Ergebnisorientierte Budgetierung. Ergebnisbasierte Budgetierung (RBB). Perspektiven für die Einführung einer leistungsorientierten Budgetierung

Zu Maßnahmen zur Verbesserung der Effizienz der Haushaltsausgaben wurde das Konzept zur Reform des Haushaltsverfahrens verabschiedet, zusammen mit dem Aktionsplan zur Umsetzung und in der Praxis des öffentlichen Finanzmanagements wurde eine Budgetierung auf Basis der Ergebnisse des RBB eingeführt, die konsolidiert wurde in der Haushaltsordnung der Haushaltsordnung der Russischen Föderation und einer ganzen Reihe von Beschlussgesetzen und -verordnungen der föderalen regionalen und kommunalen Ebene. Das RBB-Konzept liegt in der Verteilung der Haushaltsmittel unter den Haushaltsverwaltern ...

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Ergebnisorientierte Budgetierung im öffentlichen Finanzmanagement

EINLEITUNG

Der Zustand der lokalen Haushalte ist einer der Hauptindikatoren für wirtschaftliche Nachhaltigkeit und Exzellenz Soziales System Zustand. In diesem Zusammenhang ist die Entwicklung wirksamer Mechanismen zur Verwaltung von Haushaltseinnahmen und -ausgaben, die den modernen Anforderungen an Offenheit, Klarheit und Kontrolle gerecht werden, von besonderer Bedeutung. V letzten Jahren es gab Änderungen im Haushaltsverfahren in der Russischen Föderation. Im Jahr 2004 wurde das Konzept zur Reform des Haushaltsverfahrens verabschiedet Russische Föderation, die auf der Idee beruhte, leistungsorientierte Budgets zu entwickeln und zu verabschieden. Im Jahr 2008 wurden infolge wesentlicher Änderungen der Haushaltsordnung der Russischen Föderation Maßnahmen zur Modernisierung des Haushaltsverfahrens ergriffen und teilweise leistungsbasierte Haushaltsmechanismen (im Folgenden: RBB) eingeführt. Die oben genannten Änderungen führten zu einer Veränderung der Prozesse der kommunalen Verwaltung, Bildung, Ausführung und Kontrolle des Haushaltsvollzugs. Unter diesen Bedingungen kommt der Entwicklung einheitlicher, klar formulierter Empfehlungen für die Umsetzung und Anwendung neuer Methoden der Planung und Steuerung der Haushaltseinnahmen und -ausgaben, insbesondere der RBB-Methode, besondere Bedeutung zu. Ziel der Arbeit ist die Untersuchung der ergebnisorientierten Budgetierung im Staatsfinanzmanagement.

Die Aufgaben der Arbeit sind:

• die Essenz von RBB formulieren;
• die RBB-Methodik berücksichtigen;
• die Probleme und Perspektiven der RBB-Umsetzung zu formulieren.

Gegenstand der Forschung sind die Staatsfinanzen. Gegenstand der Untersuchung ist die leistungsorientierte Budgetierung.

1 WESENTLICHE UND METHODIK DER ERGEBNISORIENTIERTEN BUDGETIERUNG

1.1 Konzept der Leistungsbudgetierung

Seit 2004 läuft in Russland ein Reformprozess des Haushaltssystems mit dem Ziel, die Effizienz und Effektivität der Tätigkeiten der öffentlichen Hand zu steigern. Das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 22. Mai 2004 Nr. 249 "Über Maßnahmen zur Verbesserung der Wirksamkeit der Haushaltsausgaben" genehmigte das Konzept der Reform des Haushaltsverfahrens (zusammen mit dem Aktionsplan für die Umsetzung) und der ergebnisorientierten Haushaltsplanung (RBB) wurde in die Praxis des öffentlichen Finanzmanagements eingeführt, die in der Haushaltsordnung (BC) der Russischen Föderation und einer ganzen Reihe von Gesetzen (Beschlüssen) und Satzungen auf Bundes-, Landes- und Gemeindeebene verankert ist.

Während 2004-2007. insgesamt wurden mehr als 10 normative Rechtsakte erlassen, die sich auf die eine oder andere Weise auswirkten dieses Thema, und ihre Umsetzung begann.

Das Konzept des RBB besteht in der Verteilung der Haushaltsmittel zwischen den Verwaltern von Haushaltsmitteln und (oder) den von ihnen durchgeführten Haushaltsprogrammen unter Berücksichtigung oder in direkter Abhängigkeit von der Erreichung bestimmter Ergebnisse (Leistungserbringung) gemäß dem Medium -fristige Prioritäten der sozioökonomischen Politik und im Rahmen des langfristig projizierten Volumens.

Gemäß Art. 34 der Haushaltsordnung der Russischen Föderation bedeutet der Grundsatz der Effektivität und Effizienz, dass die Teilnehmer am Haushaltsverfahren im Rahmen ihrer von ihnen festgelegten Befugnisse bei der Aufstellung und Ausführung von Haushaltsplänen von der Notwendigkeit ausgehen sollten, die festgelegten Ergebnisse zu erzielen mit den geringsten Mitteln zu verwenden oder das beste Ergebnis mit dem im Budget vorgesehenen Betrag zu erzielen.

Der Übergang von der Haushaltsausgabenverwaltung zu einer leistungsorientierten Verwaltung für eine möglichst effiziente Verwendung der Haushaltsmittel erforderte eine Verbesserung der Theorie und Methodik der Haushaltsplanung im Finanzverwaltungssystem.

Inländische Wissenschaftler definieren BOR auf unterschiedliche Weise. Wie Sie in Anhang 1 sehen können, gehen einige vom Besonderen zum Allgemeinen zurück und betrachten Budgetierung als Konzept, Programm, Methode; andere betrachten Budgetierung als einen Prozess oder ein System, das die Staatsausgaben funktionaler macht.

Unserer Meinung nach ist die leistungsbasierte Budgetierung ein System, das es Ihnen ermöglicht, die Ziele des Budgetierungsprozesses zu planen und zu konkretisieren, die Kosten effektiv zu verwalten, um die Ergebnisse zu erzielen, die zur Zufriedenheit der Endbenutzer erforderlich sind. öffentlicher Dienst.

Viele Theoretiker und Praktiker sprechen über die Relevanz der RBB-Implementierung.

Zum Beispiel E. B. Chernobrovkina betrachtet RBB als „ notwendiges Werkzeug Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Ausgaben, was das Konzept der Verwaltung der öffentlichen Ausgaben grundlegend verändert" 1 .

Laut M. D. Klenikova, „leistungsbasierte Budgetierung ist: 1) universell, da Sie gleichzeitig die Planung, Ausführung und Kontrolle der Budgetausführung sicherstellen können; 2) macht es erforderlich, die Ziele, Aufgaben und Funktionen aller Verwalter von Haushaltsmitteln klar zu definieren, wodurch die Verteilung der Haushaltsmittel gleichzeitig nach Zielen, Aufgaben und Funktionen sichergestellt werden kann; 3) berücksichtigt die öffentliche Bedeutung der Ergebnisse der Verwendung von Haushaltsmitteln " 2 .

