Organisation av förvaltning av kommunal fastighet i kommunen. Kommunal fastighetsförvaltning. Allmänna principer för kommunal fastighetsförvaltning

Allmänna ledningsgrunder kommunal fastighet

Traditionellt förstås ”ledning” som en målmedveten påverkan på någon eller något för att uppnå ett givet resultat.

Med egendom förstås den egenskap som hör till ett visst objekt.

Kommunal fastighet är fastighet som ägs av vederbörande kommun.

Kommun- detta är ett befolkat territorium inom vilket lokalt självstyre bedrivs, det finns kommunal egendom, en lokal budget och valda organ för lokalt självstyre. De huvudsakliga kommunformerna är bebyggelse, kommundel och tätort.

Kommunal fastighetsförvaltningär kommunernas påverkan på sin fastighet för att effektiv lösning deras uppgifter eller effektiv maktutövning.

De uppgifter som kommunen står inför brukar hänföras till frågor av lokal betydelse. Kommunal egendom är omistlig integrerad del kommunal fastighet. Kommunal fastighet omfattar:

Lokala budgetmedel;

Kommunala fonder utanför budgeten;

Egendom för kommunala självstyrelseorgan (LSG);

Kommunal mark och andra Naturliga resurser, som är i kommunal ägo;

Kommunala företag och organisationer

Kommunala finans- och kreditinstitut;

Kommunalt bostadsbestånd och lokaler för lokaler;

Kommunala institutioner för utbildning, hälsovård, kultur och idrott.

Kommunal egendom kan klassificeras enligt flera kriterier:

1. Enligt den behörighetsnivå för vars genomförande det används:

Fastighet avsedd för att lösa frågor av lokal betydelse;

Egendom som används för att lösa problem som överförts till kommunen för de ingående enheterna i Ryska federationen;

Egendom avsedd att säkerställa verksamheten i lokala självstyrelseorgan och relevant tjänstemän.

2. Efter användningsriktning (se tabell 4).

3. Enligt användningsformen:

egendom som används som säkerhet

Egendom som tillhör kommunkassan

・Fastighet att hyra

Fastigheten överlåten till ekonomisk förvaltning

Fastighet överlåts till operativ förvaltning

· Egendom överförs till förtroendeförvaltning

Fastigheten överlåts för fri användning

Privatiserad egendom

Fastighet förvärvad på bekostnad av den lokala budgeten

Monument av historia, arkitektur och kultur av lokal betydelse

Fastighet bidragit som bidrag till auktoriserat kapital affärsföretag.

Följande organ för lokal självstyrelse fungerar som subjekt för kommunal fastighetsförvaltning:

Kommunens förvaltning;

MO:s representativa organ;

Chef för MO;

Sektoriella och funktionella uppdelningar av förvaltningen av Moskva-regionen.

Tabell 4 - Klassificering av kommunal fastighet efter bruksanvisning (blad 1)

Tabell 4 - Klassificering av kommunal fastighet efter bruksanvisning (blad 2)

Tabell 4 - Klassificering av kommunal fastighet efter bruksanvisning (blad 4)

Enligt art. 29 i lagen "On generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen "Se: SZ RF, 1995, N 35, Art. 3506. Lokala självstyrelseorgan förvaltar kommunal egendom. "Ägarens rättigheter i förhållande till egendom som är en del av kommunal egendom, på kommunens vägnar, utövas av lokala myndigheter och i de fall som föreskrivs i lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och kommunernas stadgar , av befolkningen direkt.”

Kommunal egendom kan vara förskolor, specialiserade skolor, klubbar, kulturcentra, bibliotek, företag och vårdorganisationer belägna på kommunens territorium, värme, vattenförsörjning, avlopp, bevattning, gasnät, gator, torg, rekreationsområden, broar, andra strukturer av lokal betydelse, såväl som bostadshus, lägenheter, icke-bostadsområden, administrativa byggnader, utbildnings-, kultur-, sport- och andra anläggningar och strukturer, företag, organisationer, fordon, annan fast och lös egendom. Kyrkogårdar kan också vara stads- och landsbygdskommuners egendom.

Förteckningen över kommunernas egendom av kommunal fastighet fastställs av regeringen.

