Budget basato sui risultati. Budget basato sui risultati (RBB). Prospettive per l'attuazione del bilancio basato sulle prestazioni

Sulle misure per migliorare l'efficienza della spesa di bilancio, è stato approvato il Concetto di riforma del processo di bilancio, insieme al Piano d'azione per l'attuazione e nella pratica della gestione delle finanze pubbliche, è stato introdotto il bilancio basato sui risultati di RBB, che è stato consolidato nel Codice di Bilancio del Codice di Bilancio della Federazione Russa e tutta una serie di leggi e statuti decisionali del livello federale regionale e comunale. Il concetto RBB risiede nella distribuzione delle risorse di bilancio tra gli amministratori del bilancio ...

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Bilancio basato sui risultati nella gestione delle finanze pubbliche

INTRODUZIONE

Lo stato dei bilanci locali è uno dei principali indicatori di sostenibilità economica e di eccellenza sistema sociale stato. Al riguardo, riveste particolare importanza lo sviluppo di efficaci meccanismi di gestione delle entrate e delle spese di bilancio che rispondano alle moderne esigenze di apertura, chiarezza e controllo. V l'anno scorso ci sono stati cambiamenti nel processo di bilancio nella Federazione Russa. Nel 2004, il concetto di riforma del processo di bilancio è stato adottato in Federazione Russa, che si basava sull'idea di sviluppare e adottare budget orientati alle prestazioni. Nel 2008, a seguito di modifiche significative al Codice di bilancio RF, sono state adottate misure per modernizzare il processo di bilancio e sono stati parzialmente introdotti meccanismi di bilancio basati sulle prestazioni (di seguito - RBB). Le suddette modifiche hanno comportato una trasformazione dei processi di amministrazione comunale, formazione, esecuzione e controllo sull'esecuzione del bilancio. In queste condizioni, acquista particolare importanza lo sviluppo di raccomandazioni unificate e chiaramente formulate per l'attuazione e l'applicazione di nuovi metodi di pianificazione e gestione delle entrate e delle spese di bilancio, in particolare il metodo RBB. Lo scopo del lavoro è studiare il bilancio orientato ai risultati nella gestione finanziaria dello Stato.

I compiti del lavoro sono:

• formulare l'essenza di RBB;
• considerare la metodologia RBB;
• per formulare i problemi e le prospettive di implementazione di RBB.

Oggetto della ricerca sono le finanze dello Stato. L'oggetto della ricerca è il bilancio basato sulle prestazioni.

1 ESSENZA E METODOLOGIA DEL BILANCIO ORIENTATO AI RISULTATI

1.1 Concetto di performance budgeting

Dal 2004 in Russia è in corso un processo di riforma del sistema di bilancio con l'obiettivo di aumentare l'efficienza e l'efficacia delle attività delle autorità pubbliche. Il decreto del governo della Federazione Russa del 22 maggio 2004 n. 249 "Sulle misure per migliorare l'efficacia delle spese di bilancio" ha approvato il concetto di riforma del processo di bilancio (insieme al piano d'azione per l'attuazione) e il bilancio basato sui risultati (RBB) è stato introdotto nella pratica della gestione delle finanze pubbliche, che è stata consolidata nel Codice di Bilancio (BC) della Federazione Russa e in tutta una serie di leggi (decisioni) e statuti dei livelli federale, regionale e comunale.

Nel periodo 2004-2007. in totale, sono stati adottati più di 10 atti normativi, che in un modo o nell'altro incidono questo argomento, e la loro attuazione è iniziata.

Il concetto di RBB consiste nella distribuzione delle risorse di bilancio tra gli amministratori dei fondi di bilancio e (o) i programmi di bilancio da essi attuati, tenendo conto o in diretta dipendenza dal raggiungimento di risultati specifici (fornitura di servizi) in conformità con il mezzo -priorità a lungo termine della politica socio-economica e nell'ambito dei volumi previsti per il lungo termine risorse di bilancio.

Ai sensi dell'art. 34 del Codice di bilancio della Federazione Russa, il principio di efficacia ed efficienza significa che durante la stesura e l'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio nell'ambito dei loro poteri stabiliti da loro dovrebbero procedere dalla necessità di raggiungere i risultati specificati utilizzando il minor importo di fondi o ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo di fondi specificato dal budget.

Il passaggio dalla gestione delle spese di bilancio alla gestione basata sulle prestazioni per l'uso più efficiente delle risorse di bilancio ha richiesto il miglioramento della teoria e della metodologia del bilancio nel sistema di gestione finanziaria.

Gli scienziati domestici definiscono BOR in modi diversi. Come si vede dall'Appendice 1, alcuni risalgono dal particolare al generale, considerando il budget come un concetto, un programma, un metodo; altri vedono il budget come un processo o un sistema che rende la spesa pubblica più funzionale.

Il budget basato sulle prestazioni è a nostro avviso un sistema che consente di pianificare e concretizzare gli obiettivi del processo di budget, gestire efficacemente i costi al fine di ottenere i risultati necessari per soddisfare gli utenti finali. servizi pubblici.

Molti teorici e professionisti parlano dell'importanza dell'implementazione della RBB.

Ad esempio, E.B. Chernobrovkina considera RBB come " strumento necessario migliorare l'efficienza della spesa pubblica, che cambia radicalmente il concetto di gestione della spesa pubblica” 1 .

Secondo M.D. Klenikova, “il budget basato sulle prestazioni è: 1) universale, poiché consente di garantire contemporaneamente pianificazione, esecuzione e controllo sull'esecuzione del budget; 2) rende necessario definire chiaramente gli obiettivi, gli obiettivi e le funzioni di tutti gli amministratori dei fondi di bilancio, il che consente di garantire la distribuzione delle risorse di bilancio contemporaneamente per obiettivi, compiti e funzioni; 3) tiene conto della rilevanza pubblica dei risultati dell'utilizzo dei fondi di bilancio " 2 .