Gleichzeitig werden Schwierigkeiten bei der Umsetzung der RBB festgestellt. M. B. Trachenko glaubt, dass „die Umsetzung der RBB aufgrund des Umfangs der staatlichen Aktivitäten, die selbst mit großen Konzernen nicht vergleichbar sind, des Fehlens eines einzigen Kriteriums für die Leistung staatlicher Stellen (wie Gewinn, EVA im Privatsektor) mit erheblichen Schwierigkeiten verbunden ist ), grundlegende Unterschiede in den Anreizsystemen für Manager kaufmännischer Strukturen und Beamte. ... Daher kann die Umsetzung der RBB viele Jahre der Reformen und der kontinuierlichen Verbesserung erfordern.“ 3 .

Laut E. A. Bochkareva, „für die breite Anwendung der RBB und ihre Umwandlung in eine vorrangige Methode zum Aufbau von Haushaltsbeziehungen sollten Aktivitäten zur Reform der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation durchgeführt werden. Zunächst in die Richtung, die Einnahmequellen der regionalen und kommunalen Haushalte auf ein optimales Niveau zu bringen, indem zusätzliche Standards für Beiträge zu den Haushalten der Gliedkörperschaften des Bundes / der Gemeinden aus Bundes- / Landessteuern festgelegt werden. Die zweite Richtung der Reform besteht darin, die Methoden zur Berechnung von Subventionen und Subventionen zu ändern, um die Regionen dazu zu bringen, die kostspielige Methode der Beherrschung unentgeltlicher Transfers aufzugeben und zur Finanzierung der Ergebnisse überzugehen. 4 .

1.2 Leistungsbasierte Budgetierungstools

Die umstrittensten Fragen bleiben nach den Instrumenten, die der RBB zugeschrieben werden können, und wie diese Instrumente miteinander verbunden sind. Spezialisten des Instituts für Stadtökonomie (Moskau) D.V. Zhigalov, L. V. Pertsov und Yu.Yu. Chalaya unterteilen die RBB-Tools in zwei Gruppen: 1) Zielsetzungs- und Planungsinstrumente basierend auf der Anwendung der Programm-Ziel-Methode des Managements - langfristige und abteilungsbezogene Zielprogramme, Berichte über die Ergebnisse und Hauptrichtungen der Aktivitäten der Hauptadministratoren von Haushaltsmitteln; 2) Instrumente zur Umsetzung der festgelegten Ziele und Zielsetzungen - das Verzeichnis der staatlichen (kommunalen) Dienstleistungen (Bauwerke), Dienstleistungsqualitätsstandards, Einschätzung des Bedarfs an Dienstleistungen, Einschätzung der Kosten der Dienstleistungen, staatliche (kommunale) Aufgabe für die Erbringung von Dienstleistungen (Arbeitsleistung) 5 .

Auf der Grundlage der Vorschriften und der Analyse der Fachliteratur kommen wir zu dem Schluss, dass zu den wichtigsten Instrumenten für die Umsetzung der RBB-Prinzipien in der Russischen Föderation Berichte über die Ergebnisse und Hauptrichtungen der Aktivitäten von Subjekten der Haushaltsplanung gehören; Zielprogramme (langfristig, abteilungsbezogen); Verzeichnis der Ausgabenverpflichtungen; Register der staatlichen (kommunalen) Dienstleistungen; staatliche (kommunale) Aufgaben; Begründung der Budgetzuweisungen.

V. Yu. Chigirev systematisierte und ergänzte die Grundprinzipien des RBB. Er hebt die Grundsätze hervor:

• garantierte finanzielle Unterstützung für bestehende Verpflichtungen;
• wettbewerbsfähige Verteilung der Haushaltsmittel zur Finanzierung der übernommenen Verpflichtungen;
• Messbarkeit und Vergleichbarkeit der Ergebnisse der Tätigkeiten der Teilnehmer am Haushaltsverfahren;
• Zerlegung von Zielen und Zielsetzungen;
• das Verhältnis von Haushaltsindikatoren zu Indikatoren für sozial bedeutsame Ergebnisse 6 .

2 HERAUSFORDERUNGEN UND PERSPEKTIVEN BEI DER UMSETZUNG ERGEBNISORIENTIERTER BUDGETIERUNG IM ÖFFENTLICHEN FINANZMANAGEMENT

2.1 Herausforderungen bei der Umsetzung einer leistungsorientierten Budgetierung

Vorhandenes System Die Programmbudgetierung hat unbestreitbare Vorteile, jedoch gibt es eine Reihe von Problemen, die beim Wechsel zur Programmbudgetierung gelöst werden müssen:

Schwierigkeiten bei der Auswahl von Leistungsindikatoren für staatliche Programme und Unterentwicklung Informationstechnologien im Bereich der öffentlichen Verwaltung;

Sektorale Merkmale einiger staatlicher Programme, die bei der Bewertung der Wirksamkeit ihrer Umsetzung berücksichtigt werden müssen;

Die Notwendigkeit, das System der staatlichen Finanzkontrolle zu verbessern, um die sparsame und effiziente Verwendung der Haushaltsmittel weiter zu gewährleisten.

Die Reform des Haushaltsverfahrens, die derzeit durchgeführt wird, geht in fünf Hauptrichtungen.

Im Rahmen der ersten Richtung wurde die Haushaltsklassifikation der Russischen Föderation mit den Anforderungen internationaler Standards korreliert, unter Berücksichtigung der Änderungen in der Struktur und den Funktionen der föderalen Exekutivorgane wurde ein in die Haushaltsklassifikation integrierter Kontenplan der Haushaltsrechnung eingeführt, basierend auf der Accrual-Methode und der Kostenabrechnung nach Funktionen und Programmen.

Die zweite und dritte Richtung wurden durch die Erhöhung der Zuverlässigkeit der mittelfristigen Vorausschätzungen der Mittel, die den Verwaltern der Haushaltsmittel im Rahmen der beschlossenen Haushaltszwänge und Prioritäten der Staatspolitik zur Verfügung stehen, umgesetzt.

Im Rahmen der vierten (Haupt-)Richtung wurden Verfahren zur Beurteilung der Wirksamkeit von Haushaltsausgaben in den Haushaltsprozess für einen stufenweisen Übergang vom Schätzprinzip der Ausgabenplanung und -finanzierung zur RBB eingebaut.

Im fünften Bereich geht es um die Verbesserung der Verfahren zur Erstellung und Prüfung des Budgets gemäß den Anforderungen und Bedingungen des mittelfristigen RBB.

Im Jahr 2013 wurden Änderungen an der Haushaltsordnung der Russischen Föderation vorgenommen, die den Übergang zu staatlichen Programmen vorsehen. Auf regionaler Ebene ist das zentrale Thema von großer sozialer, wirtschaftlicher und politischer Bedeutung, die Effizienz der Haushaltsausgaben zu steigern. Bildung des republikanischen Haushalts für 2014 und den Planungszeitraum 2015-2016 wurde in Übereinstimmung mit den staatlichen Programmen der Republik Burjatien durchgeführt, in deren Rahmen die Aktivitäten der republikanischen gezielte Programme, republikanisches gezieltes Investitionsprogramm und föderale Zielprogramme.