Det finns fyra huvudsakliga sätt att driva en kommunal ekonomi:

1. direkt kontroll.

2. kommunalt entreprenadsystem;

3. kommunalt arrendesystem;

4. kommunal koncession.

Direkt kontroll.

Med direkt ledning utövar kommuner direkt ledning av kommunala företag och kommunala institutioner.

Civillagen föreskriver skapandet av kommunala företag i form av enhetliga företag som inte är utrustade med äganderätten till den egendom som tilldelats dem av ägaren. Egendomen i ett enhetligt företag är odelbar och kan inte fördelas på bidrag (aktier, aktier), inklusive bland anställda i företaget. Enhetsföretag kan baseras på rätten till ekonomisk ledning eller operativ ledning. Men endast federala statligt ägda företag skapas på grundval av rätten till operativ ledning, så kommunala enhetsföretag kan bygga på rätten till ekonomisk ledning.

Ägande, användning och förfogande över egendom som ägs av den ekonomiska förvaltningsrätten begränsas av ägarens rätt att kontrollera den avsedda användningen och säkerheten för den egendom som tillhör företaget. Samt rätten för ägaren att få del av vinsten från användningen av egendom under den ekonomiska jurisdiktionen för det företag han skapade och ett förbud mot att förfoga över egendom utan ägarens medgivande.

Lokala självstyrelseorgan har rätt att skapa kommunala institutioner och till dem upplåta egendom som är i kommunal ägo.

I enlighet med artikel 296 i den ryska federationens civillagstiftning tillhör fastigheten institutionen på grundval av rätten till operativ ledning. I detta avseende har fastighetsägaren rätt att lägga beslag på överskjutande, oanvänd eller missbrukad egendom och förfoga över den efter eget gottfinnande.

Fördelarna med att skapa ett kommunalt enhetligt företag är mottagandet av inkomst på lång sikt i form av avdrag från nettovinsten och avgifter för användning av kommunal egendom, förmågan att lösa sociala problem - ekonomisk utveckling territorium.

Inom ramen för denna förvaltningsmetod kan kommuner också agera som grundare av ekonomiska företag.

Huvudkriterierna för att välja en eller annan form av fastighetsanvändning är objektets betydelse för att lösa lokala frågor och effektivitet olika former användning från ägarens synvinkel Se: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I., Rekommendationer för bildandet av ekonomiska och finansiella stiftelser för LSG / E / Under den allmänna redaktionen av E. Markvart. - M., 2004..

Rätten till ekonomisk förvaltning används för att ange omfattningen av äganderätten för ett enhetligt företag till den statliga eller kommunala egendom som tilldelats den (artikel 294 i civillagen). När det gäller dess struktur är det en "cast" (eller, med E.A. Sukhanovs ord, en prototyp) av äganderätten, eftersom dess innehåll innehåller samma befogenheter för innehav, användning och förfogande. Allt, som tidigare, kommer ner till gränserna för utövandet av dessa befogenheter, metoderna för deras uppkomst och uppsägning, såväl som till kvarvarande rättigheter som ägaren behåller.

Det kommunala enhetliga företaget, som äger fastigheten med rätt till ekonomisk förvaltning, äger, använder och förfogar över denna egendom inom de gränser som bestäms i enlighet med den ryska federationens civillag (artikel 294). Allmänna begränsningar av befogenheterna för ett enhetligt betongföretag att äga, använda och förfoga över kommunal egendom bestäms av ämnet och målen för dess verksamhet, som är inskrivet i stadgan.

Ett kännetecken för en institutions rättsliga status är möjligheten för den att bedriva "inkomstgenererande" (d.v.s. entreprenöriell) verksamhet i enlighet med grundande dokument, d. v. s. med tillstånd av ägaren inskrivet i dem. Rätten till driftledning omfattar inte en sådan situation.

Kommunalt entreprenadsystem.

Enligt det kommunala entreprenadsystemet utförs byggandet och utförandet av vissa funktioner inte av kommunala tjänster, utan av privata entreprenörer som tillfälligt anlitas på konkurrenskraftig basis, som får en del av vinsten. Entreprenadsystemet spelar en mycket viktig roll i moderna kommunala gårdar, men dess effektiva tillämpning kräver efterlevnad av vissa principer och regler, ett strikt system för redovisning och kontroll.

