Strategisk marknadsföringsplanering för territoriell utveckling. Strategisk planerings roll i utvecklingen av regionen Planera den ekonomiska utvecklingen av territoriet

Tatyana Vladimirovna Kramkova, rådgivare vid statsjuridiska avdelningen för Ryska federationens ordförande, medlem av expertrådet för stadsplaneringsaktiviteter vid statsdumautskottet för konstruktion och markförbindelser, juridisk kandidat (Moskva).

Artikeln behandlar bildandet och utvecklingen av institutionerna för territoriell och strategisk planering i Ryska federationen som de viktigaste verktygen för att hantera utvecklingen av territorier. Den territoriella planeringens inflytande på investerings- och byggprocesser och fastighetsmarknaden analyseras. Slutsatsen görs om slutet av övergångsperioden i samband med utarbetandet av dokument för territoriell planering och stadsplanering, identifierar de viktigaste problemen med deras genomförande. Utsikterna för utveckling av lagstiftning om stadsplaneringsverksamhet visas.

Nyckelord: utveckling av territorier, territoriell planering, strategisk planering, stadsplaneringsverksamhet, översiktsplan, stadsplanering.

Rumslig och strategisk planering: nyckelfrågor och trender i lagen

Artikeln undersöker framväxten och utvecklingen av institutionerna för territoriell och strategisk planering i Ryska federationen som de viktigaste instrumenten för utvecklingshanteringsområden. Analyserar effekterna av fysisk planering, investerings- och byggprocesser och fastighetsmarknaden. Slutet av övergångsperioden i samband med utarbetandet av territoriell planering och zonindelning identifierar de viktigaste problemen med deras genomförande. Utsikterna för utvecklingen av lagstiftningen om stadsutveckling.

Nyckelord: regional utveckling, territoriell planering, strategisk planering, stadsutveckling, översiktsplanen, zonindelning.

Under de senaste åren har offentliga myndigheter, lokala regeringar och professionella deltagare i investerings- och byggprocessen letat efter effektiva strategier för att säkerställa utvecklingen av territorier, inklusive städer och tätorter. Ett av de viktigaste rättsliga instrumenten för att reglera territoriell utvecklingsverksamhet (stadsplaneringsverksamhet) är territoriell planering. Idag är institutet för territoriell planering i Ryssland på bildningsstadiet, och en ny mening ges till att planera territoriell rationell organisation.

Som ni vet, under sovjetperioden, var huvudfunktionerna i stadsplanering och territoriell planering främst placeringen av industriföretag och produktivkrafter, lösning av problemen i det militär-industriella komplexet, utveckling av naturresurserna i Sibirien och Fjärran Östern, etc. Det sovjetiska systemet för bosättning och användning av territorier bildades huvudsakligen under påverkan av dessa faktorer. När det gäller ekonomiskt effektiv användning av territorier, stadsmiljöns kvalitet, med hänsyn till allmänna intressen vid användning av stadsrum, betraktades dessa frågor inte som prioriteringar.

Numera, genom territoriell planering, löses uppgifterna att bilda en homogen och högkvalitativ stadsmiljö, modernisera infrastruktur, rekonstruera industriområden, spara energi och resurser, utveckla kollektivtrafik och cykeltransporter och olika offentliga utrymmen. Nu är prioriteringarna avslag på den omfattande utvecklingen av städer, skapandet av högkvalitativ arkitektur och en bekväm mänsklig miljö.

Med förändringen av landets ekonomiska och tekniska strukturer har tomtarnas engagemang i marknadsomsättningen, utvecklingen av fastighetsmarknaden, övergången från sovjetiska masterplaner och detaljerade planeringsprojekt till ett nytt territoriellt utvecklingsplaneringssystem blivit oundviklig.

Det nya systemet för att hantera utvecklingen av territorier i former av territoriell planering, stadsplanering och planering av territorier införlivades i Ryska federationens stadsplaneringskod (nedan kallad Ryska federationens civilkodex), som antogs 2004.

Ett integrerat och systematiskt tillvägagångssätt för den territoriella territoriella organisationen bör bidra till deras hållbara utveckling, det vill säga säkerställa säkerheten och gynnsamma villkor för människors liv, begränsa den negativa effekten av ekonomisk och annan verksamhet på miljön, säkerställa skydd och rationell användning av naturresurser för nuvarande och kommande generationers intressen. I detta avseende är det i territoriell planering nödvändigt att lösa svåra och storskaliga uppgifter för att harmonisera ekonomiska, miljömässiga, sociala och andra intressen, som ofta har motsatt riktning. Sökandet efter en balans mellan rättigheter för ägare av tomter och andra fastighetsobjekt och kravet att ta hänsyn till allmänna intressen vid användning av stads- och andra offentliga utrymmen är av särskild betydelse. Således är det uppenbart att de processer som sker på fastighetsmarknaderna är kopplade till territoriell planering och stadsplanering.

De allmänna tillvägagångssätten för att planera organiseringen av territorier som används i Ryska federationens civilkodex har lånats från internationella rättsakter och lagstiftningen i ekonomiskt utvecklade länder (European Charter for Regional Spatial Planning (1983), Europaparlamentets förklaring om fysisk planering) (1990), etc.). Som ni vet är frågorna om fysisk planering av stor betydelse utomlands, och separata normativa rättsakter som reglerar dessa förbindelser finns i de flesta europeiska länder, till exempel i Sverige (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Storbritannien ( Stads- och landsplanering (allmän tillåten utveckling) Order 1995, SI 1995/418) och andra länder.

Enligt exemplet med lagstiftningen i många europeiska länder föreskriver Ryska federationens civilkodex fördelning av planeringsnivåer (nationella, regionala, lokala), informationsgenomskinlighet och offentlig diskussion av stadsplaneringsprojekt. definierar typer och syfte med stadsplaneringsdokumentation, organ som ansvarar för planeringen; förfarandet för övervakning av genomförandet av planer och beslut är upprättat, etc. Samtidigt är det mycket svårt att inrätta institutionen för territoriell planering i Ryssland. Ryska federationens lagstiftning om stadsplanering måste inte bara lösa problem som är gemensamma för länderna i ett postindustriellt samhälle (accelererad urbanisering och tillhörande förändring av livsstil, social transformation, strukturförändringar i ekonomin och sysselsättning i befolkning, teknisk revolution, etc.), men också övervinna hinder som är arvet från sovjetperioden (inkonsekvens i den befintliga strukturen för markanvändning med efterfrågan på stadsrum från befolkningen och näringslivet; moraliskt föråldrade arkitektoniska och planeringslösningar; tekniska ofullkomlighet och försämring av systemen för kommunal infrastruktur och bostadsbestånd, etc.). I detta avseende beror de svårigheter som statliga myndigheter och kommuner stöter på vid genomförandet av normerna i Ryska federationens civillag i praktiken till stor del på objektiva historiska skäl.

Förhållandet mellan strategisk och territoriell planering

Som en allmän regel bör territoriell planering föregås av strategisk planering, vars uppgift är att fastställa de allmänna riktningarna, målen och målen för utvecklingen av vissa territorier, att skissera långsiktiga utvecklingsriktlinjer för myndigheter, kommuner, näringsliv och befolkningen. Målen som sätts upp under strategisk planering projiceras vidare för ett specifikt territorium som har en etablerad markanvändningsstruktur, teknik och social infrastruktur och andra individuella egenskaper.

Det bör noteras att utländska verktyg för att hantera utvecklingen av territorier, utförda i form av övergripande planering i USA och Kanada eller fysisk planering i Europa, inkluderar delar av både territoriell och strategisk planering. Som ett resultat är dokument som definierar riktningarna för utveckling av territorier på lång sikt (övergripande plan, rymdplan, samhällsplan, kommunal utvecklingsplan, översiktsplan, strategisk översiktsplan, etc.) komplexa omfattande dokument som innehåller en analys av naturliga, sociala ekonomiska, ekologiska, demografiska förhållanden i territoriet, mål, strategiska mål och utvecklingsprioriteringar, samt motsvarande grafisk dokumentation.

När det gäller Ryska federationen, tills nyligen, användes ofta en sektoriell strategi i territoriell planering, som gjorde det möjligt för statliga myndigheter och lokala regeringar att anta territoriella planeringsdokument som syftar till att lösa vissa kortsiktiga ekonomiska problem till nackdel för uppgifterna om integrerad hållbar utveckling av territorier. När man använde detta tillvägagångssätt var det också tillåtet att planera utvecklingen av territorier genom antagande av sektorsplaner baserade på de enskilda avdelningarnas synpunkter.

