Stato finanziario e giuridico delle società statali. Sergey Kuznetsov. Lo statuto giuridico delle imprese statali. Attuazione della politica statale, attuazione della regolamentazione legale, fornitura di servizi pubblici e amministrazione governativa

D. M. STRIKHANOVA

Accademia statale di diritto di Mosca intitolata a

SULLO STATUTO PUBBLICO DELLE IMPRESE STATALI

Questo articolo analizza la natura giuridica delle corporazioni statali nel quadro di una nuova forma organizzativa e giuridica. Si nota la possibilità dell'esistenza di entità giuridiche di diritto pubblico, che non rientrano in nessuna delle forme esistenti di organizzazioni commerciali e non commerciali, e la possibilità della loro comparsa nel diritto russo. Sono indicate le caratteristiche specifiche intrinseche ad essi. È stato rivelato che le società statali sono un tipo di entità legali di diritto pubblico.

La creazione di enti pubblici si basa su una serie di eccezioni alle regole specifiche delle persone giuridiche, pertanto ciascuno degli enti pubblici è unico nel suo stato giuridico. Questo ci permette di considerare le corporazioni statali dal punto di vista della loro forma giuridica come una nuova forma organizzativa e giuridica.

Pertanto, una società statale è una forma giuridica di un'organizzazione senza scopo di lucro, creata per svolgere funzioni (pubbliche) socialmente significative, essenzialmente statali. Il fondatore di ogni ente statale è lo stato, cioè un soggetto che ha potere pubblico e che cede parte dei suoi poteri all'ente che si sta creando. Di conseguenza, gli enti pubblici sono dotati di poteri di autorità, in particolare, nella regolazione normativa e legale, che è prerogativa esclusiva degli organi di governo. Tuttavia, è importante notare che non hanno documenti costitutivi, le cui funzioni sono svolte dalla legge. Pertanto, le persone giuridiche della stessa forma organizzativa e giuridica agiscono sulla base di leggi diverse e secondo regole diverse.

La pubblicità dello status delle società statali si esprime anche nel fatto che la proprietà trasferita dalla Federazione Russa nella proprietà della società statale è utilizzata solo per gli scopi determinati dalla legge che ne prevede la creazione, vale a dire per scopi sociali, gestionali e altri scopi socialmente utili. Pertanto, la società statale è una forma organizzativa e giuridica qualitativamente nuova, che ha portato all'emergere di una nuova forma di proprietà.

Tenendo conto di tutto quanto sopra, è consigliabile parlare dell'esistenza di tali entità giuridiche che non rientrano in nessuna delle forme esistenti di organizzazioni commerciali e non commerciali, ovvero della categoria delle persone giuridiche di diritto pubblico . Rientrano in questa categoria le persone giuridiche che agiscono per conto di enti di diritto pubblico o nell'interesse pubblico, ma non sono autorità pubbliche o enti di autogoverno locale. Le persone giuridiche di diritto pubblico sono create per raggiungere diversi obiettivi socialmente significativi e possono essere dotate di poteri di autorità. Devono avere una capacità giuridica strettamente mirata.

L'attuale legislazione russa, a differenza di alcuni paesi europei, non conosce la categoria di “persona giuridica di diritto pubblico”. Nella dottrina giuridica, la discussione sulla possibilità della comparsa nel diritto russo di una categoria speciale di persone giuridiche, vale a dire le persone giuridiche di natura pubblica, è stata condotta relativamente di recente. Lo scopo principale della creazione e dell'attività di tali entità giuridiche è "affari comuni", "bene comune", "attività generalmente utile", per il cui raggiungimento utilizzano metodi potenti. È importante notare che la legislazione russa prevede l'esistenza di soggetti giuridici che svolgono funzioni pubbliche. Esempi di tali entità legali includono: la Banca centrale della Federazione Russa, la Cassa pensione della Federazione Russa, la Cassa di previdenza sociale, la Cassa di assicurazione medica obbligatoria e le unità militari delle forze armate della Federazione Russa.

