Складання бюджету орієнтованого на результати. Бюджетування, орієнтоване на результат (БОР). Перспективи впровадження бюджетування, орієнтованого на результат

Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат була затверджена Концепція реформування бюджетного процесу разом з Планом заходів щодо реалізації та в практику управління суспільними фінансами стали впроваджувати бюджетування орієнтоване на результат БОР яке отримало закріплення в Бюджетному кодексі БК РФ і цілої серії законів рішень і підзаконних правових актів федерального регіонального та муніципального рівня. Концепція БОР полягає в розподілі бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних ...

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки є список схожих робіт. Так само Ви можете скористатися кнопкою пошук

Бюджетування, орієнтоване на результат в управлінні фінансами держави

ВСТУП

Стан місцевих бюджетів є одним з основних показників стійкості економіки і досконалості соціальної системидержави. У зв'язку з цим особливого значення набуває розробка ефективних механізмів управління бюджетними доходами і видатками, які відповідають сучасним вимогам відкритості, чіткості та контролю. В останні рокивідбулися зміни бюджетного процесу в РФ. У 2004 р була прийнята Концепція реформування бюджетного процесу в Російської Федерації, В основу якої було закладено ідея розробки і прийняття бюджетів, орієнтованих на результат. У 2008 р в результаті внесення істотних поправок до Бюджетного кодексу РФ були реалізовані заходи з модернізації бюджетного процесу, частково впроваджені механізми бюджетування, орієнтованого на результат (далі БОР). Вищеназвані зміни спричинили за собою трансформацію процесів муніципального управління, формування, виконання і контролю за виконанням бюджету. У цих умовах особливого значення набуває розробка єдиних, чітко сформульованих рекомендацій щодо впровадження та застосування нових методів планування і управління доходами і витратами бюджету, зокрема методу БОР. Метою роботи виступає вивчення бюджетування, орієнтоване на результат в управлінні фінансами держави.

Завданнями роботи виступає:

• сформулювати сутність БОР;
• розглянути методологію БОР;
• сформулювати проблеми і перспективи впровадження БОР.

Об'єктом дослідження виступають фінанси держави. Предметом дослідження виступає бюджетування, орієнтоване на результат.

1 СУТНІСТЬ І МЕТОДОЛГІЯ БЮДЖЕТУВАННЯ, орієнтованого НА РЕЗУЛЬТАТ

1.1 Концепція бюджетування, орієнтованого на результат

З 2004 р в Росії йде процес реформування бюджетної системи з метою підвищення ефективності та результативності діяльності органів публічної влади. Постановою Уряду РФ від 22 травня 2004 № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» було затверджено Концепцію реформування бюджетного процесу (разом з Планом заходів щодо реалізації) і в практику управління суспільними фінансами стали впроваджувати бюджетування, орієнтоване на результат (БОР) , яке отримало закріплення в Бюджетному кодексі (БК) РФ і цілої серії законів (рішень) і підзаконних правових актів федерального, регіонального та муніципального рівня.

Протягом 2004-2007 рр. в цілому було прийнято понад 10 нормативних правових актів, так чи інакше зачіпають дану тему, І почалася їх реалізація.

Концепція БОР полягає в розподілі бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних коштів і (або) реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів (надання послуг) відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів.

Відповідно до ст. 34 БК РФ принцип результативності та ефективності означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Перехід від управління бюджетними витратами до управління за результатами для максимально ефективного використання бюджетних ресурсів зажадав вдосконалення теорії та методології бюджетування в системі управління фінансами.

Вітчизняні вчені по-різному визначають БОР. Як бачимо з додатку 1, одні сягають від часткового до загального, розглядаючи бюджетування як концепцію, програму, метод; інші ж бачать в бюджетуванні процес або систему, що дозволяє підвищити функціональність державних витрат.

На наш погляд, бюджетування, орієнтоване на результат, - це система, що дозволяє планувати і конкретизувати цілі бюджетного процесу, ефективно управляти витратами з метою досягнення результатів, необхідних для задоволення кінцевих споживачів державних послуг.

Про актуальність впровадження БОР говорять багато теоретиків і практики.

Наприклад, Є.Б. Чернобровкина розглядає БОР як « необхідний інструментпідвищення ефективності державних витрат, в корені міняє концепцію управління державними витратами » 1 .

На думку М.Д. Кленіковой, «бюджетування, орієнтоване на результат, є: 1) універ-сальним, так як дозволяє одночасно забезпечити планування, виконання та контроль за виконанням бюджету; 2) робить необхідним чітке визначення цілей, завдань і функцій всіх розпорядників бюджетних коштів, що дозволяє забезпечити розподіл бюджетних ресурсів одночасно за програмними цілями, завданнями і функціями; 3) враховує суспільну значимість результатів використання бюджетних коштів » 2 .

Разом з тим відзначаються і проблеми застосування БОР. М.Б. Траченко вважає, що «впровадження БОР пов'язане зі значними труднощами, зумовленими несумісними навіть з великими корпораціями масштабами діяльності держави, відсутністю єдиного критерію результативності роботи державних структур (таких як прибуток, EVA в приватному секторі), принциповими відмінностями систем мотивації менеджерів комерційних структур і державних службовців . Тому реалізація БОР може зажадати багаторічних реформ і постійного вдосконалення » 3 .