Det bör medges att frågan om förhållandet mellan strategisk och territoriell planering faktiskt inte regleras i Ryska federationens lagstiftning. En indikation på behovet av att ta hänsyn till de strategiska målen och riktningarna för socioekonomisk utveckling, liksom möjligheten till budget och annan finansiering av relevanta projekt inom territoriell planering finns i del 5 i artikel 9 i civilbalken i Ryska Federationen. Det har fastställts att utarbetandet av territoriella planeringsdokument utförs på grundval av strategier (program) för utveckling av enskilda sektorer av ekonomin, prioriterade nationella projekt, interstatsprogram, program för socioekonomisk utveckling av de beståndsdelar som ingår av Ryska federationen, planer och program för den omfattande socioekonomiska utvecklingen av kommuner (om sådana finns) med beaktande av de program som antagits i enlighet med det fastställda förfarandet och genomförts på bekostnad av den federala budgeten, budgetarna för de bestående enheterna i Ryska federationen, lokala budgetar, beslut från statliga myndigheter, lokala myndigheter, andra huvudförvaltare av medel för motsvarande budgetar, för att skapa föremål av federal betydelse, objekt av regional betydelse, objekt av lokal betydelse, utveckling av investeringsprogram för ämnen för naturmonopol, organisationer av det kommunala komplexet och inlämning av information som finns i förbundsstatens information ormationellt system för territoriell planering.

Den angivna normen verkar inte vara tillräckligt specifik; Ryska federationens civillag innehåller inte riktiga mekanismer för redovisning av ovanstående program, strategier, projekt och information.

Enligt vissa experter (se till exempel), med antagandet av den federala lagen av den 20 mars 2011 N 41-FZ "Om ändringar av Ryska federationens stadsplaneringskod och vissa rättsakter i Ryska federationen i termer av territoriell planering ", gränserna mellan status och innehåll i territoriella och strategiska planeringsdokument, har territoriella planeringsdokumenters roll minskat, medan dokumentationens betydelse för territoriell planering och markanvändnings- och utvecklingsregler som utvecklats på grundval av dem har ökat kraftigt.

Ett försök att lösa frågan om förhållandet mellan strategisk och territoriell planering gjordes i utkastet till federal lag nr 143912-6 "Om statlig strategisk planering", som antogs av statsdumaen i Rysslands förbundsförsamling i första behandlingen den 21 november 2012. Detta projekt syftar till den juridiska konsolideringen av systemet för statlig strategisk planering, inklusive statsprognoser, målinriktad och territoriell planering, samt övervakning av genomförandet av statliga strategiska planeringsdokument.

Enligt lagförslaget innehåller dokumenten om statlig strategisk planering som utvecklats på federal nivå det allmänna bosättningsplanen på Ryska federationens territorium, som i synnerhet innehåller mekanismerna för att genomföra den federala stadsplaneringspolitiken och systemet av Ryska federationens territoriella planering.

Dokumenten för statlig strategisk planering som utvecklats i Ryska federationens beståndsdelar inkluderar avvecklingssystem inom ryska federationens beståndsenheter och territoriella planeringssystem för den ryska federationens konstituerande enhet.

Med tanke på att den nuvarande upplagan av Ryska federationens civillagstiftning inte innehåller sådana dokument som förlikningsplaner, kommer antagandet av detta lagförslag utan tvekan att kräva justeringar av normerna i Ryska federationens civillagstiftning angående territoriell planering.

Det bör noteras att relationerna om strategisk planering regleras av detta lagförslag endast i förhållande till den federala och regionala regeringsnivån, medan frågor om den kommunala regeringsnivån går utöver dess reglering.

I avsaknad av laglig reglering av relationerna för strategisk planering på kommunal nivå försöker vissa lokala självstyrande organ använda element i översiktsplaner (översiktsplan), strategiska översiktsplaner (strategisk översiktsplan) och andra liknande dokument som utvecklats i strategiska och fysisk planering av städer utomlands.

Begreppet "översiktsplan" är okänt för rysk lagstiftning, därför kan dess innehåll endast bedömas på grundval av en analys av utländska översiktsplaner, liksom några få inhemska utvecklingar (för närvarande är staden Perm den enda enheten som har utvecklat en strategisk översiktsplan). Till skillnad från översiktsplanen, som är ett juridiskt viktigt dokument, är översiktsplanen i själva verket ett koncept för stadens utveckling på lång sikt, som förbinder stadsplaneringsbeslut och den ekonomiska grunden med en uppsättning grundläggande idéer och principer för planerade utveckling, mål och strategier för att uppnå dem.

Trots osäkerheten om översiktsplanens rättsliga status planerar myndigheterna i vissa städer att ta fram ett sådant dokument. I synnerhet tillkännagavs behovet av att utveckla en översiktsplan för Moskva som ett instrument för en ny rymdpolitik av viceborgmästaren i Moskva i Moskvas regering för stadsutvecklingspolitik och konstruktion M. Khusnullin och chefsarkitekten i Moskva S. Kuznetsov på Moskva Urban Forum, som ägde rum den 4-5 december 2012. Enligt deras uppfattning är Moskvas översiktsplan uppgift att sätta stadsplaneringsbeslut på en ekonomisk grund. Den bör innehålla prioriteringarna för utveckling av huvudstaden på lång sikt och sätt att uppnå de uppsatta målen, det vill säga fungera som en gångjärn mellan stadsutvecklingsstrategi och grafisk dokumentation. Vid utarbetandet av en översiktsplan för Moskva, som tillsammans med en uppdaterad översiktsplan för Moskva ska lämnas in i slutet av 2014, är det planerat att använda erfarenheten av att utveckla översiktsplaner för 14 storstäder, till exempel Amsterdam, London, Paris, Chicago, Seoul, Shanghai, Vancouver och andra ....

Vi tror att när det gäller att utveckla översiktsplaner kommer stadsmyndigheterna oundvikligen att möta behovet av att bestämma sin plats i systemet med dokument som redan föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning, särskilt för att lösa frågan om förhållandet mellan översiktsplaner och översiktsplaner.

Typer och innehåll av territoriella planeringsdokument

Syftet med territoriell planering är att i de relevanta dokumenten fastställa beteckningen av territorier baserade på en kombination av sociala, ekonomiska, miljömässiga och andra faktorer för att säkerställa en hållbar utveckling av territorier, utveckling av teknik, transport och social infrastruktur, till se till att medborgarnas och deras sammanslutningar, Ryska federationens, ryska federationens intressen beaktas. kommuner.

Betydelsen av territoriella planeringsdokument ligger i det faktum att de är obligatoriska för statliga myndigheter och lokala självstyrande organ när de fattar beslut relaterade till byggandet och annan utveckling av territoriet, samt vid genomförandet av sådana beslut. Dessutom utgör territoriella planeringsdokument grunden för utvecklingen av markanvändnings- och utvecklingsregler samt markplaneringsdokument, där bestämmelserna om territoriell planering är detaljerade i förhållande till specifika zoner och tomter. I huvudsak är utveckling och godkännande av territoriella planeringsdokument ett medel för att systematiskt organisera territorierna i stads- och landsbygdsområden, distrikt, regioner och Ryska federationens territorium som helhet. I enlighet med Ryska federationens civilkodex är territoriella planeringsdokument uppdelade i tre nivåer:

1. dokument (system) för Ryska federationens territoriella planering;
2. dokument (system) för territoriell planering av Ryska federationens beståndsdelar;
3. dokument om territoriell planering av kommuner (system för territoriell planering av kommuner, stadsplaner och landsbygder, stadsplaner för stadsdelar).

Huvudplaner för bosättningar, översiktsplaner för stadsdistrikt, Ryska federationens territoriella planeringsplaner, territoriella planeringsscheman för ryska federationens beståndsdelar, territoriella planeringsscheman för kommunala distrikt, som tillhandahåller placering av linjära objekt av federal betydelse, linjära objekt av regional betydelse, linjära objekt av lokal betydelse, är godkända för en period av minst tjugo år. I andra fall är dessa territoriella planeringssystem godkända för en period av minst tio år.

Krav för innehåll, förberedelse, samordning och godkännande av territoriella planeringsdokument fastställs i kapitel III i Ryska federationens civillag. Ryska federationens territoriella planeringsdokument är Ryska federationens territoriella planeringsscheman inom följande områden:

• federala transporter (järnväg, luft, sjö, inre vattenvägar, rörledningar) och federala motorvägar;
• försvar av landet och statens säkerhet;
• energi;
• högre yrkesutbildning;
• sjukvård.

På andra områden kan Ryska federationens territoriella planeringssystem utvecklas på grundval av regleringsrättsliga handlingar från Ryska federationens president eller regleringsrättsliga handlingar från Ryska federationens regering.

Listor över typer av föremål av federal betydelse som ska visas i Ryska federationens territoriella planeringsplaner definieras i ordning för Ryska federationens regering den 9 februari 2012 N 162-r.

I enlighet med handlingsplanen som syftar till genomförandet av bestämmelserna i den federala lagen "Om ändringar av Ryska federationens stadsplaneringskod och vissa lagstiftningsakter om frågor om territoriell planering", godkänd av order från Ryska regeringen Federation den 30 december 2011 N 2463-r, all planering av Ryska federationen skulle utvecklas och godkännas i augusti 2012. Idag har emellertid av alla listade system endast systemet för territoriell planering av Ryska federationen inom hälso- och sjukvården godkänts (order från Ryska federationens regering den 28 december 2012 N 2607-r); schemat för territoriell planering av Ryska federationen inom högre yrkesutbildning (ordning från Ryska federationens regering den 26 februari 2013 N 247-r) och schemat för territoriell planering av Ryska federationen inom federal transport (järnväg, luft, hav, inre vattenvägar) och federala motorvägs värden (order från Ryska federationens regering den 19 mars 2013 N 384-r).