Gli scienziati aderiscono a diversi concetti di entità legale per quanto riguarda la sua affiliazione al settore e quindi definiscono la struttura di un'entità giuridica di diritto pubblico in modi diversi. Alcuni autori, principalmente civili, aderiscono al concetto settoriale di persona giuridica. Notano che la struttura di una persona giuridica è nata dalle esigenze di fatturato (civile) immobiliare e non è una categoria giuridica intersettoriale, ma civile. I civili hanno menzionato le persone giuridiche di diritto pubblico principalmente nell'analisi della legislazione straniera. Così, ha sottolineato che “quando i codici borghesi stabiliscono determinate disposizioni sulle persone giuridiche di diritto pubblico, si avvicinano ad esse come partecipanti alla circolazione civile, cioè come portatori di capacità giuridica civile, in altre parole, come persone giuridiche di diritti civili” . Ha difeso la stessa posizione. Altri autori supportano l'idea di un concetto intersettoriale di entità giuridica. I sostenitori del concetto intersettoriale di entità giuridica ritengono che possa essere utilizzato da qualsiasi ramo del diritto per designare un'entità giuridica diversa da una persona fisica.

Tuttavia, studiando la natura delle persone giuridiche di diritto pubblico, è possibile identificare le caratteristiche generali specifiche insite in esse, in base alle quali le società statali sono un tipo di persone giuridiche di diritto pubblico, vale a dire:

1. Un soggetto giuridico di diritto pubblico è un ente pubblico, il cui scopo non è svolgere attività imprenditoriale, ma risolvere problemi di natura pubblica, sociale. Le corporazioni statali sono create per raggiungere qualsiasi scopo socialmente utile, anche per lo svolgimento di funzioni manageriali.

2. Queste persone sono sempre associate al potere pubblico: o lo esercitano, o vi cooperano, o ne costituiscono la fonte. Le persone giuridiche di diritto pubblico svolgono in una certa misura funzioni di natura gestionale.

3. Le persone giuridiche di diritto pubblico sono un gruppo di persone giuridiche, eterogenee per organizzazione e status giuridico, che sono unite da un unico obiettivo: sono create per svolgere funzioni pubbliche. Di conseguenza, le loro forme organizzative e giuridiche sono diverse dalle persone giuridiche ordinarie. Le entità giuridiche statali di diritto pubblico sono create nella forma organizzativa e giuridica di istituzioni di bilancio o società statali.

4. La procedura per la loro creazione è molto diversa dalla procedura per la creazione di altre entità giuridiche. Pertanto, le società statali sono state istituite in un ordine amministrativo sulla base delle leggi federali della Federazione Russa. Pertanto, vengono creati come risultato di misure di potere, e non sulla base della fusione dei membri, come le corporazioni tradizionali. Inoltre, le società statali non hanno documenti costitutivi, non sono soggette alle regole sulla licenza di determinati tipi di attività.

5. Le persone giuridiche di diritto pubblico possono avere un sistema di organi di governo simile al sistema di organi di una normale organizzazione commerciale. Tuttavia, l'approccio alla loro formazione è diverso, poiché qui dominano l'assegnabilità, la subordinazione e la stretta delimitazione delle competenze. Lo stato è direttamente coinvolto nella formazione degli organi di governo supremi delle corporazioni statali e nella nomina dei loro organi esecutivi unici.

6. Queste persone giuridiche, di regola, sono dotate di proprietà e possono essere finanziate dal bilancio. Tutte le corporazioni statali hanno proprietà sulla base della proprietà, di cui hanno bisogno per svolgere le loro attività professionali. Tale diritto è concesso loro dalle leggi federali sulla loro creazione. Alcuni di loro possono ricevere fondi di bilancio, ma su base una tantum e non su base permanente.

