Presupuesto basado en resultados. Presupuesto basado en resultados (PBR). Perspectivas para la introducción de la presupuestación basada en el desempeño

Sobre las medidas para incrementar la efectividad de los gastos presupuestarios, se aprobó el Concepto de reforma del proceso presupuestario, junto con el Plan de Acción para la implementación y en la práctica de la gestión de las finanzas públicas, se introdujo la presupuestación por desempeño, que se consolidó en el Presupuesto. Código del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia y toda una serie de leyes de decisión y estatutos del nivel federal, regional y municipal. El concepto de PbR radica en la distribución de los recursos presupuestarios entre los administradores del presupuesto ...

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La presupuestación basada en resultados en la gestión de las finanzas públicas

INTRODUCCIÓN

El estado de los presupuestos locales es uno de los principales indicadores de sostenibilidad y excelencia económica sistema social el estado. En este sentido, reviste particular importancia el desarrollo de mecanismos efectivos para administrar los ingresos y gastos presupuestarios que cumplan con los requisitos modernos de apertura, claridad y control. EN últimos años ha habido cambios en el proceso presupuestario en la Federación de Rusia. En 2004, se adoptó el Concepto de reforma del proceso presupuestario en Federación Rusa, que se basó en la idea de desarrollar y adoptar presupuestos orientados al desempeño. En 2008, como resultado de enmiendas significativas al Código de Presupuesto de RF, se tomaron medidas para modernizar el proceso presupuestario y se introdujeron parcialmente mecanismos de presupuestación basados ​​en el desempeño (en adelante, PbR). Los cambios antes mencionados implicaron una transformación de los procesos de administración municipal, formación, ejecución y control sobre la ejecución del presupuesto. En estas condiciones, el desarrollo de recomendaciones unificadas y claramente formuladas para la implementación y aplicación de nuevos métodos de planificación y gestión de ingresos y gastos presupuestarios, en particular, el método PBR, adquiere especial importancia. El objetivo del trabajo es estudiar la presupuestación orientada a resultados en la gestión financiera estatal.

Las tareas del trabajo son:

• formular la esencia de RBB;
• considerar la metodología PBR;
• formular los problemas y perspectivas de la implementación de la PBR.

El objeto de la investigación son las finanzas estatales. El tema de la investigación es la presupuestación basada en el desempeño.

1 ESENCIA Y METODOLOGÍA DEL PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS

1.1 Concepto de presupuesto por resultados

Desde 2004, se está llevando a cabo un proceso de reforma del sistema presupuestario en Rusia con el objetivo de aumentar la eficiencia y eficacia de las actividades de las autoridades públicas. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 22 de mayo de 2004 No. 249 "Sobre las medidas para mejorar la eficacia de los gastos presupuestarios" aprobó el Concepto de reforma del proceso presupuestario (junto con el Plan de acción para la ejecución) y la presupuestación basada en resultados. (PbR) se introdujo en la práctica de la gestión de las finanzas públicas, que se consolidó en el Código de Presupuesto (BC) de la Federación de Rusia y toda una serie de leyes (decisiones) y estatutos de los niveles federal, regional y municipal.

Durante 2004-2007. En total, se aprobaron más de 10 actos jurídicos normativos, de una forma u otra afectando este tema, y comenzó su implementación.

El concepto de PbR consiste en la distribución de los recursos presupuestarios entre los administradores de los fondos presupuestarios y (o) los programas presupuestarios implementados por ellos, teniendo en cuenta o en dependencia directa del logro de resultados específicos (prestación de servicios) de acuerdo con el medio. -prioridades a plazo de la política socioeconómica y dentro de los volúmenes proyectados para el largo plazo.recursos presupuestarios.

De acuerdo con el art. 34 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, el principio de efectividad y eficiencia significa que al elaborar y ejecutar presupuestos, los participantes en el proceso presupuestario, en el marco de sus competencias establecidas, deben partir de la necesidad de lograr los resultados especificados. utilizando la menor cantidad de fondos o lograr el mejor resultado utilizando la cantidad de fondos especificada por el presupuesto.

La transición de la gestión del gasto presupuestario a la gestión basada en el desempeño para el uso más eficiente de los recursos presupuestarios requirió la mejora de la teoría y la metodología de la presupuestación en el sistema de gestión financiera.

Los científicos nacionales definen BOR de diferentes maneras. Como puede ver en el Apéndice 1, algunos van de lo particular a lo general, considerando el presupuesto como un concepto, programa, método; otros ven el presupuesto como un proceso o sistema que hace que el gasto público sea más funcional.

En nuestra opinión, el presupuesto por desempeño es un sistema que le permite planificar y concretar los objetivos del proceso presupuestario, administrar efectivamente los costos con el fin de lograr los resultados necesarios para satisfacer a los usuarios finales. servicios públicos.

Muchos teóricos y profesionales hablan sobre la relevancia de la implementación de la PBR.

Por ejemplo, E.B. Chernobrovkina considera RBB como " herramienta necesaria mejorar la eficiencia del gasto público, que cambia fundamentalmente el concepto de gestión del gasto público " 1 .

Según M.D. Klenikova, “la presupuestación basada en el desempeño es: 1) universal, ya que le permite garantizar simultáneamente la planificación, ejecución y control sobre la ejecución presupuestaria; 2) hace necesario definir claramente las metas, tareas y funciones de todos los administradores de fondos presupuestarios, lo que permite asegurar la distribución de los recursos presupuestarios simultáneamente por metas, tareas y funciones; 3) tiene en cuenta la importancia pública de los resultados del uso de los fondos presupuestarios " 2 .

