Finansiell och juridisk status för statliga företag. Sergey Kuznetsov. Statliga företags rättsliga status. Implementering av statlig politik, implementering av lagreglering, tillhandahållande av offentliga tjänster och statlig förvaltning

D. M. STRIKHANOVA

Moscow State Law Academy uppkallad efter

OM STATLIGA FÖRETAGS OFFENTLIGA STATUS

Denna artikel analyserar den juridiska karaktären hos statliga företag inom ramen för en ny organisatorisk och juridisk form. Möjligheten av existensen av juridiska enheter av offentlig rätt, som inte passar in i någon av de befintliga formerna av kommersiella och icke-kommersiella organisationer, och möjligheten att deras uppträdande i rysk lag noteras. Specifika egenskaper som är inneboende i dem anges. Det avslöjades att statliga företag är en typ av offentligrättsliga juridiska personer.

Skapandet av offentliga bolag är baserat på ett antal undantag från de regler som är specifika för juridiska personer, därför är vart och ett av de offentliga bolagen unikt i sin juridiska status. Detta gör det möjligt för oss att betrakta statliga bolag utifrån deras juridiska form som en ny organisatorisk och juridisk form.

Således är ett statligt bolag en juridisk form av en ideell organisation, som skapats för att utföra socialt betydelsefulla, huvudsakligen statliga (offentliga) funktioner. Grundaren av varje statligt bolag är staten, det vill säga ett subjekt som har offentlig makt och ger en del av sina befogenheter till den organisation som skapas. Följaktligen har offentliga bolag auktoritetsbefogenheter, särskilt när det gäller reglering och rättslig reglering, vilket är statliga organs exklusiva befogenhet. Det är dock viktigt att notera att de inte har ingående dokument, vars funktioner utförs av lagen. Sålunda agerar juridiska personer med samma organisatoriska och juridiska form utifrån olika lagar och enligt olika regler.

Publiciteten för statliga företags status uttrycks också i det faktum att den egendom som överförts av Ryska federationen till det statliga företagets ägo endast används för de ändamål som bestäms av lagen som föreskriver dess bildande, nämligen för sociala, administrativa och andra samhällsnyttiga ändamål. Det statliga aktiebolaget är alltså en kvalitativt ny organisatorisk och juridisk form, vilket ledde till uppkomsten av en ny ägarform.

Med hänsyn till allt ovanstående är det tillrådligt att prata om förekomsten av sådana juridiska personer som inte passar in i någon av de befintliga formerna av kommersiella och icke-kommersiella organisationer, det vill säga om kategorin juridiska personer enligt offentlig rätt . Denna kategori omfattar de juridiska personer som agerar på uppdrag av offentligrättsliga enheter eller i allmänhetens intresse, men som inte är offentliga myndigheter eller lokala självstyrande organ. Offentligrättsliga juridiska personer skapas för att uppnå olika samhällsviktiga mål och kan förses med auktoritetsbefogenheter. De måste ha en strikt målinriktad rättskapacitet.

Den nuvarande ryska lagstiftningen, till skillnad från vissa europeiska länder, känner inte till kategorin "offentlig rättslig enhet". I den juridiska doktrinen har diskussionen om möjligheten av att en särskild kategori av juridiska personer förekommer i rysk rätt, nämligen juridiska personer av offentlig karaktär, förts relativt nyligen. Huvudsyftet med skapandet och aktiviteten av sådana juridiska personer är "gemensamma angelägenheter", "allmänna bästa", "allmänt användbar verksamhet", för att uppnå dem använder de kraftfulla metoder. Det är viktigt att notera att rysk lagstiftning föreskriver att det finns juridiska personer som utför offentliga funktioner. Exempel på sådana juridiska personer inkluderar: Ryska federationens centralbank, Ryska federationens pensionsfond, socialförsäkringsfonden, den obligatoriska medicinska försäkringsfonden och militära enheter från Ryska federationens väpnade styrkor.

Forskare ansluter sig till olika begrepp för en juridisk person när det gäller dess branschtillhörighet och definierar därför strukturen för en offentlig rättslig enhet på olika sätt. Vissa författare, främst civila, ansluter sig till det sektoriella konceptet om en juridisk person. De noterar att strukturen för en juridisk person föddes av behoven av egendom (civil) omsättning och är inte en sektorsövergripande, utan en civilrättslig kategori. Civilister nämnde offentligrättsliga juridiska personer främst när de analyserade utländsk lagstiftning. Sålunda påpekade han att när "borgerliga koder fastställer vissa bestämmelser om offentligrättsliga juridiska personer, närmar de sig dem som deltagare i civil cirkulation, det vill säga som bärare av civil rättskapacitet, med andra ord som juridiska personer med medborgerliga rättigheter" . Han försvarade samma ståndpunkt. Andra författare stöder idén om ett tvärsektoriellt koncept för en juridisk person. Anhängare av det tvärsektoriella begreppet en juridisk person anser att det kan användas av alla rättsgrenar för att utse en annan juridisk person än en individ.

Men genom att studera arten av offentligrättsliga juridiska personer är det möjligt att identifiera de allmänna specifika egenskaperna som är inneboende i dem, baserat på vilka statliga företag som är en typ av offentligrättsliga juridiska personer, nämligen:

1. En offentligrättslig juridisk person är en offentlig enhet vars syfte inte är att bedriva entreprenörsverksamhet, utan att lösa problem av offentlig, social karaktär. Statliga företag skapas för att uppnå alla socialt användbara mål, inklusive för att utföra ledningsfunktioner.

2. Dessa personer är alltid förknippade med offentlig makt: de antingen utövar den, eller samarbetar med den, eller utgör källan till sådan makt. Offentligrättsliga juridiska personer fyller i viss utsträckning funktioner av ledningskaraktär.

3. Offentligrättsliga juridiska personer är en grupp juridiska personer, heterogena i organisation och juridisk status, som förenas av ett mål - de är skapade för att utföra offentliga funktioner. Följaktligen skiljer sig deras organisatoriska och juridiska former från vanliga juridiska personer. Statliga juridiska enheter av offentlig rätt skapas i den organisatoriska och juridiska formen av budgetinstitutioner eller statliga bolag.

4. Förfarandet för att skapa dem skiljer sig mycket från förfarandet för att skapa andra juridiska personer. Således etablerades statliga företag i en administrativ ordning på grundval av Ryska federationens federala lagar. Således skapas de som ett resultat av maktåtgärder, och inte på basis av sammanslagningar av medlemmar, som traditionella företag. Dessutom har statliga företag inte ingående dokument, de omfattas inte av reglerna om licensiering av vissa typer av verksamhet.

5. Offentligrättsliga juridiska personer kan ha ett system med styrande organ som liknar systemet med organ i en vanlig kommersiell organisation. Tillvägagångssättet för deras bildande är dock annorlunda, eftersom här dominerar överlåtbarhet, underordning och strikt avgränsning av kompetens. Staten är direkt involverad i bildandet av de högsta styrande organen för statliga företag och utnämningen av deras enda verkställande organ.

6. Dessa juridiska personer är som regel utrustade med egendom och kan finansieras från budgeten. Alla statliga bolag har egendom på grundval av ägande, som de behöver för att kunna bedriva sin yrkesverksamhet. En sådan rätt tillerkänns dem genom federala lagar om deras skapande. Vissa av dem kan få budgetmedel, men på en engångsbasis och inte på permanent basis.

7. Sådana juridiska personers ansvar är oftast av offentlig karaktär. Lagstiftningen fastställer inte särskilda former av offentligt ansvar för statliga företag. Ett sådant ansvar är dock inte fastställt i förhållande till federala ministerier, federala tjänster och myndigheter, som är offentligrättsliga enheter. Samtidigt fastställer lagstiftningen, i stället för sådana personers särskilda ansvar, personligt ansvar, till exempel ministern för genomförandet av de befogenheter som tilldelats honom. I praktiken avskedas en minister som inte har motiverat förtroende av Ryska federationens president från sin post. Ansvaret gäller på liknande sätt för tjänstemän i offentliga bolag.

Således är statliga företag en typ av offentligrättsliga juridiska personer tillsammans med verkställande myndigheter (ministerier, federala tjänster och byråer). I detta avseende är det nödvändigt att förstå skälen till statens vägran från de traditionella organisatoriska och juridiska formerna där den har rätt att skapa juridiska enheter och behovet av att skapa statliga företag. Fram till nyligen skapade staten juridiska enheter i form av en budgetinstitution eller ett statligt (kommunalt) enhetligt företag. En budgetinstitution och ett statligt enhetligt företag är dock inte i stånd att snabbt lösa de problem som uppstår vid genomförandet av deras verksamhet, eftersom deras befogenheter att förfoga över egendom är starkt begränsade. Så, statlig egendom i enlighet med punkt 1 i art. 296 i Ryska federationens civillag tilldelas institutionen på grundval av rätten till operativ ledning. Enligt art. 161 i Ryska federationens budgetkod, ingående och betalning av en budgetinstitution av statliga (kommunala) kontrakt, andra kontrakt som är föremål för utförande på bekostnad av budgetmedel, görs inom gränserna för budgetförpliktelser som tillkommer den och hänsyn till de accepterade och ouppfyllda skyldigheterna. I händelse av att budgetinstitutets huvudsakliga förvaltare av budgetmedel minskar de tidigare aviserade gränserna för budgetförpliktelser, vilket leder till omöjligheten att fullgöra budgetinstitutionens budgetförpliktelser som härrör från de statliga (kommunala) kontrakten (andra avtal) som ingåtts av den, institutionen måste se till att nya villkor avtalas och vid behov andra villkor för statliga (kommunala) avtal (andra avtal).

