Финансово-правен статус на държавните корпорации. Сергей Кузнецов. Правният статут на държавните корпорации. Провеждане на държавна политика, прилагане на правна регулация, предоставяне на обществени услуги и държавна администрация

Д. М. СТРИХАНОВА

Московска държавна юридическа академия на име

ЗА ПУБЛИЧНИЯ СТАТУТ НА ДЪРЖАВНИТЕ КОРПОРАЦИИ

Тази статия анализира правната природа на държавните корпорации в рамките на нова организационно-правна форма. Отбелязва се възможността за съществуване на юридически лица от публичното право, които не се вписват в нито една от съществуващите форми на търговски и нетърговски организации, и възможността за появата им в руското право. Посочени са специфичните особености, присъщи на тях. Беше разкрито, че държавните корпорации са вид юридически лица на публичното право.

Създаването на публични корпорации се основава на редица изключения от правилата, специфични за юридическите лица, поради което всяко едно от публичните корпорации е уникално по своя правен статут. Това ни позволява да разглеждаме държавните корпорации от гледна точка на тяхната правна форма като нова организационно-правна форма.

По този начин държавната корпорация е правна форма на организация с нестопанска цел, която е създадена за изпълнение на обществено значими, по същество държавни (публични) функции. Основател на всяка държавна корпорация е държавата, тоест субект, който има публична власт и дава част от правомощията си на създаваната организация. Следователно публичните корпорации са надарени с правомощия, по-специално в регулаторното и правно регулиране, което е изключителна прерогатив на държавните органи. Важно е обаче да се отбележи, че те нямат учредителни документи, чиито функции се изпълняват от закона. По този начин юридическите лица с една и съща организационно-правна форма действат въз основа на различни закони и по различни правила.

Публичността на статута на държавните корпорации се изразява и във факта, че имуществото, прехвърлено от Руската федерация в собственост на държавната корпорация, се използва само за целите, определени от закона, предвиждащ неговото създаване, а именно за социални, управленски и други обществено полезни цели. По този начин държавната корпорация е качествено нова организационна и правна форма, която доведе до появата на нова форма на собственост.

Като се има предвид всичко по-горе, препоръчително е да се говори за съществуването на такива юридически лица, които не се вписват в нито една от съществуващите форми на търговски и нетърговски организации, тоест за категорията юридически лица по публично право . Тази категория включва онези юридически лица, които действат от името на публичноправни субекти или в обществен интерес, но не са публични органи или органи на местно самоуправление. Правните субекти на публичното право се създават за постигане на различни обществено значими цели и могат да бъдат надарени с правомощия. Те трябва да имат строго насочена правоспособност.

Действащото руско законодателство, за разлика от някои европейски страни, не познава категорията „юридическо лице на публичното право“. В правната доктрина дискусията за възможността за появата в руското право на специална категория юридически лица, а именно юридически лица с публичен характер, се провежда сравнително наскоро. Основната цел на създаването и дейността на такива юридически лица е "общи дела", "общо благо", "общополезна дейност", за постигането на която те използват мощни методи. Важно е да се отбележи, че руското законодателство предвижда съществуването на юридически лица, изпълняващи публични функции. Примери за такива юридически лица включват: Централната банка на Руската федерация, Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване, Фонда за задължително медицинско осигуряване и военните части на въоръжените сили на Руската федерация.

Учените се придържат към различни концепции за юридическо лице по отношение на неговата отраслова принадлежност и следователно определят структурата на юридическото лице на публичното право по различни начини. Някои автори, предимно цивилни, се придържат към отрасловата концепция за юридическо лице. Те отбелязват, че структурата на юридическото лице е родена от нуждите на имуществения (граждански) оборот и не е междуотраслова, а гражданскоправна категория. Цивилистите споменават юридическите лица на публичното право главно при анализиране на чуждото законодателство. По този начин той посочи, че когато „буржоазните кодекси установяват определени разпоредби относно юридическите лица на публичното право, те ги подхождат като участници в гражданското обращение, тоест като носители на гражданска правоспособност, с други думи, като юридически лица на граждански права“ . Той защитаваше същата позиция. Други автори подкрепят идеята за междусекторна концепция за юридическо лице. Поддръжниците на междусекторната концепция за юридическо лице смятат, че тя може да бъде използвана от всеки отрасъл на правото за обозначаване на юридическо лице, различно от физическо лице.

Въпреки това, изучавайки същността на юридическите лица на публичното право, е възможно да се идентифицират общите специфични характеристики, присъщи на тях, въз основа на които държавните корпорации са вид юридически лица на публичното право, а именно:

1. Юридически субект на публичното право е публичен субект, чиято цел не е да извършва предприемаческа дейност, а да решава проблеми от обществен, социален характер. Държавните корпорации се създават за постигане на всяка обществено полезна цел, включително за изпълнение на управленски функции.

2. Тези лица винаги са свързани с публичната власт: те или я упражняват, или си сътрудничат с нея, или представляват източник на такава власт. Правните субекти на публичното право до известна степен изпълняват функции от управленски характер.

3. Юридическите субекти на публичното право са група от юридически субекти, разнородни по организация и правен статут, които са обединени от една цел – създават се за изпълнение на публични функции. Следователно техните организационни и правни форми са различни от обикновените юридически лица. Държавните юридически лица на публичното право се създават в организационно-правната форма на бюджетни институции или държавни корпорации.

4. Процедурата за тяхното създаване е много различна от процедурата за създаване на други юридически лица. По този начин държавните корпорации бяха създадени по административен ред въз основа на федералните закони на Руската федерация. Така те се създават в резултат на силови мерки, а не на базата на обединяване на членове, както традиционните корпорации. Също така държавните корпорации нямат учредителни документи, те не са обект на правилата за лицензиране на определени видове дейности.

5. Юридическите лица на публичното право могат да имат система от органи на управление, подобна на системата от органи на обикновена търговска организация. Подходът към тяхното формиране обаче е различен, тъй като тук доминират възлагаемостта, субординацията и стриктното разграничаване на компетентността. Държавата участва пряко във формирането на върховните органи на управление на държавните корпорации и назначаването на техните еднолични изпълнителни органи.

6. Тези юридически лица, като правило, са надарени с имущество и могат да бъдат финансирани от бюджета. Всички държавни корпорации притежават собственост на базата на собственост, която им е необходима за извършване на професионалната си дейност. Такова право им се предоставя от федералните закони за тяхното създаване. Някои от тях може да получават бюджетни средства, но еднократно, а не постоянно.

7. Отговорността на такива юридически лица най-често има публичен характер. Законодателството не установява специални форми на публична отговорност на държавните корпорации. Такава отговорност обаче не е установена по отношение на федерални министерства, федерални служби и агенции, които са публичноправни субекти. В същото време законодателството установява вместо специалната отговорност на такива лица лична отговорност, например на министъра за изпълнение на възложените му правомощия. На практика министър, който не е оправдал доверие, се освобождава от поста от президента на Руската федерация. Отговорността се прилага по подобен начин към длъжностните лица на публичните корпорации.

По този начин държавните корпорации са вид юридически лица на публичното право, заедно с изпълнителни органи (министерства, федерални служби и агенции). В тази връзка е необходимо да се разберат причините за отказа на държавата от традиционните организационни и правни форми, в които тя има право да създава юридически лица, и необходимостта от създаване на държавни корпорации. Доскоро държавата създава юридически лица под формата на бюджетна институция или държавно (общинско) унитарно предприятие. Бюджетната институция и държавното унитарно предприятие обаче не са в състояние бързо да разрешат проблемите, възникващи при осъществяването на дейността им, тъй като правомощията им да се разпореждат с имущество са силно ограничени. И така, държавната собственост в съответствие с параграф 1 на чл. 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация се възлага на институцията въз основа на правото на оперативно управление. Съгласно чл. 161 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, сключването и плащането от бюджетна институция на държавни (общински) договори, други договори, които подлежат на изпълнение за сметка на бюджетни средства, се извършва в рамките на бюджетните задължения, възложени към нея и поемането на отчитане на приетите и неизпълнени задължения. В случай, че главният разпоредител на бюджетни средства на бюджетната институция намали предварително обявените лимити на бюджетни задължения, което води до невъзможност за изпълнение на бюджетните задължения на бюджетната институция, произтичащи от сключените от нея държавни (общински) договори (други споразумения), бюджетната институция институцията трябва да гарантира, че са договорени нови условия, а ако е необходимо, и други условия на държавни (общински) договори (други споразумения).