Al mismo tiempo, se observan dificultades en la implementación de la PBR. MEGABYTE. Trachenko cree que “la implementación de la presupuestación basada en los resultados está asociada con dificultades significativas debido a la escala de actividades gubernamentales incomparable incluso con las grandes corporaciones, la falta de un criterio único para el desempeño de las agencias gubernamentales (como las ganancias, EVA en el sector privado), diferencias fundamentales en los sistemas de incentivos para administradores de estructuras comerciales y funcionarios públicos ... Por lo tanto, la implementación de la presupuestación basada en los resultados puede requerir muchos años de reformas y mejoras continuas ". 3 .

Según E.A. Bochkareva, “para el uso generalizado de la presupuestación basada en los resultados y su transformación en un método prioritario para establecer relaciones presupuestarias, deben llevarse a cabo actividades para reformar la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia. En primer lugar, en la dirección de aumentar las fuentes de ingresos de los presupuestos regionales y locales al nivel óptimo mediante el establecimiento de estándares adicionales para las contribuciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación / municipios con cargo a impuestos federales / regionales. La segunda dirección de la reforma es cambiar los métodos de cálculo de subvenciones y subvenciones para estimular a las regiones a abandonar el costoso método de dominar las transferencias gratuitas y pasar a financiar los resultados " 4 .

1.2 Herramientas de presupuestación basadas en el desempeño

Las preguntas más controvertidas permanecen sobre las herramientas que se pueden atribuir al RBB y cómo estas herramientas están interrelacionadas. Especialistas del Instituto de Economía Urbana (Moscú) D.V. Zhigalov, L.V. Pertsov y Yu.Yu. Chalaya subdivide las herramientas de PbR en dos grupos: 1) instrumentos de planificación y establecimiento de objetivos basados ​​en el uso del método de gestión programa-objetivo - programas objetivo a largo plazo y departamentales, informes sobre los resultados y direcciones principales de actividades de los principales administradores de los fondos presupuestarios; 2) herramientas para la implementación de las metas y objetivos establecidos: el registro de servicios (obras) estatales (municipales), estándares de calidad del servicio, evaluación de la necesidad de servicios, evaluación del costo de los servicios, tarea estatal (municipal) para el prestación de servicios (ejecución del trabajo) 5 .

Sobre la base de las regulaciones y el análisis de la literatura especial, llegamos a la conclusión de que las principales herramientas para la implementación de los principios de la presupuestación basada en los resultados en la Federación de Rusia incluyen informes sobre los resultados y las direcciones principales de las actividades de los temas de planificación presupuestaria; programas objetivo (a largo plazo, departamentales); registro de obligaciones de gasto; registro de servicios estatales (municipales); tareas estatales (municipales); justificación de las asignaciones presupuestarias.

V.Yu. Chigirev sistematizó y complementó los principios básicos de RBB. Destaca los principios:

• apoyo financiero garantizado para las obligaciones existentes;
• distribución competitiva de fondos presupuestarios para financiar las obligaciones asumidas;
• mensurabilidad y comparabilidad de los resultados de las actividades de los participantes en el proceso presupuestario;
• descomposición de metas y objetivos;
• la relación de los indicadores presupuestarios con los indicadores de resultados socialmente significativos 6 .

2 RETOS Y PERSPECTIVAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADOS EN LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

2.1 Desafíos en la implementación de la presupuestación basada en el desempeño

Sistema existente La presupuestación por programas tiene ventajas innegables, pero hay una serie de problemas que deben resolverse al cambiar a la presupuestación por programas:

Dificultades para elegir indicadores de desempeño para programas gubernamentales y subdesarrollo tecnologías de la información en el campo de la administración pública;

Características sectoriales de algunos programas estatales que deben tenerse en cuenta al evaluar la efectividad de su implementación;

La necesidad de mejorar el sistema de control financiero estatal para asegurar aún más el uso económico y eficiente de los fondos presupuestarios.

La reforma del proceso presupuestario, que se está llevando a cabo actualmente, avanza en cinco direcciones principales.

En el marco de la primera dirección, la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia se correlacionó con los requisitos de las normas internacionales, teniendo en cuenta los cambios en la estructura y las funciones de los órganos ejecutivos federales, se preparó un plan de cuentas de contabilidad presupuestaria integrado con la clasificación presupuestaria introducido, con base en el método de devengo y contabilizando los costos por funciones y programas.

La segunda y tercera direcciones se implementaron aumentando la confiabilidad de la previsión a mediano plazo de la cantidad de recursos disponibles para los administradores de fondos presupuestarios en el marco de las restricciones presupuestarias adoptadas y las prioridades de la política estatal.

En el marco de la cuarta dirección (principal), los procedimientos para evaluar la eficacia de los gastos presupuestarios se incorporaron al proceso presupuestario para una transición gradual del principio estimado de planificación y financiación de los gastos a la presupuestación basada en los resultados.

La quinta área consiste en mejorar los procedimientos para la elaboración y consideración del presupuesto de acuerdo con los requisitos y condiciones del PbR de mediano plazo.

En 2013, se realizaron enmiendas al Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, que prevé la transición a programas estatales. A nivel regional, el tema clave de gran importancia social, económica y política es aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios. Formación del presupuesto republicano para 2014 y el período de planificación 2015-2016 se llevó a cabo de acuerdo con los programas estatales de la República de Buriatia, en cuyo marco las actividades de la República programas dirigidos, programa republicano de inversión focalizada y programas focalizados federales.

Gastos del presupuesto regional para el período 2011-2013 reflejado en la tabla. 2.1.

