Лицензиране на определени видове дейност: концепция, процедура, документи. Характеристики на лицензирането на предприемаческа дейност Видове лицензи, предоставени за извършване на предприемаческа дейност

В момента правната уредба на лицензирането предприемаческа дейностизвършено в съответствие с Федералния закон от 8 август 2002 г. № 128-FZ „За лицензирането определени видоведейности ", Постановление на правителството на Руската федерация от 11 февруари 2002 г. № 135" За лицензиране на някои видове дейности ", както и наредби за лицензиране на всеки от видовете дейности, одобрени от правителството на Руската федерация Федерация.

Под Разрешителноразбират специално разрешение за извършване на определен вид дейност при задължително спазване на лицензионните изисквания и условия, издадено от лицензиращия орган на юридическо лице или индивидуален предприемач.

Лицензиранее набор от мерки, свързани с предоставяне на лицензи, преиздаване на документи, потвърждаващи наличието на лицензи, спиране, подновяване или прекратяване на лицензи, анулиране на лицензи, контрол на лицензиращите органи върху спазването от лицензиантите в осъществяване на лицензирани дейности на съответните лицензионни изисквания и условия, поддържане на регистри на лицензи.

Списъкът на лицензираните дейности се съдържа в клауза 1 на чл. 17 от Федералния закон "За лицензиране на определени видове дейности". Дейностите, които не са посочени в този списък, не се нуждаят от лицензиране, с изключение на видовете дейности, посочени в ал. 2 на чл. 1 от Федералния закон "За лицензиране на определени видове дейности" (образователни, нотариални, борсови, застрахователни дейности, дейности на кредитни организации; дейности, свързани със защитата на държавните тайни и др.). Тези видове дейности подлежат на лицензиране в съответствие със специалното законодателство.

Законодателството съдържа няколко правила за лицензиране.

Първо, видът дейност, разрешен от лиценза, може да се извършва от лицензополучателя на територията на Русия, независимо дали е издаден. федерален организпълнителна власт или изпълнителен органсубект на Руската федерация. Въпреки това, в случаите, когато лицензът е издаден от орган на съставно образувание на Руската федерация, извършването на лицензиран вид дейност на територията на други съставни образувания на Руската федерация е възможно само след като лицензополучателят е уведомил лиценза органи на съответните съставни образувания на Руската федерация. Уведомлението се извършва от лицензополучателя в писмена форма в по-късен момент, когато той директно започне да извършва лицензираната дейност. Уведомлението съдържа следната информация:

а) наименование, организационно-правна форма и местонахождение - за юридическо лице;

б) фамилия, име, отчество, местоживеене, данни от документ за самоличност - за индивидуални предприемачи;

в) лицензирана дейност;

г) номера, срока на валидност на лиценза и името на лицензиращия орган, който го е издал;

д) идентификационен номер на данъкоплатеца на лицензополучателя;

е) мястото, където се извършва лицензираната дейност на територията на съответната съставна единица на Руската федерация;

ж) датата на очакваното начало на лицензираната дейност на територията на съответната съставна единица на Руската федерация.

При получаване на уведомлението лицензиращият орган изпраща (връчва) на лицензополучателя разписка за получаване на уведомлението с бележка за датата на получаване на уведомлението.

Второ, лицензът дава право да извършва посочения в него вид дейност само на икономически субект, който е получил лиценз, тоест лицензът не може да бъде прехвърлен на друго лице, освен в случаите на правоприемство при преобразуването на юридическо лице.

На трето място, лицензът се издава за определено срок- поне 5 години. Разпоредбите за лицензиране за специфични видове дейности могат също да предвиждат неограничена валидност на лиценза. Срокът на валидност на лиценза след изтичането му може да бъде удължен по искане на лицензополучателя.

17.2. Процедура за лицензиране

Процедурата за лицензиране включва следното етапи.

1. Предоставяне на необходимите документи в съответния лицензиращ орган... Списъкът на лицензиращите органи е определен в Постановление на правителството на Руската федерация „За лицензиране на определени видове дейности“. Лицензирането на преобладаващото мнозинство видове дейности се приписва на компетентността на федералните органи.

За да получи лиценз, кандидатът за лиценз подава или подава на съответния лицензиращ орган заявление за лиценз, което показва:

Пълно и (ако има) съкратено наименование, включително фирменото наименование и организационно-правната форма на юридическото лице, неговото местонахождение, адресите на местата за изпълнение на лицензирания вид дейност, която кандидатът възнамерява да извършва, държавата регистрационен номерзаписи за създаване на юридическо лице и данни за документ, потвърждаващ факта на въвеждане на информация за юридическо лице в едно Държавен регистърюридически лица - за юридическо лице;

Фамилия, име и (ако има) отчество на индивидуален предприемач, неговото местоживеене, адреси на местонахождение на лицензирания вид дейност, която кандидатът възнамерява да извършва, данни от документа му за самоличност, основен държавен регистрационен номер на запис за държавна регистрация на индивидуален предприемач и данни документ, потвърждаващ факта на вписване на информация за индивидуален предприемач в Единния държавен регистър на индивидуалните предприемачи - за индивидуален предприемач;

Идентификационен номер на данъкоплатеца и данни от документа за регистрация на кандидата за лиценз в данъчния орган;

Лицензиран вид дейност, в съответствие с която кандидатът за лиценз възнамерява да извършва.

Към заявлението за лиценз са приложени следните документация:

Копия на учредителни документи (с представяне на оригинали, ако копията не са нотариално заверени) - за юридическо лице;

Документ, потвърждаващ плащането на държавна такса за разглеждане от лицензиращия орган на заявление за лиценз;

Копия от документи, чийто списък е определен от наредбата за лицензиране на определен вид дейност и които показват, че кандидатът за лиценз има способността да изпълнява лицензионни изисквания и условия, включително документи, наличието на които при изпълнението на лицензиран видът на дейност е предвиден от федералните закони (клауза 1 от член 9 от Федералния закон „За лицензирането на определени видове дейности“).

Лицензиращият орган няма право да изисква от кандидата за лиценз да представи документи, които не са предвидени в закона.

Заявлението за издаване на лиценз и приложените към него документи в деня на получаване от лицензиращия орган се приемат по описа, копие от който с бележка за датата на получаване на посоченото заявление и документи се изпраща (предаден) на кандидата за лиценз.

2. Вземане на решение за издаване (или отказ за издаване) на лиценз... Лицензиращият орган проверява пълнотата и точността на информацията за кандидата за лиценз, съдържаща се в заявлението и документите, представени от заявителя за лицензия, както и проверява възможността кандидатът за лиценз да изпълни изискванията и условията за лиценз. Въз основа на извършената проверка лицензиращият орган взема решение за предоставяне или отказ за издаване на лиценз в срок не по-дълъг от четиридесет и пет дни от датата на получаване на заявлението за издаване на лиценз и приложените документи към него. Това решение се оформя със съответния акт на лицензиращия орган.

| Повече ▼ кратко времерешенията за предоставяне или отказ за издаване на лиценз могат да бъдат установени с разпоредби за лицензиране на определени видове дейности.

3. Уведомяване на кандидата за лиценз за решениетопри предоставяне или отказ за издаване на лиценз.

Съобщение за отказ за издаване на лиценз се изпраща (връчва) на кандидата за лиценз в писмена форма, като се посочват причините за отказа, включително подробностите за акта за проверка на възможността кандидатът за лиценз да изпълни изискванията и условията за лиценз, ако причината за отказа е невъзможността на кандидата за лиценз да спазва посочените изисквания и условия.

Съобщение за издаване на лиценз се изпраща (връчва) на кандидата за лиценз в писмена форма, като се посочват данните за банковата сметка и срока за заплащане на лицензионната такса за предоставяне на лиценза.

В рамките на три дни след като кандидатът за лиценз представи документ, потвърждаващ плащането на държавната такса за издаване на лиценз, лицензиращият орган издава на лицензополучателя безплатно документ, потвърждаващ наличието на лиценз, което показва:

1) името на лицензиращия орган;

2) пълното и (ако има) съкратено наименование, включително наименованието на фирмата и организационно-правната форма на юридическото лице, неговото местоположение, адреси на местата, където се извършва лицензираният вид дейност, държавен регистрационен номер на вписването за създаване на юридическото лице;

3) фамилия, собствено име и (ако има) бащино име на индивидуален предприемач, неговото местоживеене, адреси на места за изпълнение на лицензирания вид дейност, данни от неговия документ за самоличност, основен държавен регистрационен номер на записа за държавна регистрация на индивидуален предприемач;

4) лицензирания вид дейност (с посочване на извършената работа и предоставяните услуги);

5) срока на лиценза;

6) идентификационен номер на данъкоплатеца;

7) номер на лиценза;

8) датата на решението за издаване на лиценза.

