Licensiering av vissa typer av verksamhet: koncept, förfarande, dokument. Funktioner för licensiering av affärsverksamhet Typer av licenser som beviljas för affärsverksamhet

För närvarande den rättsliga regleringen av licensiering företagande verksamhet utförs i enlighet med den federala lagen av den 8 augusti 2002 nr 128-FZ "On Licensing vissa typer verksamhet", dekret från Ryska federationens regering av den 11 februari 2002 nr 135 "Om licensiering av vissa typer av verksamhet", samt bestämmelser om licensiering av var och en av de typer av aktiviteter som godkänts av Ryska federationens regering.

Under licensierad förstå ett särskilt tillstånd för att bedriva en viss typ av verksamhet under förutsättning att tillståndskrav och villkor iakttas, utfärdat av tillståndsmyndigheten till en juridisk person eller enskild företagare.

Licensieringär en uppsättning åtgärder relaterade till utfärdande av licenser, återutfärdande av dokument som bekräftar tillgängligheten av licenser, tillfälligt upphävande, förnyelse eller uppsägning av licenser, annullering av licenser, kontroll av licensutfärdande myndigheter över att licenstagare följer de relevanta licenskraven och villkoren vid transport ut licensierad verksamhet, föra register över licenser.

Listan över licensierade verksamheter finns i punkt 1 i art. 17 i den federala lagen "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter". Aktiviteter som inte nämns i denna lista behöver inte vara licensierade, med undantag för de typer av aktiviteter som nämns i punkt 2 i art. 1 i den federala lagen "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter" (utbildnings-, notarie-, utbytes-, försäkringsverksamhet, kreditorganisationers verksamhet; aktiviteter relaterade till skydd av statshemligheter, etc.). Denna typ av verksamhet är tillståndspliktig enligt särskild lagstiftning.

Lagstiftningen innehåller flera licensregler.

För det första kan den typ av verksamhet som tillåts av licensen utföras av licenstagaren i hela Ryssland, oavsett om den har utfärdats. federalt organ verkställande makt eller verkställande organ ryska federationens ämne. I fall där licensen utfärdas av ett organ av en subjekt i Ryska federationen, är genomförandet av den licensierade typen av verksamhet på territoriet för andra undersåtar i Ryska federationen endast möjligt efter att licensinnehavaren har underrättat licensmyndigheterna om relevanta ämnen i Ryska federationen. Anmälan ska göras av tillståndshavaren skriftligen senast den tidpunkt då denne direkt går vidare med genomförandet av den licensierade verksamheten. Meddelandet innehåller följande information:

a) namn, juridisk form och plats - för en juridisk person;

b) efternamn, förnamn, patronym, bostadsort, uppgifter om en identitetshandling - för enskilda företagare;

c) licensierad verksamhet;

d) Tillståndets nummer, giltighetstid och namnet på den tillståndsmyndighet som utfärdade det.

e) skattebetalarens identifikationsnummer för licenstagaren.

f) platsen för den licensierade verksamheten på det relevanta ämnet i Ryska federationens territorium;

g) datumet för den föreslagna inledningen av den licensierade verksamheten på territoriet för det relevanta ämnet i Ryska federationen.

Vid mottagandet av anmälan skickar (överlämnar) tillståndsmyndigheten till tillståndshavaren ett kvitto på mottagande av anmälan med anteckning om dagen för mottagandet av anmälan.

För det andra ger en licens rätten att utföra den typ av verksamhet som anges i den endast till en ekonomisk enhet som har fått en licens, det vill säga en licens är inte föremål för överlåtelse till en annan person, utom i fall av arv under omvandlingen av en juridisk person.

För det tredje utfärdas en licens för en viss termin- minst 5 år. Föreskrifter om licensiering av specifika typer av verksamhet kan också föreskriva tillståndets eviga giltighet. Licensens giltighetstid vid dess utgång kan förlängas på begäran av licenstagaren.

17.2. Licensförfarande

Licensprocessen inkluderar följande: etapper.

1. Inlämning av nödvändiga dokument till den relevanta licensmyndigheten. Listan över licensieringsorgan definieras i dekretet från Ryska federationens regering "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter". Licensiering av de allra flesta verksamheter ligger inom de federala myndigheternas behörighet.

För att få en licens skickar eller lämnar den licenssökande till lämplig licensmyndighet licensansökan, som specificerar:

Fullständigt och (om något) förkortat namn, inklusive företagsnamn, och den juridiska personens organisatoriska och juridiska form, dess plats, adresser till de platser där den licensierade typen av verksamhet bedrivs, som sökanden avser att utföra, staten registreringsnummer register över skapandet av en juridisk person och uppgifter om ett dokument som bekräftar det faktum att information om en juridisk person har skrivits in i en enda Statens register juridiska personer, - för en juridisk person;

Efternamn, namn och (om någon) patronym för den enskilde företagaren, hans bostadsort, adresser till platserna för den licensierade typen av verksamhet som sökanden avser att utföra, uppgifter om dokumentet som styrker hans identitet, statens huvudregistreringsnummer av posten om den enskilda företagarens statliga registrering och data ett dokument som bekräftar faktumet att ange information om en enskild företagare i det enhetliga statliga registret över enskilda företagare - för en enskild företagare;

Skattebetalarens identifikationsnummer och uppgifter om dokumentet om registreringen av licenssökanden hos skattemyndigheten;

Tillståndstyp av verksamhet enligt vilken den tillståndssökande avser att bedriva.

Till licensansökan bifogas följande: dokumenten:

Kopior av ingående dokument (med presentation av original om kopiornas riktighet inte intygas av en notarie) - för en juridisk person;

Ett dokument som bekräftar betalningen av den statliga avgiften för övervägande av licensmyndigheten av en ansökan om en licens;

Kopior av handlingar, vars förteckning bestäms av förordningen om tillståndsgivning för en viss typ av verksamhet och som indikerar att den tillståndssökande har förmåga att uppfylla licenskrav och villkor, inklusive handlingar vars närvaro vid genomförandet av en licensierad typ av verksamhet föreskrivs av federala lagar (klausul 1, artikel 9 i den federala lagen "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter").

Tillståndsmyndigheten har inte rätt att kräva att den som ansöker om tillstånd lämnar in handlingar som inte föreskrivs i lag.

Ansökan om tillstånd och de handlingar som bifogas den på dagen för mottagandet av tillståndsmyndigheten accepteras enligt inventeringen, varav en kopia med en anteckning om dagen för mottagandet av nämnda ansökan och handlingar skickas (levereras) till den licenssökande.

2. Att fatta ett beslut om att utfärda (eller vägra att utfärda) en licens. Tillståndsmyndigheten kontrollerar fullständigheten och tillförlitligheten av uppgifter om tillståndssökanden som finns i ansökan och handlingar som lämnats in av tillståndssökanden, samt kontrollerar möjligheten att tillståndssökanden uppfyller tillståndskraven och villkoren. På grundval av den genomförda inspektionen fattar tillståndsmyndigheten beslut om att bevilja eller vägra att bevilja tillstånd inom en period som inte överstiger fyrtiofem dagar från dagen för mottagandet av ansökan om tillstånd och de handlingar som bifogas denna. Det angivna beslutet formaliseras av tillståndsmyndighetens relevanta handling.

Mer kort tid fatta beslut om att bevilja eller vägra att bevilja tillstånd kan fastställas av föreskrifterna om tillståndsgivning av särskilda typer av verksamhet.

3. Meddelande till den licenssökande om beslutet bevilja eller vägra att bevilja licens.

Ett meddelande om avslag på att bevilja licens ska skickas (levereras) till den licenssökande skriftligen, med angivande av skälen för avslaget, inklusive detaljerna i kontrollen av möjligheten att licenssökanden uppfyller licenskraven och villkoren, om Anledningen till avslaget är den licenssökandes oförmåga att uppfylla de angivna kraven och villkoren.

Ett meddelande om beviljande av licens ska skickas (levereras) till den licenssökande skriftligen, med uppgifter om bankkontot och tidsfristen för betalning av licensavgiften för beviljande av licensen.

Inom tre dagar efter det att licenssökanden lämnat in ett dokument som bekräftar betalningen av den statliga avgiften för beviljande av en licens utfärdar tillståndsmyndigheten gratis till licensinnehavaren dokument som bekräftar att det finns en licens, som specificerar:

1) namnet på den tillståndsgivande myndigheten;

2) fullständigt och (om något) förkortat namn, inklusive företagsnamn, och den juridiska personens organisation och juridiska form, dess plats, adresser till de platser där den licensierade typen av verksamhet bedrivs, ange registreringsnummer för posten på skapande av den juridiska personen;

3) efternamn, förnamn och (om någon) patronym för den enskilde företagaren, hans hemort, adresser till de platser där den licensierade typen av verksamhet bedrivs, uppgifter om dokumentet som styrker hans identitet, statens huvudregistreringsnummer av anteckningen om den enskilda företagarens statliga registrering;

4) licensierad typ av verksamhet (som anger utfört arbete och utförda tjänster);

5) licensens giltighetstid;

6) skattebetalarens identifikationsnummer;

7) licensnummer;

8) datum för beslut om att bevilja tillstånd.