Ausgaben des Regionalhaushalts für den Zeitraum 2011-2013 in der Tabelle widergespiegelt. 2.1.

Tabelle 2.1

Struktur und Dynamik der Ausgaben des konsolidierten Haushalts der Republik Burjatien für 2011-2013

Die konsolidierten Haushaltsausgaben im Jahr 2013 gegenüber 2011 stiegen um 7.558,9 Millionen Rubel. (18,5%). Der Großteil der Ausgaben entfällt auf die Bildungsfinanzierung (rund 27%). Der zweite und dritte Platz sind die Kosten für Sozialpolitik und Gesundheitswesen.

Die höchsten Wachstumsraten der Ausgaben haben das Gesundheitswesen (35,0 %) und die Volkswirtschaft (27,7 %). Im Allgemeinen nehmen die Ausgaben des konsolidierten Haushalts der Republik Belarus im Vergleich zum Vorzeitraum jährlich um etwa 8-9 % zu.

Die Analyse der Ausführung der Ausgaben des konsolidierten Haushalts der Republik Burjatien hat ergeben, dass die Struktur der Haushaltsausgaben nicht optimal ist und Probleme bei der effektiven Ausführung der Ausgabenseite des Haushalts der Republik bestehen. Unter den Gründen für die nicht vollständige Ausführung der Haushaltsausgaben lassen sich folgende unterscheiden:

1. verspäteter Eingang von Mitteln aus dem Bundeshaushalt;
2. fehlende Rechtsgrundlage für die Durchführung von Aufwendungen aufgrund fehlender Akte abgeschlossener Bauarbeiten;
3. Einsparungen beim Handel in verschiedenen Bereichen;
4. verspätete Durchführung von wettbewerblichen Verfahren sowie Anerkennung von wettbewerblichen Verfahren ungültig;
5. Nichterfüllung der Bedingungen von Regierungsaufträgen durch Auftragnehmer.

Die Einsparungen hätten in absoluten Zahlen beträchtlich ausfallen können und hätten zur Finanzierung von Aktivitäten in anderen Bereichen beigetragen.

Gegenwärtig sind auf Anordnung der Regierung der Republik Burjatien "Nach Genehmigung der Liste der staatlichen Programme der Republik Burjatien" 17 staatliche Programme festgelegt 7 ... Die Struktur der Programmliste basiert auf der Logik der Hauptrichtungen der Staatspolitik, die im Programm für sozioökonomische Entwicklung der Republik Burjatien bis 2020 skizziert sind. 8 ... Strategisches Ziel des Programms ist die nachhaltige Steigerung des Lebensniveaus und der Lebensqualität der Bevölkerung durch Modernisierung und Effizienzsteigerung der Wirtschaft. Staatliche Programme (SOEs) der Republik Burjatien wurden in drei Schlüsselblöcke gruppiert: ein effizienter Staat (3 SOEs), eine neue Lebensqualität (8 SOEs) und wirtschaftliche Entwicklung (6 SOEs). Die Anzahl der im Block enthaltenen Programme kann anhand der Priorität der Richtung beurteilt werden.

Tisch 2.2 zeigt die programmatische Struktur der Haushaltsausgaben der Republik Belarus im Jahr 2014.

Tabelle 2.2

Programmstruktur der Ausgaben des republikanischen Haushalts im Jahr 2014

Somit beträgt der Anteil der Programm- und Nichtprogrammausgaben des Haushalts der Republik Belarus 93 bzw. 7 % der Haushaltsmittel.

Die Richtungen der staatlichen Programme der Republik Burjatien und der Gesamtbetrag ihrer Finanzierung sind in der Tabelle dargestellt. 2.3.

Tabelle 2.3

Richtungen der staatlichen Programme der Republik Burjatien und die Höhe ihrer Finanzierung

Es sei darauf hingewiesen, dass die Republik Burjatien bereits über einige Erfahrungen mit der Anwendung programmspezifischer Budgetierungsmechanismen verfügt. Seit dem Jahr 2000 gibt es in der Region ein System der indikativen Verwaltung. Seit 2008 werden im Budgetprozess Ergebnisberichte und Handlungsschwerpunkte von Themen der Haushaltsplanung verwendet und bereichsspezifische Zielprogramme umgesetzt. Darüber hinaus werden Verzeichnisse der Ausgabenverpflichtungen erstellt und geführt. Monitoring wird seit 2009 durchgeführt Finanzverwaltung... Dank der Verwendung dieser Werkzeuge wurden die meisten Aktivitäten der Regierung der Republik bereits in Ziele und Aufgabenbereiche unterteilt, die Exekutivorgane Staatsmacht wird die Wirksamkeit ihrer Lösung durch die Berechnung von Indikatoren für die endgültigen und unmittelbaren Ergebnisse bewertet.

Gleichzeitig sind die Instrumente der leistungsorientierten Haushaltsplanung praktisch nicht aneinander und an das Verfahren zur Aufstellung des republikanischen Haushalts gebunden. So werden die Liste und das Volumen der Haushaltsmittel als Teil des Registers der Ausgabenverpflichtungen, Indikatoren der erwarteten (unmittelbaren) Ergebnisse - im Rahmen der republikanischen Zielprogramme, der Zielprogramme der Ressorts und der staatlichen Zuweisungen, der Indikatoren der Endergebnisse - als Teil formalisiert von Berichten über die Ergebnisse und Tätigkeitsschwerpunkte von Themen der Haushaltsplanung ... Infolgedessen haben leistungsorientierte Budgetierungsinstrumente wenig Einfluss auf die Verteilung der republikanischen Haushaltsmittel auf die Hauptverwalter von Haushaltsmitteln; bei der Erstellung des republikanischen Haushalts sind die geplanten Haushaltszuweisungen praktisch nicht an die prognostizierten und tatsächlichen Ergebnisse gebunden.

Bei der Erstellung des Entwurfs des republikanischen Haushalts wird das Budget der übernommenen Verpflichtungen im Softwarepaket auf der Grundlage der zur Annahme und (oder) Inkraftsetzung im nächsten Geschäftsjahr und Planungszeitraum vorgeschlagenen Entwürfe von Regulierungsrechtsakten gebildet. Die Haushaltszuweisungen zur Erfüllung der übernommenen Ausgabenverpflichtungen werden von der Regierungsarbeitsgruppe zur Aufstellung des republikanischen Haushaltsentwurfs geprüft. Gleichzeitig werden bei der Übernahme neuer Ausgabenverpflichtungen die zu ihrer Erfüllung erforderlichen Mittel für die gesamte Laufzeit ihrer Geltungsdauer nicht die erwarteten Ergebnisse geschätzt. Bei unzureichenden Mitteln wird nicht immer entschieden, bestehende Ausgabenverpflichtungen auszusetzen (zu reduzieren).

In der Republik Burjatien werden Zielposten gemäß den Ausgabenverpflichtungen der Region gebildet.

Um die Rolle der Haushaltsinstrumente im Haushaltsprozess auf der Grundlage der Ergebnisse der bedingungslosen Erfüllung bestehender Ausgabenverpflichtungen zu stärken, ist es erforderlich, in das Verfahren zur Aufstellung des republikanischen Haushalts einen Mechanismus zur Begründung der Haushaltszuweisungen der Hauptverwaltungen der republikanischen Haushaltsmitteln sowie einen Mechanismus zur Anpassung bestehender Mittel, um neue Ausgabenverpflichtungen zu tätigen.