Rättigheterna för ett statligt enhetligt företag att förfoga över den egendom som tilldelats det på grundval av rätten till ekonomisk förvaltning är också starkt begränsade av den federala lagen "Om statliga och kommunala enhetsföretag". Ett statligt enhetligt företag har rätt att förfoga över lös och fast egendom endast inom de gränser som inte berövar det möjligheten att utföra aktiviteter, mål, föremål, vars slag bestäms av dess stadga. Transaktioner som görs av ett statligt enhetligt företag i strid med detta krav är ogiltiga. Det är inte berättigat att utan ägarens samtycke sälja den egendom som tillhör honom, upplåta, pantsätta, bidra som tillskott till det auktoriserade (aktie-) kapitalet i ett affärsbolag eller handelsbolag eller på annat sätt förfoga över sådan fast egendom. I samband med ovanstående skäl visade sig de övervägda organisatoriska och juridiska formerna av juridiska personer vara mindre effektiva för staten både för dess deltagande i civil cirkulation och för att lösa ledningsproblem, och pressades successivt ut av statliga bolag.

Under 2007 skapades 6 stora statliga företag, som måste lösa de uppgifter som tilldelats dem mycket snabbare än andra statliga juridiska personer, vars verksamhet kompliceras av olika förbud. I enlighet med meddelandet från Ryska federationens president till federala församlingen 2009, ses det statliga bolaget som en hopplös form. Baserat på detta bör företag som har en laglig tidsram för arbete likvideras i slutet av sin verksamhet, och de som verkar i en kommersiell miljö bör omvandlas till aktiebolag. Det är dock viktigt att revidera inte bara lagstiftningen om offentliga bolag, utan även lagstiftningen om offentliga juridiska personer för att detaljera villkoren och principerna för deras verksamhet och undvika luckor i lagstiftningen.

BIBLIOGRAFI

1. , Juridiska personer i modern rysk civilrätt // Bulletin of civil law. 2006. T. 6.Nr 1.

2. Statlig socialistisk egendom. M., 1948.

3. Statlig monopolkapitalism och en juridisk person. Utvalda verk. Moskva: Statut, 1997.

4. Offentlig rättslig person. M .: Norma, 2007.

5. Ryska federationens civillag: del ett av 01.01.2001 // Ryska federationens samlade lagstiftning, 05.12.1994, nr 32, art. 3301.

6. Ryska federationens budgetkod som ändrad av daterad 2001-01-01. // Ryska federationens samlade lagstiftning, 03.08.1998, nr 31, art. 3823.

7. Federal lag av 01.01.2001 "Om statliga och kommunala enhetliga företag" // Ryska federationens samlade lagstiftning, 02.12.2002, nr 48, art. 4746.

Agapov Andrey Borisovich - Doktor i juridik, professor vid Moscow State Law Academy, medlem av det akademiska rådet vid Center for Public Law Research.

Statliga bolag är särskilda offentliga ideella organisationer med betydande äganderätt. Offentlig status för statliga företag<1>på grund av deras särskilda förhållande till verkställande myndigheter och andra offentliga myndigheter.

Den viktigaste juridiska förutsättningen för bildandet av ett statligt bolag är genomförandet av det av socialt betydelsefulla aktiviteter inom områdena socialpolitik, tillhandahållande av offentliga tjänster (till exempel medicinska, utbildningstjänster), finans- och bankverksamhet som uppfyller statens behov. Innehållet i den prioriterade nationella verksamheten, för vars syfte ett statligt bolag skapas, bestäms av federal lag.

Ett företags särskilda status är förutbestämd av dess juridiska status; av alla former av ideella organisationer är endast statliga företag och autonoma institutioner etablerade av staten - Ryska federationen<1>... Tänk på de viktigaste komponenterna i företagens offentliga status. Som redan nämnts, inom området för juridisk reglering, är företagens status fastställd av federala lagar, men det är nödvändigt att ta hänsyn till följande egenskaper hos sådana federala lagars status: lagstadgade federala lagar bestämmer kompetensen och organisatoriska och juridiska former av bolag<2>... För var och en av dem antas en lagstadgad federal lag, som fastställer dess funktioner och befogenheter, typer av rättsliga relationer med verkställande myndigheter och företagets egendomsstatus. Den lagstadgade federala lagen dominerar alltid i systemet av federala lagar som styr företagens verksamhet: i händelse av konflikter mellan dess föreskrifter och föreskrifterna i andra federala lagar, ska den lagstadgade federala lagen tillämpas, som fastställer när och i vilka fall andra federala lagar kan tillämpas<3>... I fall som fastställts av lagstadgad federal lag, kan de organisatoriska formerna för verksamhet för ett statligt företag bestämmas av en särskild federal lag, som agerar tillsammans med den lagstadgade federala lagen. Särskilda federala lagar kan till exempel fastställa förfarandet för att använda ett statligt bolags egendom under dess omorganisation eller likvidation, tidpunkten för dessa organisatoriska åtgärder<4>.

Tillämpning av federal lagstiftning om banker och bankverksamhet på utvecklingsbanken är endast möjlig i de fall som fastställs i delarna 2, 3 i art. 4 i den federala lagen "Om utvecklingsbanken".

Vanliga federala lagar definierar grunderna för den offentliga statusen för det statliga företaget som helhet som en form av ideell organisation. Samtidigt är vissa delar av deras status inte reglerade, till exempel kan namnet på de styrande organen i ett företag och deras behörighet fastställas endast genom lagstadgad federal lag.

Tillämpningsområdet för vanliga federala lagar är begränsat till individuella förordningar, till exempel bestäms grunderna för statliga företags offentliga status av art. 7.1 i den federala lagen av den 12 januari 1996 N 7-FZ "Om icke-kommersiella organisationer" (som ändrad av den federala lagen av den 8 juli 1999 N 140-FZ). Vanliga federala lagar tillämpas inom de områden som fastställs av lagstadgade federala lagar, till exempel paragraf 3 i art. 17 i den federala lagen av den 12 maj 2007 N 82-FZ "On the Development Bank" föreskrivs att den statliga registreringen av utvecklingsbanken som en speciell typ av statligt företag regleras av den federala lagen av den 8 augusti 2001 N 129-FZ "Om statlig registrering av juridiska personer och enskilda företagare ". I förhållande till det angivna statliga företaget är det således möjligt att använda föreskrifterna i en vanlig federal lag.

Stadgar som styr statliga företags verksamhet inkluderar huvudsakligen dekret från Ryska federationens regering<1>... Normativa rättsakter från federala verkställande organ tillämpas endast i fall som specifikt föreskrivs i de federala lagar som är under övervägande, dekret från Rysslands president eller dekret från Ryska federationens regering.

För statliga bolag har ett särskilt förfarande inrättats för förbindelserna med verkställande myndigheter och andra offentliga organ. Låt oss närmare överväga formerna för interaktion mellan företag och offentliga myndigheter på förvaltnings-, organisations- och fastighetsområdet.

Samspelet mellan företag och offentliga myndigheter på det administrativa området uppstår vid tidpunkten för slutförandet av organisatoriska aktiviteter relaterade till bildandet av företag. Sådana åtgärder inkluderar betalning från en offentlig myndighet av ett fastighetsbidrag i form av fastigheter, offentliga medel, tekniskt stöd. Tillskottet av allmän egendom utgör grunden för bolagets auktoriserade kapital. Vid efterföljande verksamhetsstadier, dvs. efter det att alla åtgärder som föreskrivs av bolagets bildande har slutförts, är grunden för dess fastighetsstatus inkomsterna från genomförandet av dess lagstadgade verksamhet i förvaltningen av de offentliga finanserna, genomförandet av investeringsprojekt och andra socialt betydelsefulla funktioner. Som en allmän regel bestäms fullbordandet av ovanstående organisatoriska åtgärder av avslutandet av offentliga förfaranden, som inkluderar den statliga registreringen av ett företag som en juridisk person och den efterföljande bildandet av dess styrande organ. Lagstadgad federal lag kan fastställa andra offentliga förfaranden, i vilkas genomförande företaget har befogenheterna för en statlig ideell organisation.<1>... Registreringsförfaranden i samband med bildandet av företag som en offentlig juridisk person föregår andra organisatoriska åtgärder (till exempel bildandet av dess enda och kollegiala ledningsorgan); registreringsförfaranden utförs av Federal Registration Service och slutförs vid tidpunkten för utfärdandet av intyget om statlig registrering<2>.

Sålunda utövar det statliga bolaget sina befogenheter för föremålet för PR vid tidpunkten för inledandet av registreringsförhållanden, men bolaget har egendom och andra befogenheter i sin helhet efter att alla offentliga förfaranden som bestäms av den lagstadgade federala lagen har slutförts.<1>.

Organisatoriska förfaranden äger rum vid bildningen av de styrande organen i ett statligt företag, deras kompetens bestäms av lagstadgad federal lag. Typerna av styrande organ för ett företag bestäms av dess syfte, men vissa enhetliga egenskaper kan noteras för alla statliga företag. Verkställande myndigheter eller andra offentliga organ fastställer formerna för deras representation i företagets kollegiala ledningsorgan - i styrelsen, styrelsen eller andra organ som bestäms av federal lag. Statusen för ett företag, i motsats till andra typer av ideella organisationer, fastställs av federal lag, handlingar från verkställande myndigheter och andra offentliga organ. Krav i art. 52 i den ryska federationens civillag om antagande av stadgan som ett särskilt konstituerande dokument i detta fall gäller inte<1>.

De kollegiala organens uppgifter, funktioner och befogenheter fastställs genom föreskrifter och andra interna föreskrifter som godkänts av sådana organ.<1>... Förfarandet för att sammankalla och hålla möten i kollegiala organ, liksom förfarandet för att fatta beslut av dem, bestäms av bestämmelserna; dessa normativa rättsakter tillämpas för att effektivisera företagets interna organisatoriska aktiviteter och gäller inte för ingående dokument<2>... Statens allmänna intressen dominerar alltid de beslut som fattas av företagets kollegiala styrande organ.