I Ryska federationen regleras denna metod av den federala lagen av den 21 juli 2005 nr 94-FZ "Om beställningar för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för statliga och kommunala behov" Se: Federal lag av 21 juli 2005 nr 94-FZ / / Samling av Ryska federationens lagstiftning av 22 oktober 2007, rysk tidning nr 237 den 24 oktober 2007.

Nästa form av avyttring av kommunal egendom är upplåtelse av kommunal egendom.

Det används inte i syfte att rädda kommunerna från kostnaderna för att driva fastigheter, utan endast om det är omöjligt att göra sig av med kommunal egendom på ett mer lönsamt sätt.

Kommunal egendom hyrs ut till privatpersoner för en viss tid. Samtidigt avsäger sig kommunen under hyrestidens varaktighet helt de inkomster som erhålls från användningen av den förhyrda fastigheten i utbyte mot fasta betalningar som regelbundet betalas av hyresgästen. Hyresgästen ägnar sig vanligtvis åt verksamhet som inte har samband med genomförandet av anvisningar från lokala myndigheter att ta upp vissa frågor av lokal betydelse, vilket minskar möjligheten till kommunal reglering.

kommunal koncession.

Det är en koncession från kommunen för en viss tid och på avtalsvillkor till en privat ekonomisk enhet av rätten att anordna och driva ett hushåll inom ett visst verksamhetsområde. Faktum är att användningen av ett sådant system innebär oförmåga för kommunen att hantera en eller annan del av den lokala ekonomin.

I frågan om tillämpningen av koncessionsmekanismen beskriver litteraturen två erfarenheter av tillämpningen av koncessionsmekanismen.

I det första fallet noterar experter att med koncessioner överförs cirka 50% av vinsten som erhålls som ett resultat av organisationens verksamhet från offentliga till privata händer. Samtidigt säkerställer koncessionsverksamheten för allmänt användbara företag oftast inte vare sig konsumenternas intressen (höga tullar) eller intressena för anställda i sådana företag (minimilöner).

Lokala myndigheter är bundna av ett kontrakt under många år framöver och kan inte vägra olönsamma koncessionskontrakt. Som regel har lokala myndigheter inga verkliga verktyg för att bekämpa stora externa, särskilt utländska, koncessionshavare.

Anhängare av ett sådant system är uteslutande representanter för privata företag. Koncessionen av kommunal egendom, uppförande av kommunala anläggningar, drift av byggnader är inte ekonomiskt effektiv och är till liten nytta i utövandet av den kommunala ekonomin Se: Utkin E.A., Denisov A.F. "Statlig och kommunal ledning" - M .: Författar- och förlagsföreningen "Tandem" Förlag "Ekmos", 2001 - S. 304 ..

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Liknande dokument

Funktioner av finansiell verksamhet offentliga bolag inom ramen för offentlig-privata partnerskap. Förvaltning av statlig egendom i det statliga företaget "Russian Highways". fastighetsförvaltningsprogram.

terminsuppsats, tillagd 2015-09-28


Nivåer på regional förvaltning och deras särdrag. Mekanismen för att hantera socioekonomiska processer på kommunnivå. Huvudelementen och verktygen för innovativ förvaltning av den regionala ekonomin på kommunal nivå.

terminsuppsats, tillagd 2012-01-16


Teoretisk grund förvaltning av egendom som tilldelats regionala enhetliga företag. Studie av egenskaperna hos fastighetsförvaltning som tilldelats enhetliga företag i Orenburg-regionen, åtgärder för att förbättra den.

terminsuppsats, tillagd 2013-11-21


Funktioner för fastighetsförvaltning av statliga enhetliga företag, möjliga källor till dess bildande och förnyelse. Rekommendationer för förvaltningen av FSUE "Vasilyevskoye" fastighetskomplex, koefficienter för nuvarande likviditet och avkastning på tillgångar.

avhandling, tillagd 2015-12-23


Begreppet fastighetsstruktur och de viktigaste källorna till dess bildande. Egenskaper hos organisationen och bedömning av balansstrukturen. Dynamiken i sammansättningen och strukturen av källor för bildande och förvaltning av egendom, utveckling av åtgärder för att förbättra den.

