zakonu „O osnovama turističke djelatnosti u Ruska Federacija„(1996.), kao i u Strategiji razvoja turizma Ruske Federacije do 2015. (2008.). Povezanost politike i turizma leži u činjenici da država regulira razvoj turizma, a turistička djelatnost zahtijeva intervenciju države sa stajališta zakonske regulative. Politička moć je slična ekonomski čimbenici ima mogućnost izravnog (donošenjem pravnih akata koji uređuju odnose u oblasti turizma) i neizravnog (politički tijek zemlje, odluke vlasti u međunarodnoj političkoj areni, državna ideologija) utjecaja na turizam.

Sustav koji se do danas razvio odražava tekući proces tranzicije u Rusiji od supercentraliziranog administrativnog sustava utemeljenog na dominaciji državnih oblika vlasništva do ekonomskog mehanizma koji kombinira raznim oblicima imovine. Decentralizacija u tržišnom gospodarstvu podrazumijeva prijenos prava obavljanja turističke djelatnosti na bilo koje poduzeće, bez obzira na vlasništvo. Taj proces prati stvaranje raznih vrsta udruga, sindikata i sindikata. Upravljanje turističkim kompleksom provodi se u okviru organizacijska struktura, koji uključuje tri razine: makroekonomsku, mezoekonomsku i mikroekonomsku (slika 1.).

Slika 1. Organizacija upravljanja turističkom industrijom u Rusiji Saak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Menadžment u društveno-kulturnim uslugama i turizmu: Vodič. - Sankt Peterburg: Petar, 2007. - S. 52

Makroekonomska razina

Na Na ovoj - saveznoj - razini, subjekti upravljanja turizmom su predsjednik Ruske Federacije, Državna duma Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije, Federalna agencija za turizam i Federalna agencija za tjelesna kultura i sporta Ministarstva zdravstva i društveni razvoj RF.

Pod predsjednikom Ruske Federacije postoji Vijeće za fizičku kulturu i sport, koje treba osigurati:

Razvoj temelja državne politike u području sportskog turizma;

Sudjelovanje u razvoju zakonodavstva Ruske Federacije o sportskom turizmu;

Koordinacija rada na ispitivanju podzakonskih akata i savezni programi u području sportskog turizma;

Analiza stanja nacionalnog turizma i izrada prijedloga za njegov razvoj.

Odluke Vijeća za tjelesnu kulturu i šport savjetodavne su naravi, rad se provodi na dobrovoljnoj bazi i s učestalošću potrebnom za postavljanje ciljeva i njihovo rješavanje.

U najvišem zakonodavnom tijelu - Državna Duma Ruska Federacija - 2003. godine zakonodavna potpora turizmu dodijeljena je Odboru za ekonomsku politiku, poduzetništvo i turizam, a prethodno ju je provodilo posebno Povjerenstvo za sport i turizam. U sastavu povjerenstva djeluje Pododbor za razvoj tržišta turističke usluge, formirano je Stručno vijeće u koje su uključeni vodeći predstavnici turističkog gospodarstva i državnih agencija.

Opće upravljanje turističkim kompleksom, vođenje turističke politike provodi Vlada Ruske Federacije.

Prema članku 16. Federalnog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije", turizam i lječilište i odmaralište dio su društvene sfere Rusije i predstavljaju jedinstveni objekt državne regulacije. Savezni zakon "O prirodnim ljekovitim resursima, lječilištima i odmaralištima" (1995.) bilježi: "Vlada Ruske Federacije određuje glavne smjerove državne politike u području lječilišta i rekreacije." U skladu s općeprihvaćenom svjetskom praksom i međunarodnom pravni akti Lječilišni tretman spada u kategoriju lječilišnog turizma, koji je, ako je subvencioniran od strane države, također vrsta socijalnog turizma.

