Strukturen för turismledning på federal nivå. Turismförvaltning. Utveckling av turismen i Leningrad-regionen

Turismens struktur består av länkar, nivåer och samband. Länkarna är avdelningar och andra avdelningar, det kan vara enskilda specialister.

Alla sköter företaget eller dess delar. Chefer ingår också här, eftersom de kopplar ihop och koordinerar flera länkar. Alla anslutningar mellan dem utförs horisontellt. Länkar kombineras till nivåer beroende på vilka uppgifter som ska lösas. Olika nivåer har olika nivåer i hierarkin, så de lägre är underordnade de högre. Chefer på alla nivåer hanterar inte bara de lägre, utan utför även vissa funktioner själva.

Turismens struktur kan vara linjär, när varje artist bara har en ledare. Beställningar ges från topp till botten längs kedjan, medan hoppning av enskilda länkar inte är tillåtet. Den funktionella strukturen är mer flexibel, så den används mycket oftare. Från mellannivån förenas specialister för att utföra en specifik snävt fokuserad uppgift. Den andra strukturen används oftare som stora företag turism och småföretag.

Turismens struktur inkluderar arrangörer som utvecklar en produkt, marknadsför den på marknaden och säljer den, organisationer som tar emot turister, catering, transport, resebyråer, tillverkande företag, handel, utbildning och vetenskaplig. Bildandet av produkten tillhandahåller samordning av tidpunkten för transport, boende, utflykter, besök på utställningar, catering och så vidare. Tid, mål, kostnad och kvalitet för alla tjänster systematiseras och kopplas till varandra i en enda produkt. Researrangörerna lägger sedan ut annonser i alla tillgängliga medier. massmedia, hålls utställningar i reklamsyfte för att bekanta så många som möjligt med produkten. De ger ut kataloger, ger ut broschyrer, deltar i mässor.

För turismens struktur är researrangörerna en av de viktigaste länkarna. De säljer produkten antingen själva eller genom mellanhänder som kallas resebyråer. Researrangörer ingår många kontrakt med transportföretag, hotellkomplex, guider, cateringföretag, kultur- och nöjescentra och många andra deltagare i turismprocessen. De kan hyra flygplan, tåg, bussar, hotell och båtar för betydande rabatter. I det här fallet ger de kunderna mycket billigare produkter. Detta bidrar till att öka konkurrenskraften.

Nationell turismpolitik regleras i alla länder av nationella turistförvaltningar. De samarbetar med offentliga förvaltningar, både på statlig och lokal nivå. I Spanien är denna struktur en del av ekonomiministeriet. I USA är det helt frånvarande, men detta är ett undantag. I Frankrike är denna struktur underordnad transportministeriet och offentliga arbeten. Detta organ uppmanas att utveckla planer för utveckling av turismen, att genomföra marknadsföring av den nationella produkten, att skapa representationskontor utomlands för att marknadsföra produkten.

Efter skala internationell turism, den federala strukturen och metoden för att organisera turistnäringen för Ryssland, den tredje förvaltningsmodellen är mest acceptabel.

Turism i Ryska federationen är föremål för statlig reglering och förvaltning, staten bildar turismpolitiken. De viktigaste målen, målen, principerna och riktningarna för Rysslands statspolitik inom turismområdet definieras i den federala lagen "Om grunderna turismverksamhet i Ryska Federationen"(1996), såväl som i strategin för utveckling av turism i Ryska federationen fram till 2015 (2008). Sambandet mellan politik och turism ligger i det faktum att staten reglerar utvecklingen av turismen, och turistverksamheten kräver ingripande från staten ur rättslig regleringssynpunkt. Politisk makt är liknande ekonomiska faktorer har möjlighet till direkt (genom att utfärda rättsakter som reglerar relationerna inom turismområdet) och indirekt (landets politiska kurs, beslut fattade av myndigheterna på den internationella politiska arenan, statsideologi) inverkan på turismen.

Systemet som har utvecklats hittills speglar den pågående övergångsprocessen i Ryssland från ett supercentraliserat administrativt system baserat på dominansen av statliga ägandeformer till en ekonomisk mekanism som kombinerar olika former fast egendom. Decentralisering i en marknadsekonomi innebär överföring av rätten att bedriva turismverksamhet till vilket företag som helst, oavsett ägande. Denna process åtföljs av skapandet av olika typer av föreningar, fackföreningar och föreningar. Förvaltningen av turistkomplexet bedrivs inom ramen för organisationsstruktur, som omfattar tre nivåer: makroekonomisk, mesoekonomisk och mikroekonomisk (Fig. 1).