17.3. Skäl och förfarande för upphävande och upphävande av en licens

Tillståndsmyndigheter har rätt uppskjuta licensens giltighet vid upptäckt av tillståndsmyndigheterna upprepade överträdelser eller grovt brott av licenstagaren av licenskrav och villkor.

Licensorganet är skyldigt att fastställa en tidsfrist för tillståndshavaren att undanröja de överträdelser som ledde till upphävandet av licensen, vilken inte får överstiga sex månader. Har tillståndshavaren inte undanröjt överträdelserna inom föreskriven tid, är tillståndsmyndigheten skyldig att vända sig till domstolen med en ansökan om upphävande av tillståndet.

Tillståndshavaren är skyldig att skriftligen underrätta tillståndsmyndigheten om undanröjandet av de överträdelser som ledde till att tillståndet upphörde. Den tillståndsmyndighet som har dragit in tillståndet ska fatta beslut om förnyelse och skriftligen underrätta tillståndshavaren om detta inom tre dagar efter att ha mottagit den aktuella anmälan och kontrollerat att tillståndshavaren har undanröjt de överträdelser som ledde till att tillståndet upphörde.

Licensens giltighetstid för upphävande av dess giltighetstid förlängs inte.

Annullering licenser är möjliga:

a) utanför domstol. Tillståndsmyndigheter får återkalla ett tillstånd utan att gå till domstol om tillståndshavaren underlåter att inom tre månader betala den statliga avgiften för att bevilja tillstånd.

b) i ett rättsligt förfarande, det vill säga genom ett domstolsbeslut på grundval av en ansökan från tillståndsmyndigheten i det fall att licensinnehavarens kränkning av licenskrav och villkor medför skada på medborgarnas rättigheter, legitima intressen, hälsa , statens försvar och säkerhet, folkens kulturarv Ryska Federationen och (eller) i händelse av att licensinnehavaren inte har eliminerat överträdelserna i samband med vilka licensen avbröts inom den föreskrivna perioden. Samtidigt med att en ansökan lämnas in till domstolen har tillståndsmyndigheten rätt att dra in nämnda tillstånd under en tid till dess att domstolsbeslutet träder i kraft.

Beslutet att tillfälligt upphäva ett tillstånds giltighet, att ogiltigförklara ett tillstånd eller att skicka en ansökan om ogiltigförklaring av ett tillstånd till domstolen ska av tillståndsmyndigheten skriftligen meddelas tillståndshavaren med motiverad motivering för ett sådant beslut senast kl. tre dagar efter antagandet.

Beslutet att upphäva giltigheten av en licens och att annullera en licens kan överklagas i enlighet med det förfarande som fastställts av Rysslands lagstiftning.

Licens förlorar rättskraft i händelse av likvidation av en juridisk person eller uppsägning av dess verksamhet till följd av omorganisation, med undantag av dess omvandling, eller uppsägning av intyget om statlig registrering av en medborgare som enskild företagare.

testfrågor

1. Formulera begreppen "licens", "licensiering".

2. Vad föreskrifter för närvarande reglera relationer relaterade till licensiering?

3. Vad är förfarandet för licensiering?

4. Nämn skälen och beskriv förfarandet för upphävande och upphävande av en licens.

5. I vilka fall har tillståndsmyndigheten rätt att vägra att utfärda tillstånd?

http://ivtrikotaj.ru/catalog/peignoirs nattlinnen och set.

Licensiering är en typ av statlig kontroll som syftar till att säkerställa skyddet av medborgarnas rättigheter, legitima intressen, moral och hälsa, säkerställa försvaret av landet och statens säkerhet.

Licensiering - aktiviteter relaterade till utfärdande av licenser, återutfärdande av dokument som bekräftar tillgängligheten av licenser, upphävande av licenser i händelse av ett administrativt avstängning av licenstagares verksamhet för brott mot licenskrav och villkor, förnyelse eller uppsägning av licenser, annullering av licenser , kontroll av licensieringsmyndigheter över efterlevnad av licensinnehavare vid genomförandet av licensierade typer av aktiviteter av relevanta licenskrav och villkor, föra register över licenser, samt tillhandahålla i sinom tid till intressenter information från licensregister och annan information om licensiering.

Main principer implementering av licensiering:

säkerställa enheten i det ekonomiska utrymmet på Ryska federationens territorium;
upprätta en enhetlig lista över licensierade typer av aktiviteter;
upprättande av ett enhetligt förfarande för licensiering på Ryska federationens territorium;
fastställande av licenskrav och villkor genom föreskrifter om licensiering av specifika typer av verksamhet;
publicitet och öppenhet för licensiering;
efterlevnad av lagen vid genomförandet av licensiering.

Den rättsliga grunden för tillståndsgivning av näringsverksamhet är för närvarande art. 49 i den ryska federationens civillag, federal lag av den 8 augusti 2001 nr 128-FZ "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter"1 (nedan kallad lagen om licensiering).

Dessutom bestäms förfarandet för licensiering av specifika typer av verksamhet av de relevanta bestämmelserna som är godkända av Ryska federationens regering.

Licensiering kan utföras av federala statliga myndigheter, såväl som statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar. Dekret från Ryska federationens regering av den 11 februari 2002 nr 135 "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter" godkände listan över federala verkställande organ som utför licensiering. I Moskva utförs denna aktivitet av en speciellt skapad licenskommitté i Moskvas stad.

Lagen ger tillståndsmyndigheter mycket breda rättigheter relaterade till deras verksamhet. Tillståndsmyndigheterna utför således: beviljande av licenser; återutfärdande av dokument som bekräftar tillgängligheten av licenser; upphävande av licenser; förnyelse av licenser; annullering av licenser; upprätthålla register över licenser, förse intresserade personer med information från licensregister och annan information om licensiering; kontroll över att licenstagarna i genomförandet av licensierade aktiviteter följer de relevanta licenskraven och villkoren; vänder sig till domstolen med ansökningar om ogiltigförklaring av tillstånd.

Den typ av verksamhet för vilken tillstånd har beviljats kan endast utföras av en juridisk person eller en enskild företagare som har fått tillstånd.

Licenser utfärdas av federala statliga myndigheter eller verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter1. Aktiviteter för vilka en licens har utfärdats av en federal statlig myndighet kan utföras inom hela Ryska federationens territorium. Om licensen är utfärdad av en statlig myndighet för en beståndsdel i Ryska federationen, är den giltig på territoriet för denna beståndsdel i Ryska federationen. Tillståndslagen inför anmälningsförfarande, enligt vilken licenstagaren är skyldig att underrätta licensmyndigheten om detta ämne för att utföra verksamhet på en annan subjekt i Ryska federationens territorium.

Förhandsbesked ges skriftligen och anger informationen som ges i dekret från Ryska federationens regering av den 11 februari 2002 nr 135.

Till licensierade aktiviteter inkluderar sådana typer av aktiviteter, vars genomförande kan medföra skada på rättigheterna, legitima intressen, medborgarnas hälsa, statens försvar och säkerhet, kulturarvet för folken i Ryska federationen och vars reglering inte kan bäras ut med andra metoder än licensiering.

I lagen om licensiering införs principen att upprätta en enhetlig lista över licensierad verksamhet. Baserat på denna princip kan listan över licensierade verksamheter endast fastställas av lagen om licensiering. Införandet av licensiering för andra typer av verksamhet är endast möjligt genom att göra lämpliga tillägg till denna lag. Det bör dock noteras att tillståndslagen har en mycket begränsad räckvidd. Som anges i art. 1 i denna lag gäller dess åtgärd inte ett tillräckligt stort antal licensierade typer av verksamheter, inklusive verksamhet som bedrivs av kreditinstitut och professionella deltagare på värdepappersmarknaden, börs, försäkring, notarie, utbildningsverksamhet och så vidare.

I detta avseende, inom vetenskapen om affärsjuridik, finns det:

allmän licensläge. Det gäller de som anges i art. 17 i lagen om licensiering, typer av verksamhet, vars licensiering utförs enligt reglerna i denna lag;
särskild licensläge. Det gäller de som anges i art. 1 å lagen om tillstånd, slag av verksamhet, vars tillståndsgivning utförs enligt reglerna i speciallagstiftningen. Dessa regler kanske inte följer tillståndslagen.

Licens - ett särskilt tillstånd för att utföra en viss typ av verksamhet under förutsättning att licenskraven och villkoren iakttas, utfärdat av licensmyndigheten till en juridisk person eller enskild företagare.
(Artikel 2 i den federala lagen "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter")

Licensens löptid får inte vara kortare än fem år och vid utgången av löptiden är det möjligt att förlänga den på begäran av tillståndshavaren. I enlighet med art. 8 i lagen om tillstånd, kan föreskrifterna om tillstånd för särskilda typer av verksamhet föreskriva en obestämd giltighetstid för ett tillstånd.

Att bli licenstagare, d.v.s. av en person som innehar tillstånd att bedriva en viss typ av verksamhet, skickar eller lämnar tillståndssökanden till vederbörande tillståndsmyndighet en ansökan om tillstånd. Ansökan måste innehålla information, vars förteckning finns i artikel 9 i licenslagen. Så i ansökan, som lämnas in av den sökande-juridiska personen, anges följande: den juridiska personens namn och juridiska form, dess plats, adresser till de platser där den licensierade typen av verksamhet bedrivs, som sökanden avser att utföra, det statliga registreringsnumret för posten om skapandet av den juridiska personen och uppgifterna i dokumentet, vilket bekräftar faktumet att ange information om den juridiska personen i det enhetliga statliga registret över juridiska personer; skattebetalarens identifikationsnummer och uppgifter om dokumentet om registrering av licenssökanden hos skattemyndigheten; licensierad typ.

