Бюджетиране, основано на резултатите. Бюджетиране въз основа на резултатите (RBB). Перспективи за прилагане на бюджетиране въз основа на резултатите

По отношение на мерките за подобряване на ефективността на бюджетните разходи беше одобрена Концепцията за реформиране на бюджетния процес, заедно с Плана за действие за прилагането и в практиката на управлението на публичните финанси, започна да се въвежда бюджетиране въз основа на резултатите от РББ, което беше консолидиран в Бюджетния кодекс на БК РФ и цяла поредица от закони и подзаконови актове на федерално регионално и общинско ниво. Концепцията на RBB се състои в разпределението на бюджетните ресурси между администраторите на бюджета ...

Ако тази работа не ви подхожда, в долната част на страницата има списък с подобни произведения. Можете също да използвате бутона за търсене

Бюджетиране въз основа на резултатите в управлението на публичните финанси

ВЪВЕДЕНИЕ

Състоянието на местните бюджети е един от основните показатели за икономическа устойчивост и върхови постижения социалната системасъстояние. В тази връзка разработването на ефективни механизми за управление на бюджетните приходи и разходи, които отговарят на съвременните изисквания за откритост, яснота и контрол, е от особено значение. V последните годиниимаше промени в бюджетния процес в Руската федерация. През 2004 г. беше приета Концепцията за реформиране на бюджетния процес през Руска федерация, който се основаваше на идеята за разработване и приемане на бюджети, ориентирани към изпълнението. През 2008 г. в резултат на значителни изменения в Бюджетния кодекс на РФ бяха предприети мерки за модернизиране на бюджетния процес и частично бяха въведени механизми за бюджетиране въз основа на резултатите (наричани по -долу - RBB). Гореспоменатите промени наложиха трансформация на процесите на общинска администрация, формиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на бюджета. В тези условия разработването на единни, ясно формулирани препоръки за прилагане и прилагане на нови методи за планиране и управление на бюджетните приходи и разходи, по -специално метода на RBB, придобива особено значение. Целта на работата е да се проучи ориентираното към резултатите бюджетиране в държавното финансово управление.

Задачите на работата са:

• формулира същността на RBB;
• разгледайте методологията на RBB;
• да формулира проблемите и перспективите за внедряване на РББ.

Обект на изследването са държавните финанси. Предмет на изследването е бюджетирането въз основа на резултатите.

1 СЪЩНОСТ И МЕТОДОЛОГИЯ НА БЮДЖЕТИРАНЕТО НА РЕЗУЛТАТА

1.1 Концепция за бюджетиране на ефективността

От 2004 г. в Русия протича процес на реформиране на бюджетната система с цел повишаване ефективността и ефикасността на дейността на публичните власти. Постановление на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. № 249 „За мерки за подобряване ефективността на бюджетните разходи“ одобрява Концепцията за реформиране на бюджетния процес (заедно с Плана за действие за изпълнение) и бюджетиране, основано на резултатите (RBB) е въведен в практиката на управление на публичните финанси, която е консолидирана в Бюджетния кодекс (BC) на Руската федерация и цяла поредица от закони (решения) и подзаконови актове на федерално, регионално и общинско ниво.

През 2004-2007 г. общо бяха приети повече от 10 нормативни правни акта, засягащи по един или друг начин тази тема, и тяхното изпълнение започна.

Концепцията за RBB се състои в разпределение на бюджетните ресурси между администраторите на бюджетни средства и (или) бюджетните програми, които те изпълняват, като се вземат предвид или пряко в зависимост от постигането на конкретни резултати (предоставяне на услуги) в съответствие със средносрочния план приоритети на социално-икономическата политика и в обхвата на обемите, предвидени за дългосрочен план.бюджетни ресурси.

В съответствие с чл. 34 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, принципът на ефективност и ефикасност означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес в рамките на установените от тях правомощия трябва да изхождат от необходимостта да се постигнат определени резултати, като се използва най -малката сума средства или за постигане на най -добър резултат, като използвате определен размер на бюджета на средства.

Преходът от управление на бюджетните разходи към управление, основано на резултатите за най-ефективно използване на бюджетните ресурси, изисква подобряване на теорията и методологията на бюджетиране в системата за финансово управление.

Вътрешните учени определят BOR по различни начини. Както можете да видите от Приложение 1, някои се връщат от частното към общото, разглеждайки бюджетирането като концепция, програма, метод; други виждат бюджетирането като процес или система, която прави правителствените разходи по -функционални.

Според нас бюджетирането въз основа на резултатите е система, която ви позволява да планирате и конкретизирате целите на бюджетния процес, ефективно да управлявате разходите, за да постигнете резултатите, необходими за удовлетворяване на крайните потребители. обществени услуги.

Много теоретици и практици говорят за значимостта на прилагането на RBB.

Например E.B. Чернобровкина смята RBB за „ необходим инструментподобряване на ефективността на публичните разходи, което коренно променя концепцията за управление на публичните разходи " 1 .

Според М.Д. Кленикова, „бюджетирането въз основа на резултатите е: 1) универсално, тъй като ви позволява едновременно да осигурите планиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на бюджета; 2) прави необходимо да се определят ясно целите, задачите и функциите на всички администратори на бюджетни средства, което дава възможност да се гарантира разпределението на бюджетните ресурси едновременно по цели, задачи и функции; 3) взема предвид общественото значение на резултатите от използването на бюджетните средства " 2 .