7. La responsabilità di tali soggetti giuridici è molto spesso di natura pubblica. La normativa non prevede forme particolari di responsabilità pubblica degli enti statali. Tuttavia, tale responsabilità non è stabilita in relazione ai ministeri federali, ai servizi e alle agenzie federali, che sono enti di diritto pubblico. Allo stesso tempo, la normativa prevede, in luogo della responsabilità speciale di tali soggetti, la responsabilità personale, ad esempio, del ministro per l'attuazione dei poteri conferitigli. In pratica, un ministro che non ha giustificato la fiducia viene destituito dal presidente della Federazione Russa dal suo incarico. La responsabilità si applica in modo analogo ai funzionari di enti pubblici.

Pertanto, le società statali sono un tipo di entità legali di diritto pubblico insieme alle autorità esecutive (ministeri, servizi e agenzie federali). A questo proposito, è necessario comprendere le ragioni del rifiuto dello stato dalle tradizionali forme organizzative e legali in cui ha il diritto di creare entità legali e la necessità di creare società statali. Fino a poco tempo, lo stato ha creato entità legali sotto forma di un'istituzione di bilancio o di un'impresa unitaria statale (municipale). Tuttavia, un'istituzione di bilancio e un'impresa unitaria statale non sono in grado di risolvere rapidamente i problemi che sorgono nell'attuazione delle loro attività, poiché i loro poteri di disporre della proprietà sono fortemente limitati. Quindi, il demanio ai sensi del comma 1 dell'art. 296 del codice civile della Federazione Russa è assegnato all'ente sulla base del diritto di gestione operativa. Secondo l'art. 161 del Codice di bilancio della Federazione Russa, la conclusione e il pagamento da parte di un'istituzione di bilancio di contratti statali (comunali), altri contratti soggetti all'esecuzione a spese dei fondi di bilancio, avviene entro i limiti degli obblighi di bilancio ad essa imposti e prendendo conto degli obblighi assunti e non adempiuti. Nel caso in cui il principale gestore dei fondi di bilancio dell'istituzione di bilancio diminuisca i limiti precedentemente annunciati degli obblighi di bilancio, portando all'impossibilità di adempiere agli obblighi di bilancio dell'istituzione di bilancio derivanti dai contratti statali (comunali) (altri accordi) da essa conclusi, il bilancio l'istituzione deve garantire che siano concordate nuove condizioni e, se necessario, e altre condizioni dei contratti statali (comunali) (altri accordi).

I diritti di un'impresa unitaria statale di disporre della proprietà assegnatale sulla base del diritto di gestione economica sono anche severamente limitati dalla legge federale "Sulle imprese unitarie statali e municipali". Un'impresa unitaria statale ha il diritto di disporre di beni mobili e immobili solo nei limiti che non la privano dell'opportunità di svolgere attività, obiettivi, soggetti, i cui tipi sono determinati dal suo statuto. Le transazioni effettuate da un'impresa unitaria statale in violazione di questo requisito sono nulle. Non ha il diritto, senza il consenso del proprietario, di vendere l'immobile di sua proprietà, affittarlo, pegno, apportare un contributo al capitale autorizzato (società) di una società commerciale o di una società di persone, o altrimenti disporre di tale proprietà. In connessione con le ragioni di cui sopra, le forme organizzative e giuridiche considerate delle persone giuridiche si sono rivelate meno efficaci per lo stato sia ai fini della sua partecipazione alla circolazione civile sia per la risoluzione dei problemi gestionali e sono state gradualmente eliminate dalle corporazioni statali.

Nel 2007 sono state create 6 grandi società statali, che devono risolvere i compiti loro assegnati molto più velocemente di altre entità legali statali, le cui attività sono complicate da vari divieti. Tuttavia, in conformità con il messaggio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea federale del 2009, la società statale è considerata una forma senza speranza. Sulla base di questo, le società che hanno un calendario legale per il lavoro dovrebbero essere liquidate alla fine delle loro attività e quelle che operano in un ambiente commerciale dovrebbero essere trasformate in società per azioni. Tuttavia, è importante rivedere non solo la legislazione sugli enti pubblici, ma anche la legislazione sugli enti giuridici pubblici al fine di dettagliare le condizioni ei principi delle loro attività ed evitare lacune legislative.