Правата на държавно унитарно предприятие да се разпорежда с имуществото, което му е предоставено въз основа на правото на икономическо управление, също са силно ограничени от Федералния закон „За държавните и общинските унитарни предприятия“. Държавното унитарно предприятие има право да се разпорежда с движимо и недвижимо имущество само в границите, които не го лишават от възможността да извършва дейности, цели, предмет, чиито видове са определени от неговия устав. Сделките, извършени от държавно унитарно предприятие в нарушение на това изискване, са нищожни. Той няма право без съгласието на собственика да продава принадлежащия му недвижим имот, да го отдава под наем, да го залага, да прави вноска в уставния (акционерния) капитал на търговско дружество или съдружие или по друг начин да се разпорежда с такъв имот. Поради посочените по-горе причини, разглежданите организационно-правни форми на юридически лица се оказаха по-малко ефективни за държавата както за участието й в гражданското обръщение, така и за решаване на управленски проблеми и постепенно бяха изтласкани от държавните корпорации.

През 2007 г. бяха създадени 6 големи държавни корпорации, които трябва да решават поставените им задачи много по-бързо от други държавни юридически лица, чиято дейност е усложнена от различни забрани. Въпреки това, в съответствие с посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание от 2009 г., държавната корпорация се разглежда като безнадеждна форма. Въз основа на това корпорациите, които имат законова времева рамка за работа, трябва да бъдат ликвидирани в края на дейността си, а тези, които работят в търговска среда, да се трансформират в акционерни дружества. Важно е обаче да се преразгледат не само законодателството за публичните корпорации, но и законодателството за публичните юридически лица, за да се детайлизират условията и принципите на тяхната дейност и да се избегнат пропуски в законодателството.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. , Юридически лица в съвременното руско гражданско право // Бюлетин на гражданското право. 2006. Т. 6.No1.

2. Държавна социалистическа собственост. М., 1948г.

3. Държавен монополен капитализъм и юридическо лице. Избрани произведения. Москва: Статут, 1997.

4. Юридически субект на публичното право. М.: Норма, 2007.

5. Гражданския кодекс на Руската федерация: част първа от 01.01.2001 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация, 05.12.1994 г., № 32, чл. 3301.

6. Бюджетният кодекс на Руската федерация, изменен от от 01.01.2001г. // Сборник на законодателството на Руската федерация, 03.08.1998, № 31, чл. 3823.

7. Федерален закон от 01.01.2001 г. "За държавните и общинските унитарни предприятия" // Сборник на законодателството на Руската федерация, 02.12.2002 г., № 48, чл. 4746.

Агапов Андрей Борисович - доктор по право, професор в Московската държавна юридическа академия, член на Академичния съвет на Центъра за публичноправни изследвания.

Държавните корпорации са специални обществени организации с нестопанска цел със значителни права на собственост. Публичен статут на държавните корпорации<1>поради особените им взаимоотношения с органите на изпълнителната власт и други публични органи.

Най-важната правна предпоставка за създаването на държавна корпорация е осъществяването от нея на обществено значими дейности в областта на социалната политика, предоставянето на обществени услуги (например медицински, образователни услуги), финансови и банкови дейности, отговарящи на нуждите на държавата. Съдържанието на приоритетната национална дейност, за целта на която се създава държавна корпорация, се определя от федералния закон.

Специалният статут на една корпорация се предопределя от нейния правен статут; от всички форми на организации с нестопанска цел само държавни корпорации и автономни институции се създават от държавата - Руската федерация<1>... Помислете за най-важните компоненти на обществения статус на корпорациите. Както вече беше споменато, в областта на правното регулиране статутът на корпорациите се установява от федерални закони, но е необходимо да се вземат предвид следните характеристики на статута на такива федерални закони: законовите федерални закони определят компетентността и организационните и правни форми на корпорации<2>... По отношение на всеки от тях се приема законов федерален закон, установяващ неговите функции и правомощия, видовете правоотношения с изпълнителните органи и имущественото състояние на корпорацията. Законовият федерален закон винаги доминира в системата от федерални закони, регулиращи дейността на корпорациите: в случай на противоречие на неговите предписания с предписанията на други федерални закони, се прилага законовият федерален закон, който определя кога и в какви случаи други могат да се прилагат федерални закони<3>... В случаите, установени със законов федерален закон, организационните форми на дейност на държавната корпорация могат да бъдат определени със специален федерален закон, действащ заедно със законовия федерален закон. Специални федерални закони могат да определят, например, процедурата за използване на имуществото на държавна корпорация по време на нейната реорганизация или ликвидация, времето на тези организационни мерки<4>.

Прилагането на федералното законодателство относно банките и банковата дейност към Банката за развитие е възможно само в случаите, определени в части 2, 3 на чл. 4 от Федералния закон "За банката за развитие".

Обикновените федерални закони определят основите на обществения статут на държавната корпорация като цяло като форма на организация с нестопанска цел. В същото време някои елементи от техния статут не са регламентирани, например името на управителните органи на корпорацията и тяхната компетентност могат да бъдат установени само със законов федерален закон.

Обхватът на приложение на обикновените федерални закони е ограничен до отделни разпоредби, например основите на публичния статут на държавните корпорации се определят от чл. 7.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ "За нетърговските организации" (изменен с Федералния закон от 8 юли 1999 г. N 140-FZ). Обикновените федерални закони се прилагат в областите, установени със законови федерални закони, например клауза 3 на чл. 17 от Федералния закон от 12 май 2007 г. N 82-FZ "За банката за развитие" е предвидено, че държавната регистрация на Банката за развитие като специален вид държавна корпорация се регулира от Федералния закон от 8 август 2001 г. 129-FZ „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“. По този начин по отношение на посочената държавна корпорация е възможно да се използват предписанията на обикновен федерален закон.

Подзаконовите актове, регулиращи дейността на държавните корпорации, включват главно постановления на правителството на Руската федерация<1>... Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи се прилагат само в случаите, специално предвидени от разглежданите федерални закони, укази на президента на Руската федерация или постановления на правителството на Руската федерация.

За държавните корпорации е установен специален ред за взаимоотношения с органите на изпълнителната власт и други публични органи. Нека разгледаме по-подробно формите на взаимодействие между корпорациите и публичните органи в административната, организационната и имуществената сфера.

Взаимодействието на корпорациите и публичните органи в административната сфера възниква в момента на приключване на организационните дейности, свързани с учредяването на корпорации. Такива мерки включват плащането от публичен орган на имуществена вноска под формата на недвижими имоти, публични средства, техническа поддръжка. Вноската на публичната собственост формира основата на уставния капитал на корпорацията. На следващите етапи на дейност, т.е. след приключване на всички мерки, предвидени от учредяването на корпорацията, в основата на нейното имуществено състояние са приходите, получени от изпълнението на уставните му дейности по управление на публичните финанси, изпълнението на инвестиционни проекти и други обществено значими функции. Като общо правило завършването на горните организационни мерки се определя от прекратяването на публични процедури, които включват държавна регистрация на корпорация като юридическо лице и последващо формиране на нейните органи на управление. Законодателният федерален закон може да установи други публични процедури, при изпълнението на които корпорацията има изцяло правомощията на държавна организация с нестопанска цел<1>... Процедурите по регистрация, свързани със създаването на корпорации като публично юридическо лице, предхождат други организационни мерки (например формирането на неговите еднолични и колегиални органи за управление); процедурите по регистрация се извършват от Федералната служба за регистрация и приключват към момента на издаване на удостоверение за държавна регистрация<2>.

По този начин държавната корпорация упражнява правомощията си на субекта на обществените отношения към момента на започване на регистрационните отношения, но корпорацията получава имуществени и други правомощия в пълен размер след приключване на всички публични процедури, определени от законовия федерален закон<1>.

Организационните процедури се извършват на етапа на формиране на управителните органи на държавна корпорация, тяхната компетентност се определя от законовия федерален закон. Видовете управителни органи на корпорацията се определят от нейното предназначение, но могат да се отбележат някои унифицирани характеристики за всички държавни корпорации. Изпълнителните органи или други публични органи установяват формите на своето представителство в колегиалните органи за управление на корпорацията - в надзорния съвет, съвета или други органи, определени от федералния закон. Статутът на корпорация, за разлика от други видове организации с нестопанска цел, се установява от федералния закон, актовете на изпълнителната власт и други публични органи. Изискванията на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация относно приемането на хартата като специален учредителен документ в този случай не се прилага<1>.

Задачите, функциите и правомощията на колегиалните органи се определят с правилници и други вътрешни правилници, утвърдени от тези органи.<1>... Редът за свикване и провеждане на заседания на колегиалните органи, както и редът за вземане на решения от тях се определят с правилника; тези нормативни правни актове се прилагат за рационализиране на вътрешната организационна дейност на корпорацията и не се прилагат за учредителни документи<2>... Обществените интереси на държавата винаги доминират в решенията, вземани от колегиалния управителен орган на корпорацията.

Държавата, представлявана от свои представители в колегиалните органи, контролира дейността на председателя или друго висше длъжностно лице на корпорацията. Процедурата за назначаване на председателя на корпорацията и освобождаването му от длъжност се определя от федералния закон. По отношение на Банката за развитие съответните правомощия са в юрисдикцията на държавния глава. Председателят на корпорацията е неин едноличен изпълнителен орган, в своята дейност той се ръководи от решенията на колегиалните органи. Редът за взаимоотношенията между председателя на корпорацията и съответния колегиален орган се определя с правилник за надзорния съвет или други вътрешни актове на корпорацията, които установяват отговорността на председателя на корпорацията.<1>.