Cuadro 2.1

Estructura y dinámica de gastos del presupuesto consolidado de la República de Buriatia para 2011-2013

Los gastos presupuestarios consolidados en 2013 en comparación con 2011 aumentaron en 7.558,9 millones de rublos. (18,5%). La mayor parte de los gastos recae en el financiamiento de la educación (aproximadamente el 27%). El segundo y tercer lugar son los costos de politica social y salud.

Las mayores tasas de crecimiento del gasto se encuentran en la atención de la salud (35,0%) y la economía nacional (27,7%). En general, los gastos del presupuesto consolidado de la República de Belarús están creciendo entre un 8% y un 9% anual en comparación con el período anterior.

El análisis de la ejecución de los gastos del presupuesto consolidado de la República de Buriatia permitió concluir que la estructura de los gastos presupuestarios no es óptima y existen problemas en la ejecución eficiente del lado de gastos del presupuesto de la república. Entre las razones para la ejecución de los gastos presupuestarios no en su totalidad, se pueden distinguir las siguientes:

1. recepción tardía de fondos del presupuesto federal;
2. falta de fundamento legal para la ejecución de los gastos debido a la ausencia de actas de obra terminada;
3. ahorros en el comercio en diversas áreas;
4. la celebración tardía de los procedimientos competitivos, así como el reconocimiento de los procedimientos competitivos inválidos;
5. incumplimiento de los términos de los contratos gubernamentales por parte de los contratistas.

Los ahorros podrían haber sido sustanciales en términos absolutos y habrían permitido financiar actividades en otras áreas.

En la actualidad, por orden del Gobierno de la República de Buriatia "Con la aprobación de la Lista de programas estatales de la República de Buriatia" se fijan 17 programas estatales 7 ... La estructura de la lista de programas se basa en la lógica de las principales orientaciones de la política estatal descritas en el Programa de Desarrollo Socioeconómico de la República de Buriatia hasta 2020. 8 ... El objetivo estratégico del Programa es asegurar un aumento sostenible del nivel y la calidad de vida de la población sobre la base de la modernización de la economía y el aumento de su eficiencia. Los programas estatales (EPE) de la República de Buriatia se agruparon en tres bloques clave: un estado eficiente (3 EPE), una nueva calidad de vida (8 EPE) y desarrollo económico (6 EPE). Por el número de programas incluidos en el bloque, se puede juzgar la prioridad de la dirección.

Mesa 2.2 muestra la estructura programática de los gastos presupuestarios de la República de Belarús en 2014.

Cuadro 2.2

Estructura del programa de gastos del presupuesto republicano en 2014

Por tanto, la parte de los gastos de programas y no programáticos del presupuesto de la República de Belarús representa el 93 y el 7% de los fondos presupuestarios, respectivamente.

Las direcciones de los programas estatales de la República de Buriatia y el monto total de su financiamiento se presentan en la tabla. 2.3.

Cuadro 2.3

Direcciones de los programas estatales de la República de Buriatia y el monto de su financiación.

Cabe señalar que la República de Buriatia ya tiene cierta experiencia en la aplicación de mecanismos de presupuestación por objetivos de programas. Entonces, desde el año 2000, un sistema de manejo indicativo ha estado operando en la región. Desde 2008, los informes sobre los resultados y las principales direcciones de las actividades de los temas de planificación presupuestaria se han utilizado en el proceso presupuestario y se han implementado programas de objetivos departamentales. Además, se elaboran y mantienen registros de obligaciones de gasto. El seguimiento se lleva a cabo desde 2009 gestión financiera... Gracias al uso de estas herramientas, la mayoría de las actividades del gobierno de la república ya se han desglosado en metas y objetivos asignados a órganos ejecutivos poder estatal, la efectividad de su solución se evalúa mediante el cálculo de indicadores de los resultados finales e inmediatos.

Al mismo tiempo, los instrumentos de presupuestación por resultados prácticamente no están vinculados entre sí y con el procedimiento de elaboración del presupuesto republicano. Así, la lista y el volumen de las asignaciones presupuestarias se formalizan como parte del registro de obligaciones de gasto, indicadores de resultados esperados (inmediatos) - en el marco de los programas de metas republicanos, programas de metas departamentales y asignaciones estatales, indicadores de resultados finales - como parte de informes sobre los resultados y principales áreas de actividad de los temas de planificación presupuestaria ... Como resultado, las herramientas de presupuestación basadas en el desempeño tienen poco efecto en la distribución de los fondos del presupuesto republicano entre los principales administradores de los fondos presupuestarios; al redactar el presupuesto republicano, las asignaciones presupuestarias planificadas prácticamente no están vinculadas a los resultados pronosticados y reales.

Al elaborar el proyecto de presupuesto republicano, el presupuesto de las obligaciones asumidas se forma en el paquete de software sobre la base de los proyectos de actos jurídicos normativos propuestos para su adopción y (o) entrada en vigor en el próximo ejercicio financiero y período de planificación. Las asignaciones presupuestarias para el cumplimiento de las obligaciones de gasto asumidas son consideradas por el grupo de trabajo del Gobierno sobre la formación del proyecto de presupuesto republicano. Al mismo tiempo, al aceptar nuevas obligaciones de gasto, los créditos necesarios para su cumplimiento durante todo el período de vigencia, no se estiman los resultados esperados. En caso de fondos insuficientes, no siempre se toman decisiones para suspender (reducir) las obligaciones de gasto existentes.

En la República de Buriatia, las partidas objetivo se forman de acuerdo con las obligaciones de gasto de la región.

Para fortalecer el papel de las herramientas presupuestarias en el proceso presupuestario con base en los resultados del cumplimiento incondicional de las obligaciones de gasto existentes, es necesario introducir en el procedimiento de elaboración del presupuesto republicano un mecanismo para justificar las asignaciones presupuestarias de los principales administradores de los fondos del presupuesto republicano, así como un mecanismo de ajuste de los existentes, asumiendo nuevos compromisos de gasto.