terminsuppsats, tillagd 2015-05-19


Ändra fastighetsförhållanden. Processen för privatisering av statlig egendom. Problemet med statlig förvaltning av egendom i Ryska federationen. fastighetsförvaltningsområde. En modell för att hantera utvecklingen av bostadsmarknaden i Leningradregionen.

kontrollarbete, tillagt 2012-11-07


Rättslig grund interaktion mellan deltagare i investerings- och byggprocessen på kommunens territorium. Ekonomiska indikatorer för stadsplanering av bostadsutveckling. Kärnan i den ekonomiska förvaltningsmekanismen i byggandet.

avhandling, tillagd 2018-01-24

Introduktion

Ryska federationen erkänner privata, statliga, kommunala och andra former av ägande.

Egendom kan ägas av medborgare och juridiska personer, såväl som Ryska federationen, undersåtar i Ryska federationen, kommuner.

kommunal fastighet- ett fastighetskomplex i kommunen, som omfattar mark, lös och fast egendom. Kategorin "fastigheter" omfattar bostäder och icke-bostäder, allmännyttiga nätverk, olika typer av strukturer och så vidare.

Avyttringen av kommunal egendom för kommunens räkning utförs av lokala självstyrelseorgan inom deras behörighet.

Syftet med arbetet är att studera kommunernas verksamhet i förvaltningen av kommunal egendom: deras kompetens, förvaltningspraxis och prestation. För att uppnå målet med examensprojektet är det nödvändigt att lösa följande uppgifter:

överväga konceptet och sammansättningen av kommunal fastighet;

fastställa befogenheterna för organ och tjänstemän för lokal självstyrelse inom området för kommunal fastighetsförvaltning;

att överväga egenskaper och problem i förvaltningen av kommunal fastighet.

Ämnet för arbetet är chefsrelationer avseende kommunal fastighet. Forskningsobjektet är det kommunala fastighetsförvaltningssystemet.

Den teoretiska grunden var verk av inhemska och utländska författare som ägnas åt detta ämne.

1. Kommunal fastighets koncept och sammansättning

Kommunal egendom fungerar som en slags ekonomisk grund för den normala funktionen av det lokala självstyresystemet i Ryska federationens konstituerande enheter. Dess förvaltning bör utföras uteslutande inom ramen för Rysslands lagstiftning.

Kommunal egendom är en av de typer av egendom i Ryssland, som är skyddad av lagar på linje med statlig eller privat egendom. Den ryska federationens lagstiftning förutsätter att kommuner har egendom, genom exploateringen av vilken det lokala självstyret får stabila kontantinjektioner i ämnets statskassan. Det är sant att de typer av egendom som kan vara i besittning av en lokal regering är strikt begränsade av den federala lagen "Om de allmänna principerna för lokalt självstyre i Ryska federationen." Endast ett lokalt självstyrande organ kan agera som den enda juridiska ägaren och förvaltaren av sådan egendom.

Beroende på syftet med deras ändamål kan den egendom som tillhör kommunen delas in i:

Egendom som låter dig engagera dig i tillhandahållande av tjänster och produktion av varor för befolkningen, samt att göra vinst på något annat sätt som inte är förbjudet enligt lag.

Fastighet som innehas för andra ändamål. Till exempel - för den lokala regeringens normala funktion.

Den specifika sammansättningen av kommunal lös och fast egendom, fastställd av federal lag från 2003 (med efterföljande ändringar och tillägg), presenteras i tabell. ett.

