Organisation av kommunal fastighetsförvaltning i en kommun. Kommunal fastighetsförvaltning. Att göra en sigill och hörnstämpel

Introduktion

Privata, statliga, kommunala och andra former av ägande är erkända i Ryska federationen.

Fastigheten kan ägas av medborgare och juridiska personer, såväl som Ryska federationen, ryska federationens ingående enheter, kommuner.

Kommunal egendom är ett fastighetskomplex i en kommun, som omfattar tomter, lös och fast egendom. Kategorin "fastigheter" inkluderar bostads- och icke-bostäder, verktyg, olika typer av strukturer och så vidare.

Avyttring av kommunal egendom för kommunbildningens räkning utförs av kommunala självstyrelseorgan inom ramen för deras kompetens.

Syftet med arbetet är att studera de lokala självstyrelseorganens verksamhet i förvaltningen av kommunal egendom: deras kompetens, förvaltningspraxis och prestationseffektivitet. För att uppnå målet med diplomprojektet är det nödvändigt att lösa följande uppgifter:

överväga konceptet och sammansättningen av kommunal fastighet;

att fastställa befogenheterna för organ och tjänstemän för lokalt självstyre inom området för kommunal fastighetsförvaltning;

överväga egenskaper och problem i förvaltningen av kommunal egendom.

Ämnet för detta arbete är förvaltningsrelationer i relation till kommunal fastighet. Målet för forskningen är det kommunala fastighetsförvaltningssystemet.

Den teoretiska grunden var verk av inhemska och utländska författare som ägnas åt detta ämne.

1. Koncept och sammansättning av kommunal fastighet

Kommunal egendom fungerar som en slags ekonomisk grund för den normala funktionen av det lokala självstyresystemet i Ryska federationens konstituerande enheter. Det bör hanteras uteslutande inom ramen för rysk lagstiftning.

Kommunal egendom är en av de typer av egendom i Ryssland, som skyddas av lagar på lika villkor med statlig eller privat. Den ryska federationens lagstiftning förutsätter att kommuner har egendom, genom vars exploatering lokala myndigheter får stabila kontantinfusioner till ämnets statskassan. Det är sant att de typer av egendom som kan vara i besittning av ett lokalt självstyreorgan är strikt begränsade av den federala lagen "Om allmänna principer för lokalt självstyre i Ryska federationen". Endast en lokal myndighet kan agera som den enda juridiska ägaren och förvaltaren av sådan egendom.

Enligt syftet med dess ändamål kan den egendom som tillhör kommunen indelas i:

Egendom som låter dig engagera dig i tillhandahållande av tjänster och produktion av varor för befolkningen, samt att göra vinst på något annat sätt som inte är förbjudet enligt lag.

Fastighet avsedd för andra ändamål. Till exempel - för en lokal regerings normala funktion.

Den specifika sammansättningen av den kommunala lös och fast egendom som fastställts i den federala lagen från 2003 (med efterföljande ändringar och tillägg) presenteras i tabellen. ett.

Tabell 1. Sammansättning av lös och fast kommunal egendom

Fastighetstyper Bosättningar Kommunala områden Fastighet avsedd för el-, värme-, gas- och vattenförsörjning, avlopp, bränsleförsörjning, gatubelysning (för ett kommunområde endast för el- och gasförsörjning inom dess gränser) ++ Allmänna vägar, broar och annan transportteknik strukturer (förutom objekt av federal och regional betydelse), samt egendom avsedd för deras underhåll Inom gränserna för bosättningar Mellan bosättningar Bostadsfond för sociala tjänster för låginkomsttagare, samt egendom som är nödvändig för dess underhåll ++ Persontransporter och annan egendom avsedd för transporttjänster till befolkningen Inom bebyggelsens gränser Mellan bebyggelsen Egendom avsedd för att förebygga och undanröja konsekvenserna av nödsituationer ++ Objekt, samt brandutrustning och utrustning utformad för att tillhandahålla primära åtgärder för att släcka bränder + - Bibliotek (d för kommundistriktet - mellanbygdsbibliotek och samlare) ++ Fastighet avsedd för organisering av fritidsaktiviteter och tillhandahållande av tjänster från kulturorganisationer + -Kulturminnesföremål (historiska och kulturella minnesmärken) av lokal betydelse + -Fastighet avsedd för utveckling av massa fysisk kultur och sport + - Egendom avsedd för att organisera landskapsarkitektur och landskapsplanering av territoriet, inklusive för arrangemang av offentliga platser och offentlig rekreation + -Fastighet avsedd för insamling och bortskaffande av hushållsavfall och sopor (för kommunala områden - för bortskaffande och bearbetning av hushålls- och industriavfall) ++ Egendom avsedd för anordnande av begravningstjänster och underhåll av gravplatser (för ett kommundistrikt - endast begravningsplatser mellan bosättningar) ++ Egendom avsedd för officiell publicering (kungörelse) av kommunala rättsakter, annan officiell information ++ Egendom avsedd för genomförandets organisation I ekologisk kontroll - + Fastighet avsedd för organisering av allmän ordningsskydd av den kommunala polisstyrkan - + Fastighet avsedd för tillhandahållande av förskola och skola, tilläggsutbildning, anordnande av rekreation för barn under semestertid - + Fastighet för tillhandahållande av akutsjukvård, primärvård på polikliniker och sjukhus, sjukvård för kvinnor under graviditet, under och efter förlossning - + Arkivmedel, inklusive en matrikel över markförvaltning och stadsplaneringsdokumentation, samt egendom avsedd för förvaring av dessa medel ++ Fastighet avsedd för skapande, utveckling och skydd av medicinska och rekreationsområden och orter av lokal betydelse ++

Moderna förändringar i lagstiftningen syftar till att begränsa listan över fastigheter som kan vara i kommunal ägo, att utesluta objekt som används för kommersiella ändamål (för att fylla på budgetintäkter) från den. Särskilt förekomsten av kommunala banker och andra finans- och kreditinstitut som nämns i 1995 års federala lag förutses inte. Den ena delen av lös och fast egendom i kommunal ägo övergår till ledning av kommunala företag och institutioner, den andra ingår i kommunalkassan. Enligt den ryska federationens civillag består kommunkassan av medel från den lokala budgeten och egendom som inte är tilldelad kommunala företag och institutioner. En effektiv förvaltning av den kommunala fastigheten säkerställer att de kommunala tjänsterna tillhandahålls av hög kvalitet.