2.2 Perspectivas para la implementación de la presupuestación basada en el desempeño

En general, con base en el análisis, se proponen las siguientes medidas para mejorar el proceso de planificación del programa.

Primero, mejorar la sostenibilidad del sistema presupuestario. La implementación de medidas en esta dirección debe llevarse a cabo mediante la implementación de tareas para aumentar los ingresos y reducir los atrasos en los pagos al presupuesto. También se debe prestar atención a mejorar la eficiencia de las medidas para la gestión de la propiedad y los complejos de tierras.

En el marco del Programa para incrementar la eficiencia de los gastos presupuestarios, la república está optimizando la composición de la propiedad estatal. Durante 2011, la propiedad republicana fue transferida a la propiedad federal (13 inmuebles con una superficie total de 10,7 mil m2 y 135 unidades de bienes muebles) y a la propiedad municipal (dos inmuebles con una superficie total de 22 un terreno parcela con un área de 2.7 mil m, una calefacción principal con una longitud de 214.4 my 1567 unidades de bienes muebles). En 2011, se llevó a cabo la privatización de la propiedad propiedad de la República de Buriatia. Como resultado, el presupuesto republicano recibió más de 15 millones de rublos.

En segundo lugar, garantizar la asignación eficiente de los fondos presupuestarios.

La república cuenta con instrumentos tales como informes de resultados y principales áreas de actividad y procedimientos para la formación, aprobación e implementación de los programas objetivo departamentales. Además, se elaboran y mantienen registros de obligaciones de gasto. Desde 2009, la gestión financiera se supervisa en la República de Buriatia. Al mismo tiempo, como muestra la práctica, las herramientas de presupuestación por resultados tienen poco que ver entre sí y con el procedimiento de elaboración del presupuesto republicano. Así, la lista y el monto de los créditos presupuestarios se formalizan como parte del registro de obligaciones de gasto; indicadores de resultados esperados (inmediatos) - en el marco de los programas meta republicanos y departamentales, así como las asignaciones estatales; indicadores de resultados finales: en la composición de informes sobre los resultados y las direcciones principales de las actividades de los temas de planificación presupuestaria. Como resultado, los instrumentos de presupuestación basados ​​en el desempeño tienen poco efecto en la distribución de los fondos del presupuesto republicano entre los principales administradores. Al elaborar el proyecto de presupuesto republicano, las asignaciones presupuestarias previstas prácticamente no están vinculadas a los resultados previstos y reales.

Para superar estas deficiencias, es necesario resolver el problema de introducir principios de presupuestación orientados a objetivos, proporcionando una relación directa entre la distribución de los recursos presupuestarios y los resultados reales o planificados de su uso.

En tercer lugar, optimizar el procedimiento para la prestación de servicios públicos.

Desde 2006, en la República de Buriatia se formó base normativa regular la formación y entrega de asignaciones estatales. Se aprobó una lista unificada de servicios (obras) prestados por instituciones estatales. Se forman y envían asignaciones estatales para la prestación de servicios en las áreas de actividad relevantes.

Las autoridades ejecutivas de la región evalúan la calidad de los servicios públicos efectivamente prestados, analizan la efectividad de las actividades instituciones presupuestarias para determinar la posibilidad y viabilidad de cambiar su tipo. Como parte de la implementación de la dirección del programa en 2011, se complementó el listado de servicios públicos (obras), se ajustaron los estándares para su prestación, se monitorearon las asignaciones gubernamentales y se monitoreó la calidad de los servicios prestados según los estándares aprobados.

En cuarto lugar, mejorar la implementación de las funciones de gestión.

La estimulación es uno de los enfoques más efectivos para la introducción de nuevos principios para las actividades de los gobiernos locales, reformas estructurales en varios sectores a nivel municipal. Con el fin de lograr los objetivos de estimular un aumento de la eficiencia de las actividades de los órganos de autogobierno local, en el marco del programa, se planteó la tarea de desarrollar una serie de documentos relevantes.

En quinto lugar, el endurecimiento de los procedimientos de control financiero.

Actualmente, existen una serie de problemas sin resolver que dificultan el desarrollo de sistema unificado control financiero estatal en el país. Entonces, por ejemplo, los principios y estándares básicos para organizar un sistema unificado de control financiero estatal no son fijos, en primer lugar, su diferenciación en externos e internos, con sus propias tareas, funciones y poderes especiales. Al respecto, es necesario modificar las leyes departamentales en cuanto a la implementación del control financiero estatal y regulación de los mecanismos de responsabilidad por violaciones a la legislación presupuestaria.

En sexto lugar, estimular el desarrollo del sistema de información, cuya imperfección a menudo conduce a una disminución en el grado de cumplimiento de las asignaciones presupuestarias.

En séptimo lugar, la creación de condiciones favorables para hacer negocios, para un mayor crecimiento de las pequeñas empresas e igualar el potencial de desarrollo de las pequeñas empresas en el Ministerio de Defensa de la República de Bielorrusia, lo que puede realizarse mediante la concesión de subvenciones a la organismos de infraestructura para apoyar a las pequeñas empresas, mejorar el apoyo financiero, crediticio y de propiedad para las pequeñas empresas ...

Octavo, mejorar el marco legal para regular los procesos. la contratación pública mediante el desarrollo de documentación estándar sobre los procedimientos para la entrega de los bienes comprados con más frecuencia, lo que reducirá el número de errores típicos en el campo de la realización de un pedido estatal y garantizará la realización oportuna de los procedimientos de licitación, aumentará la responsabilidad del organismo autorizado o clientes del gobierno por la realización inoportuna de los procedimientos de licitación (por ejemplo, una reducción en la financiación si los fondos asignados).