Territoriella planeringsscheman för de bestående enheterna i Ryska federationen är utarbetade som en del av ett eller flera dokument och innehåller bestämmelser om territoriell planering och kartor över den planerade platsen för objekt av regional betydelse relaterade till följande områden:

• transport (järnväg, vatten, luft), regionala eller interkommunala vägar;
• förebyggande av interkommunala och regionala nödsituationer, naturkatastrofer, epidemier och eliminering av deras konsekvenser;
• utbildning;
• sjukvård;
• fysisk kultur och sport;
• andra områden (i enlighet med befogenheterna i Ryska federationens beståndsenheter).

Enligt ministeriet för regional utveckling i Ryska federationen (nedan kallat Rysslands ministerium för regional utveckling) godkändes eller godkändes alla territoriella planeringssystem för Rysslands federala enheter i slutet av 2012.

Slutligen är de grundläggande instrumenten för reglering av byggande och annan verksamhet dokument för territoriell planering av kommuner - territoriella planeringsscheman för kommunala distrikt, översiktsplaner för bosättningar och stadsdelar. Det territoriella planeringsschemat för det kommunala distriktet enligt artikel 19 i Ryska federationens civilkodex innehåller:

1. en karta över den planerade placeringen av objekt av lokal betydelse för kommundistriktet, relaterat till följande områden:

a) el- och gasförsörjning till bosättningar.

b) motorvägar av lokal betydelse utanför bosättningsgränserna inom kommundistriktets gränser;

c) utbildning;

d) sjukvård;

e) fysisk kultur och massidrott;

f) användning och bearbetning av hushålls- och industriavfall.

g) andra områden i samband med lösningen av frågor av lokal betydelse för kommundistriktet;

1. en karta över bosättningarnas gränser (inklusive gränserna för bildade bosättningar) belägna i områden mellan bosättningar;
2. en karta över funktionella zoner som är etablerade i inter-bosättningsområden, om det är planerat att lokalisera objekt av federal betydelse, objekt av regional betydelse, objekt av lokal betydelse (med undantag för linjära objekt) i inter-bosättningsområdena.

Utarbetandet av utkastet till system för territoriell planering av kommundistriktet utförs i enlighet med kraven i artikel 9 i Ryska federationens civillag och med beaktande av regionala och (eller) lokala standarder för stadsplanering, liksom som tar hänsyn till förslag från berörda parter.

Krav för innehåll, förberedelse och godkännande av allmänna planer fastställs i artiklarna 23 - 25 i Ryska federationens civillag. Översiktsplanen bör innehålla:

1. bestämmelser om territoriell planering;
2. en karta över den planerade placeringen av objekt av lokal betydelse för en bosättning eller stadsdel relaterat till följande områden:

a) befolkningens el-, värme-, gas- och vattenförsörjning, bortskaffande av vatten;

b) motorvägar av lokal betydelse;

c) fysisk kultur och massidrott, utbildning, hälso- och sjukvård, utnyttjande och bearbetning av hushålls- och industriavfall i händelse av en översiktsplan för en stadsdel;

d) andra områden i samband med lösningen av frågor av lokal betydelse av en bosättning, ett stadsdel;

1. en karta över gränserna för bosättningar (inklusive gränserna för bildade bosättningar) som ingår i en bosättning eller stadsdel;
2. en karta över funktionszoner i en bosättning eller en stadsdel, inklusive gränser och beskrivning av funktionszoner med en indikation på objekt av federal betydelse, objekt av regional betydelse, objekt av lokal betydelse (exklusive linjära objekt) och platsen för linjära objekt av federal betydelse, linjära objekt av regional betydelse, linjära objekt av lokal betydelse.

Utarbetandet av utkastet till en översiktsplan utförs i enlighet med kraven i artikel 9 i Ryska federationens civilkodex och med beaktande av regionala och (eller) lokala standarder för stadsplanering, resultaten av offentliga utfrågningar om förslaget till befälhavare plan, samt beaktar förslag från intresserade parter.

Översiktsplanen kan betraktas som ett verktyg för att övervaka att investeringsprojekt uppfyller samhällsnyttan. Därför är införandet i Ryska federationens civila kod av artikel 28 om obligatoriska utfrågningar om utkast till huvudplaner för bosättningar, stadsplaner i stadsdelar inte av misstag. Genom sådana offentliga utfrågningar, enligt Europeiska unionens och andra utländska exempel, genomförs offentlig kontroll över att de antagna stadsplaneringsbeslutens överensstämmelse med allmänna intressen genomförs och grundprincipen i lagstiftningen om stadsplanering genomförs - principen medborgarnas och deras föreningars deltagande i genomförandet av stadsplaneringsaktiviteter, vilket garanterar friheten för sådant deltagande ...

Om städernas översiktsplaner är vanliga dokument, eftersom de också utvecklades under sovjetperioden, är kravet på utveckling av territoriella planeringssystem för kommunala distrikt och översiktsplaner för landsbygdens bosättningar en innovation av Ryska federationens civilkodex. . Tidigare föreskrevs inte sådan dokumentation enligt lag. Det är ingen slump att i praktiken uppstod de största svårigheterna vid utveckling och godkännande av just dessa dokument.

Enligt ministeriet för regional utveckling i Ryssland, publicerat på sin officiella webbplats (www.minregion.ru), i slutet av 2012, av 1820 territoriella planeringssystem för kommundistrikt, godkändes 1118 system och 499 befann sig i stadiet av överenskommelse och godkännande (vilket var 89 procent av totalen) ... Av 516 översiktsplaner för stadsdelar godkändes 364 planer och 114 planer befann sig i stadiet för överenskommelse och godkännande (93 procent av totalen). Av 1709 huvudplaner för tätorter godkändes 862 planer, 418 befann sig i samordnings- och godkännandestadiet (75 procent av totalen). Slutligen, av 18784 huvudplaner för landsbygden, godkändes endast 5085 planer, medan i 2830 landsbygdens bosättningar, i enlighet med artikel 6 i artikel 18 i Ryska federationens civillag, beslutade de lokala myndigheterna att det inte var nödvändigt att förbereda översiktsplaner.

När det gäller markanvändnings- och utvecklingsbestämmelser som ska godkännas med hänsyn till de rumsliga planeringsbestämmelserna i fysisk planeringsdokument, hade de i slutet av 2012 godkänts i 71 procent av stadsdelarna, 45 procent av tätorterna och 30 procent av landsbygden.

I detta avseende är den viktigaste uppgiften för statliga myndigheter och lokala självstyrande organ att slutföra arbetet med utarbetande och godkännande av territoriella planeringsdokument och regler för markanvändning och utveckling. Först efter att beredningen av dessa dokument har slutförts kan principen implementeras, enligt vilken, utan en strategi för utveckling av territoriet, utan godkända system för territoriell planering av Rysslands beståndsdelar, övergripande planer för bosättningar, stadsdelar, markanvändnings- och utvecklingsregler, byggande och annan verksamhet på det aktuella territoriet skulle vara omöjligt.

Implementering av territoriella planeringsdokument

I enlighet med artikel 26 i Ryska federationens civilkodex genomförs territoriella planeringsdokument:

1. genom att förbereda och godkänna dokumentation för planering av territoriet i enlighet med dokumenten för territoriell planering;
2. genom att, på det sätt som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning, anta beslut om markreservation, om beslagtagande, inklusive genom inlösen, av tomter för statliga eller kommunala behov, om överföring av mark eller tomter från en kategori till en annan ;
3. genom att skapa objekt av federal betydelse, objekt av regional betydelse, objekt av lokal betydelse på grundval av dokumentation för planeringen av territoriet.

Således är i själva verket genomförandet av territoriella planeringsdokument åtgärder för placering av föremål genom utarbetande av dokumentation för planering av territoriet, vilket resulterar i att tomternas gränser för de relevanta objekten exakt bestäms, stadsplanering planer på tomter utarbetas, som sedan används för att förbereda projektdokumentation och få bygglov.

Den 1 april 2013 trädde den federala lagen av den 30 december 2012 N 289-FZ "om ändringar i Ryska federationens stadsplaneringskod och vissa ryska lagstiftningsakter i kraft", som fastställer krav för program för den integrerade utvecklingen infrastruktursystem och deras förhållande till allmänna planer för bosättningar och stadsdelar. I enlighet med ovannämnda federala lag är program för integrerad utveckling av kommunala infrastruktursystem (PKR) dokument som innehåller förteckningar över åtgärder för konstruktion, rekonstruktion av el, gas, värme, vattenförsörjning och avloppssystem, anläggningar som används för bortskaffande, neutralisering och bortskaffande av fast hushållsavfall, som tillhandahålls av systemen respektive programmen för utveckling av ett enhetligt nationellt (helryskt) elnät för en långsiktig period, den allmänna utformningen av elkraftverk, den federala förgasningsprogram, motsvarande interregionala, regionala förgasningsprogram, värmeförsörjningssystem, vattenförsörjnings- och avloppssystem, program inom cirkulation med avfall. De är utvecklade och godkända av de lokala självstyrande organen i bosättningen, stadsdistriktet på grundval av de allmänna planerna för bosättningen, stadsdistriktet godkänt i enlighet med det förfarande som fastställts i Ryska federationens civillag och måste säkerställa en balanserad och långsiktig utveckling av kommunala infrastruktursystem i enlighet med behoven för byggande av kapitalbyggnadsanläggningar och tillförlitligheten som uppfyller de fastställda kraven. energieffektivitet i dessa system, vilket minskar den negativa miljöpåverkan och människors hälsa och förbättra kvaliteten på de varor som levereras till konsumenterna, tjänster som tillhandahålls inom områdena el, gas, värme, vattenförsörjning och avloppsvatten samt tjänster för bortskaffande, neutralisering och bortskaffande av fast hushållsavfall.