Staten, representerad av sina representanter i kollegiala organ, kontrollerar verksamheten hos företagets ordförande eller annan högre tjänsteman. Förfarandet för utnämningen av bolagets ordförande och hans avskedande från ämbetet bestäms av federal lag. När det gäller utvecklingsbanken är de relevanta befogenheterna tilldelade statschefens jurisdiktion. Ordföranden för företaget är dess enda verkställande organ, i sin verksamhet styrs han av besluten från kollegiala organ. Förfarandet för förhållandet mellan bolagets ordförande och motsvarande kollegiala organ bestäms av förordningen om förvaltningsrådet eller andra interna handlingar i bolaget, som fastställer ansvaret för bolagets ordförande.<1>.

Sålunda är bolagets ordförande under kontroll och ansvarighet av det kollegiala organet och är skyldig att genomföra de beslut som fattas av honom. Därmed förverkligas också statens allmänna intressen, som i bolaget representeras av tjänstemän från de verkställande myndigheterna som är ledamöter i förvaltningsrådet (styrelsen) och styrelsen för det statliga bolaget. Nationella intressen dominerar alltid företagens intressen, detta bekräftas av den dominerande rollen för tillsynsrådet (styrelsen) för ett statligt företag i systemet med dess styrande organ: det är råden som särskilda kollegiala organ, som inkluderar företrädare för offentliga myndigheter , som alltid utgör majoriteten av fullmäktigeledamöterna, bestämmer styrelsens dagliga politiska verksamhet<1>.

Nationella intressen avgör företagets egendomsstatus. Alla statliga företag, i enlighet med statusen för en ideell organisation, utför aktiviteter för sitt avsedda syfte - i de former som fastställts av den federala lagen om bildande av ett statligt företag<1>... Staten ger företag särskilda äganderätter och skyldigheter, sådana relationer är betingade av den statliga protektionismens politik. Offentligt beskydd av företagens verksamhet ger överföring av vissa statliga och maktbefogenheter till dem, samt tillhandahållande av särskilda förmåner och fördelar till dem som är frånvarande från andra deltagare i kommersiell verksamhet. Ryska federationens intressen i relationer med statliga företag representeras av Ryska federationens regering, federala verkställande organ, Rysslands centralbank, andra offentliga organ och deras tjänstemän.

Företag delegeras vissa offentliga befogenheter i de former och omfattning som fastställs av lagstadgad federal lag. till exempel Utvecklingsbanken har rätt att ge statliga garantier till ryska och utländska kommersiella organisationer (inklusive banker), tillsammans med dem utfärdar utvecklingsbanken sina egna bankgarantier till deltagare i utrikeshandelsaktiviteter<1>... Utvecklingsbanken agerar på Ryska federationens vägnar i mellanstatliga finansiella förbindelser, särskilt i förbindelser som härrör från tillhandahållande av lån och upplåning från en främmande stat till Ryska federationen, och gör uppgörelser på Ryska federationens vägnar om sådana lån och upplåning<2>.

De offentliga myndigheternas relationer med företag bygger på principen om offentlig-privat partnerskap, i enlighet med vilken företaget erkänner de nationella intressenas dominerande roll i relationerna till en offentlig myndighet. Bolaget deltar i genomförandet av federala målprogram och statliga investeringsprogram (inklusive utländska ekonomiska), styrda i första hand av statens allmänna intressen tillsammans med företagens intressen<1>... Reglerande rättsakter från Ryska federationens regering är av särskild betydelse för att reglera ett företags äganderätt. till exempel, i förhållande till ett av de största statliga företagen - utvecklingsbanken, godkänner Ryska federationens regering de viktigaste riktningarna och indikatorerna för investeringar och finansiell verksamhet<2>.

Statens protektionistiska politik beror på företagens betydelse i socialt prioriterade områden. När det gäller utvecklingsbanken, en av de största bankerna i Ryska federationen när det gäller kapitalisering, tar staten på sig särskilda egendomsförpliktelser. Ryska federationens regering, som är garant för det statliga bolagets egendomsstabilitet, har rätt att fatta ett beslut om att öka fastighetsbidraget på bekostnad av den federala budgeten eller att förse utvecklingsbanken med annan offentlig egendom (för till exempel fastigheter)<1>... Fastighetsbidraget kan ökas genom att förse bolaget med mer än traditionella fastighetsobjekt. I denna egenskap kan även särskilda äganderätter och skyldigheter agera, inklusive fordringsrätt, skulder, skyldigheter att betala betalningar. Som allmän egendom, alienerad i detta fall, är fastighetskomplex, lös och fast egendom från federala statliga institutioner och andra egendomsobjekt som är i federalt ägande.<2>... Således uppstår egendomsförhållanden mellan staten och bolaget vid tidpunkten för bildandet av dess auktoriserade kapital; de är kontinuerliga, stabila och hållbara genom hela företagets verksamhet. Företaget agerar som en av typerna av ideella institutioner och är ett extraordinärt föremål för privaträttsliga relationer. Företag kan skapas i form av banker, byråer<3>, i vissa fall kan de ha befogenheter från federala enhetliga företag och agera i entreprenörsverksamhet som en offentlig kommersiell organisation<4>... I vilket fall som helst fastställs ett företags status av en speciell federal lag, som ger det inte bara särskilda äganderättigheter utan också särskilda offentliga rättigheter i förhållande till verkställande myndigheter och andra statliga organ. till exempel, Development Bank Corporation är en speciell kreditorganisation, dess befogenheter inom bankområdet bestäms av särskilda federala lagar och skiljer sig i alla fall från affärsbankernas egendomsbefogenheter, på vilka banklagstiftningen tillämpas utan begränsningar<5>.

Sålunda utövar statliga företag sina befogenheter genom avtal eller med direkt deltagande av verkställande myndigheter. Följande huvudområden för relationer mellan företag och offentliga myndigheter kan särskiljas:

• vid genomförandet av licensiering och tillåtande regler är företag-licensinnehavare skyldiga att följa de krav som fastställts av licensmyndigheten, särskilt när ett sådant organ utför licenskontrollåtgärder<1>... I enlighet med statusen för ett företag som upprättats av federal lag, är det föremål för allmänna krav som bestäms av federala licenslagar, eller särskilda krav som fastställts av federal lag gäller för ett företag. till exempel Utvecklingsbanken utför bankverksamhet i enlighet med den federala lagen "On the Development Bank", de allmänna licenskraven som fastställs i art. 13 i den federala lagen "Om banker och bankverksamhet" tillämpas inte i detta fall;

• på området för kommersiell verksamhet är ett statligt bolags befogenheter begränsade i syfte att tillgodose nationella behov. Vinsten från ett statligt företag kan användas i överenskommelse med en offentlig myndighet som upprättats genom federal lag. Sådan vinst kan i regel användas med övervakningsnämndens eller annat kollegialt organ som företräder statens intressen.<1>.

Det statliga bolaget utövar sina befogenheter utifrån en kombination av interna och externa förvaltningsformer. De faktiska företagsformerna för ledning omfattar rättsakter som antagits av kollegiala organ - förvaltningsrådet, styrelsen och andra kollegiala organ, till exempel organ för intern finansiell kontroll - revisionskommissionen, internkontrolltjänsten, internrevisionstjänsten<1>... Kollegiala organ antar dekret, beslut och andra rättsakter som föreskrivs i respektive bolags interna bestämmelser. Rättsakter antagna av ett särskilt organ för offentlig representation av Ryska federationens intressen - förvaltningsrådet, styrelsen, dominerar systemet med företagsrättsliga handlingar. Sådana handlingar godkänner beslut av styrelsen eller det enda verkställande organet, om de föreskriver en förändring av bolagets egendomsstatus. Representantskapet godkänner föreskrifter om strukturella uppdelningar av aktiebolagsapparaten, föreskrifter om filialer och representationskontor och andra lagar som tagits fram av företagets styrelse.<2>... De lagar som antas i dessa fall är avsedda för upprepad tillämpning, är obligatoriska för alla anställda i företaget och uppfyller andra kriterier för reglerande rättsakter, men till skillnad från dem är företagets lagar endast föremål för tillämpning i styrsystemet kroppar skapade av den.

Statusen och kompetensen för särskilda kollegiala ledningsorgan bestäms av syftet med det statliga bolaget, inrättat genom federal lag. I enlighet med den federala lagen av den 19 juli 2007 N 139-FZ "On the Russian Corporation of Nanotechnologies", föreskrivs det för skapandet av revisionskommissioner - ett särskilt organ för intern finansiell kontroll, som agerar tillsammans med en extern revisionsorganisation, som ansvarar för att kontrollera bokförings- och bokslutsbolag (inklusive kontroll över tillförlitligheten hos relevanta finansiella indikatorer). Om förhållandet mellan befogenheterna för intern och extern finansiell kontroll, se h. 2, 3, art. 8, art. 18 i den federala lagen "On the Russian Corporation of Nanotechnologies".

Skapandet av särskilda organ för intern finansiell kontroll får inte föreskrivas i andra företag (se artiklarna 12, 13 i den federala lagen av den 21 juli 2007 N 185-FZ "Om fonden för bistånd till reformering av bostäder och kommunala tjänster" ).