По този начин председателят на корпорацията е под контрола и отчетността на колегиалния орган и е длъжен да изпълнява взетите от него решения. По този начин се реализират и обществените интереси на държавата, представлявана в корпорацията от служители на изпълнителната власт, които са членове на надзорния съвет (управителния съвет) и съвета на държавната корпорация. Националните интереси винаги доминират над корпоративните интереси, това се потвърждава от доминиращата роля на надзорния съвет (съвет на директорите) на държавната корпорация в системата на нейните управителни органи: това са съветите, като специални колегиални органи, които включват представители на обществеността. властите, които винаги съставляват мнозинството от членовете на съвета, определят ежедневните политически дейности на борда<1>.

Националните интереси определят имущественото състояние на корпорацията. Всички държавни корпорации, в съответствие със статута на организация с нестопанска цел, извършват дейности по предназначение - във формите, установени от федералния закон за създаване на държавна корпорация<1>... Държавата предоставя на корпорациите специални имуществени права и задължения, като тези отношения са обусловени от политиката на държавен протекционизъм. Общественият патронаж на дейността на корпорациите предвижда прехвърляне на определени държавни и властови правомощия към тях, както и предоставяне на специални ползи и предимства за тях, които липсват от други участници в търговската дейност. Интересите на Руската федерация в отношенията с държавни корпорации се представляват от правителството на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт, Банката на Русия, други публични органи и техните длъжностни лица.

На корпорациите се делегират определени публични правомощия във формите и обхвата, които са установени от законовия федерален закон. напримерБанката за развитие има право да предоставя държавни гаранции на руски и чуждестранни търговски организации (включително банки), заедно с тях, Банката за развитие издава свои собствени банкови гаранции на участници във външнотърговските дейности<1>... Банката за развитие действа от името на Руската федерация в междудържавни финансови отношения, по-специално в отношения, произтичащи от предоставянето на заеми и заеми от чужда държава на Руската федерация, и извършва сетълменти от името на Руската федерация за такива заеми и заеми .<2>.

Отношенията на публичните власти с корпорациите се основават на принципа на публично-частното партньорство, в съответствие с който корпорацията признава доминиращата роля на националните интереси в отношенията с публичен орган. Корпорацията участва в изпълнението на федерални целеви програми и държавни инвестиционни програми (включително външноикономически), ръководейки се предимно от обществените интереси на държавата, наред с корпоративните интереси<1>... Регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация са от особено значение за регулиране на правата на собственост на корпорация. например, по отношение на една от най-големите държавни корпорации - Банката за развитие, правителството на Руската федерация одобрява основните насоки и показатели за инвестиционна и финансова дейност<2>.

Държавната протекционистка политика се дължи на значението на корпорациите в социално-приоритетни области. По отношение на Банката за развитие, една от най-големите банки в Руската федерация по отношение на капитализацията, държавата поема специални имуществени задължения. Правителството на Руската федерация, като гарант за имуществената стабилност на държавната корпорация, има право да вземе решение за увеличаване на имуществената вноска за сметка на федералния бюджет или да предостави на Банката за развитие друга публична собственост (за например недвижими имоти)<1>... Имущественият принос може да бъде увеличен, като се предоставят на корпорацията повече от традиционните вещи. В това качество могат да действат и специални имуществени права и задължения, включително правото на вземане, дългове, задължения за плащане на плащания. Като публична собственост, отчуждени в случая, са имуществени комплекси, движимо и недвижимо имущество на федерални държавни институции и други имуществени обекти, които са във федерална собственост.<2>... Така имуществените отношения между държавата и корпорацията възникват в момента на формиране на нейния уставен капитал; те са непрекъснати, стабилни и устойчиви през целия бизнес на корпорацията. Като един от видовете институции с нестопанска цел, корпорацията е изключителен субект на частноправни отношения. Корпорациите могат да бъдат създадени под формата на банки, агенции<3>, в някои случаи те могат да бъдат предоставени с правомощия на федерални унитарни предприятия и да действат в предприемаческа дейност като публична търговска организация<4>... Във всеки случай статутът на корпорация се установява от специален федерален закон, който му предоставя не само специални имуществени правомощия, но и специални публични права в отношенията с изпълнителната власт и други държавни органи. например, Корпорацията на банката за развитие е специална кредитна организация, нейните правомощия в областта на банкирането се определят от специални федерални закони и във всеки случай се различават от имуществените правомощия на търговските банки, към които банковото законодателство се прилага без ограничения<5>.

По този начин държавните корпорации упражняват правомощията си по споразумение или с прякото участие на органите на изпълнителната власт. Могат да се разграничат следните основни области на взаимоотношения между корпорациите и публичните органи:

• при прилагането на лицензионни и разрешителни правила, корпорациите-лицензополучатели са длъжни да спазват изискванията, установени от лицензиращия орган, особено когато такъв орган извършва мерки за контрол на лицензирането<1>... В съответствие със статута на корпорация, установен от федералния закон, тя подлежи на общи изисквания, определени от федералните закони за лицензиране, или специални изисквания, установени от федералния закон, се прилагат за корпорация. напримерБанката за развитие извършва банкови операции в съответствие с Федералния закон "За банката за развитие", общите изисквания за лицензиране, установени в чл. 13 от Федералния закон „За банките и банковата дейност“ не се прилагат в този случай;

• в областта на търговската дейност правомощията на държавната корпорация са ограничени в интерес на задоволяване на националните нужди. Печалбите на държавна корпорация могат да се използват в съгласие с публичен орган, установен от федералния закон. По правило такива печалби могат да се използват със съгласието на надзорния съвет или друг колегиален орган, представляващ интересите на държавата.<1>.

Държавната корпорация упражнява правомощията си въз основа на комбинация от вътрешни и външни форми на управление. Фактическите корпоративни форми на управление включват правни актове, приети от колегиални органи - надзорен съвет, управителен съвет и други колегиални органи, например органи за вътрешен финансов контрол - одитната комисия, службата за вътрешен контрол, службата за вътрешен одит<1>... Колегиалните органи приемат постановления, решения и други правни актове, предвидени от вътрешния правилник на съответното дружество. Актовете, приети от специален орган за публично представителство на интересите на Руската федерация - надзорен съвет, съвет на директорите, доминират в системата от корпоративни правни актове. Такива актове одобряват решения на борда или на едноличния изпълнителен орган, ако предвиждат промяна в имущественото състояние на корпорацията. Публичният представителен орган одобрява правилника за структурните подразделения на корпорацията, правилника за клоновете и представителствата и други нормативни актове, разработени от борда на корпорацията.<2>... Приетите в тези случаи нормативни актове са предназначени за многократно прилагане, задължителни са за всички служители на корпорацията и отговарят на други критерии за регулаторни правни актове, но за разлика от тях, уставните актове на корпорацията подлежат на прилагане само в системата на управление тела, създадени от него.

Статутът и компетентността на специалните колегиални органи за управление се определят от целта на държавната корпорация, установена от федералния закон. В съответствие с Федералния закон от 19 юли 2007 г. N 139-FZ "За Руската корпорация за нанотехнологии" е предвидено създаването на одиторски комисии - специален орган за вътрешен финансов контрол, действащ заедно с външна одиторска организация, който отговаря за проверката на счетоводството и финансовите отчети на корпорациите (включително контрол върху надеждността на съответните финансови показатели). Относно съотношението между правомощията на вътрешния и външния финансов контрол вж. ч. 2, 3, чл. 8, чл. 18 от Федералния закон „За Руската корпорация за нанотехнологии“.

Създаването на специални органи за вътрешен финансов контрол не може да бъде предвидено в други корпорации (вижте членове 12, 13 от Федералния закон от 21 юли 2007 г. N 185-FZ „За Фонда за подпомагане на реформирането на жилищно-комуналните услуги“). ).

Единственият изпълнителен орган на корпорацията (изпълнителен директор, председател и др.) приема заповеди и заповеди. Правната им сила се дължи на йерархията и подчинението на изпълнителния орган в системата за корпоративно управление: такива актове се приемат в съответствие с решенията на колегиалния орган и не могат да им противоречат. Методите за управление на дейността на едноличния орган, в допълнение към приемането на актове, включват представителство на интересите на корпорацията при сделки. Сделки, извършени от изпълнителния орган от името на корпорацията, водещи до промяна в имущественото му състояние, подлежат на одобрение от надзорния съвет или друг орган на публично представителство (те включват т.нар. големи сделки, критериите за които са установени по федерален закон, а в изрично предвидени от него случаи - и по наредба<1>). Председателят (изпълнителният директор) на корпорацията е нейното висше длъжностно лице и оглавява борда на корпорацията.