BIBLIOGRAFIA

1. , Persone giuridiche nel diritto civile russo moderno // Bollettino di diritto civile. 2006. T. 6. N. 1.

2. Proprietà socialista di stato. M., 1948.

3. Capitalismo monopolistico di Stato e entità giuridica. Opere selezionate. Mosca: Statuto, 1997.

4. Persona giuridica di diritto pubblico. M.: Norma, 2007.

5. Il Codice Civile della Federazione Russa: prima parte del 01.01.2001 // Legislazione raccolta della Federazione Russa, 05.12.1994, n. 32, art. 3301.

6. Il Codice di Bilancio della Federazione Russa come modificato da del 01.01.2001. // Legislazione raccolta della Federazione Russa, 03.08.1998, n. 31, art. 3823.

7. Legge federale del 01.01.2001 "Sulle imprese unitarie statali e municipali" // Legislazione raccolta della Federazione Russa, 02.12.2002, n. 48, art. 4746.

Agapov Andrey Borisovich - Dottore in giurisprudenza, professore dell'Accademia di diritto statale di Mosca, membro del Consiglio accademico del Centro per la ricerca sul diritto pubblico.

Le corporazioni statali sono organizzazioni pubbliche speciali senza scopo di lucro con diritti di proprietà significativi. Stato pubblico delle corporazioni statali<1>per il loro rapporto privilegiato con le autorità esecutive e le altre autorità pubbliche.

Il prerequisito legale più importante per la creazione di una società statale è l'attuazione da parte sua di attività socialmente significative nei settori della politica sociale, la fornitura di servizi pubblici (ad esempio, servizi medici, educativi), attività finanziarie e bancarie che soddisfano i esigenze dello stato. Il contenuto dell'attività nazionale prioritaria, ai fini della quale viene creata una società statale, è determinato dalla legge federale.

Lo status speciale di una società è predeterminato dal suo status giuridico; di tutte le forme di organizzazioni senza scopo di lucro, solo le società statali e le istituzioni autonome sono stabilite dallo stato - la Federazione Russa<1>... Considera le componenti più importanti dello status pubblico delle società. Come già accennato, nel campo della regolamentazione legale, lo status delle società è stabilito dalle leggi federali, tuttavia, è necessario tenere conto delle seguenti caratteristiche dello status di tali leggi federali: le leggi federali statutarie determinano la competenza e l'organizzazione e forme giuridiche di società<2>... Relativamente a ciascuno di essi viene adottata una legge statutaria federale che ne stabilisce le funzioni ei poteri, le tipologie dei rapporti giuridici con le autorità esecutive e lo stato patrimoniale della società. La legge federale statutaria domina sempre nell'ordinamento delle leggi federali che disciplinano l'attività delle società: in caso di contrasto delle sue prescrizioni con le prescrizioni di altre leggi federali, si applica la legge federale statutaria, che stabilisce quando e in quali casi altri possono essere applicate le leggi federali<3>... Nei casi stabiliti dalla legge federale statutaria, le forme organizzative di attività di una società statale possono essere determinate da una legge federale speciale, che agisce di concerto con la legge federale statutaria. Leggi federali speciali possono stabilire, ad esempio, la procedura per l'utilizzo della proprietà di una società statale durante la sua riorganizzazione o liquidazione, i tempi di tali misure organizzative<4>.

L'applicazione della legislazione federale sulle banche e sull'attività bancaria alla Banca di sviluppo è possibile solo nei casi previsti dalle parti 2, 3 dell'art. 4 della legge federale "Sulla banca di sviluppo".