Bolagets enda verkställande organ (VD, ordförande, etc.) tar emot order och order. Deras rättsliga kraft beror på det verkställande organets hierarki och underordning i bolagsstyrningssystemet: sådana akter antas i enlighet med det kollegiala organets beslut och kan inte motsäga dem. Metoderna för förvaltningsverksamhet för det enda organet, förutom antagandet av akter, inkluderar representation av företagets intressen i transaktioner. Transaktioner som görs av det verkställande organet på uppdrag av företaget, som innebär en förändring av dess egendomsstatus, är föremål för godkännande av förvaltningsrådet eller annat offentligt representationsorgan (dessa inkluderar de så kallade större transaktionerna, vars kriterier är fastställda av federal lag, och i fall som uttryckligen föreskrivs av den - även genom förordning<1>). Ordföranden (VD) för företaget är dess högsta tjänsteman och leder företagets styrelse.

Interna finanskontrollorgan (revisionskommission, internrevisionstjänst, internkontrolltjänst) tillhandahåller internrevision i företaget och är underordnade det offentliga representativa organet (tillsynsråd, styrelse, etc.), till vilket de är ansvariga<1>... Intern finansiell kontroll utförs oberoende av en extern revision utförd av en revisionsorganisation oberoende av företaget. De interna finanskontrollorganens handlingar är betingade av innehållet i deras kontrollbefogenheter, till exempel fattar sådana organ beslut om att utföra extraordinära revisioner av finansiell och ekonomisk verksamhet. De slutsatser som antagits av organet för intern finansiell kontroll baserat på resultatet av revisionen skickas till det högre organet - förvaltningsrådet, styrelsen<2>.

Rättsakter representerar en av de viktigaste formerna för extern förvaltning av ett företag. Sådana handlingar är den viktigaste metoden för att reglera bolagets förhållande till allmänna och särskilda kontrollorgan, verkställande myndigheter, andra offentliga organ samt till en oberoende revisionsorganisation.

Ett företags status utesluter statliga myndigheters inblandning i dess ekonomiska verksamhet, med undantag för fall som är direkt specificerade i den federala lagen om bildande av ett företag<1>... Lagstiftningen reglerar följande fall av direkt offentlig inblandning i statliga företags verksamhet.

På området för personalpolitik inkluderar Ryska federationens regerings jurisdiktion befogenheter att bilda ett särskilt organ för offentlig representation (tillsynsråd, styrelse och andra). Ryska federationens regering utser och avsätter tjänstemän som utgör ett sådant organ. Ryska federationens regering dominerar i det offentliga representativa organets verksamhet och bestämmer statusen för alla dess medlemmar (till exempel när det gäller utvecklingsbankens förvaltningsråd<1>), eller styrs av kvoten för dess deltagande i bildandet av ett sådant organ. till exempel, i tillsynsnämnderna som skapats i Ryska Corporation of Nanotechnologies, i Fonden för bistånd till reform av bostads- och allmännyttiga sektorn och i styrelsen för Insättningsförsäkringsbyrån, deltar Ryska federationens regering i bildandet av sådana organ på paritetsbasis i enlighet med kvoterna för dess representation, fastställda av tillämplig lag<2>... I dessa fall utser den ryska federationens regering ledamöter av förvaltningsrådet tillsammans med Rysslands president, kamrarna i den federala församlingen och andra offentliga organ (till exempel Rysslands centralbank, Rysslands offentliga kammare Federation<3>).

Den mest betydande är offentliga ingripanden på området för egendomsförhållanden. När de utför kommersiell verksamhet har statliga företag rätt att spendera vinster för det avsedda syftet - i enlighet med sociala prioriterade områden som fastställts av den federala lagen om bildande av ett företag.

Det offentliga representativa organet (tillsynsnämnd, styrelse, etc.) bestämmer grunderna för företagets investeringar och finansiella aktiviteter, inklusive att tillåta stora fastighetstransaktioner<1>... Således har ett företag, när de bedriver entreprenörsverksamhet, ingen rätt att investera medel, styrt av mekanismen för marknadsförhållanden - nationella offentliga behov dominerar alltid företagens intressen. Investeringsobjekten för de vinster som mottas av företaget anges direkt av den federala lagen om dess skapande, och i vissa fall tillhandahålls användningen av vinster endast i enlighet med de nationella intressena<2>... Statliga företag, vars syfte är att finansiera socialt prioriterade projekt för utveckling av industri, tillämpad vetenskap eller sektorer för bostäder och kommunala tjänster, säkerställa kontroll över den riktade användningen av medel, och i händelse av kränkningar har de rätt att avbryta finansieringen, medan överträdaren skickas en anmälan för att eliminera de identifierade överträdelserna<3>... Underlåtenhet att uppfylla inlämnandet eller felaktigt uppfyllande av det (till exempel om tidsfristerna som anges i den överträds) innebär att finansieringen upphör<4>.

Offentliga företag, liksom andra kommersiella enheter, har ansvar som härrör från genomförandet av offentliga kontrollåtgärder. Företag är skyldiga att följa tjänstemäns krav när de utför miljö-, licens-, sanitets-, skatte- och tullkontroll. De är särskilt skyldiga att tillhandahålla dokumenterad information på begäran av tillsynsmyndigheterna vid kontorsinspektioner eller att ge tillträde för tjänstemän vid sådana myndigheter till kontorslokaler vid fältinspektioner. Statliga företag är endast föremål för finansiell kontroll i fall som är direkt fastställda av lagar, i synnerhet föreskrivs detta under en extern revision och kontroll över finansieringen av investeringsprojekt. Eftersom företag är mottagare av budgetmedel, när de bildar sitt auktoriserade kapital, såväl som när de allokerar ytterligare offentliga medel till dem (till exempel i form av ett ytterligare fastighetsbidrag), är de skyldiga att uppfylla informations- och andra skyldigheter på grund av budget. kontroll av Ryska federationens kontokammare. Alla företag är skyldiga att följa kraven när de genomför investeringsprojekt, såväl som när de sluter transaktioner i fall som fastställts av federal lagstiftning om bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism.

Offentlig kontroll över statliga företags verksamhet ger möjlighet att genomföra interna kontrollåtgärder som initierats av företagsorganet och externa kontrollåtgärder som tilldelats den verkställande myndighetens eller annat offentligt organs jurisdiktion. Åtgärder på grund av genomförandet av intern finansiell kontroll omfattar tillhandahållande av internrevision, d.v.s. verifiering av att statens strukturella avdelningar följer reglerna för redovisning och finansiell (redovisning) rapportering. Intern finansiell kontroll är inte begränsad till revision, dess syfte är att kontrollera den finansiella och ekonomiska verksamheten i företaget som helhet. Till skillnad från en revision påverkar en revision också rättsförhållandena och ger kontroll över slutförandet av transaktioner, genomförandet av investeringar och annan typ av fastighetsverksamhet som innebär användning av medel eller avyttring av fastigheter.

Åtgärder för intern finansiell kontroll utförs alltid på initiativ av det relevanta företagsorganet - tillsynsstyrelsen (styrelsen) eller ett tillsynsorgan som lyder under den (internrevisionstjänster, revisionskommissioner och andra). Till skillnad från sådana åtgärder kan revisioner av ett företags finansiella och ekonomiska verksamhet vara föremål för beslut av ett särskilt offentligt organ. Särskilda avdelningar av företaget som tillhandahåller intern kontroll skapas för att kontrollera förfarandet för användning av budgetmedel, och i dessa fall utförs kontrollåtgärder på initiativ av Ryska federationens kontokammare eller Federal Service för Finansiell och budgettillsyn, som lyder under Rysslands finansministeriums jurisdiktion. När det gäller utvecklingsbanken och andra företag som är engagerade i bankverksamhet, initieras interna kontrollåtgärder av Rysslands centralbank, förfarandet för deras genomförande fastställs av Rysslands centralbanks reglerande rättsakter.

Intern finansiell kontroll utförs i företagens centralkontor, i deras filialer och representationskontor (inklusive de som skapats utomlands) av företagets styrande organ eller särskilda strukturella enheter - internkontroll (revision) tjänster, revisionskommissioner underställda allmänheten representativt organ - förvaltningsrådet, styrelsen ... Ett sådant organ kontrollerar direkt investeringsverksamheten för företagskollegiala organ (styrelser etc.), såväl som deras tjänstemän. Han har till exempel rätt att avslå ett beslut om att slutföra en större transaktion som fattats av en tjänsteman i företaget. Det offentliga ombudet genomför den interna ekonomikontrollen direkt eller genomför kontrollåtgärder i indirekt form, till exempel i de fall internrevisionen genomför en oplanerad revision av bokföringen på uppdrag av förvaltningsrådet.

En speciell form av intern kontroll är verifieringen av företagets efterlevnad av de krav som fastställts av federal anti-penningtvättslagstiftning. Interna kontrollåtgärder som utförs av företaget i dessa fall inkluderar inlämnande av dokumenterad information om transaktioner med finansiella resurser och annan egendom till Federal Service for Financial Monitoring (FSFM) i enlighet med ovanstående lagstiftning. Denna information är konfidentiell och tillhandahålls av företaget oavsett FSFM:s begäran. Som regel lämnas information om företagens finansiella verksamhet som uppfyller de kriterier som fastställts i federal lag till FSFM omedelbart efter slutförandet av en fastighetstransaktion eller i andra fall, till exempel om företaget har information om den möjliga olagligheten av en fastighet transaktion. De åtgärder för intern finansiell kontroll som utförs i dessa fall inkluderar således inte bara tillhandahållande av dokumenterad information, utan också genomförandet av förebyggande åtgärder av företaget för att förhindra eller undertrycka olaglig verksamhet. För dessa ändamål skapar företag särskilda strukturella divisioner, anställer specialister som uppfyller de fastställda kvalifikationskraven, skaffar lämpliga medel för materiellt och tekniskt stöd och utför andra åtgärder i samband med utgifterna för företagsfinansiering.