Allo stesso tempo, si notano anche le difficoltà di attuazione della RBB. M.B. Trachenko ritiene che "l'implementazione di RBB sia associata a difficoltà significative dovute alla scala delle attività governative incomparabile anche con le grandi società, alla mancanza di un unico criterio per le prestazioni delle agenzie governative (come il profitto, l'EVA nel settore privato), differenze fondamentali nei sistemi di incentivazione per dirigenti di strutture commerciali e dipendenti pubblici. ... Pertanto, l'implementazione della RBB potrebbe richiedere molti anni di riforme e miglioramento continuo". 3 .

Secondo E.A. Bochkareva, “per l'ampia applicazione della RBB e la sua trasformazione in un metodo prioritario per costruire relazioni di bilancio, dovrebbero essere svolte attività per riformare la legislazione di bilancio della Federazione Russa. Prima di tutto, nella direzione di aumentare le fonti di entrate dei bilanci regionali e locali al livello ottimale stabilendo standard aggiuntivi per i contributi ai bilanci degli enti costitutivi della Federazione / comuni da imposte federali / regionali. La seconda direzione della riforma è cambiare le modalità di calcolo delle sovvenzioni e delle sovvenzioni per stimolare le Regioni ad abbandonare il costoso metodo della padronanza dei trasferimenti gratuiti e passare al finanziamento dei risultati” 4 .

1.2 Strumenti di budgeting basati sulle prestazioni

Le domande più controverse rimangono sugli strumenti che possono essere attribuiti a RBB e su come questi strumenti siano interconnessi. Specialisti dell'Istituto di Economia Urbana (Mosca) D.V. Zhigalov, L.V. Pertsov e Yu.Yu. Chalaya suddivide gli strumenti RBB in due gruppi: 1) strumenti per la definizione degli obiettivi e la pianificazione basati sull'uso del metodo di gestione del programma target - programmi target a lungo termine e dipartimentali, rapporti sui risultati e principali aree di attività dei principali amministratori dei fondi di bilancio; 2) strumenti per l'attuazione degli obiettivi e degli obiettivi stabiliti: il registro dei servizi (lavori) statali (comunali), gli standard di qualità del servizio, la valutazione della necessità di servizi, la valutazione del costo dei servizi, il compito statale (municipale) per il prestazione di servizi (esecuzione di lavori) 5 .

Sulla base dei regolamenti e dell'analisi della letteratura speciale, concludiamo che i principali strumenti per l'attuazione dei principi RBB nella Federazione Russa includono relazioni sui risultati e le principali direzioni delle attività dei temi della pianificazione del budget; programmi target (a lungo termine, dipartimentali); registro degli obblighi di spesa; registro dei servizi statali (comunali); compiti statali (comunali); giustificazione degli stanziamenti di bilancio.

V.Yu. Chigirev ha sistematizzato e integrato i principi di base della RBB. Evidenzia i principi:

• sostegno finanziario garantito per gli obblighi esistenti;
• distribuzione competitiva dei fondi di bilancio per finanziare le obbligazioni assunte;
• misurabilità e comparabilità dei risultati delle attività dei partecipanti al processo di budget;
• scomposizione di scopi e obiettivi;
• la relazione degli indicatori di budget con gli indicatori di risultati socialmente significativi 6 .

2 SFIDE E PROSPETTIVE PER L'ATTUAZIONE DEL BILANCIO ORIENTATO AI RISULTATI NELLA GESTIONE DELLA FINANZA PUBBLICA

2.1 Sfide nell'attuazione del bilancio basato sulle prestazioni

Sistema esistente il budget del programma ha innegabili vantaggi, ma ci sono una serie di problemi che devono essere risolti quando si passa al budget del programma:

Difficoltà nella scelta degli indicatori di performance per i programmi governativi e il sottosviluppo Tecnologie informatiche nel campo della pubblica amministrazione;

Caratteristiche settoriali di alcuni programmi statali che devono essere prese in considerazione quando si valuta l'efficacia della loro attuazione;

La necessità di migliorare il sistema di controllo finanziario statale per garantire ulteriormente l'uso economico ed efficiente dei fondi di bilancio.

La riforma del processo di bilancio, attualmente in corso, sta procedendo in cinque direzioni principali.

Nell'ambito della prima direzione, la classificazione di bilancio della Federazione Russa è stata correlata ai requisiti degli standard internazionali, tenendo conto dei cambiamenti nella struttura e nelle funzioni degli organi esecutivi federali, è stato creato un piano contabile della contabilità di bilancio integrato con la classificazione di bilancio introdotto, in base al metodo della competenza e prevedendo la contabilizzazione dei costi per funzioni e programmi.

La seconda e la terza direzione sono state attuate aumentando l'affidabilità delle previsioni a medio termine della quantità di risorse disponibili per i gestori dei fondi di bilancio nel quadro dei vincoli di bilancio adottati e delle priorità della politica statale.

Nell'ambito della quarta (principale) direzione, le procedure per valutare l'efficacia delle spese di budget sono state integrate nel processo di budget per una transizione graduale dal principio stimato delle spese di pianificazione e finanziamento alla RBB.

Il quinto ambito riguarda il miglioramento delle procedure di redazione e revisione del budget in coerenza con i requisiti e le condizioni del RBB di medio termine.

Nel 2013 sono state apportate modifiche al Codice di bilancio della Federazione Russa, prevedendo il passaggio ai programmi statali. A livello regionale, la questione chiave di grande importanza sociale, economica e politica è aumentare l'efficienza delle spese di bilancio. Formazione del bilancio repubblicano per il 2014 e il periodo di programmazione 2015-2016 è stato effettuato in conformità con i programmi statali della Repubblica di Buriazia, nell'ambito del quale le attività del repubblicano programmi mirati, programma di investimento mirato repubblicano e programmi di destinazione federale.

