Структурата на управлението на туризма на федерално ниво. Управление на туризма. Развитието на туризма в Ленинградска област

Структурата на туризма се състои от връзки, нива и връзки. Връзките са отдели и други поделения, може да са и отделни специалисти.

Всички те управляват компанията или части от нея. Мениджърите също са тук, тъй като те свързват и координират няколко връзки. Всички връзки между тях се извършват хоризонтално. Връзките се комбинират в нива в зависимост от задачите, които трябва да бъдат решени. Различните нива имат различни нива в йерархията, така че по-ниските са подчинени на по-високите. Ръководителите на всички нива не само контролират подчинените, но и сами изпълняват някои функции.

Туристическа структураможе да бъде линеен, когато всеки изпълнител има само един лидер. Заповедите се дават отгоре надолу по веригата, като отделните брънки не могат да скачат. Функционалната структура е по-гъвкава, поради което се използва много по-често. Започвайки от средното ниво, специалистите се обединяват за изпълнение на конкретна тясно насочена задача. Втората структура се използва по-често както от големи туристически предприятия, така и от малки предприятия.

Структурата на туризма включва организатори, които разработват продукт, рекламират го на пазара и го продават, организации, приемащи туристи, заведения за обществено хранене, транспорт, екскурзионни бюра, производствени предприятия, търговски, образователни и научни. Формирането на продукта предвижда съгласуване на условията за транспорт, настаняване, екскурзии, посещения на изложби, кетъринг и др. Времето, целите, цената и качеството на всички услуги са систематизирани и свързани в един продукт. След това туристическите оператори поставят реклами във всички налични медии, провеждат изложби с рекламна цел, за да запознаят възможно най-много хора с продукта. Издават каталози, издават брошури, участват в панаири.

За структурата на туризма туроператорите са едно от най-важните звена. Те продават продукта или сами, или чрез посредници, наречени туристически агенти. Туроператорите сключват множество договори с транспортни фирми, хотелски комплекси, екскурзоводи, заведения за обществено хранене, културно-развлекателни центрове и много други участници в туристическия процес. Те могат да наемат самолети, влакове, автобуси, хотели и лодки със значителни отстъпки. В този случай те предоставят на клиентите много по-евтини продукти. Това допринася за повишаване на конкурентоспособността.

Националната туристическа политика се регулира във всички страни от националните туристически администрации. Те си сътрудничат с държавни агенции, както на правителствено, така и на местно ниво. В Испания тази структура е част от Министерството на икономиката. В САЩ той изобщо липсва, но това е изключение. Във Франция тази структура е подчинена на Министерството на транспорта и благоустройството. Този орган е призван да разработва планове за развитие на туризма, да осъществява маркетинг на националния продукт, да създава представителства в чужбина за популяризиране на продукта.

По отношение на мащаба на международния туризъм, федералната структура и метода на организиране на туристическата индустрия, третият модел на управление е най-приемлив за Русия.

Туризмът в Руската федерация е обект на държавно регулиране и управление, държавата формира туристическата политика. Основните цели, задачи, принципи и насоки на държавната политика на Русия в областта на туризма са определени във Федералния закон „За основите на туристическите дейности в Руската федерация“ (1996 г.), както и в Стратегията за развитие на туризма. Развитие на туризма в Руската федерация до 2015 г. (2008 г.). Връзката между политиката и туризма се състои в това, че държавата регулира развитието на туризма, а туристическата дейност изисква намеса от страна на държавата от гледна точка на правното регулиране. Политическата власт, подобно на икономическите фактори, има способността пряко (чрез издаване на нормативни актове, регулиращи отношенията в областта на туризма) и косвено (политическият курс на страната, решенията, взети от властите на международната политическа арена, държавната идеология) да въздейства върху туризъм.

Разработената до момента система отразява продължаващия процес на преход в Русия от свръхцентрализирана административна система, основана на господството на държавните форми на собственост, към икономически механизъм, който съчетава различни форми на собственост. Децентрализацията в пазарната икономика предполага прехвърляне на правото за извършване на туристически дейности на всяко предприятие, независимо от собствеността. Този процес е придружен от създаване на различни видове сдружения, съюзи и съюзи. Управлението на туристическия комплекс се осъществява в рамките на организационната структура, която включва три нива: макроикономическо, мезоикономическо и микроикономическо (фиг. 1).