На думку Е.А. Бочкаревой, «для повсюдного застосування БОР і перетворення його в пріоритетний метод побудови бюджетних відносин повинна вестися діяльність щодо реформування бюджетного законодавства Російської Федерації. В першу чергу - в напрямку збільшення доходних джерел регіональних і місцевих бюджетів до оптимального рівня за рахунок встановлення додаткових нормативів відрахувань до бюджетів суб'єктів Федерації / муніципальних утворень від федеральних / регіональних податків. Другий напрямок реформування - зміна методик розрахунку дотацій і субвенцій з метою стимулювати регіони до відмови від витратного методу освоєння безоплатних перерахувань і переходу до фінансування результатів » 4 .

1.2 Інструменти бюджетування, орієнтованого на результат

Найбільш дискусійними залишаються питання про інструменти, які можна віднести до БОР, і про те, як ці інструменти взаємопов'язані. Фахівці Інституту економіки міста (Москва) Д.В. Жигалов, Л.В. Перцов і Ю.Ю. Чала поділяють інструменти БОР на дві групи: 1) інструменти визначення мети й планування, засновані на використанні програмно-цільового методу управління, - довгострокові і відомчі цільові програми, доповіді про результати та основні напрямки діяльності головних розпорядників бюджетних коштів; 2) інструменти реалізації встановлених цілей і завдань - реєстр державних (муніципальних) послуг (робіт), світові стандарти ведення юридичної оцінка потреби в послугах, оцінка вартості послуг, державне (муніципальне) завдання на надання послуг (виконання робіт) 5 .

На підставі нормативних актів і аналізу спеціальної літератури робимо висновок, що до основних інструментів впровадження принципів БОР в Російській Федерації можна віднести доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування; цільові програми (довгострокові, відомчі); реєстр витратних зобов'язань; реєстр державних (муніципальних) послуг; державні (муніципальні) завдання; обгрунтування бюджетних асигнувань.

В.Ю. Чигир систематизував і доповнив основні принципи БОР. Він виділяє принципи:

• гарантованого фінансового забезпечення дей-ціалу зобов'язань;
• конкурсного розподілу бюджетних коштів для фінансування прийнятих зобов'язань;
• вимірності і порівнянності результатів діяль-ності учасників бюджетного процесу;
• декомпозиції цілей і завдань;
• взаємозв'язку бюджетних показників з показниками суспільно значущих результатів 6 .

2 ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ ВПРОВАДЖЕННЯ БЮДЖЕТУВАННЯ, орієнтованого НА РЕЗУЛЬТАТ В УПРАВЛІННІ ДЕРЖАВНИМИ ФІНАНСАМИ

2.1 Проблеми впровадження бюджетування, орієнтованого на результат

існуюча системапрограмного бюджетування має незаперечні переваги, однак є ряд проблем, які необхідно вирішити при переході на програмне бюджетування:

Труднощі при виборі показників результативності державних програм і недостатній розвиток інформаційних технологійв сфері державного управління;

Галузеві особливості деяких державних програм, які необхідно враховувати при оцінці ефективності їх реалізації;

Необхідність вдосконалення системи державного фінансового контролю для подальшого забезпечення економного та ефективного використання бюджетних коштів.

Реформування бюджетного процесу, здійснюване в даний час, йде за п'ятьма основними напрямками.

В рамках першого напряму бюджетна класифікація Російської Федерації співвіднесена з вимогами міжнародних стандартів з урахуванням змін у структурі та функціях федеральних органів виконавчої влади, введено інтегрований з бюджетною класифікацією план рахунків бюджетного обліку, заснований на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функціями та програмами.

Друге і третє напрямки були реалізовані через підвищення надійності середньострокового прогнозування обсягу ресурсів, доступних для розпорядників бюджетних коштів в рамках прийнятих бюджетних обмежень і пріоритетів державної політики.

В рамках четвертого (основного) напрямки були вбудовані в бюджетний процес процедури оцінки результативності бюджетних витрат для поетапного переходу від кошторисного принципу планування та фінансування витрат до БОР.

П'ятий напрям передбачає вдосконалення процедур складання і розгляду бюджету відповідно до вимог і умов середньострокового БОР.

У 2013 р були внесені зміни до Бюджетного кодексу Російської Федерації, перед-розглядати перехід до державних програм. На регіональному рівні ключовим питанням, яке має важливе соціальне, економічне, політичне значення, є підвищення ефективності бюджетних витрат. Формування республіканського бюджету на 2014 року і плановий період 2015-2016 рр. здійснювалося відповідно до державних програм Республіки Бурятія, в рамках яких реалізуються заходи республіканських цільових програм, Республіканської адресної інвестиційної програми і федеральних цільових програм.

Витрати регіонального бюджету за період 2011 -2013 рр. відображені в табл. 2.1.