Spese di bilancio regionale per il periodo 2011-2013 riflesso in tabella. 2.1.

Tabella 2.1

Struttura e dinamica delle spese del bilancio consolidato della Repubblica di Buriazia per il 2011-2013

Le spese di bilancio consolidate nel 2013 rispetto al 2011 sono aumentate di 7.558,9 milioni di rubli. (18,5%). La maggior parte delle spese ricade sul finanziamento dell'istruzione (circa il 27%). Il secondo e il terzo posto sono i costi di politica sociale e sanitario.

I tassi di crescita più elevati della spesa riguardano la sanità (35,0%) e l'economia nazionale (27,7%). In generale, le spese del bilancio consolidato della Repubblica di Bielorussia crescono di circa l'8-9% annuo rispetto al periodo precedente.

L'analisi dell'esecuzione delle spese del bilancio consolidato della Repubblica di Buriazia ha permesso di concludere che la struttura delle spese di bilancio non è ottimale e vi sono problemi nell'esecuzione effettiva della parte di spesa del bilancio repubblicano. Tra le ragioni per l'esecuzione delle spese di bilancio non integralmente, si possono distinguere le seguenti:

1. ritardata ricezione di fondi dal bilancio federale;
2. mancanza di basi legali per l'esecuzione delle spese a causa dell'assenza di atti di lavori di costruzione completati;
3. risparmi sul trading in vari settori;
4. lo svolgimento tardivo delle procedure concorsuali, nonché il riconoscimento dell'invalidità delle procedure concorsuali;
5. inadempimento dei termini degli appalti pubblici da parte degli appaltatori.

Il risparmio avrebbe potuto essere consistente in termini assoluti e avrebbe consentito di finanziare attività in altri settori.

Allo stato attuale, con l'ordine del governo della Repubblica di Buriazia "Sull'approvazione dell'elenco dei programmi statali della Repubblica di Buriazia" sono stati fissati 17 programmi statali 7 ... La struttura dell'elenco dei programmi si basa sulla logica delle principali direzioni della politica statale delineate nel Programma di sviluppo socio-economico della Repubblica di Buriazia fino al 2020. 8 ... L'obiettivo strategico del Programma è garantire un aumento sostenibile del livello e della qualità della vita della popolazione sulla base della modernizzazione dell'economia e dell'aumento della sua efficienza. I programmi statali (SOE) della Repubblica di Buriazia sono stati raggruppati in tre blocchi chiave: uno stato efficiente (3 SOE), una nuova qualità della vita (8 SOE) e lo sviluppo economico (6 SOE). Dal numero di programmi inclusi nel blocco, si può giudicare la priorità della direzione.

Tavolo 2.2 mostra la struttura programmatica delle spese di bilancio della Repubblica di Bielorussia nel 2014.

Tabella 2.2

Struttura del programma delle spese del bilancio repubblicano nel 2014

Pertanto, la quota delle spese di programma e non del bilancio della Repubblica di Bielorussia rappresenta rispettivamente il 93 e il 7% dei fondi di bilancio.

Le indicazioni dei programmi statali della Repubblica di Buriazia e l'importo totale del loro finanziamento sono presentate nella tabella. 2.3.

Tabella 2.3

Indicazioni dei programmi statali della Repubblica di Buriazia e l'importo del loro finanziamento

Va notato che la Repubblica di Buriazia ha già una certa esperienza nell'applicazione dei meccanismi di bilancio programma-obiettivo. Quindi, dal 2000, nella regione è operativo un sistema di gestione indicativa. Dal 2008, i rapporti sui risultati e le principali direzioni delle attività degli argomenti della pianificazione del budget sono stati utilizzati nel processo di budget e sono stati implementati i programmi target dipartimentali. Inoltre, vengono redatti e tenuti registri degli obblighi di spesa. Il monitoraggio è stato effettuato dal 2009 gestione finanziaria... Grazie all'utilizzo di questi strumenti, la maggior parte delle attività del governo della repubblica sono già state scomposte in traguardi e obiettivi assegnati a organi esecutivi potere statale, l'efficacia della loro soluzione è valutata calcolando gli indicatori dei risultati finali e immediati.

Allo stesso tempo, gli strumenti di performance budgeting non sono praticamente collegati tra loro e alla procedura di redazione del bilancio repubblicano. Pertanto, l'elenco e il volume degli stanziamenti di bilancio sono formalizzati come parte del registro degli obblighi di spesa, indicatori dei risultati attesi (immediati) - nell'ambito dei programmi obiettivo repubblicani, programmi obiettivo dipartimentali e incarichi statali, indicatori dei risultati finali - come parte di relazioni sui risultati e le principali aree di attività dei soggetti della pianificazione del budget ... Di conseguenza, gli strumenti di bilancio basati sulle prestazioni hanno scarso effetto sulla distribuzione dei fondi del bilancio repubblicano tra i principali amministratori dei fondi di bilancio; quando si redige il bilancio repubblicano, gli stanziamenti di bilancio pianificati non sono praticamente legati ai risultati previsti ed effettivi.

Quando si redige il progetto di bilancio repubblicano, il bilancio degli obblighi assunti è formato nel pacchetto software sulla base dei progetti di atti normativi proposti per l'adozione e (o) l'entrata in vigore nell'anno finanziario e nel periodo di pianificazione successivi. Gli stanziamenti di bilancio per l'adempimento degli impegni di spesa assunti sono esaminati dal gruppo di lavoro del Governo sulla formazione del progetto di bilancio repubblicano. Contestualmente, in sede di assunzione di nuovi impegni di spesa, gli stanziamenti necessari al loro adempimento per tutto il periodo della loro validità, non vengono stimati i risultati attesi. In caso di fondi insufficienti, non sempre si decide di sospendere (ridurre) gli obblighi di spesa esistenti.