2.2 Perspektiven für die Umsetzung der leistungsorientierten Budgetierung

Im Allgemeinen werden basierend auf der Analyse die folgenden Maßnahmen vorgeschlagen, um den Programmplanungsprozess zu verbessern.

Erstens, um die Stabilität des Haushaltssystems zu erhöhen. Die Umsetzung von Maßnahmen in diese Richtung sollte durch die Umsetzung von Aufgaben zur Erhöhung der Einkommenseinnahmen und zum Abbau von Zahlungsrückständen an den Haushalt erfolgen. Auch der Effizienzsteigerung von Maßnahmen zur Bewirtschaftung von Grundstücken und Grundstücken sollte Aufmerksamkeit geschenkt werden.

Im Rahmen des Programms zur Steigerung der Effizienz der Haushaltsausgaben optimiert die Republik die Zusammensetzung des Staatsvermögens. Im Jahr 2011 wurde das republikanische Eigentum in Bundeseigentum (13 Immobilien mit einer Gesamtfläche von 10,7 Tausend m2 und 135 Einheiten beweglichen Eigentums) und in kommunales Eigentum (zwei Immobilien mit einer Gesamtfläche von 22 Grundstücken) überführt Grundstück mit einer Fläche von 2,7 Tausend m, eine Heizungsleitung mit einer Länge von 214,4 m und 1567 Einheiten bewegliches Eigentum). Im Jahr 2011 wurde die Privatisierung von Eigentum der Republik Burjatien durchgeführt. Infolgedessen erhielt der republikanische Haushalt mehr als 15 Millionen Rubel.

Zweitens, um die effiziente Allokation von Haushaltsmitteln zu gewährleisten.

Die Republik verfügt über Instrumente wie Ergebnisberichte und Tätigkeitsschwerpunkte sowie Verfahren zur Aufstellung, Genehmigung und Durchführung von Zielprogrammen der Ressorts. Darüber hinaus werden Verzeichnisse der Ausgabenverpflichtungen erstellt und geführt. Seit 2009 wird die Finanzverwaltung in der Republik Burjatien überwacht. Gleichzeitig haben leistungsorientierte Budgetierungsinstrumente, wie die Praxis zeigt, wenig miteinander und mit dem Verfahren zur Aufstellung des republikanischen Haushalts zu tun. Somit werden die Liste und der Umfang der Haushaltsmittel als Teil des Registers der Ausgabenverpflichtungen formalisiert; Indikatoren für erwartete (unmittelbare) Ergebnisse - im Rahmen republikanischer und abteilungsbezogener Zielprogramme sowie staatlicher Aufgaben; Indikatoren der Endergebnisse - bei der Erstellung von Berichten über die Ergebnisse und Hauptrichtungen der Aktivitäten von Themen der Haushaltsplanung. Infolgedessen haben leistungsorientierte Haushaltsinstrumente wenig Einfluss auf die Verteilung der republikanischen Haushaltsmittel auf die Hauptverwaltungen. Bei der Aufstellung des republikanischen Haushaltsentwurfs sind die geplanten Haushaltsmittel praktisch nicht an die prognostizierten und tatsächlichen Ergebnisse gebunden.

Um diese Defizite zu überwinden, ist es notwendig, das Problem der Einführung zielgerichteter Budgetierungsprinzipien zu lösen, die eine direkte Beziehung zwischen der Verteilung der Haushaltsmittel und den tatsächlichen oder geplanten Ergebnissen ihrer Verwendung herstellen.

Drittens, um das Verfahren für die Erbringung öffentlicher Dienste zu optimieren.

Seit 2006 in der Republik Burjatien gebildet normative Basis Regelung der Bildung und Erbringung staatlicher Aufgaben. Ein einheitliches Verzeichnis der von staatlichen Institutionen erbrachten Dienstleistungen (Werke) wurde genehmigt. Es werden staatliche Aufträge zur Erbringung von Dienstleistungen in den jeweiligen Tätigkeitsbereichen gebildet und eingereicht.

Die Exekutivbehörden der Region bewerten die Qualität der tatsächlich erbrachten öffentlichen Dienstleistungen, analysieren die Wirksamkeit der Aktivitäten Haushaltsinstitutionen um die Möglichkeit und Machbarkeit einer Änderung ihres Typs zu bestimmen. Im Rahmen der Umsetzung der Programmleitung im Jahr 2011 wurde die Liste der öffentlichen Dienstleistungen (Bauwerke) ergänzt, die Standards für deren Bereitstellung angepasst, staatliche Aufträge überwacht und die Qualität der erbrachten Dienstleistungen nach den genehmigten Standards überwacht .

Viertens, Verbesserung der Umsetzung von Managementfunktionen.

Stimulierung ist einer der wirksamsten Ansätze zur Einführung neuer Prinzipien für die Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, Strukturreformen in verschiedenen Sektoren auf kommunaler Ebene. Um die Ziele der Stimulierung einer Effizienzsteigerung der Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane zu erreichen, wurde im Rahmen des Programms die Aufgabe gestellt, eine Reihe einschlägiger Dokumente zu erarbeiten.

Fünftens die Verschärfung der Finanzkontrollverfahren.

Derzeit gibt es eine Reihe ungelöster Probleme, die die Entwicklung von einheitliches System staatliche Finanzkontrolle im Land. So sind zum Beispiel die Grundprinzipien und Standards für die Organisation eines einheitlichen Systems der staatlichen Finanzkontrolle nicht festgelegt, zunächst seine Differenzierung in externe und interne - mit eigenen besonderen Aufgaben, Funktionen und Befugnissen. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Ressortgesetze im Hinblick auf die Umsetzung der staatlichen Finanzkontrolle und die Regelung der Verantwortlichkeitsmechanismen für Verstöße gegen das Haushaltsrecht zu ändern.

Sechstens, um die Entwicklung eines Informationssystems zu fördern, dessen Unvollkommenheit oft zu einer Verringerung des Erfüllungsgrads von Haushaltsaufträgen führt.

Siebtens die Schaffung günstiger Bedingungen für die Geschäftstätigkeit, für das weitere Wachstum des Kleinunternehmertums und den Ausgleich des Entwicklungspotentials des Kleinunternehmertums im Verteidigungsministerium der Republik Belarus, die durch die Bereitstellung von Subventionen für die Infrastruktur realisiert werden können Einrichtungen zur Unterstützung von Kleinunternehmen, Verbesserung der Finanz-, Kredit- und Vermögensunterstützung für Kleinunternehmen ...

Achtens, Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Regulierung von Prozessen öffentliche Auftragsvergabe durch die Entwicklung von Standarddokumentationen zu den Verfahren für die Lieferung der am häufigsten gekauften Waren, die die Anzahl der typischen Fehler im Bereich der staatlichen Auftragsvergabe reduzieren und die fristgerechte Durchführung von Ausschreibungsverfahren sicherstellen, die Verantwortung der Berechtigten erhöhen Körperschaften oder Regierungskunden für die vorzeitige Durchführung von Ausschreibungsverfahren (z. B. eine Kürzung der Mittel bei den zugewiesenen Mitteln).