Tabell 1. Sammansättning av lös och fast kommunal egendom

Fastighetstyper BosättningarKommunala distrikt Fastighet avsedd för el-, värme-, gas- och vattenförsörjning, sanitet, bränsleförsörjning till befolkningen, gatubelysning (för en kommundel endast för el- och gasförsörjning inom dess gränser)++ Allmänna vägar, broar och andra transporter tekniska strukturer (med undantag för föremål av federal och regional betydelse), samt egendom avsedd för deras underhåll Inom bosättningarnas gränser Mellan bosättningar Bostadsbestånd sociala tjänster för medborgare med låga inkomster, samt egendom som behövs för dess underhåll++ Persontransporter och annan egendom avsedd för transporttjänster till befolkningen Inom gränserna för en bosättning Mellan bosättningar Egendom avsedd för att förebygga och eliminera konsekvenser av nödsituationer++ Anläggningar, samt brandutrustning och utrustning avsedd att tillhandahålla primära åtgärder för att släcka bränder + - Bibliotek (för kommunområdet - bibliotek och samlare mellan bosättningar) ++ Fastighet avsedd för att organisera fritid och förse invånarna med tjänster från kulturorganisationer + - Kulturarv (monument) historia och kultur) av lokal betydelse + - Egendom, avsedd för utveckling av fysisk masskultur och sport + - Egendom avsedd för att organisera landskapsarkitektur och trädgårdsskötsel av territoriet, inklusive för att arrangera offentliga platser och massrekreation + - Egendom avsedd för samlingen samt bortskaffande av hushållsavfall och sopor a (för kommunala distrikt - för bortskaffande och bearbetning av hushålls- och industriavfall) ++ Fastighet avsedd för att organisera rituella tjänster och underhålla gravplatser (för ett kommunalt distrikt - endast begravningsplatser mellan bosättningar) ++ Fastighet avsedd för officiell publicering ( kungörelse) av kommunala rättsakter, annan officiell information + Egendom för tillhandahållande av akut sjukvård, primärvård i öppenvårds- och sjukhusinrättningar, sjukvård för kvinnor under graviditeten, under och efter förlossningen - + Arkivfonder, inklusive fastighetsregistret förvaltning och stadsplanering separat dokumentation, samt egendom avsedd för förvaring av dessa medel++Fastighet avsedd för skapande, utveckling och skydd av medicinska och rekreationsområden och orter av lokal betydelse++

Moderna ändringar i lagstiftningen syftar till att begränsa listan över fastigheter som kan vara i kommunal ägo, att utesluta föremål som används i kommersiellt bruk(för att fylla på budgetintäkterna). I synnerhet föreskrivs inte förekomsten av kommunala banker och andra finans- och kreditinstitut som nämns i 1995 års federala lag. Den ena delen av lös och fast egendom som är i kommunal ägo övergår till ledning av kommunala företag och institutioner, den andra delen ingår i kommunkassan. Enligt den ryska federationens civila lag består kommunkassan av lokala budgetmedel och egendom som inte är tilldelad kommunala företag och institutioner. En effektiv förvaltning av kommunal fastighet säkerställer kvaliteten på de kommunala tjänsterna.

Regelverket för förvaltning av kommunal egendom består av federala och regionala lagar. I frågor som rör den lokala självstyrelsens befogenheter tar de lokala självstyrelsens representativa organ kommunal rättshandlingar(bestämmelser).

Lokala självstyrelseorgan är skyldiga att föra register över förekomst och förändringar i sammansättningen av kommunal fastighet. För detta ändamål förs ett register över kommunal fastighet, dvs informationssystem, byggd på en enda klassificering för hela landet, metodisk grund och mjukvarubas. För att organisera redovisning och förvaltning av kommunal egendom skapas vanligtvis en fastighetsförvaltningskommitté eller annat organ i den lokala förvaltningens struktur.

2. Befogenheter för organ och tjänstemän inom den kommunala självstyrelsen på området för kommunal fastighetsförvaltning

Lokala självstyrelseorgan kan bedriva köp och försäljning, byte, donation, arrendeverksamhet med föremål av kommunal egendom. Valet av användningssätt görs utifrån målen och målen för kommunens utveckling. Nedan behandlas egenskaperna hos enskilda verksamheter med kommunal egendom.

Köp och försäljning. Ineffektiv kommunal egendom kan privatiseras. Privatisering av kommunal egendom utförs av lokala självstyrande organ oberoende i enlighet med förfarandet som fastställts i den federala lagen "Om privatisering av statlig egendom och om grunderna för privatisering av kommunal egendom i Ryska federationen". Enligt privatiseringsvillkoren är föremål för kommunal egendom indelade i kategorier:

föremål vars privatisering är förbjuden;

objekt, vars privatisering kan genomföras genom ett individuellt beslut av kommunens representativa organ;

objekt, vars privatisering genomförs av administrationen enligt program som årligen godkänns av representationsorganet.