Figur 1. Organisation av ledningen av turistnäringen i Ryssland Saak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Ledning inom sociokulturell service och turism: Handledning. - St. Petersburg: Peter, 2007. - S. 52

Makroekonomisk nivå

På På denna - federala - nivå inkluderar ämnena för turismledning Ryska federationens president, Ryska federationens statsduma, Ryska federationens regering, Federal Agency for Tourism och Federal Agency for fysisk kultur och sport av hälsoministeriet och social utveckling RF.

Under Ryska federationens president finns det ett råd för fysisk kultur och idrott, som bör tillhandahålla:

Utveckling av grunderna för statlig politik inom sportturismområdet;

Deltagande i utvecklingen av Ryska federationens lagstiftning om sportturism;

Samordning av arbetet med granskning av tillsynsrättsakter och federala program inom sportturism;

Analys av tillståndet för nationell turism och utveckling av förslag för dess utveckling.

Rådet för fysisk kultur och idrotts beslut är av rådgivande karaktär, dess verksamhet bedrivs på frivillig basis och med den frekvens som krävs för att sätta mål och lösa dem.

I det högsta lagstiftande organet - Statsduman Ryska federationen - 2003 tilldelades det lagstiftande stödet för turism till kommittén för ekonomisk politik, entreprenörskap och turism, och tidigare utfördes det av en speciell kommission för sport och turism. Underkommittén för marknadsutveckling verkar inom kommitténs struktur turismtjänster, skapades ett expertråd, som inkluderade ledande representanter för turistnäringen och statliga myndigheter.

Den allmänna förvaltningen av turistkomplexet, genomförandet av turismpolitiken utförs av Ryska federationens regering.

Enligt artikel 16 i den federala konstitutionella lagen "Om Ryska federationens regering" är turism och sanatorie- och semesterortssektorn en del av Rysslands sociala sfär och representerar ett enda föremål för statlig reglering. Den federala lagen "On Natural Healing Resources, Health Resorts and Resorts" (1995) noterar: "Rysska federationens regering bestämmer huvudriktningarna för statens politik inom området för sanatoriebehandling och rekreation." I enlighet med allmänt accepterad världspraxis och internationell rättshandlingar kurortsbehandling tillhör kategorin hälsoturism, som, om den subventioneras av staten, också är en typ av social turism.

Målet för turismpolitiken är att säkerställa ryska medborgares konstitutionella rätt till vila och fritid, rörelsefrihet, hälsoskydd och andra rättigheter när de reser genom skapandet i Ryska federationen av en konkurrenskraftig turistindustri som kan utvecklas själv och säkerställa en hög levnadsstandard för ryssar.

Turismpolitiken bör baseras på överensstämmelse med Ryska federationens konstitution, allmänt erkända principer och normer för internationell rätt och skyldigheter som härrör från internationella fördrag och Ryska federationens lagstiftning, såväl som sociala och ekonomiska indikationer och forskning av de ryska och utländska turistmarknaderna.

Prioriterade områden för turismpolitiken bör vara inhemsk, inkommande och social turism, inklusive medicinsk och rekreation, sport, etnokulturell, ekologisk.

Ledningsorgan för turismindustrin i Ryska federationen under perioden 1991-2004. genomgick ständig omorganisation (tabell 1).

Tabell 1. Kronologi för omorganisationen av statliga organ för ledning av turismverksamhet i Ryska federationen Saak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Ledning i sociokulturell service och turism: Lärobok. - St. Petersburg: Peter, 2007. - S. 53

Den 18 november 2004 antogs dekretet från Ryska federationens president, godkänt genom förordningen från Ryska federationens regering av den 31 december 2004 nr 901, om inrättandet av Federal Agency for Tourism, direkt underordnad till Ryska federationens regering.

Federal Tourism Agency är ett auktoriserat federalt verkställande organ som är engagerat i genomförandet av statens politik, lagreglering, rendering offentliga tjänster och förvaltning av statlig egendom inom turismområdet.