Органите за вътрешен финансов контрол (одитна комисия, служба за вътрешен одит, служба за вътрешен контрол) извършват вътрешен одит в корпорацията и са подчинени на публичния представителен орган (надзорен съвет, съвет на директорите и др.), на който се отчитат<1>... Вътрешният финансов контрол се осъществява независимо от външен одит, извършен от одиторска организация, независима от корпорацията. Действията на органите за вътрешен финансов контрол са обусловени от съдържанието на техните контролни правомощия, например такива органи вземат решения за извършване на извънредни одити на финансово-стопански дейности. Заключенията, приети от органа за вътрешен финансов контрол въз основа на резултатите от одита, се изпращат на по-горестоящия орган - надзорния съвет, съвета на директорите<2>.

Правните актове представляват една от основните форми на външно управление на корпорация. Такива актове са най-важният метод за регулиране на отношенията на корпорацията с общи и специални контролни органи, изпълнителни органи, други публични органи, както и с независима одиторска организация.

Статутът на корпорация изключва намеса на държавни органи в нейната икономическа дейност, с изключение на случаите, пряко посочени във федералния закон за създаване на корпорация<1>... Законодателството урежда следните случаи на пряка обществена намеса в дейността на държавните корпорации.

В областта на кадровата политика юрисдикцията на правителството на Руската федерация включва правомощията за формиране на специален орган за обществено представителство (надзорен съвет, съвет на директорите и други). Правителството на Руската федерация назначава и освобождава от длъжност длъжностните лица, които съставляват такъв орган. Правителството на Руската федерация доминира в дейността на публичния представителен орган, като определя статута на всички негови членове (например в случая на Надзорния съвет на Банката за развитие<1>), или се ръководи от квотата на своето участие при формирането на такъв орган. например, в надзорните съвети, създадени в Руската корпорация за нанотехнологии, във Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналния сектор и в Съвета на директорите на Агенцията за гарантиране на влоговете, правителството на Руската федерация участва във формирането на такива органи на паритетен принцип в съответствие с квотите за представителство, определени от съответния нормативен закон<2>... В тези случаи правителството на Руската федерация назначава членове на Надзорния съвет заедно с президента на Руската федерация, камарите на Федералното събрание и други публични органи (например Банката на Русия, Обществената камара на Руската федерация). Федерация<3>).

Най-значима е публичната намеса в сферата на имуществените отношения. При извършване на търговска дейност държавните корпорации имат право да изразходват печалби по предназначение - в съответствие със социални приоритетни области, установени от федералния закон за създаване на корпорация.

Публичният представителен орган (надзорен съвет, съвет на директорите и др.) определя основите на инвестиционната и финансовата дейност на корпорацията, включително разрешаване на големи сделки с имоти<1>... По този начин корпорацията, когато извършва предприемаческа дейност, няма право да инвестира средства, ръководейки се от механизма на пазарната ситуация - националните обществени нужди винаги доминират над корпоративните интереси. Обектите на инвестиране на печалбите, получени от корпорацията, са пряко посочени от федералния закон за нейното създаване, а в някои случаи използването на печалби се предоставя само в съответствие с националните интереси<2>... Държавните корпорации, чиято цел е да финансират социално-приоритетни проекти за развитие на индустрията, приложната наука или секторите на жилищно-комуналните услуги, осигуряват контрол върху целевото изразходване на средствата и в случай на нарушения имат право да спира финансирането, като на нарушителя се изпраща заявление за отстраняване на констатираните нарушения<3>... Неизпълнението на подаването или неправилното му изпълнение (например, ако са нарушени сроковете, посочени в него) води до прекратяване на финансирането<4>.

Публичните корпорации, подобно на други търговски субекти, носят отговорности, произтичащи от провеждането на мерки за обществен контрол. Корпорациите са длъжни да спазват изискванията на длъжностните лица при извършване на екологичен, лицензионен, санитарен, данъчен и митнически контрол. По-специално, те са длъжни да предоставят документирана информация по искане на регулаторните органи по време на инспекции в офиса или да осигурят достъп на служители на тези органи до офис помещения по време на проверки на място. Държавните корпорации подлежат на финансов контрол само в случаите, пряко установени със закони, по-специално това е предвидено по време на външен одит и контрол върху финансирането на инвестиционни проекти. Тъй като корпорациите са получатели на бюджетни средства, при формиране на уставния им капитал, както и при разпределяне на допълнителни публични средства за тях (например под формата на допълнителна имуществена вноска), те са длъжни да изпълняват информационни и други задължения, дължащи се на бюджетни средства. контрол от Сметната палата на Руската федерация. Всички корпорации са длъжни да спазват изискванията при изпълнение на инвестиционни проекти, както и при сключване на сделки в случаите, установени от федералното законодателство за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма.

Общественият контрол върху дейността на държавните корпорации предвижда прилагането на мерки за вътрешен контрол, инициирани от корпоративен орган, и мерки за външен контрол, отнесени към юрисдикцията на орган на изпълнителната власт или друг публичен орган. Мерките, дължащи се на провеждане на вътрешен финансов контрол, включват извършване на вътрешен одит, т.е. проверка на съответствието от структурните подразделения на държавната корпорация с правилата за счетоводство и финансова (счетоводна) отчетност. Вътрешният финансов контрол не се ограничава до одит, неговият предмет е да проверява финансово-икономическите дейности на корпорацията като цяло. За разлика от одита, одитът засяга и правоотношенията и предвижда контрол върху сключването на сделки, осъществяването на инвестиции и други видове дейности с собственост, които включват използване на средства или разпореждане с недвижими имоти.

Мерките за вътрешен финансов контрол винаги се извършват по инициатива на съответния корпоративен орган - надзорния съвет (съвет на директорите) или подчинен на него надзорен орган (служби за вътрешен одит, одитни комисии и други). За разлика от тези мерки, одитите на финансовите и икономически дейности на корпорацията могат да бъдат предмет на решение на специален публичен орган. Създават се специални подразделения на корпорацията, които осигуряват вътрешен контрол, за да се провери процедурата за използване на бюджетни средства и в тези случаи мерките за контрол се извършват по инициатива на Сметната палата на Руската федерация или Федералната служба за Финансов и бюджетен надзор, който е под юрисдикцията на Министерството на финансите на Русия. По отношение на Банката за развитие и други корпорации, занимаващи се с банкова дейност, мерките за вътрешен контрол се инициират от Банката на Русия, процедурата за тяхното прилагане се определя от регулаторните правни актове на Банката на Русия.

Вътрешният финансов контрол се осъществява в централните офиси на корпорациите, в техните клонове и представителства (включително създадените в чужбина) от управителния орган на корпорацията или специални структурни звена - служби за вътрешен контрол (одит), одитни комисии, подчинени на обществеността. представителен орган - надзорен съвет, съвет на директорите... Такъв орган пряко контролира инвестиционната дейност на корпоративните колегиални органи (съвети и др.), както и техните длъжностни лица. Той има право, например, да отхвърли решение за сключване на голяма сделка, направено от длъжностно лице на корпорацията. Публичният представителен орган осъществява пряко вътрешен финансов контрол или извършва контролни мерки под непреки форми, например в случаите, когато службата за вътрешен одит извършва извънпланова проверка на счетоводните записи от името на надзорния съвет.

Специална форма на вътрешен контрол е проверката на съответствието на корпорацията с изискванията, установени от федералното законодателство за борба с изпирането на пари. Мерките за вътрешен контрол, извършвани от корпорацията в тези случаи, включват предоставяне на документирана информация за транзакции с финансови ресурси и друго имущество на Федералната служба за финансов мониторинг (FSFM) в съответствие с горното законодателство. Тази информация е поверителна и се предоставя от корпорацията, независимо от искането на FSFM. По правило информацията за корпоративната финансова дейност, която отговаря на критериите, установени от федералния закон, се предоставя на FSFM веднага след сключването на сделка с собственост или в други случаи, например, ако корпорацията има информация за възможната незаконосъобразност на имущество транзакция. По този начин мерките за вътрешен финансов контрол, извършвани в тези случаи, включват не само предоставяне на документирана информация, но и прилагане на превантивни мерки от страна на корпорацията за предотвратяване или потискане на незаконни дейности. За тези цели корпорациите създават специални структурни подразделения, наемат специалисти, които отговарят на установените квалификационни изисквания, придобиват подходящи средства за материално-техническа поддръжка и извършват други действия, свързани с разходите за корпоративни финанси.

Тези мерки за вътрешен финансов контрол се прилагат за държавни корпорации, създадени под формата на кредитни или застрахователни организации (например Банката за развитие или Агенцията за гарантиране на влоговете), които предоставят посреднически услуги при продажба и покупка на недвижими имоти или получават пари в брой от физически лица<1>... Именно тези законови предпоставки за вътрешен контрол са едни от най-често срещаните, тъй като законовите федерални закони за държавните корпорации предвиждат те да получават доброволни имуществени вноски и дарения като един от основните източници за формиране на корпоративна собственост.<2>или във всеки случай не изключват факта на тяхното получаване, когато това не е пряко предвидено от съответния законов федерален закон<3>.