Enligt den ovannämnda federala lagen måste GKR godkännas inom 6 månader från dagen för godkännande av översiktsplanerna för motsvarande bosättningar, stadsdelar. I närvaro av översiktsplaner för bosättningar och översiktsplaner för stadsdelar som godkänts före ikraftträdandet av den angivna federala lagen, måste program för integrerad utveckling av kommunala infrastruktursystem i motsvarande bosättningar, stadsdelar utvecklas och godkännas nej senare än 1 januari 2014.

I händelse av att program genomförs på bekostnad av den federala budgeten, budgetar för ryska federationens beståndsdelar, lokala budgetar, beslut från statliga myndigheter, lokala myndigheter, andra huvudförvaltare av medel för respektive budgetar, för att skapa av föremål av federal, regional och lokal betydelse, investeringsprogram, ämnen för naturmonopol, organisationer i det kommunala komplexet, antogs före godkännande av territoriella planeringsdokument och möjliggjorde skapande av objekt av federal, regional och lokal betydelse som skulle visas i territoriella planeringsdokument, men som inte anges i de angivna territoriella planeringsdokumenten, ska sådana program och beslut inom två månader från datumen för godkännande av nämnda territoriella planeringsdokument överensstämma med dem.

Om sådana program antas efter godkännande av de territoriella planeringsdokumenten och föreskriver skapande av föremål av federal, regional och lokal betydelse, som ska visas i de territoriella planeringsdokumenten, men som inte föreskrivs i dessa dokument, i nämnda territoriella planeringsdokument inom 5 månader från dagen för godkännande av sådana program och fattande av sådana beslut, görs lämpliga ändringar.

Dessa normer verkar som om de kommer att justeras med hänsyn till utvecklingen av brottsbekämpning.

Slutförande av övergångsperioden i samband med utarbetande av dokument för territoriell planering och stadsplanering

När Ryska federationens medborgerliga kodex antogs (trädde i kraft den 30 december 2004) antogs det att dokumenten för territoriell planering och stadsplanering bör antas utan att misslyckas senast ett år efter dess ikraftträdande - senast den 1 januari 2006. Först efter att ha uppfyllt de fastställda kraven kunde normerna i Ryska federationens civilkodex helt träda i kraft. Dessa krav har dock ännu inte fullt ut uppfyllts. Federal lagar förlängde tidsfristerna för att förbereda dokument flera gånger. Följaktligen förlängdes de tillfälliga normerna för de federala lagarna "om antagandet av stadsplaneringskoden för Ryska federationen" och "om antagandet av landskoden för Ryska federationen", vilket gjorde det möjligt att lösa byggfrågor i ett "manuellt läge "fattar" diskretionära "beslut om fakta hos juridiska personer och medborgare, vilket leder till en obalans i utvecklingen av territoriet, i synnerhet till" infill utveckling "och andra negativa konsekvenser. Förra gången förlängdes villkoren för godkännande av territoriella planeringsdokument och regler för markanvändning och utveckling genom federala lagar av den 30 december 2012 N 289-FZ "Om ändringar av Ryska federationens stadsplaneringskod och vissa lagar i Ryska federationen "och N 290-FZ" Om ändringar av den federala lagen "Om bistånd till utveckling av bostadsbyggande" och vissa lagstiftningsakter från Ryska federationen ".

Det bör noteras att lagstiftaren i detta fall tillämpade ett differentierat tillvägagångssätt för att förbereda dessa dokument. Särskilt förlängdes inte tidsfristen med avseende på Ryska federationens territoriella planeringsdokument och Ryska federationens beståndsdelar. Från och med den 1 januari 2013, i avsaknad av godkända system för territoriell planering av Ryska federationen och Ryska federationens beståndsdelar, blir det därför omöjligt att fatta beslut om markreservation, om beslagtagandet, inklusive genom inlösen, av tomter för statliga eller kommunala behov, om överföring av mark från en kategori till en annan, om tillhandahållande av statligt eller kommunalt äganderätt till tomter för att lokalisera relevanta objekt. Undantag görs endast för ämnen i Ryska federationen som Moskva och Moskva -regionen, som måste anta sina territoriella planeringsdokument senast den 31 december 2014.

När det gäller de territoriella planeringsdokumenten på kommunal nivå träder förbudet mot förfogande över tomter och byggande av objekt av lokal betydelse i stadsbebyggelsens territorier i kraft den 1 april 2013 på landsbygdens bosättningsområden - från 1 januari 2014.

De ovannämnda federala lagarna förlängde också perioden för att förbereda markanvändnings- och utvecklingsregler för Moskva och Moskva -regionen till och med den 31 december 2014, för kommundistrikten - fram till den 30 juni 2013, för tätorter och stadsdelar - till och med den 31 december 2013, för landsbygder - fram till 1 juni 2014. Dessutom förlängdes den 31 december 2016 den angivna tidsperioden för att säkerställa användningen för de ändamål som fastställs i den federala lagen "Om bistånd till utveckling av bostadsbyggande" av den federala egendomen för tomter och tomter i Federal Fund for Assistance to Housing Development. Samtidigt träder kravet på otillåtlighet att utfärda tillstånd för byggande av kapitalbyggnadsprojekt i avsaknad av markanvändnings- och utvecklingsregler i kraft i förhållande till mellanregistreringsområden i kommundistrikt från den 1 juli 2013, till stadsområden och stadsdelar - från 1 januari 2014 till landsbygden. bosättningar - från 1 juni 2014.

Ett ytterligare incitament för att slutföra utarbetandet av dokument för territoriell planering och stadsplanering kan betraktas som några bestämmelser i handlingsplanen ("färdplan") "Förbättra företagsklimatet i byggbranschen", godkänt av regeringens beslut av Ryska federationen den 16 augusti 2012 N 1487-r. I synnerhet är det planerat att utarbeta ett utkast till federal lag "Om ändringar av Ryska federationens jordbalk om överföring av statligt ägda tomter till ägandet av kommunala formationer", som föreskriver överföring av statligt ägda mark planerar för ägandet av kommunala formationer i avsaknad av dokument Ryska federationens territoriella planering och Ryska federationens beståndsdelar.

Således har myndigheterna tydligt indikerat att övergångsperioden går mot sitt slut och de tidsfrister som anges i Ryska federationens civillag för utarbetande av dokument för territoriell planering och stadsplanering kommer inte längre att förlängas.

Slutet av övergångsperioden kommer äntligen att ge säkerhet för verksamheten för att hantera territoriell fysisk utveckling, vilket i sin tur borde leda till en effektivare användning av territorier och en förbättring av investeringsklimatet.

Det verkar som att vi under de närmaste åren kommer att behöva behärska nya metoder för att organisera stadsrum, flytta till nya typer av markanvändning, tänka om rollen och uppgifterna för staten, kommuner, designers, arkitekter, utvecklare, investerare och stadssamhället i utvecklingen av stadsområden, liksom i relaterad sådan utveckling av investerings- och byggprocesser.