В същото време се забелязват трудности при внедряването на RBB. М.Б. Траченко смята, че „прилагането на RBB е свързано със значителни трудности поради мащаба на държавните дейности, които са несравними дори с големите корпорации, липсата на един единствен критерий за ефективността на държавните агенции (като печалба, EVA в частния сектор) ), фундаментални разлики в системите за стимулиране на ръководители на търговски структури и държавни служители. ... Следователно прилагането на RBB може да изисква много години реформи и непрекъснато усъвършенстване. " 3 .

Според Е.А. Бочкарева, „за широкото приложение на RBB и превръщането му в приоритетен метод за изграждане на бюджетни отношения, трябва да се извършват дейности за реформиране на бюджетното законодателство на Руската федерация. На първо място, в посока увеличаване на източниците на приходи на регионалните и местните бюджети до оптималното ниво чрез установяване на допълнителни стандарти за вноски в бюджетите на съставните образувания на Федерацията / общините от федерални / регионални данъци. Второто направление на реформата е промяна на методите за изчисляване на субсидии и субвенции, за да се стимулират регионите да се откажат от скъпия метод за овладяване на безвъзмездни трансфери и да преминат към финансиране на резултатите " 4 .

1.2 Инструменти за бюджетиране въз основа на резултатите

Остават най -противоречивите въпроси относно инструментите, които могат да бъдат приписани на RBB, и как тези инструменти са взаимосвързани. Специалисти от Института за икономика на градовете (Москва) D.V. Жигалов, Л.В. Перцов и Ю.Ю. Chalaya разделя инструментите на RBB на две групи: 1) инструменти за поставяне на цели и планиране въз основа на използването на програмно-целевия метод за управление-дългосрочни и ведомствени целеви програми, доклади за резултатите и основните насоки на дейността на главните администратори на бюджетни средства; 2) инструменти за изпълнение на установените цели и задачи - регистър на държавните (общински) услуги (работи), стандарти за качество на услугите, оценка на необходимостта от услуги, оценка на стойността на услугите, държавна (общинска) задача за предоставяне на услуги (изпълнение на работа) 5 .

Въз основа на регулации и анализ на специална литература заключаваме, че основните инструменти за прилагане на принципите на RBB в Руската федерация включват доклади за резултатите и основните направления на дейността на субектите на бюджетното планиране; целеви програми (дългосрочни, ведомствени); регистър на задълженията за разходи; регистър на държавните (общински) услуги; държавни (общински) задачи; обосновка на бюджетните средства.

В.Ю. Чигирев систематизира и допълва основните принципи на РББ. Той подчертава принципите:

• гарантирана финансова подкрепа за съществуващи задължения;
• конкурентно разпределение на бюджетните средства за финансиране на поетите задължения;
• измеримост и съпоставимост на резултатите от дейността на участниците в бюджетния процес;
• разлагане на целите и задачите;
• връзката на бюджетните показатели с показатели за социално значими резултати 6 .

2 ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА И ПЕРСПЕКТИВИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТ, ОРИЕНТИРАН ОТ РЕЗУЛТАТИ В УПРАВЛЕНИЕТО НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ФИНАНСИ

2.1 Предизвикателства при прилагането на бюджетиране въз основа на резултатите

Съществуваща системапрограмното бюджетиране има неоспорими предимства, но има редица проблеми, които трябва да бъдат решени при преминаването към програмно бюджетиране:

Трудности при избора на показатели за ефективност на държавните програми и недоразвитие информационни технологиив областта на публичната администрация;

Секторни особености на някои държавни програми, които трябва да се вземат предвид при оценката на ефективността на тяхното изпълнение;

Необходимостта от усъвършенстване на системата за държавен финансов контрол за по -нататъшно осигуряване на икономично и ефективно използване на бюджетните средства.

Реформата на бюджетния процес, която се извършва в момента, протича в пет основни направления.

В рамките на първото направление, бюджетната класификация на Руската федерация беше съотнесена с изискванията на международните стандарти, като се вземат предвид промените в структурата и функциите на федералните изпълнителни органи, интегрирана с бюджетната класификация сметкопланова счетоводна схема въведена, въз основа на метода на начисляване и осигуряваща отчитане на разходите по функции и програми.

Второто и третото направление бяха реализирани чрез повишаване на надеждността на средносрочното прогнозиране на размера на ресурсите, с които разполагат управителите на бюджетни средства в рамките на приетите бюджетни ограничения и приоритети на държавната политика.

В рамките на четвъртото (основно) направление в бюджетния процес бяха вградени процедури за оценка на ефективността на бюджетните разходи за поетапен преход от прогнозния принцип за планиране и финансиране на разходите към РББ.

Петата област включва подобряване на процедурите за съставяне и разглеждане на бюджета в съответствие с изискванията и условията на средносрочния РББ.

През 2013 г. бяха направени изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация, предвиждащи преминаването към държавни програми. На регионално ниво ключовият въпрос от голямо социално, икономическо и политическо значение е повишаването на ефективността на бюджетните разходи. Формиране на републиканския бюджет за 2014 г. и плановия период 2015-2016 г. се осъществява в съответствие с държавните програми на Република Бурятия, в рамките на които дейностите на републиканската целеви програми, републиканска целева инвестиционна програма и федерални целеви програми.

Разходи на регионалния бюджет за периода 2011 -2013 г. отразени в таблицата. 2.1.