Фигура 1. Организация на управлението на туристическата индустрия в Русия Sahak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Мениджмънт в социалните и културните услуги и туризма: Учеб. - SPb .: Петър, 2007 .-- С. 52

Макроикономическо ниво

НаНа това федерално ниво субектите на управление на туризма включват президента на Руската федерация, Държавната дума на Руската федерация, правителството на Руската федерация, Федералната агенция по туризъм и Федералната агенция за физическа култура и спорт на Руската федерация. Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.

При президента на Руската федерация има Съвет по физическа култура и спорт, който трябва да гарантира:

Развитие на основите на държавната политика в областта на спортния туризъм;

Участие в разработването на законодателството на Руската федерация относно спортния туризъм;

Координиране на работата по проверка на нормативни правни актове и федерални програми в областта на спортния туризъм;

Анализ на състоянието на националния туризъм и разработване на предложения за неговото развитие.

Решенията на Съвета по физическа култура и спорт са с препоръчителен характер, дейността му се осъществява на доброволни начала и с честотата, необходима за поставяне на задачи и тяхното решаване.

В най-висшия законодателен орган - Държавната дума на Руската федерация - през 2003 г. законодателната подкрепа за туризма беше възложена на Комисията по икономическа политика, предприемачество и туризъм, а преди това беше извършена от специална Комисия по спорт и туризъм. В структурата на комисията има подкомисия за развитие на пазара на туристически услуги, създаден е Експертен съвет, който включва водещи представители на туристическата индустрия и държавните агенции.

Общото управление на туристическия комплекс, прилагането на туристическата политика се осъществява от правителството на Руската федерация.

Съгласно член 16 от Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“ туризмът и санаториумно-курортната сфера са част от социалната сфера на Русия и представляват единен обект на държавно регулиране. Федералният закон „За природните лечебни ресурси, зони за медицински отдих и курорти“ (1995 г.) гласи: „Правителството на Руската федерация определя основните насоки на държавната политика в областта на санаториалното лечение и отдих“. В съответствие с широко разпространената световна практика и международните правни актове санаториумното лечение спада към категорията на лечебния и здравния туризъм, който, ако е субсидиран от държавата, е и вид социален туризъм.

Целта на туристическата политика е да гарантира конституционното право на руските граждани на почивка и свободно време, свобода на движение, защита на здравето и други права при пътуване чрез създаване на конкурентоспособна туристическа индустрия в Руската федерация, способна да се саморазвива и да гарантира високо стандарт на живот на руснаците.

Туристическата политика трябва да се основава на спазването на Конституцията на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право и задълженията, произтичащи от международни договори и законодателство на Руската федерация, както и социални и икономически показатели и изследвания на руски и чуждестранни туристи. пазари.

Приоритетните насоки на туристическата политика трябва да бъдат вътрешният, входящият и социален туризъм, включително оздравителен, спортен, етнокултурен, екологичен.

Органите на управление на туристическата индустрия на Руската федерация в периода 1991-2004 г. претърпя постоянна реорганизация (табл. 1).

маса 1. Хронология на реорганизацията на държавните органи за управление на туристическата дейност в Руската федерация Sahak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Мениджмънт в социалните и културните услуги и туризма: Учеб. - SPb .: Петър, 2007 .-- С. 53

На 18 ноември 2004 г. беше приет Указ на президента на Руската федерация, одобрен с Наредба на правителството на Руската федерация от 31 декември 2004 г. № 901 за създаване на Федералната агенция по туризъм, пряко подчинена към правителството на Руската федерация.

Федералната агенция по туризъм е упълномощен федерален изпълнителен орган, отговарящ за прилагането на държавната политика, правното регулиране, предоставянето на обществени услуги и управлението на държавната собственост в областта на туризма.