Regelverket för kommunal fastighetsförvaltning består av federala och regionala lagar. I frågor som rör den lokala självstyrelsens befogenheter antar den lokala självstyrelsens representativa organ kommunala rättsakter (föreskrifter).

Kommunerna är skyldiga att föra register över förekomsten och förändringar i sammansättningen av kommunal egendom. För detta ändamål förs ett register över kommunal fastighet, som är ett informationssystem byggt på en enda klassificering för hela landet, en metodisk grund och en mjukvarubas. För att organisera redovisning och förvaltning av kommunal egendom i den lokala förvaltningens struktur skapas vanligtvis en fastighetsförvaltningsnämnd eller annat organ.

2. Befogenheter för organ och tjänstemän inom den kommunala självstyrelsen på området för kommunal fastighetsförvaltning

Lokala självstyrande organ kan utföra transaktioner med köp och försäljning, utbyte, donation, leasing med objekt av kommunal egendom. Valet av användningssätt görs utifrån målen och målen för kommunens utveckling. Nedan diskuteras egenskaperna hos enskilda transaktioner med kommunal fastighet.

Köp och försäljning. Ineffektiv kommunal egendom kan privatiseras. Privatiseringen av kommunal egendom utförs av lokala myndigheter oberoende i enlighet med förfarandet som fastställts av den federala lagen "Om privatisering av statlig egendom och om grunderna för privatisering av kommunal egendom i Ryska federationen". Enligt privatiseringsvillkoren är föremål för kommunal egendom indelade i kategorier:

föremål vars privatisering är förbjuden;

objekt, vars privatisering kan genomföras genom ett individuellt beslut av kommunens representativa organ;

objekt, vars privatisering genomförs av förvaltningen enligt program som årligen godkänns av representationsorganet.

Kommunens representativa organ godkänner listorna över objekt av kommunal egendom som är föremål för och förbjudna för privatisering. Kommunen väljer självständigt metoderna för privatisering av fastigheter. Oftast är detta en auktion eller kommersiell tävling. Auktionen hålls i form av öppen budgivning, där vinnaren är den som angett maxpriset. Vinnaren av den kommersiella tävlingen är den som erbjöd inte bara det högsta priset, utan också de bästa villkoren. Om förslagen är lika är vinnaren den deltagare vars ansökan skickades in tidigare. För en kommun har en kommersiell konkurrens fördelar, eftersom den kan ställa sådana villkor för privatisering som att bibehålla ett företags profil under en viss tid, bevara arbetstillfällen etc. kommunal fastighetsägarförvaltning

Kommunen kan förvärva äganderätten till den fastighet den behöver. Säljarna är privatpersoner och juridiska personer samt offentliga myndigheter. Statlig registrering av äganderätter utförs av särskilda rättsliga institutioner.

Mena. Kommunal lös och fast egendom kan bytas mot annan.

Donation. Varje fysisk eller juridisk person kan kostnadsfritt överlåta lös eller fast egendom till kommunal ägo. Donationsavtalet är också föremål för statlig registrering av äganderätt.

Hyra. Byggnader, strukturer, strukturer, bostäder och lokaler som inte är bostäder kan hyras; utrustning, fordon och annan egendom som inte förlorar sina naturliga egenskaper vid användning.

Organisationer och medborgare som önskar hyra kommunal fastighet lämnar in en ansökan till nämnden. Ansökan ska prövas inom en viss tid från dagen för registreringen. När flera ansökningar kommer in hålls en kommersiell auktion som vinns av den som ger bäst förutsättningar.

Administrationen kan fastställa obligatoriska hyresvillkor (till exempel investeringar i en hyrd anläggning, genomförande av pågående och större reparationer av lokaler, deras underhåll i gott skick etc.). Om alla är överens, ingås ett hyresavtal mellan nämnden och hyresgästen. Den senare tar på sig en kommersiell risk, bedriver självständigt ekonomisk verksamhet på grundval av uthyrd egendom och gör vinst. Arrendetiden bestäms av nämnden med beaktande av kommunens intressen. Hyran är en av inkomstkällorna för den lokala budgeten.

I vissa fall kan ett icke-kommersiellt anbud hållas för överlåtelse av kommunal egendom för arrende, då hyresgästen är skyldig att uppfylla vissa villkor. För ett specifikt ändamål, utan anbud, kan kommunal fastighet i undantagsfall upplåtas - till en specifik hyresgäst för en viss typ av verksamhet.

Den etablerade praxisen att bedöma effektiviteten av användningen av kommunal egendom är baserad på analysen av staten och trender för förändringar i dess bidrag till bildandet av basen för icke-skatteintäkter i den lokala budgeten. Följande uppgifter är identifierade för att säkerställa en effektiv förvaltning av kommunal fastighet:

strukturell och kvantitativ optimering av organisationer och företag med kommunalt ägande;

säkerställa fullständig och snabb redovisning av kommunal egendom och alla transaktioner som utförs med den;

utveckling av kriterier för optimala beslut om avyttring av kommunal egendom;

öka investeringsattraktionskraften för kommunala fastigheter.