Litteratur och informationskällor

1. Ryska federationens stadsplaneringskod: federal lag av den 29 december 2004 N 190-FZ.
2. Europeisk stadga för regional fysisk planering (antagen den 20 maj 1983 i staden Torremolinos (Spanien)).
3. Svenska plan- och bygglagen 1987: 210.
4. Stads- och landsplanering (allmän tillåten utveckling) Order 1995, SI 1995/418.
5. Federal lag av den 20 mars 2011 N 41-FZ "Om ändringar av Ryska federationens stadsplaneringskod och vissa rättsakter i Ryska federationen angående frågor om territoriell planering".
6. Utkast till federal lag N 143912-6 "Om statlig strategisk planering" (antagen av statsdumaen vid Ryska federationens federala församling vid första behandlingen den 21 november 2012).
7. Order från Ryska federationens regering den 9 februari 2012 N 162-r "Efter godkännande av listorna över typer av föremål av federal betydelse som ska visas på Ryska federationens territoriella planeringsscheman."
8. Beslut från Ryska federationens regering den 30 december 2011 N 2463-r "Om godkännande av handlingsplanen som syftar till att genomföra bestämmelserna i den federala lagen" om ändringar av Ryska federationens stadsplaneringskod och vissa lagstiftningsakter av Ryska federationen angående rumsliga planeringsfrågor. "
9. Order från Ryska federationens regering den 28 december 2012 N 2607-r "Efter godkännande av Ryska federationens territoriella planeringssystem inom hälso- och sjukvården".
10. Order från Ryska federationens regering den 26 februari 2013 N 247-r "Efter godkännande av Ryska federationens territorialplaneringssystem inom högre yrkesutbildning."
11. Order från Ryska federationens regering den 19 mars 2013 N 384-r "Efter godkännande av territoriell planering inom federala transporter och federala motorvägar."
12. Ryska federationens ministerium för regional utveckling // URL: www.minregion.ru.
13. Federal lag av den 30 december 2012 N 289-FZ "Om ändringar av Ryska federationens stadsplaneringskod och vissa rättsakter i Ryska federationen".
14. Federal lag av den 29 december 2004 N 191-FZ "Om antagandet av stadsplaneringskoden för Ryska federationen".
15. Federal lag av den 25 oktober 2001 N 137-FZ "On the Enactment of the Land Code of the Russian Federation".
16. Federal lag av den 30 december 2012 N 290-FZ "Om ändringar av den federala lagen" om bistånd till utveckling av bostadsbyggande "och vissa rättsakter i Ryska federationen".
17. Order från Ryska federationens regering den 16 augusti 2012 N 1487-r "Om godkännande av handlingsplanen (" färdplan ")" Förbättra företagsklimatet i byggsektorn. "
18. Trutnev E.K. Kommentar till Ryska federationens stadsplaneringskod i termer av institutet för territoriell planering, ändrad genom den federala lagen "Om ändringar av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen angående frågor om territoriell planering den 20 mars 2011 N 41-FZ" // SPS "ConsultantPlus".
19. Zemlyakova G.L. Några problem med territoriell planeringsreglering // SPS "ConsultantPlus".

Strategisk plan för utveckling av regionenär ett förvaltningsdokument som innehåller en sammanhängande beskrivning av olika aspekter av regionens utveckling. Utarbetandet av ett sådant dokument innehåller följande:

sätta upp mål för utvecklingen av regionen;

bestämning av sätt att uppnå de uppsatta målen;

analys av potentiella möjligheter, vars genomförande gör att du kan uppnå framgång;

utveckling av metoder för att organisera trafik i utvalda riktningar;

underbyggande av rationella sätt att använda resurser.

Den strategiska planen för regionens socioekonomiska utveckling är ett vägledande dokument som gör det möjligt för förvaltningen av regionen och det regionala samhället att agera tillsammans. Detta är ett dokument inte enbart av administrationen, utan i större utsträckning av alla ämnen i den regionala utvecklingsprocessen, inklusive ekonomiska agenter och deltagare i den politiska processen. Detta är inte ett direktiv ovanifrån, riktat från den regionala administrationen till företagare och invånare i regionen, utan en riktlinje utvecklad med deltagande av alla agenter för ekonomisk verksamhet.

En sådan plan ger balanserade och samordnade åtgärder från alla aktörer för att lösa befintliga problem. Det är ett verktyg för att bygga partnerskap, en mekanism för att identifiera och genomföra effektiva strategiska åtgärder på alla områden i livet i regionen.

TILL de viktigaste egenskaperna hos den strategiska planen den socioekonomiska utvecklingen i regionen inkluderar:

betonar styrkor och svagheter i den regionala ekonomin, önskan att stärka, utveckla, bilda regionens konkurrensfördelar med fokus först och främst på att skapa bättre levnadsvillkor för människor;

kortfattade idéer och principer som vägleder producenter av varor och tjänster, investerare, administrationen och befolkningen och hjälper dem att genomföra beslut baserade på en vision om framtida utveckling;

Samarbete mellan alla regionala krafter.

En del av den strategiska planen för utveckling av regionen bör vara administrationens handlingsplan som bifogas den för genomförandet av de planerade aktiviteterna.

Strategiska planutvecklingsstadier den socioekonomiska utvecklingen i regionen inkluderar:

utvärdering av den uppnådda nivån och egenskaperna i den socioekonomiska utvecklingen i regionen, vilket också förutsätter en analys av den regionala resursbasen för denna utveckling;

utveckling av ett koncept för utveckling av den regionala ekonomin, utveckling av scenarier för modernisering av den regionala ekonomin för att

anpassning av det senare till det nya systemet med interregionala band och ömsesidiga beroende;

3) urval och underbyggande av riktningar för den framtida utvecklingen av regionen.

Dessa riktningar klassificeras beroende på möjliga scenarier för framtida utveckling, bestämda på grundval av en preliminär analys, baserat på beräkningar av olika alternativ för specialisering av det regionala ekonomiska komplexet.

Utgångspunkten för utveckling av konceptet bör vara definitionen av regionens utvecklingsmål, liksom dess sektoriella prioriteringar ("poler" i regionens utveckling). Den huvudsakliga utvecklingsmålområde ses för att lösa problemet med självförsörjning i regionen, d.v.s. förmågan att självständigt utföra hela uppsättningen funktioner som bestäms av dess status.

Huvudmålet för den strategiska planen regionens utveckling är att förbättra nivån och livskvaliteten för befolkningen i regionen. För att förbättra befolkningens levnadsstandard föreslås att man bildar och uppfyller en "social ordning". Begreppet "social ordning" innehåller en uppsättning tjänster som är nödvändiga för att säkerställa befolkningens normala liv.

För att implementera denna installation utvecklas följande standarder:

för närvarande uppnådda standarder för konsumtion av varor och tjänster;

faktisk konsumtion i utvecklade länder;

rationella standarder.

I en grovt generaliserad form kan alternativen till regional utveckling definieras enligt följande:

en tillväxtstrategi, som genomförs genom ett betydligt årligt överskridande av nivån på kortsiktiga och långsiktiga målparametrar jämfört med föregående år (den används som regel i dynamiskt utvecklande regioner med stor potential).

en strategi för begränsad tillväxt, som kännetecknas av att man sätter upp mål från den uppnådda nivån, justerad för inflation (denna strategi väljs främst av regioner med en stabil ekonomisk situation som inte vill ta någon större risk när man väljer utvecklingsalternativ);

reduktionsstrategi (detta alternativ väljs vid oundviklig stagnation av produktionen i regionen för att mildra de negativa konsekvenserna och kallas den sista genomsnittliga strategin

stat, eftersom nivån på de uppsatta målen är lägre än den som uppnåtts tidigare).

Denna strategi kan ha flera alternativ: omorganisation eller fullständig eliminering av ineffektiv produktion; skär bort överskottet, d.v.s. inskränkning av dessa industrier, vars ekonomiska ineffektivitet orsakar minskade resultat för regionen som helhet; neddragning och omorientering: avveckling av en del av produktionsanläggningarna med tilldelning av de frigjorda medlen till omprofilerade och moderniserade företag i regionen.

Definition "Polacker" för regional utvecklingär den viktigaste uppgiften för att utveckla en strategi för regionens utveckling. Huvudriktningen för att reformera ekonomin i de flesta regioner i detta skede är en gradvis rörelse mot bildandet av en ny social ordning av den postindustriella typen baserad på användningen av nya tekniska produktionsmetoder i en multistrukturerad socialt orienterad ekonomisk system med moderna egenskaper hos befolkningens livskvalitet och med en aktiv roll av statliga organ för att reglera ekonomin.

En viktig princip för utvecklingen av sociala sektorer är att minska trycket från dessa sektorer på den regionala budgeten med en samtidig ökning av finansieringen för dessa sektorer i budgeten.

Genomförandet av denna bestämmelse innebär:

utvidga möjliga finansieringskällor för sociala sektorer, locka till sig medel från befolkningen och företag för detta på ömsesidigt fördelaktiga villkor fram till skapandet av företag med blandat kapital inom budgetområden inom den sociala sfären;

minska kostnaderna för den sociala sfären på grund av regimen för att spara resurser, genomföra riktade sociala evenemang, omstrukturera och utöka självbärande aktiviteter, i samband med vilka institutioner och företag inom den sociala sfären bör åtnjuta skatteförmåner och mest gynnade nation ;

föra en politik för att utveckla konkurrensen på marknaden för sociala tjänster med obligatorisk kontroll av regionala myndigheter över kvaliteten på tjänsterna; stimulera skapandet av en konkurrenskraftig miljö på monopolmarknaderna för sociala tjänster; hålla anbud och bjuda på rätten

utförande av sociala tjänster; bildande av en kommunal ordning för socialtjänster för alla huvudtyper av social sfär.

Ett annat område för modernisering av regionen är att tillhandahålla förutsättningar för ekonomisk tillväxt baserad på expansion av produktionen konkurrenskraftiga varor, stöd för innovativa industrier och ny teknik.

Regionen borde mer aktivt delta i bildandet av prioriterade områden för utveckling av företag av alla former av ägande och underordnad nivå. Grunden bör baseras på den prioriterade utvecklingen av industrier som arbetar för att tjäna befolkningen. I detta avseende bör omstruktureringen av industrin, särskilt stora företag, ge stöd till de företag som, till följd av genomförda marknadsundersökningar, har en verklig effektiv efterfrågan på produkter. Det är också nödvändigt att stödja den innovativa typen av utveckling och etablering av industrier som är konkurrenskraftiga på andra marknader.