Наред с мерките за вътрешен финансов контрол, извършвани от корпорацията в случаите, предвидени от федералното законодателство за борба с изпирането на пари, се предвиждат и мерки за външен финансов контрол, включително извършване на одит на място и офис на съответствието на корпорацията със задълженията за вътрешен финансов контрол. Външният финансов контрол се осъществява от федерални изпълнителни органи в съответствие с тяхната компетентност или директно от ФСФР или неговия териториален орган<1>... Външният финансов контрол е особен вид външен контрол, който се приписва на юрисдикцията на федералните органи на изпълнителната власт или се осъществява от правоприлагащи или специални публични органи - Банката на Русия и Сметната палата на Руската федерация.

По този начин държавният контрол се осъществява въз основа на комбинация от външни мерки за обществен контрол, които са в юрисдикцията на лицензионните, митническите и други правоприлагащи органи, както и мерки за вътрешен контрол, извършвани от надзорния съвет или друг орган за обществено представителство на създадените в корпорацията държавни интереси.

Правната предпоставка за привличане на корпорация към правна отговорност е то да е извършило престъпление като юридическо лице или корпоративен изпълнителен директор да е извършил престъпление. По отношение на такива престъпления е обичайно да се разграничават съответно корпоративни и индивидуални мерки за обществена отговорност.

Мерките, предвидени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, бюджетното и данъчното законодателство, могат да бъдат предприети срещу държавна корпорация, която нарушава изискванията, установени от закона. Мерките за корпоративна отговорност, прилагани към юридическото лице нарушител, включват административни наказания, бюджетни или данъчни санкции. Най-често срещаните видове корпоративни санкции включват парични санкции под формата на административни глоби, прилагани при извършване на административни нарушения, или под формата на данъчни санкции, прилагани в случаите, установени от гл. 16, 18 от Данъчния кодекс на Руската федерация или под формата на бюджетни санкции, предвидени в чл. 282 г. пр. н. е. РФ.

Корпоративната отговорност в случаите, предвидени в данъчното и бюджетното законодателство, се отнася за юридическо лице, което изпълнява установени фискални или бюджетни задължения. По съдържание такива задължения винаги са обусловени от плащане на публично плащане или целево изразходване на публични финанси (т.е. те са финансови задължения). Мерките за корпоративна отговорност, приложени към юридическо лице в резултат на административно нарушение, могат да бъдат причинени не само от неизпълнението на корпорацията на финансови задължения или неправилното им изпълнение, но и от факта, че държавните корпорации са длъжни да спазват задълженията за информация, свързани с провеждането на мерки за обществен контрол, извършвани от данъчни и митнически органи, ФСФР или други правоприлагащи органи. Неизпълнението на информационните задължения в тези случаи се квалифицира по чл. 19.7 от Административния кодекс на Руската федерация и по отношение на специални видове документирана информация - съгласно ч. 1, 2, чл. 19.7.1, чл. Изкуство. 19.7.2 и 19.8 от Административния кодекс на Руската федерация. Неизпълнението от корпорация на своите информационни задължения, установени от законодателството за борба с легализирането на облаги от престъпна дейност и финансирането на тероризма се квалифицира по чл. 15.27 от Административния кодекс на Руската федерация<1>.

Корпоративната отговорност може да се дължи и на организационно-правната форма на държавна корпорация. Корпорациите, създадени под формата на банки, са обвинени в административни нарушения по чл. 15.26 от Административния кодекс на Руската федерация или данъчни престъпления по чл. Изкуство. 132 - 135.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация. В горните случаи корпоративната отговорност възниква в резултат на неизпълнение на задължението за информация към конкретен контролен орган, а във връзка с чл. 15.27 от Административния кодекс на Руската федерация - пред FSFM. Такива задължения са установени от федерални закони, а в случаите, изрично предвидени от тях, също и от ведомствен регулаторен правен акт (например от актове на FSFM), а по отношение на банкови организации - от регулаторен акт на Банката на Русия (вижте член 15.26 от Административния кодекс на Руската федерация).

Държавните корпорации принадлежат към специални обществени организации с нестопанска цел, за разлика от други юридически лица, към тях не може да се приложи гражданска санкция под формата на ликвидация на организация със съдебно решение в съответствие с правилата, установени в ал. 2 стр. 2 чл. 61 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Правилата, установени с чл. 65 от Гражданския кодекс на Руската федерация и други федерални закони за несъстоятелност (несъстоятелност).

Ликвидацията на корпорация и нейната процедура не са обусловени от гражданското право, а изключително от публичните предпоставки, установени от федералния закон. По този начин процедурата по ликвидация се определя от специален федерален закон, който действа заедно с уставния закон за учредяване на корпорация. Законовите предпоставки за ликвидация на корпорация са определени в законовия федерален закон в случаите, когато корпорации са създадени за извършване на обществено-приоритетни дейности, ограничени от срока, установен от този закон, след което се прекратяват правомощията на корпорацията и се прилага процедурата за влиза в сила ликвидацията му<1>... По отношение на държавните корпорации, работещи на постоянна основа, процедурата по ликвидация се определя от специален федерален закон.

Използването на мерки за силова принуда по правило е обусловено от извършване на престъпление, но такива мерки могат да се прилагат с цел предотвратяване или разследване на престъпление. Образуването на дела за административни нарушения, например в случаите на неизпълнение на задължения за информация от корпорация, разгледана по-горе, е законова предпоставка за прилагане на административни мерки под формата на проверка на корпоративни офис помещения и изземване на вещи и документи, открити по време на проверката (виж членове 28.7, 29.10 от Административния кодекс на Руската федерация). Такива мерки се прилагат в процесуалните етапи на доказване и могат да бъдат приложени към добросъвестна организация, чиято вина няма да бъде установена при разглеждане на дело за административно нарушение.

Индивидуалната отговорност на длъжностните лица на държавна корпорация възниква независимо от привличането на обществена отговорност на нарушителната организация. По този начин във връзка с едно и също неправомерно поведение могат да бъдат разкрити едновременно признаци на корпоративно и индивидуално нарушение, които могат да бъдат вменени на нарушителната организация и нейното водещо длъжностно лице. Индивидуалната обществена отговорност включва местна, дисциплинарна и административна отговорност. Разликите във видовете отговорност се дължат преди всичко на статута на нотариалния акт. Местната отговорност се установява от федералния закон за създаване на корпорация и вътрешни (местни) регулаторни правни актове, приети в съответствие с него от корпоративния колегиален орган. Такива актове включват наредби за управителните органи на корпорацията, приети от надзорния съвет (управителния съвет) или друг орган на обществено представителство. Правилникът определя видовете санкции, които се прилагат към едноличния изпълнителен орган - председател, главен изпълнителен директор или друго висше корпоративно длъжностно лице.<1>... Такова лице действа единствено в корпоративни интереси. Всяко управленско решение, взето от такова лице (издаване на правен акт, сключване на сделка и др.), се дължи на корпоративни нужди, които доминират върху личните интереси на съответния мениджър.<2>... При възникване на конфликт на интереси ръководителят на корпорацията е длъжен да уведоми съответния колегиален орган на корпорацията (в съответствие с наредбата за такъв орган) преди да вземе решение по същество.

Един от видовете отговорност на висшия изпълнителен директор на корпорацията е предсрочното прекратяване на правомощията му. В допълнение към разпоредбите за управителните органи на корпорацията и разпоредбите за структурните подразделения на тези органи, корпорацията приема и други местни разпоредби, установяващи правилата за поведение на своите служители (вътрешен правилник и други). Неспазването на тези правила от служител на корпорацията се квалифицира като дисциплинарно нарушение и ще доведе до прилагане на дисциплинарни мерки под формата на забележка, порицание или уволнение. Прилагането на други видове наказания, в допълнение към трите споменати, е възможно само в случаите, предвидени от федералния закон за създаване на държавна корпорация. Дисциплинарната отговорност на служителите на корпорацията се определя от посочените по-горе местни разпоредби, но установените от тях правила не се прилагат за длъжностни лица, които са членове на надзорния съвет, съвета на директорите и друг орган на обществено представителство, в случаите, когато такива лица са държавни служители. Те са предмет на правилата за дисциплинарно производство, установени от Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ "За държавната гражданска служба на Руската федерация", други федерални закони - по отношение на лица, изпълняващи правоприлагащи функции или военна служба. Прекратяването на служебното правоотношение на член на надзорния съвет (управителния съвет) в случай на освобождаването му от държавна служба не води до прекратяване на неговите правомощия. Такива лица могат да бъдат подложени на санкции под формата на предсрочно прекратяване на правомощията на член на надзорния съвет (съвет на директорите) в съответствие с процедурата, установена от законовия федерален закон за учредяване на корпорация. По отношение на длъжностни лица, назначени в надзорния съвет (управителния съвет) от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, камарите на Федералното събрание, Банката на Русия, Обществената камара на Руската федерация и други публични органи в съответствие с квотата, установена от федералния закон, се прилагат специални правила за тяхното ранно изземване.<1>... Такова решение може да бъде взето от публичен орган, представен в надзорния съвет (съвет на директорите), като той също така назначава нови членове, които да заменят оттеглените. В някои случаи решението за предсрочно прекратяване на правомощията на членовете на надзорния съвет (съвет на директорите) се взема от федералното правителство по негова инициатива или въз основа на заявление от съответния държавен орган<2>.