Таблиця 2.1

Структура і динаміка витрат консолідованого бюджету Республіки Бурятія за 2011-2013 рр.

Витрати консолідованого бюджету в 2013 р в порівнянні з 2011 р збільшилися на 7558,9 млн. Руб. (18,5%). Основна частина витрат припадає на фінансування освіти (приблизно 27%). На другому і третьому місцях знаходяться витрати на соціальну політикуі охорону здоров'я.

Найвищі темпи зростання витрат - на охорону здоров'я (35,0%) і національну економіку (27,7%). В цілому видатки зведеного бюджету РБ щорічно зростають приблизно на 8-9% в порівнянні з попереднім періодом.

Аналіз виконання видатків консолідованого бюджету Республіки Бурятія дозволив зробити висновок про те, що структура витрат бюджету неоптимальна і існують проблеми в ефективному виконанні видаткової частини бюджету республіки. Серед причин виконання видатків бюджету не в повному обсязі можна виділити наступні:

1. пізнє надходження коштів з федерального бюджету;
2. відсутність правових підстав на здійснення видатків з причини відсутності актів виконаних будівельних робіт;
3. економія по торгах за різними напрямками;
4. пізніше проведення конкурсних процедур, а також визнання конкурсних процедур не відбулися;
5. невиконання умов державних контрактів підрядними організаціями.

Зекономлені кошти могли б скласти істотну суму в абсолютному вираженні і дозволили б профінансувати заходи в інших областях.

В даний час розпорядженням Уряду Республіки Бурятія «Про затвердження Переліку державних програм Республіки Бурятія» закріплено 17 державних програм 7 . Структура переліку програм виходить з логіки основних напрямків державної політики, позначених в Програмі соціально-економічного розвитку Республіки Бурятія до 2020 р 8 . Стратегічною метою Програми визначено забезпечення сталого підвищення рівня і якості життя населення на основі модернізації економіки і підвищення її ефективності. Державні програми (ДП) Республіки Бурятія були згруповані в три ключові блоки: ефективна держава (3 ДП), нову якість життя (8 ДП), розвиток економіки (6 ДП). За кількістю що входять в блок програм можна судити про пріоритетність спрямування.

У табл. 2.2 представлена ​​програмна структура видатків бюджету РБ в 2014 р

Таблиця 2.2

Програмна структура витрат республіканського бюджету в 2014 р

Таким чином, на частку програмних і непрограммной витрат бюджету РБ припадає 93 і 7% бюджетних коштів відповідно.

Напрямки державних програм Республіки Бурятія і загальний обсяг їх фінансування представлені в табл. 2.3.

Таблиця 2.3

Напрямки державних програм Республіки Бурятія і обсяг їх фінансування

Необхідно відзначити, що Республіка Бурятія вже має певний досвід щодо застосування механізмів програмно-цільового бюджетування. Так, з 2000 р в регіоні діє система індикативного управління. З 2008 р в бюджетному процесі застосовуються доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування, реалізуються відомчі цільові програми. Крім того, складаються і ведуться реєстри видаткових зобов'язань. З 2009 р проводиться моніторинг фінансового менеджменту. Завдяки використанню даних інструментів велика частина напрямків діяльності уряду республіки вже розбита на цілі і завдання, закріплені за виконавчими органамидержавної влади, ефективність їх вирішення оцінюється за допомогою розрахунку показників кінцевого і безпосереднього результатів.

Разом з тим інструменти бюджетування за результатами практично не пов'язані один з одним і з процедурою складання проекту республіканського бюджету. Так, перелік і обсяг бюджетних асигнувань формалізуються в складі реєстру видаткових зобов'язань, показники очікуваних (безпосередніх) результатів - в рамках республіканських цільових програм, відомчих цільових програм і державних завдань, показники кінцевих результатів - в складі доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування . В результаті інструменти бюджетування за результатами слабо впливають на розподіл коштів республіканського бюджету між головними розпорядниками бюджетних коштів, при складанні проекту республіканського бюджету плановані бюджетні асигнування практично не ув'язуються з прогнозованими та фактичними результатами.

При складанні проекту республіканського бюджету бюджет прийнятих зобов'язань формується в програмному комплексі на основі проектів нормативно-правових актів, що пропонуються до прийняття і (або) вступу в силу в черговому фінансовому році і плановому періоді. Бюджетні асигнування на виконання прийнятих видаткових зобов'язань розглядаються Урядової робочою групою з формування проекту республіканського бюджету. При цьому при прийнятті нових витратних зобов'язань не оце-нива необхідні для їх виконання асигнування на весь період їх дії, очікувані результати. При недостатності коштів не завжди приймаються рішення про призупинення (скорочення) діючих видаткових зобов'язань.

У Республіці Бурятія цільові статті формуються відповідно до видатковими зо-зання регіону.

З метою посилення ролі в бюджетному процесі інструментів бюджетування за результатами безумовного виконання чинних витратних зобов'язань необхідно ввести в процедуру складання проекту республіканського бюджету механізм обґрунтування бюджетних асигнувань головних розпорядників коштів республіканського бюджету, а також механізм коригування діючих, прийняття нових витратних зобов'язань.