För att lösa problemet med industriell omstrukturering i de första stadierna planeras det att fördela prioriterade sektorerlei ekonomi och ledande företag, möjliggör en balanserad produktionstillväxt inom alla sektorer. Stöd till ledande företag kommer att skapa den nödvändiga finansiella stabiliteten i regionens ekonomi, bli en källa till ökad sysselsättning, ge arbete för företag inom närstående branscher för samarbete, koncentrera finansiella resurser på genombrott i ekonomin utan att spruta dem. Sådant stöd förutsätter närmare band mellan företag inom samma bransch, liksom inom ramen för samarbete mellan branscher i syfte att steg för steg inkludera alla utvecklingsprocesser för alla företag i regionen.

Industriell omstrukturering innebär att öka företagens flexibilitet och anpassningsförmåga, stöd för små och medelstorahonom entreprenörskap.

Produktion av massa och storskalig natur i de flesta branscher i krisperioder är inte tillräckligt lönsamt. Därför är det nödvändigt att stödja politiken att minska produktionsskalan med en samtidig ökning av antalet små företag inom olika verksamhetsområden.

Att genomföra en diversifieringspolitik gör det möjligt att, på grundval av stora industriföretag, bilda flera medium

dem och små som använder samma produktionsanläggningar mer effektivt. Detta är dock endast möjligt om en viss mekanism skapas för genomförandet av förfarandet för åtskillnad av företag och ägandefördelning. Ett av alternativen för en sådan mekanism är att skapa på grundval av stora företag i en industrikoncern med ett förvaltningsbolag som ansvarar för att lösa gemensamma problem och blanda sig i var och en av företagens angelägenheter endast inom ramen för sin myndighet.

Stöd till små och medelstora företag är nödvändigt för att regionen ska föra en politik för att skapa arbetstillfällen utan att minska produktionseffektiviteten och arbetskraftens produktivitet. Småföretag, särskilt inom produktions- och tjänstesektorn, har stora reserver för att tillhandahålla sysselsättning till befolkningen.

Ett av målen med ekonomisk omstrukturering är råvarumarknadens mättnad, vars uppnåendet är omöjligt utan stöd från lokala producenter och industrier som arbetar under stängda förhållanden på den regionala marknaden.

Stödet till lokala producenter är inriktat på att säkerställa ekonomins stabilitet, dess strategiska oberoende från utländska marknader, koncentrationen av finansiella flöden i regionen och som en konsekvens av att säkerställa stabiliteten i budgeten. Förändringen i stödriktningen mot inhemsk produktion och konsumtion innebär inte en orientering mot en stängd marknad, vilket är praktiskt taget orealistiskt i samband med globaliseringen av ekonomiska band. Vi talar om att justera ekonomiska band, eliminera obalanser mellan import och export av produkter när det gäller deras allmänna nytta och inverkan på regionens ekonomi.

Skapandet av kooperativa strukturer i form av de mest slutna tekniska kedjorna av produkttillverkare inom regionen kommer att säkerställa ett mer fullständigt utnyttjande av produktionskapaciteten, minska kostnaderna och spara på skatter.

Omstruktureringen av landets ekonomi för närvarande är omöjlig utan stödja resursbesparingar och energibesparingarproduktioner, att föra en resursbevarande politik. Hög materialförbrukning och låg effektivitet vid resursanvändning är ett av de främsta hindren för produktionstillväxt i samband med en inriktning mot effektiv efterfrågan, därför kan resursbevarande betraktas som huvudkriteriet för bedömning

genomförbarheten av åtgärder för omstrukturering och utveckling av denna produktion. För detta ändamål föreslås att man skapar en mekanism för att jämföra resurskostnader för alla utvecklingsprojekt. Företag bör motivera kostnaderna för resurser i beräkningarna och avslöja alternativa möjligheter att använda dem, särskilt när det gäller att få investeringslån.

De kräver en lösning på problemet med interbudgetära förbindelser, fördelning av subventioner och överföringar över landets regioner. För att genomföra denna riktning krävs en politik för strikt kontroll över regionens intäkter och utgifter, och effektiviteten i fastighetsförvaltningen i regionen måste ökas.

Det är också möjligt att öka den regionala ekonomins effektivitet genom att öka produktiviteten, utnyttjandet och effektiviteten i produktionskapaciteten, vilket kan uppnås genom introduktion av intensiv teknik och som ett resultat av kostnadsminskning.

En långsiktigt lovande riktning för genomförandet av dessa åtgärder är att uppnå finansiell stabilitet i den regionala budgeten, ändra dess struktur och hitta ytterligare finansieringskällor.

Den huvudsakliga komponenter i strategin socioekonomisk utveckling bör vara:

föra en riktad struktur-, vetenskaplig, teknisk och investeringspolitik;

lösa sociala problem vid reformering av ekonomin;

stimulering av affärsverksamhet inom den verkliga sektorn av ekonomin.

Den ekonomiska politikens huvudriktning är skapandet av en medelklass av fastighetsägare.

Omstruktureringen av den inhemska industrin är möjlig på grundval av den organisatoriska och ekonomiska omorganisationen av det vetenskapliga och tekniska komplexet, bildandet av ett effektivt system för forskning och utveckling, aktivering av vetenskap på denna grund och genomförandet av dess prestationer i livet .

Lösningen av sociala problem är det viktigaste kriteriet för effektiviteten av de reformer som genomförs i landet.

Beroende på tidshorisont en eller annan målsättning kan ställas in och åtgärder planeras för att lösa sociala problem:

På lång sikt är det globala målet för socialpolitik

tillnärmningen av ryssarnas levnadsstandard till normerna för ett postindustriellt samhälle;

inom medellång sikt är uppgiften att uppnå levnadsstandarden före krisen för befolkningen i Ryssland;

som ett operativt mål kan man sätta uppgiften att säkerställa förutsättningar för människors fysiska överlevnad, förhindra en social explosion i samhället.

När det gäller att stimulera affärsverksamhet inom den verkliga sektorn av ekonomin är de viktigaste åtgärderna:

fastställande genom lag av minimilönelönen, som återspeglar priset på okvalificerad arbetskraft och bör fokuseras på existensminimum i landet; anpassa parametrarna i Unified Tariff Schedule till storleken på existensminimum;

garantera arbetsgivarens lön i tid

lagstiftningsdefinition av metoden och förfarandet för indexering av befolkningens inkomster för att bevara den verkliga köpkraften för monetära löner i samband med inflationen;

minska fastighetsskiktningen av befolkningen, övervinna orimligt höga skillnader i inkomstnivån för de välbärgade och de fattiga.

Inledning …………………………………………………………………… ... 3

kommuner av stadstyp… .. ……………………… 7

1.1 Grundläggande begrepp och definitioner ………………………………… 7

kommuner av stadstyp ……………………….… .9

Kapitel 2. Metodologiska grunder för territoriell strategisk

planering …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Grundprinciper för utveckling av en strategisk plan ………… ..16

2.2 Analys av förhållanden och resurser för socioekonomisk utveckling

städer ……………………………………………………… ... ………………. …… 21

metodiskt stöd för territoriellt strategiskt

planering ………………………………………………………………… ... 24

3.1 Förbättra strategisk utvecklingsplanering

kommuner ………………………………………. ………… 24

Slutsats …………………………………………………………………………… .30

Källor och litteratur …………………………………………………… ... 32

INTRODUKTION

Övergången till ett nytt system för sociala relationer, landets ekonomiska och politiska struktur och de förändringar som är förknippade med denna process blev grunden för bildandet av lokalt självstyre i Ryska federationen. Enligt Ryska federationens konstitution är systemet med lokalt självstyre utformat för att "säkerställa befolkningens oberoende lösning av frågor av lokal betydelse", vilket, i enlighet med den federala lagen "Om allmänna principer för organisation av lokala Självstyre i Ryska federationen ”, inkluderar också frågor om socioekonomisk utveckling av städer och bosättningar. Studiens relevans beror på att det tidigare operativsystemet för centraliserad administrativ planering visade sig vara oförmöget att effektivt lösa de problem som den stod inför i en marknadsekonomi och förlorade sin relevans. Det skulle ersättas av ett nytt system för synpunkter på planeringsprocessen, baserat på iakttagandet av principen om intresseavvägning och inrättandet av ett system för partnerskap mellan regering, näringsliv och lokalsamhället. Samtidigt har processen med att omstrukturera interbudgetära förbindelser, ekonomiska och finansiella kriser ökat behovet av lokala myndigheter för att hantera processen för kommunal utveckling baserat på en effektivare användning av befintlig potential och anpassning till förändringar i den yttre miljön. Sökandet efter en ny kvalitet och innehåll i planeringen av kommunernas socioekonomiska utveckling har lett till att nya former och metoder för denna verksamhet har uppstått. En av dessa former är territoriell strategisk planering, som har blivit utbredd i utvecklade länder sedan 1980 -talet.