Centrala ekonomiska organ, såsom Federal tullverket länder utför viktiga funktioner relaterade till att övervaka iakttagandet av statliga intressen inom statsekonomins område. Denna tjänst har anförtrotts organisationen av tull- och valutakontroll, publicering av föreskrifter om tullfrågor. Dessa frågor för utvecklingen av turismen är viktiga.

Finansdepartementet och centralbank Ryska federationen, som bestämmer förfarandet för finansiering och utlåning till turistverksamhet, utövar kontroll över efterlevnaden av skattelagar, utfärdar föreskrifter i dessa frågor.

Huvudinriktningarna för statlig reglering av turismverksamhet är:

Skydd av rättigheter för konsumenter av turisttjänster;

Skapande av rättsliga villkor för att turistmarknaden ska fungera effektivt, inklusive för att locka till sig investeringar i byggandet och återuppbyggnaden av turistanläggningar, hotell samt den infrastruktur som är nödvändig för utvecklingen av turismen;

Stöd till små och medelstora företag inom turistsektorn; skapandet av en konkurrenskraftig miljö som inte tillåter utvecklingen av monopol;

Främjande av rysk turism på den internationella marknaden;

Bevarande och skydd av kulturminnen;

Bevarande av den kulturella identiteten hos folken i Ryssland;

Hållbar utveckling av turismen.

I många länder som är populära bland turister finns ett stort ansvar.

Det är ministeriet som kontrollerar verksamheten i alla företag, på ett eller annat sätt kopplat till organisationen av turism, och tillhandahåller denna industri rättslig ram. I Ryssland utförs dessa funktioner av ministeriet för sport, turism och ungdomspolitik. Dess befogenheter inkluderar: överlämna utkast till federala lagar till Ryska federationens regering, fatta beslut som är nödvändiga för utvecklingen olika sorter sport i landet, samordnar genomförandet av projekt relaterade till utvecklingen av turismen i landet.

Dessutom är det ministeriet som fördelar medel som syftar till att utveckla ekonomins turismsektor mellan regionerna. I processen att fördela medel beaktas inte specifika företags, utan regionernas intressen som helhet. Dessutom är en viktig uppgift för ministeriet att kontrollera verksamheten i organisationer som verkar inom turismområdet.

All verksamhet inom turistministeriet kan delas in i två områden: internt och externt. Den inhemska verksamheten omfattar i första hand reglering och kontroll av reseföretagens och andra företags verksamhet med anknytning till turistströmmen till landet. Detta gäller särskilt för de länder där inkomster från turister utgör en betydande del av budgeten. För dessa länder är det oerhört viktigt att skapa gynnsamma villkor för gäster, i synnerhet för att förenkla processen för att samla in dokument som krävs för att komma in i landet så mycket som möjligt, för att förbättra kvaliteten på internationella passagerartrafik, samt förse besökare med infrastruktur.

För många turister är tillgången på hotell av en viss klass större en viktig faktorän naturliga skönheter eller historiska sevärdheter. Dessutom är det nödvändigt att skapa ett gott rykte som skulle locka ett stort antal turister från hela världen. Externa aktiviteter inkluderar ingående av olika typer av kontrakt som gör att du kan öka turistaktiviteten genom att förenkla förfarandena i samband med utförande av nödvändiga dokument.

Turismministeriet spelar rollen som en slags regulator, som stimulerar eller tvärtom bromsar tillväxten av turistströmmen till landet. Naturligtvis är det omöjligt att locka turister till ett land där elementära förutsättningar för besökare inte har skapats. Det är därför turism direkt relaterade till bygg- och transportbranschen. Endast full utveckling i alla riktningar kan avsevärt öka antalet utlänningar som vill besöka ett visst land. Det är dock viktigt att notera att turister inte nödvändigtvis är utlänningar.

I många länder utvecklas den inhemska turismen aktivt och involverar rekreation i det egna landet och inte utomlands. Många tror helt riktigt att om människor från hela världen åker till sitt land för att vila, så är det ingen mening att åka någonstans under semestern. Detta tillvägagångssätt tillåter inte bara att spara tid och pengar, utan också att lära känna ditt eget land bättre. Ofta i europeiska länder är turistministeriet engagerat i utvecklingen av just denna typ av turism. För staten är fördelen i det här fallet uppenbar: pengarna spenderas inom landet och fyller på den lokala budgeten. Ofta byggs hotell till och med för att locka lokala turister. Således, reseaffärer fortsätter att utvecklas och statliga organ, på ett eller annat sätt kopplat till turism, blir allt viktigare.