3. Särdrag och problem inom kommunal fastighetsförvaltning

Vid bildandet av kommunal egendom, förvaltning av kommunal egendom och dess privatisering uppstår komplexa ekonomiska problem. Några av dem diskuteras nedan.

Överlåtelse av objekt till kommunal ägo. Huvuddelen av avdelningsbostäder, teknisk infrastruktur i städer och sociala anläggningar har redan överförts till kommunalt ägande. Allvarliga problem uppstår vid övergång till kommunalt ägande av objekt som fortfarande är i företagens ägo.

Finansieringsproblem. Enligt befintlig praxis, när den undertecknar en handling om godkännande av objekt till kommunal ägo, får den lokala regeringen inte alltid ytterligare intäkter till budgeten för att finansiera deras underhåll. Att vägra antagning är också farligt, eftersom många företag under finanskrisens förhållanden inte kan upprätthålla bostadshus, dagis och andra anläggningar som används av invånare i kommunen. Det är inte ovanligt att företag helt enkelt "överger" sociala anläggningar, vars egendom plundras. Det kan inte finnas något generellt recept, och i varje specifikt fall är den lokala regeringen skyldig att fatta ett beslut med hänsyn till alla ekonomiska och sociala faktorer.

Slitageproblem. Enligt lag ska ägaren överlåta föremålet till kommunal ägo i ett skick som är lämpligt att använda. Faktum är att förfallna bostadshus ofta flyttas, vilket kräver brådskande större reparationer eller till och med rivning och omlokalisering av boende, utslitna ingenjörsnätverk, pannrum, etc. Kommunen har rätt att vägra att acceptera äganderätten till sådana föremål, men i vissa fall går den med på detta, med insikt om det hopplösa i situationen. Denna praxis påverkar hans ekonomiska ställning negativt.

Fastställande av hyresvillkor, rimlig fastställande av hyrespriser för användning av lokaler och annan kommunal egendom.

I det här fallet är det viktigt att hitta en intresseavvägning mellan kommunens önskan att öka budgetintäkterna från hyran och faran för att hyresgästerna på grund av höga hyreskostnader inskränker viktiga typer av ekonomisk verksamhet. Ett tillförlitligt sätt att lösa detta problem är en bred differentiering av hyrespriser beroende på platsen för det hyrda objektet och typen av aktivitet, kombinerat med ett system av förmåner och privilegier.

Att fastställa genomförbarheten av att privatisera ett objekt i jämförelse med leasing och förbättra privatiseringstekniken.

Här kan olika tillvägagångssätt implementeras för kostnadseffektiva (lönsamma) och olönsamma objekt. Ett lönsamt objekt kan säljas till ett högt pris och få stora engångsbudgetkvitton. Samtidigt kommer hyran för detta objekt ständigt att fylla på budgeten och kan öka med tiden på grund av inflation.

En formellt genomförd ekonomisk kalkyl brukar vittna till förmån för privatisering, dock kan kommunens representantskap, när man kommer överens om programmet för nästa år, inte begränsa sig till en sådan kalkyl och måste väga allt, inklusive de långsiktiga konsekvenserna av privatiseringen av objektet.

Syftet med privatiseringen av olönsamma objekt är att minska budgetutgifterna för deras underhåll. Priset på objektet i detta fall kan vara lågt.

Den enda begränsande faktorn är objektets sociala betydelse. Till exempel, i en av städerna, vägrade deputerade att inkludera en olönsam bokhandel i den privatiseringsplan som presenterades av administrationen för nästa år, eftersom det var den enda butiken i staden som specialiserade sig på försäljning av utbildnings- och metodlitteratur. Inför budgetunderskott är det ingen lätt uppgift att fatta sådana beslut.

4. Privatisering av bostäder

Kommunerna är intresserade av att så många invånare som möjligt blir ägare till sina hus och lägenheter. I enlighet med den federala lagen från 2003 och Ryska federationens nya bostadskod kommer kommunala bostäder endast att finnas kvar för de fattiga (socialt bostadsbestånd) och vissa andra kategorier av medborgare (specialiserade bostadsbestånd). Faktum är att befolkningen, trots att privatiseringen var kostnadsfri (med undantag för kostnaderna för att behandla de relevanta dokumenten), bara privatiserade ungefär hälften av bostadsbeståndet. Den främsta anledningen till detta var farhågor förknippade med fråntagandet av budgetstöd för ägare av privata bostäder.

Folk vill inte heller privatisera lägenheter i förfallna bostadshus i hopp om att förbättra levnadsvillkoren. Det främsta sättet att lösa problemet är att arbeta med befolkningen med tydliga åtaganden för att skapa samma ekonomiska förutsättningar för privatiserade och kommunala bostäder, att främja skapandet av villaägarföreningar och att visa deras fördelar.

För att utföra arbete relaterat till privatisering av bostäder skapas lämpliga strukturer i kommuner, oftast i form av byråer med status som en kommunal institution. Tillsammans med detta kan privata myndigheter genomföra privatiseringen av kommunala bostäder.

Privatisering av inbyggda lokaler i bostadshus. Många lokala myndigheter, när de privatiserar företag och organisationer som ligger på bottenvåningarna i bostadshus, vägrar att privatisera lokalerna själva och överför dem till företag för uthyrning. Kommunen behåller således hävstångseffekten över företagen. Den negativa punkten är att organisationen, efter att ha inte fått lokalerna i fastigheten, avstår från allvarliga kapitalutgifter för sitt arrangemang.