CONCLUSIÓN

El presupuesto por desempeño es un método de gestión de ingresos y egresos presupuestarios, que asegura su planificación, formación y distribución de acuerdo con las metas, objetivos y funciones, tomando en cuenta los resultados esperados inmediatos y socialmente significativos.

Hasta hace poco, uno de los modelos más comunes de gestión de las finanzas públicas en Rusia y en los países desarrollados era el modelo presupuestario de línea-objeto. Sin embargo, la experiencia a largo plazo de utilizar este modelo tanto en Rusia como en el extranjero ha demostrado el bajo nivel de responsabilidad e iniciativa del gobierno municipal, la falta de interés en ahorrar dinero y, en última instancia, su ineficacia. En comparación con el método de objeto lineal, la presupuestación basada en el rendimiento:

Es universal, ya que le permite asegurar simultáneamente la planificación, ejecución y control sobre la ejecución presupuestaria;

Hace necesario definir claramente las metas, objetivos y funciones de todos los administradores de fondos presupuestarios, lo que permite asegurar la distribución de los recursos presupuestarios simultáneamente por metas, tareas y funciones;

Tiene en cuenta la importancia social de los resultados del uso de fondos presupuestarios.

Mejorar la práctica de la presupuestación basada en los resultados debe verse como herramienta importante aumentar la eficiencia del gasto público y mejorar la calidad de la prestación de los servicios públicos (municipales), es decir, el desarrollo progresivo del estado y sus regiones.

LISTA DE LITERATURA UTILIZADA

1. A.V. Aksenenko Presupuesto orientado a resultados: experiencia de implementación regional // Finanzas. 2014. No. 1. S. 16-19.
2. Batina I.N., Tulskaya A.Yu. BOR como herramienta para mejorar la eficiencia de los servicios presupuestarios // Finanzas. 2014. No. 8. S. 3-7.
3. Nikitina E.N. Organización de la financiación del municipio sistema educacional sobre la base de la presupuestación basada en el desempeño: autor. dis. ... Cand. econom. ciencias. M., 2014 24 pág.
4. Petrenkov A.O. Aplicación de la experiencia internacional de la presupuestación orientada a resultados en el proceso de presupuestación de la Federación de Rusia: resumen de tesis. dis. ... Cand. econom. ciencias. Rostov n / a, 2013 23 p.
5. Khabaev S.G. Presupuesto basado en resultados en salud: dis. ... Dr. econ. ciencias. M., 2010, 42 p.

ANEXO 1

Comparación de juicios sobre el concepto de "presupuestación basada en el desempeño"

1 Chernobrovkina E.B. El uso de la presupuestación basada en el desempeño como método de gestión orientada al programa en el contexto de los programas gubernamentales // Impuestos. 2013. No. 13. S. 22-25.

2 Klenikova M.D. Gestión de ingresos y egresos del municipio sobre la base de la presupuestación por desempeño: autor. dis. ... Cand. econom. ciencias. M., 2012, 24 p.

3 Trachenko M.B. La presupuestación en el sistema de gestión financiera: autor. dis. ... Dr. econ. ciencias. M., 2012, 38 pág.

4 Bochkareva E.A. Problemas legales de implementación métodos efectivos equilibrar los presupuestos en la Federación de Rusia // Derecho financiero. 2011. No. 11. S. 17-19.

5 Zhigalov D.V., Perirv L.V., Chalaya Yu.Yu. El uso de herramientas de presupuestación basada en resultados como método de gestión dirigida a programas en el contexto de programas estatales // Relaciones de propiedad en la Federación de Rusia. 2013. No. 12. S. 28-45.

6 Chigirev V.Yu. La presupuestación orientada a resultados y su implementación en el Tesoro de la Federación: dis. ... Cand. econom. ciencias. Saratov, 2014 23 p.

7 Con la aprobación de la Lista de programas estatales de la República de Buriatia: Orden del Gobierno de la República de Buriatia de 30 de noviembre de 2011 No. 852-r.

8 Sobre el Programa de desarrollo socioeconómico de la República de Buriatia hasta 2020: Ley de la República de Buriatia de 14 de marzo de 2011 No. 1903-IV

PÁGINA \ * MERGEFORMAT 1

La implementación del PbR puede llevarse a cabo de diversas formas, según las particularidades del municipio, los recursos humanos disponibles y las tradiciones de gestión establecidas. Sobre el nivel federal Por el momento, se ha desarrollado un conjunto completo de herramientas de implementación del PbR, que se pueden utilizar en la práctica de gestión municipal. Éstas incluyen:

• justificación de asignaciones presupuestarias (OBAS);
• tareas municipales;
• registro de obligaciones de gasto.

• programas focalizados a largo plazo;
• programas de destino departamentales.

• los programas focalizados a largo plazo son aprobados por la administración local;
• los programas específicos a largo plazo deben aprobarse a más tardar un mes antes de la fecha en que se presente al órgano legislativo el proyecto de decisión sobre el presupuesto correspondiente;
• el monto de las asignaciones presupuestarias para su implementación se aprueba mediante la decisión sobre el presupuesto como parte de la estructura departamental de gastos presupuestarios para la partida objetivo de gastos presupuestarios correspondiente a cada programa;
• para cada programa, se debe realizar una evaluación anual de la efectividad de su implementación, de acuerdo con los resultados de la cual se puede tomar una decisión para reducir la financiación o para terminar anticipadamente la implementación de ciertos programas.