Таблица 2.1

Структура и динамика на разходите на консолидирания бюджет на Република Бурятия за 2011-2013 г.

Разходите на консолидирания бюджет през 2013 г. в сравнение с 2011 г. се увеличават със 7558,9 милиона рубли. (18,5%). По -голямата част от разходите са за финансиране на образованието (приблизително 27%). Второто и третото място са разходите на социална политикаи здравеопазването.

Най -високите темпове на растеж на разходите са за здравеопазване (35,0%) и националната икономика (27,7%). Като цяло разходите на консолидирания бюджет на Република Беларус нарастват с около 8-9% годишно в сравнение с предходния период.

Анализът на изпълнението на разходите от консолидирания бюджет на Република Бурятия даде възможност да се заключи, че структурата на бюджетните разходи не е оптимална и има проблеми при ефективното изпълнение на разходната част на републиканския бюджет. Сред причините за неизпълнението на бюджетните разходи в пълен размер могат да се разграничат следните:

1. късно получаване на средства от федералния бюджет;
2. липса на правни основания за извършване на разходи поради липса на актове за завършени строителни работи;
3. спестявания при търговия в различни области;
4. закъсняло провеждане на състезателни процедури, както и признаване на състезателни процедури за невалидни;
5. неизпълнение на условията на държавните договори от изпълнители.

Спестяванията биха могли да бъдат значителни в абсолютно изражение и биха помогнали за финансиране на дейности в други области.

Понастоящем със заповед на правителството на Република Бурятия "За одобряване на Списъка на държавните програми на Република Бурятия" са фиксирани 17 държавни програми 7 ... Структурата на списъка с програми се основава на логиката на основните направления на държавната политика, очертани в Програмата за социално-икономическо развитие на Република Бурятия до 2020 г. 8 ... Стратегическата цел на програмата е да осигури устойчиво повишаване на нивото и качеството на живот на населението въз основа на модернизиране на икономиката и повишаване на нейната ефективност. Държавните програми (ДП) на Република Бурятия бяха групирани в три ключови блока: ефективна държава (3 ДП), ново качество на живот (8 ДП) и икономическо развитие (6 ДП). Броят на програмите, включени в блока, може да се прецени по приоритета на направлението.

Таблица 2.2 показва програмната структура на бюджетните разходи на Република Беларус през 2014 г.

Таблица 2.2

Програмна структура на разходите на републиканския бюджет през 2014 г.

По този начин делът на програмните и непрограмните разходи на бюджета на Република Беларус представлява съответно 93 и 7% от бюджетните средства.

Насоките на държавните програми на Република Бурятия и общият размер на тяхното финансиране са представени в таблица. 2.3.

Таблица 2.3

Насоки на държавните програми на Република Бурятия и размера на тяхното финансиране

Трябва да се отбележи, че Република Бурятия вече има известен опит в прилагането на механизми за бюджетно планиране по програма. Така че от 2000 г. в региона функционира система за индикативно управление. От 2008 г. в бюджетния процес се използват доклади за резултатите и основните направления на дейността на субектите на бюджетното планиране и се изпълняват целеви програми на ведомствата. Освен това се изготвят и поддържат регистри на задължения за разходи. Мониторингът се извършва от 2009 г. финансово управление... Благодарение на използването на тези инструменти повечето от дейностите на правителството на републиката вече са разбити на цели и задачи, възложени на изпълнителни органидържавна власт, ефективността на тяхното решение се оценява чрез изчисляване на показателите за крайните и непосредствените резултати.

В същото време инструментите за бюджетиране на ефективността практически не са свързани помежду си и с процедурата за изготвяне на републиканския бюджет. По този начин списъкът и обемът на бюджетните кредити се формализират като част от регистъра на задълженията за разходи, показатели за очаквани (незабавни) резултати - в рамките на републикански целеви програми, ведомствени целеви програми и държавни задания, показатели за крайни резултати - като част на доклади за резултатите и основните области на дейност на субектите на бюджетното планиране ... В резултат на това инструментите за бюджетиране въз основа на резултатите имат малък ефект върху разпределението на републиканските бюджетни средства между основните администратори на бюджетни средства; при изготвянето на републиканския бюджет планираните бюджетни средства практически не са обвързани с прогнозните и реални резултати.

При изготвянето на проекта на републикански бюджет бюджетът на поетите задължения се формира в софтуерния пакет въз основа на проектите на нормативни нормативни актове, предложени за приемане и (или) влизане в сила през следващата финансова година и планов период. Разпределението на бюджета за изпълнение на поетите задължения за разходи се разглежда от правителствената работна група по формирането на проекторепубликанския бюджет. В същото време, при приемане на нови задължения за разходи, бюджетните кредити, необходими за тяхното изпълнение за целия период на тяхната валидност, очакваните резултати не се оценяват. В случай на недостатъчни средства не винаги се вземат решения за спиране (намаляване) на съществуващите задължения за разходи.

В Република Бурятия целевите позиции се формират в съответствие с задълженията за разходи на региона.

За да се засили ролята на инструментите за бюджетиране в процеса на бюджетиране въз основа на резултатите от безусловното изпълнение на съществуващите задължения за разходи, е необходимо да се въведе в процедурата за изготвяне на републиканския бюджет механизъм за обосноваване на бюджетните разпределения на главните администратори на средствата на републиканския бюджет, както и механизъм за коригиране на съществуващите, поемане на нови разходи.