Централните икономически отдели, например Федералната митническа служба на страната, изпълняват важни функции, свързани с наблюдението на спазването на държавните интереси в областта на държавната икономика. На тази услуга е възложено организирането на митнически и валутен контрол, публикуване на наредби по митнически въпроси. Тези въпроси са важни за развитието на туризма.

Министерството на финансите и Централната банка на Руската федерация играят значителна роля в регулирането на туристическия бизнес, които определят реда за финансиране и кредитиране на туристически дейности, следят за спазването на данъчното законодателство и издават регулаторни документи по тези въпроси.

Основните направления на държавното регулиране на туристическите дейности са:

Защита на правата на потребителите на туристически услуги;

Създаване на законови условия за ефективно функциониране на туристическия пазар, включително за привличане на инвестиции в изграждането и реконструкцията на туристически обекти, хотели, както и инфраструктурата, необходима за развитието на туризма;

Подкрепа за малкия и среден бизнес в сферата на туризма; създаване на конкурентна среда, която не позволява развитие на монопол;

Насърчаване на руския туризъм на международния пазар;

Опазване и опазване на паметници на културата;

Запазване на културната идентичност на народите на Русия;

Устойчиво развитие на туризма.

В много страни, които са популярни сред туристите, се пада голяма отговорност.

Министерството е това, което контролира дейността на всички фирми, по един или друг начин свързани с организацията на туризма, и предоставя на този отрасъл законодателна рамка. В Русия тези функции се изпълняват от Министерството на спорта, туризма и младежката политика. Неговите правомощия включват: внасяне на проекти на федерални закони в правителството на Руската федерация, вземане на решения, необходими за развитието на различни спортове в страната, координиране на изпълнението на проекти, свързани с развитието на туризма в страната.

Освен това министерството е отговорно за разпределението на средствата, насочени към развитието на туристическия сектор на икономиката между регионите. В процеса на разпределяне на средства се вземат предвид интересите не на конкретни фирми, а интересите на регионите като цяло. Освен това важна задача на министерството е да контролира дейността на организациите, които работят в сферата на туризма.

Всички дейности на Министерството на туризма могат да бъдат разделени на две области: вътрешна и външна. Вътрешните дейности включват основно регулиране и контрол на дейността на туристически фирми и други фирми, свързани с туристическия поток към страната. Това е особено вярно за онези страни, където приходите от туристи съставляват значителна част от бюджета. За тези страни е изключително важно да създадат благоприятни условия за гостите, по-специално да опрости възможно най-много процеса на събиране на документи, необходими за влизане в страната, да подобрят качеството на международния пътнически трафик и да осигурят на посетителите инфраструктура.

За много туристи наличието на хотели от определен клас е по-важно от природните красоти или исторически обекти. Освен това е необходимо да се създаде добра репутация, която да привлече голям брой туристи от цял ​​свят. Външните дейности включват сключване на различни видове договори, които позволяват повишаване на активността на туристите чрез опростяване на процедурите, свързани с подготовката на необходимите документи.

Министерството на туризма играе ролята на своеобразен регулатор, стимулиращ или, обратно, забавящ растежа на туристическия поток към страната. Разбира се, невъзможно е да се привличат туристи в страна, където не са създадени основни условия за посетители. Ето защо туристическата индустрия е пряко свързана със строителната и транспортната индустрия. Само пълното развитие във всички посоки може значително да увеличи броя на чужденците, желаещи да посетят определена страна. Важно е да се отбележи обаче, че туристите не са непременно чужденци.

В много страни вътрешният туризъм се развива активно, включващ отдих в собствената си страна, а не в чужбина. Мнозина съвсем правилно вярват, че ако хора от цял ​​свят отиват в страната си да почиват, тогава няма смисъл да ходите някъде по време на ваканцията. Този подход ви позволява не само да спестите време и пари, но и да опознаете по-добре собствената си страна. Често в европейските страни Министерството на туризма се занимава с развитието на този конкретен вид туризъм. За държавата ползата в този случай е очевидна: парите се харчат вътре в страната, попълвайки местния бюджет. Често се строят хотели, за да привличат местни туристи. Така туристическият бизнес продължава да се развива, а държавните агенции, по един или друг начин свързани с туризма, стават все по-важни.