• pasaporte del programa de acuerdo con el formulario establecido;
• una descripción del problema (tarea), cuya solución se lleva a cabo a través de la implementación del programa, incluyendo el análisis de las causas de su ocurrencia, la viabilidad y necesidad de una solución a nivel departamental;
• las principales metas y objetivos del programa;
• descripción de los resultados esperados e indicadores de metas de implementación del programa;
• lista y descripción de las actividades del programa;
• el plazo de ejecución del programa;
• una descripción de las consecuencias sociales, económicas y ambientales de la implementación del programa, una evaluación general de su contribución al logro de los objetivo estratégico, evaluación de los riesgos de su implementación;
• evaluación de la eficiencia de los fondos presupuestarios de gasto;
• metodología para evaluar la efectividad del programa;
• justificación de las necesidades de los recursos necesarios;
• descripción del sistema de gestión de la ejecución del programa.

• metas del programa, descripción de indicadores objetivo con indicadores cuantitativos de resolución de una tarea táctica específica por año;
• justificación del volumen y composición de los gastos de los fondos asignados con cargo al presupuesto para la ejecución del programa.

• metas, objetivos e indicadores de desempeño;
• obligaciones de gasto y generación de ingresos;
• programas con objetivos presupuestarios y actividades ajenas al programa;
• distribución de costos por metas, objetivos y programas;
• la eficacia de los gastos presupuestarios.

• un extracto del registro de obligaciones de gasto por obligaciones de gasto, cuyo cumplimiento es necesario para el cumplimiento de una tarea municipal;
• determinación de las categorías de individuos y (o) entidades legales que son consumidores de los servicios relevantes;
• indicadores que caracterizan la calidad y (o) volumen (composición) de los servicios municipales prestados a personas naturales y (o) jurídicas;
• el procedimiento para la prestación de servicios municipales a personas físicas y (o) jurídicas;
• precios marginales (tarifas) para el pago de los servicios municipales por medios físicos o entidades legales en los casos en que la legislación de la Federación de Rusia prevea la prestación de los servicios pertinentes de forma remunerada o el procedimiento para su establecimiento;
• el procedimiento de seguimiento de la ejecución de la cesión municipal, incluyendo las condiciones y procedimiento para su terminación anticipada;
• requisitos de presentación de informes para el desempeño de la asignación municipal.

• planificación separada de obligaciones actuales y asumidas;
• formación de un registro de obligaciones de gastos;
• introducción de nuevos mecanismos para financiar los servicios presupuestarios;
• disponibilidad de un programa para el desarrollo socioeconómico del municipio.

• los resultados de las actividades de la administración local en período de información;
• metas y objetivos de la administración local en el período actual y mediano plazo y los valores previstos de los indicadores de su implementación en el período de planificación;
• un conjunto de medidas para lograr los objetivos de la administración local.

Violaciones presupuestarias y medidas de responsabilidad por ellas

Los motivos para aplicar medidas coercitivas por violar la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia son:

· Incumplimiento de la ley (decisión) sobre el presupuesto;

· Uso inadecuado de los fondos presupuestarios;

· No transferencia de fondos presupuestarios a receptores de fondos presupuestarios;

· Transferencia incompleta de fondos presupuestarios a los destinatarios de los fondos presupuestarios;

· Transferencia inoportuna de fondos presupuestarios a los destinatarios de los fondos presupuestarios;

· Acreditación inoportuna de fondos presupuestarios a las cuentas de los destinatarios de los fondos presupuestarios;

· Presentación intempestiva de informes y otra información relacionada con la ejecución presupuestaria;

· Entrega intempestiva a los destinatarios de los fondos presupuestarios de las notificaciones de las asignaciones presupuestarias;

· Entrega intempestiva a los destinatarios de los fondos presupuestarios de notificaciones sobre los límites de las obligaciones presupuestarias;

· Inconsistencia de la lista presupuestaria con la ley (decisión) sobre el presupuesto;

· Incoherencia de notificaciones de asignaciones presupuestarias, notificaciones de límites de compromisos presupuestarios, gastos aprobados y calendario presupuestario;

· Incumplimiento de la obligación de inscribir los ingresos presupuestarios, los ingresos presupuestarios de los fondos extrapresupuestarios estatales y otros ingresos al sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

· Ejecución intempestiva de los documentos de pago para la transferencia de fondos que se acreditarán en las cuentas del presupuesto y fondos extrapresupuestarios estatales;

· Negativa a confirmar los compromisos presupuestarios aceptados;

· Confirmación inoportuna de los compromisos presupuestarios, ejecución inoportuna de los pagos de los compromisos presupuestarios confirmados;

Financiamiento de gastos no incluidos en el presupuesto

· Financiamiento de gastos en montos superiores a los incluidos en la lista presupuestaria y límites aprobados de obligaciones presupuestarias;

· Incumplimiento de los estándares de costos financieros para la prestación de servicios estatales o municipales;

· No cumplir con el tamaño máximo de los déficits presupuestarios de la deuda estatal o municipal y el costo del servicio de la deuda estatal o municipal;

· Abrir cuentas presupuestarias con instituciones de crédito si hay una sucursal del Banco de Rusia en el territorio relevante;

· Incumplimiento del administrador principal de los fondos del presupuesto federal, que representó los intereses de la Federación de Rusia en los tribunales, de enviar información sobre los resultados del examen del caso en los tribunales al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

· Ejecución intempestiva o incompleta de un acto judicial que prevé la recaudación de la ejecución sobre los fondos del presupuesto del sistema presupuestario de la Federación de Rusia. uno

medidas coercitivas:

· Advertencia sobre desempeño inadecuado proceso presupuestario;

