La struttura della gestione del turismo a livello federale. Gestione del turismo. Sviluppo del turismo nella regione di Leningrado

La struttura del turismo è costituita da collegamenti, livelli e connessioni. I collegamenti sono dipartimenti e altre divisioni, possono essere singoli specialisti.

Tutti loro gestiscono l'azienda o le sue parti. Anche i gestori sono inclusi qui, poiché collegano e coordinano diversi collegamenti. Tutti i collegamenti tra di loro vengono eseguiti orizzontalmente. I collegamenti sono combinati in livelli a seconda dei compiti da risolvere. Livelli diversi hanno livelli diversi nella gerarchia, quindi quelli inferiori sono subordinati a quelli superiori. I manager di tutti i livelli non solo gestiscono quelli inferiori, ma svolgono anche loro stessi alcune funzioni.

Struttura del turismo può essere lineare, quando ogni esecutore ha un solo leader. Gli ordini vengono impartiti dall'alto verso il basso lungo la catena, mentre non è consentito il salto di singole maglie. La struttura funzionale è più flessibile, quindi viene utilizzata molto più spesso. A partire dal livello medio, gli specialisti si uniscono per svolgere un compito specifico e mirato. La seconda struttura è usata più spesso come grandi imprese turismo e piccole imprese.

La struttura del turismo comprende organizzatori che sviluppano un prodotto, lo promuovono sul mercato e lo vendono, organizzazioni che accolgono turisti, ristorazione, trasporti, agenzie turistiche, imprese manifatturiere, commerciale, educativo e scientifico. La formazione del prodotto prevede il coordinamento dei tempi di trasporto, alloggio, escursioni, visite alle fiere, ristorazione, ecc. Tempo, obiettivi, costi e qualità di tutti i servizi sono sistematizzati e collegati tra loro in un unico prodotto. I tour operator inseriscono quindi annunci pubblicitari in tutti i media disponibili. mass media, vengono organizzate mostre a scopo pubblicitario per familiarizzare quante più persone possibile con il prodotto. Pubblicano cataloghi, pubblicano opuscoli, partecipano a fiere.

Per la struttura del turismo, i tour operator sono uno dei collegamenti più importanti. Vendono il prodotto da soli o tramite intermediari chiamati agenti di viaggio. I tour operator stipulano numerosi contratti con aziende di trasporto, complessi alberghieri, guide, società di catering, centri culturali e di intrattenimento e molti altri partecipanti al processo turistico. Possono noleggiare aerei, treni, autobus, hotel e barche con sconti significativi. In questo caso, forniscono ai clienti prodotti molto più economici. Questo aiuta ad aumentare la competitività.

La politica nazionale del turismo è regolata in tutti i paesi dalle amministrazioni nazionali del turismo. Collaborano con le pubbliche amministrazioni, sia a livello governativo che locale. In Spagna, questa struttura fa parte del Ministero dell'Economia. Negli Stati Uniti è completamente assente, ma questa è un'eccezione. In Francia, questa struttura è subordinata al Ministero dei Trasporti e lavori pubblici. Questo organismo è chiamato a sviluppare piani per lo sviluppo del turismo, a svolgere attività di commercializzazione del prodotto nazionale, a creare uffici di rappresentanza all'estero per promuovere il prodotto.

Per scala turismo internazionale, la struttura federale e il metodo di organizzazione dell'industria del turismo per la Russia, il terzo modello di gestione è più accettabile.

Il turismo nella Federazione Russa è soggetto alla regolamentazione e alla gestione statale, lo stato forma la politica del turismo. Principali obiettivi, obiettivi, principi e direzioni ordine pubblico La Russia nel campo del turismo è definita nella legge federale "Sulle basi attività turistiche in Federazione Russa"(1996), nonché nella Strategia per lo sviluppo del turismo nella Federazione Russa fino al 2015 (2008). La connessione tra politica e turismo sta nel fatto che lo stato regola lo sviluppo del turismo e l'attività turistica richiede l'intervento dello stato dal punto di vista della regolamentazione legale. Il potere politico è simile fattori economici ha la possibilità di un impatto diretto (mediante l'emanazione di atti giuridici che regolano i rapporti nel campo del turismo) e indiretto (andamento politico del Paese, decisioni prese dalle autorità nell'arena politica internazionale, ideologia di stato) sul turismo.