Detta kan komma att förändras i och med att villaägarföreningar bildas. De inbyggda lokalerna bör bli partnerskapets kollektiva egendom och hyresgästen måste upprätta ett avtalsförhållande med det. Kommunen kan dock också delta i partnerskapet som ägare till den inbyggda lokalen, om det till exempel finns en kommunal institution i den.

I enlighet med artikel 46 i den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" daterad 06.10.2003 nr 131-FZ, utgörs den ekonomiska grunden för lokalt självstyre av kommunal egendom, fonder från lokala budgetar, såväl som kommunernas äganderätt.

Kommunal egendom erkänns och skyddas av staten på lika villkor som andra former av egendom. Närvaron av myndigheten för det lokala självstyrelseorganet och möjligheten att vara i kommunal ägo av den här eller den fastigheten bestäms av artikel 50 i den federala lagen av 06.10.2003, nr 131-FZ. Den innehåller en uttömmande förteckning över fastigheter som kan komma att ägas av kommuner.

Kommunal egendom är obligatorisk registrering i kommunala fastighetsföremålsregistret och i balansräkningen för kommunala företag, kommunala institutioner eller kommunens kassa. Helst bör sådan egendom registreras hos kontoret för Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography (på registreringskontoret). De där. rätten till kommunal egendom registreras, och rätten till drift eller ekonomisk ledning av en institution eller ett kommunalt företag är också registreringspliktig.

För att effektivisera den kommunala fastighetsförvaltningen behöver kommunen utveckla normativa rättsakter. Den huvudsakliga är "Föreskrifter om förfarandet för förvaltning och avyttring av egendom i kommunens kommunala ägo."

Lokala självstyrelseorgan har rätt att förfoga över kommunal egendom genom att överlåta den för uthyrning, för fri användning, för ekonomisk förvaltning, för drift, köp och försäljning av fastigheter, byte och andra transaktioner som inte är förbjudna enligt lag.

Bibliografi

V.V. Grigoriev Ostrina I.A. A.V. Rudnev Kommunal fastighetsförvaltning. Pedagogisk och praktisk guide. M .: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Grunderna i teorin om offentlig förvaltning Föreläsningar. - Rostov n / a: förlagscentrum "Mart", 2012. P.311.

Podbereznyak I. Bildande av kommunal egendom genom prismat av kommunalreform: en vy från investeraren // Fastighetsförhållanden i Ryska federationen. 2007 Nr 10 s.54-55.

E.A. Sukhanov Förvärv och uppsägning av ägande // Ekonomi och juridik. 2008. Nr 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Stats- och kommunförvaltningen - M .: Författar- och förlagsföreningen "Tandem" Förlag "Ekmos", 2011

Chebotarev G.N. Ryska federationens kommunallag: Utbildningsmetodisk komplex. Tyumen: TSU Publishing House, 2011, s. 91.

Shalomentseva E.G. Problem med juridisk reglering av innovation. Förvaltning av kommunal egendom // Konstitutionell och kommunal lag ", 2008. № 20 С.35.

A. A. Shishkin Om frågan om kommunal egendomsrätt // Vetenskapliga anteckningar. Nummer 2. Tyumen, 2011.S. 105

V. A. Schepachev Problem med reglering av egendomsrättsliga förhållanden med deltagande av lokala självstyrelseorgan // Konstitutionell och kommunal lag № 18 av 2008-08-27. Från 24.

Shokotko M.A. De största problemen med att fastställa rättsordningen för egendom i kommunal ägo // Administrativ och kommunal lag, 2008, nr 3 P.13.

Mulagaeva Z.Z. Metoder för effektiv förvaltning av kommunal egendom // Fastighetsförhållanden i Ryska federationen 2005, nr 9 P.32-33.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Liknande dokument

Funktioner i offentliga företags finansiella verksamhet inom ramen för offentlig-privata partnerskap. Hantering av statlig egendom av egendom i det statliga företaget "Russian Highways". Fastighetsförvaltningsprogram.

terminsuppsats, tillagd 2015-09-28


Nivåer på regional förvaltning och deras särdrag. Mekanismen för att hantera socioekonomiska processer på kommunnivå. Huvudelementen och verktygen för innovativ förvaltning av den regionala ekonomin på kommunal nivå.

Terminuppsats tillagd 2012-01-16


Teoretiska grunder för fastighetsförvaltning tilldelade regionala enhetliga företag. Undersökning av egendomsförvaltningens särdrag som tilldelats de enhetliga företagen i Orenburg-regionen, åtgärder för att förbättra den.

terminsuppsats, tillagd 2013-11-21


Funktioner för fastighetsförvaltning av statliga enhetliga företag, möjliga källor till dess bildande och förnyelse. Rekommendationer för att hantera fastighetskomplexet i FSUE "Vasilievskoye", nuvarande likviditets- och kapitalproduktivitetsförhållanden.

avhandling, tillagd 2015-12-23


Begreppet fastighetsstruktur och de viktigaste källorna till dess bildande. Egenskaper för organisationen och bedömning av strukturen i balansräkningen. Dynamiken i sammansättningen och strukturen av källor för bildande och förvaltning av egendom, utveckling av åtgärder för att förbättra dess.