2.2 Перспективи впровадження бюджетування, орієнтованого на результат

В цілому на основі проведеного аналізу пропонуються наступні заходи щодо вдосконалення процесу програмного планування.

По-перше, підвищити стійкість бюджетної системи. Виконання заходів в даному напрямку має здійснюватися шляхом реалізації завдань щодо збільшення надходжень доходів та скорочення недоїмки по платежах до бюджету. Також повинна приділятися увага підвищенню ефективності заходів з управління майнових та земельних комплексами.

В рамках Програми підвищення ефективності бюджетних витрат в республіці проводиться оптимізація складу державної власності. Протягом 2011 р була здійснена передача республіканського майна в федеральну власність (13 об'єктів нерухомого майна загальною площею 10,7 тис. М2 і 135 одиниць рухомого майна) і в муніципальну власність (два об'єкти нерухомого майна загальною 22 площею 591,4 м, один земельну ділянку площею 2,7 тис. м, теплотраса протяжністю 214,4 м і 1567 од. рухомого майна). У 2011 р проводилась приватизація майна, що перебуває у власності Республіки Бурятія. В результаті в республіканський бюджет надійшло понад 15 млн. Руб.

По-друге, забезпечити ефективний розподіл бюджетних коштів.

У республіці діють такі інструменти, як доповіді про результати та основні напрямки діяльності та процедури формування, затвердження і реалізації ведом-ських цільових програм. Крім того, складаються і ведуться реєстри видаткових орга-нізацією. З 2009 р в Республіці Бурятія проводиться моніторинг фінансового менеджменту. Разом з тим, як показує практика, інструменти бюджетування за результатами мало пов'язані один з одним і з процедурою складання проекту республіканського бюджету. Так, перелік і обсяг бюджетних асигнувань формалізуються в складі реєстру видаткових зобов'язань; показники очікуваних (безпосередніх) результатів - в рамках республіканських і відомчих цільових програм, а також державних завдань; показники кінцевих результатів - в складі доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування. В результаті інструменти бюджетування за результатами слабо впливають на розподіл коштів республіканського бюджету між головними розпорядниками. При складанні проекту республіканського бюджету плановані бюджетні асигнування практично не ув'язуються з прогнозованими та фактичними результатами.

Для подолання зазначених недоліків необхідно вирішити задачу впровадження програмно-цільових принципів формування бюджету, що забезпечують прямий взаємозв'язок між розподілом бюджетних ресурсів і фактичними або запланованими результатами їх використання.

По-третє, оптимізувати порядок надання державних послуг.

Починаючи з 2006 р в Республіці Бурятія сформована нормативна база, Яка регламентує формування та доведення державних завдань. Затверджено єдиний перелік послуг (робіт), що надаються державними установами. Формуються і доводяться державні завдання на надання послуг у відповідних сферах діяльності.

Органами виконавчої влади регіону проводиться оцінка якості фактично наданих державних послуг, аналіз ефективності діяльності бюджетних установдля визначення можливості і доцільності зміни їх типу. В рамках реалізації напрямку програми в 2011 р доповнено перелік державних послуг (робіт), здійснено коригування стандартів їх надання, проведено моніторинг державних завдань і відповідності якості послуг, що надаються затвердженим стандартам.

По-четверте, вдосконалення реалізації функцій управління.

Стимулювання є одним з дієвих підходів до впровадження нових принципів діяльності органів місцевого самоврядування, проведення структурних реформ в різних галузях на муніципальному рівні. Для досягнення цілей стимулювання підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування в рамках програми було поставлено завдання розробити ряд відповідних документів.

По-п'яте, посилення процедур фінансового контролю.

В даний час залишається ряд невирішених проблем, які гальмують розвиток єдиної системидержавного фінансового контролю в країні. Так, наприклад, не зафіксовано базові принципи і стандарти організації єдиної системи державного фінансового контролю, в першу чергу розмежування його на зовнішній і внутрішній - зі своїми особливими завданнями, функціями та повноваженнями. У зв'язку з цим необхідно внести зміни до відомчих актів в частині здійснення державного фінансового контролю і регулювання механізмів відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

По-шосте, стимулювати розвиток інформаційної системи, недосконалість якої часто призводить до зниження ступеня виконання бюджетних призначень.

По-сьоме, створення сприятливих умов для ведення бізнесу, для подальшого зростання малого підприємництва і вирівнювання потенціалу розвитку малого підприємництва в МО РБ, які можуть бути реалізовані через надання субсидій органам інфраструктури підтримки суб'єктів малого підприємництва, вдосконалення фінансово-кредитної та майнової підтримки суб'єктів малого підприємництва .

По-восьме, вдосконалення правової бази регулювання процесів державних закупівельза допомогою розробки типової документації по процедурам поставок найбільш часто закуповуваних товарів, що дозволить знизити кількість типових помилок в сфері розміщення державного замовлення та забезпечить своєчасне проведення конкурсних процедур, підвищення відповідальності уповноваженого органу або державних замовників за несвоєчасне проведення конкурсних процедур (наприклад, скорочення фінансування при неосвоєних виділених коштів).