1. Utveckling turism i Leningrad-regionen

   Diplomarbete >> Fysisk kultur och idrott

   ... , "O turist verksamhet i ämne Ryska federationen", "På stöd utveckling turism", "Om utveckling internt och... kroppar regering på alla nivåer: 1. Organisera arbetet för att förbättra turist lagstiftning RF och ämnen ...

2. Formationsfunktioner turist marknaden i Sverdlovsk-regionen

   Diplomarbete >> Fysisk kultur och idrott

   Det regionala (kommunala) programmets strukturer utveckling turism ämne RF rekommenderad Federal Agency av..., föremål för pilgrimsturism. Frånvaro kroppar förvaltning turist verksamhet på nivå med de allra flesta kommunala ...

3. Juridiskt stöd turist verksamhet (2)

   Kurser >> Fysisk kultur och idrott

   Till de ociviliserade utveckling turist marknadsföra. Staten borde hjälpa till utveckling turist verksamhet och skapa... med myndigheterna förvaltning särskilda ekonomiska zoner avtal om genomförande turist- rekreation verksamhet i ordning...

4. Statlig reglering turist verksamhet (1)

   Sammanfattning >> Fysisk kultur och idrott

   fastställts i lag RF. samordning turist verksamhet i RF utför federal organ exekutiv makt... utveckling turist industri. Även om många program deklarerar att för utveckling turism och effektiv förvaltning ...

5. Juridiskt stöd turist verksamhet (3)

   Examination >> Fysisk kultur och idrott

   lokala bestämmelser kroppar regeringen och förvaltning obligatorisk för alla ... regionala (kommunala) program utveckling turism ämne Ryska federationen" daterad ... 10 i lagen om grunderna turist verksamhet i RF: Varje sida...

I det moderna Ryssland ökar turismindustrins roll som en källa till valutainkomster och sysselsättning av befolkningen ständigt. Eftersom turismens betydelse för den nationella ekonomin och det sociala välståndet är uppenbar är dess utveckling ett viktigt steg för både turistnäringen och resenärerna.

Erkännandet av vårt lands betydande framgång i utvecklingen av turistnäringen var valet av Ryska federationen vid den 69:e sessionen för styrelsen för World Tourism Organization till rollen som dess ordförande. Och detta trots att WTO omfattar dussintals länder med en välutvecklad turisminfrastruktur.

De senaste ekonomiska och sociala förändringarna gör Ryssland till en allt mer attraktiv destination för inkommande turism, i sin tur får ett ökande antal ryska medborgare möjligheten att resa långväga, besöka utländska semesterorter och kulturcentra. turism legal management marknadsföring

Baserat på detta är huvudaktiviteterna för de organ som reglerar turismverksamhet främjande av turism i Ryssland, såväl som försök att öka samarbetet mellan regeringen och den privata industrin.

Hanteringen av denna verksamhet i vid mening är processen att utveckla och genomföra ledningsåtgärder. Turismförvaltning på regional nivå innebär förvaltningsämnets inverkan på förvaltningsobjektet.

På regional nivå inkluderar ämnena för turismförvaltning (förvaltningsdelsystem) Ryska federationens regering, lokala myndigheter, kommittéer (eller avdelningar) för turism, etc. (i St. Petersburg - kommittén för investeringar och strategiska projekt).

Målet för förvaltningen (hanterat delsystem) är reseföretag, processen med turisttjänster för medborgare i regionen.

Förvaltning sker genom cirkulation av viss information mellan subjektet och förvaltningsobjektet. Strukturen för turismförvaltning i Ryska federationen visas i fig. ett.

Ris. ett.

Samordningskommittén för fysisk kultur, sport och turism under Ryska federationens president bör säkerställa:

• - Utveckling av grunderna för statlig politik på turismområdet;
• - Deltagande i utvecklingen av Ryska federationens lagstiftning om turism;
• - Samordning av arbetet med granskningen av rättsakter och federala program på turismområdet.
• - Analys av tillståndet för nationell turism och utveckling av förslag för dess utveckling.