2.2 Перспективи за прилагане на бюджетиране въз основа на резултатите

Като цяло въз основа на анализа се предлагат следните мерки за подобряване на процеса на планиране на програмата.

Първо, за да се увеличи стабилността на бюджетната система. Изпълнението на мерки в тази насока трябва да се осъществява чрез изпълнение на задачи за увеличаване на приходите и намаляване на просрочените плащания по бюджета. Трябва да се обърне внимание и на подобряване на ефективността на мерките за управление на имоти и поземлени комплекси.

В рамките на Програмата за повишаване ефективността на бюджетните разходи републиката оптимизира състава на държавната собственост. През 2011 г. републиканската собственост е прехвърлена във федерална собственост (13 недвижими имота с обща площ 10,7 хил. М2 и 135 единици движими имоти) и в общинска собственост (два недвижими имота с обща площ от 22 земя парцел с площ 2,7 хил. м, топлопровод с дължина 214,4 м и 1567 единици движимо имущество). През 2011 г. беше извършена приватизацията на собственост, собственост на Република Бурятия. В резултат на това републиканският бюджет получи повече от 15 милиона рубли.

На второ място, да се осигури ефективно разпределение на бюджетните средства.

Републиката разполага с такива инструменти като доклади за резултатите и основните области на дейност и процедури за формиране, одобряване и изпълнение на ведомствени целеви програми. Освен това се изготвят и поддържат регистри на задължения за разходи. От 2009 г. финансовото управление се наблюдава в Република Бурятия. В същото време, както показва практиката, инструментите за бюджетиране на ефективността нямат нищо общо помежду си и с процедурата за изготвяне на републиканския бюджет. По този начин списъкът и размерът на бюджетните кредити са формализирани като част от регистъра на задълженията за разходи; показатели за очаквани (непосредствени) резултати - в рамките на републикански и ведомствени целеви програми, както и държавни задачи; показатели за крайни резултати - в състава на доклади за резултатите и основните направления на дейността на субектите на бюджетното планиране. В резултат на това инструментите за бюджетиране въз основа на резултатите имат малък ефект върху разпределението на средствата от републиканския бюджет между основните администратори. При изготвянето на проекта на републикански бюджет планираните бюджетни средства практически не са обвързани с прогнозните и реални резултати.

За преодоляване на тези недостатъци е необходимо да се реши проблемът с въвеждането на целеви принципи на бюджетиране, осигуряващи пряка връзка между разпределението на бюджетните ресурси и действителните или планираните резултати от тяхното използване.

Трето, да се оптимизира процедурата за предоставяне на обществени услуги.

От 2006 г. в Република Бурятия се формира нормативна базарегулиране на формирането и предоставянето на държавни задачи. Одобрен е единен списък с услуги (работи), предоставяни от държавни институции. Формират се и се представят държавни задания за предоставяне на услуги в съответните области на дейност.

Изпълнителните органи на региона оценяват качеството на действително предоставяните обществени услуги, анализират ефективността на дейностите бюджетни институцииза да се определи възможността и осъществимостта на промяна на техния тип. Като част от изпълнението на насоката на програмата през 2011 г. беше допълнен списъкът на обществените услуги (произведения), бяха коригирани стандартите за предоставянето им, наблюдаваха се правителствени задачи и се следи качеството на услугите, предоставяни по утвърдените стандарти. .

Четвърто, подобряване на изпълнението на управленските функции.

Стимулирането е един от най-ефективните подходи за въвеждане на нови принципи за дейността на органите на местното самоуправление, структурни реформи в различни сектори на общинско ниво. За да се постигнат целите за стимулиране на повишаване на ефективността на дейността на органите на местното самоуправление, в рамките на програмата беше поставена задача да се разработят редица съответни документи.

Пето, затягане на процедурите за финансов контрол.

В момента има редица нерешени проблеми, които спъват развитието на единна системадържавен финансов контрол в страната. Така, например, основните принципи и стандарти за организиране на единна система за държавен финансов контрол не са фиксирани, на първо място, нейното разграничаване на външни и вътрешни - със собствени специални задачи, функции и правомощия. В тази връзка е необходимо да бъдат изменени ведомствените актове по отношение на осъществяването на държавния финансов контрол и регулиране на механизмите на отговорност за нарушения на бюджетното законодателство.

Шесто, да се стимулира развитието на информационна система, чието несъвършенство често води до намаляване на степента на изпълнение на бюджетните задачи.

Седмо, създаването на благоприятни условия за правене на бизнес, за по -нататъшен растеж на малкото предприемачество и изравняване на потенциала за развитие на малкото предприемачество в Министерството на отбраната на Република Беларус, което може да се реализира чрез предоставяне на субсидии на инфраструктурни органи за подпомагане на малкия бизнес, подобряване на финансовата, кредитна и имуществена подкрепа за малкия бизнес ...

Осмо, подобряване на правната рамка за регулиране на процесите обществени поръчкичрез разработването на стандартна документация относно процедурите за доставка на най -често купуваните стоки, което ще намали броя на типичните грешки в областта на поставянето на държавна поръчка и ще осигури своевременно провеждане на тръжни процедури, ще увеличи отговорността на упълномощения орган или държавни клиенти за ненавременно провеждане на тръжни процедури (например намаляване на финансирането, ако са разпределени средства).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетирането въз основа на резултатите е метод за управление на бюджетните приходи и разходи, който осигурява тяхното планиране, формиране и разпределение в съответствие с целите, задачите и функциите, като се вземат предвид очакваните незабавни, социално значими резултати.