Il sistema che si è sviluppato finora riflette il processo di transizione in corso in Russia da un sistema amministrativo supercentralizzato basato sul predominio delle forme di proprietà statali a un meccanismo economico che combina varie forme proprietà. Il decentramento in un'economia di mercato comporta il trasferimento del diritto di svolgere attività turistiche a qualsiasi impresa, indipendentemente dalla proprietà. Questo processo è accompagnato dalla creazione di vari tipi di associazioni, unioni e associazioni. La gestione del complesso turistico viene effettuata nell'ambito del struttura organizzativa, che comprende tre livelli: macroeconomico, mesoeconomico e microeconomico (Fig. 1).

Figura 1. Organizzazione della gestione dell'industria del turismo in Russia Saak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Management nel servizio socio-culturale e nel turismo: Esercitazione. - San Pietroburgo: Pietro, 2007. - S. 52

Livello macroeconomico

Sul A questo livello - federale - i soggetti della gestione del turismo comprendono il Presidente della Federazione Russa, la Duma di Stato della Federazione Russa, il Governo della Federazione Russa, l'Agenzia Federale per il Turismo e l'Agenzia Federale per educazione fisica e sport del Ministero della Salute e sviluppo sociale RF.

Sotto il presidente della Federazione Russa esiste un Consiglio per la cultura fisica e lo sport, che dovrebbe fornire:

Sviluppo dei fondamenti della politica statale nel campo del turismo sportivo;

Partecipazione allo sviluppo della legislazione della Federazione Russa sul turismo sportivo;

Coordinamento dei lavori sull'esame degli atti normativi e normativi programmi federali nel settore del turismo sportivo;

Analisi delle condizioni turismo nazionale e sviluppo di proposte per il suo sviluppo.

Le decisioni del Consiglio per la cultura fisica e lo sport sono di natura consultiva, le sue attività sono svolte su base volontaria e con la frequenza necessaria per fissare obiettivi e risolverli.

Nel più alto organo legislativo - Duma di Stato Federazione Russa - nel 2003 il supporto legislativo al turismo è stato assegnato alla commissione per la politica economica, l'imprenditoria e il turismo, e in precedenza era svolto da una speciale Commissione per lo sport e il turismo. Il sottocomitato per lo sviluppo del mercato opera all'interno della struttura del comitato servizi turistici, è stato creato un Consiglio di esperti, che comprendeva rappresentanti di spicco dell'industria del turismo e agenzie governative.

La gestione generale del complesso turistico, la conduzione della politica turistica è affidata al governo della Federazione Russa.

Secondo l'articolo 16 della legge costituzionale federale "Sul governo della Federazione Russa", il turismo e il settore dei sanatori e dei resort fanno parte della sfera sociale della Russia e rappresentano un unico oggetto di regolamentazione statale. La legge federale "Sulle risorse curative naturali, sui centri benessere e sui resort" (1995) osserva: "Il governo della Federazione Russa determina le principali direzioni della politica statale nel campo del trattamento e della ricreazione dei sanatori". In conformità con la pratica mondiale generalmente accettata e internazionale atti giuridici le cure termali appartengono alla categoria del turismo della salute che, se sovvenzionato dallo Stato, è anche una tipologia di turismo sociale.

L'obiettivo della politica del turismo è garantire il diritto costituzionale dei cittadini russi al riposo e allo svago, alla libertà di movimento, alla protezione della salute e ad altri diritti quando viaggiano attraverso la creazione nella Federazione Russa di un'industria turistica competitiva in grado di auto-sviluppo e garantire un alto tenore di vita per i russi.

La politica del turismo dovrebbe basarsi sul rispetto della Costituzione della Federazione Russa, dei principi e delle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e degli obblighi derivanti dai trattati internazionali e dalla legislazione della Federazione Russa, nonché sui principi sociali e indicatori economici e la ricerca del mercato turistico russo ed estero.

Le aree prioritarie della politica del turismo dovrebbero essere il turismo interno, inbound e sociale, compreso quello medico e ricreativo, sportivo, etno-culturale, ecologico.

Organi di gestione dell'industria del turismo della Federazione Russa nel periodo 1991-2004. ha subito una continua riorganizzazione (Tabella 1).

Tavolo 1. Cronologia della riorganizzazione degli organi statali di gestione delle attività turistiche nella Federazione Russa Saak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Management nei servizi socio-culturali e nel turismo: Libro di testo. - San Pietroburgo: Pietro, 2007. - S. 53

Il 18 novembre 2004 è stato adottato il Decreto del Presidente della Federazione Russa, approvato dal Regolamento del Governo della Federazione Russa del 31 dicembre 2004 n. 901, sull'istituzione dell'Agenzia Federale per il Turismo, direttamente subordinata al governo della Federazione Russa.

L'Agenzia federale per il turismo è un organo esecutivo federale autorizzato impegnato nell'attuazione della politica statale, della regolamentazione legale, delle disposizioni servizi pubblici e gestione del demanio nel settore turistico.