Samordningskommitténs beslut bör vara av rådgivande karaktär, dess verksamhet genomförs på frivillig basis och med den frekvens som krävs för att sätta upp mål och lösa dem.

Uppgifterna för National Tourism Corporation (NTC) inkluderar:

• - konsolidering av finansiella och materiella resurser turism, bank och andra kommersiella strukturer för att hjälpa till med genomförandet av turismutvecklingsprogram;
• - Skapande av nationella hotellkedjor som är konkurrenskraftiga på världsmarknaden.
• - Byggande och återuppbyggnad av hotell, andra turistanläggningar och komplex, deras finansiering, driftsättning och efterföljande drift;
• - Investera i projekt som syftar till en integrerad utveckling av regioner som är lovande inom området för utländsk och inhemsk turism.

Verksamheten för kommittéer (avdelningar, avdelningar) för turism i förvaltningarna för ämnena bestäms av regleringsdokument.

I världspraxis är den huvudsakliga formen av turistpolitik skapandet av sammanslutningar av reseföretag, byråer, researrangörer, transportörer, hotell, restauranger.

Detta beror på det faktum att offentliga organisationer mer flexibla än de statliga, de reagerar på marknadsförändringar, kundernas önskemål, de förstår mer detaljerat och professionellt krångligheterna med att organisera processen för generering och tillhandahållande av tjänster. Med hänsyn till deras förslag och krav bildas också landets nationella turistpolitik. Idag har ryska reseföretag och -agenter insett att en utvecklingsstrategi för turism baserad på aktivt samarbete mellan partners från den offentliga och privata sektorn kommer att vara av avgörande betydelse på världsmarknaden.

I Ryssland fanns objektiva förutsättningar för att skapa en sammanslutning av resebyråer. Det fanns en akut brist på kvalificerade specialister, det fanns inget system för vetenskapligt stöd och reklam- och informationsstöd för att främja den nationella turismprodukten på de inhemska och utländska marknaderna, det fanns inga villkor som stimulerade inflödet av privata investeringar till branschen, etc. Det otillräckligt effektiva systemet för statlig reglering av turistsektorn öppnade möjligheter för skrupellös konkurrens, kränkning av konsumenträttigheter.

RATA (Russian Association of Travel Agencies) grundades i Moskva den 25 juli 1993 för att övervinna negativa trender inom turism och stödja turistbranschen i Ryssland. Föreningen är en frivillig ideell förening juridiska personer involverade i turismbranschen och skapades för att samordna deras verksamhet, säkerställa skyddet av deras rättigheter och företräda gemensamma intressen i myndigheter och andra organ, såväl som i internationella organisationer.

Sedan 1997 har RATA varit fullvärdig medlem i World Tourism Organization (WTO). RATA har flera regionala filialer: North-West (St. Petersburg), Yaroslavl, Tver, South-Russian (Krasnodar), Khabarovsk, Primorskoye (Vladivostok), samt representationskontor på Krim (Simferopol) och Storbritannien (London) .

RATA har cirka 500 medlemmar. Nyligen har andelen hotell, sanatorier och resortföretag, försäkringsbolag, reklambyråer och turistpress. Det fanns företag som var involverade i flyg- och vägtransporter.

Föreningen omfattar 242 företag från 58 ryska städer i 26 ämnen inom federationen.

Under RATA finns en kommitté för inrikesturism, provision på barn- och ungdomsturism, provision på försäkring inom turism, samt provision på informationsteknologi inom turism.

Föreningens mål:

• - skydd av föreningens medlemmars kollektiva intressen;
• - inflytande på produktionen av representativa och verkställande organ Ryska federationens juridiska, ekonomiska och socialpolitik tillgodose de professionella intressena hos medlemmarna i föreningen, samt främja dess effektiva genomförande;
• - Att motverka monopol inom turismverksamhet;
• - Främjande av utveckling turistföretag, marknad för turisttjänster och civiliserade marknadsrelationer i Ryssland;
• - Skydda intressen för nationella producenter av turismtjänster.
• - stöd för att skapa gynnsamma finansiella och ekonomiska villkor för föreningens medlemmar;
• - företräda intressen för medlemmarna i föreningen i internationella icke-statliga turistorganisationer.

För jämförelse, överväg strukturen för turismförvaltning i enskilda europeiska länder.

Tabell 2.1 Karakteristika för ledningens organisation i ett antal europeiska länder