Terminuppsats tillagd 2015-05-19


Förändring i fastighetsförhållanden. Processen för privatisering av statlig egendom. Problemet med statlig fastighetsförvaltning i Ryska federationen. Fastighetsförvaltningssfär. En modell för att hantera utvecklingen av bostadsmarknaden i Leningrad-regionen.

test, tillagt 2012-11-07


Den rättsliga grunden för samspelet mellan deltagare i investerings- och byggprocessen på kommunens territorium. Ekonomiska indikatorer för reglering av bostadsutveckling i staden. Kärnan i den ekonomiska förvaltningsmekanismen i byggandet.

avhandling, tillagd 2018-01-24

Enligt art. 29 i lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" Se: SZ RF, 1995, N 35, art. 3506. Lokala myndigheter administrerar kommunal egendom. "Ägarens rättigheter i förhållande till fastigheten som är en del av den kommunala egendomen, på kommunens vägnar, utövas av lokala myndigheter och i de fall som föreskrivs av lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och stadgarna för kommuner, direkt av befolkningen."

Kommunal egendom kan vara förskolor, specialiserade skolor, klubbar, kulturhus, bibliotek, sjukvårdsföretag och organisationer, värme, vattenförsörjning, avlopp, bevattning, gasnät, gator, torg, rekreationsområden, broar och andra strukturer av lokal betydelse. inom kommunens territorium., såväl som bostadshus, lägenheter, icke-bostadsområden, administrativa byggnader, utbildnings-, kultur-, sport- och andra föremål och strukturer, företag, organisationer, fordon, annan fast och lös egendom. Kyrkogårdar kan också ägas av stads- och landsbygdskommuner.

Förteckningen över kommunernas egendom ska upprättas av regeringen.

Det finns fyra huvudsakliga sätt att driva en kommunal ekonomi:

1.direkt kontroll;

2. kommunalt entreprenadsystem;

3. kommunalt hyressystem;

4. kommunal koncession.

Direkt kontroll.

I direkt regi leder kommuner direkt kommunala företag och kommunala institutioner.

Civillagen föreskriver skapandet av kommunala företag i form av enhetliga företag som inte har äganderätten till den egendom som tilldelats dem av ägaren. Egendomen hos ett enhetligt företag är odelbar och kan inte fördelas genom bidrag (aktier, aktier), inklusive bland företagets anställda. Enhetsföretag kan baseras på rätten till ekonomisk ledning eller operativ ledning. Men på grundval av rätten till operativ ledning skapas endast federala statliga företag, därför kan kommunala enhetsföretag baseras på rätten till ekonomisk ledning.

Innehav, användning och förfogande över egendom som hör till rätten till ekonomisk förvaltning begränsas av ägarens (kommun representerad av lokala myndigheter) rätten att kontrollera den avsedda användningen och säkerheten för den egendom som tillhör företaget. Och även ägarens rätt att få en del av vinsten från användningen av egendom som ligger inom den ekonomiska jurisdiktionen för företaget som skapats av honom och förbudet att förfoga över egendomen utan ägarens samtycke.

Lokala självstyrelseorgan har rätt att skapa kommunala institutioner och till dem anvisa den egendom som är i kommunal ägo.

I enlighet med artikel 296 i den ryska federationens civillagstiftning tillhör fastigheten institutionen på grundval av rätten till operativ ledning. I detta avseende har ägaren av fastigheten rätt att ta tillbaka överskjutande, oanvänd eller missbrukad egendom och förfoga över den efter eget gottfinnande.

Fördelarna med att skapa ett kommunalt enhetligt företag är mottagandet av inkomst på lång sikt i form av avdrag från nettovinsten och betalningar för användning av kommunal egendom, möjligheten att lösa problem med social och ekonomisk utveckling av territoriet.

Inom ramen för denna förvaltningsmetod kan kommuner också agera som grundare av ekonomiska företag.

Huvudkriterierna för att välja den eller den formen av fastighetsanvändning är objektets betydelse för att lösa lokala frågor och effektiviteten av olika användningsformer ur ägarens synvinkel Se: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya, Rekommendationer om bildandet av de ekonomiska och finansiella grunderna för LSG / E / Redigerad av E. Markquart. - M., 2004 ..

Rätten till ekonomisk förvaltning används för att beteckna volymen av äganderätterna för ett enhetligt företag till den statliga eller kommunala egendom som tilldelats den (artikel 294 i civillagen). Genom sin struktur är det en "cast" (eller, med EA Sukhanovs ord, en prototyp) med ägande, eftersom dess innehåll innehåller samma befogenheter för ägande, användning och förfogande. Allt, som tidigare, kommer ner till gränserna för utövandet av dessa befogenheter, metoderna för deras förekomst och uppsägning, såväl som till de verkliga befogenheter som ägaren behåller.

Ett kommunalt enhetligt företag, som äger egendom på grundval av rätten till ekonomisk förvaltning, äger, använder och förfogar över denna egendom inom de gränser som bestäms i enlighet med den ryska federationens civillag (artikel 294). Allmänna begränsningar av befogenheterna för ett enhetligt specifikt företag att äga, använda och förfoga över kommunal egendom bestäms av ämnet och målen för dess verksamhet, inskrivna i stadgan.

Ett kännetecken för en institutions rättsliga status är förmågan att utföra "inkomstgenererande" (dvs. entreprenöriella) aktiviteter i enlighet med de ingående dokumenten, det vill säga med tillstånd från ägaren som är inskriven i dem. Denna situation omfattas inte av rätten till driftledning.

Kommunalt entreprenadsystem.

Enligt det kommunala entreprenadsystemet utförs byggandet och utförandet av vissa funktioner inte av kommunens tjänster, utan av privata entreprenörer som tillfälligt anlitas på konkurrenskraftig basis, som får en del av vinsten. Entreprenadsystemet spelar en mycket viktig roll i moderna kommuner, men dess effektiva genomförande kräver efterlevnad av vissa principer och regler, ett strikt system för redovisning och kontroll.