17.3. Основания и ред за спиране и отнемане на лиценз

Лицензиращите органи имат право спираневалидност на лиценза в случай на откриване от лицензиращите органи многократни нарушенияили грубо нарушение от лицензополучателя на лицензионните изисквания и условия.

Лицензиращият орган е длъжен да определи срок на лицензополучателя за отстраняване на нарушения, довели до спиране на лиценза, който не може да надвишава шест месеца. В случай, че лицензополучателят не е отстранил нарушенията в определения срок, лицензиращият орган е длъжен да сезира съда с молба за отнемане на лиценза.

Лицензиантът е длъжен да уведоми писмено лицензиращия орган за отстраняване на нарушенията, довели до спиране на лиценза. Лицензиращият орган, който е спрял лиценза, взема решение за подновяване на неговата валидност и уведомява писмено лицензополучателя за това в тридневен срок след получаване на съответното уведомление и проверка дали лицензополучателят е отстранил нарушенията, довели до спиране на лиценза.

Срокът на валидност на лиценза не се подновява за периода на неговото спиране.

Отмянавъзможни са лицензи:

а) извън съда. Лицензиращите органи могат да отнемат лиценз без да се обръщат към съда, ако лицензополучателят не плати държавната такса за издаване на лиценз в рамките на три месеца.

б) в съдебно производство, тоест със съдебно решение въз основа на заявление на лицензиращия орган, в случай че нарушението от страна на лицензополучателя на лицензионните изисквания и условия е довело до увреждане на правата, законните интереси, здравето на гражданите, отбрана и сигурност на държавата, културно наследство на народите Руска федерацияи (или) в случай, че лицензополучателят не е отстранил нарушенията, поради които лицензът е бил спрян в определения срок. Едновременно с подаване на заявление в съда лицензиращият орган има право да спре действието на лиценза за срок до влизане в сила на съдебното решение.

Решението за спиране на лиценза, отнемане на лиценза или изпращане на заявление за отнемане на лиценза до съда се съобщава от лицензиращия орган на лицензополучателя в писмена форма с мотивирана обосновка за това решение не по-късно от три дни. след приемането му.

Решението за спиране на лиценза и за отнемане на лиценза може да се обжалва по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

Разрешително губи правна сила в случай на ликвидация на юридическо лице или прекратяване на дейността му в резултат на реорганизация, с изключение на преобразуването му, или прекратяване на удостоверението за държавна регистрация на гражданин като индивидуален предприемач.

Контролни въпроси

1. Формулирайте понятията "лиценз", "лицензиране".

2. Какво регламентив момента регулират лицензионните отношения?

3. В какъв ред се извършва лицензирането?

4. Назовете основанията и опишете процедурата за спиране и отнемане на лиценз.

5. В какви случаи лицензиращият орган има право да откаже издаване на лиценз?

http://ivtrikotaj.ru/catalog/peignoirs нощници и комплекти.

Лицензирането е вид държавен контрол, насочен към осигуряване на защитата на правата, законните интереси, морала и здравето на гражданите, осигуряване на отбраната и държавната сигурност на страната.

Лицензиране - дейности, свързани с предоставяне на лицензи, преиздаване на документи, потвърждаващи наличието на лицензи, спиране на лицензи в случай на административно спиране на дейността на лицензополучатели за нарушаване на лицензионните изисквания и условия, подновяване или прекратяване на лицензи, анулиране на лицензи , контрол на лицензиращите органи за спазване от страна на лицензиантите при осъществяване на лицензирани дейности на съответните лицензионни изисквания и условия, поддържане на регистри на лицензи, както и предоставяне на установен рединформация за заинтересованите лица от регистрите на лицензите и друга информация за лицензирането.

Основното принципиизпълнение на лицензиране:

осигуряване на единство на икономическото пространство на територията на Руската федерация;
създаване на единен списък с лицензирани дейности;
установяване на единна лицензионна процедура на територията на Руската федерация;
установяване на лицензионни изисквания и условия с разпоредби за лицензиране на специфични видове дейности;
публичност и откритост на лицензирането;
спазване на върховенството на закона при осъществяване на лицензирането.

Правното основание за лицензиране на стопанска дейност понастоящем е чл. 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Федерален закон от 8 август 2001 г. № 128-FZ „За лицензирането на определени видове дейности“ 1 (наричан по-долу - Закон за лицензирането).

Освен това процедурата за лицензиране на определени видове дейности се определя от съответните разпоредби, одобрени от правителството на Руската федерация.

Лицензирането може да се извършва от федерални органи на държавната власт, както и от органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Постановление на правителството на Руската федерация от 11 февруари 2002 г. № 135 „За лицензиране на определени видове дейности“ утвърди списъка на федералните органи на изпълнителната власт, които извършват лицензиране. В Москва тази дейност се извършва от специално създаден Московски лицензионен комитет.

Законът предоставя на лицензиращите органи много широки права, свързани с тяхната дейност. Така лицензиращите органи извършват: предоставяне на лицензи; преиздаване на документи, потвърждаващи наличието на лицензи; спиране на лицензи; подновяване на лицензи; отнемане на лицензи; поддържане на лицензионни регистри, предоставяне на заинтересованите лица на информация от лицензионните регистри и друга информация за лицензирането; контрол за спазване от страна на лицензиантите при осъществяване на лицензирани дейности на съответните лицензионни изисквания и условия; се обръща към съда с молби за отнемане на лицензи.

Видът дейност, за която се предоставя лицензът, може да се извършва само от юридическо лице или индивидуален предприемач, който е получил лиценз.

Лицензите се издават от федерални държавни органи или изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация1. Дейностите, за които е издаден лиценз от федерален държавен орган, могат да се извършват на територията на Руската федерация. Ако лицензът е издаден от държавен орган на съставно образувание на Руската федерация, тогава той е валиден на територията на тази съставна единица на Руската федерация. Законът за лицензирането въвежда процедура за уведомяване, според който, за да извършва дейност на територията на друго съставно образувание на Руската федерация, лицензополучателят трябва да уведоми за това лицензиращия орган на тази съставна единица.

Предоставя се предварително писмено уведомление, в което се посочва информацията, предоставена в Постановление на правителството на Руската федерация от 11 февруари 2002 г. № 135.

Към лицензиран дейностивключва такива видове дейности, чието изпълнение може да доведе до увреждане на правата, законните интереси, здравето на гражданите, отбраната и сигурността на държавата, културното наследство на народите на Руската федерация и чието регулиране не може да се извърши по други методи, освен чрез лицензиране.

Законът за лицензирането въвежда принципа за създаване на единен списък на лицензираните дейности. Въз основа на този принцип списъкът на лицензираните видове дейност може да бъде определен само от Закона за лицензирането. Въвеждането на лицензиране за други видове дейности е възможно само чрез внасяне на съответните изменения в този закон. Трябва обаче да се отбележи, че Законът за лицензирането има много ограничен обхват. Както е посочено в чл. 1 от този закон действието му не се прилага за достатъчно голям брой лицензирани дейности, включително дейността на кредитни институции и професионални участници на пазара на ценни книжа, фондова борса, застраховане, нотариус, образователни дейностии т.н.

В тази връзка в науката за търговското право има:

общлицензиран режим. Прилага се за изброените в чл. 17 от Закона за лицензирането видовете дейности, чието лицензиране се извършва по правилата на този закон;
специаленлицензиран режим. Прилага се за посочените в чл. 1 от Закона за лицензиране на видовете дейности, лицензирани по правилата на специалното законодателство. Тези правила може да не са в съответствие с разпоредбите на Закона за лицензирането.

Лиценз - специално разрешение за извършване на определен вид дейност при задължително спазване на лицензионните изисквания и условия, издадено от лицензиращия орган на юридическо лице или индивидуален предприемач.
(Член 2 от Федералния закон „За лицензиране на определени видове дейности“)

Срокът на валидност на лиценза не може да бъде по-малък от пет години, като след изтичане на срока се предоставя възможност за удължаването му по заявление на лицензополучателя. В съответствие с чл. 8 от Закона за лицензирането, Правилникът за лицензирането на определени видове дейности може да предвижда неограничен срок на валидност на лиценза.