Kommunens representativa organ godkänner listorna över objekt av kommunal egendom som är föremål för och förbjudna för privatisering. Metoderna för privatisering av fastigheter väljs av kommunen självständigt. Oftast är det en auktion eller en kommersiell tävling. Auktionen hålls i formen öppen auktion, där den som angett maxpriset vinner. Vinnaren av det kommersiella anbudet förklaras vara den som erbjuder inte bara det högsta priset utan också de bästa villkoren. Om förslagen är lika, erkänns den deltagare vars ansökan lämnades in tidigare som vinnare. För en kommunal enhet har en kommersiell konkurrens fördelar, eftersom den kan lägga fram sådana villkor för privatisering som att bibehålla ett företags profil under en viss tid, behålla jobb etc. kommunal fastighetsförvaltning

Kommunen får förvärva äganderätten till den fastighet den behöver. Säljare är individer och juridiska personer, såväl som organ statsmakten. Statlig registrering av äganderätter utförs av särskilda rättsliga institutioner.

Mena. Kommunal lös och fast egendom kan bytas mot annan.

Donation. Någon fysisk eller entitet får kostnadsfritt överlåta lös eller fast egendom till kommunal ägo. Donationsavtalet är också föremål för statlig registreringäganderätter.

Hyra. Byggnader, strukturer, strukturer, bostäder och lokaler som inte är bostäder kan hyras; utrustning, fordon och annan egendom som inte förlorar sina naturliga egenskaper vid användning.

Organisationer och medborgare som önskar hyra kommunal fastighet lämnar in en ansökan till nämnden. Ansökan ska prövas inom en viss tid från dagen för registreringen. När flera bud kommer in hålls kommersiell budgivning som vinns av den som ger bäst förutsättningar.

Administrationen kan ställa in obligatoriska villkor leasing (till exempel investeringar i ett hyrt objekt, genomförande av pågående och större reparationer av lokaler, deras underhåll i gott skick etc.). Om alla är överens, ingås ett hyresavtal mellan nämnden och hyresgästen. Den senare tar på sig kommersiella risker, bedriver självständigt ekonomisk verksamhet på grundval av arrenderad egendom och gör vinst. Upplåtelsetiden bestäms av nämnden med beaktande av kommunens intressen. Hyran är en av inkomstkällorna för den lokala budgeten.

V enskilda fall får hållas en icke-kommersiell tävling om överlåtelse av kommunal fastighet för uthyrning, när hyresgästen är skyldig att uppfylla vissa villkor. Syfte, utan att hålla anbud, får kommunal fastighet i undantagsfall upplåtas - till en viss hyresgäst för en viss typ av verksamhet.

Den etablerade praxisen för att utvärdera effektiviteten av användningen av kommunal egendom är baserad på en analys av staten och trender i dess bidrag till bildandet av basen för icke-skatteintäkter i den lokala budgeten. Följande uppgifter identifieras för att säkerställa en effektiv förvaltning av kommunal egendom:

strukturell och kvantitativ optimering av organisationer och företag med kommunalt ägande;

säkerställa fullständig och snabb redovisning av kommunal egendom och all verksamhet som utförs med den;

utveckling av kriterier för optimala beslut om avyttring av kommunal egendom;

öka investeringsattraktionskraften för kommunala fastigheter.

3. Särdrag och problem i förvaltningen av kommunal fastighet

Vid bildandet av kommunal egendom, förvaltningen av kommunal egendom och dess privatisering uppstår komplexa ekonomiska problem. Några av dem diskuteras nedan.

Överlåtelse av objekt till kommunal ägo. Huvuddelen av avdelningsbostäder, tekniska infrastrukturanläggningar i städer och sociala anläggningar har redan överförts till kommunalt ägande. Vid överlåtelse till kommunalt ägande av objekt som fortfarande är i företagens ägo uppstår allvarliga problem.