· Bloqueo de gastos;

· Retiro de fondos presupuestarios;

· Suspensión de transacciones en cuentas con instituciones de crédito;

· Imposición de una multa;

· Devengo de intereses, etc. 1

La responsabilidad por la infracción de la legislación presupuestaria consiste en:

· Determinación de los órganos que aplican medidas contra los infractores de la legislación presupuestaria (órganos del Tesoro Federal de la Federación de Rusia, Tribunal de Arbitraje de la Federación de Rusia, Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia);

· Establecimiento de un sistema de sanciones y medidas de influencia sobre los infractores (advertencia sobre ejecución indebida del proceso presupuestario, bloqueo de gastos, etc.);

· Determinar el procedimiento de aplicación de las medidas coercitivas (dar de baja de forma indiscutible los montos de los fondos presupuestarios utilizados no para su finalidad prevista, advertir a las autoridades sobre una ejecución presupuestaria inadecuada, etc.).

Los montos de las multas y sanciones son establecidos por la RF BC y la ley de presupuesto federal para el año correspondiente.

Concepto de presupuestación basada en resultados

El presupuesto por desempeño es un método de planificación, ejecución y control sobre la ejecución presupuestaria, que asegura la distribución de los recursos presupuestarios de acuerdo con las metas, tareas y funciones del Estado, tomando en cuenta las prioridades de la política estatal y la trascendencia social de la los resultados inmediatos y finales esperados del uso de los fondos presupuestarios.

El concepto de reforma del proceso presupuestario centrado en la implementación del PbR incluye las siguientes tareas principales:

1. Aproximación de la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia a los requisitos de las normas internacionales, introducción de un plan de cuentas de contabilidad presupuestaria integrada basado en el método de devengo y contabilización de costos por funciones y programas.

2. Agilizar los procedimientos para la elaboración y consideración del presupuesto, mediante la separación analítica de las obligaciones de gasto existentes y recién asumidas. Las obligaciones existentes están sujetas a inclusión incondicional en el lado de gastos del presupuesto, a menos que se tome la decisión de cancelarlas o suspenderlas. Los nuevos compromisos de gasto deben establecerse únicamente si existe la capacidad financiera adecuada para todo el período de su validez y sujeto a una evaluación obligatoria de su eficacia esperada.

3. La inclusión en el plan financiero prospectivo cambió anualmente durante un año antes de la distribución de las asignaciones entre los temas de planificación presupuestaria para un período de tres años. Transición a la aprobación del plan financiero a largo plazo por parte del Gobierno de la Federación de Rusia.

4. Introducción en la práctica del proceso presupuestario de formación de los programas objetivo departamentales, en cuyo marco debe incluirse una parte significativa de los gastos presupuestarios, realizados de acuerdo con el principio de estimación. Orientación de los programas de focalización federal hacia la solución de la implementación a largo plazo de proyectos de inversión, científicos, técnicos y estructurales de carácter intersectorial con indicadores de desempeño claramente formulados y cuantitativamente medibles.

5. Transición a la distribución de los recursos presupuestarios entre los administradores de los fondos presupuestarios y los programas presupuestarios, según el nivel previsto de consecución de sus objetivos, de acuerdo con las prioridades de mediano plazo de la política socioeconómica y dentro del largo plazo proyectado recursos presupuestarios.

6. Ampliación del ámbito de aplicación de los mecanismos de apoyo a los programas de reforma presupuestaria regionales y municipales seleccionados en forma competitiva en el marco del Fondo de Reforma Financiera Regional y Municipal, creado desde 2005

Información similar.

Un enfoque metodológico para la planificación y ejecución de los presupuestos estatales y locales, implementado desde mediados de la década de 2000 como parte de la reforma presupuestaria, que utiliza métodos de asignación de recursos presupuestarios de acuerdo con las metas, objetivos y funciones del estado y teniendo en cuenta los cambios. prioridades de la política estatal. Además, el enfoque asume el control sobre la eficacia del gasto de los fondos del presupuesto mediante la evaluación del logro de indicadores de desempeño cuantitativos y cualitativos. Sin embargo, se debe distinguir entre los conceptos de "PbR" y "enfoque orientado al programa"; no coinciden en contenido.

La historia del desarrollo de RBB en Rusia

Desde 2004 se ha llevado a cabo una reforma presupuestaria destinada a introducir el presupuesto basado en resultados en el sistema de autoridades ejecutivas de la Federación de Rusia. El coordinador de la reforma es el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia (Departamento de Política Presupuestaria, Departamento de Relaciones Interpresupuestarias). EN sentido amplio la transición a los principios de la PBR incluye:

• Ir a organismos federales el poder ejecutivo a la gestión del desempeño y la presupuestación a mediano plazo basada en resultados (GBR);
• Reforma de las relaciones interpresupuestarias;
• Optimización de la red de organizaciones presupuestarias;
• Mejorar la eficiencia y eficacia de los gastos presupuestarios.

La introducción de la gestión del desempeño en los órganos ejecutivos federales se llevó a cabo en 2004-2006 en forma de experimento.