Доскоро един от най-разпространените модели на управление на публичните финанси в Русия и в развитите страни беше моделът на бюджетиране на линейни обекти. Дългогодишният опит с използването на този модел както в Русия, така и в чужбина демонстрира ниското ниво на отговорност и инициативност на общинското управление, липсата на интерес към спестяване на пари и в крайна сметка неговата неефективност. В сравнение с метода на линейните обекти, бюджетирането въз основа на резултатите:

Той е универсален, тъй като ви позволява едновременно да осигурите планиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на бюджета;

Необходимо е ясно да се определят целите, задачите и функциите на всички администратори на бюджетни средства, което дава възможност да се гарантира разпределението на бюджетните ресурси едновременно по цели, задачи и функции;

Отчита социалното значение на резултатите от използването на бюджетни средства.

Подобряването на практиката на RBB трябва да се разглежда като важен инструментповишаване ефективността на публичните разходи и подобряване качеството на предоставяне на публични (общински) услуги, тоест прогресивното развитие на държавата и нейните региони.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА

1. А. В. Аксененко Бюджетиране, ориентирано към резултатите: опит в регионалното внедряване // Финанси. 2014. No 1. С. 16-19.
2. Батина И. Н., Тулская А. Ю. БОР като инструмент за подобряване на ефективността на бюджетните услуги // Финанси. 2014. No 8. С. 3-7.
3. Никитина Е.Н. Организация на финансиране на общината образователна системавъз основа на бюджетиране въз основа на резултатите: автор. dis. ... канд. икономичен. науки. М., 2014, 24 стр.
4. Петренков А.О. Прилагане на международния опит в бюджетирането въз основа на резултатите в процеса на бюджетиране на Руската федерация: резюме на дипломна работа. dis. ... канд. икономичен. науки. Ростов н / а, 2013.23 стр.
5. Хабаев С.Г. Бюджетиране въз основа на резултатите в здравеопазването: дис. ... д -р екон. науки. М., 2010, 42 стр.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Сравнение на преценки относно концепцията за „бюджетиране на ефективността“

1 Chernobrovkina E.B. Използването на бюджетиране, основано на резултатите, като метод за насочено към програмата управление в контекста на правителствените програми // Данъци. 2013. No 13. С. 22-25.

2 Кленикова М.Д. Управление на приходите и разходите на общината въз основа на бюджетиране въз основа на резултатите: автор. dis. ... канд. икономичен. науки. М., 2012, 24 стр.

3 Траченко М.Б. Бюджетиране в системата за финансово управление: автор. dis. ... д -р екон. науки. М., 2012, 38 стр.

4 Бочкарева Е.А. Правни проблеми при изпълнението ефективни методибалансиране на бюджетите в Руската федерация // Финансово право. 2011. No 11. С. 17-19.

5 Жигалов Д.В., Перирв Л.В., Чалая Ю.Ю. Използването на инструменти за бюджетиране, ориентирани към резултатите, като метод за програмно насочено управление в контекста на държавните програми // Имуществени отношения в Руската федерация. 2013. No 12. С. 28-45.

6 Чигирев В.Ю. Бюджетиране, ориентирано към резултатите, и неговото прилагане във Федералната хазна: дис. ... канд. икономичен. науки. Саратов, 2014 г., 23 стр.

7 За одобряване на Списъка на държавните програми на Република Бурятия: Заповед на правителството на Република Бурятия от 30 ноември 2011 г. № 852-р.

8 За Програмата за социално-икономическо развитие на Република Бурятия до 2020 г .: Закон на Република Бурятия от 14 март 2011 г. No 1903-IV

СТРАНИЦА \ * МЕРГЕФОРМАТ 1

Изпълнението на RBB може да се осъществява в различни форми, в зависимост от спецификата на общината, наличните човешки ресурси, утвърдените традиции на управление. На федерално нивов момента е разработен цял набор от инструменти за внедряване на РББ, които могат да се използват в практиката на общинското управление. Те включват:

• обосновка на бюджетните средства (OBAS);
• общински задачи;
• регистър на задълженията за разходи.

• дългосрочни целеви програми;
• ведомствени целеви програми.

• дългосрочните целеви програми се одобряват от местната администрация;
• дългосрочните целеви програми трябва да бъдат одобрени не по-късно от един месец преди деня, в който проектът за решение за съответния бюджет е представен на законодателния орган;
• размерът на бюджетните средства за тяхното изпълнение се утвърждава с решението за бюджета като част от ведомствената структура на бюджетните разходи за целевата позиция на бюджетните разходи, съответстваща на всяка програма;
• за всяка програма следва да се извършва годишна оценка на ефективността на нейното изпълнение, според резултатите от която може да се вземе решение за намаляване на финансирането или за предсрочно прекратяване на изпълнението на определени програми.

• паспорт на програмата в съответствие с установената форма;
• описание на проблема (задача), чието решаване се осъществява чрез изпълнението на програмата, включително анализ на причините за възникването му, осъществимостта и необходимостта от решение на ведомствено ниво;
• основните цели и задачи на програмата;
• описание на очакваните резултати и целеви показатели за изпълнение на програмата;
• списък и описание на програмните дейности;
• срокът на изпълнение на програмата;
• описание на социалните, икономическите и екологичните последици от изпълнението на програмата, цялостна оценка на нейния принос за постигането на подходящите стратегическа цел, оценка на рисковете от прилагането му;
• оценка на ефективността на изразходване на бюджетни средства;
• методология за оценка на ефективността на програмата;
• обосновка на нуждите от необходимите ресурси;
• описание на системата за управление на изпълнението на програмата.