1. Развитиетуризъм в Ленинградска област

   Теза >> Физическа култура и спорт

   ... , „О турист дейности v предметРуска федерация "," За подкрепа развитиетуризъм "," За развитиевътрешни и... органиуправление на всички нива: 1. Организирайте работа за подобряване туристзаконодателство RFи субекти ...

2. Характеристики на формиране туристпазар на Свердловска област

   Теза >> Физическа култура и спорт

   Регионални (общински) програмни структури развитиетуризъм предмет RFпрепоръчан от Федералната агенция за ..., обекти на поклоннически туризъм. Отсъствие органи управление турист дейностина нивото на преобладаващото мнозинство от общинските ...

3. Правна подкрепа турист дейности (2)

   Курсова работа >> Физическо възпитание и спорт

   За нецивилизованите развитие туристпазар. Държавата трябва да насърчава развитие турист дейностии създайте ... с тела управлениеспоразумение за въвеждане на специални икономически зони турист- развлекателни дейностиДОБРЕ...

4. Правителствена регулация турист дейности (1)

   Резюме >> Физическа култура и спорт

   Установено със закон RF... Координация турист дейности v RFприлага федерална органИзпълнителна власт... развитие туристиндустрия. Въпреки че много програми са декларирали това за развитиетуризъм и ефективен управление ...

5. Правна подкрепа турист дейности (3)

   Изпит >> Физическа култура и спорт

   Местни разпоредби органиправителство и управлениезадължителен за всички ... регионални (общински) програми развитиетуризъм предметРуската федерация "от ... 10 от Закона за осн турист дейности v RF: Всяка страна ...

В съвременна Русия ролята на туристическата индустрия като източник на валутни приходи и осигуряване на заетост на населението непрекъснато нараства. Тъй като значението на туризма за националната икономика и социалния просперитет е очевидно, неговото развитие е важна стъпка както за туристическата индустрия, така и за пътуващите.

Признание за значителните успехи на страната ни в развитието на туристическата индустрия беше изборът от Руската федерация на 69-та сесия на Изпълнителния съвет на Световната организация по туризъм за ролята на негов председател. И това въпреки факта, че СТО включва десетки страни с високо развита туристическа инфраструктура.

Последните икономически и социални трансформации правят Русия все по-привлекателна дестинация за входящ туризъм, от своя страна, все по-голям брой руски граждани придобиват възможност за пътувания на дълги разстояния, посещение на чуждестранни курорти и културни центрове. правен мениджмънт на туризма маркетинг

Въз основа на това основните дейности на регулаторите в областта на туризма са насърчаването на туризма в Русия, както и опитите за разширяване на сътрудничеството между правителството и частния сектор.

Управлението на тази дейност в широк смисъл е процесът на разработване и прилагане на управленски влияния. Управлението на туризма на регионално ниво означава въздействието на субекта на управление върху обекта на управление.

На регионално ниво субектите на управление на туризма (подсистема за управление) включват правителството на Руската федерация, местните власти, комитети (или отдели) по туризъм и др. (в Санкт Петербург - Комитетът за инвестиции и стратегически проекти).

Обект на управление (контролиран от подсистема) са туристическите фирми, процесът на туристическо обслужване на гражданите в даден регион.

Управлението се осъществява чрез циркулацията на определена информация между субекта и обекта на управление. Структурата на управлението на туризма в Руската федерация е показана на фиг. 1.

Ориз. 1.

Координационният комитет по физическа култура, спорт и туризъм към президента на Руската федерация трябва да осигури:

• - развитие на основите на държавната политика в областта на туризма;
• - участие в разработването на законодателството на Руската федерация в областта на туризма;
• - координиране на работата по разглеждане на регулаторни правни актове и федерални програми в областта на туризма;
• - анализ на състоянието на националния туризъм и разработване на предложения за неговото развитие.