Marco regulatorio de la presupuestación basada en los resultados

El marco regulatorio que rige la introducción de la PBR incluye:

1. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 22 de mayo de 2004 No. 249 (enmendado el 23 de octubre de 2004) "Sobre medidas para mejorar la eficacia de los gastos presupuestarios", que incluye: El concepto de reforma del proceso presupuestario en el Federación de Rusia en 2004-2006, Reglamento sobre informes sobre resultados y direcciones principales de actividades de los temas de planificación presupuestaria;

2. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 19 de abril de 2005 N 239 "Sobre la aprobación de reglamentos sobre el desarrollo, aprobación e implementación de programas de objetivos departamentales";

3. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 27 de abril de 2005 N 259 "Por la aprobación del reglamento sobre el desarrollo del Informe consolidado sobre los resultados y las principales direcciones de actividades del Gobierno de la Federación de Rusia para 2006-2008. "

Tareas OBB

El concepto de reforma del proceso presupuestario centrado en la implementación del PbR incluye las siguientes tareas principales:

1. Aproximación de la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia a los requisitos de las normas internacionales, introducción de un plan de cuentas de contabilidad presupuestaria integrada basado en el método de devengo y contabilización de costos por funciones y programas.

2. Agilizar los procedimientos para la elaboración y consideración del presupuesto, mediante la separación analítica de las obligaciones de gasto existentes y recién asumidas. Las obligaciones existentes están sujetas a inclusión incondicional en el lado de gastos del presupuesto, a menos que se tome la decisión de cancelarlas o suspenderlas. Los nuevos compromisos de gasto deben establecerse únicamente si existe la capacidad financiera adecuada para todo el período de su validez y sujeto a una evaluación obligatoria de su eficacia esperada.

3. La inclusión en el plan financiero prospectivo cambió anualmente durante un año antes de la distribución de las asignaciones entre los temas de planificación presupuestaria para un período de tres años. Transición a la aprobación del plan financiero a largo plazo por parte del Gobierno de la Federación de Rusia.

4. Introducción en la práctica del proceso presupuestario de formación de los programas objetivo departamentales, en cuyo marco debe incluirse una parte significativa de los gastos presupuestarios, realizados de acuerdo con el principio de estimación. Orientación de los programas de focalización federal hacia la solución de la implementación a largo plazo de proyectos de inversión, científicos, técnicos y estructurales de carácter intersectorial con indicadores de desempeño claramente formulados y cuantitativamente medibles.

• Gilyazeva Irina Vadimovna, soltero
• Universidad Agraria Estatal de Bashkir

• PRESUPUESTO
• ORIENTADO A LOS RESULTADOS

El presupuesto por resultados es una reforma desafiante pero potencialmente importante del trabajo en curso que tiene como objetivo enfocar la acción del gobierno en el logro de resultados.

• Experiencia extranjera en la implementación de presupuestos basados ​​en el desempeño a nivel regional y municipal.
• Presupuestar en el sistema de mejora de la eficiencia de la gestión empresarial.
• Experiencia en la implementación de un sistema de presupuestación en empresas rusas.

Hoy en día, muchos líderes están completando la etapa de poner el orden elemental en sus negocios. Se está ajustando el sistema de contabilidad de gestión y presupuestación, se están mejorando los procesos operativos y se están introduciendo otros métodos de gestión regular.

Pero están surgiendo nuevos desafíos: la adhesión a la OMC, un espacio aduanero común, la crisis financiera, el aumento de la competencia y las crecientes demandas de los consumidores.

Se desarrolla una batalla por la eficiencia. En esta lucha, los fuertes ganarán y los débiles perderán su negocio o perderán su independencia.

¿Y cuál es esta eficiencia y cómo aumentarla, es decir, como manejarlo? Para gestionar, necesita un sistema de gestión del rendimiento. Empresa comercial o organización sin ánimo de lucro, o autoridad.

La presupuestación basada en el desempeño (abreviado RBB) es un sistema de organización del proceso presupuestario y la gestión estatal (municipal), en el que la planificación del gasto se lleva a cabo en conexión directa con los resultados obtenidos.

BOR proporciona:

Incrementar la eficiencia de los gastos mediante el ahorro de fondos presupuestarios mediante la reducción de los gastos excesivos y la reasignación de recursos en favor de la solución de los problemas más importantes de la sociedad.

Mejorar la planificación del presupuesto socioeconómico mejorando la calidad de la información a la hora de tomar decisiones sobre la asignación de fondos para el desempeño de determinadas funciones del sector público.

Desarrollo de una cultura de planificación estratégica, gestión de costos y responsabilidad por los resultados de las actividades ante la sociedad en todos los niveles de gobierno.

Objetivo de la implementación de la PBR:

1. Un aumento de la calidad de los servicios presupuestarios.
2. Mejorar la información para la toma de decisiones políticas y de gestión.
3. Fortalecimiento de los vínculos entre las prioridades políticas y los patrones de gasto presupuestario.
4. Asegurar la eficiencia de los gastos presupuestarios.
5. Mejorar el desempeño de las autoridades ejecutivas, los principales administradores de los fondos presupuestarios.
6. Fortalecimiento de la rendición de cuentas de las autoridades ejecutivas al público.

El presupuesto por resultados es una reforma desafiante pero potencialmente importante del trabajo en curso que tiene como objetivo enfocar la acción del gobierno en el logro de resultados. Cuando se combina con otras reformas de “gestión basada en resultados”, la presupuestación basada en los resultados puede mejorar significativamente la eficacia y eficiencia del gasto público.

Bibliografía

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4. Siraeva R.R., Shaikhutdinova N.A., Zapolskikh Yu.A., Zaripova G.M., Sayakhova E.V. Docencia interactiva en conferencias / En la colección: Problemas actuales de la enseñanza de las disciplinas sociales y humanitarias, ciencias naturales y técnicas en el contexto de la modernización de la educación superior Materiales de la conferencia internacional científica y metodológica. Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia; FSBEI HPE Bashkir State Agrarian University, Facultad de Tecnologías de la Información y Gestión; Comité editorial: F. N. Ziatdinova, R. M. Ziyazetdinov, otv. ed. F.N. Ziatdinova. 2014 S. 267-272.