Nella Repubblica di Buriazia, le voci obiettivo sono formate in conformità con gli obblighi di spesa della regione.

Al fine di rafforzare il ruolo degli strumenti di budgeting nel processo di budgeting basato sui risultati dell'adempimento incondizionato degli obblighi di spesa esistenti, è necessario introdurre nella procedura di redazione del bilancio repubblicano un meccanismo per giustificare gli stanziamenti di bilancio dei principali amministratori di i fondi del bilancio repubblicano, nonché un meccanismo per adeguare quelli esistenti, assumendo nuovi impegni di spesa.

2.2 Prospettive per l'attuazione del bilancio basato sulle prestazioni

In generale, sulla base dell'analisi, vengono proposte le seguenti misure per migliorare il processo di pianificazione del programma.

In primo luogo, migliorare la sostenibilità del sistema di bilancio. L'attuazione di misure in questa direzione dovrebbe essere effettuata attraverso l'attuazione di compiti per aumentare le entrate e ridurre gli arretrati sui pagamenti al bilancio. Occorre inoltre prestare attenzione al miglioramento dell'efficienza delle misure per la gestione dei complessi immobiliari e fondiari.

Nell'ambito del Programma per aumentare l'efficienza delle spese di bilancio, la repubblica sta ottimizzando la composizione del demanio. Nel corso del 2011 la proprietà repubblicana è stata trasferita alla proprietà federale (13 beni immobili con una superficie totale di 10,7 mila m2 e 135 unità di beni mobili) e alla proprietà comunale (due beni immobili con una superficie totale di 22 un terreno terreno con una superficie di 2,7 mila m, una conduttura di riscaldamento con una lunghezza di 214,4 m e 1567 unità di beni mobili). Nel 2011 è stata effettuata la privatizzazione degli immobili di proprietà della Repubblica di Buriazia. Di conseguenza, il bilancio repubblicano ha ricevuto più di 15 milioni di rubli.

In secondo luogo, garantire l'allocazione efficiente dei fondi di bilancio.

La repubblica dispone di strumenti quali relazioni sui risultati e sulle principali aree di attività e procedure per la formazione, l'approvazione e l'attuazione dei programmi target dipartimentali. Inoltre, vengono redatti e tenuti registri degli obblighi di spesa. Dal 2009, la gestione finanziaria è stata monitorata nella Repubblica di Buriazia. Allo stesso tempo, come dimostra la pratica, gli strumenti di performance budgeting hanno poco a che fare tra loro e con la procedura di redazione del bilancio repubblicano. Pertanto, l'elenco e il volume degli stanziamenti di bilancio sono formalizzati nell'ambito del registro degli impegni di spesa; indicatori dei risultati attesi (immediati) - nell'ambito dei programmi target repubblicani e dipartimentali, nonché degli incarichi statali; indicatori di risultati finali - nella composizione di relazioni sui risultati e le principali direzioni delle attività dei soggetti della pianificazione del budget. Di conseguenza, gli strumenti di bilancio basati sulle prestazioni hanno scarso effetto sulla distribuzione dei fondi del bilancio repubblicano tra i principali amministratori. Quando si redige il progetto di bilancio repubblicano, gli stanziamenti di bilancio previsti non sono praticamente legati ai risultati previsti ed effettivi.

Per superare queste carenze, è necessario risolvere il problema dell'introduzione di principi di budgeting mirati, fornendo una relazione diretta tra la distribuzione delle risorse di bilancio ei risultati effettivi o pianificati del loro utilizzo.

In terzo luogo, ottimizzare la procedura per la fornitura di servizi pubblici.

Dal 2006, nella Repubblica di Buriazia costituita base normativa disciplinare la formazione e la consegna degli incarichi statali. Approvato un elenco unificato dei servizi (opere) forniti dalle istituzioni statali. Sono formati e presentati gli incarichi statali per la prestazione di servizi nelle aree di attività pertinenti.

Le autorità esecutive della regione valutano la qualità dei servizi pubblici effettivamente forniti, analizzano l'efficacia delle attività istituzioni di bilancio determinare la possibilità e la fattibilità di modificarne la tipologia. Nell'ambito dell'attuazione della direzione del programma nel 2011, è stato integrato l'elenco dei servizi pubblici (lavori), sono stati adeguati gli standard per la loro fornitura, sono stati monitorati gli incarichi governativi e è stata monitorata la qualità dei servizi forniti agli standard approvati .

In quarto luogo, migliorare l'attuazione delle funzioni di gestione.

La stimolazione è uno degli approcci più efficaci all'introduzione di nuovi principi per le attività degli enti di autogoverno locale, riforme strutturali in vari settori a livello comunale. Al fine di raggiungere gli obiettivi di stimolare un aumento dell'efficienza delle attività degli enti di autogoverno locale, nell'ambito del programma, è stato assegnato il compito di sviluppare una serie di documenti pertinenti.

In quinto luogo, l'inasprimento delle procedure di controllo finanziario.

Attualmente, ci sono una serie di problemi irrisolti che ostacolano lo sviluppo di sistema unificato controllo finanziario statale nel paese. Quindi, ad esempio, i principi e gli standard di base dell'organizzazione di un sistema unificato di controllo finanziario statale non sono stati fissati, prima di tutto, la sua differenziazione in esterno e interno - con i suoi compiti, funzioni e poteri speciali. A questo proposito, è necessario modificare gli atti dipartimentali in termini di attuazione del controllo finanziario statale e regolamentazione dei meccanismi di responsabilità per le violazioni della legislazione di bilancio.

Sesto, stimolare lo sviluppo del sistema informativo, la cui imperfezione spesso porta a una diminuzione del grado di adempimento degli incarichi di bilancio.