Решенията на Координационния комитет трябва да имат препоръчителен характер, дейността му се извършва на доброволни начала и с честотата, необходима за поставяне на задачи и тяхното решаване.

Задачите на Националната туристическа корпорация (НТК) включват:

• - обединяване на финансови и материални ресурси на туристически, банкови и други търговски структури за подпомагане изпълнението на програми за развитие на туризма;
• - създаване на национални хотелски вериги, конкурентоспособни на световния пазар;
• - строителство и реконструкция на хотели, други туристически обекти и комплекси, тяхното финансиране, въвеждане в експлоатация и последваща експлоатация;
• - инвестиране в проекти, насочени към интегрирано развитие на региони, които са перспективни в областта на външния и вътрешния туризъм.

Дейността на комисиите (отделения, отдели) по туризъм в администрациите на субектите се определят с нормативни документи.

В световната практика основна форма на туристическа политика е създаването на асоциации на туристически фирми, агенции, туроператори, превозвачи, хотели, ресторанти.

Това се дължи на факта, че обществените организации са по-гъвкави от държавните, реагират на промените на пазара, желанията на клиентите, по-подробно и професионално разбират тънкостите на организацията на процеса на генериране и предоставяне на услуги. Отчитайки техните предложения и изисквания, се формира националната туристическа политика на страната. Днес руските туристически компании и агенти осъзнаха, че стратегията за развитие на туризма, основана на активно сътрудничество на партньори от публичния и частния сектор, ще бъде от решаващо значение на световния пазар.

В Русия имаше обективни предпоставки за създаване на асоциация на туристически агенции. Имаше остър недостиг на квалифицирани специалисти, липсваше система за научна, рекламна и информационна подкрепа за популяризиране на националния туристически продукт на вътрешния и външния пазар, липсваха условия, стимулиращи притока на частни инвестиции в отрасъла и др. конкуренция, нарушаване на правата на потребителите.

RATA (Руската асоциация на туристическите агенции) е създадена в Москва на 25 юли 1993 г. с цел преодоляване на негативните тенденции в туризма и подкрепа на туристическия бизнес в Русия. Сдружението е доброволно сдружение с нестопанска цел на юридически лица, занимаващи се с туристически бизнес, и е създадено с цел координиране на дейността им, осигуряване защитата на правата им и представляване на общи интереси в държавни и други органи, както и в международни организации.

От 1997 г. РАТА е пълноправен член на Световната туристическа организация (СТО). RATA има няколко регионални клона: Северозападен (Санкт Петербург), Ярославское, Тверское, Южноруски (Краснодар), Хабаровское, Приморское (Владивосток), както и представителства в Крим (Симферопол) и Великобритания (Лондон).

RATA има около 500 членове. Напоследък в структурата на членовете на Асоциацията забележимо нарасна делът на хотели, санаториумно-курортни предприятия, застрахователни компании, рекламни агенции и туристическа преса. Появиха се фирми за въздушен и автомобилен транспорт.

Асоциацията включва 242 компании от 58 руски града в 26 съставни единици на федерацията.

РАТА има Комисия по вътрешен туризъм, Комисия по детски и младежки туризъм, Комисия по туристическо застраховане и Комисия по информационни технологии в туризма.

Цели на асоциацията:

• - защита на колективните интереси на членовете на Сдружението;
• - влияние върху развитието на правна, икономическа и социална политика от представителните и изпълнителните органи на Руската федерация, която отговаря на професионалните интереси на членовете на Асоциацията, както и съдействие за нейното ефективно прилагане;
• - противодействие на монопола в туристическите дейности;
• - подпомагане на развитието на туристическите предприятия, пазара на туристически услуги и цивилизованите пазарни отношения в Русия;
• - защита на интересите на националните производители на туристически услуги;
• - съдействие за създаване на благоприятни финансово-икономически условия за членовете на Сдружението;
• - представляване на интересите на членовете на Сдружението в туристически международни неправителствени организации.

За сравнение, разгледайте структурата на управлението на туризма в отделните европейски страни.

Таблица 2.1 Характеристики на управленската организация в редица европейски страни