Bifogade till licensansökan är:

kopior av ingående dokument (med uppvisande av originalen om kopiornas riktighet inte intygas av en notarius publicus);
ett dokument som bekräftar betalningen av den statliga avgiften för prövning av tillståndsmyndigheten av en ansökan om tillstånd. Enligt punkt 71 i art. 333.33 i Ryska federationens skattelag, dess belopp är 300 rubel.
kopior av dokument, vars lista bestäms av förordningen om licensiering av en specifik typ av verksamhet och som indikerar att den licenssökande har förmågan att uppfylla licenskrav och villkor, inklusive dokument vars tillgänglighet föreskrivs i federala lagar när utöva en licensierad typ av aktivitet.

Licensorganet har inte rätt att kräva att den som ansöker om en licens lämnar in dokument som inte föreskrivs i denna federala lag.

Tillståndsmyndigheten kontrollerar fullständigheten och tillförlitligheten av uppgifter om tillståndssökanden som finns i ansökan och handlingar som lämnats in av tillståndssökanden, samt kontrollerar möjligheten att tillståndssökanden uppfyller tillståndskraven och villkoren.

Tillståndsmyndigheten fattar beslut om att bevilja eller vägra att bevilja tillstånd inom en period som inte överstiger fyrtiofem dagar från dagen för mottagandet av en ansökan om tillstånd och de handlingar som bifogas den. Kortare perioder kan fastställas genom tillståndsbestämmelserna för särskilda typer av verksamhet.

Tillståndsorganet är skyldigt att underrätta den tillståndssökande om antagandet av beslutet inom angiven tid.

Ett meddelande om beviljande av tillstånd ska sändas (levereras) till den tillståndssökande skriftligen. Inom tre dagar efter det att licenssökanden lämnat in ett dokument som bekräftar betalningen av den statliga avgiften för beviljandet av en licens, utfärdar tillståndsmyndigheten ett dokument till licensinnehavaren som utan kostnad bekräftar att det finns en licens. Den statliga avgiften för att bevilja en licens är satt till 1 000 rubel.

Skäl för vägran att bevilja tillståndär en:

Det är inte tillåtet att vägra att utfärda en licens på grundval av volymen av produkter (verk, tjänster) som produceras eller planeras för produktion av den licenssökande.

Tillståndsmyndighetens vägran att bevilja tillstånd eller dess passivitet kan överklagas av sökanden.

Beslut om att utfärda eller vägra att utfärda tillstånd ska fattas av tillståndsmyndigheten inom en period som inte överstiger 60 dagar från dagen för mottagandet av sökandens ansökan med nödvändiga dokument.

Ett meddelande om utfärdande av en licens eller vägran att utfärda en licens ska skickas (levereras) till sökanden. Skälen för vägran att utfärda en licens kan vara:

förekomsten av falsk eller förvrängd information i de dokument som lämnats in av den licenssökande;
underlåtenhet att uppfylla licenskraven och villkoren hos den tillståndssökande, föremål som ägs av honom eller används av honom.

En vägran att utfärda licens kan överklagas av sökanden till domstol.

Olovlig vägran att utfärda tillstånd att utöva viss verksamhet, om dessa handlingar begås av tjänsteman som använder sin tjänsteställning, i strid med en rättshandling som har trätt i kraft, samt vållande till stor skada, är straffbart enl. Konst. 169 i den ryska federationens strafflag. Stor skada erkänns om den överstiger 250 tusen rubel.

På begäran av den licenssökande eller tillståndshavaren, i samband med vissa typer av verksamhet, vars licensiering utförs för att skydda medborgarnas äganderätt och legitima intressen, kan ett förenklat licensförfarande tillämpas, förutsatt att licensen sökande eller licenstagare tecknar ett ansvarsförsäkringsavtal eller om licenstagaren har ett intyg om överensstämmelse som utförs av honom licensierad typ av verksamhet internationella standarder.

Licensförfarandet (allmänt eller förenklat) eller återgången till det tidigare tillämpade licensförfarandet väljs av den licenssökande eller licensinnehavaren självständigt.

Licenssökanden, som har uttryckt en önskan om att bedriva en licensierad typ av verksamhet och har valt ett förenklat tillståndsförfarande, lämnar in en ansökan till vederbörande tillståndsmyndighet, de handlingar som anges ovan (med undantag för handlingar, vars förteckning är bestäms av förordningen om licensiering av en viss typ av verksamhet), samt en kopia av ansvarsförsäkringsavtalet (med uppvisande av originalet om kopians riktighet inte intygas av en notarie).

Om det förenklade förfarandet för tillstånd tillämpas, fattas beslutet om att bevilja tillstånd eller att vägra att bevilja det av tillståndsmyndigheten inom en period som inte överstiger femton dagar från dagen för mottagandet av ansökan om tillstånd och de handlingar som bifogas den.

En licensinnehavare som har uttryckt en önskan att byta till ett förenklat licensförfarande ska skicka eller lämna in till lämplig licensmyndighet en ansökan om övergång till ett förenklat licensförfarande tillsammans med en kopia av ansvarsförsäkringsavtalet eller en kopia av intyget om överensstämmelse av den licensierade typen av verksamhet som utförs av honom med internationella standarder (med presentation av originalet om kopians riktighet inte har attesterats).

Schemalagda inspektioner av efterlevnaden av verksamheten hos en licenstagare som har valt ett förenklat tillståndsförfarande med licenskrav och villkor utförs inte.

Giltighetsperioden för ansvarsförsäkringsavtalet eller giltighetstiden för intyget om överensstämmelse för den licensierade typen av verksamhet som utförs av licenstagaren med internationella standarder får inte vara kortare än licensens giltighetstid.

Licensinnehavaren är skyldig att underrätta licensmyndigheten om uppsägningen av avtalet om ansvarsförsäkring eller intyget om överensstämmelse för den licensierade typen av verksamhet som utförs av licenstagaren med internationella standarder eller om förlängningen av avtalets löptid inom femton dagar från dagen för uppsägningen av nämnda dokument eller förlängningen av kontraktets löptid. I händelse av uppsägning av ansvarsförsäkringsavtalet eller intyget om överensstämmelse har licensinnehavaren rätt att utföra den licensierade typen av verksamhet som allmän ordning licensiering, innan licensen löper ut.

Det förenklade förfarandet för licensiering kan tillämpas på licensiering av verksamhet, vars lista finns i punkt 6 i art. 9 i lagen om tillstånd (transport sjötransport frakt; transport av varor med flyg; transport av gods på järnväg etc.).

I det förenklade tillståndsförfarandet kontrollerar inte tillståndsmyndigheten om den tillståndssökande kan uppfylla tillståndskraven och villkoren.

Licensregister för specifika typer av verksamheter utförs av tillståndsmyndigheter. Registren innehåller följande information:

information om licenstagaren;
information om tillståndsmyndigheten som utfärdade licensen;
licensierad typ av aktivitet;
datum för beslut om att bevilja licens och licensnummer;
giltighetstid för licenser;
information om registrering av licenser i register, skäl och datum för upphävande och förnyelse av licenser;
skäl och datum för indragning av licenser;
grunden och villkoren för tillämpningen av det förenklade licensförfarandet;
information om adresserna till platserna för genomförandet av den licensierade typen av verksamhet;
annan information.

Lagen föreskriver skälen och förfarandet för att återutge ett dokument som bekräftar existensen av en licens, upphävande och upphävande av licenser.

Grunden för att återutge ett dokument som bekräftar existensen av en licens är omorganisationen av en juridisk person i form av en omvandling, en förändring av dess namn eller plats; byte av namn eller bostadsort för en enskild företagare; ändring av adresser till platser för genomförande av en juridisk person eller en enskild företagare av en licensierad typ av verksamhet.

Återutfärdande av dokumentet utförs av tillståndsmyndigheten, där licensinnehavaren eller dennes efterträdare är skyldig att ansöka med en ansökan och nödvändiga handlingar senast femton dagar från datumet för införandet av ändringar i det relevanta Unified State Register eller från datumet för ändring av adresser till träningsplatser av en juridisk person eller enskild företagare av den licensierade typen av verksamhet.

Vid omorganisation av juridiska personer i form av en fusion, om efterträdaren till de omorganiserade juridiska personerna från och med datumet för statens registrering har tillstånd för samma typ av verksamhet för varje juridisk person som deltar i fusionen, t.ex. efterträdaren har rätt att ansöka om återutgivande av ett dokument som bekräftar existensen av en licens, på det sätt som anges i artikel 11 i licenslagen.

Återutgivning av ett dokument som bekräftar att det finns en licens kan vägras om licenstagaren eller dennes efterträdare lämnar ofullständig eller felaktig information.

Ett meddelande om vägran att återutge ett dokument som bekräftar existensen av en licens ska skickas (levereras) till licenstagaren eller dennes efterträdare skriftligen, med angivande av skälen till vägran.