ВИСНОВОК

Бюджетування, орієнтоване на результат, це метод управління доходами і витратами бюджету, який забезпечує їх планування, формування і розподіл відповідно до цілей, завдань та функцій з урахуванням очікуваних безпосередніх, суспільно значущих результатів.

До недавнього часу однією з найпоширеніших моделей управління суспільними фінансами в Росії і в розвинених країнах була модель лінійно-об'єктного бюджетування. Однак багаторічний досвід використання даної моделі і в Росії, і за кордоном продемонстрував низький рівень відповідальності та ініціативності муніципального управління відсутність зацікавленості в економії коштів, і, в кінцевому рахунку, її неефективність. У порівнянні з лінійно-об'єктним методом бюджетування орієнтоване на результат:

Є універсальним, так як дозволяє одночасно забезпечити планування, виконання та контроль за виконанням бюджету;

Робить необхідним чітке визначення цілей, завдань і функцій всіх розпорядників бюджетних коштів, що дозволяє забезпечити розподіл бюджетних ресурсів одночасно за програмними цілями, завданнями і функціями;

Враховує суспільну значимість результатів використання бюджетних коштів.

Удосконалення практики БОР слід розглядати як важливий інструментпідвищення ефективності державних витрат і поліпшення якості надання державних (муніципальних) послуг, тобто поступального розвитку держави та її регіонів.

Список використаних джерел

1. Аксененко А.В. Бюджетування, оріентірован¬ное на результат: регіональний досвід впровадження // Фінанси. 2014. № 1. С. 16-19.
2. Батина І.М., Тульська А.Ю. БОР як інструмент підвищення ефективності бюджетних послуг // Фінанси. 2014. № 8. С. 3-7.
3. Нікітіна О.М. Організація фінансування муніципальної освітньої системина основі бюджетування, орієнтованого на результат: автореф. дис. ... канд. екон. наук. М., 2014. 24 с.
4. ПетренковА.О. Застосування міжнародного досвіду бюджетування, орієнтованого на результат, в бюджетному процесі Російської Федерації: ав- тореф. дис. ... канд. екон. наук. Ростов н / Д, 2013. 23 с.
5. Хаба С.Г. Бюджетування, орієнтоване на результат, в охороні здоров'я: дис. ... д-ра екон. наук. М., 2010. 42 с.

ДОДАТОК 1

Зіставлення суджень про поняття «бюджетування, орієнтоване на результат»

1 Чернобровкина Є.Б. Застосування бюджетування, орієнтованого на результат, як методу програмно-цільового управління в розрізі державних програм // Податки. 2013. № 13. С. 22-25.

2 Кленікова М.Д. Управління доходами і витратами муніципального освіти на основі бюджетування, орієнтованого на результат: автореф. дис. ... канд. екон. наук. М., 2012. 24 с.

3 Траченко М.Б. Бюджетування в системі управління фінансами: автореф. дис. ... д-ра екон. наук. М., 2012. 38 с.

4 Бочкарьова Е.А. Правові проблеми впровадження ефективних методівзбалансованості бюджетів в Російській Федерації // Фінансове право. 2011. № 11. С. 17-19.

5 Жигалов Д.В., Перірв Л.В., Чала Ю.Ю. Застосування інструментів бюджетування, орієнтованого на результат, як методу програмно-цільового управління в розрізі державних програм // Майнові відносини в Російській Федерації. 2013. № 12. С. 28-45.

6 Чигир В.Ю. Бюджетування, орієнтоване на результат, і його реалізація в органах Федерального казначейства: дис. ... канд. екон. наук. Саратов, 2014. 23 с.

7 Про затвердження Переліку державних програм Республіки Бурятія: Розпорядження Уряду Республіки Бурятія від 30.11.2011 № 852-р.

8 Про Програму соціально-економічного розвитку Республіки Бурятія до 2020 року: Закон Республіки Бурятія від 14.03.2011 № 1903 IV

PAGE \ * MERGEFORMAT 1

Впровадження БОР може здійснюватися в різних формах в залежності від специфіки муніципального освіти, наявного кадрового потенціалу, сформованих управлінських традицій. на федеральному рівніна даний момент вироблено цілий набір інструментів реалізації БОР, який може використовуватися в муніципальній управлінській практиці. До їх числа відносяться:

• обгрунтування бюджетних асигнувань (Обасі);
• муніципальні завдання;
• реєстр витратних зобов'язань.

• довгострокові цільові програми;
• відомчі цільові програми.

• довгострокові цільові програми затверджуються місцевою адміністрацією;
• довгострокові цільові програми повинні бути затверджені не пізніше одного місяця до дня внесення проекту рішення про відповідний бюджет в законодавчий орган;
• обсяг бюджетних асигнувань на їх реалізацію затверджується рішенням про бюджет в складі відомчої структури витрат бюджету за відповідною кожній програмі цільової статті бюджетних витрат;
• за кожною програмою щорічно повинна проводитися оцінка ефективності її реалізації, за результатами якої може бути прийнято рішення про скорочення фінансування або про дострокове припинення реалізації окремих програм.