Dessa interna finansiella kontrollåtgärder gäller statliga företag som skapats i form av kredit- eller försäkringsorganisationer (till exempel utvecklingsbanken eller insättningsförsäkringsbyrån) som tillhandahåller förmedlingstjänster vid försäljning och köp av fastigheter eller tar emot kontanter från privatpersoner<1>... Det är dessa juridiska förutsättningar för intern kontroll som är bland de vanligaste, eftersom lagstadgade federala lagar om statliga bolag ger dem möjlighet att ta emot frivilliga egendomsbidrag och donationer som en av de väsentliga källorna till bolagsbildning.<2>eller i vilket fall som helst, uteslut inte faktumet att de mottagits när detta inte direkt föreskrivs av den relevanta lagstadgade federala lagen<3>.

Tillsammans med åtgärderna för intern finansiell kontroll som utförs av företaget i fall som föreskrivs av den federala lagstiftningen om bekämpning av penningtvätt, planeras också externa finansiella kontrollåtgärder, inklusive att utföra fält- och kontorsrevisioner av företagets efterlevnad av dess skyldigheter för intern finansiell kontroll. Extern finansiell kontroll utförs av federala verkställande organ i enlighet med deras behörighet eller direkt av FSFM eller dess territoriella organ<1>... Extern finansiell kontroll är en viss typ av extern kontroll, hänförd till jurisdiktionen för federala verkställande organ eller utförd av brottsbekämpande organ eller särskilda offentliga organ - Rysslands Bank och Ryska federationens kontokammare.

Sålunda utförs statlig kontroll på grundval av en kombination av externa offentliga kontrollåtgärder som hänförs till licensierings-, tullmyndigheternas och andra brottsbekämpande myndigheters jurisdiktion, samt interna kontrollåtgärder som utförs av övervakningsnämnden eller annat organ för offentlig representation av statliga intressen som skapats i bolaget.

Den rättsliga förutsättningen för att få ett företag till juridiskt ansvar är att det har begått ett brott som juridisk person eller att en företagsledare har begått ett brott. När det gäller sådana brott är det brukligt att särskilja företags- respektive enskilda åtgärder för det offentliga ansvaret.

Åtgärder enligt Ryska federationens kod för administrativa brott, budget- och skattelagstiftning kan vidtas mot ett statligt företag som bryter mot de krav som fastställs i lag. Åtgärder för företagsansvar som tillämpas på den överträdande juridiska personen inkluderar administrativa påföljder, budget- eller skattesanktioner. Till de vanligaste typerna av företagspåföljder hör penningböter i form av administrativa böter, som tillämpas vid förövande av administrativa förseelser, eller i form av skattesanktioner, som tillämpas i mål som fastställts av 2 kap. 16, 18 i Ryska federationens skattelag, eller i form av budgetsanktioner enligt art. 282 f.Kr. RF.

Företagens ansvar i fall som föreskrivs i skatte- och budgetlagstiftningen gäller en juridisk person som utför fastställda skatte- eller budgetförpliktelser. När det gäller innehåll är sådana förpliktelser alltid villkorade av betalning av en offentlig betalning eller öronmärkta utgifter för offentliga finanser (dvs. de är finansiella åtaganden). Åtgärder för företagsansvar som tillämpas på en juridisk person till följd av ett administrativt brott kan orsakas inte bara av företagets underlåtenhet att fullgöra ekonomiska förpliktelser eller deras otillbörliga fullgörande, utan också av att statliga företag är skyldiga att uppfylla informationsskyldigheter i samband med genomförandet av offentliga kontrollåtgärder som utförs av skatte- och tullmyndigheter, FSFM eller andra brottsbekämpande myndigheter. Underlåtenhet att uppfylla informationsskyldighet i dessa fall kvalificeras enligt art. 19.7 i den ryska federationens administrativa kod, och i förhållande till speciella typer av dokumenterad information - enligt h. 1, 2, art. 19.7.1, art. Konst. 19.7.2 och 19.8 i Ryska federationens administrativa kod. Ett företags underlåtenhet att uppfylla sina informationsskyldigheter som fastställs i lagstiftningen om bekämpning av legalisering av vinning av brott och finansiering av terrorism är kvalificerad enligt art. 15.27 Ryska federationens administrativa kod<1>.

Företagsansvar kan också bero på den organisatoriska och juridiska formen av ett statligt bolag. Företag som är etablerade i form av banker anklagas för administrativa brott som fastställts i art. 15.26 i Ryska federationens administrativa kod, eller skattebrott enligt art. Konst. 132 - 135.1 i Ryska federationens skattelag. I ovanstående fall uppstår företagsansvar till följd av underlåtenhet att fullgöra informationsskyldigheten till ett specifikt kontrollorgan, och i förhållande till art. 15.27 i Ryska federationens administrativa kod - före FSFM. Sådana förpliktelser fastställs av federala lagar, och i fall som uttryckligen föreskrivs av dem, även av en avdelningsrättslig lag (till exempel genom FSFMs handlingar), och i förhållande till bankorganisationer - genom en reglerande handling från Bank of Ryssland (se artikel 15.26 i Ryska federationens administrativa kod).

Statliga företag tillhör särskilda offentliga ideella organisationer, till skillnad från andra juridiska personer kan en civil sanktion i form av likvidation av en organisation genom ett domstolsbeslut inte tillämpas på dem i enlighet med de regler som fastställs i paragraf. 2 s. 2 art. 61 i Ryska federationens civillag. De regler som fastställs i art. 65 i Ryska federationens civillagstiftning och annan federal lagstiftning om insolvens (konkurs).

Likvidationen av ett företag och dess förfarande är inte villkorat av civilrätt, utan uteslutande av offentliga förutsättningar som fastställts av federal lag. Således bestäms likvidationsförfarandet av en särskild federal lag, som fungerar tillsammans med den lagstadgade lagen om bildande av ett företag. De rättsliga förutsättningarna för likvidation av ett bolag bestäms i lagstadgad federal lag i fall där bolag skapas för att utföra socialt prioriterade aktiviteter som begränsas av den period som fastställs i sådan lag, varefter bolagets befogenheter upphör och förfarandet för dess likvidation träder i kraft<1>... När det gäller statliga företag som är verksamma på permanent basis, bestäms likvidationsförfarandet av en särskild federal lag.

Användningen av makttvångsåtgärder är i regel villkorad av att ett brott begås, dock kan sådana åtgärder vidtas för att förebygga eller utreda ett brott. Inledande av ärenden om administrativa förseelser, till exempel i fall av att ett företag enligt ovan inte fullgör informationsskyldigheterna, är en rättslig förutsättning för tillämpningen av administrativa åtgärder i form av en inspektion av företagets kontorslokaler och beslagtagandet av saker och dokument som hittades under inspektionen (se artiklarna 28.7, 29.10 Ryska federationens administrativa kod). Sådana åtgärder tillämpas vid bevisprocessen och kan tillämpas på en organisation vars skuld inte kommer att fastställas vid prövning av ett administrativt brottsärende.

Individuellt ansvar för tjänstemän i ett statligt företag uppstår oavsett om den kränkande organisationen utsätts för offentligt ansvar. I förhållande till samma tjänstefel kan tecken på företags- och individbrott samtidigt avslöjas, vilket kan tillskrivas den kränkande organisationen och dess ledande tjänsteman. Individuellt offentligt ansvar omfattar lokalt, disciplinärt och administrativt ansvar. Skillnaderna i ansvarstyperna beror i första hand på lagfartens status. Lokalt ansvar fastställs av den federala lagen om bildande av ett företag och interna (lokala) reglerande rättsakter som antagits i enlighet med den av företagets kollegiala organ. Sådana akter inkluderar föreskrifter om företagets styrande organ, antagna av förvaltningsrådet (styrelsen) eller annan offentlig representation. Reglerna fastställer de typer av sanktioner som tillämpas på det enda verkställande organet - ordföranden, VD:n eller annan högre företagstjänsteman<1>... En sådan person agerar enbart i företagets intressen. Varje chefsbeslut som fattas av en sådan person (utfärdande av en rättsakt, ingående av en transaktion, etc.) beror på företagsbehov som dominerar respektive chefs personliga intressen.<2>... Om en intressekonflikt uppstår är bolagschefen skyldig att underrätta bolagets relevanta kollegiala organ (i enlighet med förordningen om ett sådant organ) innan han fattar beslut i sak.

En av typerna av ansvar för företagets ledande befattningshavare är att hans befogenheter upphör i förtid. Utöver bestämmelserna om företagets styrande organ och bestämmelserna om strukturella uppdelningar av sådana organ, antar företaget andra lokala föreskrifter som fastställer uppföranderegler för sina anställda (interna föreskrifter och andra). Underlåtenhet av en anställd på företaget att följa sådana regler anses vara ett disciplinärt brott och kommer att resultera i tillämpning av disciplinära åtgärder i form av en anmärkning, tillrättavisning eller uppsägning. Tillämpningen av andra typer av påföljder, utöver de tre nämnda, är endast möjlig i de fall som föreskrivs i den federala lagen om bildande av ett statligt bolag. Det disciplinära ansvaret för företagets anställda bestäms av ovanstående lokala bestämmelser, men reglerna som fastställts av dem gäller inte tjänstemän som är ledamöter i förvaltningsrådet, styrelsen och andra organ för offentlig representation, i fall där sådana personer är tjänstemän. De är föremål för reglerna för disciplinära förfaranden som fastställts av den federala lagen av den 27 juli 2004 N 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst", andra federala lagar - i förhållande till personer som genomgår brottsbekämpning eller militärtjänst. Uppsägning av tjänsteförhållandet för en ledamot av förvaltningsrådet (styrelsen) i händelse av avskedande från offentlig tjänst innebär inte att hans befogenheter upphör. Sådana personer kan bli föremål för sanktioner i form av tidig uppsägning av befogenheterna för en medlem av förvaltningsrådet (styrelsen) i enlighet med det förfarande som fastställts av den lagstadgade federala lagen om bildande av ett företag. När det gäller tjänstemän som utsetts till förvaltningsrådet (styrelsen) av Ryska federationens president, Ryska federationens regering, federala församlingens kamrar, Rysslands Bank, Ryska federationens offentliga kammare och andra offentliga organ i enlighet med den kvot som fastställts i federal lag, tillämpas särskilda regler för deras tidiga återkallelse.<1>... Ett sådant beslut kan fattas av ett offentligt organ som är representerat i förvaltningsrådet (styrelsen), och det utser även nya ledamöter att ersätta dem som dragits tillbaka. I vissa fall fattas beslutet att i förtid avbryta befogenheterna för ledamöterna i förvaltningsrådet (styrelsen) av den federala regeringen på eget initiativ eller på grundval av en inlaga från det relevanta offentliga organet<2>.