Cilj turističke politike je osigurati ustavno pravo ruskih građana na odmor i razonodu, slobodu kretanja, zdravstvenu zaštitu i druga prava tijekom putovanja kroz stvaranje u Ruskoj Federaciji konkurentne turističke industrije sposobne za samorazvoj i osiguranje visok životni standard Rusa.

Turistička politika treba se temeljiti na poštivanju Ustava Ruske Federacije, općepriznatih načela i normi međunarodnog prava i obveza koje proizlaze iz međunarodnih ugovora i zakonodavstva Ruske Federacije, kao i društvenih i ekonomski pokazatelji i istraživanje ruskog i inozemnog turističkog tržišta.

Prioritetna područja turističke politike trebaju biti domaći, ulazni i društveni turizam, uključujući medicinsko-rekreacijski, sportski, etnokulturni, ekološki.

Tijela upravljanja turističkom industrijom Ruske Federacije u razdoblju 1991.-2004. podvrgnut stalnoj reorganizaciji (tablica 1).

stol 1. Kronologija reorganizacije državnih tijela upravljanja turističkim aktivnostima u Ruskoj Federaciji Saak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Menadžment u društveno-kulturnoj službi i turizmu: Udžbenik. - Sankt Peterburg: Petar, 2007. - S. 53

Dana 18. studenog 2004. godine usvojena je Uredba predsjednika Ruske Federacije, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. prosinca 2004. br. 901 o osnivanju Federalne agencije za turizam, izravno podređene Vladi Ruske Federacije.

Federalna agencija za turizam je ovlašteno federalno tijelo izvršne vlasti koje provodi državnu politiku, pravna regulativa, renderiranje javne službe i upravljanje državnom imovinom u oblasti turizma.

Središnje gospodarske agencije, kao što je Federalna carinska služba zemlje obavljaju važne funkcije vezane uz praćenje poštivanja državnih interesa u području državnog gospodarstva. Ovoj službi povjerena je organizacija carinske i valutne kontrole, izdavanje propisa o carinskim pitanjima. Ova pitanja su važna za razvoj turizma.

Ministarstvo financija i Centralna banka Ruske Federacije, koje određuju postupak financiranja i kreditiranja turističkih djelatnosti, vrše kontrolu poštivanja poreznih zakona, izdaju propisi o ovim pitanjima.

Glavni pravci državne regulacije turističkih djelatnosti su:

Zaštita prava potrošača turističkih usluga;

Stvaranje zakonskih uvjeta za učinkovito funkcioniranje turističkog tržišta, uključujući privlačenje ulaganja u izgradnju i rekonstrukciju turističkih izložbenih objekata, hotela, kao i infrastrukture potrebne za razvoj turizma;

Potpora malim i srednjim poduzećima u sektoru turizma; stvaranje konkurentskog okruženja koje ne dopušta razvoj monopola;

Promocija ruskog turizma na međunarodnom tržištu;

Očuvanje i zaštita spomenika kulture;

Očuvanje kulturnog identiteta naroda Rusije;

Održivi razvoj turizma.

U mnogim zemljama koje su popularne među turistima postoji velika odgovornost.

Ministarstvo je ono koje kontrolira aktivnosti svih tvrtki, na ovaj ili onaj način povezanih s organizacijom turizma, i osigurava ovu industriju zakonodavni okvir. U Rusiji te funkcije obavlja Ministarstvo sporta, turizma i politike mladih. Njegove ovlasti uključuju: podnošenje nacrta saveznih zakona Vladi Ruske Federacije, donošenje odluka potrebnih za razvoj razne vrste sporta u zemlji, koordinira provedbu projekata vezanih uz razvoj turizma u zemlji.

Osim toga, Ministarstvo je ono koje raspodjeljuje sredstva za razvoj turističkog sektora gospodarstva između regija. U procesu raspodjele sredstava uzimaju se u obzir interesi ne pojedinih tvrtki, već regija u cjelini. Osim toga, važna zadaća Ministarstva je kontrola aktivnosti organizacija koje djeluju u području turizma.