I Ryska federationen regleras denna metod av den federala lagen av den 21 juli 2005 nr 94-FZ "Om beställningar för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för statliga och kommunala behov" Se: Federal lag av 21 juli 2005 nr 94-FZ // Ryska federationens samlade lagstiftning daterad 22 oktober 2007, rysk tidning nr 237 daterad 24 oktober 2007.

Nästa form för avyttring av kommunal egendom är upplåtelse av kommunal fastighet.

Det används inte i syfte att befria kommunerna från kostnaderna för att driva fastigheten, utan endast om det är omöjligt att göra sig av med kommunal egendom på ett mer lönsamt sätt.

Kommunal egendom upplåts till privatpersoner för en viss tid. Samtidigt överger kommunen för hyresperioden helt de inkomster som erhålls från användningen av den förhyrda fastigheten i utbyte mot fasta betalningar som regelbundet betalas av hyresgästen. Hyresgästen ägnar sig vanligtvis åt verksamhet som inte har samband med genomförandet av instruktioner från lokala myndigheter att lösa vissa frågor av lokal betydelse, vilket minskar möjligheten till kommunal reglering.

Kommunal koncession.

Det är en koncession från kommunen för en viss tid och på avtalsbasis till en privat ekonomisk enhet av rätten att organisera och driva företag inom ett visst verksamhetsområde. I själva verket innebär användningen av ett sådant system kommunens oförmåga att hantera den eller den delen av den lokala ekonomin.

Om tillämpningen av koncessionsmekanismen beskriver litteraturen två erfarenheter av tillämpningen av koncessionsmekanismen.

I det första fallet noterar experter att med koncessioner överförs cirka 50% av vinsten som erhålls som ett resultat av organisationens verksamhet från offentliga till privata händer. Samtidigt säkerställer koncessionsverksamheten för allmänt användbara företag oftast inte vare sig konsumenternas intressen (höga tullar) eller intressena för anställda i sådana företag (minimilöner).

Lokala myndigheter är bundna av ett avtal för många år framåt och kan inte vägra olönsamma koncessionsavtal. Som regel har lokala myndigheter inga verkliga verktyg för att hantera stora externa, särskilt utländska, koncessionshavare.

Anhängarna av ett sådant system är uteslutande representanter för privata företag. Koncessionen av kommunal egendom, byggandet av kommunala anläggningar, driften av byggnader är ekonomiskt ineffektivt och till liten nytta i utövandet av kommunal ekonomi Se: E.A. Utkin, A.F. Denisov. "Stats- och kommunalförvaltningen" - M .: Författar- och förlagsföreningen "Tandem" Förlag "Ekmos", 2001 - s. 304 ..

I artikel 130.1 i grundlagen anges att det kommunala självstyret säkerställer ägande, användning och förfogande över kommunal egendom.

Enligt art. 29 i den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" är inrättandet av förfarandet för förvaltning och avyttring av kommunal egendom den exklusiva kompetensen för representativa organ för lokal självstyre.

De utövar för kommunens räkning ägarens rättigheter i förhållande till den fastighet som ingår i denna fastighet; i fall som anges i lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen och stadgar för kommuner, kan denna rätt utövas av befolkningen direkt.

Befogenheterna för lokala självstyrelseorgan utövas av lokala självstyrande organ i bosättningar, lokala självstyrande organ i stadsdelar och lokala självstyrande organ i kommunala distrikt.

I artiklarna 48 och 125 i den ryska federationens civillag fastställs att lokala myndigheter är juridiska personer och agerar på sina egna vägnar oberoende. Förvärv, genomförande av egendom och personliga icke-egendomsrättigheter och skyldigheter på uppdrag av kommuner tilldelas endast lokala myndigheter. För befolkningen föreskrivs inte sådana rättigheter och skyldigheter vare sig i konstitutionen eller i den ryska federationens civillag. Men samtidigt står hela kommunens befolkning kvar som ägare.

Lokala självstyrande organ kan överföra föremål av kommunal egendom för tillfällig eller permanent användning till individer och juridiska personer på ersättningsbar eller vederlagsfri basis, hyra ut dem, avyttra dem i enlighet med det fastställda förfarandet, samt göra andra transaktioner med fastigheter i kommunal ägande, bestämma i kontrakt och avtal, villkor för användning av föremål som ska privatiseras eller överlåtas för användning. Om det finns objekt på kommunernas territorium som inte används i den lokala ekonomiska omsättningen, kan de (formationer) hyra ut dem eller sälja dem för att fylla på inkomstsidan av budgeten.

Den kommunala äganderätten upphör vid förlust eller förstörelse av egendom; när egendom överlåts till andra personer, inklusive under privatisering; i ordningen för avgränsning av kommunal egendom; genom att ta ut verkställighet på egendom för kommunens skyldigheter på det sätt som föreskrivs i Rysslands lag eller i ett avtal; på andra grunder enligt Ryska federationens lagar.

Privatisering av kommunal egendom är en av de viktigaste delarna som säkerställer en förstärkning av den ekonomiska basen för lokalt självstyre i en marknadsekonomi och bildandet av kommunal egendom. Klausul 4 i artikel 29 i den federala lagen "Om allmänna principer ..." anger att förfarandet och villkoren för privatisering av kommunal egendom bestäms av befolkningen direkt eller av kommunens representativa organ. Intäkterna från privatiseringen av kommunal egendom går i sin helhet till den lokala budgeten.