Settimo, la creazione di condizioni favorevoli per fare affari, per l'ulteriore crescita della piccola imprenditoria e per eguagliare il potenziale di sviluppo della piccola imprenditoria nel Ministero della Difesa della Repubblica di Bielorussia, che può essere realizzata attraverso la fornitura di sussidi alla enti infrastrutturali per sostenere le piccole imprese, migliorare il sostegno finanziario, creditizio e immobiliare per le piccole imprese...

Ottavo, migliorare il quadro giuridico per la regolamentazione dei processi appalti pubblici attraverso lo sviluppo di una documentazione standard sulle procedure per la fornitura dei beni acquistati più frequentemente, che ridurrà il numero di errori tipici nel campo dell'immissione di un ordine statale e assicurerà il tempestivo svolgimento delle procedure concorsuali, aumenterà la responsabilità dei soggetti autorizzati ente o governo clienti per lo svolgimento intempestivo di procedure concorsuali (ad esempio, una riduzione del finanziamento se i fondi stanziati).

CONCLUSIONE

Il budget basato sulle prestazioni è un metodo di gestione delle entrate e delle spese del budget, che garantisce la loro pianificazione, formazione e distribuzione in conformità con gli obiettivi, gli obiettivi e le funzioni, tenendo conto dei risultati immediati attesi e socialmente significativi.

Fino a poco tempo fa, uno dei modelli più comuni di gestione delle finanze pubbliche in Russia e nei paesi sviluppati era il modello di budget line-object. Tuttavia, l'esperienza a lungo termine nell'uso di questo modello sia in Russia che all'estero ha dimostrato il basso livello di responsabilità e iniziativa del governo municipale, la mancanza di interesse a risparmiare denaro e, in definitiva, la sua inefficacia. Rispetto al metodo dell'oggetto lineare, il budget basato sulle prestazioni:

È universale, in quanto consente di garantire contemporaneamente pianificazione, esecuzione e controllo sull'esecuzione del budget;

rende necessario definire chiaramente gli obiettivi, i compiti e le funzioni di tutti gli amministratori dei fondi di bilancio, il che consente di garantire la distribuzione delle risorse di bilancio contemporaneamente per obiettivi, compiti e funzioni;

Tiene conto dell'importanza sociale dei risultati dell'utilizzo dei fondi di bilancio.

Il miglioramento della pratica RBB dovrebbe essere visto come strumento importante l'aumento dell'efficienza della spesa pubblica e il miglioramento della qualità dell'erogazione dei servizi pubblici (comunali), ovvero il progressivo sviluppo dello Stato e delle sue regioni.

ELENCO DELLA LETTERATURA USATA

1. A.V. Aksenenko Bilancio orientato ai risultati: esperienza di attuazione regionale // Finanza. 2014. No. 1. S. 16-19.
2. Batina I.N., Tulskaya A.Yu. BOR come strumento per migliorare l'efficienza dei servizi di bilancio // Finanza. 2014. No. 8. S. 3-7.
3. Nikitina E.N. Organizzazione del finanziamento del comune sistema educativo basato sul budget basato sulle prestazioni: autore. dis. ... Cand. econom. scienze. M., 2014.24 p.
4. Petrenkov A.O. Applicazione dell'esperienza internazionale di budgeting orientato ai risultati nel processo di budgeting della Federazione Russa: abstract della tesi. dis. ... Cand. econom. scienze. Rostov n / a, 2013.23 p.
5. Khabaev S.G. Bilancio basato sui risultati in sanità: dis. ... Dott. econ. scienze. M., 2010.42 p.

ALLEGATO 1

Confronto di giudizi sul concetto di "performance based budgeting"

1 Chernobrovkina E.B. L'uso del bilancio basato sulle prestazioni come metodo di gestione mirata al programma nel contesto dei programmi governativi // Tasse. 2013. N. 13. Pag. 22-25.

2 Klenikova M.D. Gestione delle entrate e delle spese del comune sulla base del bilancio di performance: autore. dis. ... Cand. econom. scienze. M., 2012.24 p.

3 Trachenko M.B. Budgeting nel sistema di gestione finanziaria: autore. dis. ... Dott. econ. scienze. M., 2012.38 p.

4 Bochkareva E.A. Problemi legali di attuazione metodi efficaci bilanci in pareggio nella Federazione Russa // Diritto finanziario. 2011. N. 11. S. 17-19.

5 Zhigalov D.V., Perirv L.V., Chalaya Yu.Yu. L'uso di strumenti di bilancio basati sui risultati come metodo di gestione mirata al programma nel contesto dei programmi statali // Relazioni di proprietà nella Federazione Russa. 2013. N. 12. S. 28-45.

6 Chigirev V.Yu. Bilancio di performance e sua attuazione nel Tesoro federale: dis. ... Cand. econom. scienze. Saratov, 2014.23 p.

7 Sull'approvazione dell'Elenco dei programmi statali della Repubblica di Buriazia: Ordinanza del governo della Repubblica di Buriazia del 30 novembre 2011 n. 852-r.

8 Sul Programma di sviluppo socio-economico della Repubblica di Buriazia fino al 2020: Legge della Repubblica di Buriazia del 14 marzo 2011 n. 1903-IV

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L'implementazione di RBB può essere effettuata in varie forme a seconda delle specificità del comune, delle risorse umane disponibili, delle tradizioni gestionali consolidate. Sopra livello federale al momento, è stato sviluppato un intero insieme di strumenti di implementazione della RBB, che possono essere utilizzati nella pratica di gestione comunale. Questi includono:

• giustificazione degli stanziamenti di bilancio (OBAS);
• compiti comunali;
• registro degli impegni di spesa.

• programmi mirati a lungo termine;
• programmi target dipartimentali.