Да стане лицензиант, т.е. лице, притежаващо лиценз за извършване на определен вид дейност, търсещият лиценз изпраща или подава заявление за лиценз до съответния лицензиращ орган. Заявлението трябва да съдържа информация, чийто списък е даден в чл.9 от Закона за лицензирането. И така, в заявлението, подадено от кандидат-юридическо лице: наименованието и организационно-правната форма на юридическото лице, неговото местоположение, адреси на местата за изпълнение на лицензирания вид дейност, която кандидатът възнамерява да извършва, държавата регистрационен номер на записа за създаване на юридическото лице и данните на документа, потвърждаващи факта на вписване на информация за юридическо лице в Единния държавен регистър на юридическите лица; идентификационен номер на данъкоплатеца и данни от документа за регистрация на кандидата за лиценз в данъчния орган; лицензирани видове.

Към заявлението за лиценз са приложени:

копия на учредителни документи (с представяне на оригинали, ако копията не са заверени от нотариус);
документ, потвърждаващ плащането на държавна такса за разглеждане от лицензиращия орган на заявление за лиценз. По силата на параграф 71 на чл. 333.33 от Данъчния кодекс на Руската федерация, размерът му е 300 рубли.
копия от документи, чийто списък е определен от наредбата за лицензиране на определен вид дейност и които показват, че кандидатът за лиценз има способността да изпълнява лицензионни изисквания и условия, включително документи, наличието на които при изпълнението на лицензиран Видът на дейността е предвиден от федералните закони.

Лицензиращият орган няма право да изисква от кандидата за лиценз да представи документи, които не са предвидени в този федерален закон.

Лицензиращият орган проверява пълнотата и точността на информацията за кандидата за лиценз, съдържаща се в заявлението и документите, представени от заявителя за лицензия, както и проверява възможността кандидатът за лиценз да изпълни изискванията и условията за лиценз.

Лицензиращият орган взема решение за предоставяне или отказ за издаване на лиценз в срок не по-дълъг от четиридесет и пет дни от датата на получаване на заявлението за лиценз и приложените към него документи. По-кратки срокове могат да бъдат установени с наредби за лицензиране на определени видове дейности.

Лицензиращият орган е длъжен да уведоми кандидата за лиценз за решението в определения срок.

Съобщение за издаване на лиценз се изпраща (връчва) на кандидата за лиценз в писмена форма. В срок от три дни след като кандидатът за лиценз представи документ, потвърждаващ заплащането на държавната такса за издаване на лиценз, лицензиращият орган издава безплатно на лицензополучателя документ, потвърждаващ лиценза. Държавната такса за издаване на лиценз е в размер на 1000 рубли.

Основания за отказ за издаване на лицензе:

Не се допуска отказ за издаване на лиценз въз основа на количеството продукти (работи, услуги), произведени или планирани за производство от кандидата за лиценз.

Отказът на лицензиращия орган да издаде лиценз или бездействието му може да се обжалва от заявителя.

Решението за издаване или отказ за издаване на лиценз трябва да бъде взето от лицензиращия орган в срок не по-дълъг от 60 дни от датата на получаване на заявлението на заявителя от необходими документи.

Съобщение за лиценз или отказ за издаване на лиценз се изпраща (връчва) на заявителя. Основанията за отказ за издаване на лиценз могат да бъдат:

наличие в представените от кандидата за лиценз документи, неточна или изкривена информация;
несъответствие на заявителя за лицензия, принадлежащите му обекти или използваните от него обекти с лицензионните изисквания и условия.

Отказът за издаване на лиценз може да се обжалва от заявителя в съда.

Незаконен отказ за издаване на лиценз за извършване на определени дейности, ако тези деяния са извършени от длъжностно лице, използващо служебното си положение, в нарушение на влязъл в сила съдебен акт, както и причиняване на големи щети, се наказва по реда на с чл. 169 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Щетите над 250 хиляди рубли се признават за големи.

По искане на заявителя или лицензополучателя във връзка с определени видове дейности, чието лицензиране се извършва с цел защита на правата на собственост и законните интереси на гражданите, може да се приложи опростена процедура за лицензиране, при условие че заявителят на лиценза или лицензополучателят сключва договор за застраховка гражданска отговорност или ако лицензополучателят притежава сертификат за съответствие, извършвана от него лицензирана дейност международни стандарти.

Процедурата за лицензиране (обща или опростена) или връщане към прилаганата по-рано процедура за лицензиране се избира независимо от кандидата за лиценз или лицензополучателя.

Кандидатът за лиценз, който е изявил желание да извършва лицензиран вид дейност и е избрал опростена процедура за лицензиране, подава до съответния лицензиращ орган заявление, документите, посочени по-рано (с изключение на документи, чийто списък се определя от наредбата за лицензиране на определен вид дейност), както и копие от договора за застраховка гражданска отговорност (с представяне на оригинал, ако копието не е нотариално заверено).

Ако се прилага опростена лицензионна процедура, решението за издаване на лиценз или за отказ за издаване се взема от лицензиращия орган в срок не по-дълъг от петнадесет дни от датата на получаване на заявлението за издаване на лиценз и документите. прикрепен към него.

Ако копието не е нотариално заверено).

Не се извършват планови проверки за съответствието на дейностите на лицензополучателя, избрал опростената процедура за лицензиране, с лицензионните изисквания и условия.

Срокът на валидност на договора за застраховка „Гражданска отговорност“ или срокът на валидност на сертификата за съответствие на лицензирания вид дейност, извършван от лицензополучателя на международните стандарти, трябва да бъде не по-малък от срока на валидност на лиценза.

Лицензополучателят е длъжен да уведоми лицензиращия орган за прекратяването на договора за застраховка „Гражданска отговорност“ или удостоверението за съответствие на лицензирания вид дейност, извършвана от лицензополучателя с международни стандарти, или за удължаването на срока на посочения договор в рамките на петнадесет дни от датата на прекратяване на тези документи или удължаване на срока на споразумението. В случай на прекратяване на договора за застраховка гражданска отговорност или сертификата за съответствие лицензополучателят има право да извършва лицензирания вид дейност, за която общ редлицензиране, преди изтичането на лиценза.

Опростената процедура за лицензиране може да се приложи за лицензиране на дейности, чийто списък е даден в клауза 6 на чл. 9 от Закона за лицензирането (транспорт с морски транспорттовар; въздушен превоз на стоки; превоз на стоки с железопътен транспорт и др.).

При опростената лицензионна процедура лицензиращият орган не проверява дали кандидатът за лиценз може да изпълни изискванията и условията за лиценз.

Лицензионни регистриза конкретни видове дейности се извършват от лицензиращи органи. В регистрите е посочена следната информация:

информация за лицензополучателя;
информация за лицензиращия орган, издал лиценза;
лицензиран вид дейност;
датата на решението за издаване на лиценза и номера на лиценза;
продължителност на лицензите;
информация за регистрация на лицензи в регистри, основания и дати на спиране и подновяване на лицензи;
основания и дати на отнемане на лицензи;
основание и срок на прилагане на опростената лицензионна процедура;
информация за адресите на местата, където се извършва лицензираният вид дейност;
друга информация.

Законът предвижда основанията и реда за преиздаване на документ, потвърждаващ наличието на лиценз, спиране и отнемане на лицензи.

Основата за повторно издаване на документ, потвърждаващ съществуването на лиценз, е реорганизацията на юридическо лице под формата на преобразуване, промяна на името или местонахождението му; промяна на името или мястото на пребиваване на индивидуален предприемач; промяна на адреси на места за изпълнение от юридическо лице или индивидуален предприемач на лицензиран вид дейност.

Пререгистрацията на документа се извършва от лицензиращия орган, като лицензополучателят или неговият наследник трябва да кандидатства със заявление и необходимите документи не по-късно от петнадесет дни от датата на извършване на промени в съответния Единен държавен регистър или от ден на промяна на адресите на места, където се извършва юридическо лице или индивидуален предприемач с лицензиран вид дейност.

В случай на реорганизация на юридически лица под формата на сливане, ако към датата на държавна регистрация на правоприемника на реорганизираните юридически лица всяко юридическо лице, участващо в сливането, има лиценз за същия вид дейност , такъв правоприемник има право да подаде заявление за подновяване на документ, потвърждаващ наличието на лиценз, по реда, предвиден в чл.11 от Закона за лицензирането.

подновяването на документ, потвърждаващ съществуването на лиценз, може да бъде отказано, ако лицензополучателят или неговият наследник предостави непълна или неточна информация.