Administrativt ansvar för tjänstemän som ingår i företagets kollegiala organ, eller anställda i dess strukturella avdelningar, dess personal, såväl som anställda vid filialer och representationskontor som skapats av företaget på Ryska federationens territorium, beror på deras felaktiga prestation information och andra skyldigheter som fastställts av federal lag<1>... Särskilt underlåtenhet att lämna information i fall som fastställs i art. Konst. 15.27, 19.7, h. 1, 2 i art. 19.7.1, art. Konst. 19.7.2, 19.8 i Ryska federationens kod för administrativa brott, kvalificerar sig som ett lämpligt administrativt brott och innebär en sanktion i form av en administrativ böter som tillämpas på en tjänsteman, oavsett om den kränkande organisationen ställs till företagsansvar, dvs i förhållande till samma tjänstefel kan den kränkande organisationen och dess skyldiga tjänsteman hållas ansvariga (se del 3 i artikel 2.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott)<2>... Åtgärder för offentligt ansvar som fastställts genom budget- och skattelagstiftning, samt disciplinära sanktioner tillämpas tillsammans med administrativa påföljder.

I förhållande till denna text anses endast tjänstefel som beror på att en företagstjänsteman utför sina offentliga uppgifter på ett felaktigt sätt. I fall som inte är relaterade till utförandet av sådana uppgifter, till exempel när de begår brott som kränker den allmänna ordningen och den allmänna säkerheten, bär sådana personer administrativt ansvar som fastställts genom sanktionen i motsvarande artikel i den särskilda delen av lagen om administrativa brott. ryska federationen för medborgare.

Statliga företag tillhör särskilda ämnen för administrativ verksamhet, deras kommersiella befogenheter är begränsade till att tillgodose statens offentliga behov. Följande delar av statliga företags offentliga status kan särskiljas:

a) i den organisatoriska och juridiska formen av ett statligt bolag skapas endast stora ekonomiska enheter med en betydande kapitalisering. till exempel, utvecklingsbankens auktoriserade kapital överstiger 70 miljarder rubel, beloppet av det offentliga egendomsbidraget som tillhandahålls till fonden för bistånd till reformen av bostads- och allmännyttiga sektorn är 240 miljarder rubel, mängden offentliga finanser som tillhandahålls byrån för Omstrukturering av kreditinstitut uppgick till 3 miljarder rubel. (priser för december 2003)<1>;

b) verkställande myndigheter och andra organ säkerställer statliga företags egendomsautarki genom att överföra budgetmedel, offentliga fastighetsobjekt, material och tekniskt stöd och annan offentlig egendom som ett fastighetsbidrag till dem.<1>;

c) Offentliga myndigheter garanterar den mest gynnad nationsbehandlingen för statliga företags verksamhet. De är inte föremål för egendomsbelastningar som fastställts för andra ekonomiska enheter, i synnerhet är de inte föremål för finansiell insolvens (konkurs)förfaranden;

d) offentliga myndigheters intressen företräds i alla styrande organ i ett statligt bolag som tillåter kommersiell verksamhet. Bolagets medel investeras för att möta socialt prioriterade behov;

e) verkställande myndigheter och andra statliga organ delegerar till företag offentliga befogenheter vid genomförandet av federala målprogram och statliga investeringsprogram. Företag tillhandahåller statliga garantier till kommersiella organisationer, tillhandahåller och återbetalar statliga lån och lån, utövar andra offentliga befogenheter som fastställts av federala lagar<1>... Den kommersiella potentialen för ett statligt bolag tryggas genom egendom och juridiskt stöd från offentliga myndigheter. Således är finansieringen av socialt prioriterade program av ett företag en indirekt form av fördelning av offentliga finanser för nationella ändamål.<2>.

Statliga företag deltar tillsammans med statliga organ i genomförandet av statens socioekonomiska politik.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

EGENSKAPER FÖR RÄTTSLIG STATUS FÖR STATLIGA FÖRETAG OCH STATLIGA FÖRETAG

TATIANA ALEXEEVNA LAKHTINA,

Universitetslektor vid avdelningen för förvaltningsrätt vid Moskvas universitet vid Rysslands inrikesministerium uppkallad efter V.Ya. Kikot,

Juridisk kandidat E-post: [e-postskyddad]

Vetenskaplig specialitet 12.00.14 - förvaltningsrätt; administrativ process

Granskare: Kandidat för juridiska vetenskaper G.N. Vasilenko

Citeringsindex i NIIONs elektroniska bibliotek

Anteckning. Egenskapen för statliga bolags och statliga bolags rättsliga status ges. Artikeln överväger kriterierna för att särskilja offentliga företag från andra ideella organisationer, såväl som från kommersiella organisationer etablerade av staten. Det föreslås att funktionerna i deras administrativa rättsliga status används som ytterligare kriterier för klassificering.

Nyckelord: statligt bolag, statligt bolag, publika bolag, offentliga funktioner, offentlig juridisk person.

Abstrakt. Artikeln beskriver den rättsliga statusen för statliga bolag och statligt ägda bolag. Kriterierna för att särskilja offentligrättsliga företag från andra ideella organisationer, samt kommersiella organisationer som inrättats av staten. Tillgängligt som ett ytterligare kriterium för klassificeringen av de interaktiva funktionerna i deras administrativa rättsliga status.

Nyckelord: statligt bolag, statligt ägt bolag, offentligrättsliga bolag, offentlig funktion, en offentlig enhet.

Historien om skapandet av statliga företag går tillbaka till 2001, när den första av dem, byrån för omstrukturering av kreditorganisationer (ARCO), skapades. 2003 blev State Corporation "Insättningsförsäkringsbyrå" 1 den juridiska efterträdaren till ARCO. Under 2007 grundades följande: State Atomic Energy Corporation "Rosatom" 2, State Corporation "Rostec" 3, State Corporation "Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank)" 4, State Corporation - Fund for Assistance to Reform of Housing och Utilities Sector5, State Corporation om byggandet av olympiska anläggningar och utvecklingen av staden Sochi som en bergsklimatresort, som upphörde att existera i samband med likvidationen 20156, och senare omvandlades till en aktieägare

ny samhälle ryskt företag för nanoteknik 7. År 2015, federal lag nr 215-FZ8 av den 13 juli 2015 "On the State Corporation for Space Activities" Roscosmos "etablerade State Corporation for Space Activities" Roscosmos "(State Corporation" Roscosmos ").

Också 2009 grundades det första och för närvarande det enda statligt ägda företaget, Russian Highways, 9.

Deras utseende beror uppenbarligen på de ekonomiska processer som äger rum i staten, där staten försöker rationellt använda sin egendom, säkerställa dess effektiva förvaltning, samt uppnå vissa socialt betydelsefulla mål genom att överföra förvaltningen av denna egendom, samt delegera vissa offentliga funktioner till särskilt skapade

för genomförandet av de tilldelade uppgifterna till organisationerna.

Samtidigt passar den rättsliga statusen för sådana organisationer i ekonomisk cirkulation, möjligheten att avyttra egendom (tillskjutet till det auktoriserade kapitalet eller överfört till förvaltningen) i kombination med vissa offentliga funktioner hos dessa organisationer inte inom ramen för dessa organisatoriska och juridiska former för en juridisk person som antogs i den inhemska civila doktrinen och civilrätten innan sådana organisationers uppkomst. Socioekonomiska och politiska realiteter överträffade doktrinen och krävde skapandet av enheter med en specifik organisatorisk och juridisk form som tillgodoser statens behov och som inte återspeglades i den då gällande lagstiftningen.

Den nuvarande graderingen av konstgjorda rättsämnen, som är juridiska personer, är inriktad på olika alternativ för att förvalta egendom och bedriva ekonomisk verksamhet. Men dessa ämnens verksamhet begränsas inte bara av deltagande i ekonomiska förbindelser. Eftersom de å ena sidan är ekonomiska enheter, kan de utföra offentligt viktiga funktioner. De tar på sig, till exempel, bördan att förse befolkningen med vatten, även om denna verksamhet a priori är olönsam; de deltar i utbildningsaktiviteter, barnuppfostran och tillhandahåller medicinska tjänster. För dessa ändamål skapas som regel enhetliga företag eller institutioner.

Dessutom antar vissa av dessa enheter delvis fullgörande av statliga funktioner. Så, i synnerhet, under hela dess existens, med undantag för den senare, utfördes förvaltningen av atomenergi av staten. För närvarande utförs denna funktion av det statliga bolaget "Rosatom", som, som en ekonomisk enhet, tar över en del av statens funktioner inom detta område.

Antalet sådana organisationer växer. De är skapade på grundval av federal lag, som betonar deras unika och exklusivitet.