• паспорт програми за встановленою формою;
• характеристику проблеми (завдання), рішення якої здійснюється шляхом реалізації програми, включаючи аналіз причин її виникнення, доцільність і необхідність вирішення на відомчому рівні;
• основні цілі та завдання програми;
• опис очікуваних результатів і цільових індикаторів реалізації програми;
• перелік та опис програмних заходів;
• термін реалізації програми;
• опис соціальних, економічних і екологічних наслідків реалізації програми, загальну оцінку її вкладу в досягнення відповідної стратегічної мети, Оцінку ризиків її реалізації;
• оцінку ефективності витрачання бюджетних коштів;
• методику оцінки ефективності програми;
• обгрунтування потреб в необхідних ресурсах;
• опис системи управління реалізацією програми.

• мети програми, опис цільових індикаторів з кількісними показниками вирішення конкретного тактичного завдання по роках;
• обгрунтування обсягів і складу витрат коштів, що виділяються з бюджету на реалізацію програми.

• мети, завдання і показники діяльності;
• витратні зобов'язання і формування доходів;
• бюджетні цільові програми і непрограмна діяльність;
• розподіл витрат за цілями, завданнями і програмами;
• результативність бюджетних витрат.

• виписку з реєстру видаткових зобов'язань за видатковими зобов'язаннями, виконання яких необхідно для виконання муніципального завдання;
• визначення категорій фізичних і (або) юридичних осіб, що виявляють - ся споживачами відповідних послуг;
• показники, що характеризують якість і (або) обсяг (склад) надаються фізичним і (або) юридичним особам муніципальних послуг;
• порядок надання муніципальних послуг фізичним і (або) юридичним особам;
• граничні ціни (тарифи) на оплату муніципальних послуг фізичними або юридичними особамиу випадках, якщо законодавством РФ передбачено надання відповідних послуг на платній основі, або порядок їх встановлення;
• порядок контролю за виконанням муніципального завдання, в тому числі умови та порядок його дострокового припинення;
• вимоги до звітності про виконання державного завдання.

• роздільне планування діючих та прийнятих зобов'язань;
• формування реєстру видаткових зобов'язань;
• впровадження нових механізмів фінансування бюджетних послуг;
• наявність програми соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

• результати діяльності місцевої адміністрації в звітному періоді;
• мети і завдання місцевої адміністрації в поточному і середньостроковому періодах і плановані значення показників їх реалізації в плановому періоді;
• комплекс заходів по досягненню цілей діяльності місцевої адміністрації.

Бюджетні правопорушення та міри відповідальності за них

Підставами застосування примусових заходів за порушення бюджетного законодавства РФ є:

· Невиконання закону (рішення) про бюджет;

· Нецільове використання бюджетних коштів;

· Неперерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;

· Неповне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;

· Несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;

· Несвоєчасне зарахування бюджетних коштів на рахунки одержувачів бюджетних коштів;

· Несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з виконанням бюджету;

· Несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про бюджетні асигнування;

· Несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань;

· Невідповідність бюджетного розпису закону (рішенню) про бюджет;

· Невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування, повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань затвердженим витрат і бюджетного розпису;

· Недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, доходів бюджетів державних позабюджетних фондів та інших надходжень в бюджетну систему РФ;

· Несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджету та державних позабюджетних фондів;

· Відмова підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання;

· Несвоєчасне підтвердження бюджетних зобов'язань, несвоєчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями;

· Фінансування витрат, які не включені в бюджетну

· Фінансування витрат в розмірах, що перевищують розміри, включені до бюджетного розпису, і затверджені ліміти бюджетних зобов'язань;

· Недотримання нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг;

· Недотримання граничних розмірів дефіцитів бюджетів державного або муніципального боргу і витрат на обслуговування державного або муніципального боргу;

· Відкриття рахунків бюджету в кредитних організаціях при наявності на відповідній території відділення Банку Росії;

· Недотримання головним розпорядником коштів федерального бюджету, який представляв в суді інтереси РФ, сронаправленія в Міністерство фінансів РФ інформації про результати розгляду справи в судах;

· Несвоєчасне або неповне виконання судового акта, що передбачає звернення стягнення на кошти бюджету бюджетної системи РФ. 1

примусові заходи:

· Попередження про неналежному виконаннібюджетного процесу;

· Блокування витрат;

· Вилучення бюджетних коштів;

· Призупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях;

· Накладення штрафу;

· Нарахування пені та ін. 1

Відповідальність за порушення бюджетного законодавства складається з:

· Визначення органів, які застосовують заходи до порушників бюджетного законодавства (органи Федерального казначейства РФ, арбітражний суд РФ, Рахункова палата РФ);

· Встановлення системи санкцій і заходів впливу на правопорушників (попередження про неналежне виконання бюджетного процесу, блокування витрат і ін.);

· Визначення процедури застосування примусових заходів (списання в безспірному порядку сум бюджетних коштів, які використовуються не за цільовим призначенням, попередження органам влади про неналежне виконання бюджету та ін.).