Lokala självstyrelseorgan är skyldiga att övervaka fullständigheten och aktualiteten för medel som erhållits från köpare av privatiseringsobjekt, att se till att de erhållna medlen för varje sålt objekt redovisas, att förse skattemyndigheten på platsen med information om mottagandet av medel i den lokala budgeten, det vill säga de måste organisera processen för privatisering av fastigheter.

Inom den fastställda kompetensen fattar lokala självstyrelseorgan och lokala självstyrelsetjänstemän beslut om sammansättningen av kommunal egendom, förfarandet för dess förvärv och avyttring; om att föra register över kommunal egendom; om lagring av handlingar som bekräftar rätten till kommunal egendom; om skapandet, omorganisationen och avvecklingen av kommunala enhetliga företag, institutioner; kontroll över effektiviteten i användningen och säkerheten för kommunal egendom och mycket mer.

Dessutom, i enlighet med klausul 1 i artikel 61 i lagen "Om allmänna principer för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", är Ryska federationens konstituerande enheter skyldiga att överföra till ägandet av kommuner de föremål som är nödvändiga för att lösa frågor av lokal betydelse, i enlighet med avgränsningen av befogenheter mellan Ryska federationens konstituerande enheter och kommuner såväl som mellan kommuner. Överlåtelse av objekt (egendom) relaterade till kommunal egendom till statligt ägande av de ingående enheterna i Ryska federationen eller federal egendom kan endast utföras med medgivande från lokala myndigheter eller genom ett domstolsbeslut.

I befolkningens intresse kan de fastställa villkoren för användning av mark som ligger inom kommunens gränser.

För närvarande, i ett antal konstituerande enheter i Ryska federationen, har lagar om lokala folkomröstningar antagits, som gör det möjligt för kommunens medborgare att direkt utföra processen för att hantera kommunal egendom. Lagarna om lokalt självstyre för de flesta konstituerande enheter i Ryska federationen angående förvaltning och avyttring av kommunens egendom återger normerna i den federala lagen (till exempel lagen i Orenburg-regionen "Om organisationen av det lokala jaget -regeringen i Orenburgregionen").

Utövning för respektive kommuns räkning av ägaren till dess myndighet i enlighet med dess kompetens gör dem inte till ägare av respektive fastighet. Liksom statliga organ kan kommunorgan agera i fastighetscirkulation och som oberoende juridiska personer - kommunala institutioner som har en oberoende äganderätt till operativ förvaltning till den egendom som tilldelats dem (artikel 296 i den ryska federationens civillag). Med en del av denna egendom - i kontanter - kommer de att vara ansvariga för sina skyldigheter. När de utövar befogenheterna för ägaren av en kommunal bildning, får de möjlighet att i en eller annan grad förfoga över denna ägares egendom, inträda, avbryta eller utgöra hans kassa, och det är statskassans egendom, i första hand medlen för motsvarande budget, som utgör grunden för en sådan kommunal (offentlig) ägares självständiga egendomsansvar för sina skulder.

I detta avseende är kommunal egendom, liksom statlig egendom, också uppdelad i två delar (artikel 215 klausul 3 i den ryska federationens civillag). Den ena delen tilldelas kommunala företag och institutioner om självständiga, om än begränsade verkliga rättigheter till ekonomisk förvaltning och driftledning, och den andra, ofördelade delen är motsvarande kommuns kassa. Med hänsyn till fastighetsomsättningens intressen är en sådan delning av kommunal egendom viktig i första hand för att styrka kommunens och de juridiska personer som skapats av denna för sina skulder.

Efter att ha erkänt kommunernas civilrättsliga status, tillåter civillagen emellertid endast lokala självstyrelseorgan att agera i civilrättsliga förhållanden (klausul 2, art. 125). Kommuner som maktinstitutioner är alltså praktiskt taget fråntagna civilrättslig handlingsförmåga.

Både Ryska federationens civillag och den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" fastställer att rättigheterna för ägaren av kommunal egendom utövas på kommunens vägnar. Följaktligen är föremålet för den kommunala fastighetsrätten endast kommunen, och inte lokala myndigheter och kommunala tjänstemän som agerar i enlighet med lagen, och inte juridiska personer eller medborgare som agerar på ett särskilt uppdrag, som endast är företrädare för kommunen i relationer beträffande kommunal egendom. Denna slutsats bekräftas av punkt 2 i art. 212 i Ryska federationens civillagstiftning, som fastställer att egendom kan ägas av medborgare och juridiska personer, såväl som Ryska federationen, dess ingående enheter och kommuner.

A. Uvarov, som analyserar förhållandet mellan nyttjande- och förfoganderättigheterna över kommunal egendom som tillhör befolkningen i den kommunala formationen och organen (tjänstemän) för det lokala självstyret, påpekar: rätten för själva befolkningen. den höga graden av deklarativitet av denna bestämmelse när det gäller dess praktiska tillämpning säkerställer enskilda kommuners stadgar överföringen av rätten att använda och förfoga över kommunal egendom från befolkningen till lokala myndigheter och tjänstemän. överföringen av äganderätten från befolkning till en annan ägare, eftersom å ena sidan makten för kommunala organ och deras tjänstemän härrör från lokalbefolkningens makt, och därför en sådan överföring av äganderätt, ur civilrättslig synvinkel, gjorde inte Reviderad för ändring av den kommunala ägarformen. Å andra sidan berövar inte uppkomsten av sådana normer befolkningen möjligheten att när som helst utöva denna rätt på egna vägnar vid en lokal folkomröstning."

Bemyndigandet av kommunens befolkning av lokala självstyrande organ med befogenheter att utöva rätten till kommunal egendom innebär endast en omfördelning av befogenheterna för företrädare för samma ägare - kommunen, men inte överföring av äganderätten från den till någon Annan person.