• i programmi mirati a lungo termine sono approvati dall'amministrazione locale;
• i programmi mirati a lungo termine devono essere approvati al più tardi un mese prima della presentazione all'organo legislativo del progetto di decisione sul bilancio corrispondente;
• l'importo delle dotazioni di bilancio per la loro attuazione è approvato dalla decisione sul bilancio come parte della struttura dipartimentale delle spese di bilancio per la voce obiettivo delle spese di bilancio corrispondente a ciascun programma;
• per ciascun programma dovrebbe essere effettuata una valutazione annuale dell'efficacia della sua attuazione, in base alla quale si può decidere di ridurre i finanziamenti o di interrompere anticipatamente l'attuazione di determinati programmi.

• passaporto del programma secondo il modulo stabilito;
• una descrizione del problema (compito), la cui soluzione viene effettuata attraverso l'attuazione del programma, compresa l'analisi delle cause del suo verificarsi, la fattibilità e la necessità di una soluzione a livello dipartimentale;
• i principali scopi e obiettivi del programma;
• descrizione dei risultati attesi e degli indicatori target dell'attuazione del programma;
• elenco e descrizione delle attività del programma;
• il termine di attuazione del programma;
• una descrizione delle conseguenze sociali, economiche e ambientali dell'attuazione del programma, una valutazione complessiva del suo contributo al raggiungimento degli opportuni obiettivo strategico, valutazione dei rischi della sua attuazione;
• valutazione dell'efficienza dei fondi del budget di spesa;
• metodologia per valutare l'efficacia del programma;
• giustificazione del fabbisogno delle risorse necessarie;
• descrizione del sistema di gestione dell'attuazione del programma.

• obiettivi del programma, descrizione degli indicatori target con indicatori quantitativi per risolvere uno specifico compito tattico per anno;
• prova del volume e della composizione delle spese dei fondi stanziati dal bilancio per l'attuazione del programma.

• traguardi, obiettivi e indicatori di performance;
• obblighi di spesa e generazione di reddito;
• programmi mirati al budget e attività non programmate;
• distribuzione dei costi per scopi, obiettivi e programmi;
• l'efficacia delle spese di bilancio.

• un estratto del registro delle obbligazioni di spesa per le obbligazioni di spesa, il cui adempimento è necessario per l'adempimento di un compito comunale;
• determinazione delle categorie di persone fisiche e (o) persone giuridiche che sono consumatori dei relativi servizi;
• indicatori che caratterizzano la qualità e (o) il volume (composizione) dei servizi comunali resi a persone fisiche e (o) persone giuridiche;
• la procedura per la fornitura di servizi comunali a persone fisiche e (o) persone giuridiche;
• prezzi marginali (tariffe) per il pagamento dei servizi comunali con mezzi fisici o persone giuridiche nei casi in cui la legislazione della Federazione Russa prevede la fornitura di servizi pertinenti su base retribuita o la procedura per la loro costituzione;
• la procedura per il monitoraggio dell'esecuzione dell'incarico comunale, comprese le condizioni e la procedura per la sua risoluzione anticipata;
• obblighi di comunicazione per lo svolgimento dell'incarico comunale.

• pianificazione separata delle obbligazioni attuali e assunte;
• formazione di un registro degli obblighi di spesa;
• introduzione di nuovi meccanismi di finanziamento dei servizi di bilancio;
• disponibilità di un programma per lo sviluppo socio-economico del comune.

• i risultati delle attività dell'amministrazione locale in periodo di riferimento;
• obiettivi e obiettivi dell'amministrazione locale nel periodo corrente e di medio termine e i valori pianificati degli indicatori della loro attuazione nel periodo di pianificazione;
• un insieme di misure per raggiungere gli obiettivi dell'amministrazione locale.

Violazioni di bilancio e misure di responsabilità per esse

I motivi per l'applicazione di misure coercitive per violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa sono:

· Mancato rispetto della legge (decisione) sul bilancio;

· Uso inappropriato dei fondi di bilancio;

· Mancato trasferimento di fondi di bilancio ai destinatari di fondi di bilancio;

· Trasferimento incompleto dei fondi di bilancio ai destinatari dei fondi di bilancio;

· Trasferimento intempestivo dei fondi di bilancio ai destinatari dei fondi di bilancio;

· Accredito intempestivo dei fondi di bilancio sui conti dei destinatari dei fondi di bilancio;

· Inoltro intempestivo di relazioni e altre informazioni relative all'esecuzione del bilancio;

· Consegna intempestiva ai destinatari dei fondi di bilancio delle notifiche degli stanziamenti di bilancio;

· Consegna intempestiva ai destinatari dei fondi di bilancio delle notifiche sui limiti degli obblighi di bilancio;

· Incoerenza dell'elenco di bilancio con la legge (decisione) sul bilancio;

· Incoerenza delle notifiche degli stanziamenti di bilancio, delle notifiche dei limiti degli impegni di bilancio, delle spese approvate e degli stanziamenti di bilancio;

· Mancato rispetto dell'obbligo di iscrivere le entrate di bilancio, le entrate di bilancio dei fondi statali fuori bilancio e altre entrate al sistema di bilancio della Federazione Russa;

· Esecuzione intempestiva dei documenti di pagamento per il trasferimento di fondi da accreditare sui conti del bilancio e fondi fuori bilancio statali;

· Rifiuto di confermare gli impegni di bilancio accettati;

· Conferma intempestiva degli impegni di bilancio, esecuzione intempestiva dei pagamenti per impegni di bilancio confermati;

Finanziamento di spese non incluse nel budget

· Finanziamento delle spese di importo eccedente gli importi previsti dal bilancio, e limiti approvati degli impegni di bilancio;

· Mancato rispetto degli standard degli oneri finanziari per la fornitura di servizi statali o comunali;

· Mancato rispetto della dimensione massima dei disavanzi di bilancio del debito statale o municipale e del costo del servizio del debito statale o municipale;