Relevansen av ämnet för detta arbete beror också på det faktum att modern rysk vetenskap om kommunal förvaltning, även om den har djupa historiska rötter, för närvarande upplever en period av snabb utveckling under de förändrade politiska och ekonomiska förhållandena. Samtidigt väcker själva begreppet ”utveckling” i förhållande till kommuner fortfarande mycket diskussion.

Graden av utarbetande av ämnet... Problemen med förvaltning och planering av samhällsekonomisk utveckling av städer och bosättningar väcker stort intresse för samhället och är allmänt övervägda i utländsk och rysk ekonomisk litteratur. Teorin och erfarenheten av strategisk planering, utvecklingen av lokalt självstyre i främmande länder är av otvivelaktigt vetenskapligt och praktiskt intresse, diskuteras i detalj i verk av R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Men på grund av betydande skillnader i villkoren för kommunala myndigheters funktion i utlandet och i Ryska federationen är möjligheterna att använda de vetenskapliga resultaten från utländska forskare ibland begränsade. Ytterligare svårigheter införs av den unika karaktären av den övergångsperiod som för närvarande genomgår i Ryska federationen, de ofta oförutsägbara förändrade ”spelreglerna” inom området för omfördelning av befogenheter mellan regeringsnivåerna.

Ett stort bidrag till utvecklingen av teorin om lokalt självstyre gavs av ryska forskare i början av seklet: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Dessa författares verk innehåller både en detaljerad analys av grunderna för uppkomsten av zemstvo och stadens självstyre, kommunala tjänster och stadsfinansiering och praktiska tillvägagångssätt för deras utveckling. Många teoretiska propositioner utvecklade av ryska forskare i början av seklet har inte förlorat sin relevans för närvarande.

Bland moderna ryska studier inom området lokalt självstyre och socioekonomisk utveckling av territorialadministrativa formationer kan A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek och andra. Studierna av dessa författare är inriktade på olika aspekter av territoriernas socioekonomiska utveckling, strategisk planering, kommunledning, etc. Samtidigt, som forskarna själva ofta konstaterar, är det fortfarande för tidigt att tala om bildandet av ett enhetligt metodiskt och organisatoriskt stöd för utveckling och genomförande av strategiska utvecklingsplaner i kommuner.

Forskningsmål och mål... Huvudmålet med detta arbete är att utveckla rekommendationer för att förbättra processen med territoriell strategisk planering baserat på generalisering och analys av befintlig vetenskaplig och praktisk erfarenhet, identifiera problem och brister i det organisatoriska och metodiska stödet för denna process.

Uppnåendet av detta mål bestämde behovet av att lösa följande uppgifter:

Bestäm platsen och syftet med territoriell strategisk planering i kommunens ledningssystem;

Bestäm orsakerna till att strategisk planering har blivit utbredd idag i praktiken för att hantera utvecklingen av kommuner i Ryska federationen;

Formulera och sammanfatta de organisatoriska och metodologiska grunderna för territoriell strategisk planering;

Bestäm stadierna i den territoriella strategiska planeringsprocessen och kraven för dess organisation;

Utforska den praktiska erfarenheten av att utveckla strategiska planer för kommunernas utveckling för närvarande i Ryssland, gör en kritisk analys av denna erfarenhet för att identifiera de mest typiska problemen och bristerna;

Utveckla och erbjud kommunala tjänstemän och specialister som är involverade i strategisk planering ett verktyg för självbedömning och kontroll av att dokumenten överensstämmer med kraven för den strategiska planen.

Objekt och ämne för forskning... Syftet med forskningen är kommuner av stadstyp.

Forskningens ämne är den strategiska planeringen av den samhällsekonomiska utvecklingen av kommuner av stadstyp, det organisatoriska och metodiska stödet för denna process och den praktiska erfarenheten av dess tillämpning.

Den teoretiska och metodiska grunden för studien var inhemska och utländska forskares arbeten inom teorin om lokal förvaltning, stads- och kommunekonomi, strategisk planering.

Jag använde allmänna vetenskapliga metoder för kognition av socioekonomiska processer, en kombination av deduktiv och induktiv analys, metoder för abstraktion. Med hjälp av metoden för innehållsanalys studerades strategiska planer, begrepp för samhällsekonomisk utveckling av städer. Analyserade det statistiska materialet och reglerna på federal och lokal nivå relaterade till ämnet för studien. I generaliseringar användes den systemiska metoden i stor utsträckning.

KAPITEL 1. INNEHÅLL OCH KONTEXT FÖR SOCIO-EKONOMISK UTVECKLING AV URBAN TYP KOMMUNER

1.1. Grundläggande begrepp och definitioner

Den moderna ryska vetenskapen om kommunal förvaltning, även om den har djupa historiska rötter, upplever för närvarande en period av snabb utveckling under de förändrade politiska och ekonomiska förhållandena. Och liksom all vetenskap som upplever en period av snabb ackumulering av ny kunskap och omprövning av prestationerna under den senaste perioden, kräver det en mer uppmärksam inställning till den terminologi som används. Gamla termer kan dölja nytt innehåll, och nya termer har ännu inte gjort det till förklarande ordböcker. I huvudsak är detta avsnitt inledande, eftersom det fokuserar på tolkningen av flera nyckelbegrepp, utan vilken dock en korrekt förståelse av den vidare logiken i presentationen av materialet inte är möjlig.

Vissa författare, specialister inom området kommunalt självstyre och kommunal ekonomi, pekar på förekomsten av en ihållande missuppfattning om att kommunekonomin ofta likställs med kommunen själv, d.v.s. många tror att en kommunal ekonomi är en stad eller annan kommunal enhet. Konceptet med en stad (kommun), som med rätta noterades i L.A.s verk Velikhova är mycket mer komplext och, om den kommunala bildningen betraktas som ett integrerat socioekonomiskt system, är kommunekonomin en del av detta komplexa system.

STRATEGISK PLANERING AV REGIONAL UTVECKLING. KONCEPT OCH ESSENS AV STRATEGISK PLANERING

Ruzavina Alina Olegovna,

Rostov State Economic University (RINH)

ekonomistudent

Rostov-on-Don, Ryssland

ANTECKNING.

Denna artikel diskuterar konceptet och kärnan i strategisk planering av regionen. Strategisk planering för utvecklingen av en region är en ledningsprocess och kan presenteras som en kedja av konsekventa, målmedvetna åtgärder från myndigheter och ledning. Genom att dela upp processen i etapper kan du upprätthålla en hierarki av mål och mål, samt tydligt identifiera deltagarna i processen i var och en av dess faser.

Nyckelord: strategisk planering; strategisk plan; ekonomisk utveckling; ekonomisk tillväxt.

För närvarande i den ryska federationens socioekonomiska utveckling blir regionala problem mer och mer angelägna. Ryssland består av 88 ämnen, som var och en i sin tur omfattar många kommuner - städer och orter, administrativa regioner på landsbygden, hundratals bosättningar. Var och en av dem kännetecknas av en unik ekonomisk struktur, specifika reproduktionscykler och en egen social sfär. För att uppnå målen om hållbar ekonomisk tillväxt i Ryska federationen är det nödvändigt att säkerställa den kumulativa utvecklingen för var och en av kommunerna.

Ryska federationen har gjort vissa framsteg när det gäller att undertrycka inflationen, göra betalningar av social karaktär och övergå till en växande bana för ekonomisk utveckling. Dessa positiva tendenser manifesteras dock långt ifrån jämnt i hela landet. Många ämnen fortsätter sin svåra "kamp för överlevnad", vilket gör att vi kan lägga fram tesen om växande regional asymmetri. Dessutom har förstärkningen av den regionala differentieringen extremt negativa konsekvenser för den socioekonomiska utvecklingen av staten som helhet.

Utvecklingen av en regional utvecklingsstrategi är den viktigaste uppgiften både inom regional vetenskap och i praktiken. Innehållet i en stadsutvecklingsstrategi bestäms av en specifik socioekonomisk situation, och dess utveckling är omöjlig utan att ta hänsyn till och bedöma utvecklingsutsikterna för ledande företag i staden.

De ledande företagen är de stadsbildande, som avgör stadens profil eller specialisering. Strategiskt profilval är nyckeln till framtida framgångar för att utveckla konkurrenskraftsfaktorer och attrahera eller behålla konsumenter. Det uppnås genom strategisk planering av stadsutveckling med hjälp av verktyg för utveckling och genomförande av beslut om en långsiktig framtidsvision. I allmänhet är strategisk planering en speciell typ av planerat arbete, som består i utveckling av strategiska beslut i form av prognoser, projekt och program som möjliggör utveckling av utvecklingsmål och strategier, vars genomförande kommer att säkerställa deras effektiva och hållbara fungerar på lång sikt.

Strategisk planering är processen att formulera organisationens uppdrag och mål, välja specifika strategier för att identifiera och erhålla nödvändiga resurser och fördela dem för att säkerställa en effektiv drift av organisationen i framtiden. Strategisk planering kan också presenteras som en viss uppsättning åtgärder, beslut som fattas av ledningen för att utveckla specifika strategier som hjälper organisationen att nå sina mål.