Agenzie economiche centrali, come la Federal servizio Clienti i paesi svolgono importanti funzioni legate al monitoraggio del rispetto degli interessi statali nel campo dell'economia statale. A questo servizio è affidata l'organizzazione del controllo doganale e valutario, la pubblicazione dei regolamenti in materia doganale. Questi temi per lo sviluppo del turismo sono importanti.

Il Ministero delle Finanze e Banca centrale La Federazione Russa, che determina la procedura per il finanziamento e il prestito alle attività turistiche, esercita il controllo sul rispetto delle leggi fiscali, emette regolamenti su questi temi.

Le principali direzioni della regolamentazione statale delle attività turistiche sono:

Tutela dei diritti dei consumatori di servizi turistici;

Creazione di condizioni legali per l'efficace funzionamento del mercato turistico, anche per attrarre investimenti nella costruzione e ricostruzione di strutture espositive turistiche, hotel, nonché infrastrutture necessarie per lo sviluppo del turismo;

Sostegno alle piccole e medie imprese del settore turistico; creazione di un ambiente competitivo che non consenta lo sviluppo del monopolio;

Promozione del turismo russo sul mercato internazionale;

Conservazione e protezione dei monumenti culturali;

Conservazione dell'identità culturale dei popoli della Russia;

Sviluppo sostenibile del turismo.

In molti paesi che sono popolari tra i turisti, c'è una grande responsabilità.

È il ministero che controlla le attività di tutte le imprese, in un modo o nell'altro legate all'organizzazione del turismo, e fornisce questo settore Quadro legislativo. In Russia, queste funzioni sono svolte dal Ministero dello Sport, del Turismo e delle Politiche Giovanili. I suoi poteri includono: fare progetti leggi federali al governo della Federazione Russa, prendendo le decisioni necessarie per lo sviluppo vari tipi sport nel paese, coordina l'attuazione di progetti legati allo sviluppo del turismo nel paese.

Inoltre, è il Ministero che distribuisce fondi volti a sviluppare il settore turistico dell'economia tra le regioni. Nel processo di distribuzione dei fondi si tiene conto degli interessi non di imprese specifiche, ma delle regioni nel loro insieme. Inoltre, un compito importante del Ministero è quello di controllare le attività delle organizzazioni che operano nel campo del turismo.

Tutte le attività del Ministero del Turismo possono essere suddivise in due aree: interna ed esterna. Le attività interne comprendono principalmente la regolamentazione e il controllo delle attività compagnie di viaggio e altre società associate al flusso turistico nel paese. Ciò è particolarmente vero per quei paesi in cui le entrate dei turisti costituiscono una parte significativa del budget. Per questi paesi è estremamente importante creare condizioni favorevoli per gli ospiti, in particolare, per semplificare il più possibile il processo di raccolta dei documenti necessari per l'ingresso nel paese, per migliorare la qualità dell'internazionale traffico passeggeri, oltre a fornire ai visitatori infrastrutture.

Per molti turisti la disponibilità di hotel di una certa classe è maggiore un fattore importante rispetto alle bellezze naturali o ai monumenti storici. Inoltre, è necessario creare una buona reputazione che attiri un gran numero di turisti da tutto il mondo. Le attività esterne prevedono la conclusione di contratti di vario genere che consentono di incrementare l'attività dei turisti semplificando le procedure legate alla predisposizione dei documenti necessari.

Il Ministero del Turismo svolge il ruolo di una sorta di regolatore, stimolando o, al contrario, rallentando la crescita del flusso turistico verso il Paese. Certo, è impossibile attirare turisti in un paese in cui non sono state create condizioni elementari per i visitatori. Ecco perché il settore del turismo è direttamente correlato all'industria delle costruzioni e dei trasporti. Solo il pieno sviluppo in tutte le direzioni può aumentare significativamente il numero di stranieri che desiderano visitare un determinato paese. Tuttavia, è importante notare che i turisti non sono necessariamente stranieri.

In molti paesi, il turismo interno si sta sviluppando attivamente, coinvolgendo attività ricreative nel proprio paese e non all'estero. Molti credono giustamente che se persone da tutto il mondo vanno a riposare nel loro paese, non ha senso andare da qualche parte durante le vacanze. Questo approccio consente non solo di risparmiare tempo e denaro, ma anche di conoscere meglio il proprio paese. Spesso nei paesi europei, il Ministero del Turismo è impegnato nello sviluppo di questo particolare tipo di turismo. Per lo Stato il vantaggio in questo caso è evidente: i soldi vengono spesi all'interno del Paese, reintegrando il bilancio locale. Spesso gli hotel sono costruiti anche per attirare i turisti locali. In questo modo, affari di viaggio continua a svilupparsi e organi di governo, in un modo o nell'altro legati al turismo, stanno diventando sempre più importanti.