· Apertura di conti di bilancio con istituti di credito se esiste una filiale della Banca di Russia nel territorio di riferimento;

· Omissione del principale manager del bilancio federale, che ha rappresentato gli interessi della Federazione Russa in tribunale, di inviare informazioni sui risultati dell'esame del caso nei tribunali al Ministero delle Finanze della Federazione Russa;

· Esecuzione intempestiva o incompleta di un atto giudiziario che prevede la riscossione dell'esecuzione sui fondi del bilancio del sistema di bilancio della Federazione Russa. 1

misure coercitive:

· Avvertenza su prestazione impropria processo di bilancio;

· Blocco delle spese;

· Prelievo di fondi di bilancio;

· Sospensione delle operazioni sui conti con istituti di credito;

· Imposizione di una multa;

· Maturazione di interessi, ecc. 1

La responsabilità per violazione della legislazione di bilancio consiste in:

· Determinazione degli organi che applicano misure contro i trasgressori della legislazione di bilancio (organi del Tesoro Federale della Federazione Russa, Corte Arbitrale della Federazione Russa, Camera dei conti della Federazione Russa);

· Istituzione di un sistema di sanzioni e misure di influenza sui trasgressori (avvertimento sull'esecuzione impropria del processo di budget, blocco delle spese, ecc.);

· Determinare la procedura per l'applicazione delle misure coercitive (cancellare in modo indiscutibile gli importi dei fondi di bilancio utilizzati non per lo scopo previsto, avvisare le autorità di un'esecuzione impropria del bilancio, ecc.).

Gli importi delle multe e delle sanzioni sono stabiliti dalla RF BC e dalla legge su Bilancio federale per l'anno corrispondente.

Concetto di budget basato sui risultati

Il bilancio basato sulle prestazioni è un metodo di pianificazione, esecuzione e controllo sull'esecuzione del bilancio, che garantisce la distribuzione delle risorse di bilancio secondo gli obiettivi, i compiti e le funzioni dello stato, tenendo conto delle priorità della politica statale e dell'importanza sociale del risultati immediati e definitivi attesi dall'utilizzo dei fondi di bilancio.

Il concetto di riforma del processo di bilancio incentrato sull'attuazione del RBB comprende i seguenti compiti principali:

1. Ravvicinamento della classificazione di bilancio della Federazione Russa ai requisiti degli standard internazionali, introduzione di un piano contabile integrato di contabilità di bilancio basato sul metodo di competenza e fornitura di contabilità dei costi per funzioni e programmi.

2. Snellire le procedure di formazione e di esame del budget, attraverso la separazione analitica degli impegni di spesa esistenti e di nuova assunzione. Gli obblighi esistenti sono soggetti all'inclusione incondizionata nella parte delle spese del bilancio, a meno che non si decida di annullarli o sospenderli. Nuovi impegni di spesa dovrebbero essere stabiliti solo se vi è un'adeguata capacità finanziaria per l'intero periodo della loro validità e previa valutazione obbligatoria della loro efficacia attesa.

3. Inserimento nel piano finanziario prospettico annualmente traslato di un anno in anticipo rispetto alla ripartizione degli stanziamenti tra i soggetti della programmazione di bilancio per un triennio. Transizione all'approvazione del piano finanziario a lungo termine da parte del governo della Federazione Russa.

4. Introduzione nella pratica del processo di bilancio di formazione di programmi obiettivo dipartimentali, nel cui quadro dovrebbe essere inclusa una parte significativa delle spese di bilancio, effettuate secondo il principio di stima. Orientamento dei programmi target della Confederazione alla soluzione dell'attuazione ampia ea lungo termine di progetti di investimento, scientifici, tecnici e strutturali di natura intersettoriale con indicatori di prestazione chiaramente formulati e misurabili quantitativamente.

5. Transizione alla distribuzione delle risorse di bilancio tra gli amministratori dei fondi di bilancio e dei programmi di bilancio, a seconda del livello pianificato di raggiungimento dei loro obiettivi, in conformità con le priorità a medio termine della politica socioeconomica e nel previsto a lungo termine risorse di bilancio.

6. Ampliamento del campo di applicazione dei meccanismi di sostegno ai programmi di riforma del bilancio regionale e comunale selezionati su base competitiva nell'ambito del Fondo di riforma delle finanze regionali e comunali, istituito dal 2005

Informazioni simili.

Un approccio metodologico alla pianificazione e all'esecuzione dei bilanci statali e locali, attuato dalla metà degli anni 2000 nell'ambito della riforma del bilancio, in cui vengono utilizzati metodi di allocazione delle risorse di bilancio in conformità con gli obiettivi, gli obiettivi e le funzioni dello stato e tenendo conto delle mutevoli priorità della politica statale. Inoltre, l'approccio assume il controllo sull'efficacia dei fondi del budget di spesa valutando il raggiungimento di indicatori di performance quantitativi e qualitativi. Tuttavia, si dovrebbe distinguere tra i concetti di "RBB" e "approccio mirato al programma" - non coincidono nel contenuto.

La storia dello sviluppo di RBB in Russia

La riforma del bilancio volta a introdurre la RBB nel sistema delle autorità esecutive nella Federazione Russa è stata attuata dal 2004. Il coordinatore della riforma è il Ministero delle finanze della Federazione Russa (Dipartimento della politica di bilancio, Dipartimento delle relazioni interfinanziarie). V senso ampio la transizione ai principi RBB include:

• Vai a organi federali il ramo esecutivo alla gestione delle prestazioni e al bilancio a medio termine basato sui risultati (RBM);
• Riforma delle relazioni interbudget;
• Ottimizzazione della rete delle organizzazioni di bilancio;
• Migliorare l'efficienza e l'efficacia delle spese di bilancio.