• цели на програмата, описание на целеви показатели с количествени показатели за решаване на конкретна тактическа задача по години;
• обосновка на обема и състава на разходите на средства, отпуснати от бюджета за изпълнение на програмата.

• цели, задачи и показатели за изпълнение;
• задължения за разходи и генериране на доход;
• бюджетни програми и дейности извън програмата;
• разпределение на разходите по цели, задачи и програми;
• ефективността на бюджетните разходи.

• извлечение от регистъра на разходните задължения за разходни задължения, чието изпълнение е необходимо за изпълнение на общинската задача;
• определяне на категориите физически лица и (или) юридически лица, които са потребители на съответните услуги;
• показатели, характеризиращи качеството и (или) обема (състава) на общинските услуги, предоставяни на физически лица и (или) юридически лица;
• процедурата за предоставяне на общински услуги на физически и (или) юридически лица;
• пределни цени (тарифи) за заплащане на общински услуги по физически или юридически лицав случаите, когато законодателството на Руската федерация предвижда предоставянето на съответни услуги на платена основа, или процедурата за тяхното създаване;
• процедурата за наблюдение на изпълнението на общинската задача, включително условията и процедурата за нейното предсрочно прекратяване;
• отчетни изисквания за изпълнение на общинската задача.

• отделно планиране на текущи и поети задължения;
• формиране на регистър на задълженията за разходи;
• въвеждане на нови механизми за финансиране на бюджетни услуги;
• наличие на програма за социално-икономическо развитие на общината.

• резултатите от дейността на местната администрация в отчетен период;
• целите и задачите на местната администрация през текущия и средносрочния период и планираните стойности на показателите за тяхното изпълнение през периода на планиране;
• набор от мерки за постигане на целите на местната администрация.

Бюджетни нарушения и мерки за отговорност за тях

Основанията за прилагане на принудителни мерки за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация са:

· Неспазване на закона (решение) за бюджета;

· Неподходящо използване на бюджетните средства;

· Непрехвърляне на бюджетни средства на получатели на бюджетни средства;

· Непълно прехвърляне на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства;

· Несвоевременно прехвърляне на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства;

· Несвоевременно кредитиране на бюджетни средства по сметките на получатели на бюджетни средства;

· Несвоевременно подаване на отчети и друга информация, свързана с изпълнението на бюджета;

· Несвоевременно доставяне на получателите на бюджетни средства на уведомления за бюджетни кредити;

· Несвоевременно доставяне на получателите на бюджетни средства на уведомления за границите на бюджетните задължения;

· Несъответствие на бюджетния списък със закона (решение) за бюджета;

· Несъответствие на уведомленията за бюджетни кредити, уведомления за лимити на бюджетни задължения, одобрени разходи и бюджетен график;

· Неспазване на задължението за включване на бюджетни приходи, бюджетни приходи на държавни извънбюджетни фондове и други приходи в бюджетната система на Руската федерация;

· Несвоевременно изпълнение на платежни документи за прехвърляне на средства, които да бъдат кредитирани по сметките на бюджета и държавните извънбюджетни средства;

· Отказ да се потвърдят приетите бюджетни задължения;

· Несвоевременно потвърждаване на бюджетните ангажименти, ненавременно изпълнение на плащанията за потвърдени бюджетни ангажименти;

Финансиране на разходи, които не са включени в бюджета

· Финансиране на разходи в размери, надвишаващи сумите, включени в бюджетния списък, и одобрени лимити на бюджетни задължения;

· Неспазване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на държавни или общински услуги;

· Неспазване на максималния размер на бюджетните дефицити на държавния или общинския дълг и разходите за обслужване на държавния или общинския дълг;

· Откриване на бюджетни сметки в кредитни институции, ако на съответната територия има клон на Банка на Русия;

· Неуспех на главния управител на федералния бюджет, който представлява интересите на Руската федерация в съда, да изпрати информация за резултатите от разглеждането на делото в съдилищата до Министерството на финансите на Руската федерация;

· Несвоевременно или непълно изпълнение на съдебен акт, предвиждащ налагане на изпълнение върху средства от бюджета на бюджетната система на Руската федерация. 1

принудителни мерки:

· Предупреждение за неправилно изпълнениебюджетен процес;

· Блокиране на разходите;

· Теглене на бюджетни средства;

· Спиране на транзакции по сметки в кредитни институции;

· Налагане на глоба;

· Начисляване на лихви и др. 1

Отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство се състои от:

· Определяне на органи, прилагащи мерки срещу нарушители на бюджетното законодателство (органи на Федералната хазна на Руската федерация, Арбитражния съд на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация);

· Създаване на система от санкции и мерки за въздействие върху нарушителите (предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, блокиране на разходи и др.);

· Определяне на процедурата за прилагане на принудителни мерки (отписване по безспорен начин на размера на бюджетните средства, използвани не по предназначение, предупреждаване на властите за неправилно изпълнение на бюджета и др.).