Административната отговорност на длъжностни лица, включени в колегиалния орган на корпорацията, или служители на нейните структурни подразделения, нейния персонал, както и служители на клонове и представителства, създадени от корпорацията на територията на Руската федерация, се дължи на тяхното неправилно изпълнение информация и други задължения, установени от федералния закон<1>... По-специално непредоставянето на информация в случаите, установени с чл. Изкуство. 15.27, 19.7, ч. 1, 2 от чл. 19.7.1, чл. Изкуство. 19.7.2, 19.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, се квалифицира като подходящо административно нарушение и води до санкция под формата на административна глоба, приложена към длъжностно лице, независимо дали организацията-нарушител е привлечена към корпоративна отговорност, т.е. във връзка със същото нарушение организацията-нарушител и нейното виновно длъжностно лице могат да бъдат подведени под отговорност (вижте част 3 на член 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация)<2>... Наред с административните наказания се прилагат мерките за обществена отговорност, установени с бюджетното и данъчното законодателство, както и дисциплинарните наказания.

Във връзка с този текст се счита само неправомерно поведение поради неправилно изпълнение от длъжностно лице на корпорацията на неговите обществени задължения. В случаи, които не са свързани с изпълнението на такива задължения, например при извършване на нарушения, които нарушават обществения ред и обществената безопасност, тези лица носят административна отговорност, установена със санкцията на съответния член от особената част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за граждани.

Държавните корпорации принадлежат към специални субекти на административна дейност, техните търговски правомощия са ограничени до задоволяване на обществените нужди на държавата. Могат да се разграничат следните елементи на публичния статут на държавните корпорации:

а) в организационно-правната форма на държавна корпорация се създават само големи икономически субекти със значителен размер на капитализация. например, уставният капитал на Банката за развитие надвишава 70 милиарда рубли, размерът на вноската от публична собственост, предоставена на Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналния сектор, е 240 милиарда рубли, размерът на публичните финанси, предоставени на Агенцията за Преструктурирането на кредитните институции възлиза на 3 милиарда рубли. (цени от декември 2003 г.)<1>;

б) органите на изпълнителната власт и други органи осигуряват имуществената автаркия на държавни корпорации, като им прехвърлят бюджетни средства, публични обекти на недвижими имоти, материално-техническо осигуряване и друга публична собственост като имуществен принос<1>;

в) публичните органи осигуряват режим на най-облагодетелствана нация за дейността на държавните корпорации. Те не са обект на имуществени тежести, установени за други стопански субекти, по-специално не са обект на процедури по финансова несъстоятелност (несъстоятелност);

г) интересите на публичните органи са представени във всички органи на управление на държавна корпорация, които разрешават търговска дейност. Средствата на корпорацията се инвестират за задоволяване на социално-приоритетни нужди;

д) органите на изпълнителната власт и други държавни органи делегират на корпорациите публични правомощия при изпълнението на федерални целеви програми и държавни инвестиционни програми. Корпорациите предоставят държавни гаранции на търговски организации, предоставят и изплащат държавни заеми и заеми, упражняват други публични правомощия, установени от федералните закони<1>... Търговският потенциал на държавната корпорация е обезпечен с имуществена и правна подкрепа от държавни органи. По този начин финансирането на социални приоритетни програми от корпорация е непряка форма на разпределение на публичните финанси за национални цели.<2>.

Държавните корпорации, наред с държавните органи, участват в провеждането на социално-икономическата политика на държавата.

УДК 342.951 ББК 67.401.01

ОСОБЕНОСТИ НА ПРАВНИЯ СТАТУС НА ДЪРЖАВНИ КОРПОРАЦИИ И ДЪРЖАВНИ КОМПАНИИ

ТАТЯНА АЛЕКСЕЕВНА ЛАХТИНА,

старши преподавател в катедрата по административно право на Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия на име В. Я. Кикот,

кандидат правни науки E-mail: [защитен с имейл]

Научна специалност 12.00.14 - административно право; административен процес

Рецензент: кандидат юридически науки Г.Н. Василенко

Индекс на цитиране в електронната библиотека НИИОН

Анотация. Дадена е характеристика на правния статут на държавните корпорации и държавни фирми. Статията разглежда критериите за разграничаване на публичните дружества от други организации с нестопанска цел, както и от търговски организации, създадени от държавата. Като допълнителни критерии за класификация се предлага да се използват характеристиките на техния административноправен статут.

Ключови думи: държавна корпорация, държавна компания, публични компании, публични функции, публично юридическо лице.

абстрактно. Статията описва правния статут на държавни корпорации и държавни компании. Критериите за разграничаване на публичноправните дружества от други организации с нестопанска цел, както и търговски организации, създадени от държавата. Предлага се като допълнителен критерий за класификация на интерактивните признаци на административноправния им статут.

Ключови думи: държавна корпорация, държавно дружество, публичноправни дружества, публична функция, публично лице.

Историята на създаването на държавните корпорации датира от 2001 г., когато е създадена първата от тях – Агенцията за преструктуриране на кредитни организации (АРКО). През 2003 г. Държавна корпорация "Агенция за гарантиране на влоговете" 1 става правоприемник на АРКО. През 2007 г. са създадени: Държавна корпорация за атомна енергия „Росатом” 2, Държавна корпорация „Ростех” 3, Държавна корпорация „Банка за развитие и външноикономически въпроси (Внешикономбанк)” 4, Държавна корпорация - Фонд за подпомагане на жилищната реформа и Сектор за комунални услуги5, Държавна корпорация за изграждане на олимпийски съоръжения и развитието на град Сочи като планински климатичен курорт, който престана да съществува във връзка с ликвидацията през 20156 г., и по-късно беше преобразуван в акционер

ново общество руска корпорация по нанотехнологии 7. През 2015 г. Федерален закон № 215-FZ8 от 13 юли 2015 г. „За Държавната корпорация за космическа дейност „Роскосмос““ създаде Държавна корпорация за космическа дейност „Роскосмос“ (Държавна корпорация „Роскосмос“).

Също през 2009 г. беше създадена първата и в момента единствена държавна компания "Руски магистрали" 9.

Появата им очевидно се дължи на икономическите процеси, протичащи в държавата, при които държавата се стреми да използва рационално своята собственост, да осигури нейното ефективно управление, както и да постигне определени обществено значими цели чрез прехвърляне на управлението на тази собственост, както и делегиране на определени обществени функции към специално създадени

за изпълнение на възложените задачи на организациите.

В същото време правният статут на такива организации в икономическо обращение, възможността за разпореждане с имущество (внесено в уставния капитал или прехвърлено на управление) в комбинация с някои публични функции на тези организации не се вписват в рамките на тези организационни и правни форми на юридическо лице, които са възприети във вътрешната гражданска доктрина и гражданското право преди появата на такива организации. Социално-икономическите и политическите реалности изпреварват доктрината и изискват създаването на субекти със специфична организационно-правна форма, която да отговаря на нуждите на държавата и да не е отразена в действащото тогава законодателство.

Настоящата градация на изкуствените субекти на правото, които са юридически лица, е насочена към различни варианти за управление на собствеността и извършване на стопанска дейност. Но дейността на тези субекти не се ограничава само от участие в икономически отношения. Бидейки, от една страна, икономически субекти, те могат да изпълняват обществено значими функции. Те поемат върху себе си, например, тежестта за снабдяване на населението с вода, дори ако тази дейност е априори нерентабилна; участват в образователни дейности, отглеждат деца и предоставят медицински услуги. За тези цели като правило се създават унитарни предприятия или институции.

Освен това някои от тези субекти поемат частично изпълнение на държавни функции. Така, по-специално, през целия период на своето съществуване, с изключение на последния, управлението на атомната енергия се извършваше от държавата. Понастоящем тази функция се изпълнява от държавната корпорация "Росатом", която, като икономически субект, поема част от функциите на държавата в тази област.

Броят на такива организации расте. Те са създадени въз основа на федералния закон, който подчертава тяхната уникалност и изключителност.