Съобщение за отказ за преиздаване на документ, потвърждаващ съществуването на лиценз, се изпраща (връчва) на лицензополучателя или неговия правоприемник в писмена форма, като се посочват причините за отказа.

Държавната такса за повторно издаване на документ се определя в размер на 100 рубли. (клауза 71 от член 333.33
НКРФ).

Лицензиращите органи са упълномощени да преустановят действието на лиценза, в случай че установят повторни нарушения или грубо нарушение от страна на лицензополучателя на лицензионните изисквания и условия.

Решението за спиране на лиценза може да се обжалва по предвидения от закона ред. При вземане на решение лицензиращият орган определя срока, през който лицензополучателят трябва да отстрани обстоятелствата, довели до спирането на лиценза. Този период не може да надвишава шест месеца. В случай на отстраняване на тези обстоятелства, съответният орган трябва да вземе решение за подновяване на лиценза. Ако нарушенията не бъдат отстранени в определения срок, лицензиращият орган е длъжен да сезира съда с молба за отнемане на лиценза. Лицензът става невалиден:

в случай на ликвидация на юридическо лице или прекратяване на удостоверението за държавна регистрация на гражданин като индивидуален предприемач;
при реорганизация на юридическо лице, с изключение на преобразуване.

Лицензионният закон също дава основание за отнемане на лиценз. Могат да се разграничат две групи такива основания. В съответствие с тях лицензът може да бъде анулиран:
1) административно, т.е. от самия лицензиращ орган, без да се стига до съд, лицензът може да бъде анулиран, ако лицензополучателят не заплати лицензионната такса за лиценза в рамките на три месеца;
2) в съдебно производство въз основа на заявление на лицензиращия орган. В този случай лицензът се анулира:

ако нарушението от лицензополучателя на изискванията и условията на лиценза доведе до увреждане на правата, законните интереси и здравето на гражданите, както и отбраната и сигурността на държавата, културното наследство на народите на Руската федерация;
ако лицензополучателят не отстрани повторни нарушения или груби нарушения на лицензионните изисквания и условия след спиране на лиценза.

Трябва да се отбележи, че от 01.06.2006г нова поръчкаСпиране на лиценз и анулиране на лиценз 1. Нека разгледаме основните му разпоредби.

Спирането на лиценза ще бъде извършено от лицензиращия орган, ако лицензиантът бъде подведен под административна отговорност за нарушаване на лицензионните изисквания и условия по начина, предписан от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Посочено е, че ако съдия вземе решение за административно спиране на дейността на лицензополучателя поради нарушение на лицензионните изисквания и условия, лицензиращият орган в срок от 24 часа от датата на влизане в сила на това решение спира действието на лиценза за срок от административно спиране на дейността на лицензополучателя.

Лицензиантът ще бъде длъжен да уведоми писмено лицензиращия орган за отстраняване на нарушението на лицензионните изисквания и условия, довело до административно спиране на дейността на лицензополучателя.

Лицензията се подновява от лицензиращия орган от деня, следващ датата на изтичане на административното спиране на дейността на лицензианта, или от деня, следващ деня на предсрочното прекратяване на административното наказание под формата на административно спиране на дейността на лицензополучателя.

Ако в срока, определен от съдията, лицензополучателят не отстрани нарушението на лицензионните изисквания и условия, което е довело до административно спиране на дейността на лицензополучателя, лицензиращият орган трябва да се обърне към съда с молба за отнемане на лиценза .

Лицензът се анулира със съдебно решение въз основа на разглеждане на заявлението на лицензиращия орган.

Освен това е предвидено, че лицензът се прекратява от датата на изтичане на лиценза или лицензиращият орган взема решение за предсрочно прекратяване на лиценза въз основа на писмено заявление от лицензополучателя (правоприемник на лицензополучателя - юридическо лице), подаден на лицензиращия орган за прекратяване на лицензирания вид дейност., както и от датата на влизане в сила на съдебното решение за отнемане на лиценза.

без лиценз, ако се изисква, влече налагане на административна глоба:

за граждани - в размер от двадесет до двадесет и пет минимални работни заплати;
за длъжностни лица - от четиридесет до петдесет минимални заплати;
за юридически лица - от четиристотин до петстотин минимални работни заплати.

Освен налагането на глоба може да се извърши конфискация на произведени продукти, инструменти за производство и суровини.

Осъществяване на предприемаческа дейност в нарушение на условията, предвидени в лиценза, води до налагане на административна глоба:

за граждани - в размер от петнадесет до двадесет минимални работни заплати;
за длъжностни лица ~ от тридесет до четиридесет минимални заплати;
за юридически лица - от триста до четиристотин минимални работни заплати.

Извършването на предприемаческа дейност при грубо нарушение на условията, предвидени в лиценза, води до налагане на административна глоба на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице в размер от четиридесет до петдесет минимални работни заплати или административно спиране на дейност до деветдесет дни; за длъжностни лица - от четиридесет до петдесет минимални заплати; за юридически лица - от четиристотин до петстотин минимални заплати или административно спиране на дейността до деветдесет дни.

Концепцията за грубо нарушение е установена от правителството на Руската федерация по отношение на конкретен лицензиран вид дейност.

Ако това деяние е причинило големи щети на граждани, организации или държавата или е свързано с извличане на доходи в големи размери, то е престъпление и се наказва по реда на чл. 171 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Квалифициращите признаци на това престъпление са: извършването му от организирана група, т.е. стабилна група от лица, които са се обединили предварително за извършване на едно или повече престъпления; извличането в резултат на това престъпление на доходи в особено големи размери.

Доходите в големи и особено големи размери в този случай се признават за доходи, чийто размер надвишава съответно 250 хиляди рубли и един милион рубли.

Законодателството на Руската федерация и много други страни регулира задължителното лицензиране на редица видове. Законите също така установяват списък на бизнес областите, необходими за получаване на лиценз. Организирането на всяко „дело” при незачитане на този аспект на закона е сериозно нарушение, за което различни видовенаказания.

Лиценз като официален документ

Лицензирането е набор от мерки, насочени към получаване на лицензионни документи за определен аспект от живота. Освен това този процес включва:

контрол върху лицензите;
предоставяне на документи, потвърждаващи, че дадено лице има лицензи;
проверка на правилното спазване на всички лицензионни изисквания;
анулиране на получени документи и разрешения;
въвеждане на лицензионни регистри и др.

Лицензирането на определени видове предприемаческа дейност (PD) е много важен процес, въведен от правителството на Руската федерация, за да се гарантира сигурността на нашата страна и от неразрешени видове предприемачество.

Държавата следи за спазването на всички лицензионни точки за всеки вид предприемаческа дейност, която може да бъде опасна за жителите на Русия и изисква специализирани умения за осъществяване на тяхното функциониране.

По този начин можем да подчертаем общия принцип на формиране на необходимостта от лицензиране на PD: лицензираните видове предприемачество включват всички сфери на организиране на всякакви действия, които могат да нарушат правата на гражданите, да навредят на държавата, да нарушават законите, да бъдат опасни за здравето на жителите на страната и представлява заплаха за сигурността на Русия като цяло. Всички видове PD с подобна характеристика не могат да бъдат организирани без събитие за лицензиране.

цели ( основни принципи) лицензирането на някои видове предприемаческа дейност включва:

организиране на единна, еднаква за всички икономическа област на територията на страната;
формиране на единен списък и процедура за получаване на лицензи за определени области на предприемачеството;
установяването на редица изисквания и разпоредби за лицензиране;
спазване на всички основни принципи на законодателството на Руската федерация.

В зависимост от процеса на лицензиране, той може да бъде разделен на два вида: общ (спазване на правилата на основния закон) и специален (получаване на лиценз съгласно специалното законодателство). Общият резултат от успешно извършеното лицензиране на определен вид предприемаческа дейност е получаването на лиценз за извършване на всякакъв „бизнес“ и неговото съществуване, одобрено от закона.

Този резултат се определя от издаването на лиценз, който е специален документ, който позволява на юридическо лице или предприемачество да се занимава и се издава за определен срок или за неопределено време.

Видове предприемаческа дейност, необходими за лицензиране

Целият процес на лицензиране на PD се основава на спазването на всички аспекти на действащото законодателство на Руската федерация. В по-голямата си част той се позовава на Федералния закон от 22 април 2011 г. (№ 99-F3). Задълженията за лицензиране са наложени на органите на Руската федерация, юридически лица и индивидуални предприемачи (IE).