Размерите на глобите и неустойките са установени от RF BC и закона за федерален бюджетза съответната година.

Концепция за бюджетиране, основано на резултатите

Бюджетирането въз основа на резултатите е метод за планиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на бюджета, който осигурява разпределението на бюджетните ресурси според целите, задачите и функциите на държавата, като се вземат предвид приоритетите на държавната политика и социалното значение на очаквани незабавни и крайни резултати от използването на бюджетните средства.

Концепцията за реформиране на бюджетния процес, фокусиран върху изпълнението на РББ, включва следните основни задачи:

1. Сближаване на бюджетната класификация на Руската федерация с изискванията на международните стандарти, въвеждане на интегрирана бюджетна счетоводна сметка, базирана на метода на начисляване, и осигуряване на отчитане на разходите по функции и програми.

2. Опростяване на процедурите за изготвяне и разглеждане на бюджета, чрез аналитично разделяне на съществуващите и наново поетите задължения за разходи. Съществуващите задължения подлежат на безусловно включване в разходната част на бюджета, освен ако не се вземе решение за тяхното отмяна или спиране. Новите ангажименти за разходи следва да бъдат установени само ако има достатъчен финансов капацитет за целия период на тяхната валидност и подлежи на задължителна оценка на очакваната им ефективност.

3. Включването в бъдещия финансов план се премества ежегодно за една година преди разпределението на бюджетните кредити между субектите на бюджетното планиране за тригодишен период. Преход към одобряване на дългосрочния финансов план от правителството на Руската федерация.

4. Въвеждане в практиката на бюджетния процес на формиране на ведомствени целеви програми, в рамките на които следва да се включи значителна част от бюджетните разходи, извършени съгласно принципа на прогнозата. Ориентация на федералните целеви програми към решаване на големи и дългосрочни изпълнения на инвестиционни, научни, технически и структурни проекти с междусекторен характер с ясно формулирани и количествено измерими показатели за изпълнение.

5. Преход към разпределение на бюджетните ресурси между администраторите на бюджетни средства и бюджетни програми, в зависимост от планираното ниво на постигане на техните цели, в съответствие със средносрочните приоритети на социално-икономическата политика и в рамките на прогнозираните дългосрочни бюджетни средства.

6. Разширяване на обхвата на прилагане на механизми за подпомагане на програми за реформа на регионалните и общинските бюджети, избрани на конкурентна основа в рамките на Фонда за реформа на регионалните и общинските финанси, създаден от 2005 г.

Подобна информация.

Методологически подход към планирането и изпълнението на държавния и местните бюджети, прилаган от средата на 2000-те години като част от бюджетната реформа, при който методи за разпределяне на бюджетните ресурси се използват в съответствие с целите, задачите и функциите на държавата и като се вземат предвид отчита променящите се приоритети на държавната политика. В допълнение, подходът поема контрол върху ефективността на изразходване на бюджетните средства чрез оценка на постигането на количествени и качествени показатели за изпълнение. Трябва обаче да се прави разлика между понятията „РББ“ и „програмно -насочен подход“ - те не съвпадат по съдържание.

Историята на развитието на RBB в Русия

Бюджетната реформа, насочена към въвеждане на РББ в системата на изпълнителната власт в Руската федерация, се провежда от 2004 г. насам. Реформата се координира от Министерството на финансите на Руската федерация (Департамент по бюджетна политика, Департамент по междубюджетни отношения). V широк смисълпреходът към принципите на RBB включва:

• Отидете на федерални органиизпълнителната власт за управление на изпълнението и средносрочно бюджетиране (RBM), основано на резултатите;
• Реформа на междубюджетните отношения;
• Оптимизиране на мрежата от бюджетни организации;
• Подобряване на ефективността и ефективността на бюджетните разходи.

Въвеждането на управлението на ефективността във федералните изпълнителни органи беше извършено през 2004-2006 г. под формата на експеримент.

Регулаторна рамка на RBB

Регулаторната рамка, регулираща въвеждането на RBB, включва:

1. Постановление на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. № 249 (изменено на 23 октомври 2004 г.) „За мерки за подобряване ефективността на бюджетните разходи“, включително: Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руска федерация през 2004-2006 г., Наредба за докладите за резултатите и основните направления на дейността на субектите на бюджетното планиране;

2. Постановление на правителството на Руската федерация от 19 април 2005 г. N 239 „За утвърждаване на разпоредби за разработване, одобряване и изпълнение на ведомствени целеви програми“;

3. Постановление на правителството на Руската федерация от 27 април 2005 г. N 259 „За одобряване на наредбата за разработване на консолидирания доклад за резултатите и основните направления на дейността на правителството на Руската федерация за 2006-2008 г. "

OBB задачи

Концепцията за реформиране на бюджетния процес, фокусиран върху изпълнението на РББ, включва следните основни задачи:

1. Сближаване на бюджетната класификация на Руската федерация с изискванията на международните стандарти, въвеждане на интегрирана бюджетна счетоводна сметка, базирана на метода на начисляване, и осигуряване на отчитане на разходите по функции и програми.

2. Опростяване на процедурите за изготвяне и разглеждане на бюджета, чрез аналитично разделяне на съществуващите и наново поетите задължения за разходи. Съществуващите задължения подлежат на безусловно включване в разходната част на бюджета, освен ако не се вземе решение за тяхното отмяна или спиране. Новите ангажименти за разходи следва да бъдат установени само ако има достатъчен финансов капацитет за целия период на тяхната валидност и подлежи на задължителна оценка на очакваната им ефективност.