Problemet med finansiering. Med befintlig praxis, när den undertecknar lagen om godkännande av föremål till kommunal ägo, får den lokala regeringen inte alltid ytterligare inkomst till budgeten för att finansiera deras underhåll. Att vägra att acceptera är också farligt, eftersom många företag under finanskrisens förhållanden inte kan upprätthålla bostadshus, dagis och andra anläggningar som används av invånare i kommunen. Det är inte ovanligt att företag helt enkelt "överger" sociala anläggningar, vars egendom är stulen. Det kan inte finnas något generellt recept här, och i varje specifikt fall är den lokala regeringen skyldig att fatta ett beslut med hänsyn till alla ekonomiska och sociala faktorer.

slitageproblem. Enligt lag ska ägaren överlåta föremålet till kommunal ägo i ett för drift lämpligt skick. Faktum är att förfallna bostadshus som kräver brådskande översyn eller till och med rivning och omplacering av boende, utslitna ingenjörsnätverk, pannrum etc. flyttas ofta. Kommunen har rätt att vägra att acceptera äganderätten till sådana föremål, men i vissa fall går den med på detta, med insikt om det hopplösa i situationen. Denna praxis påverkar hans ekonomiska ställning negativt.

Fastställande av villkor för uthyrning, rimlig fastställande av hyrespriser för användning av lokaler och annan kommunal egendom.

I det här fallet är det viktigt att hitta en intresseavvägning mellan kommunens önskan att öka budgetintäkterna från hyran och risken för att hyresgäster skär ner viktiga typer av ekonomisk aktivitet på grund av höga hyreskostnader. Ett tillförlitligt sätt att lösa detta problem är en bred differentiering av hyrespriser beroende på platsen för det hyrda objektet och typen av aktivitet, kombinerat med ett system av förmåner och privilegier.

Att fastställa lämpligheten av att privatisera ett objekt i jämförelse med leasing och förbättra privatiseringstekniken.

Här kan olika tillvägagångssätt implementeras för kostnadseffektiva (lönsamma) och olönsamma objekt. Lönsamt objekt kan säljas till ett högt pris och få stora engångsintäkter till budgeten. Samtidigt kommer hyran för denna anläggning ständigt att fylla på budgeten och kan öka med tiden på grund av inflation.

En formellt genomförd ekonomisk kalkyl vittnar vanligtvis till förmån för privatisering, men när man kommer överens om ett program för nästa år kan kommunens representantskap inte begränsa sig till en sådan kalkyl och måste väga allt, inklusive de långsiktiga konsekvenserna av objektets privatisering.

Syftet med privatiseringen av olönsamma objekt är att minska budgetutgifterna för deras underhåll. Priset på objektet i detta fall kan vara lågt.

Den enda gränsen är social betydelse objekt. Till exempel, i en av städerna, vägrade ställföreträdare att inkludera en förlustbringande bokhandel i den privatiseringsplan som lagts fram av administrationen för nästa år, eftersom det var den enda butiken i staden som specialiserade sig på att sälja pedagogisk och metodisk litteratur. I samband med ett budgetunderskott är det inte en lätt uppgift att fatta sådana beslut.

4. Privatisering av bostäder

Kommunstyrelsen är intresserad av att så många invånare som möjligt blir ägare till sina hus och lägenheter. I enlighet med den federala lagen från 2003 och Ryska federationens nya bostadskod kommer kommunala bostäder endast att finnas kvar för de fattiga (bostadsfond för sociala ändamål) och vissa andra kategorier av medborgare (specialiserad bostadsfond). Faktum är att befolkningen, trots att privatiseringen är kostnadsfri (med undantag för kostnaderna för att behandla de relevanta dokumenten), bara privatiserade ungefär hälften av bostadsbeståndet. Den främsta anledningen till detta var rädslan i samband med att privata bostadsägare berövas budgetstöd.

Folk vill inte heller privatisera lägenheter i förfallna bostadshus i hopp om att förbättra sina levnadsvillkor. Det främsta sättet att lösa problemet är att arbeta med befolkningen med tydliga skyldigheter för att skapa samma ekonomiska förutsättningar för privatiserade och kommunala bostäder, att främja skapandet av villaägarföreningar, och en tydlig demonstration av deras fördelar.

För att utföra arbete relaterat till privatisering av bostäder skapas lämpliga strukturer i kommuner, oftast i form av byråer med status som en kommunal institution. Tillsammans med detta kan privatisering av kommunala bostäder genomföras av privata myndigheter.