L'introduzione della gestione delle prestazioni negli organi esecutivi federali è stata effettuata nel 2004-2006 sotto forma di esperimento.

Quadro normativo RBB

Il quadro normativo che disciplina l'introduzione di RBB include:

1. Decreto del governo della Federazione Russa del 22 maggio 2004 n. 249 (modificato il 23 ottobre 2004) "Sulle misure per migliorare l'efficacia delle spese di bilancio", tra cui: Il concetto di riforma del processo di bilancio nel Federazione Russa nel 2004-2006 , Regolamento sulle relazioni sui risultati e le principali direzioni delle attività dei soggetti della pianificazione del bilancio;

2. Decreto del governo della Federazione Russa del 19 aprile 2005 N 239 "Approvazione dei regolamenti sullo sviluppo, l'approvazione e l'attuazione dei programmi target dipartimentali";

3. Decreto del governo della Federazione Russa del 27 aprile 2005 N 259 "Approvazione del regolamento sullo sviluppo della relazione consolidata sui risultati e sulle principali direzioni di attività del governo della Federazione Russa per il 2006-2008. "

Compiti OBB

Il concetto di riforma del processo di bilancio incentrato sull'attuazione del RBB comprende i seguenti compiti principali:

1. Ravvicinamento della classificazione di bilancio della Federazione Russa ai requisiti degli standard internazionali, introduzione di un piano contabile integrato di contabilità di bilancio basato sul metodo di competenza e fornitura di contabilità dei costi per funzioni e programmi.

2. Snellire le procedure di formazione e di esame del budget, attraverso la separazione analitica degli impegni di spesa esistenti e di nuova assunzione. Gli obblighi esistenti sono soggetti all'inclusione incondizionata nella parte delle spese del bilancio, a meno che non si decida di annullarli o sospenderli. Nuovi impegni di spesa dovrebbero essere stabiliti solo se vi è un'adeguata capacità finanziaria per l'intero periodo della loro validità e previa valutazione obbligatoria della loro efficacia attesa.

3. Inserimento nel piano finanziario prospettico annualmente traslato di un anno in anticipo rispetto alla ripartizione degli stanziamenti tra i soggetti della programmazione di bilancio per un triennio. Transizione all'approvazione del piano finanziario a lungo termine da parte del governo della Federazione Russa.

4. Introduzione nella pratica del processo di bilancio di formazione di programmi obiettivo dipartimentali, nel cui quadro dovrebbe essere inclusa una parte significativa delle spese di bilancio, effettuate secondo il principio di stima. Orientamento dei programmi target della Confederazione alla soluzione dell'attuazione ampia ea lungo termine di progetti di investimento, scientifici, tecnici e strutturali di natura intersettoriale con indicatori di prestazione chiaramente formulati e misurabili quantitativamente.

• Gilyazeva Irina Vadimovna, scapolo
• Bashkir State Agrarian University

• BILANCIO
• ORIENTATA AL RISULTATO

Il Performance Budgeting è una riforma impegnativa ma potenzialmente importante del lavoro in corso che mira a concentrare l'azione del governo sul raggiungimento dei risultati.

• Esperienza straniera nell'attuazione del bilancio basato sulle prestazioni a livello regionale e comunale
• Budgeting nel sistema di miglioramento dell'efficienza della gestione aziendale
• Esperienza nell'implementazione di un sistema di budgeting in aziende russe

Oggi, molti leader stanno completando la fase di mettere l'ordine elementare nella loro attività. Viene stabilito il sistema di budgeting e contabilità di gestione, vengono migliorati i processi aziendali e vengono introdotti altri metodi di gestione regolare.

Ma stanno emergendo nuove sfide: l'adesione all'OMC, uno spazio doganale comune, la crisi finanziaria, l'aumento della concorrenza e le crescenti richieste dei consumatori.

La battaglia per l'efficienza si svolge. In questa lotta, il forte vincerà e il debole perderà i suoi affari o perderà la sua indipendenza.

E cos'è questa efficienza e come aumentarla, ad es. come gestirlo? Per gestire, hai bisogno di un sistema di gestione delle prestazioni impresa commerciale o organizzazione non profit, o autorità.

Il budget basato sulle prestazioni (abbreviato in RBB) è un sistema di organizzazione del processo di bilancio e della gestione statale (comunale), in cui la pianificazione della spesa viene effettuata in connessione diretta con i risultati raggiunti.

BOR fornisce:

Aumentare l'efficienza della spesa attraverso il risparmio dei fondi di bilancio, riducendo le spese in eccesso e riassegnando le risorse a favore della risoluzione dei problemi più importanti per la società.

Migliorare la pianificazione del bilancio socio-economico migliorando la qualità delle informazioni quando si prendono decisioni sull'assegnazione di fondi per l'esecuzione di determinate funzioni del settore pubblico.

Sviluppo di una cultura della pianificazione strategica, della gestione dei costi e della responsabilità dei risultati delle attività davanti alla società a tutti i livelli di governo.

Obiettivo dell'implementazione di RBB:

1. Un aumento della qualità dei servizi di bilancio.
2. Migliorare le informazioni per prendere decisioni gestionali e politiche.
3. Rafforzare i collegamenti tra priorità politiche e modelli di spesa di bilancio.
4. Garantire l'efficienza delle spese di bilancio.
5. Migliorare le prestazioni delle autorità esecutive, i principali amministratori dei fondi di bilancio.
6. Rafforzare la responsabilità delle autorità esecutive nei confronti del pubblico.

Il Performance Budgeting è una riforma impegnativa ma potenzialmente importante del lavoro in corso che mira a concentrare l'azione del governo sul raggiungimento dei risultati. In combinazione con altre riforme di "gestione basata sui risultati", la RBB può migliorare significativamente l'efficacia e l'efficienza della spesa pubblica.

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