Sve aktivnosti Ministarstva turizma mogu se podijeliti u dva područja: unutarnje i eksterno. Domaće aktivnosti prvenstveno uključuju regulaciju i kontrolu aktivnosti turističkih tvrtki i drugih tvrtki povezanih s turističkim protokom u zemlju. To posebno vrijedi za one zemlje u kojima prihodi od turista čine značajan dio proračuna. Za ove zemlje iznimno je važno stvoriti povoljne uvjete za goste, a posebno što više pojednostaviti proces prikupljanja dokumenata potrebnih za ulazak u zemlju, kako bi se poboljšala kvaliteta međunarodnih putnički promet, kao i posjetiteljima osigurati infrastrukturu.

Za mnoge turiste dostupnost hotela određene klase je veća važan čimbenik nego prirodne ljepote ili povijesne znamenitosti. Osim toga, potrebno je stvoriti dobru reputaciju koja bi privukla veliki broj turista iz cijelog svijeta. Vanjske aktivnosti uključuju sklapanje različitih vrsta ugovora koji vam omogućuju povećanje aktivnosti turista pojednostavljivanjem procedura povezanih s pripremom potrebnih dokumenata.

Ministarstvo turizma ima ulogu svojevrsnog regulatora koji potiče ili, obrnuto, usporava rast turističkog toka u zemlju. Naravno, nemoguće je privući turiste u zemlju u kojoj nisu stvoreni elementarni uvjeti za posjetitelje. Zato turizam izravno povezana s građevinskom i prometnom industrijom. Samo puni razvoj u svim smjerovima može značajno povećati broj stranaca koji žele posjetiti određenu zemlju. No, važno je napomenuti da turisti nisu nužno stranci.

U mnogim zemljama aktivno se razvija domaći turizam koji uključuje rekreaciju u vlastitoj zemlji, a ne u inozemstvu. Mnogi s pravom vjeruju da ako ljudi iz cijelog svijeta odlaze u svoju zemlju na odmor, onda nema smisla ići negdje tijekom praznika. Ovaj pristup omogućuje ne samo uštedu vremena i novca, već i bolje upoznavanje vlastite zemlje. Često se u europskim zemljama Ministarstvo turizma bavi razvojem ove vrste turizma. Za državu je korist u ovom slučaju očita: novac se troši unutar zemlje, nadopunjavajući lokalni proračun. Često se čak i grade hoteli kako bi privukli lokalne turiste. Na ovaj način, putničko poslovanje nastavlja se razvijati i tijela državne uprave, na ovaj ili onaj način povezani s turizmom, postaju sve važniji.

1. Razvoj turizam u Lenjingradskoj oblasti

   Diplomski rad >> Tjelesna kultura i sport

   ... , "O turist aktivnosti u predmet Ruska Federacija”, „O potpori razvoj turizam”, “O razvoj unutarnje i... tijela vlasti na svim razinama: 1. Organizirati rad na poboljšanju turist zakonodavstvo RF I subjekti ...

2. Značajke formacije turist tržište regije Sverdlovsk

   Diplomski rad >> Tjelesna kultura i sport

   Strukture regionalnog (općinskog) programa razvoj turizam predmet RF preporučeno Federalna agencija po..., objekti hodočasničkog turizma. Odsutnost tijela upravljanje turist aktivnosti na razini velike većine općinskih ...

3. Pravna podrška turist aktivnosti (2)

   Predmet >> Tjelesna kultura i sport

   Za necivilizirane razvoj turist tržište. Država bi trebala pomoći razvoj turist aktivnosti i stvaraj... sa vlasti upravljanje posebnim gospodarskim zonama sporazum o provedbi turist- rekreativno aktivnosti U REDU...