Den statliga avgiften för att återutge ett dokument bestäms till ett belopp av 100 rubel. (Avsnitt 71 art. 333.33
NKRF).

Licensmyndigheter har rätt att dra in en licens om de upptäcker upprepade överträdelser eller grova överträdelser av licensinnehavaren av licenskrav och villkor.

Beslutet att dra in licensen kan överklagas i enlighet med det förfarande som fastställs i lag. Tillståndsmyndigheten bestämmer vid beslutsfattande den tid för tillståndshavaren att undanröja de omständigheter som lett till att tillståndet upphört. Denna period får inte överstiga sex månader. Om dessa omständigheter undanröjs måste den berörda myndigheten fatta beslut om att förnya licensen. Om överträdelserna inte undanröjs inom föreskriven tid, är tillståndsmyndigheten skyldig att vända sig till domstolen med ansökan om upphävande av tillståndet. Licensen blir ogiltig:

i händelse av likvidation av en juridisk person eller uppsägning av intyget om statlig registrering av en medborgare som enskild företagare;
vid omorganisation av en juridisk person, med undantag för ombildning.

Lagen om tillstånd ger också skäl för att återkalla ett tillstånd. Två grupper av sådana grunder kan urskiljas. I enlighet med dem kan licensen annulleras:
1) på administrativt sätt, dvs. av tillståndsmyndigheten själv utan att vända sig till domstolen, får tillståndet återkallas, om tillståndshavaren underlåter att inom tre månader betala tillståndsavgiften för tillståndsgivning;
2) i ett rättsligt förfarande på grundval av ansökan från tillståndsmyndigheten. I detta fall annulleras licensen:

om licensinnehavarens kränkning av licenskraven och villkoren har resulterat i skada på medborgarnas rättigheter, legitima intressen och hälsa, såväl som på statens försvar och säkerhet, det kulturella arvet för folken i Ryska federationen;
om tillståndshavaren misslyckas med att undanröja upprepade överträdelser eller grova överträdelser av licenskrav och villkor efter upphävandet av licensen.

Det bör noteras att från den 1 juni 2006, ny order licensavstängning och licensindragning1. Låt oss överväga dess huvudbestämmelser.

Upphävandet av licensen kommer att utföras av licensmyndigheten i händelse av att licensinnehavaren ställs till administrativt ansvar för överträdelse av licenskrav och villkor på det sätt som fastställts i Ryska federationens kod för administrativa brott.

Det föreskrivs att för det fall en domare fattar beslut om administrativt avstängning av tillståndshavarens verksamhet för brott mot tillståndskrav och villkor, ska tillståndsmyndigheten inom en dag från det att detta beslut träder i kraft dra in tillståndet för perioden för administrativt avstängning av tillståndshavarens verksamhet.

Tillståndshavaren kommer att vara skyldig att skriftligen underrätta tillståndsmyndigheten om upphävandet av överträdelsen av tillståndskraven och villkoren, vilket medfört att tillståndshavarens verksamhet administrativt avbröts.

Tillståndet förnyas av tillståndsmyndigheten från dagen efter dagen för utgången av perioden för administrativt avstängning av tillståndshavarens verksamhet, eller från dagen efter dagen för förtida upphörande av verkställigheten av en administrativ påföljd i form av en administrativ påföljd. avstängning av tillståndshavarens verksamhet.

Om tillståndshavaren inte undanröjer överträdelsen av tillståndskraven och villkoren inom den av domaren fastställda tidsfristen, vilket inneburit administrativt avbrott i tillståndshavarens verksamhet, är tillståndsmyndigheten skyldig att vända sig till domstolen med en ansökan om att häva tillståndet.

Tillståndet ogiltigförklaras genom domstolsbeslut efter prövning av tillståndsmyndighetens ansökan.

Dessutom föreskrivs att tillståndet upphör att gälla från och med den dag då tillståndet löper ut eller tillståndsmyndigheten fattar beslut om förtida uppsägning av tillståndet på grundval av en skriftlig ansökan som lämnats in till tillståndsmyndigheten av tillståndshavaren (den rättsliga efterträdaren till licenstagaren - en juridisk person) för att avsluta den licensierade typen av verksamhet , såväl som från dagen för ikraftträdandet av domstolsbeslutet om ogiltigförklaring av licensen.

utan tillstånd, om det är obligatoriskt, medför utdömande av böter:

för medborgare - i mängden tjugo till tjugofem minimilöner;
för tjänstemän - från fyrtio till femtio minimilöner;
för juridiska personer - från fyrahundra till femhundra minimilöner.

Utöver utdömande av vite kan förverkande av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror ske.

Utöva affärsverksamhet i strid med villkoren i tillståndet medför utdömande av vite:

för medborgare - till ett belopp av femton till tjugo minimilöner;
för tjänstemän ~ från trettio till fyrtio minimilöner;
för juridiska personer - från trehundra till fyrahundra minimilöner.

Att bedriva företagarverksamhet med grov överträdelse av villkoren i tillståndet ska medföra att personer som bedriver företagarverksamhet utan att bilda en juridisk person åläggs administrativa böter på ett belopp av fyrtio till femtio minimilöner eller administrativt avbrytande av verksamheten för upp till nittio dagar; för tjänstemän - från fyrtio till femtio minimilöner; på juridiska personer - från fyrahundra till femhundra minimilöner eller administrativt avstängning av aktiviteter under en period på upp till nittio dagar.

Konceptet med en grov överträdelse fastställs av Ryska federationens regering i förhållande till en specifik licensierad typ av verksamhet.

Om denna handling orsakat stor skada för medborgare, organisationer eller staten, eller är förknippad med utvinning av inkomster i stor skala, så är det ett brott och straffas enligt art. 171 i den ryska federationens strafflag.

De kvalificerande dragen för detta brott är: dess begåvning av en organiserad grupp, dvs. en stabil grupp personer som tidigare har förenats för att begå ett eller flera brott; utvinning till följd av detta inkomstbrott i särskilt stor omfattning.

Inkomst i stor och särskilt stor skala i detta fall redovisas som inkomst, vars belopp överstiger 250 tusen rubel respektive en miljon rubel.

Den ryska federationens och många andra länders lagstiftning reglerar obligatorisk licensiering av ett antal typer. Lagarna fastställer också en lista över affärsområden som krävs för att få tillstånd. Organiseringen av alla "fall" ignorerar denna aspekt av lagen är en allvarlig kränkning, för vilken olika typer straff.

Licens som ett officiellt dokument

Licensiering är en uppsättning åtgärder som syftar till att erhålla licensdokument för en viss aspekt av livet. Denna process inkluderar också:

licenskontroll;
tillhandahålla dokument för att bekräfta att en person har licenser;
verifiering av överensstämmelse med alla licenskrav;
annullering av mottagna dokument och tillstånd;
införande av licensregister och så vidare.

Licensiering av vissa typer av entreprenöriell verksamhet (PD) är en mycket viktig process som införts av Ryska federationens regering för att säkerställa säkerheten i vårt land och från obehöriga typer av entreprenörskap.

Staten övervakar efterlevnaden av alla licensklausuler för varje typ av affärsverksamhet som kan vara farlig för invånarna i Ryssland och kräver specialiserade färdigheter för att utföra sin funktion.

Således är det möjligt att peka ut den allmänna principen för att bilda behovet av licensiering av PD: licensierade typer av entreprenörskap inkluderar alla områden för att organisera alla åtgärder som kan inkräkta på medborgarnas rättigheter, skada staten, bryta mot lagar, vara farliga för hälsan för landets invånare och utgör en fara för Rysslands säkerhet i allmänhet. Alla typer av PD med liknande egenskaper kan inte organiseras utan ett licensevenemang.

Mål ( generella principer) licensiering av vissa typer av affärsverksamhet inkluderar:

organisation av ett enda, lika ekonomiskt område för alla på landets territorium;
bildande av en enhetlig lista och förfarande för att erhålla licenser för vissa affärsområden;
upprättande av ett antal krav och bestämmelser för licensiering;
överensstämmelse med alla grundläggande principer i Ryska federationens lagstiftning.

Beroende på processen för licensiering kan den delas in i två typer: allmän (efterlevnad av reglerna i grundlagen) och speciell (att erhålla licens enligt speciallagstiftning). Det övergripande resultatet av framgångsrik licensiering av en viss typ av entreprenörsverksamhet är att få en licens för att utföra alla "ärenden" och dess existens godkänd enligt lag.

Detta resultat bestäms av utfärdandet av en licens, som är ett särskilt dokument som gör det möjligt för en juridisk person eller verksamhet att anlitas och utfärdas för en bestämd period eller på obestämd tid.

Typer av entreprenörsverksamhet som krävs för licensiering

Hela processen för licensiering av PD är baserad på överensstämmelse med alla aspekter av den nuvarande lagstiftningen i Ryska federationen. För det mesta bygger den på den federala lagen av den 22 april 2011 (nr 99-F3). Licensförpliktelser åläggs Ryska federationens myndigheter, juridiska personer och enskilda företagare (IP).

Dessutom reglerar lag nr 99-F3, eller snarare dess 12:e artikel, nästan hela listan över typer av entreprenörskap som kräver obligatorisk licensiering. Huvudbestämmelserna i artikeln anger att en licens krävs för följande områden av PD:

pedagogisk;
medicinsk;
farmaceutisk;
säkerhet;
kommunikativa (tv- och radiosändningar);
transport av mer än 8 personer in fordon(privat transport);
aktiviteter för underhåll strukturer i plan brandsäkerhet;
anslutningar och andra.