Също така Закон № 99-F3, или по-скоро неговият 12 член, регламентира почти целия списък от видове предприемачество, които изискват задължително лицензиране. Основните разпоредби на члена посочват, че се изисква лиценз за следните области на PD:

образователни;
медицински;
фармацевтични;
сигурност;
комуникативни (телевизионно и радиоразпръскване);
превоз на повече от 8 човека в превозно средство(частно такси);
дейности за поддръжкаконструкции в план Пожарна безопасност;
комуникации и други.

От гледна точка на уместността, днес горепосочените видове PD са най-търсени и се регистрират по-често. Трябва обаче да се разбере, че списъкът на всички видове е доста голям и можете да се запознаете по-подробно с него в самия закон.

В допълнение към всичко по-горе, важно е да се подчертае момента на съществуване на различни коригиращи и уточняващи подзаконови нормативни актове, които също се вземат предвид в общия процес на лицензиране. Законодателството на Руската федерация регулира 11 вида предприемачество, лиценз за които може да бъде получен само съгласно правилата на специален федерален закон. Те включват области:

ядрена енергия;
производство на алкохол-съдържащи стоки;
защита на държавната информация;
кредитиране;
организационно наддаване;
професионална покупка/продажба на ценни книжа;
формирането на инвестиционни и пенсионни фондове, както и много други аспекти на тази област;
изчистване и PD.

За успешно лицензиране е необходимо да се запознаете подробно със законодателството на Руската федерация или да поверите това събитие на професионален адвокат.

Изисквания към кандидата за лиценз и ред за получаване

Не е лесно да получите лиценз

Получаването на лиценз за определен вид стопанска дейност изисква от кандидата да отговаря на определени изисквания. В зависимост от статута на юридическо лице или индивидуален предприемач, както и от вида на неговата дейност, правилата за получаване могат да се различават. В повечето случаи на лицензиране, кандидатът за лиценз трябва да отговаря на следните изисквания:

притежават недвижими имоти, оборудване и др.;
поддържа активен работен щаб;
имат професионално образованиеи др.;
са формирали капитал.

По-пълен списък с изисквания за кандидат може да бъде разгледан и в някои разпоредби на федералния закон. За да получите лиценз, трябва да изпълните цял набор от дейности, включително:

Проверка на съответствието на типа PD и статута на предприемача за възможност за получаване на лиценз.
Съставяне на заявление за предоставяне на лицензионни документи. Съставя се по установената от закона форма и включва информация за идентификационните знаци/имена на фирмата, за предприемача, номера на данъкоплатеца (както и други данни, необходими за регистрация на заявителя в данъчен орган), вид бизнес, който е насочен към получаване на лиценз, разписки/подробности.
Към писменото заявление е необходимо да се приложат някои предварително събрани документи: учредителни (нотариално заверени) документи, необходимите документи, чието наличие е регламентирано от закона при лицензиране на определен вид PD, опис на всичко, подадено до лицензиращия орган .
След като подаде заявление с всички документи, кандидатът трябва да изчака от 45 до 60 дни. Документите ще бъдат разглеждани от специален орган, който или ще одобри издаването на лиценз за извършване на определен вид PD, или ще откаже. Незадоволителният резултат на комисията може да се обжалва от заявителя в съда.

Горните мерки са задължителни, но в някои ситуации процесът на получаване на лиценз може да бъде опростен или, напротив, засилен.

Срок и правила на лиценза

Лицензът има условия

За по-ясна концепция за лицензиране на определени видове предприемаческа дейност си струва да се вземе предвид срокът на валидност на получения лиценз. Федералният закон гласи, че всички документи и разрешения се издават за неопределен период (неограничен). Въпреки това, някои ситуации включват издаване на временен лиценз, издаден в съответствие с всички изисквания на законодателството на Руската федерация.

Индивидуален предприемач и др субектима право да започне да организира дейността си от следващия ден след одобряване на издаване на лиценз за него. PD може да се извършва на цялата територия на Русия, независимо от мястото на издаване, както и в местата на юрисдикция на Руската федерация.

По принцип бизнес лицензирането се извършва на федерално ниво, обаче, лицензи за някои видове PD се издават и на регионално ниво. Но във всеки случай действията на лицензионното разрешение се прилагат за цялата територия на нашата страна.

Предприемаческа дейност може да се организира само от лицето, на чието име е издаден лицензът. В противен случай ще има проблеми със закона и някои държавни органи.

Както можете да видите, като цяло получаването на лиценз за определени видове предприемаческа дейност е доста просто начинание. В процеса на лицензиране на вашия „случай“ трябва да спазвате всички точки от действащото законодателство и да се консултирате с професионални адвокати. Не забравяйте, че незаконният PD се наказва от държавата чрез привличане на лице под съд съгласно член 171 от Наказателния кодекс на Руската федерация или административно - в съответствие с член 14.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Мнение на експерт-адвокат:

Лицензирането на предприемаческа дейност е най-трудната функция на държавата в сферата на икономическото регулиране. От една страна, необоснованите ограничения са неприемливи в една демократична държава икономически видовеза бизнес. От друга страна на везните са интересите на държавата и нейните граждани. Мъдростта на държавните органи се състои в постигането на баланс на интересите и на двете страни.

Освен това е важно да накараме законодателите да разработват качествени закони. Това далеч не е наред. Нестабилността и ниското качество на законодателството в тази област води до конфликти между правителството и бизнеса. Преди няколко години държавата реши да използва задграничен опитв този домейн. Говорим за саморегулиращи се организации. Вместо лицензионна процедура, определени дейности изискват членство в такава организация.

Отговорност за нарушаване на антимонополното законодателство

1. Гражданска отговорност - възстановяване на загуби, причинени на икономически субект.

2. Административна отговорност (глоби) по чл. Изкуство. 19.5, 19.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация възниква поради неизпълнение на разпорежданията на антимонополния орган, неподаване на заявления и уведомления за прилагане на антимонополния контрол. Максималната глоба за стопански субекти е 5000 минимални работни заплати

3 ... Наказателна отговорност по чл. 178 от Наказателния кодекс на Руската федерация се отнася за:

монополни действия, извършвани чрез установяване на монополни цени;

ограничаване на конкуренцията чрез разделяне на пазара, ограничаване на достъпа до пазара, установяване и поддържане на единни цени.

глоби от 200 до 700 минимални заплати;

арест от 4 до 6 месеца;

лишаване от свобода до 7 години;

конфискация на имущество.

Правната институция за лицензиране на бизнес дейности е сравнително нова в руското законодателство. Формирането му става в началото на 90-те години на ХХ век. Той беше свързан с прехода на Русия към пазарна икономика и формирането на руската държавност. Именно през този период възниква необходимостта от специален вид държавен надзор върху дейността на предприемачите, занимаващи се с различни видоведейности.

V съвременни условияРазвитието на предприемачеството в Русия е спешен проблем на държавния надзор, представляван от различни органи, върху дейността на икономическите субекти. Този надзор има двойна цел.

Първо, с помощта на надзора се рационализира създаването и дейността на предприемачите. Така с помощта на надзора се избягва създаването на „постоянни фирми“, които не могат да изпълняват задълженията си, като по този начин държавата защитава правата и свободите на своите граждани.

Второ, държавата се стреми да генерира доходи за себе си и да защитава правата си, монополи върху най-приоритетните дейности.

Именно лицензирането, като един от видовете надзор, е особен вид държавни дейностинасочени към осигуряване на правата, законните интереси, морала и здравето на гражданите, осигуряване на отбраната на страната и държавната сигурност. От това определение става ясно, че лицензирането като вид държавен надзор защитава както обществените, така и частните интереси.

Най-високите темпове на развитие на институцията на лицензирането се наблюдават в периода 1995-1998 г., когато практиката на регулиране на лицензионните отношения с укази на федералното правителство и в много по-малка степен с укази на президента на Русия стана широко разпространена. Важна роля в развитието на институцията за лицензиране изигра приемането през 1994 и 1996 г. на две части от Гражданския кодекс на Руската федерация. С осиновяването Държавната думаНа 21 октомври 1994 г., част от първия Граждански кодекс на Руската федерация, проблемът за адекватното съотношение на лицензионната регулация във федералните закони и подзаконовите актове стана един от най-неотложните. Почти всички видове търговски, както и някои видове нетърговски дейности по това време подлежаха на лицензиране. Легитимната предприемаческа дейност обаче беше ограничена поради явно недостатъчното развитие на правното поле. Правното регулиране на института на лицензиране се осъществява през този период от федерални закони, закони на Руската федерация, РСФСР, СССР, както и множество подзаконови актове. Прилагането им при липса на основен федерален закон за лицензирането породи множество конфликти и улесни незаконните дейности на лицензополучатели и служители на лицензиращите органи.