FAZIT

Die leistungsorientierte Budgetierung ist eine Methode zur Steuerung von Haushaltseinnahmen und -ausgaben, die ihre ziel-, aufgaben- und funktionsgerechte Planung, Bildung und Verteilung unter Berücksichtigung der erwarteten unmittelbaren, gesellschaftlich bedeutsamen Ergebnisse sicherstellt.

Bis vor kurzem war eines der am weitesten verbreiteten Modelle des öffentlichen Finanzmanagements in Russland und in den Industrieländern das Haushaltsmodell der Haushaltsplanung. Die langjährigen Erfahrungen mit der Anwendung dieses Modells sowohl in Russland als auch im Ausland haben jedoch die geringe Verantwortung und Initiative der Kommunalverwaltung, das fehlende Sparinteresse und letztlich die Ineffektivität gezeigt. Im Vergleich zur linearen Objektmethode, leistungsbasierte Budgetierung:

Es ist universell, da Sie gleichzeitig die Planung, Ausführung und Kontrolle der Budgetausführung sicherstellen können;

macht es erforderlich, die Ziele, Zielsetzungen und Funktionen aller Verwalter von Haushaltsmitteln klar zu definieren, wodurch eine gleichzeitige Verteilung der Haushaltsmittel nach Zielen, Aufgaben und Funktionen gewährleistet werden kann;

Berücksichtigt die soziale Bedeutung der Ergebnisse der Verwendung von Haushaltsmitteln.

Die Verbesserung der RBB-Praxis sollte als wichtiges Werkzeug Steigerung der Effizienz der öffentlichen Ausgaben und Verbesserung der Qualität der Erbringung öffentlicher (kommunaler) Dienstleistungen, dh die fortschreitende Entwicklung des Staates und seiner Regionen.

LISTE DER VERWENDETEN LITERATUR

1. A. V. Aksenenko Ergebnisorientierte Budgetierung: regionale Umsetzungserfahrung // Finanzen. 2014. Nr. 1. S. 16-19.
2. Batina I. N., Tulskaya A. Yu. BOR als Instrument zur Verbesserung der Effizienz der Haushaltsdienste // Finanzen. 2014. Nr. 8. S. 3-7.
3. Nikitina E. N. Organisation der Finanzierung der Gemeinde Bildungssystem basierend auf leistungsorientierter Budgetierung: Autor. dis. ... Kand. Wirtschaft. Wissenschaften. M., 2014.24 S.
4. Petrenkov A. O. Anwendung internationaler Erfahrungen der ergebnisorientierten Budgetierung im Budgetierungsprozess der Russischen Föderation: Zusammenfassung der Dissertation. dis. ... Kand. Wirtschaft. Wissenschaften. Rostow n / a, 2013.23 p.
5. Khabaev S.G. Ergebnisorientierte Budgetierung im Gesundheitswesen: dis. ... Dr. ökon. Wissenschaften. M., 2010.42 S.

ANHANG 1

Vergleich der Urteile zum Konzept des „Performance Budgeting“

1 Tschernobrowkina E. B. Der Einsatz der leistungsorientierten Budgetierung als Methode der programmorientierten Steuerung im Rahmen von staatlichen Programmen // Steuern. 2013. Nr. 13. S. 22-25.

2 Klenikova M.D. Verwaltung der Einnahmen und Ausgaben der Gemeinde auf der Grundlage einer leistungsorientierten Budgetierung: Autor. dis. ... Kand. Wirtschaft. Wissenschaften. M., 2012.24 S.

3 Trachenko M. B. Budgetierung im Finanzmanagementsystem: Autor. dis. ... Dr. ökon. Wissenschaften. M., 2012.38 S.

4 Bochkareva E.A. Rechtliche Probleme der Umsetzung effektive Methoden Haushaltsausgleich in der Russischen Föderation // Finanzrecht. 2011. Nr. 11. S. 17-19.

5 Zhigalov D. V., Perirv L. V., Chalaya Yu. Yu. Der Einsatz ergebnisorientierter Budgetierungsinstrumente als Methode des programmorientierten Managements im Rahmen staatlicher Programme // Eigentumsverhältnisse in der Russischen Föderation. 2013. Nr. 12. S. 28-45.

6 Chigirew V. Yu. Leistungsorientierte Budgetierung und deren Umsetzung in der Bundeskasse: dis. ... Kand. Wirtschaft. Wissenschaften. Saratow, 2014.23 S.

7 Nach Genehmigung der Liste der staatlichen Programme der Republik Burjatien: Verordnung der Regierung der Republik Burjatien vom 30. November 2011 Nr. 852-r.

8 Zum Programm der sozioökonomischen Entwicklung der Republik Burjatien bis 2020: Gesetz der Republik Burjatien vom 14. März 2011 Nr. 1903-IV

SEITE \ * MERGEFORMAT 1

Die RBB-Implementierung kann in verschiedenen Formen erfolgen, abhängig von den Besonderheiten der Gemeinde, verfügbaren Personalressourcen und etablierten Managementtraditionen. Auf Bundesebene derzeit wurde eine ganze Reihe von RBB-Umsetzungsinstrumenten entwickelt, die in der kommunalen Managementpraxis eingesetzt werden können. Diese beinhalten:

• Begründung der Haushaltszuweisungen (OBAS);
• kommunale Aufgaben;
• Verzeichnis der Ausgabenverpflichtungen.

• langfristige gezielte Programme;
• Zielprogramme der Abteilungen.

• langfristige zielgerichtete Programme werden von der lokalen Verwaltung genehmigt;
• langfristige zielgerichtete Programme müssen spätestens einen Monat vor dem Tag, an dem der Entwurf des Beschlusses über den entsprechenden Haushaltsplan dem Gesetzgeber vorgelegt wird, genehmigt werden;
• die Höhe der Mittelzuweisungen für ihre Ausführung wird durch den Haushaltsbeschluss im Rahmen der Abteilungsstruktur der Haushaltsausgaben für den Zielposten der Haushaltsausgaben entsprechend jedem Programm genehmigt;
• Für jedes Programm sollte eine jährliche Bewertung der Wirksamkeit seiner Durchführung durchgeführt werden, anhand deren Ergebnisse entschieden werden kann, die Mittel zu kürzen oder die Durchführung bestimmter Programme vorzeitig zu beenden.

• Pass des Programms gemäß dem festgelegten Formular;
• eine Beschreibung des Problems (Aufgabe), dessen Lösung durch die Durchführung des Programms erfolgt, einschließlich der Analyse der Ursachen seines Auftretens, der Durchführbarkeit und Notwendigkeit einer Lösung auf Abteilungsebene;
• die wichtigsten Ziele und Ziele des Programms;
• Beschreibung der erwarteten Ergebnisse und Zielindikatoren der Programmdurchführung;
• Liste und Beschreibung der Programmaktivitäten;
• die Laufzeit der Programmdurchführung;
• eine Beschreibung der sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Folgen der Durchführung des Programms, eine Gesamtbewertung seines Beitrags zur Erreichung der angemessenen strategisches Ziel, Bewertung der Risiken seiner Umsetzung;
• Einschätzung der Effizienz der Verwendung von Haushaltsmitteln;
• Methodik zur Bewertung der Wirksamkeit des Programms;
• Begründung des Bedarfs an den notwendigen Ressourcen;
• Beschreibung des Managementsystems für die Programmdurchführung.