Ur relevanssynpunkt idag är ovanstående typer av PD mest efterfrågade och oftare registrerade. Det bör dock förstås att listan över alla typer är ganska stor och mer detaljerat kan den hittas i själva lagen.

Utöver allt ovanstående är det viktigt att lyfta fram förekomsten av olika korrigerande och förtydligande stadgar, som också beaktas i den övergripande licensprocessen. Den ryska federationens lagstiftning reglerar 11 typer av entreprenörskap, en licens för vilken endast kan erhållas enligt reglerna i en speciell federal lag. Dessa inkluderar områden:

kärnenergi;
produktion av alkoholhaltiga varor;
skydd av statlig information;
utlåning;
organisatoriska auktioner;
professionellt köp/försäljning av värdepapper;
bildande av investerings- och pensionsfonder, såväl som många andra aspekter av detta område;
clearing och PD.

För framgångsrik licensiering är det nödvändigt att bekanta dig i detalj med Ryska federationens lagstiftning eller anförtro detta evenemang till en professionell advokat.

Krav på den licenssökande och förfarandet för att erhålla

Det är svårt att få en licens

För att få tillstånd för en viss typ av företagarverksamhet krävs att den sökande uppfyller vissa krav. Beroende på status för en juridisk person eller enskild företagare, samt typen av företagande, kan reglerna för att erhålla variera. I de flesta licensfall måste den licenssökande uppfylla följande krav:

egen fastighet, utrustning etc.;
upprätthålla ett aktivt fungerande högkvarter;
ha professionell utbildning, etc.;
ha kapital.

En mer komplett lista över krav för den sökande kan också övervägas i vissa bestämmelser i den federala lagen. För att få en licens måste du göra en hel rad aktiviteter, inklusive:

Kontrollera överensstämmelsen med typen av PD och entreprenörens status för möjligheten att få en licens.
Utarbetande av en ansökan om tillhandahållande av licensdokument. Den är upprättad i den form som föreskrivs i lag och innehåller information om identifikationsmärken / företagsnamn, om företagaren, skattebetalarens nummer (samt andra uppgifter som behövs för att registrera sökanden i skattemyndighet), typ av verksamhet, som är inriktad på att få en licens, kvitton/detaljer.
Det är nödvändigt att bifoga några förmonterade dokument till den ifyllda ansökan: beståndsdel (notariserade), nödvändiga papper, vars närvaro är reglerad i lag vid licensiering av en viss typ av PD, en inventering av allt som tillhandahålls till licensmyndigheten.
Efter att ha lämnat in ansökan med alla dokument måste sökanden vänta från 45 till 60 dagar. Dokumenten kommer att granskas av ett särskilt organ, som antingen godkänner utfärdandet av en licens för att engagera sig i en viss typ av PD, eller vägrar. Det otillfredsställande resultatet av uppdraget kan överklagas av sökanden till domstol.

Åtgärderna ovan är obligatoriska, men i vissa situationer kan processen för att få tillstånd förenklas eller omvänt skärpas.

Licensens löptid och regler

Licensen har villkor

För ett tydligare koncept för licensiering av vissa typer av affärsverksamhet är det värt att överväga giltighetstiden för det erhållna tillståndet. Federal lag säger att alla dokument och tillstånd utfärdas på obestämd tid (obestämd tid). Vissa situationer involverar dock utfärdande av en tillfällig licens, utfärdad i enlighet med alla krav i Ryska federationens lagstiftning.

Enskild firma m.fl entitet har rätt att börja organisera sin verksamhet från och med nästa dag efter godkännandet av utfärdandet av en licens för den. PD kan utföras i hela Ryssland, oavsett platsen för dess utfärdande, såväl som i ryska federationens jurisdiktion.

I grund och botten genomförs verksamhetslicenser på federal nivå För vissa typer av PD utfärdas dock tillstånd även på regional nivå. Men i alla fall gäller giltigheten av licenstillståndet för hela vårt lands territorium.

Entreprenörsverksamhet kan endast anordnas av den person i vars namn licensen är utfärdad. Annars blir det problem med lagen och vissa statliga myndigheter.

Som du kan se, generellt sett, är det en ganska enkel händelse att få en licens för vissa typer av entreprenörsverksamhet. I processen att licensiera ditt "ärende" måste du följa alla klausuler i gällande lagstiftning och rådgöra med professionella advokater. Glöm inte att olaglig PD straffas av staten genom att ställa en person inför rätta enligt artikel 171 i Ryska federationens strafflag eller administrativt - i enlighet med artikel 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott.

Yttrande från en juridisk expert:

Licensiering av entreprenörsverksamhet är statens mest komplexa funktion inom området för ekonomisk reglering. Å ena sidan, i en demokratisk stat, orimliga restriktioner ekonomiska typer för affärer. Däremot ligger statens och dess medborgares intressen på vågen. Den offentliga förvaltningens visdom är att uppnå en balans mellan båda sidors intressen.

Dessutom är det också viktigt att få lagstiftare att ta fram lagar av hög kvalitet. Det här är långt ifrån okej. Instabiliteten och den dåliga kvaliteten på lagstiftningen på detta område leder till konflikter mellan regering och näringsliv. För några år sedan beslutade staten att använda utländsk erfarenhet i den här domänen. Vi pratar om självreglerande organisationer. Istället för ett licensförfarande kräver vissa verksamheter medlemskap i en sådan organisation.

Ansvar för överträdelse av antimonopollagstiftningen

1. Civilrättsligt ansvar - återvinning av förluster som orsakats en ekonomisk enhet.

2. Administrativt ansvar (böter) enligt art. Konst. 19.5, 19.8 i Ryska federationens kod för administrativa brott kommer för underlåtenhet att följa instruktionerna från antimonopolmyndigheten, underlåtenhet att lämna in framställningar och underrättelser för genomförandet av antimonopolkontroll. Högsta böter för företagsenheter är 5 000 minimilöner

3 . Straffansvar enligt art. 178 i den ryska federationens strafflag gäller:

monopolistiska handlingar som genomförs genom fastställande av monopolpriser;

begränsa konkurrensen genom att dela upp marknaden, begränsa tillgången till marknaden, fastställa och upprätthålla enhetliga priser.

böter från 200 till 700 minimilöner;

arrestering från 4 till 6 månader;

fängelse upp till 7 år;

förverkande av egendom.

Den juridiska institutionen för företagslicenser är relativt ny i rysk lagstiftning. Dess bildande ägde rum i början av 1990-talet. Det var förknippat med Rysslands övergång till marknadsekonomi och bildandet av rysk stat. Det var under denna period som behovet av en särskild typ av statlig tillsyn över verksamheten hos företagare som ägnar sig åt olika typer aktiviteter.

I moderna förhållanden För utvecklingen av entreprenörskap i Ryssland är problemet med statlig tillsyn, representerad av olika organ, över ekonomiska enheters verksamhet aktuellt. Denna tillsyn har ett dubbelt syfte.

Först, med hjälp av tillsyn, effektiviseras skapandet och verksamheten för entreprenörer. Med hjälp av tillsyn undviks således skapandet av "endagsföretag" som inte kan uppfylla sina skyldigheter, därigenom skyddar staten sina medborgares rättigheter och friheter.

För det andra försöker staten utvinna inkomster för sig själv och skydda sina rättigheter, monopol på de mest prioriterade verksamheterna.

Licensiering, som är en av typerna av tillsyn, är en speciell typ av statlig verksamhet syftar till att säkerställa medborgarnas rättigheter, legitima intressen, moral och hälsa, säkerställa försvaret av landet och statens säkerhet. Av denna definition framgår att tillståndsgivning som en form av statlig tillsyn skyddar både allmänna och privata intressen.

Den högsta utvecklingstakten för licensieringsinstitutionen observerades under perioden 1995-1998, när bruket att reglera licensförbindelserna genom dekret från den federala regeringen och, i mycket mindre utsträckning, genom dekret från Rysslands president, blev utbredd. . En viktig roll i utvecklingen av licensieringsinstitutionen spelades av antagandet 1994 och 1996 av två delar av den ryska federationens civillag. Med acceptans Statsduman Den 21 oktober 1994, del ett av Ryska federationens civillagstiftning, blev problemet med en adekvat korrelation av licensreglering i federala lagar och stadgar ett av de mest brådskande. Nästan alla typer av kommersiell, liksom vissa typer av icke-kommersiell verksamhet vid den tiden var licenspliktiga. Men legitim entreprenörsverksamhet hölls tillbaka på grund av den uppenbart otillräckliga utvecklingen av den rättsliga ramen. Den rättsliga regleringen av licensinstitutionen utfördes under denna period av federala lagar, lagar i Ryska federationen, RSFSR, Sovjetunionen, såväl som många stadgar. Deras användning i avsaknad av en grundläggande federal lag om licensiering gav upphov till många konflikter, bidrog till den illegala verksamheten för licenstagare och tjänstemän från licensieringsorgan.