Федералният закон „За лицензирането на определени видове дейности“, приет през 1998 г., се превърна в нормативен правен акт, който обобщи един вид междинен резултат от формирането на лицензирането като правен институт. Благодарение на приемането му се създадоха предпоставките за законодателно осигуряване на конституционните гаранции на гражданите в областта на икономическа дейност... Но този закон, въпреки цялата си прогресивност, не продължи дълго, тъй като, както изглежда, съдържаше прекомерен брой лицензирани дейности. В тази връзка през 2001 г. се появи необходимост от намаляване на техния брой. Това намаление се случи с приемането на Федералния закон от 8 август 2001 г. „За лицензирането на някои видове дейности“.

Понятието "лицензиране", което означава един вид разрешителна политика на правителството, е въведено сравнително наскоро в ежедневието на местната административно-правна наука и науката за търговското право. В дейността на изпълнителните и административните органи на имперска (царска) Русия се използват лицензионни методи през периода на така наречената континентална блокада (1811-1812). През този период външнотърговската дейност на Англия е ограничена поради острия конфликт с Франция. Русия издава лицензи за търговия с Англия, наречени „писма за преференции“ (Freibriefe).

Въпреки това, участието на Руската империя в континенталната блокада, изразено във въвеждането на краткосрочно лицензиране в сферата на външнотърговската дейност на Русия, значително накърнява интересите на местните производители. И изглежда, че тази мярка е по-скоро политически, отколкото икономически и правен.

Прилагането на лицензионни методи съгласно съветската правна система беше много ограничено. В областта на експортно-вносната дейност издаването на лицензи от Министерството външната търговияСССР и последвалото сключване на договори от държавни търговски организации представляват една от формите за упражняване на монопола на външната търговия. Като втори вид лицензиране, предоставено от съветската правна система, беше възможно да се разгледа издаването на разрешение за използване на изобретение или друго техническо постижение, предоставено въз основа на лицензионно споразумение. В областта на правото на интелектуална собственост имаше и съществува лицензионно споразумение, което според мен няма нищо общо с лицензирането като форма на държавен надзор.

Развитие на лицензионния институт в края на 1991-1992 г. поради смяната на стопанските и правни формации; държавата в тези условия беше заинтересована от активизиране на частноправната дейност, но нейното осъществяване извън държавното регулиране не беше възможно. Необходимо е да се въведат методи за ефективно гарантиране на защитата на правата на гражданите и икономическата сигурност на Русия. Един от тези методи е лицензирането.

Практиката на лицензиране получи специално развитие през 1994 г. във връзка с приемането от правителството на Руската федерация на основна резолюция, регламентираща издаването, спирането и анулирането на лицензи от органите на изпълнителната власт: само за периода 1994-1998 г. (до приемането на Федералния закон от 25 септември 1998 г. „За лицензиране на определени видове дейности“) изпълнителните органи лицензираха над 900 вида търговски и дори (в редки случаи) нетърговски дейности.

Настоящият етап на развитие на лицензирането се характеризира с намаляване на броя на лицензираните дейности. Това се дължи преди всичко на факта, че излишъкът от лицензирани дейности поражда т.нар. „Административни бариери”, чието превишаване пречи на развитието на държава с пазарна икономика.

За съжаление правните аспекти на институцията на лицензирането са застъпени в литературата недостатъчно и доста повърхностно. Въпреки това, лицензирането като сравнително ново и доста сложно социално-правен феномен изглежда доста интересно за изследване, особено в настоящето - в ерата на развитието на пазарна икономика и формирането на сравнително нова руска държавност.

Въпреки обширната регулаторна рамка, правният аспект на институцията на лицензирането не е проучен достатъчно пълно. Дискусия е въпросът за същността и правната природа на тази институция.

Според Ж.А. Йонова, лицензирането е форма на легитимация на бизнеса. Тази гледна точка най-често се среща в литературата. Може би някой може да се съглася с нея, но само частично. По-точно би било да се каже, че лицензирането е форма на легализация на определени видове предприемаческа дейност.

О. Олейник смята, че „лицензирането е правен режим за започване и осъществяване на определени видове предприемаческа дейност, признат от закона, който предполага:

държавно потвърждениеи определяне на границите на правото на издръжка икономическа дейност;

държавен контролза изпълнение на дейностите;

възможността за прекратяване на дейност на специални основания от държавни органи”.

Това определение се отнася до правото, което юридическото лице има при лицензиране, но не разкрива съдържанието на това право.

А.И. Цихотская смята, че истинското съдържание на лицензирането е организационното и коригиращо влияние на държавата върху управляван обект и че лицензирането е една от функциите на държавната администрация, тоест един от най-разпространените и типични начини за влияние на държавата върху бизнеса субекти. Но дори това определение не разкрива правното съдържание на лицензирането.

Като цяло тези гледни точки ни позволяват да подчертаем няколко аспекта на такъв феномен като лицензирането.

Първо, лицензирането, като специфичен вид дейност на компетентните органи, е съвкупност от мерки за предоставяне, отнемане, спиране на лицензи и др., извършвани от държавни органи в рамките на тяхната компетентност. Най-близкото определение се намира в действащото законодателство.

Второ, лицензирането като правен институт представлява система правни разпоредбирегулиране на отношения в областта на предоставяне, отнемане, отнемане, спиране на лицензи, надзор за прилагането на лицензионните правила от субектите на лицензионните отношения, подвеждане на нарушителите на тези правила пред съда. Това може да включва и спецификата на лицензирането на определени видове предприемаческа дейност.

Трето, лицензирането като процедура е необходимо условиевъзникване на специална правоспособност, правоспособност и отговорност на лицензианта в областта на лицензирания вид дейност.

Четвърто, лицензирането, като форма на публична администрация, инструмент на публичната политика, се разглежда като определен лост за влияние върху дейността на предприемачите при осъществяване на определени видове дейности.

Законът за лицензирането (чл. 2) дава следното легитимно определение: „Лицензирането е дейност, свързана с предоставяне на лицензи, преиздаване на документи, потвърждаващи наличието на лицензи, спиране и подновяване на лицензи, отнемане на лицензи и контрол на лицензирането. органи за спазване от страна на лицензополучателите при осъществяване на дейностите по лицензирани видове на съответните лицензионни изисквания и условия."

Тук, струва ни се, е направен "бюрократичен" уклон, че лицензирането е комплекс от действия на държавни органи. Въпреки че в по-голяма степен лицензирането е един от най-разпространените начини за гарантиране на националните интереси в областта на частноправната дейност. Както бе споменато по-горе, в условията на съветската правна система тя се използва рядко поради очевидния примат на публичноправните институции над интересите на стопанските субекти. Влиянието на държавата към този момент можеше да се осигури чрез затягане на надзора в областта на частноправната дейност. Появата на пазарна икономика доведе до този метод на управление.

Лицензирането е специален метод за регулиране връзки с обществеността: отношенията на лицензополучателя с лицензиращите органи, държавните надзорни и контролни органи се основават на подчинение на едната страна на другата, - това е обстоятелството, в съответствие с ал. 3 на чл. 2 от Гражданския кодекс, на практика изключва използването на гражданското законодателство в тази област.

Въпреки че Гражданския кодекс на Руската федерация в чл. 49 отбелязва, че юридическите лица имат право да извършват всяка дейност, която е разрешена от закона и е фиксирана в устава, но има видове дейности, за които е необходимо да се получи специално разрешение - лиценз. Това правило важи за всички юридически лица и индивидуални предприемачи.

От смисъла на чл. 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация, може да се заключи, че лицензът е специално разрешение, въз основа на което юридическо лице има право да извършва дейности, чийто списък е установен със закон.

Очевидно чл. 49 GK трябва да се коригира.

Първо, индивидуалните предприемачи трябва да се добавят към юридически лица.

Второ, вместо думите „установено със закон“, трябва да се използва „установено от федерални закони“, тъй като Законът за лицензиране не се прилага за всички лицензирани видове дейности, поради което просто няма единен закон в тази област.