4. Državna regulacija turist aktivnosti (1)

   Sažetak >> Tjelesna kultura i sport

   utvrđeno zakonom RF. koordinacija turist aktivnosti u RF provodi federalni orgulje Izvršna moč... razvoj turist industrija. Iako mnogi programi to deklariraju za razvoj turizam i učinkovit upravljanje ...

5. Pravna podrška turist aktivnosti (3)

   Ispit >> Tjelesna kultura i sport

   lokalni propisi tijela vlada i upravljanje obvezno za sve ... regionalne (općinske) programe razvoj turizam predmet Ruska Federacija" od ... 10. Zakona o osnovama turist aktivnosti u RF: Svaka strana...

U suvremenoj Rusiji uloga turističke industrije kao izvora deviznih prihoda i zapošljavanja stanovništva stalno raste. Budući da je važnost turizma za nacionalnu ekonomiju i društveni prosperitet očita, njegov je razvoj važan korak kako za turističku industriju tako i za putnike.

Priznanje značajnog uspjeha naše zemlje u razvoju turističke industrije bio je izbor Ruske Federacije na 69. sjednici Izvršnog odbora Svjetske turističke organizacije u ulogu njezina predsjednika. I to unatoč činjenici da WTO uključuje desetke zemalja s visoko razvijenom turističkom infrastrukturom.

Nedavne ekonomske i društvene transformacije čine Rusiju sve atraktivnijom destinacijom za dolazni turizam, a zauzvrat, sve veći broj ruskih građana dobiva priliku za putovanja na daljinu, posjećivanje stranih ljetovališta i kulturnih centara. pravno upravljanje turizmom marketing

Temeljem toga, glavne aktivnosti tijela koja reguliraju turističku djelatnost su promicanje turizma u Rusiji, kao i pokušaji povećanja suradnje između države i privatne industrije.

Upravljanje ovom djelatnošću u širem smislu je proces razvoja i provedbe upravljačkih radnji. Upravljanje turizmom na regionalnoj razini podrazumijeva utjecaj subjekta upravljanja na objekt upravljanja.

Na regionalnoj razini, subjekti upravljanja turizmom (podsustav upravljanja) uključuju Vladu Ruske Federacije, lokalne vlasti, odbore (ili odjele) za turizam itd. (u Sankt Peterburgu - Odbor za investicije i strateške projekte).

Objekt upravljanja (upravljani podsustav) su putničke tvrtke, proces turističkih usluga za građane u regiji.

Upravljanje se provodi kruženjem određenih informacija između subjekta i objekta upravljanja. Struktura upravljanja turizmom u Ruskoj Federaciji prikazana je na sl. jedan.

Riža. jedan.

Koordinacijski odbor za fizičku kulturu, sport i turizam pri predsjedniku Ruske Federacije trebao bi osigurati:

• - razvoj temelja državne politike u području turizma;
• - sudjelovanje u razvoju zakonodavstva Ruske Federacije o turizmu;
• - koordinacija rada na ispitivanju podzakonskih akata i federalnih programa iz područja turizma;
• - analizu stanja nacionalnog turizma i izradu prijedloga za njegov razvoj.

Odluke Koordinacijskog odbora trebale bi biti savjetodavne prirode, njegove aktivnosti se provode na dobrovoljnoj bazi i s potrebnom učestalošću za postavljanje ciljeva i njihovo rješavanje.

Zadaci Nacionalne turističke korporacije (NTC) uključuju:

• - konsolidacija financijskih i materijalna sredstva turističke, bankarske i druge komercijalne strukture radi pomoći u provedbi programa razvoja turizma;
• - stvaranje nacionalnih hotelskih lanaca koji su konkurentni na svjetskom tržištu;
• - izgradnja i rekonstrukcija hotela, drugih turističkih objekata i kompleksa, njihovo financiranje, puštanje u rad i naknadni rad;
• - ulaganje u projekte usmjerene na integrirani razvoj regija koje su perspektivne u području inozemnog i domaćeg turizma.