Розміри штрафів і пені встановлюються БК РФ і законом про федеральному бюджетіна відповідний рік.

Концепція бюджетування, орієнтованого на результат

Бюджетування, орієнтоване на результат - це метод планування, виконання та контролю за виконанням бюджету, що забезпечує розподіл бюджетних ресурсів за програмними цілями, завданнями і функціями держави з урахуванням пріоритетів державної політики і суспільної значущості очікуваних безпосередніх і кінцевих результатів використання бюджетних коштів.

Концепція реформування бюджетного процесу, орієнтованого на впровадження БОР, включає такі основні завдання:

1. Наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів, запровадження інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функціями та програмами.

2. Упорядкування процедур складання і розгляду бюджету, через аналітичне поділ діючих і знову прийнятих видаткових зобов'язань. Діючі зобов'язання підлягають безумовному включенню до видаткової частини бюджету, якщо не прийнято рішення про їх скасування або призупинення. Нові витратні зобов'язання повинні встановлюватися лише при наявності відповідних фінансових можливостей на весь період їх дії і за умови обов'язкової оцінки їх очікуваної ефективності.

3. Включення в перспективний фінансовий план щорічно зміщується на рік вперед розподілу асигнувань між суб'єктами бюджетного планування на трирічний період. Перехід до утвердження перспективного фінансового плану Кабінетом Міністрів України.

4. Введення в практику бюджетного процесу формування відомчих цільових програм, в рамки яких повинна бути включена значна частина бюджетних витрат, що здійснюються з кошторисного принципом. Орієнтація федеральних цільових програм на рішення великих і вимагають тривалих термінів реалізації інвестиційних, науково-технічних і структурних проектів міжгалузевого характеру з чітко сформульованими і кількісно вимірними індикаторами результативності.

5. Перехід до розподілу бюджетних ресурсів між розпорядниками бюджетних коштів та бюджетними програмами в залежності від планованого рівня досягнення поставлених перед ними цілей, відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів.

6. Розширення сфери застосування механізмів підтримки відібраних на конкурсній основі регіональних і муніципальних програм бюджетних реформ в рамках створюваного з 2005 року Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів

Схожа інформація.

Методологічний підхід до планування і виконання державного та місцевих бюджетів, що реалізується з середини 2000-х років в рамках бюджетної реформи, при якому використовуються методи розподілу бюджетних ресурсів відповідно до цілей, завдань та функцій держави і з урахуванням мінливих пріоритетів державної політики. Крім того, в підході передбачається контроль результативності витрачання бюджетних коштів шляхом оцінки досягнення кількісних і якісних показників виконання. Однак слід розрізняти поняття «БОР» і «програмно-цільовий підхід» - вони не збігаються за змістом.

Історія розвитку БОР в Росії

Бюджетна реформа, орієнтована на впровадження БОР в системі органів виконавчої влади в Російській Федерації, здійснюється з 2004 року. Координатором реформи є Міністерство фінансів Російської Федерації (Департамент бюджетної політики, Департамент міжбюджетних відносин). В широкому сенсіперехід до принципів БОР включає:

• перехід в федеральних органахвиконавчої влади до управління за результатами та середньострокового бюджетування, орієнтованого на результат (ЗБІР);
• Проведення реформи міжбюджетних відносин;
• Проведення оптимізації мережі бюджетних організацій;
• Підвищення ефективності та результативності бюджетних витрат.

Впровадження управління за результатами в федеральних органах виконавчої влади здійснювалося в 2004-2006 роках в формі експерименту.

Нормативна база БОР

Нормативна база, що регулює введення БОР, включає:

1. Постанова Кабінету Міністрів України від 22 травня 2004 № 249 (ред. Від 23.10.2004 р) «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат», в тому числі: Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках , Положення про доповіді про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування;

2. Постанова Уряду Російської Федерації від 19 квітня 2005 р N 239 «Про затвердження положення про розробку, затвердження та реалізації відомчих цільових програм»;

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2005 р N 259 «Про затвердження положення про розробку Зведеного доповіді про результати та основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на 2006-2008 роки».

завдання БОР

Концепція реформування бюджетного процесу, орієнтованого на впровадження БОР, включає такі основні завдання:

1. Наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів, запровадження інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функціями та програмами.

2. Упорядкування процедур складання і розгляду бюджету, через аналітичне поділ діючих і знову прийнятих видаткових зобов'язань. Діючі зобов'язання підлягають безумовному включенню до видаткової частини бюджету, якщо не прийнято рішення про їх скасування або призупинення. Нові витратні зобов'язання повинні встановлюватися лише при наявності відповідних фінансових можливостей на весь період їх дії і за умови обов'язкової оцінки їх очікуваної ефективності.

3. Включення в перспективний фінансовий план щорічно зміщується на рік вперед розподілу асигнувань між суб'єктами бюджетного планування на трирічний період. Перехід до утвердження перспективного фінансового плану Кабінетом Міністрів України.