Kommunal egendom är föremål för obligatorisk registrering och objektregistrering i registret över kommunala objekt (till exempel paragraf 5 i artikel 35 i lagen i Orenburg-regionen).

Lokala självstyrelseorgan äger, använder, förfogar över kommunal mark och andra naturresurser i intresset för utvecklingen av kommunbildningen och dess medborgares socioekonomiska intressen.

Lokala självstyrelseorgan sköter förvaltning och avyttring av tomtmark som är i kommunal ägo. Följande tomter är i kommunal ägo:

• - som erkänns som sådana av federala lagar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen antagna i enlighet med dem;
• - den kommunala äganderätten till vilken uppstod under avgränsningen av statens ägande av mark;
• - som förvärvats på de grunder som fastställts i civilrätten.

Befogenheterna för lokala självstyrande organ på området för landrelationer inkluderar beslagtagande, inklusive genom inlösen, av markområden för kommunala behov, upprättande, med hänsyn till kraven i Rysslands lagstiftning, regler för markanvändning och utveckling av territorier i stads- och landsbygdsbebyggelse, andra kommuners territorier, utveckling och genomförande av lokala program för användning och skydd av mark, samt andra befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse inom området markanvändning och markskydd.

I enlighet med artikel 66 i Ryska federationens civillagstiftning har lokala myndigheter inte rätt att agera som deltagare i affärsföretag och investerare i kommanditbolag, om inte annat föreskrivs i lag. Kommunal egendom kan därför inte överlåtas till angivna sällskap och handelsbolag, utom i de fall som särskilt föreskrivs i lag. Men på grundval av samma artikel kan institutioner vara deltagare i affärsföretag och investerare i partnerskap med ägarens tillstånd, om inte annat föreskrivs i lag. Det vill säga att kommunala institutioner, med tillstånd av lokala självstyrelseorgan, har rätt att som bidrag bidra med den kommunala fastigheten i drift, om lagen inte direkt förbjuder detta.

Som en sammanfattning av kapitlet kan vi dra följande slutsatser om detaljerna i kommunal fastighetsförvaltning i Ryssland.

För det första tillhör kommunal egendom hela kommunens befolkning och tjänar till att tillgodose dess grundläggande livsbehov. Följaktligen är det nödvändigt att begränsa möjligheten för lokala självstyrelseorgan att begå handlingar som leder till att kommuner går i konkurs.

För det andra är lokala myndigheter inte bara en affärsenhet, utan också ett ämne för maktrelationer. Och detta ger de lokala myndigheterna möjlighet att fatta beslut som är allmänt bindande för kommunens territorium, inklusive de som kan skapa gynnsamma villkor för kommunala företag och organisationer i förhållande till andra ämnen av marknadsrelationer.

Allmänna principer för kommunal fastighetsförvaltning

Traditionellt är det under "management" vanligt att förstå den målmedvetna inverkan på någon eller något för att uppnå ett givet resultat.

Med egendom förstås den egenskap som hör till ett specifikt objekt.

Kommunal fastighet är fastighet som ägs av respektive kommun.

KommunÄr ett befolkat område inom vilket lokalt självstyre utövas, det finns kommunal egendom, lokal budget och förtroendevalda organ i LSG. De huvudsakliga kommunformerna är bebyggelse, kommundel och tätort.

Kommunal fastighetsförvaltning– Det här är kommunernas påverkan på fastigheten de äger för att effektivt lösa de problem de står inför eller effektivt utöva makt.

De uppgifter som kommunen står inför brukar hänföras till frågor av lokal betydelse. Kommunal fastighet är en integrerad del av kommunal fastighet. Det är vanligt att i sammansättningen av kommunal fastighet inkludera:

Lokala budgetmedel;

Kommunala fonder utanför budgeten;

Egendom för kommunala självstyrelseorgan (LSG);

Kommunal mark och andra naturresurser i kommunal ägo;

Kommunala företag och organisationer

Kommunala finans- och kreditinstitut;

Kommunalt bostadsbestånd och lokaler för lokaler;

Kommunala institutioner för utbildning, hälsovård, kultur och idrott.

Kommunal egendom kan klassificeras enligt flera kriterier:

1. Av den myndighetsnivå, för vars genomförande den används:

Fastighet avsedd för att lösa lokala frågor;

Egendom som används för att lösa problem som överförts till den kommunala enheten till de ingående enheterna i Ryska federationen;

Egendom avsedd att stödja LSG-organens och relevanta tjänstemäns verksamhet.

2. I användningsriktningen (se tabell 4).

3. Genom användningsformen:

Egendom som används som säkerhet

Fastighet som ingår i kommunkassan

· Fastighet att hyra

Egendom överförd till ekonomisk förvaltning

Fastighet överlåten för operativ förvaltning

Egendom överförs till förtroendeförvaltning

Fastigheten överlåts för fri användning

Privatiserad egendom

Fastighet förvärvad på bekostnad av den lokala budgeten

· Monument av historia, arkitektur och kultur av lokal betydelse

· Egendom som tillskjutits som tillskott till det auktoriserade kapitalet i affärsenheter.

De relevanta organen för lokal självstyrelse fungerar som subjekt för kommunal fastighetsförvaltning:

Kommunens förvaltning;

Representativt organ för försvarsministeriet;

chef för försvarsdepartementet;

MO-förvaltningens gren- och funktionsavdelningar.

Tabell 4- Klassificering av kommunal fastighet efter bruksanvisning (blad 1)

Tabell 4- Klassificering av kommunal fastighet efter bruksanvisning (blad 2)

Tabell 4- Klassificering av kommunal fastighet efter bruksanvisning (blad 4)