Нека се спрем отделно на правната структура, наречена "държавно дружество". Каква е причината за необходимостта държавата да създаде друга организационно-правна форма, ако има държавни корпорации, акционерни дружества със 100% държавно участие? Необходимо е да се оправдае съществуването му. Член 7.2. Федерален закон „За нетърговските организации“ 10 характеризира държавната компания като създадена за предоставяне на държавни услуги и изпълнение на други функции, използвайки държавна собственост въз основа на доверително управление. Но това наистина ли е съществената разлика между държавна компания и, например, държавна корпорация?

Държавната корпорация в завоалиран вид прилага системата за управление на собствеността, която е приета в системата на общото право и се нарича "доверие", тоест отношения на доверие, което, както е обичайно да се твърди, е чуждо на Романо-германско правно семейство.

Според автора по-удобна форма за осъществяване от страна на държавата на функцията по управление на собствеността е създаването на акционерно дружество със 100% държавно участие. Но акционерното дружество е търговска организация и независимо кой притежава акциите му, неговата законодателна насоченост към печалба, като основна цел на дейността на всяка търговска организация, може да влезе в противоречие с необходимостта от извършване на обществено значими функции.

Може би това е същността на търсенето на законодателя за нови организационно-правни форми на юридическо лице, отговарящи на нуждите на държавата. В същото време има смисъл да се разберат по-подробно целите на дейността, правните последици и икономическата целесъобразност от създаването на тези лица.

При класифицирането на юридическите лица не може да се разчита само на правния режим на собственост (собственост), съществуват и други форми на участие на тези субекти в правоотношения. Но тези субекти могат да имат други цели и задачи, които не са свързани с използването на държавна собственост.

с цел печалба. Напоследък бюджетното законодателство също започна да пречи на градацията на юридическите лица: появиха се така наречените „бюджетни“, „държавни“ и „автономни“ институции.

Така монополът на гражданското право в областта на теорията на юридическото лице постепенно започва да се разпада. Оправдано ли е това от гледна точка на правната наука? Възниква въпросът защо бюджетното, а не административното право разработва критерии за класификация на определени видове юридически лица? От гледна точка на административното право такива критерии могат да бъдат целите на организациите.

Обобщавайки, нека се обърнем към Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., където държавните корпорации се наричат ​​преходна форма, предназначена да насърчи консолидацията на държавните активи и да повиши ефективността на тяхното стратегическо управление. С разрешаването на тези проблеми, както и засилването на институциите за корпоративно регулиране и финансовия пазар, част от държавните корпорации следва да бъдат корпоратизирани с последваща пълна или частична приватизация, а част от създадените за определен период държавни корпорации да престанат да съществуват. (подраздел 1, раздел IV) 11 ...

Дори ако впоследствие държавата изостави такива форми на юридическо лице като държавна корпорация и държавно дружество, като ги прехвърли в организационно-правната форма на акционерно дружество, проблемът за правния статут на субекти като Централния Банки, държавни извънбюджетни фондове и други фондове, създадени от държавата (Фонд за подпомагане на развитието на жилищното строителство (RHD Foundation 12; Russian Science Foundation) и други организации, изпълняващи публични функции и не попадащи в традиционната гражданска правна структура на юридическо лице.

Така остро възниква въпросът за необходимостта от по-нататъшно развитие на правната доктрина на юридическия субект на публичното право и последващата легитимация на този институт.

литература

1. Федерален закон от 23 декември 2003 г. № 177-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) "За осигуряване на депозити на физически лица в банки на Руската федерация" // 29 декември 2003 г., № 52 (част I ), Изкуство. 5029.

2. Федерален закон от 1 декември 2007 г. № 317-FZ (изменен от 31 декември 2014 г.) „За Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом““ // SZ RF 03.12.2007 г., № 49, чл. 6078.

3. Федерален закон от 23 ноември 2007 г. № 270-FZ (изменен от 28 ноември 2015 г.) "За Държавната корпорация за подпомагане на развитието, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти" Ростех" // SZ RF 26.11.2007 г., бр.48 (2 часа), чл. 5814.

4. Федерален закон от 17 май 2007 г. № 82-FZ (изменен от 29 декември 2015 г.) „За банката за развитие“ // SZ RF 28.05.2007 г., № 22, чл. 2562.

5. Федерален закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ (изменен от 29 юни 2015 г.) „За Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги“ // SZ RF 23.07.2007 г., № 30 , изкуство. 3799.

6. Федерален закон от 30 октомври 2007 г. № 238-FZ (изменен от 05.07.2013 г.) „За Държавната корпорация за изграждане на олимпийски съоръжения и развитие на град Сочи като курорт с планински климат“ // SZ RF 20.07.2015, № 29 (част I), чл. 4341.

7. Федерален закон от 19 юли 2007 г. № 139-FZ (изменен от 31 май 2010 г.) „За Руската корпорация за нанотехнологии“ // SZ RF 23.07.2007, № 30, чл. 3753.

8. Федерален закон от 17 юли 2009 г. № 145-FZ (изменен от 14.12.2015 г.) „За държавната компания „Руски магистрали“ и за изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“ // SZ RF 20.07. .2009 г., бр.29, чл. 3582.

9. Федерален закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ (изменен от 03.09.2016 г.) "За нетърговските организации" // SZ RF, 15 януари 1996 г., № 3, чл. 145.

10. Федерален закон от 24 юли 2008 г. № 161-FZ (изменен от 29 декември 2015 г.) „За подпомагане на развитието на жилищното строителство“ // „Сборник на законодателството на Руската федерация“ от 28 юли 2008 г., бр. 30 (част 2), чл. 3617.

ПРАВНИ НАУКИ

11. Заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. № 1662-r (с измененията от 08.08.2009 г.) „За концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. “ (заедно с „Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.“) // SZ RF 24.11.2008 г., № 47, чл. 5489.

1. Федерален "ный закон от 23.12.2003 г. № 177-FZ (ред. от 13.07.2015 г.)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii" // 29.12.2003, No. 52 (chast" I), st. . 5029.

2. Федерален "ный закон от 01.12.2007 г. № 317-FZ (ред. От 31.12.2014 г.)" O Государствена корпорация по атомной енергии "Росатом" // SZ RF 03.12.2007 г., № 49, ст. 6078.

3. Федерален "ный закон от 23.11.2007 г. № 270-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г.)" О Государствената корпорация по съдействие на работата, производството и производството на високотехнологична индустриална продукция № 2 5814, гл.

4. Федерален "ный закон от 17.05.2007 г. № 82-FZ (ред. от 29.12.2015 г.)" O bank razvoj"// SZ RF 28.05.2007, № 22, ст. 2562.

5. Федерален "ный закон от 21.07.2007 г. № 185-FZ (ред. от 29.06.2015 г.)" O Fonde sodejstva reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07.2007, No. 3799.

6. Федерален "ный закон от 30.10.2007 г. № 238-FZ (ред. от 07.05.2013 г.)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov and developmentu goroda Sochi kak gornoklimaticheskogo kurorta" // SZ No.2 част "I", ст. 4341.

7. Федерален "ный закон от 19.07.2007 г. № 139-FZ (ред. от 31.05.2010 г.)" O Rossijskoj korporacii nanotehnologij "// SZ RF 23.07.2007, № 30, st. 3753.

8. Федерален "ный закон от 17.07.2009 г. № 145-FZ (red. Ot 14.12.2015 г.)" О държавната компания "Российски автомобили" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v otdel" nye zakonodatel "nye akty Rossijskoj RF FedeZ0. 2009 г., бр.29, ст. 3582.

9. Федерален "ный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2016 г.) "О некоммерческите организации" // SZ RF, 15.01.1996 г., № 3, ст. 145.

10. Федерален "ный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ (ред. От 29.12.2015 г.)" О содействии развития жилищного строителя "ства" // Собрание законодател "ства РФ" 28.07.2008 г. (№ 30). 2 ), ст. 3617.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF от 17.11.2008 N 1662-r (red. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo social "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii na godisnės rossijskoj federacii на 20 години на новото развитие на Русия на период до 2020 година") // SZ RF 24.11.2008, № 47, st. 5489.

1 Федерален закон от 23 декември 2003 г. № 177-FZ (изменен от 13 юли 2015 г.) „За осигуряване на депозити на физически лица в банки на Руската федерация“ // 29 декември 2003 г., № 52 (част I) , Изкуство. 5029.

31.12.2014 г.) „За Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом““ // SZ RF 03.12.2007 г., № 49, чл. 6078.

28.11.2015 г.) „За Държавната корпорация за подпомагане на разработването, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти „Ростех“// SZ RF 11/26/2007, № 48 (2 ч.), чл. 5814.

4 Федерален закон от 17 май 2007 г. № 82-FZ (изменен от 29 декември 2015 г.) „За банката за развитие“ // SZ RF 28.05.2007 г., № 22, чл. 2562.

5 Федерален закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ (изменен от 29 юни 2015 г.) „За Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналния сектор“ // SZ RF 23.07.2007 г., № 30, изкуство. 3799.