Определението за лиценз в Закона за лицензирането е много по-успешно. В съответствие с чл. 2 от Закона, лицензът е специално разрешение за извършване на определен вид дейност при задължително спазване на лицензионните изисквания и условия, издадено от лицензиращия орган на юридическо лице или индивидуален предприемач. Лицензионните изисквания и условия са установени от разпоредбите за лицензиране за конкретни видове дейности. В същото време член 3 от Закона за лицензирането определя принципите на лицензирането. Това:

- осигуряване на единство на икономическото пространство на територията на Руската федерация. Този принцип се изразява във факта, че, първо, почти всички лицензирани видове дейност се регулират от федерални актове; второ, ако има споразумение между съставните образувания на Руската федерация, лиценз, издаден на територията на една съставна единица на Руската федерация, може да бъде валиден и на територията на друга съставна единица; трето, размерът на лицензионната такса е еднакъв на цялата територия на Руската федерация и др .;

- създаване на единен списък на лицензираните видове дейности. Този списък е установен с Постановление на правителството на Руската федерация от 11 февруари 2002 г. № 135 „За лицензиране на определени видове дейности“;

- установяване на единна лицензионна процедура на територията на Руската федерация. Тази процедура е установена от федерални актове;

- установяване на лицензионни изисквания и условия чрез разпоредби относно лицензирането на специфични видове дейности. В развитието на разпоредбите на Закона и Указа за лицензиране, правителството на Руската федерация прие разпоредби за лицензиране на специфични видове дейности. Преди това тези разпоредби бяха одобрени от федералните министерства, техните структурни подразделения, от органите на съставните образувания на Руската федерация;

- публичност и откритост на лицензирането. Този принцип се изразява във факта, че всички закони и други нормативни правни актове, свързани с лицензирането, подлежат на официално публикуване (част 3 на член 15 от Конституцията на Руската федерация);

- спазване на законността при осъществяване на лицензирането. Този принцип е залегнал и в Конституцията на Руската федерация (част 2 от член 15) и се изразява в задължението на всеки да спазва предписанията на законите и други регулаторни правни актове.

Правото на юридическо лице да извършва лицензирана дейност е свързано с получаването на лиценз. От момента на получаването му юридическото лице е надарено с необходимите права и задължения на лицензополучателя, най-важното от които е спазването на лицензионните изисквания и условия. По този начин правоспособността на юридическо лице в пълен размер възниква след като лицензополучателят е овластен с него. Промените в правоспособността най-често са свързани със спиране от лицензиращия орган на лиценза и допълнителни отговорностилицензополучателя да отстрани обстоятелствата, довели до спирането на последния. В съответствие с част 3 на чл. 49 от Гражданския кодекс, правото на юридическо лице да извършва дейности, за които е необходимо да получи лиценз, се прекратява след изтичане на срока на неговата валидност, освен ако федералният закон не предвижда друго, с указ на президента на Русия или постановление на федералното правителство. Налице са следните предпоставки за прекратяване на правомощията на лицензополучателя като юридическо лице:

- обективните предпоставки за прекратяване на статута на лицензополучателя включват ликвидация на юридическо лице (за гражданин - предприемач - смърт) по решение на неговите учредители или орган на юридическо лице и други обстоятелства, посочени в ал. 2 на чл. 61 GK;

- субективните предпоставки за прекратяване на правомощията на лицензополучателя са обстоятелствата, свързани с неправомерното действие (бездействие) на лица, изпълняващи организационни и административни или административни задължения от името на юридическото лице: например когато съдът обезсилва удостоверението за регистрация на юридическото лице.

По този начин, освен обстоятелствата, посочени в част 3 на чл. 49 от Гражданския кодекс (изтичане на лиценза), можете да посочите следните причини за прекратяване на правоспособността на лицензополучателя като юридическо лице:

- ликвидация на юридическо лице или прекратяване на дейността му в резултат на реорганизация (юридическо лице се счита за престанало да съществува след вписване за него в Единния държавен регистър на юридическите лица - клауза 8 от член 63 от Гражданския кодекс код);

- отнемане на лиценза.

Индивидуалните предприемачи са най-често срещаният вид субекти на лицензионни отношения. Извършвани всички видове лицензирани дейности лицаса свързани с предприемаческа дейност. Индивидуалните предприемачи работят без образуване на юридическо лице, тяхната гражданска правоспособност съвпада с правоспособността на юридическите лица - търговски организации; по този начин основната цел на дейността на индивидуалните предприемачи, надарени с правомощията на лицензополучателя, е да реализират печалба.

Повечето от етапите на лицензионното регулиране се осигуряват от правомощията на компетентните органи. Издаването на лиценз се предхожда от обжалване на заявителя пред лицензиращия орган. Тази инициатива на кандидата за лиценз поражда и задълженията му да се регистрира в данъчния орган, да заплати такса за разглеждане на заявлението му от лицензиращия орган и да представи необходимите документи. Етапът на разглеждане на заявлението на кандидата за лиценз за издаване на лиценз завършва с приемането от лицензиращия орган на решение за такова издаване или за отказ да се удовлетвори заявлението на заявителя. Кандидатът за лиценз има право да избере административен начин за обжалване на решението за отказ за издаване на лиценз, като изиска независима експертиза... Експертното заключение обаче не е обвързващо за лицензиращия орган - последният е длъжен да преразгледа посоченото заявление и въз основа на резултатите от него има право да откаже повторно на кандидата за лиценз при издаване на лиценз. Така лицензиращият орган в сравнение с кандидата за лиценз има по-значителен потенциал в процеса на обжалване на посоченото решение от страна на последния.

Приоритетът на националните интереси се осигурява и на следващите етапи на лицензионното регулиране: лицензополучателят е длъжен да спазва лицензионните изисквания и условия, както и да спазва законовото изискване на държавен орган при упражняване на контрол и надзор.

След получаване на лиценз неговият заявител се нарича лицензополучател. Данните за издаването на лиценз за него (както и за спирането и отнемането) се вписват в регистъра на лицензите - набор от данни за предоставяне на лицензи, повторно издаване на документи, потвърждаващи наличието на лицензи, спиране и подновяване на лицензи и анулиране на лицензи.

За да получи лиценз, кандидатът подава следните документи до съответния лицензиращ орган: заявление, учредителни документи, удостоверения за държавна регистрация и регистрация в данъчния орган, разписка за плащане на лицензионната такса, както и документи, потвърждаващи квалификацията на служителите на кандидата.

В допълнение към тези документи, предоставянето на други документи може да бъде предвидено в разпоредбите за лицензиране на конкретни видове дейности. Не е позволено да се изисква от кандидата за лиценз представяне на документи, които не са предвидени в закона. Всички документи, представени в съответния лицензиращ орган за издаване на лиценз, се приемат по опис, копие от който се изпраща (връчва) на заявителя на лиценза с отбелязване на датата на получаване на документите от посочения орган.

Лицензиращите органи са само изпълнителните органи на Руската федерация или съставните образувания на Руската федерация. Нов законотносно лицензирането, изключено от броя на лицензиращите органи, местните власти, президента на Руската федерация и съдилищата. Единствените източници на лицензионни изисквания и условия са разпоредбите за лицензиране на специфични видове дейности, одобрени от правителството на Руската федерация. Но президентът на Руската федерация, като е изключен от броя на лицензиращите органи, въпреки това има възможността да влияе върху изпълнението на лицензирането, т.к. определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, част откоето е лицензиране.

Лицензиращият орган взема решение за предоставяне или отказ за издаване на лиценз в срок не по-дълъг от 60 дни (съгласно предишния закон - 30) от датата на получаване на заявление за лиценз с всички необходими документи. Съответното решение се оформя със заповед на лицензиращия орган. По-кратки срокове за вземане на решение за предоставяне или отказ за издаване на лиценз могат да бъдат установени с правилник за лицензиране на определени видове дейности.

Решението за издаване на лиценз (отказ за предоставяне) се оформя със заповед на лицензиращия орган. Лицензиращият орган е длъжен да уведоми кандидата за лиценз за решението за предоставяне или отказ за издаване на лиценз. Съобщение за издаване на лиценз се изпраща (връчва) на кандидата за лиценз в писмена форма, като се посочват данните за банковата сметка и срока за заплащане на лицензионната такса за предоставяне на лиценза. Съобщение за отказ за издаване на лиценз се изпраща (връчва) на кандидата за лиценз в писмена форма, като се посочват причините за отказа.

В тридневен срок след като кандидатът за лиценз представи документ, потвърждаващ плащането на лицензионната такса за предоставяне на лицензия, лицензиращият орган издава безплатно на лицензополучателя документ, потвърждаващ лиценза.

Лицензополучателят има право да получава дубликати на посочения документ. Дубликатите на този документ се предоставят на лицензополучателя срещу такса, равна на таксата, установена за предоставяне на информация, съдържаща се в лицензионния регистър (100 рубли).