Låt oss uppehålla oss separat vid den juridiska strukturen som kallas "statligt företag". Vad är anledningen till behovet för staten att etablera en annan organisatorisk och juridisk form, om det finns statliga bolag, aktiebolag med 100 % statligt deltagande? Det är nödvändigt att motivera dess existens. Artikel 7.2. Federal lag "om icke-kommersiella organisationer" 10 karakteriserar ett statligt företag som skapat för att tillhandahålla statliga tjänster och utföra andra funktioner med hjälp av statlig egendom på grundval av förtroendehantering. Men är detta verkligen den väsentliga skillnaden mellan ett statligt bolag och till exempel ett statligt bolag?

Det statliga bolaget implementerar i beslöjad form systemet för fastighetsförvaltning, som är accepterat i det sedvanliga lagsystemet och kallas "förtroende", det vill säga ett förtroendeförhållande, som, som det är vanligt att hävda, är främmande för Romano-germansk rättsfamilj.

Enligt författaren är en mer bekväm form för statens genomförande av fastighetsförvaltningsfunktionen skapandet av ett aktiebolag med 100 % statligt deltagande. Men ett aktiebolag är en kommersiell organisation och, oavsett vem som äger dess aktier, kan dess lagstiftningsfokus på att göra vinst, som huvudmålet för alla kommersiella organisationers verksamhet, komma i konflikt med behovet av att utföra offentligt betydande funktioner.

Kanske är detta kärnan i lagstiftarens sökande efter nya organisatoriska och juridiska former för en juridisk person som möter statens behov. Samtidigt är det vettigt att mer i detalj förstå målen för verksamheten, juridiska konsekvenser och den ekonomiska genomförbarheten av att skapa dessa personer.

När man graderar juridiska personer kan man inte bara lita på den rättsliga ordningen för ägande (egendom); det finns andra former av deltagande av dessa subjekt i rättsliga relationer. Men dessa ämnen kan ha andra mål och syften som inte är relaterade till användningen av statlig egendom.

för att göra vinst. På senare tid har budgetlagstiftningen också börjat störa graderingen av juridiska personer: så kallade "budget-", "statliga" och "autonoma" institutioner har dykt upp.

Sålunda börjar civilrättens monopol inom teorin om den juridiska personen gradvis urholkas. Är detta motiverat ur rättsvetenskapens synvinkel? Frågan uppstår, varför utvecklar budgeten, och inte förvaltningslagen, kriterier för klassificeringen av vissa typer av juridiska personer? Ur förvaltningsrättslig synvinkel kan sådana kriterier vara organisationers mål.

Sammanfattningsvis, låt oss vända oss till begreppet långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till 2020, där statliga företag kallas en övergångsform, utformad för att främja konsolideringen av statliga tillgångar och öka effektiviteten av deras strategiska ledning. När dessa problem är lösta, liksom stärkandet av institutionerna för företagsreglering och finansmarknaden, bör en del av statliga bolag bolagiseras med efterföljande hel eller partiell privatisering, och en del av statliga bolag som skapats under en viss period bör upphöra att existera (1 mom. IV) 11 ...

Även om staten därefter överger sådana former av en juridisk person som ett statligt bolag och ett statligt ägt företag, och överför dem till den organisatoriska och juridiska formen av ett aktiebolag, är problemet med den juridiska statusen för sådana subjekt som den centrala Banker, statliga icke-budgetfonder och andra fonder som inrättats av staten (Fond för bistånd till utveckling av bostadsbyggande (RHD Foundation 12; Russian Science Foundation) och andra organisationer som utför offentliga funktioner och inte faller under den traditionella civilrättsliga strukturen för en juridisk enhet.

Frågan om behovet av en vidareutveckling av den juridiska doktrinen om en offentligrättslig juridisk person och den efterföljande legitimeringen av denna institution ställer sig således skarpt.

Litteratur

1. Federal lag av den 23 december 2003 nr 177-FZ (som ändrad den 13 juli 2015) "Om försäkring av insättningar för individer i banker i Ryska federationen" // 29 december 2003, nr 52 (Del I ), Konst. 5029.

2. Federal lag av 1 december 2007 nr 317-FZ (som ändrad den 31 december 2014) "On the State Atomic Energy Corporation" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, nr 49, art. 6078.

3. Federal lag av den 23 november 2007 nr 270-FZ (som ändrad den 28 november 2015) "Om statens bolag för bistånd vid utveckling, produktion och export av högteknologiska industriprodukter" Rostec "// SZ RF 26.11.2007, nr 48 ( 2 timmar), art. 5814.

4. Federal lag av 17 maj 2007 nr 82-FZ (som ändrad den 29 december 2015) "On the Development Bank" // SZ RF 28.05.2007, nr 22, art. 2562.

5. Federal lag av den 21 juli 2007 nr 185-FZ (som ändrad den 29 juni 2015) "Om fonden för bistånd till reformen av bostads- och allmännyttiga sektorn" // SZ RF 23.07.2007, nr 30 , konst. 3799.

6. Federal lag av den 30 oktober 2007 nr 238-FZ (som ändrad den 05/07/2013) "Om statens bolag för konstruktion av olympiska anläggningar och utveckling av staden Sochi som en bergsklimatresort" // SZ RF 20.07.2015, nr 29 (del I), art. 4341.

7. Federal lag av 19 juli 2007 nr 139-FZ (som ändrad den 31 maj 2010) "On the Russian Corporation of Nanotechnologies" // SZ RF 23.07.2007, nr 30, art. 3753.

8. Federal lag av 17 juli 2009 nr 145-FZ (som ändrad den 12/14/2015) "Om det statliga bolaget" Russian Highways "och om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen" // SZ RF 20.07 .2009, nr 29, art. 3582.

9. Federal lag av 12 januari 1996 nr 7-FZ (som ändrad den 03/09/2016) "Om icke-kommersiella organisationer" // SZ RF, 15 januari 1996, nr 3, art. 145.

10. Federal lag av den 24 juli 2008 nr 161-FZ (som ändrad den 29 december 2015) "On Assistance in the Development of Housing Construction" // "Rysska federationens samlade lagstiftning" 28 juli 2008, nr. 30 (del 2), art. 3617.

JURIDISK VETENSKAP

11. Ordning från Ryska federationens regering av den 17 november 2008 nr 1662-r (som ändrad den 08.08.2009) "Om konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen under perioden fram till 2020 " (tillsammans med "Begreppet långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till 2020") // SZ RF 24.11.2008, nr 47, art. 5489.

1. Federal "nyj zakon ot 23.12.2003 nr. 177-FZ (red. Ot 13.07.2015)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii "// 29.12.2003, st." I523, st. . 5029.

2. Federal "nyj zakon ot 01.12.2007 nr. 317-FZ (red. Ot 31.12.2014)" O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom" // SZ RF 03.12.2007, st. 6. 49, st.

3. Federal "nyj zakon ot 23.11.2007 nr. 270-FZ (red. Ot 28.11.2015)" O Gosudarstvennoj korporacii po sodejstviju razrabotke, proizvodstvu i jeksportu vysokotehnologist.4 St.

4. Federal "nyj zakon ot 17.05.2007 nr. 82-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O banke razvitija "// SZ RF 28.05.2007, nr 22, st. 2562.

5. Federal "nyj zakon ot 21.07.2007 No. 185-FZ (red. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07, st.2. 3799.

6. Federal "nyj zakon ot 30.10.2007 No. 238-FZ (red. Ot 07.05.2013)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov i razvitiju gornoortkur Sochia szvitiju gornoortkur Sochia 9/9" chast "I), st. 4341.

7. Federal "nyj zakon ot 19.07.2007 nr 139-FZ (red. Ot 31.05.2010)" O Rossijskoj korporacii nanotehnologij "// SZ RF 23.07.2007, nr 30, st. 3753.

8. Federal "nyj zakon ot 17.07.2009 No. 145-FZ (red. Ot 14.12.2015)" O gosudarstvennoj kompanii "Rossijskie avtomobil" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v otoddel" ci . 7 . 2009, nr 29, st. 3582.

9. Federal "nyj zakon ot 12.01.1996 No. 7-FZ (red. Ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996, No. 3, st. 145.

10. Federal "nyj zakon ot 24.07.2008 No. 161-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O sodejstvii razvitiju zhilishhnogo stroitel "stva" // Sobranie zakonodatel "stva 07. 2015" 2), st. 3617.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (red. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo social "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj do Federacii najraekonomii goda Federacii Rossojcii nyekonomii" na period to 2020 goda") // SZ RF 24.11.2008, nr 47, st. 5489.

1 Federal lag av 23 december 2003 nr 177-FZ (som ändrad den 13 juli 2015) "Om försäkring av insättningar för individer i banker i Ryska federationen" // 29 december 2003, nr 52 (del I) , Konst. 5029.

2014-12-31) "On the State Atomic Energy Corporation" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, nr 49, art. 6078.

2015-11-28) "Om det statliga bolaget för bistånd vid utveckling, produktion och export av högteknologiska industriprodukter" Rostec "// SZ RF 2007-11-26, nr 48 (2 h.), art. 5814.

4 Federal lag av 17 maj 2007 nr 82-FZ (som ändrad den 29 december 2015) "On the Development Bank" // SZ RF 28.05.2007, nr 22, art. 2562.

5 Federal lag av den 21 juli 2007 nr 185-FZ (som ändrad den 29 juni 2015) "On the Fund for Assistance to the Reform of the Housing and Utilities Sector" // SZ RF 23.07.2007, nr 30, konst. 3799.

6 Federal lag av 30 oktober 2007 nr 238-FZ (som ändrad den 05/07/2013) "Om statens bolag för konstruktion av olympiska anläggningar och utveckling av staden Sochi som en bergsklimatresort" // SZ RF 20.07.2015, nr 29 (del I ), art. 4341.