Den federala lagen "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter" antogs 1998 och blev den normativa rättsakten som sammanfattade ett slags mellanresultat i utvecklingen av licensiering som en juridisk institution. Tack vare dess antagande har förutsättningarna för lagstiftningsstöd för medborgarnas konstitutionella garantier inom området ekonomisk aktivitet. Men denna lag, trots sin progressivitet, varade inte länge, eftersom den verkar ha innehållit ett alltför stort antal licensierade aktiviteter. I detta avseende fanns det 2001 ett behov av att minska deras antal. Denna minskning inträffade under antagandet av den federala lagen av den 8 augusti 2001 "Om licensiering av vissa typer av verksamhet."

Begreppet "licensiering", som betecknar ett slags tillåtande statspolitik, har relativt nyligen introducerats i vardagen för inhemsk administrativ-rättsvetenskap och vetenskapen om affärsjuridik. I verksamheten för de verkställande och administrativa organen i det imperialistiska (tsaristiska) Ryssland användes licensmetoder under perioden med den så kallade kontinentala blockaden (1811-1812). Under denna period var Englands utrikeshandelsverksamhet begränsad på grund av dess akuta konflikt med Frankrike. Ryssland utfärdade licenser för handel med England, kallade "preferential letters" (Freibriefe).

Men det ryska imperiets deltagande i den kontinentala blockaden, uttryckt i införandet av kortsiktiga licenser inom området för Rysslands utrikeshandel, kränkte avsevärt de inhemska producenternas intressen. Och det verkar som om denna åtgärd var mer av politisk karaktär än ekonomisk och juridisk.

Användningen av licensieringsmetoder under det sovjetiska rättssystemet var mycket begränsad. Inom området för export-importverksamhet, utfärdande av tillstånd av ministeriet utrikeshandel Sovjetunionen och det efterföljande ingåendet av kontrakt av statliga handelsorganisationer var en av formerna för genomförandet av monopolet för utrikeshandel. Som en andra typ av licensiering enligt det sovjetiska rättssystemet skulle man kunna överväga att utfärda ett tillstånd att använda en uppfinning eller annan teknisk prestation som tillhandahålls på grundval av ett licensavtal. På immaterialrättens område fanns och finns fortfarande ett licensavtal, som enligt min mening inte har med licensiering som form av statlig tillsyn att göra.

Utveckling av tillståndsinstitutionen vid årsskiftet 1991-1992. på grund av förändringen av ekonomiska och juridiska formationer; under dessa förutsättningar var staten intresserad av att intensifiera den privaträttsliga verksamheten, men dess genomförande utanför statlig reglering var inte möjligt. Det finns ett behov av att införa metoder för att effektivt säkerställa skyddet av medborgarnas rättigheter och Rysslands ekonomiska säkerhet. Licensiering har blivit en av dessa metoder.

Praxis med licensiering utvecklades särskilt 1994 i samband med antagandet av Ryska federationens regering av en grundläggande resolution som reglerar utfärdande, upphävande och annullering av licenser av verkställande myndigheter: endast för perioden 1994-1998. (fram till antagandet av den federala lagen av den 25 september 1998 "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter") verkställande myndigheter licensierade över 900 typer av kommersiella och till och med (i sällsynta fall) icke-kommersiell verksamhet.

Det nuvarande utvecklingsskedet för licensiering kännetecknas av en minskning av antalet licensierade verksamheter. Detta beror främst på att ett överskott av tillståndspliktig verksamhet ger upphov till s.k. "administrativa hinder", vars överskott hindrar utvecklingen av staten med marknadsekonomi.

Tyvärr täcks de juridiska aspekterna av licensieringsinstitutionen i litteraturen otillräckligt och ganska ytligt. Ändå verkar licensiering som ett relativt nytt och ganska komplext socialt och juridiskt fenomen vara ganska intressant att studera, särskilt för närvarande - i en tid präglad av utvecklingen av en marknadsekonomi och bildandet av en relativt ny rysk stat.

Trots omfattande regelverk, den juridiska aspekten av institutionen för licensiering har inte studerats till fullo. Frågan om denna institutions väsen och juridiska karaktär är diskutabel.

Enligt J.A. Ionova, licensiering är en form av legitimering av entreprenörskap. Denna synpunkt återfinns oftast i litteraturen. Vi kanske kan hålla med henne, men bara delvis. Det skulle vara mer korrekt att säga att licensiering är en form av legalisering av vissa typer av entreprenörsverksamhet.

O. Oleinik anser att "licensiering är en rättslig ordning för initiering och genomförande av vissa typer av entreprenöriell verksamhet som erkänns av lag, som involverar:

statlig bekräftelse och definiera gränserna för rätten att upprätthålla ekonomisk aktivitet;

statlig kontroll för genomförandet av aktiviteter;

möjligheten att av statliga organ avbryta verksamhet på särskilda skäl.

I denna definition talar vi om den rätt som en juridisk person förvärvar under licensiering, men innehållet i denna rättighet avslöjas inte.

A.I. Tsikhotskaya anser att det verkliga innehållet i licensieringen är statens organisatoriska och korrigerande inverkan på det hanterade objektet och att licensiering är en av funktionerna för statlig administration, det vill säga ett av de vanligaste och mest typiska sätten för staten att påverka affärsenheter . Men inte ens denna definition avslöjar det juridiska innehållet i licensieringen.

Generellt sett gör dessa synpunkter det möjligt att peka ut flera aspekter av ett sådant fenomen som licensiering.

För det första är licensiering, som en specifik typ av verksamhet för de behöriga myndigheterna, en uppsättning åtgärder för att bevilja, återkalla, tillfälligt upphäva licenser etc. som utförs av statliga myndigheter inom deras behörighet. Den närmaste definitionen finns i den nuvarande lagstiftningen.

För det andra är licensiering, som en juridisk institution, ett system rättsliga föreskrifter styra relationer inom området för beviljande, återkallande, upphävande, upphävande av licenser, tillsyn över genomförandet av licensieringsregler av subjekten för licensförhållanden, och ställa dem som bryter mot dessa regler inför rätta. Detta kan också inkludera funktionerna för licensiering av vissa typer av affärsverksamhet.

För det tredje är licensiering som ett förfarande erforderligt skick uppkomsten av särskild rättskapacitet, rättskapacitet, brottslighet hos licenstagaren inom området för den licensierade typen av verksamhet.

För det fjärde anses licensiering, som en form av offentlig förvaltning, ett instrument för statlig politik, som en viss hävstång för inflytande på företagarnas verksamhet vid genomförandet av vissa typer av verksamhet.

Lagen om licensiering (artikel 2) ger följande legitima definition: "Licensiering är en verksamhet relaterad till beviljande av licenser, återutgivning av dokument som bekräftar tillgängligheten av licenser, upphävande och förnyelse av licenser, upphävande av licenser och kontroll av licensmyndigheter över efterlevnad av licensinnehavare vid genomförandet av licensierade typer av verksamhet av relevanta licenskrav och villkor.

Här, förefaller det oss, görs en "byråkratisk" fördom till det faktum att licensiering är ett komplex av åtgärder från statliga organ. Även om licensgivning i större utsträckning är ett av de vanligaste sätten att säkerställa nationella intressen inom området privaträttslig verksamhet. Som nämnts ovan användes det sällan under det sovjetiska rättssystemets förhållanden på grund av offentligrättsliga institutioners uppenbara företräde framför affärsenheters intressen. Statens genomslag vid den tiden kunde säkerställas genom skärpta tillsyn inom den privaträttsliga verksamheten. Bildandet av en marknadsekonomi väckte liv i denna offentliga förvaltningsmetod.

Licensiering är en speciell regleringsmetod public relations: Licensinnehavarens förhållande till tillståndsmyndigheter, statliga tillsyns- och kontrollmyndigheter är baserad på den ena sidans underordnade underordnande till den andra, - detta är just denna omständighet i enlighet med punkt 3 i art. 2 i civillagen, praktiskt taget utesluter tillämpningen av civilrätt på detta område.

Även om den ryska federationens civillag i art. 49 noterar att juridiska personer har rätt att engagera sig i all verksamhet som är tillåten enligt lag och är fastställd i stadgan, men det finns typer av aktiviteter för vilka det är nödvändigt att få ett särskilt tillstånd - en licens. Denna regel gäller alla juridiska personer och enskilda företagare.

Från betydelsen av Art. 49 i den ryska federationens civillag, kan man dra slutsatsen att en licens är ett speciellt tillstånd, på grundval av vilket en juridisk person har rätt att delta i aktiviteter, vars lista fastställs i lag.

Tydligen Art. 49 i civillagen måste korrigeras.

För det första måste enskilda företagare läggas till juridiska personer.

För det andra, istället för orden "etablerad genom lag", bör man använda "etablerad av federala lagar", eftersom. Licenslagen gäller inte för alla licensierade typer av verksamhet, därför finns det helt enkelt ingen enskild lag på detta område.