• Ziele des Programms, Beschreibung von Zielindikatoren mit quantitativen Indikatoren zur Lösung einer bestimmten taktischen Aufgabe pro Jahr;
• Begründung des Umfangs und der Zusammensetzung der Ausgaben der Mittel, die aus dem Haushalt für die Durchführung des Programms bereitgestellt werden.

• Ziele, Zielsetzungen und Leistungsindikatoren;
• Ausgabenverpflichtungen und Einkommenserzielung;
• budgetorientierte Programme und nicht programmbezogene Aktivitäten;
• Aufteilung der Kosten nach Zielen, Zielsetzungen und Programmen;
• die Wirksamkeit der Haushaltsausgaben.

• einen Auszug aus dem Ausgabenverzeichnis für Ausgabenverpflichtungen, deren Erfüllung zur Erfüllung der kommunalen Aufgabe erforderlich ist;
• Bestimmung der Kategorien von natürlichen und (oder) juristischen Personen, die Verbraucher der entsprechenden Dienste sind;
• Indikatoren, die die Qualität und (oder) das Volumen (die Zusammensetzung) der kommunalen Dienstleistungen charakterisieren, die natürlichen und (oder) juristischen Personen erbracht werden;
• das Verfahren zur Erbringung kommunaler Dienstleistungen für natürliche und (oder) juristische Personen;
• Grenzpreise (Tarife) für die Bezahlung kommunaler Dienstleistungen durch physische oder Rechtspersonen in Fällen, in denen die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation die Erbringung der entsprechenden Dienstleistungen gegen Entgelt oder das Verfahren zu ihrer Einrichtung vorsehen;
• das Verfahren zur Überwachung der Ausführung des kommunalen Auftrages, einschließlich der Bedingungen und des Verfahrens für seine vorzeitige Beendigung;
• Meldepflichten für die Erfüllung des kommunalen Auftrages.

• getrennte Planung von laufenden und übernommenen Verpflichtungen;
• Bildung eines Registers der Ausgabenverpflichtungen;
• Einführung neuer Mechanismen zur Finanzierung von Haushaltsdienstleistungen;
• Verfügbarkeit eines Programms für die sozioökonomische Entwicklung der Gemeinde.

• die Ergebnisse der Tätigkeit der Kommunalverwaltung in Berichtszeitraum;
• Ziele und Ziele der lokalen Verwaltung in der aktuellen und mittelfristigen Periode und die geplanten Werte von Indikatoren ihrer Umsetzung im Planungszeitraum;
• eine Reihe von Maßnahmen, um die Ziele der lokalen Verwaltung zu erreichen.

Budgetverstöße und Maßnahmen der Verantwortung dafür

Die Gründe für die Anwendung von Zwangsmaßnahmen zur Verletzung der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation sind:

· Nichteinhaltung des Gesetzes (Beschluss) über den Haushalt;

· unsachgemäße Verwendung von Haushaltsmitteln;

· Nichttransfer von Haushaltsmitteln an Empfänger von Haushaltsmitteln;

· Unvollständige Übertragung von Haushaltsmitteln an Empfänger von Haushaltsmitteln;

· Unfristige Übertragung von Haushaltsmitteln an Empfänger von Haushaltsmitteln;

· Vorzeitige Gutschrift von Haushaltsmitteln auf Konten von Haushaltsmittelempfängern;

· Vorzeitige Vorlage von Berichten und anderen Informationen im Zusammenhang mit der Ausführung des Haushaltsplans;

· Unfristige Zustellung von Mitteilungen über Haushaltsmittel an die Empfänger von Haushaltsmitteln;

· Unfristige Zustellung von Mitteilungen über die Grenzen der Haushaltsverpflichtungen an die Empfänger von Haushaltsmitteln;

· Widersprüchlichkeit der Haushaltsliste mit dem Gesetz (Beschluss) zum Haushaltsplan;

· Inkonsistenz der Mitteilungen über Haushaltsmittel, Mitteilungen über die Obergrenzen der Mittelbindungen, genehmigten Ausgaben und des Haushaltsplans;

· Nichteinhaltung der Verpflichtung, Haushaltseinnahmen, Haushaltseinnahmen aus außerbudgetären Mitteln des Staates und andere Einnahmen in das Haushaltssystem der Russischen Föderation einzutragen;

· Nicht rechtzeitige Ausführung von Zahlungsdokumenten für die Überweisung von Mitteln, die den Konten des Haushalts und der außerbudgetären Mittel des Staates gutgeschrieben werden sollen;

· Weigerung, die angenommenen Mittelbindungen zu bestätigen;

· Unfristige Bestätigung von Mittelbindungen, nicht rechtzeitige Ausführung von Zahlungen für bestätigte Mittelbindungen;

Finanzierung von Ausgaben, die nicht im Budget enthalten sind

· Finanzierung von Ausgaben in Höhe von Beträgen, die die in der Haushaltsliste enthaltenen Beträge überschreiten, und genehmigte Grenzen der Haushaltsverpflichtungen;

· Nichteinhaltung der Standards der finanziellen Kosten für die Erbringung staatlicher oder kommunaler Dienstleistungen;

· Nichteinhaltung der maximalen Höhe des Haushaltsdefizits der Staats- oder Kommunalschulden und der Kosten für die Bedienung der Staats- oder Kommunalschulden;

· Eröffnung von Haushaltskonten bei Kreditinstituten, wenn in dem betreffenden Gebiet eine Zweigstelle der Bank of Russia vorhanden ist;

· Versäumnis des Hauptverwalters des Bundeshaushalts, der die Interessen der Russischen Föderation vor Gericht vertrat, dem Finanzministerium der Russischen Föderation Informationen über die Ergebnisse der gerichtlichen Prüfung des Falles zu übermitteln;

· Verspätete oder unvollständige Vollstreckung eines Gerichtsakts, der die Erhebung der Vollstreckung von Mitteln aus dem Haushalt des Haushaltssystems der Russischen Föderation vorsieht. 1

Zwangsmaßnahmen:

· Warnung vor unsachgemäße Leistung Haushaltsverfahren;

· Sperrung von Ausgaben;

· Entnahme von Haushaltsmitteln;

· Aussetzung von Transaktionen auf Konten bei Kreditinstituten;

· Verhängung einer Geldbuße;

· Zinsabgrenzung etc. 1

Die Verantwortung für Verstöße gegen das Haushaltsrecht besteht aus:

· Bestimmung der Organe, die Maßnahmen gegen Verstöße gegen die Haushaltsgesetzgebung ergreifen (Organe des Bundesfinanzministeriums der Russischen Föderation, des Schiedsgerichts der Russischen Föderation, der Rechnungskammer der Russischen Föderation);

· Einrichtung eines Systems von Sanktionen und Beeinflussungsmaßnahmen gegenüber Tätern (Warnung vor unsachgemäßem Haushaltsvollzug, Sperrung von Ausgaben usw.);

· Festlegung des Verfahrens zur Anwendung von Zwangsmaßnahmen (unstrittige Abschreibung von nicht zweckgebundenen Haushaltsmitteln, Warnung der Behörden vor unsachgemäßem Haushaltsvollzug etc.).