1. Sviluppo turismo nella regione di Leningrado

   Diploma di lavoro >> Cultura fisica e sport

   ... , "O turista attività in materia Federazione Russa”, “Sul supporto sviluppo turismo”, “Informazioni sviluppo interni e... corpi governo a tutti i livelli: 1. Organizzare il lavoro per migliorare turista legislazione RF e soggetti ...

2. Caratteristiche della formazione turista mercato della regione di Sverdlovsk

   Diploma di lavoro >> Cultura fisica e sport

   Strutture del programma regionale (comunale). sviluppo turismo materia RF consigliato Agenzia federale di..., oggetti del turismo di pellegrinaggio. Assenza corpi gestione turista attività a livello della stragrande maggioranza delle amministrazioni comunali...

3. Supporto legale turista attività (2)

   Corsi >> Cultura fisica e sport

   Agli incivili sviluppo turista mercato. Lo stato dovrebbe aiutare sviluppo turista attività e creare... con autorità gestione accordo sulle zone economiche speciali sull'attuazione turista- ricreativo attività In ordine...

4. Regolamentazione statale turista attività (1)

   Abstract >> Cultura fisica e sport

   stabilito dalla legge RF. coordinazione turista attività in RF svolge federale organo potere esecutivo... sviluppo turista industria. Sebbene molti programmi lo dichiarino per sviluppo turistico ed efficace gestione ...

5. Supporto legale turista attività (3)

   Esame >> Cultura fisica e sport

   normative locali corpi governo e gestione obbligatorio per tutti... i programmi regionali (comunali). sviluppo turismo materia Federazione Russa" del ... 10 della Legge sui Fondamenti turista attività in RF: Ogni lato...

Nella Russia moderna, il ruolo dell'industria del turismo come fonte di guadagni in valuta estera e di occupazione della popolazione è in costante aumento. Poiché l'importanza del turismo per l'economia nazionale e la prosperità sociale è evidente, il suo sviluppo è un passo importante sia per l'industria del turismo che per i viaggiatori.

Il riconoscimento del significativo successo del nostro paese nello sviluppo dell'industria del turismo è stata l'elezione della Federazione Russa al ruolo di presidente nella 69a sessione del Comitato esecutivo dell'Organizzazione mondiale del turismo. E questo nonostante il fatto che l'OMC includa dozzine di paesi con un'infrastruttura turistica altamente sviluppata.

Le recenti trasformazioni economiche e sociali fanno della Russia un obiettivo sempre più attraente turismo in entrata, a sua volta, un numero crescente di cittadini russi sta ottenendo l'opportunità di viaggiare a lunga distanza, visitando località e centri culturali stranieri. marketing di gestione legale del turismo

Sulla base di ciò, le principali attività degli organismi che regolano le attività turistiche sono la promozione del turismo in Russia, nonché i tentativi di aumentare la cooperazione tra il governo e l'industria privata.

La gestione di questa attività in senso lato è il processo di sviluppo e attuazione di azioni manageriali. Per gestione del turismo a livello regionale si intende l'impatto dell'oggetto della gestione sull'oggetto della gestione.

A livello regionale, le materie di gestione del turismo (sottosistema di gestione) comprendono il governo della Federazione Russa, gli enti locali, i comitati (o dipartimenti) per il turismo, ecc. (a San Pietroburgo - il Comitato per gli investimenti e i progetti strategici).

Oggetto della gestione (sottosistema gestito) sono le compagnie di viaggio, il processo di servizi turistici per i cittadini della regione.

La gestione avviene attraverso la circolazione di determinate informazioni tra il soggetto e l'oggetto della gestione. La struttura della gestione del turismo nella Federazione Russa è mostrata in fig. uno.

Riso. uno.

Il Comitato di coordinamento per la cultura fisica, lo sport e il turismo sotto il presidente della Federazione Russa dovrebbe garantire:

• - sviluppo dei fondamenti della politica statale nel campo del turismo;
• - partecipazione allo sviluppo della legislazione della Federazione Russa sul turismo;
• - coordinamento dei lavori sull'esame degli atti normativi e dei programmi federali nel settore del turismo;
• - analisi dello stato del turismo nazionale e sviluppo di proposte per il suo sviluppo.