4. Введення в практику бюджетного процесу формування відомчих цільових програм, в рамки яких повинна бути включена значна частина бюджетних витрат, що здійснюються з кошторисного принципом. Орієнтація федеральних цільових програм на рішення великих і вимагають тривалих термінів реалізації інвестиційних, науково-технічних і структурних проектів міжгалузевого характеру з чітко сформульованими і кількісно вимірними індикаторами результативності.

• Гілязева Ірина Вадимівна, бакалавр
• Башкирська державний аграрний університет

• БЮДЖЕТУВАННЯ
• ОРІЄНТОВАНИЙ НА РЕЗУЛЬТАТ

Бюджетування, орієнтоване на результат - це складна, але потенційно важлива реформа триває роботи, завданням якої є фокусування діяльності уряду на досягненні результатів.

• Зарубіжний досвід впровадження бюджетування, орієнтованого на результат, на регіональному та муніципальному рівнях
• Бюджетування в системі підвищення ефективності управління підприємством
• Досвід впровадження системи бюджетування в російських компаніях

Сьогодні багато керівників завершують етап наведення елементарного порядку в своєму бізнесі. Налагоджується система бюджетування і управлінського обліку, поліпшуються бізнес-процеси, впроваджуються інші методи регулярного управління.

Але виникають нові виклики: вступ до СОТ, єдиний митний простір, фінансова криза, що посилюється конкуренція і зростаючі запити споживачів.

Розгортається битва за ефективність. У цій боротьбі сильні переможуть, а слабкі втратять свій бізнес або втратять свою самостійність.

А що це таке ефективність, і як її підвищити, тобто як їй управляти? Щоб керувати, потрібна система управління ефективністю комерційного підприємстваабо некомерційної організації, Або органу влади.

Бюджетування, орієнтоване на результат (скорочено БОР), - система організації бюджетного процесу і державного (муніципального) управління, при якій планування витрат здійснюється в безпосередньому зв'язку з досягати результату.

БОР забезпечує:

Підвищення результативності витрат через економію бюджетних коштів за рахунок скорочення надлишкових витрат і перерозподілу ресурсів на користь вирішення найбільш важливих для суспільства завдань.

Поліпшення соціально-економічного бюджетного планування за рахунок підвищення якості інформації при прийнятті рішень про виділення коштів на виконання тих чи інших функцій громадського сектора.

Розвиток культури стратегічного планування управління витратами і відповідальності за результати діяльності перед суспільством на всіх рівнях влади.

Мета впровадження БОР:

1. Зростання якості бюджетних послуг.
2. Поліпшення інформації для прийняття управлінських і політичних рішень.
3. Зміцнення зв'язків між пріоритетами політики і структурою бюджетних витрат.
4. Забезпечення ефективності бюджетних витрат.
5. Підвищення результативності роботи органів виконавчої влади, головних розпорядників бюджетних коштів.
6. Посилення підзвітності суспільству органів виконавчої влади.

Бюджетування, орієнтоване на результат - це складна, але потенційно важлива реформа триває роботи, завданням якої є фокусування діяльності уряду на досягненні результатів. У поєднанні іншими реформами «управління, орієнтованого на результати», БОР може значно підвищити результативність та ефективність витрачання громадських коштів.

Список літератури

1. Запольських Ю.А. Ризик банкрутства підприємств і методи його запобігання / Збірник: Інноваційному розвитку агропромислового комплексу - наукове забезпеченняМіністерство міжнародної науково-практичної конференції в рамках XXII Міжнародної спеціалізованої виставки "Агрокомплекс - 2012". Міністерство сільського господарстваРосійської Федерації, Міністерство сільського господарства Республіки Башкортостан, ФГБОУ ВПО "Башкирська державний аграрний університет", ТОВ "Башкирська виставкова компанія". 2012. С. 103-104.
2. Запольських Ю.А., Бакірова А.Ф. Управління ризиком банкрутства підприємства в сучасних умовахгосподарювання / В збірнику: Світова наука і сучасне суспільство: актуальні питання економіки, соціології та права. Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції. 2013. С. 84-87.
3. Запольських Ю.А., Шайхутдинова Н.А. Проблеми і перспективи інноваційного розвитку АПК / В збірнику: Наукове забезпечення інноваційного розвитку АПК матеріали Всеросійської науково-практичної конференції в рамках XX Ювілейній спеціалізованої виставки "Агрокомплекс-2010". 2010. С. 128-131.
4. Сіраева Р.Р., Шайхутдинова Н.А., Запольських Ю.А., Заріпова Г.М., Саяхова Е.В. Інтерактивне навчання на лекціях / В збірнику: Актуальні проблеми викладання соціально-гуманітарних, природничо-наукових і технічних дисциплін в умовах модернізації вищої школи Матеріали міжнародної науково-методичної конференції. Міністерство сільського господарства Російської Федерації; ФГБОУ ВПО Башкирський державний аграрний університет, Факультет інформаційних технологій і управління; Редколегія: Ф. Н. Зіатдінова, Р. М. Зіязетдінов, відп. ред. Ф. Н. Зіатдінова. 2014. С. 267-272.