Die Höhe der Geldbußen und Strafen wird von der RF BC und dem Gesetz über die Bundeshaushalt für das entsprechende Jahr.

Ergebnisorientiertes Budgetierungskonzept

Die leistungsorientierte Budgetierung ist eine Methode der Planung, Durchführung und Kontrolle des Haushaltsvollzugs, die eine Verteilung der Haushaltsmittel entsprechend den Zielen, Aufgaben und Funktionen des Staates unter Berücksichtigung der Prioritäten der Staatspolitik und der gesellschaftlichen Bedeutung des Staates sicherstellt erwarteten unmittelbaren und endgültigen Ergebnisse der Verwendung der Haushaltsmittel.

Das auf die Umsetzung des RBB ausgerichtete Konzept zur Reform des Haushaltsverfahrens umfasst folgende Hauptaufgaben:

1. Angleichung der Haushaltsklassifizierung der Russischen Föderation an die Anforderungen internationaler Standards, Einführung einer in die Haushaltsgliederung integrierten Haushaltsrechnungslegung auf der Grundlage der Abgrenzungsmethode und Bereitstellung der Kostenrechnung nach Funktionen und Programmen.

2. Straffung der Verfahren zur Aufstellung und Prüfung des Haushaltsplans durch analytische Trennung von bestehenden und neu übernommenen Ausgabenverpflichtungen. Bestehende Verpflichtungen unterliegen der unbedingten Aufnahme in die Ausgabenseite des Haushaltsplans, es sei denn, sie werden aufgehoben oder ausgesetzt. Neue Mittelbindungen sollten nur dann festgelegt werden, wenn für die gesamte Geltungsdauer eine ausreichende finanzielle Leistungsfähigkeit besteht und vorbehaltlich einer obligatorischen Bewertung ihrer erwarteten Wirksamkeit.

3. Die Aufnahme in den prospektiven Finanzplan wird jährlich um ein Jahr vor der Aufteilung der Mittel zwischen den Themen der Haushaltsplanung für einen Dreijahreszeitraum verschoben. Übergang zur Genehmigung des langfristigen Finanzplans durch die Regierung der Russischen Föderation.

4. Einführung in die Praxis des Haushaltsverfahrens zur Bildung von Zielprogrammen der Ressorts, in dessen Rahmen ein erheblicher Teil der nach dem Schätzprinzip durchgeführten Haushaltsausgaben einbezogen werden sollte. Ausrichtung der Bundeszielprogramme auf die Lösung großer und langfristiger Umsetzungen von investitions-, wissenschaftlichen, technischen und baulichen Vorhaben mit sektorübergreifendem Charakter mit klar formulierten und quantitativ messbaren Leistungsindikatoren.

5. Übergang zur Aufteilung der Haushaltsmittel zwischen den Verwaltern von Haushaltsmitteln und Haushaltsprogrammen in Abhängigkeit vom geplanten Zielerreichungsgrad, gemäß den mittelfristigen Prioritäten der sozioökonomischen Politik und innerhalb der geplanten Langfrist Haushaltsmittel.

6. Erweiterung des Anwendungsbereichs von Fördermechanismen für wettbewerblich ausgewählte regionale und kommunale Haushaltsreformprogramme im Rahmen des seit 2005 geschaffenen Regional- und Kommunalfinanzreformfonds

Ähnliche Informationen.

Ein seit Mitte der 2000er Jahre im Rahmen der Haushaltsreform umgesetzter methodischer Ansatz zur Planung und Ausführung von Staats- und Kommunalhaushalten, der Methoden der Zuweisung von Haushaltsmitteln in Übereinstimmung mit den Zielen, Zielen und Funktionen des Staates und unter Berücksichtigung des Wandels nutzt Prioritäten der Staatspolitik. Darüber hinaus übernimmt der Ansatz die Kontrolle über die Wirksamkeit der Verwendung von Haushaltsmitteln, indem die Erreichung quantitativer und qualitativer Leistungsindikatoren bewertet wird. Allerdings sollte man zwischen den Begriffen „RBB“ und „programmorientiertes Vorgehen“ unterscheiden – sie stimmen inhaltlich nicht überein.

Die Geschichte der RBB-Entwicklung in Russland

Seit 2004 wird eine Haushaltsreform durchgeführt, die darauf abzielt, RBB in das System der Exekutivbehörden in der Russischen Föderation einzuführen. Der Reformkoordinator ist das Finanzministerium der Russischen Föderation (Abteilung für Haushaltspolitik, Abteilung für Haushaltsbeziehungen). V weiten Sinne der Übergang zu den RBB-Prinzipien beinhaltet:

• Gehe zu Bundesorgane die Exekutive hin zu Leistungsmanagement und ergebnisorientierter mittelfristiger Budgetierung (RBM);
• Reform der interbudgetären Beziehungen;
• Optimierung des Netzwerks von Haushaltsorganisationen;
• Verbesserung der Effizienz und Effektivität der Haushaltsausgaben.

Die Einführung des Leistungsmanagements in den Exekutivorganen des Bundes wurde 2004-2006 in Form eines Experiments durchgeführt.

Regulierungsrahmen der RBB

Der regulatorische Rahmen für die Einführung der RBB umfasst:

1. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 22. Mai 2004 Nr. 249 (in der Fassung vom 23. Oktober 2004) "Über Maßnahmen zur Verbesserung der Wirksamkeit der Haushaltsausgaben", einschließlich: Das Konzept der Reform des Haushaltsverfahrens in der Russische Föderation 2004-2006 , Verordnung über Ergebnisberichte und Hauptrichtungen der Aktivitäten von Subjekten der Haushaltsplanung;

2. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 19. April 2005 N 239 „Über die Genehmigung von Vorschriften über die Entwicklung, Genehmigung und Durchführung von Zielprogrammen der Abteilungen“;

3. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. April 2005 N 259 „Über die Annahme der Verordnung über die Ausarbeitung des Konsolidierten Berichts über die Ergebnisse und Hauptrichtungen der Aktivitäten der Regierung der Russischen Föderation für 2006-2008. "

ÖBB-Aufgaben

Das auf die Umsetzung des RBB ausgerichtete Konzept zur Reform des Haushaltsverfahrens umfasst folgende Hauptaufgaben:

1. Angleichung der Haushaltsklassifizierung der Russischen Föderation an die Anforderungen internationaler Standards, Einführung einer in die Haushaltsgliederung integrierten Haushaltsrechnungslegung auf der Grundlage der Abgrenzungsmethode und Bereitstellung der Kostenrechnung nach Funktionen und Programmen.