6 Федерален закон от 30 октомври 2007 г. № 238-FZ (изменен от 05.07.2013 г.) „За Държавната корпорация за изграждане на олимпийски съоръжения и развитие на град Сочи като курорт с планински климат“ // SZ RF 20.07.2015, № 29 (част I), чл. 4341.

7 Федерален закон от 19 юли 2007 г. № 139-FZ (изменен от 31 май 2010 г.) „За Руската корпорация за нанотехнологии“ // 23 юли 2007 г., № 30, чл. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015 г., № 29 (част I), чл. 4341

9 Федерален закон от 17 юли 2009 г. № 145-FZ (изменен от 14 декември 2015 г.) „За държавната компания „Руски магистрали“ и за изменение на някои законодателни актове на Руската федерация“ // SZ RF 20.07.2009 г., бр. 29, чл. 3582.

10 Федерален закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ (изменен от 03.09.2016 г.) "За нетърговските организации" // SZ RF, 15 януари 1996 г., № 3, чл. 145.

11 Заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. № 1662-r (с измененията от 08.08.2009 г.) „За концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.“ (заедно с Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. ") // SZ RF 24.11.2008 г., № 47, чл. 5489.

На 2 октомври 2016 г. положението на публичните компании и държавните корпорации в Руската федерация беше законодателно определено.

• определя статута на публично дружество,
• беше установено, че държавното дружество е отделна организационно-правна форма на организация с нестопанска цел.

Такива нововъведения са предвидени за „За публичните дружества в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ (по-нататък – Закон № 236-FZ). Въз основа на него вече е възможно да се определят приликите и разликите между публично дружество и публично корпорация.

Публична компания

Законодателят е осигурил възможността за създаване на организация с нестопанска цел под формата на публично дружество от 1 септември 2014 г. (алинея 11, клауза 3, член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Той обаче не уточни правната позиция на тази форма. Единственото уточнение се състоеше само във факта, че публичното дружество е унитарно юридическо лице (параграф 2, клауза 1 от член 65.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

От 2 октомври правният статут на публично дружество е подробно регламентиран със Закон № 236-FZ. По-специално той разкри концепцията за тази форма (част 1 от член 2).

По този начин публичното дружество е унитарна организация с нестопанска цел, която Руската федерация:

• създадена съгласно правилата на Закон № 236-FZ и
• надарен с функции и правомощия от публичноправен характер, за да действа дружеството в интерес на държавата и обществото.

За по-голяма яснота, характеристиките на правния статут на публично дружество трябва да се разглеждат в сравнение с характеристиките на държавна корпорация.

държавна корпорация

След 1 септември 2014 г. възникна несигурност дали държавната корпорация трябва да се счита за самостоятелна организационно-правна форма или не.

• отделна форма на организация с нестопанска цел (алинея 14, клауза 3, член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). По-специално, това не е вид публично дружество или някаква допълнителна форма на юридическо лице;
• единно юридическо лице (параграф 2 от клауза 1 от член 65.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация). С други думи, колкото и странно да звучи, държавната корпорация изобщо не е корпорация (от гледна точка на разделянето на всички юридически лица на корпоративни и унитарни).

В същото време в Гражданския кодекс на Руската федерация не се появяват отделни разпоредби, регулиращи дейността на държавните корпорации. Това означава, че правният статут на държавната корпорация все още се определя от:

• Член 7.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ "За нетърговските организации" (по-нататък - Закон за нетърговските организации) и
• федерални закони за създаване на конкретни държавни корпорации (например „За Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом““).

Прилики между публична компания и държавна корпорация

Публичното дружество и държавната корпорация имат три основни прилики:

• и двете юридически лица са унитарни организации с нестопанска цел;
• учредител - Руската федерация;
• върховният орган на управление е надзорният съвет (в държавната корпорация е позволено да се нарича и съвет на директорите).

Разлики между публична компания и държавна корпорация

За по-голяма яснота разликите трябва да бъдат разгледани под формата на таблица.

Държавната корпорация има характеристиките, изброени в таблицата, освен ако федералният закон за нейното създаване не предвижда друго ().

държавна корпорация- организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за осъществяване на социални, управленски или други обществено полезни функции. Държавната корпорация се създава въз основа на федералния закон. Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на държавната корпорация. Държавната корпорация не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавната корпорация, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държавната корпорация.

Характеристики на правния статус

Гражданският кодекс е създаден въз основа на федералния закон.

Имуществото, прехвърлено на Гражданския кодекс от Руската федерация, е собственост на Гражданския кодекс, тоест не е държавна собственост (по това Гражданският кодекс се различава от Федералното държавно унитарно предприятие). По този начин контролът върху имуществото на Гражданския кодекс се премахва от надзора на Сметната палата на Руската федерация.

Гражданският кодекс не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията по Гражданския кодекс, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на Гражданския кодекс.

Гражданският кодекс се различава както от OJSC с преобладаващо държавно участие, така и от държавните унитарни предприятия (FSUE): по-специално, Гражданския кодекс не е предмет на разпоредбите за разкриване на информация, задължителна за публичните OJSC, както и функционирането на закон за несъстоятелността; за разлика от ФГУП, ГК са извадени от контрола на редица държавни органи.

Гражданският кодекс не е задължен да представя на държавни органи документи, съдържащи доклад за дейността си (изключението са редица документи, представени на правителството на Руската федерация). По-специално държавните органи без съгласието на Гражданския кодекс не могат:

да изисква от управителните органи на корпорацията техните административни документи;

да изисква и получава информация за финансово-стопанската дейност на корпорацията от органите на държавната статистика, федералния изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите, и други държавни надзорни и контролни органи, както и от кредит и други финансови организации;

изпращане на представители за участие в събития, провеждани от корпорацията;

да извършва проверки на съответствието на дейността на корпорацията, включително изразходването на средства и използването на друго имущество, с целите, предвидени в нейните учредителни документи, по начина, определен от федералния изпълнителен орган, отговарящ за правното регулиране в областта. на справедливостта;

в случай на нарушение на законодателството на Руската федерация или извършване от корпорацията на действия, които противоречат на целите, предвидени в нейните учредителни документи, да му издаде писмено предупреждение, като посочва нарушението и срока за отстраняването му;

да установи съответствието на изразходването на средства и използването на друго имущество от предприятия на целите, предвидени в техните учредителни документи.

Държавните корпорации не са обект на разпоредбите на Федералния закон № 127-FZ „За несъстоятелността (банкрута)“. Но ако държавна корпорация използва държавна земя, тогава има формални основания за упражняване на контрол от страна на Сметната камара. Например: "контрол върху ефективността и спазването на целевото използване на държавната собственост (земли) при използването на Гражданския кодекс ..." В допълнение, член 12 от Федералния закон "За Сметната палата на Руската федерация “ и други ползи и предимства. Процедурата за образуване на държавна корпорация, тоест имуществената вноска на Руската федерация, е предимството, въз основа на което тези организации подлежат на контрол от Сметната палата на Руската федерация. Предмет на контрол е ефективността на управлението на имущественото участие на Руската федерация.

Държавните корпорации не са обект на разпоредбите на Федералния закон № 94-FZ относно обществените поръчки, който позволява на държавните корпорации да провеждат търгове и търгове за закупуване на стоки, работи и услуги по произволен начин.

Контролът върху дейността на Гражданския кодекс се осъществява от правителството на Руската федерация въз основа на годишното представяне от корпорацията на годишен отчет, одиторски доклад за счетоводни и финансови (счетоводни) отчети, както и становище на одитната комисия въз основа на резултатите от одит на финансови (счетоводни) отчети и други документи на корпорацията. Други федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление нямат право да се намесват в дейността на корпорациите. Гражданския кодекс не е задължен да публикува посочената отчетност.

Спецификата на правния статут на държавна корпорация, включително процедурата за назначаване на ръководител, се установява от закон, предвиждащ създаването на държавна корпорация (според повечето от тези закони ръководителят на Гражданския кодекс се назначава от президент на Руската федерация).

През втората половина на 2007 г. процесът на създаване на различни държавни корпорации се ускори; по-специално бяха създадени или планирани да бъдат създадени държавната корпорация „Фонд за подпомагане на реформата на жилищно-комуналния сектор“, „Ростехнологии“, „Роснанотех“, „Олимпстрой“. Банката за развитие (бившата VEB) е създадена под формата на Гражданския кодекс. „Агенцията за гарантиране на влоговете“ е създадена под формата на държавна корпорация. Редица длъжностни лица и политици се обявиха в подкрепа на създаването на държавни корпорации в областта на рибарството, жилищното строителство, пътното строителство, фармацевтичните консумативи, металорежещите машини. В същото време държавните Обединена авиостроителна корпорация и Обединена корабостроителна корпорация бяха създадени под формата на акционерно дружество, а не GC.