Ris. 1. Avsnitt av strategisk planering

Strategisk planering på kommunnivå kan definieras som ”en systematisk process genom vilken lokalsamhällen (med deltagande av alla intressenter) skapar en bild av deras framtid, baserat på lokala resurser, externa och interna förhållanden, och bestämmer stadierna och aktiviteter för att uppnå de avsedda målen ...

Den strategiska utvecklingsplanen kan ses som en återspegling av det önskade framtida tillståndet för den ekonomiska och sociala strukturen i regionen (mål) som presenteras i dokumenten och ett sätt att använda tillgängliga och faktiskt möjliga resurser för att uppnå detta. "

Genomförandet av strategisk planering sker genom:

• resursfördelning;
• anpassning till den yttre miljön;
• intern samordning;
• organisatorisk strategisk framsynthet.

Enligt Uralekonomen V.S. Bochko, de positiva aspekterna av strategiska planer är:

• systemisk upplösning av objektiva motsättningar;
• komplex användning av resurser som finns tillgängliga på territoriet;
• målmedvetet genomförande av strukturell omstrukturering på territoriet i riktning mot diversifiering av ekonomi och tjänster;
• gå bort från "råvaru" -orienteringen för den lokala ekonomins utveckling;
• underordna investeringsverksamheten till skapandet av bekväma produktions-, kultur- och levnadsvillkor för befolkningen i territorierna;
• gradvis tillnärmning av kommunernas ekonomier till normerna för världens utvecklingsnivå.

MOT. Bochko skriver: ”Eftersom Rysslands ekonomi, och därmed regionerna, har en ikapp-karaktär är det omöjligt att komma ur detta tillstånd genom tyngdkraften, utan särskilda organisatoriska ansträngningar. Vi behöver kreativa och samordnade åtgärder från myndigheter, alla strukturer och sociala grupper. En sådan möjlighet presenteras genom utveckling och genomförande av planer för strategisk utveckling av territorier, d.v.s. komplext utveckla och lösa sociala frågor inte bara på grundprincipen, utan på grundval av målmedveten programatisk utveckling. Under sådana förhållanden kommer de viktigaste resultaten av genomförandet av strategiska planer att vara:

• öka territoriets konkurrenskraft;
• utveckling av ett nytt sätt att tänka kring former och metoder för territoriell utveckling;
• bildandet av strukturer på territoriet - loken för ekonomisk utveckling;
• syntes av statlig kommunal reglering och marknadsreglering;
• bildandet på territoriet av en ny, företagsform av relationer mellan regeringen, näringslivet, allmänheten och andra strukturer.

Strategisk planering för den regionala ekonomin är ett relativt nytt fenomen. Det objektiva behovet av det framkom som ett resultat av det faktum att cyklisk planering under en instabil yttre miljö visade sig vara oacceptabel och för att hantera "strategiska överraskningar" i form av oväntade hot och möjligheter, strategiska beslut måste fattas tillräckligt snabbt. I en marknadsekonomi tillåter strategisk regional planering:

• använda regionens konkurrensfördelar;
• att identifiera ”tillväxtpunkter”, vars utveckling kommer att ge störst effekt;
• att koncentrera investeringsresurserna till prioriterade områden;
• att skapa en grund för en underbyggd utveckling av ett rationellt plan för territoriell planering;
• att visa de regionala myndigheternas önskan att använda moderna förvaltningsmetoder.

Det befintliga ledningssystemet i många regioner i Ryssland har inte genomgått några väsentliga förändringar i jämförelse med det som bildades under den centraliserade ekonomins period. Regionala maktstrukturer visade sig vara mer kapabla att återge det gamla kommando-administrativa systemet än innovativa metoder och former för ledning. I dag, på regional nivå, finns det praktiskt taget inga nya förvaltningsmekanismer; i bästa fall kompenseras deras brist genom att kopiera västerländska modeller och mekaniskt överföra dem till rysk praxis i form av olika slags reformer. I förvaltningen av regionen används huvudsakligen en begränsad uppsättning instrument, vilket går ut på budgetöverföringar och federala riktade program.

För närvarande genomgår förvaltningen av regionen en komplex omvandling på grund av:

• stärka regionernas ekonomiska oberoende och flytta ekonomiska reformer till regional nivå, vilket innebär att det är nödvändigt att ta hänsyn till varje region.
• övervägande av privat kapital i de viktigaste tillverkningsindustrin, vilket tvingar sökandet efter nya indirekta metoder för statlig reglering av den regionala ekonomin;
• övergången till uppbyggnaden av en social stat i Ryssland, som skapar förutsättningar för att skapa ett anständigt liv och individens fria utveckling. Denna process är ganska lång och komplex och kräver aktivt inflytande från de regionala myndigheterna.
• fördröjningen i utvecklingen av teorin om regional förvaltning från praktiken att reformera ekonomin i regionen. Således utförs försök att uppdatera det regionala ledningssystemet utan den nödvändiga teoretiska studien, många av de åtgärder som vidtas är av spontan och opportunistisk karaktär. Det finns växande tecken på kommando, auktoritär styrning, subjektivitet och ett förenklat tillvägagångssätt för de komplexa socioekonomiska processer som äger rum i regionen.

Slutresultatet av den strategiska utvecklingen av territoriet är att uppnå en social effekt från de aktiviteter som genomförs, vilket består i att öka befolkningens välbefinnande i det givna territoriet. "

Således är regional strategisk planering för närvarande en förutsättning för att effektivisera den offentliga förvaltningen i regionen. Trots utarbetandet av ett antal frågor relaterade till teorin och praktiken för strategisk regional förvaltning finns det fortfarande många problem utanför ramen för vetenskapliga överväganden, vars lösning kommer att bidra till en hållbar utveckling i regionen, liksom att förbättra befolkningens nivå och livskvalitet.

BIBLIOGRAFI:

1. Belkina T.D. Strategiska planer för stadsutveckling och verktyg för deras genomförande // Prognosproblem. 2010. Nr 3.P.14.
2. Bochko V.S. Teoretiska och metodologiska grunder för integrativ strategisk utveckling av territorier. Sammanfattning av avhandlingen för doktorsexamen i ekonomi. Jekaterinburg, 2010.26 s.
3. Voronin A.G. Strategisk planering och hantering av territoriell utveckling. M., 2010.
4. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strategisk ledning: Region, stad, företag: Lärobok. M.: Ekonomi, 2010 S. 337.
5. Zhikharevich B.S., Yanovsky A.E. Hur man bedömer kvaliteten på strategisk planering: En praktisk guide: Territoriell strategisk planering. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center", 2010. 43 s.
6. Strategisk planering som en faktor för regional utveckling [Elektronisk resurs]/åtkomstläge: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Ursprunget till strategisk planering för ekonomisk utveckling finns i analysen av organisatoriskt beteende. Först efter att ha insett möjligheterna för denna typ av planering på organisationsnivå kan vi prata om överföring av dess principer till territoriell planering. I detta avseende är ett av sätten för teoretiskt stöd för territoriell utveckling att låna den utveckling som ackumulerats inom ramen för strategisk planering hos företag.

För närvarande har många ryska regioner och kommuner inga strategiska utvecklingsplaner, och i vissa fall betraktas de befintliga planerna endast som en beskrivning av den allmänna vektorn för territoriets utveckling, oavsett behovet av att genomföra åtgärder för att genomföra dessa planer.

Samtidigt finns det ett antal anledningar till varför ledningen för vissa territoriella enheter följer liknande åsikter om genomförandet av utvecklingsstrategier. Detta händer vanligtvis när:

- omöjligheten att förutsäga tillståndet i den territoriella miljön i framtiden är klart erkänd.

- det finns en oupplöslig koppling mellan territoriet och dess politiska system och det är omöjligt att driva en oberoende utvecklingslinje utan att komma i konflikt med denna miljö.

Ett alternativ för territoriellt beteende är aktiv interaktion med den yttre miljön genom implementering av strategisk planeringsaktivitet.

Effekten av genomförandet av åtgärder för strategisk planering på territoriell nivå kan representeras av följande diagram (fig. 1).

Ris. 1 Områdeutveckling med hjälp av strategiska planeringsverktyg

Låt oss överväga kärnan i strategisk planering genom att analysera olika definitioner av detta koncept. Samtidigt noterar vi att de flesta definitionerna är associerade med planering på organisationsnivå. G. Mintzberg identifierar följande förståelse för planering:

1. Planera som att tänka på framtiden;

2. Planering som kontroll över framtiden;

3. Planering som beslutsfattande;

4. Planering som en integrerad beslutsprocess;

5. Planering som ett formaliserat förfarande för att formulera resultat i form av ett integrerat beslutssystem.

En liknande skillnad i åsikter är karakteristisk för begreppet "strategi". Det finns följande alternativ för att förstå strategins väsen: strategi som en plan; strategi som förebild.

Men i detta fall är båda förståelserna av strategin korrekta, eftersom strategin förutsätter förekomst av en viss lista med åtgärder (plan) och fungerar som en modell för de åtgärder som genomförs. Analys av olika definitioner av strategisk planering gör att vi kan urskilja ett antal tillvägagångssätt för essensen av strategisk planering (tabell 1).

Tabell 1 - Tillvägagångssätt för att definiera kärnan i strategisk planering