Definitionen av licens i licenslagen är mycket mer träffande formulerad. I enlighet med art. 2 i lagen är ett tillstånd ett särskilt tillstånd att bedriva en viss typ av verksamhet under förutsättning att tillståndskraven och villkoren iakttas, utfärdat av tillståndsmyndigheten till en juridisk person eller enskild företagare. Tillståndskrav och villkor fastställs av föreskrifterna om tillståndsgivning av specifika typer av verksamheter. Samtidigt anger artikel 3 i lagen om licensiering principerna för genomförandet av licensiering. Detta:

- Säkerställa enheten i det ekonomiska utrymmet på Ryska federationens territorium. Denna princip uttrycks i det faktum att, för det första, nästan all licensierad verksamhet regleras av federala lagar; för det andra, om det finns en överenskommelse mellan Ryska federationens undersåtar, kan en licens utfärdad på territoriet för en undersåte i Ryska federationen också vara giltig inom en annan undersåtars territorium; för det tredje är storleken på licensavgiften densamma i hela Ryska federationen, etc.;

– upprättande av en enhetlig lista över licensierad verksamhet. Denna lista upprättas genom dekret från Ryska federationens regering av den 11 februari 2002 nr 135 "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter";

– Inrättande av ett enhetligt förfarande för licensiering på Ryska federationens territorium. Detta förfarande fastställs genom federala lagar;

– fastställande av tillståndskrav och villkor genom föreskrifter om tillståndsgivning av särskilda typer av verksamhet. I utvecklingen av bestämmelserna i lagen och dekretet om licensiering har Ryska federationens regering antagit bestämmelser om licensiering av specifika typer av verksamhet. Tidigare godkändes dessa bestämmelser av federala ministerier, deras strukturella uppdelningar, myndigheter för undersåtar i Ryska federationen;

- Publicitet och öppenhet för licensiering. Denna princip uttrycks i det faktum att alla lagar och andra reglerande rättsakter som rör licensiering är föremål för officiell publicering (del 3, artikel 15 i Ryska federationens konstitution);

- efterlevnad av lagen vid genomförandet av licensiering. Denna princip är också inskriven i Ryska federationens konstitution (del 2, artikel 15) och uttrycks i skyldigheten för alla att följa föreskrifterna i lagar och andra reglerande rättsakter.

Rätten för en juridisk person att bedriva en licensierad verksamhet är förknippad med att erhålla en licens. Från det ögonblick det tas emot är en juridisk person utrustad med de önskade rättigheterna och skyldigheterna för en licenstagare, varav den viktigaste är efterlevnaden av licenskrav och villkor. En juridisk persons rättskapacitet uppstår således i sin helhet efter dess bemyndigande som licenstagare. En ändring av rättskapaciteten är oftast förknippad med att tillståndsmyndigheten upphäver licensen och ytterligare ansvar tillståndshavaren att undanröja de omständigheter som ledde till att den senare upphörde. I enlighet med del 3 i art. 49 i civillagen upphör rätten för en juridisk person att utföra aktiviteter för vilka en licens krävs vid utgången av dess giltighetstid, om inte annat föreskrivs i federal lag, ett dekret från Rysslands president eller en resolution av den federala regeringen. Det finns följande förutsättningar för att licenstagarens befogenheter som juridisk person ska upphöra:

- De objektiva förutsättningarna för uppsägning av en licenstagares status inkluderar likvidation av en juridisk person (för en medborgare-entreprenör - död) genom beslut av dess grundare eller organ för en juridisk person och andra omständigheter som anges i punkt 2 i art. 61 GK;

– de subjektiva förutsättningarna för att tillståndshavarens befogenheter upphör är omständigheter relaterade till olaglig handling (passivitet) av personer som utför organisatoriska och administrativa eller administrativa uppgifter för den juridiska personens räkning: till exempel när en domstol erkänner registreringsbeviset för en juridisk person som ogiltig.

Utöver de omständigheter som anges i del 3 i art. 49 i civillagen (licensens utgång) kan du ange följande skäl för uppsägningen av licensinnehavarens rättskapacitet som juridisk person:

- likvidation av en juridisk person eller upphörande av dess verksamhet till följd av omorganisation (en juridisk person anses ha upphört att existera efter att en anteckning om detta gjorts i det enhetliga statliga registret över juridiska personer - klausul 8 i artikel 63 i civillagen);

- Upphävande av licensen.

Enskilda företagare är den vanligaste typen av föremål för licensieringsförhållanden. Alla typer av licensierade aktiviteter utförs individerär relaterade till näringsverksamhet. Enskilda företagare agerar utan att bilda en juridisk person, deras civilrättsliga handlingsförmåga sammanfaller med juridiska personers rättskapacitet - kommersiella organisationer; sålunda är det huvudsakliga syftet med enskilda företagares verksamhet, utrustade med en licenstagares befogenheter, att göra vinst.

De flesta stadierna i licensregleringen tillhandahålls av de behöriga myndigheternas myndigheter. Utfärdande av tillstånd föregås av sökandens ansökan till tillståndsmyndigheten. Detta initiativ från den tillståndssökande ger också upphov till dennes skyldighet att registrera sig hos skattemyndigheten, betala en avgift för prövning av sin ansökan hos tillståndsmyndigheten samt lämna in erforderliga handlingar. Behandlingsstadiet för den tillståndssökandes ansökan om utfärdande av ett tillstånd slutar med att tillståndsmyndigheten antar ett beslut om sådan utfärdande eller om vägran att tillgodose sökandens ansökan. Licenssökanden har rätt att välja det administrativa sättet att överklaga beslutet att vägra utfärda licens, vilket kräver oberoende expertis. Expertutlåtandet är dock inte bindande för tillståndsmyndigheten - den senare är skyldig att ompröva den angivna ansökan och har på grundval av dess resultat rätt att för andra gången vägra att utfärda licens till den licenssökande. Tillståndsmyndigheten har således, i jämförelse med den tillståndssökande, större potential i processen att överklaga nämnda beslut av denne.

Prioriteringen av de nationella intressena säkerställs också i de efterföljande stadierna av tillståndsregleringen: tillståndshavaren är skyldig att följa licenskraven och villkoren, samt följa det statliga organets lagkrav vid utövandet av kontroll och tillsyn.

Efter att ha erhållit en licens kallas dess sökande licenstagare. Uppgifter om utfärdandet av en licens till honom (liksom om avstängning och återkallelse) förs in i licensregistret - en uppsättning data om beviljande av licenser, återutgivning av dokument som bekräftar tillgängligheten av licenser, avstängning och förnyelse av licenser och annullering av licenser.

För att erhålla en licens lämnar den sökande in följande dokument till den relevanta licensmyndigheten: grundande dokument, intyg om statlig registrering och registrering hos skattemyndigheten, ett kvitto för betalning av licensavgiften, samt dokument som bekräftar kvalifikationerna hos sökandens anställda.

Utöver dessa handlingar kan bestämmelserna om licensiering av särskilda typer av verksamhet föreskriva att andra handlingar ska lämnas in. Det är inte tillåtet att kräva att den licenssökande lämnar in handlingar som inte föreskrivs i lag. Alla handlingar som lämnas in till den relevanta licensmyndigheten för beviljande av licens accepteras enligt inventeringen, varav en kopia skickas (levereras) till licenssökanden med en anteckning om datumet för mottagandet av dokument av den angivna myndigheten.

Licensmyndigheter är endast verkställande myndigheter i Ryska federationen eller undersåtar i Ryska federationen. Ny lag om licensiering uteslöt lokala myndigheter, Ryska federationens president och domstolar från licensieringsorgan. De enda källorna till licenskrav och villkor är bestämmelser om licensiering av specifika typer av verksamhet, godkända av Ryska federationens regering. Men Ryska federationens president, som är utesluten från antalet licensieringsorgan, har ändå möjlighet att påverka genomförandet av licensiering, eftersom. det bestämmer huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik, integrerad del som är licensiering.

Licensmyndigheten fattar ett beslut om att bevilja eller vägra att bevilja en licens inom en period som inte överstiger 60 dagar (enligt den tidigare lagen - 30) från dagen för mottagandet av en ansökan om tillstånd med alla nödvändiga dokument. Motsvarande beslut upprättas på uppdrag av tillståndsmyndigheten. Kortare villkor för att fatta beslut om att bevilja eller avslå tillstånd kan fastställas i föreskrifterna om tillståndsgivning för särskilda typer av verksamheter.

Beslutet att bevilja tillstånd (vägran att bevilja) formaliseras på order av tillståndsmyndigheten. Tillståndsmyndigheten är skyldig att underrätta den tillståndssökande om beslutet att bevilja eller vägra att bevilja tillstånd. Ett meddelande om beviljande av licens ska skickas (levereras) till den licenssökande skriftligen, med uppgifter om bankkontot och tidsfristen för betalning av licensavgiften för beviljande av licensen. Ett meddelande om avslag på att bevilja licens ska skickas (levereras) till den licenssökande skriftligen med angivande av skälen för avslaget.

Inom tre dagar efter det att licenssökanden lämnat in ett dokument som bekräftar betalningen av licensavgiften för beviljande av en licens, utfärdar tillståndsmyndigheten ett dokument till licensinnehavaren som utan kostnad bekräftar att det finns en licens.

Licensinnehavaren har rätt att få dubbletter av det angivna dokumentet. Duplikat av det angivna dokumentet tillhandahålls till licensinnehavaren mot en avgift som motsvarar den avgift som fastställts för tillhandahållande av information som finns i licensregistret (100 rubel).

I enlighet med art. 15 i den federala lagen "On Licensing" debiteras en licensavgift på 300 rubel för övervägande av licensmyndigheten av en ansökan om en licens. En licensavgift på 1000 rubel tas ut för att bevilja en licens. Licensavgiftsbeloppen som anges i denna artikel ska krediteras de relevanta budgetarna.