2. Straffung der Verfahren zur Aufstellung und Prüfung des Haushaltsplans durch analytische Trennung von bestehenden und neu übernommenen Ausgabenverpflichtungen. Bestehende Verpflichtungen unterliegen der unbedingten Aufnahme in die Ausgabenseite des Haushaltsplans, es sei denn, sie werden aufgehoben oder ausgesetzt. Neue Mittelbindungen sollten nur dann festgelegt werden, wenn für die gesamte Geltungsdauer eine ausreichende finanzielle Leistungsfähigkeit besteht und vorbehaltlich einer obligatorischen Bewertung ihrer erwarteten Wirksamkeit.

3. Die Aufnahme in den prospektiven Finanzplan wird jährlich um ein Jahr vor der Aufteilung der Mittel zwischen den Themen der Haushaltsplanung für einen Dreijahreszeitraum verschoben. Übergang zur Genehmigung des langfristigen Finanzplans durch die Regierung der Russischen Föderation.

4. Einführung in die Praxis des Haushaltsverfahrens zur Bildung von Zielprogrammen der Ressorts, in dessen Rahmen ein erheblicher Teil der nach dem Schätzprinzip durchgeführten Haushaltsausgaben einbezogen werden sollte. Ausrichtung der Bundeszielprogramme auf die Lösung großer und langfristiger Umsetzungen von investitions-, wissenschaftlichen, technischen und baulichen Vorhaben mit sektorübergreifendem Charakter mit klar formulierten und quantitativ messbaren Leistungsindikatoren.

• Gilyazewa Irina Vadimovna, Bachelor
• Baschkirische Staatliche Agraruniversität

• BUDGETIERUNG
• ERGEBNISORIENTIERT

Die Leistungsbudgetierung ist eine herausfordernde, aber potenziell wichtige Reform der laufenden Arbeit, die darauf abzielt, die staatlichen Maßnahmen auf das Erzielen von Ergebnissen auszurichten.

• Auslandserfahrung in der Umsetzung leistungsorientierter Budgetierung auf regionaler und kommunaler Ebene
• Budgetierung im System zur Verbesserung der Effizienz der Unternehmensführung
• Erfahrung in der Implementierung eines Budgetierungssystems in russischen Unternehmen

Heute vollenden viele Führungskräfte die Phase der elementaren Ordnung in ihrem Geschäft. Das System der Budgetierung und des Management Accounting wird etabliert, Geschäftsprozesse werden verbessert und andere Methoden der regulären Verwaltung werden eingeführt.

Aber es entstehen neue Herausforderungen: Beitritt zur WTO, ein gemeinsamer Zollraum, die Finanzkrise, zunehmender Wettbewerb und wachsende Verbraucheransprüche.

Der Kampf um Effizienz entfaltet sich. In diesem Kampf werden die Starken gewinnen, und die Schwachen verlieren ihr Geschäft oder ihre Unabhängigkeit.

Und was ist diese Effizienz und wie kann man sie steigern, d.h. wie verwaltet man es? Um zu verwalten, benötigen Sie ein Performance-Management-System Handelsunternehmen oder gemeinnützige Organisation, oder Autorität.

Die leistungsorientierte Budgetierung (kurz RBB) ist ein System zur Organisation des Haushaltsprozesses und der staatlichen (kommunalen) Verwaltung, bei dem die Ausgabenplanung in direktem Zusammenhang mit den erzielten Ergebnissen erfolgt.

BOR bietet:

Steigerung der Ausgabeneffizienz durch Einsparung von Haushaltsmitteln durch Reduzierung von Ausgabenüberschüssen und Umschichtung von Ressourcen zugunsten der Lösung der wichtigsten gesellschaftlichen Probleme.

Verbesserung der sozioökonomischen Haushaltsplanung durch Verbesserung der Informationsqualität bei Entscheidungen über die Mittelzuweisung zur Erfüllung bestimmter Aufgaben des öffentlichen Sektors.

Entwicklung einer Kultur der strategischen Planung, des Kostenmanagements und der Verantwortung für die Ergebnisse der Aktivitäten vor der Gesellschaft auf allen Regierungsebenen.

Ziel der RBB-Implementierung:

1. Eine Steigerung der Qualität der Haushaltsdienstleistungen.
2. Verbesserung der Informationen für das Treffen von Management- und politischen Entscheidungen.
3. Stärkung der Verbindungen zwischen politischen Prioritäten und Haushaltsausgabenmustern.
4. Sicherstellung der Effizienz der Haushaltsausgaben.
5. Verbesserung der Leistung der Exekutivbehörden, der wichtigsten Verwalter der Haushaltsmittel.
6. Stärkung der Rechenschaftspflicht der Exekutivbehörden gegenüber der Öffentlichkeit.

Die Leistungsbudgetierung ist eine herausfordernde, aber potenziell wichtige Reform der laufenden Arbeit, die darauf abzielt, das Handeln der Regierung auf das Erzielen von Ergebnissen auszurichten. In Kombination mit anderen Reformen des „ergebnisorientierten Managements“ kann die RBB die Effektivität und Effizienz der öffentlichen Ausgaben erheblich verbessern.

Referenzliste

1. Zapolskikh Yu.A. Das Insolvenzrisiko von Unternehmen und Methoden zu seiner Verhinderung / Inkasso: Innovative Entwicklung des agroindustriellen Komplexes - Wissenschaftliche Unterstützung Ministerium der internationalen wissenschaftlichen und praktischen Konferenz im Rahmen der XXII. Internationalen Fachausstellung "AgroComplex - 2012". Ministerium Landwirtschaft Russische Föderation, Landwirtschaftsministerium der Republik Baschkortostan, Staatliche staatliche Bildungseinrichtung für höhere Berufsbildung "Baschkirische Staatliche Agraruniversität", LLC "Baschkirische Ausstellungsgesellschaft". 2012.S. 103-104.
2. Zapolskikh Yu.A., Bakirova A.F. Unterin moderne Bedingungen Management / In der Sammlung: Weltwissenschaft und moderne Gesellschaft: aktuelle Fragen der Ökonomie, Soziologie und des Rechts. Materialien der Internationalen Wissenschaftlichen und Praktischen Konferenz. 2013.S. 84-87.
3. Zapolskikh Yu.A., Shaikhutdinova N.A. Probleme und Perspektiven der innovativen Entwicklung des agroindustriellen Komplexes / In der Sammlung: Wissenschaftliche Unterstützung für die innovative Entwicklung des agroindustriellen Komplexes Materialien der Allrussischen wissenschaftlichen und praktischen Konferenz im Rahmen der XX. Jubiläums-Fachausstellung "AgroComplex -2010". 2010.S. 128-131.
4. Siraeva R.R., Shaikhutdinova N.A., Zapolskikh Yu.A., Zaripova G.M., Sayakhova E.V. Interaktive Lehre in Vorlesungen / In der Sammlung: Aktuelle Probleme der Lehre sozial- und humanwissenschaftlicher, naturwissenschaftlicher und technischer Disziplinen im Kontext der Hochschulmodernisierung Materialien der Internationalen Wissenschafts- und Methodenkonferenz. Landwirtschaftsministerium der Russischen Föderation; FSBEI HPE Bashkir State Agrarian University, Fakultät für Informationstechnologien und Management; Redaktionsbeirat: F. N. Ziatdinova, R. M. Ziyazetdinov, otv. Hrsg. F. N. Ziatdinova. 2014.S. 267-272.