3. Включването в бъдещия финансов план се премества ежегодно за една година преди разпределението на бюджетните кредити между субектите на бюджетното планиране за тригодишен период. Преход към одобряване на дългосрочния финансов план от правителството на Руската федерация.

4. Въвеждане в практиката на бюджетния процес на формиране на ведомствени целеви програми, в рамките на които следва да се включи значителна част от бюджетните разходи, извършени съгласно принципа на прогнозата. Ориентация на федералните целеви програми към решаване на големи и дългосрочни изпълнения на инвестиционни, научни, технически и структурни проекти с междусекторен характер с ясно формулирани и количествено измерими показатели за изпълнение.

• Гилязева Ирина Вадимовна, ерген
• Башкирски държавен аграрен университет

• БЮДЖЕТИРАНЕ
• ОРИЕНТИРАН РЕЗУЛТАТ

Бюджетирането за ефективност е предизвикателна, но потенциално важна реформа на текущата работа, която има за цел да насочи действията на правителството към постигане на резултати.

• Чуждестранен опит в прилагането на бюджетиране въз основа на резултатите на регионално и общинско ниво
• Бюджетиране в системата за повишаване на ефективността на управлението на предприятието
• Опит в прилагането на система за бюджетиране в руски компании

Днес много лидери завършват етапа на въвеждане на елементарен ред в своя бизнес. Установява се системата за бюджетиране и управленско счетоводство, подобряват се бизнес процесите и се въвеждат други методи за редовно управление.

Но се появяват нови предизвикателства: присъединяването към СТО, общо митническо пространство, финансовата криза, нарастващата конкуренция и нарастващото търсене на потребителите.

Битката за ефективност се разгръща. В тази борба силните ще спечелят, а слабите ще загубят бизнеса си или ще загубят независимостта си.

И каква е тази ефективност, и как да я увеличим, т.е. как да го управлявам? За да управлявате, имате нужда от система за управление на производителността търговско предприятиеили организация с идеална целили власт.

Бюджетирането въз основа на резултатите (съкратено RBB) е система за организиране на бюджетния процес и държавното (общинско) управление, при което планирането на разходите се извършва в пряка връзка с постигнатите резултати.

BOR осигурява:

Повишаване ефективността на разходите чрез спестяване на бюджетни средства чрез намаляване на излишните разходи и преразпределяне на ресурси в полза на решаването на най -важните проблеми за обществото.

Подобряване на социално-икономическото бюджетно планиране чрез подобряване на качеството на информацията при вземане на решения за разпределяне на средства за изпълнение на определени функции на публичния сектор.

Развитие на култура на стратегическо планиране, управление на разходите и отговорност за резултатите от дейностите пред обществото на всички нива на управление.

Цел на внедряването на RBB:

1. Повишаване на качеството на бюджетните услуги.
2. Подобряване на информацията за вземане на управленски и политически решения.
3. Укрепване на връзките между приоритетите на политиката и моделите на бюджетните разходи.
4. Гарантиране на ефективността на бюджетните разходи.
5. Подобряване на работата на изпълнителните органи, основните администратори на бюджетни средства.
6. Укрепване на отчетността на изпълнителната власт пред обществото.

Бюджетирането за ефективност е предизвикателна, но потенциално важна реформа на текущата работа, която има за цел да насочи действията на правителството към постигане на резултати. В комбинация с други реформи, базирани на резултатите, RBB може значително да подобри ефективността и ефикасността на публичните разходи.

Библиография

1. Заполски Ю.А. Рискът от фалит на предприятията и методите за неговото предотвратяване / Събиране: Иновативно развитие на агропромишления комплекс - Научна подкрепаМинистерство на международната научно -практическа конференция в рамките на XXII Международна специализирана изложба "Агрокомплекс - 2012". министерство селско стопанствоРуска федерация, Министерство на земеделието на Република Башкортостан, Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "Башкирски държавен аграрен университет", LLC "Башкирска изложбена компания". 2012 S. 103-104.
2. Заполски Ю.А., Бакирова А.Ф. Управление на риска от фалит на предприятието в съвременни условияуправление / В сборника: Световната наука и съвременното общество: актуални въпроси на икономиката, социологията и правото. Материали на Международната научно -практическа конференция. 2013 S. 84-87.
3. Заполски Ю.А., Шайхутдинова Н.А. Проблеми и перспективи на иновативното развитие на агропромишления комплекс / В сборника: Научна подкрепа за иновационното развитие на материалите от агропромишления комплекс на Всеруската научно-практическа конференция в рамките на XX Юбилейната специализирана изложба „Агрокомплекс -2010 ". 2010 S. 128-131.
4. Сираева Р.Р., Шайхутдинова Н.А., Заполски Ю.А., Зарипова Г.М., Саяхова Е.В. Интерактивно преподаване на лекции / В сборника: Актуални проблеми на преподаването на социални и хуманитарни, природонаучни и технически дисциплини в контекста на модернизация на висшето образование Материали на международната научно -методическа конференция. Министерство на земеделието на Руската федерация; FSBEI HPE Башкирски държавен аграрен университет, Факултет по информационни технологии и управление; Редакционна колегия: Ф. Н. Зиадинова, Р. М. Зиязетдинов, отв. изд. Ф. Н. Зиадинова. 2014 S. 267-272.