Enligt den tidigare lagen fastställdes licensavgifterna till multiplar av minsta storlek lön. Samtidigt fastställdes endast maximibeloppen för licensavgifterna. Själva licensavgiftsbeloppet fastställdes av tillståndsmyndigheten själv (men högst det ovan nämnda maxbeloppet).

För varje typ av verksamhet som anges i art. 17 i den federala lagen "On Licensing" beviljas en licens. Den typ av verksamhet som tillståndet har utfärdats för kan endast utföras av den som fått det, d.v.s. det finns ingen rätt för licenstagaren att överlåta den till en annan person.

Om licensen utfärdas av den verkställande myndigheten i Ryska federationen, kan verksamheten utföras på hela Ryska federationens territorium. Om licensen utfärdas av den verkställande myndigheten för en konstituerande enhet i Ryska federationen, kan den som en allmän regel endast upprätthållas inom gränserna för denna konstituerande enhet. Men i praktiken finns det ofta fall då ryska federationens undersåtar "överens" sinsemellan om att en licens utfärdad för en specifik typ av verksamhet i ett ämne också är giltig på ett annat ämnes territorium.

Giltighetstiden för en licens får inte vara kortare än fem år (enligt den gamla lagen - minst tre år). Licensens giltighetstid vid dess utgång kan förlängas på begäran av licenstagaren. Förlängningen av licensen utförs i ordningen för att återutge ett dokument som bekräftar tillgängligheten av en licens, d.v.s. tillståndshavaren måste betala motsvarande avgift på nytt, ansöka hos tillståndsmyndigheten m.m. Föreskrifter om licensiering av specifika typer av verksamhet kan föreskriva tillståndets eviga giltighet.

Den nya lagen om tillstånd, till skillnad från den tidigare, ger inte möjlighet för tillståndsmyndigheten att vägra att förnya ett tillstånd. Lagens framsteg är uppenbart: ett av de administrativa hindren på vägen mot entreprenörsverksamhet har tagits bort.

Licensmyndigheter har rätt att dra in en licens om tillståndsmyndigheterna upptäcker upprepade överträdelser eller grova överträdelser av licensinnehavaren av licenskrav och villkor (för mer information, se nedan).

Licensorganet är skyldigt att sätta en tidsfrist för tillståndshavaren att undanröja de överträdelser som ledde till upphävandet av licensen. Denna period får inte överstiga sex månader. Har tillståndshavaren inte undanröjt dessa överträdelser inom föreskriven tid, är tillståndsmyndigheten skyldig att vända sig till domstolen med en ansökan om upphävande av tillståndet.

Upphävande av en licens är en förebyggande åtgärd av statligt inflytande, som syftar till att förhindra eller stoppa tillståndshavarens illegala verksamhet. Endast den tillståndsmyndighet som har utfärdat den har rätt att tillfälligt upphäva licensen, och dessa sanktioner tillämpas om den senare eller en annan statlig myndighet upptäcker att licensinnehavaren överträder licenskraven och villkoren.

Upphävande av ett tillstånd görs efter beslut av den tillståndsmyndighet som utfärdade den, som måste ta hänsyn till den potentiella skadligheten av de identifierade överträdelserna eller den allmänna faran för skada på nationella eller privaträttsliga intressen som orsakas av licensinnehavarens handlingar.

Tillståndsmyndigheten har rätt att tillfälligt upphäva tillståndet baserat på resultaten av dess egen tillsynsverksamhet eller på grundval av överträdelser som identifierats av statliga organ: de senare inkluderar inte bara specialiserade tillsyns- och kontrollorgan, utan även andra statliga myndigheter, t.ex. organ för inre angelägenheter, organ Federal Service Ryska federationens säkerhet (FSB), etc. Upphävandet av en licens av en licensieringsmyndighet föregås alltid av dess överklagande till licensinnehavaren, vilket indikerar överträdelser av licenskraven och villkoren identifierade av resultatet av tillsynen, fastställda av federal lag eller bestämmelser om licensiering, godkända av dekret från Ryska federationens regering. Licensmyndighetens beslut måste bestämma tidsfristen för eliminering av identifierade överträdelser; underlåtenhet från licensinnehavaren att följa detta beslut inom den angivna perioden kan leda till upphävande av licensen.

Det finns ingen avgift för förnyelse av licensen. Licensens giltighetstid för upphävande av dess giltighetstid förlängs inte.

Licensen förlorar sin rättsliga kraft i händelse av likvidation av en juridisk person eller upphörande av dess verksamhet till följd av omorganisation, med undantag av dess omvandling, eller uppsägning av intyget om statlig registrering av en medborgare som enskild företagare. I dessa fall finns det en förnyelse av dokumentet som bekräftar att det finns en licens.

I händelse av en omvandling av en juridisk person, en ändring av dess namn eller plats, eller en ändring av namn eller bostadsort för en enskild företagare, eller förlust av ett dokument som bekräftar existensen av en licens, är licensinnehavaren en juridisk person (dess efterträdare) eller individuell entreprenör- är skyldig att senast femton dagar senare lämna in en ansökan om återutgivande av ett dokument som bekräftar existensen av en licens, med bilagor till dokument som bekräftar de angivna ändringarna eller förlusten av ett dokument som bekräftar att det finns en licens. Vid återutgivning av ett dokument som bekräftar att en licens är tillgänglig gör tillståndsmyndigheten lämpliga ändringar i licensregistret. Återutfärdande av ett dokument som bekräftar existensen av en licens utförs inom tio dagar från dagen för mottagandet av den relevanta ansökan av licensmyndigheten.

En licens kan återkallas genom domstolsbeslut på grundval av ansökan från tillståndsmyndigheten om tillståndshavarens överträdelse av licenskraven och villkoren har medfört skada på rättigheterna, berättigade intressen, medborgarnas hälsa, försvar och säkerhet för staten, kulturarvet för folken i Ryska federationen, etc.

Samtidigt med att en ansökan lämnas in till domstolen har tillståndsmyndigheten rätt att dra in nämnda tillstånd under en tid till dess att domstolsbeslutet träder i kraft.

Tillståndsmyndigheter får återkalla en licens utan att gå till domstol i de fall tillståndshavaren underlåter att inom tre månader betala licensavgiften för beviljande av tillstånd.

Beslutet att upphäva giltigheten av en licens och att annullera en licens kan överklagas i enlighet med det förfarande som fastställts av Rysslands lagstiftning.

Överklagande av beslut av tillståndsmyndigheter avser ekonomiska tvister och verkställs enligt 2 kap. 22 APC RF.

Tillståndshavaren har rätt att överklaga nämnda beslut av tillståndsmyndigheten genom att inkomma med ett yrkande till skiljedomstolen på den tilltalades plats. Förfarandet för att överklaga direkt till skiljedomstolen beror på att licenslagen inte föreskriver något förfarande för tvistlösning av en tvist med svaranden.

Yrkandet ska styrka den rättsliga grunden för överklagandet. Dessa kan inkludera: a) huruvida det beslut som tillståndsmyndigheten fattat är oproportionerligt i förhållande till den skada som orsakats av tillståndshavarens förseelse, när denne bekräftar att förseelsen begåtts; b) förnekande av tillståndshavaren av ett brott som innebar att licensen upphävdes. I det första fallet ska yrkandet ge motiveringar för att de identifierade kränkningarna av tillståndshavaren inte skulle kunna leda till samhällsfarliga konsekvenser och tillståndsmyndigheten borde ha valt andra mer humana sanktioner.

Tillståndsmyndighetens ansökan om att återkalla licensen prövas också av skiljedomstolen på den tilltalades plats.

Licensorganet har inte rätt att utföra inspektioner i fråga om jurisdiktion för andra statliga myndigheter och lokala myndigheter.

Sålunda är ämnet för licensiering en speciell krets av sociala relationer som utvecklas i processen för yrkesverksamhet i att bevilja, återkalla, tillfälligt upphäva, återkalla licenser, övervaka genomförandet av licensregler och ta ansvar för kränkning av licensförhållanden. Vi talar med andra ord om PR i termer av statligt inflytande på ämnen som är engagerade i en viss typ av verksamhet.

Samtidigt, som avslöjar licensierande juridiska relationer, kan man inte annat än lägga märke till deras egenskaper, som visar sig:

- För det första i ämnena (å ena sidan ett statligt organ och å andra sidan en entreprenör);

- för det andra i den subjektiva rättigheten och juridiska skyldigheten för deltagarna i dessa relationer;

- för det tredje, i objekt (en viss typ av aktivitet).

Licensförhållanden kräver en annan blandning lagliga medel och tekniker som utövar lagens inverkan på deltagare i PR, som uppstår som ett resultat av ämnets speciella egenskaper lagreglering. Denna kombination manifesteras i metoden för rättslig reglering, där den rättsliga inverkan får karaktären av tillstånd, preskription, förbud, avtal.

För juridiska egenskaper Licensiering är av intresse för att överväga det funktionella kriteriet, som inkluderar en reglerande och skyddande funktion.

Systemlicenskriteriet inkluderar principerna för licensiering.

klargörande allmänna bestämmelser inom licensieringsområdet kan du fokusera på studiet av funktionerna i lagreglering, som för närvarande lider av brister.