7 Federal lag av 19 juli 2007 nr 139-FZ (som ändrad den 31 maj 2010) "On the Russian Corporation of Nanotechnologies" // 23 juli 2007, nr 30, art. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015, nr 29 (del I), art. 4341

9 Federal lag av den 17 juli 2009 nr 145-FZ (som ändrad den 12/14/2015) "Om det statliga företaget Russian Highways and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // SZ RF 20.07.2009, nr 29, art. 3582.

10 Federal Law of January 12, 1996, No. 7-FZ (som ändrad den 03/09/2016) "On Non-Commercial Organizations" // SZ RF, 15 januari 1996, No. 3, Art. 145.

11 Order från Ryska federationens regering av den 17 november 2008 nr 1662-r (som ändrad den 08.08.2009) "Om konceptet för en långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen under perioden fram till 2020" (tillsammans med "Begreppet långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till 2020") // SZ RF 24.11.2008, nr 47, art. 5489.

Den 2 oktober 2016 fastställdes ställningen för offentliga företag och statliga företag i Ryska federationen lagstiftande.

• anger statusen för ett publikt företag,
• det fastställdes att ett statligt bolag är en separat organisatorisk och juridisk form av en ideell organisation.

Sådana innovationer tillhandahålls för "Om offentliga företag i Ryska federationen och om ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen" (nedan - lag nr 236-FZ). Utifrån den är det nu möjligt att fastställa likheter och skillnader mellan ett publikt bolag och ett publikt bolag.

Aktiebolag

Lagstiftaren har säkrat möjligheten att skapa en ideell organisation i form av ett publikt bolag sedan den 1 september 2014 (stycke 11, klausul 3, artikel 50 i den ryska federationens civillag). Han preciserade dock inte rättsläget för denna blankett. Det enda förtydligandet bestod endast i det faktum att ett offentligt företag är en enhetlig juridisk person (punkt 2, klausul 1 i artikel 65.1 i Ryska federationens civillag).

Sedan den 2 oktober har ett publikt bolags juridiska status reglerats i detalj av lag nr 236-FZ. I synnerhet avslöjade han konceptet med denna form (del 1 av artikel 2).

Således är ett offentligt företag en enhetlig ideell organisation, som Ryska federationen:

• skapad enligt reglerna i lag nr 236-FZ och
• försetts med funktioner och befogenheter av offentligrättslig karaktär, för att bolaget ska agera i statens och samhällets intresse.

För tydlighetens skull bör särdragen i ett offentligt företags juridiska status övervägas i jämförelse med egenskaperna hos ett statligt företag.

Statligt bolag

Efter den 1 september 2014 uppstod osäkerhet om huruvida det statliga aktiebolaget skulle betraktas som en självständig organisations- och juridisk form eller inte.

• en separat form av en ideell organisation (stycke 14, klausul 3, artikel 50 i den ryska federationens civillag). I synnerhet är det inte en typ av publikt företag eller någon ytterligare form av juridisk person;
• en enhetlig juridisk enhet (punkt 2 i klausul 1 i artikel 65.1 i Ryska federationens civillag). Med andra ord, hur konstigt det än kan låta, är ett statligt bolag inte ett bolag alls (ur synvinkeln att dela upp alla juridiska enheter i bolag och enhetliga).

Samtidigt har inga individuella bestämmelser som styr statliga företags verksamhet förekommit i den ryska federationens civillag. Detta innebär att det statliga företagets rättsliga status fortfarande bestäms av:

• Artikel 7.1 i den federala lagen av den 12 januari 1996 nr 7-FZ "Om icke-kommersiella organisationer" (nedan - lagen om icke-kommersiella organisationer) och
• federala lagar om skapandet av specifika statliga företag (till exempel "On the State Atomic Energy Corporation" Rosatom "").

Likheter mellan ett publikt bolag och ett statligt bolag

Ett publikt bolag och ett statligt bolag har tre huvudsakliga likheter:

• båda juridiska enheterna är enhetliga ideella organisationer;
• grundare - Ryska federationen;
• det högsta styrande organet är förvaltningsrådet (i det statliga bolaget är det också tillåtet att kalla det styrelsen).

Skillnader mellan ett publikt bolag och ett statligt bolag

För tydlighetens skull bör skillnaderna övervägas i form av en tabell.

Ett statligt företag har de egenskaper som anges i tabellen, såvida inte den federala lagen om dess bildande föreskriver något annat ().

Statligt bolag- en ideell organisation utan medlemskap, etablerad av Ryska federationen på grundval av ett egendomsbidrag och skapad för att utföra sociala, administrativa eller andra socialt användbara funktioner. Det statliga bolaget skapas på grundval av federal lag. Egendomen som överförs till det statliga bolaget av Ryska federationen är det statliga bolagets egendom. Det statliga bolaget är inte ansvarigt för Ryska federationens skyldigheter, och Ryska federationen ansvarar inte för det statliga bolagets skyldigheter, såvida inte annat föreskrivs i lagen som föreskriver bildandet av det statliga bolaget.

Funktioner i den juridiska statusen

Civillagen skapas på grundval av federal lag.

Egendomen som överförs till civillagen av Ryska federationen är civillagens egendom, det vill säga den är inte statlig egendom (så här skiljer sig civillagen från Federal State Unitary Enterprise). Således tas kontrollen över civillagens egendom bort från övervakningen av Ryska federationens kontokammare.

Civillagen ansvarar inte för Ryska federationens skyldigheter, och Ryska federationen ansvarar inte för skyldigheterna i Civillagen, såvida inte annat föreskrivs i lagen som föreskriver skapandet av civillagen.

Civillagen skiljer sig både från OJSCs med övervägande statligt deltagande och från statliga enhetsföretag (FSUEs): i synnerhet är civillagen inte föremål för bestämmelserna om informationsutlämnande, som är obligatoriska för offentliga OJSCs, såväl som driften av konkurslagen; till skillnad från FSUEs har GCs tagits bort från kontrollen av ett antal statliga organ.

Civillagen är inte skyldig att lämna in dokument som innehåller en rapport om dess verksamhet till statliga organ (undantaget är ett antal dokument som lämnats in till Ryska federationens regering). I synnerhet kan statliga organ utan medgivande av civillagen:

att begära deras administrativa dokument från företagets styrande organ;

att begära och ta emot information om företagets finansiella och ekonomiska verksamhet från de statliga statistikorganen, det federala verkställande organet som är auktoriserat för kontroll och tillsyn inom området för skatter och avgifter, och andra statliga tillsyns- och kontrollorgan, såväl som från kredit och andra finansiella organisationer;

skicka representanter för att delta i evenemang som hålls av företaget;

att utföra inspektioner av överensstämmelsen med företagets verksamhet, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom, med de syften som anges i dess ingående dokument, på det sätt som bestämts av det federala verkställande organet som ansvarar för lagreglering på området av rättvisa;

i händelse av en överträdelse av Rysslands lagstiftning eller kommissionen av ett företag av åtgärder som strider mot målen som anges i dess konstituerande dokument, utfärda en skriftlig varning till den som anger överträdelsen och tidsfristen för dess eliminering;

att fastställa överensstämmelsen mellan utgifterna för medel och användningen av annan egendom av företag till de syften som anges i deras konstituerande dokument.

Statliga företag omfattas inte av bestämmelserna i federal lag nr 127-FZ "Om insolvens (konkurs)". Men om ett statligt bolag använder statens mark, så finns det formella skäl för att utöva kontroll från redovisningskammarens sida. Till exempel: "kontroll över effektiviteten och efterlevnaden av den riktade användningen av statlig egendom (tomter) vid användningen av civillagen ..." Dessutom, artikel 12 i den federala lagen "Om Ryska federationens kontokammare " och andra fördelar. Förfarandet för bildandet av ett statligt företag, det vill säga Ryska federationens egendomsbidrag, är fördelen på grundval av vilken dessa organisationer är föremål för kontroll av Ryska federationens kontokammare. Ämnet för kontroll är effektiviteten i förvaltningen av Ryska federationens egendomsbidrag.

Statliga företag omfattas inte av bestämmelserna i federal lag nr 94-FZ om offentlig upphandling, som tillåter statliga företag att hålla anbud och auktioner för köp av varor, verk och tjänster på ett godtyckligt sätt.

Kontroll över verksamheten i civillagen utförs av Ryska federationens regering på grundval av företagets årliga inlämnande av en årsrapport, en revisionsrapport om redovisning och finansiella (redovisnings)utlåtanden samt ett yttrande av revisionskommissionen baserat på resultatet av en revision av finansiella (redovisnings)redovisningar och andra dokument från företaget. Andra federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter ska inte ha rätt att blanda sig i företagens verksamhet. Civillagen är inte skyldig att offentliggöra den angivna rapporteringen.

Detaljerna för ett statligt bolags rättsliga status, inklusive förfarandet för att utse en chef, fastställs av en lag som föreskriver bildandet av ett statligt bolag (enligt de flesta av dessa lagar utses chefen för civillagen av Ryska federationens president).

Under andra halvåret 2007 accelererade processen att skapa olika statliga bolag; i synnerhet det statliga bolaget "Fond för bistånd till reform av bostads- och allmännyttiga sektorn", "Rostekhnologii", "Rosnanotech", "Olympstroy" skapades eller planerades att skapas. Utvecklingsbanken (tidigare VEB) skapades i form av civillagen. "Insättningsförsäkringsbyrån" skapades i form av ett statligt bolag. Ett antal tjänstemän och politiker talade för skapandet av statliga bolag inom området fiske, bostadsbyggande, vägbyggen, läkemedelsförnödenheter, verktygsmaskiner. Samtidigt skapades det statligt ägda United Aircraft Corporation och United Shipbuilding Corporation i form av ett aktiebolag, inte ett GC.