Le decisioni del Comitato di coordinamento dovrebbero essere di natura consultiva, le sue attività sono svolte su base volontaria e con la frequenza necessaria per fissare obiettivi e risolverli.

I compiti della National Tourism Corporation (NTC) includono:

• - consolidamento finanziario e risorse materiali turismo, banche e altre strutture commerciali per assistere nell'attuazione di programmi di sviluppo turistico;
• - creazione di catene alberghiere nazionali competitive sul mercato mondiale;
• - costruzione e ricostruzione di alberghi, altre strutture e complessi turistici, loro finanziamento, messa in servizio e successivo esercizio;
• - investire in progetti volti allo sviluppo integrato delle regioni promettenti nel campo del turismo estero e nazionale.

Le attività dei comitati (dipartimenti, dipartimenti) per il turismo nelle amministrazioni delle materie sono determinate da atti normativi.

Nella pratica mondiale, la principale forma di politica del turismo è la creazione di associazioni di compagnie di viaggio, agenzie, tour operator, vettori, hotel, ristoranti.

Ciò è dovuto al fatto che organizzazioni pubbliche più flessibili di quelli statali, reagiscono ai cambiamenti del mercato, ai desideri dei clienti, comprendono in modo più dettagliato e professionale le complessità dell'organizzazione del processo di generazione e fornitura di servizi. Tenendo conto delle loro proposte e delle loro esigenze, viene formata anche la politica turistica nazionale del paese. Oggi, le compagnie di viaggio e gli agenti russi si sono resi conto che una strategia di sviluppo turistico basata sulla cooperazione attiva di partner del settore pubblico e privato sarà di importanza decisiva nel mercato mondiale.

In Russia c'erano prerequisiti oggettivi per creare un'associazione di agenzie di viaggio. C'era una forte carenza di specialisti qualificati, non c'era un sistema di supporto scientifico e pubblicitario e informativo per la promozione del prodotto turistico nazionale nei mercati nazionali ed esteri, non c'erano condizioni che stimolassero l'afflusso di investimenti privati ​​nell'industria, ecc. Il sistema insufficientemente efficace di regolamentazione statale del settore turistico ha aperto opportunità di concorrenza senza scrupoli, violazione dei diritti dei consumatori.

RATA (Associazione Russa delle Agenzie di Viaggio) è stata fondata a Mosca il 25 luglio 1993 per superare le tendenze negative del turismo e supportare l'attività turistica in Russia. L'associazione è volontaria associazione senza scopo di lucro persone giuridiche coinvolti nel settore turistico, ed è stato creato per coordinare le loro attività, garantire la protezione dei loro diritti e rappresentare interessi comuni nel governo e in altri organismi, nonché nelle organizzazioni internazionali.

Dal 1997 RATA è membro a pieno titolo dell'Organizzazione Mondiale del Turismo (OMC). RATA ha diverse filiali regionali: nord-ovest (San Pietroburgo), Yaroslavl, Tver, South-Russian (Krasnodar), Khabarovsk, Primorskoye (Vladivostok), nonché uffici di rappresentanza in Crimea (Simferopol) e Gran Bretagna (Londra) .

RATA conta circa 500 membri. Recentemente, la quota di hotel, sanatori e resort, compagnie assicurative, agenzie pubblicitarie e stampa turistica. C'erano compagnie coinvolte nel trasporto aereo e stradale.

L'Associazione comprende 242 aziende di 58 città russe in 26 soggetti della Federazione.

Sotto RATA ci sono il Comitato per il Turismo Domestico, la Commissione per il Turismo dei Bambini e dei Giovani, la Commissione per l'Assicurazione nel Turismo, così come la Commissione per tecnologie dell'informazione nel turismo.

Obiettivi dell'Associazione:

• - tutela degli interessi collettivi dei membri dell'Associazione;
• - influenza sulla produzione di rappresentanti e organi esecutivi autorità della Federazione Russa legali, economiche e politica sociale soddisfare gli interessi professionali dei membri dell'Associazione, nonché promuoverne l'effettiva attuazione;
• - contrastare il monopolio nelle attività turistiche;
• - assistenza allo sviluppo delle imprese turistiche, del mercato dei servizi turistici e delle relazioni civili di mercato in Russia;
• - tutelare gli interessi dei produttori nazionali di servizi turistici;
• - assistenza nella creazione di condizioni economiche e finanziarie favorevoli per i membri dell'Associazione;
• - rappresentare gli interessi dei membri dell'Associazione nelle organizzazioni turistiche internazionali non governative.

Per confronto, si consideri la struttura della gestione del turismo nei singoli paesi europei.

Tabella 2.1 Caratteristiche dell'organizzazione del management in alcuni paesi europei