В съответствие с чл. 15 от Федералния закон „За лицензирането“ за разглеждане от лицензиращия орган на заявление за лиценз се начислява лицензионна такса от 300 рубли. За предоставяне на лиценз се начислява лицензионна такса от 1000 рубли. Сумите на лицензионните такси, посочени в тази статия, се кредитират в съответните бюджети.

Съгласно предишния закон лицензионните такси бяха определени в кратни на минимален размерзаплати. В същото време бяха определени само максималните размери на лицензионните такси. Същият размер на лицензионните такси е определен от самия лицензиращ орган (но не повече от гореспоменатия максимум).

За всеки вид дейност, посочена в чл. 17 Федерален закон "За лицензирането" се предоставя лиценз. Видът дейност, за която се издава лицензът, може да се извършва само от лицето, което го е получило, т.е. няма право на лицензополучателя да го прехвърли на друго лице.

Ако лицензът е издаден от изпълнителния орган на Руската федерация, тогава дейността може да се извършва на цялата територия на Руската федерация. Ако лицензът е издаден от изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация, тогава като общо правило той може да се извършва само в рамките на този състав. Но на практика често има случаи, когато съставните образувания на Руската федерация "се споразумяват" помежду си, че лицензът, издаден за конкретен вид дейност в едно съставно образувание, е валиден и на територията на друго съставно образувание.

Срокът на лиценза не може да бъде по-малък от пет години (според стария закон - не по-малко от три години). Срокът на валидност на лиценза след изтичането му може да бъде удължен по искане на лицензополучателя. Удължаването на срока на валидност на лиценза се извършва по реда на преиздаване на документ, потвърждаващ наличието на лиценз, т.е. лицензополучателят трябва да заплати отново съответната такса, да подаде молба до лицензиращия орган и т.н. Разпоредбите за лицензиране за специфични видове дейности могат да предвиждат неограничена валидност на лиценза.

Новият Закон за лицензирането, за разлика от предишния, не предвижда възможността на лицензиращия орган да откаже подновяване на лиценза. Напредъкът на закона е очевиден: една от административните бариери по пътя към предприемаческата дейност е премахната.

Лицензиращите органи имат право да спрат действието на лиценза, в случай че лицензиращите органи установят повтарящи се нарушения или грубо нарушение от страна на лицензополучателя на лицензионните изисквания и условия (вижте подробностите по-долу).

Лицензиращият орган е длъжен да определи срок на лицензополучателя за отстраняване на нарушенията, довели до спиране на лиценза. Посоченият период не може да надвишава шест месеца. Ако лицензополучателят не е отстранил посочените нарушения в определения срок, лицензиращият орган е длъжен да се обърне към съда с молба за отнемане на лиценза.

Спирането на лиценз е превантивна мярка за държавно влияние, насочена към предотвратяване или потискане на незаконните дейности на лицензополучателя. Само лицензиращият орган, който го е издал, има право да спре лицензията, посочените санкции се прилагат, ако последният или друг държавен орган установи нарушения на лицензионните изисквания и условия от страна на лицензополучателя.

Спирането на лиценза се извършва по преценка на лицензиращия орган, който го е издал, като отчита потенциалната вредност на установените нарушения или обществената опасност от увреждане на национални или частни интереси, причинено от действията на лицензополучателя.

Лицензиращият орган има право да спре лиценза въз основа на резултатите от собствените си надзорни дейности или въз основа на нарушения, установени от държавни органи: последните включват не само специализирани надзорни и контролни органи, но и други публични органи, напр. органи на вътрешните работи, органи Федерална службасигурността на Руската федерация (FSB) и др. Спирането на лиценз от лицензиращия орган винаги се предшества от обжалването му пред лицензополучателя, което показва нарушения на лицензионните изисквания и условия, определени от федералния закон или лицензионните разпоредби, одобрени от правителството на Руска федерация. В решението на лицензиращия орган трябва да се определи срокът за отстраняване на констатираните нарушения, като неизпълнението на това решение от страна на лицензианта в определения срок може да доведе до спиране на лиценза.

Няма такса за подновяване на лиценза. Срокът на валидност на лиценза не се подновява за периода на неговото спиране.

Лицензът става невалиден в случай на ликвидация на юридическо лице или прекратяване на дейността му в резултат на реорганизация, с изключение на преобразуването му или прекратяване на удостоверението за държавна регистрация на гражданин като индивидуален предприемач. В тези случаи има подновяване на документа, потвърждаващ наличието на лиценз.

В случай на преобразуване на юридическо лице, промяна в неговото име или местоположение, или промяна в името или местожителството на индивидуален предприемач, или загуба на документ, потвърждаващ съществуването на лиценз, лицензополучателят е юридическо лице (негов правоприемник) или индивидуален предприемач- е длъжен не по-късно от петнадесет дни по-късно да подаде заявление за преиздаване на документ, потвърждаващ наличието на лиценз, с приложение на документи, потвърждаващи посочените промени или загуба на документ, потвърждаващ наличието на лиценз. При преиздаване на документ, потвърждаващ наличието на лиценз, лицензиращият орган извършва съответните промени в регистъра на лицензите. Преиздаване на документ, потвърждаващ наличието на лиценз, се извършва в рамките на десет дни от датата на получаване от лицензиращия орган на съответното заявление.

Лицензът може да бъде анулиран със съдебно решение въз основа на заявление на лицензиращия орган, ако нарушението на лицензополучателя на изискванията и условията на лиценза е довело до увреждане на правата, законните интереси, здравето на гражданите, отбраната и сигурността на държавата, културно наследство на народите на Руската федерация и др.

Едновременно с подаване на заявление в съда лицензиращият орган има право да спре действието на лиценза за срок до влизане в сила на съдебното решение.

Лицензиращите органи могат да отнемат лиценз без да се обръщат към съда в случай на неплащане от лицензополучателя в рамките на три месеца от лицензионната такса за предоставяне на лиценза.

Обжалването на решения на лицензиращите органи се отнася до икономически спорове и се извършва в съответствие с гл. 22 APC RF.

Лицензиантът има право да обжалва посоченото решение на лицензиращия орган, като подаде искова молба до арбитражния съд по местонахождение на ответника. Процедурата за директно обжалване пред арбитражния съд се дължи на факта, че Законът за лицензирането не предвижда процедура за уреждане на иск с ответник.

Исковата молба трябва да потвърди правното основание за жалбата. Те могат да включват: а) непропорционалността на взетото от лицензиращия орган решение спрямо вредата, причинена от нарушението на лицензополучателя, когато последният потвърди факта на нарушението; б) отказ от лицензополучателя на факта на нарушение, довело до спиране на лиценза. В първия случай в исковата молба е необходимо да се мотивират, че нарушенията на лицензополучателя не могат да доведат до общественоопасни последици и лицензиращият орган е следвало да избере други, по-хуманни санкции.

Заявлението на лицензиращия орган за отнемане на лиценза се разглежда и от арбитражния съд по местонахождение на ответника.

Лицензиращият орган няма право да извършва проверки по предмета на компетентност на други държавни органи и органи на местно самоуправление.

По този начин предметът на лицензиране е специален кръг от обществени отношения, които се развиват в процеса на професионални дейности, свързани с предоставяне, отнемане, спиране, отнемане на лицензи, надзор върху прилагането на лицензионните правила и наказателно преследване за нарушаване на лицензионните отношения. С други думи, говорим за обществени отношения от гледна точка на държавно влияние върху субекти, извършващи отделен вид дейност.

В същото време при разкриване на лицензионни правоотношения не може да не се забелязват техните характеристики, които се проявяват:

- първо, в субектите (от една страна, органът на държавата, а от друга - предприемачът);

- второ, в субективното право и правните задължения на участниците в тези отношения;

- трето, в обекти (определен вид дейност).

Лицензионните взаимоотношения изискват различна комбинация законни средстваи техники, които въздействат върху правото върху участниците в обществените отношения, произтичащи от особените свойства на субекта правна регулация... Това съчетание се проявява в метода на правно регулиране, при който правното въздействие придобива характера на разрешение, предписание, забрана, споразумение.

За правни характеристикилицензирането представлява интерес за разглеждане на функционален критерий, който включва регулаторна и защитна функция.

Системният критерий за лицензиране включва принципите на лицензиране.

Уточнение общи разпоредбив областта на лицензирането ви позволява да се съсредоточите върху изучаването на особеностите на правното регулиране, което в момента страда от недостатъци.