Privatisering av inbyggda lokaler i bostadshus. Många lokala myndigheter, när de privatiserar företag och organisationer som ligger på första våningen i bostadshus, vägrar att privatisera lokalerna själva och överför dem till företag för uthyrning. Kommunen behåller således hävstångseffekten över företagen. Den negativa punkten är att organisationen, efter att inte ha fått lokalerna i fastigheten, avstår från allvarliga kapitalutgifter för sitt arrangemang.

Situationen kan komma att förändras på grund av skapandet av villaägarföreningar. De inbyggda lokalerna bör bli partnerskapets kollektiva egendom, och hyresgästen måste upprätta avtalsförbindelser med den. Kommunstyrelsen kan dock också delta i partnerskapet som ägare till den inbyggda lokalen om det till exempel finns en kommunal institution i den.

I enlighet med artikel 46 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" daterad 06.10.2003 nr 131-FZ ekonomisk grund Det kommunala självstyret består av egendom i kommunal ägo, medel från lokala budgetar samt kommuners äganderätt.

Kommunal egendom är erkänd och skyddad av staten tillsammans med andra former av ägande. Närvaron av myndigheten för ett lokalt självstyreorgan och möjligheten att vara i kommunal ägo av en eller annan fastighet bestäms av artikel 50 i den federala lagen av 06.10.2003 nr 131-FZ. Den innehåller en uttömmande förteckning över fastigheter som kan komma att ägas av kommuner.

Kommunal egendom är obligatorisk registreringspliktig i registret över kommunala fastigheter och i balansräkningen för kommunala företag, kommunala institutioner eller kommunalkassan. Helst bör sådan egendom registreras hos verket Federal Service statlig registrering, matrikel och kartografi (i registrering). De där. rätten till kommunal egendom registreras, och rätten till drift eller ekonomisk ledning av en institution eller ett kommunalt företag är också registreringspliktig.

För att effektivisera den kommunala fastighetsförvaltningen behöver kommunen utveckla reglerande rättsakter. Den huvudsakliga är ”Föreskrifter om förfarandet för förvaltning och avyttring av fastighet som ägs av kommunen”.

Lokala självstyrelseorgan har rätt att förfoga över kommunal egendom genom att överlåta den för uthyrning, för vederlagsfri användning, för ekonomisk förvaltning, för drift, för köp och försäljning av fastigheter, för byte och för andra transaktioner som inte är förbjudna enligt lag.

Bibliografi

Grigoriev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Förvaltning av kommunala fastigheter. Pedagogisk och praktisk guide. M.: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Grunderna i teorin om offentlig förvaltning Föreläsningar. - Rostov n / a: Publishing Center "Mart", 2012. P.311.

Podbereznyak I. Bildande av kommunal egendom genom prismat av lokal självstyrereform: en investerares syn // Egendomsförhållanden I ryska federationen. 2007 nr 10 S.54-55.

Sukhanov E.A. Förvärv och uppsägning av äganderätt // Ekonomi och juridik. 2008. Nr 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Statlig och kommunal ledning - M .: Författar- och förlagsföreningen "Tandem" Förlaget "Ekmos", 2011

Chebotarev G.N. Ryska federationens kommunallag: Utbildnings- och metodkomplex. Tyumen: Publishing House of TSU, 2011. P.91.

Shalomentseva E.G. Problem med juridisk reglering av innovation. Förvaltning av kommunal egendom // Författnings- och kommunalrätt", 2008 nr 20 C.35.

Shishkin A.A. Till frågan om kommunal egendomsrätt // Uchenye zapiski. Nummer 2. Tyumen, 2011. S.105

Shchepachev V.A. Problem med reglering av egendomsförhållanden med deltagande av lokala myndigheter // Konstitutionell och kommunal lag nr 18 av 27.08.2008. Från 24.

Shokotko M.A. De största problemen med att fastställa rättsordningen för egendom i kommunal ägo // Administrativ och kommunal lag, 2008, nr 3 P.13.

Mulageva Z.Z. Sätt för effektiv förvaltning av kommunal egendom // Fastighetsförhållanden i Ryska federationen, 2005, nr 9 P.32-33.