Djelatnost povjerenstava (odsjeka, odjela) za turizam u upravama subjekata utvrđuje se regulativnim aktima.

U svjetskoj praksi glavni oblik turističke politike je stvaranje udruženja turističkih tvrtki, agencija, turoperatora, prijevoznika, hotela, restorana.

To je zbog činjenice da javne organizacije fleksibilniji od državnih, reagiraju na promjene tržišta, želje kupaca, detaljnije i stručnije razumiju zamršenosti organizacije procesa proizvodnje i pružanja usluga. Uzimajući u obzir njihove prijedloge i zahtjeve, formira se i nacionalna turistička politika zemlje. Danas su ruske turističke tvrtke i agenti shvatili da će strategija razvoja turizma koja se temelji na aktivnoj suradnji partnera iz javnog i privatnog sektora imati odlučujuću važnost na svjetskom tržištu.

U Rusiji su postojali objektivni preduvjeti za stvaranje udruge turističkih agencija. Postojao je akutni nedostatak kvalificiranih stručnjaka, nije postojao sustav znanstvene i reklamne i informacijske potpore za promociju nacionalnog turističkog proizvoda na domaćem i inozemnom tržištu, nisu postojali uvjeti za poticanje priljeva privatnih ulaganja u industriju itd. Nedovoljno učinkovit sustav državne regulacije turističkog sektora otvorio je mogućnosti za beskrupuloznu konkurenciju, kršenje prava potrošača.

RATA (Rusko udruženje putničkih agencija) osnovana je u Moskvi 25. srpnja 1993. s ciljem prevladavanja negativnih trendova u turizmu i podrške turističkom poslovanju u Rusiji. Udruga je dobrovoljna neprofitna udruga pravna lica bavi se turističkom djelatnošću, a nastao je radi koordinacije njihove djelatnosti, osiguranja zaštite njihovih prava i zastupanja zajedničkih interesa u državnim i drugim tijelima, kao iu međunarodnim organizacijama.

Od 1997. RATA je punopravna članica Svjetske turističke organizacije (WTO). RATA ima nekoliko regionalnih podružnica: sjeverozapad (Sankt Peterburg), Yaroslavl, Tver, južno-ruski (Krasnodar), Khabarovsk, Primorskoye (Vladivostok), kao i predstavništva na Krimu (Simferopol) i Velikoj Britaniji (London) .

RATA ima oko 500 članova. Nedavno je udio hotela, lječilišta i odmarališta, osiguravajućih društava, reklamne agencije i turistički tisak. Postojale su tvrtke koje su se bavile zračnim i cestovnim prijevozom.

Udruga uključuje 242 poduzeća iz 58 ruskih gradova u 26 subjekata Federacije.

Pod RATA-om postoji Odbor za domaći turizam, povjerenstvo za dječji i omladinski turizam, povjerenstvo za osiguranje u turizmu, kao i povjerenstvo na informacijska tehnologija u turizmu.

Ciljevi Udruge:

• - zaštita kolektivnih interesa članova Udruge;
• - utjecaj na proizvodnju reprezentativnih i izvršna tijela vlasti Ruske Federacije pravne, ekonomske i socijalne mjere zadovoljavanje profesionalnih interesa članova Udruge, kao i promicanje njegove učinkovite provedbe;
• - suzbijanje monopola u turističkim djelatnostima;
• - promicanje razvoja turistička poduzeća, tržište turističkih usluga i civilizirani tržišni odnosi u Rusiji;
• - zaštita interesa nacionalnih proizvođača turističkih usluga;
• - pomoć u stvaranju povoljnih financijskih i gospodarskih uvjeta za članove Udruge;
• - zastupanje interesa članova Udruge u turističkim međunarodnim nevladinim udrugama.

Za usporedbu, razmotrite strukturu upravljanja turizmom u pojedinim europskim zemljama.

Tablica 2.1. Obilježja organizacije upravljanja u nizu europskih zemalja