Le leggi federali ordinarie definiscono i fondamenti dello status pubblico dell'ente statale nel suo insieme come una forma di organizzazione senza scopo di lucro. Allo stesso tempo, alcuni elementi del loro status non sono regolamentati, ad esempio, il nome degli organi di governo di una società e la loro competenza può essere stabilita solo dalla legge federale statutaria.

L'ambito di applicazione delle leggi federali ordinarie è limitato ai singoli regolamenti, ad esempio i fondamenti dello stato pubblico delle società statali sono determinati dall'art. 7.1 della legge federale del 12 gennaio 1996 N 7-FZ "Sulle organizzazioni non commerciali" (come modificata dalla legge federale dell'8 luglio 1999 N 140-FZ). Le leggi federali ordinarie si applicano negli ambiti stabiliti dalle leggi federali statutarie, ad esempio il comma 3 dell'art. 17 della legge federale del 12 maggio 2007 N 82-FZ "Sulla Banca di sviluppo" è previsto che la registrazione statale della Banca di sviluppo come tipo speciale di società statale sia regolata dalla legge federale dell'8 agosto 2001 N 129-FZ "Sulla registrazione statale delle persone giuridiche e degli imprenditori individuali". Pertanto, in relazione alla società statale specificata, è possibile utilizzare le prescrizioni di una legge federale ordinaria.

Gli statuti che disciplinano le attività delle società statali includono principalmente i decreti del governo della Federazione Russa<1>... Gli atti normativi degli organi esecutivi federali si applicano solo nei casi specificamente previsti dalle leggi federali in esame, dai decreti del Presidente della Federazione Russa o dai decreti del Governo della Federazione Russa.

Per gli enti statali è stata istituita una procedura speciale per i rapporti con le autorità esecutive e altri enti pubblici. Consideriamo più in dettaglio le forme di interazione tra enti e autorità pubbliche in ambito amministrativo, organizzativo e patrimoniale.

L'interazione delle società e delle autorità pubbliche nella sfera amministrativa sorge al momento del completamento delle attività organizzative relative alla costituzione delle società. Tali misure comprendono il pagamento da parte di un'autorità pubblica di un contributo immobiliare sotto forma di beni immobili, fondi pubblici, assistenza tecnica. Il contributo di proprietà pubblica costituisce la base del capitale autorizzato della società. Nelle fasi successive dell'attività, ad es. dopo il completamento di tutte le misure previste dalla costituzione della società, la base del suo stato patrimoniale è il reddito ricevuto dall'attuazione delle sue attività statutarie nella gestione delle finanze pubbliche, l'attuazione di progetti di investimento e altre funzioni socialmente significative. Come regola generale, il completamento delle misure organizzative di cui sopra è determinato dalla cessazione delle procedure pubbliche, che includono la registrazione statale di una società come persona giuridica e la successiva formazione dei suoi organi di governo. La legge federale statutaria può stabilire altre procedure pubbliche, nella cui attuazione la società è pienamente investita dei poteri di un'organizzazione statale senza scopo di lucro<1>... Le procedure di registrazione connesse alla costituzione di società di persone come soggetto giuridico pubblico precedono altre misure organizzative (ad esempio, la costituzione di organi direttivi unici e collegiali); le procedure di registrazione sono svolte dal Servizio federale di registrazione e sono completate al momento del rilascio del certificato di registrazione statale<2>.

Pertanto, la società statale esercita i suoi poteri in materia di pubbliche relazioni al momento dell'inizio dei rapporti di registrazione, tuttavia, la società è investita di proprietà e altri poteri in pieno dopo il completamento di tutte le procedure pubbliche determinate dalla legge federale statutaria<1>.

Le procedure organizzative si svolgono nella fase di formazione degli organi di governo di una società statale, la loro competenza è determinata dalla legge federale statutaria. I tipi di organi di governo di una società sono determinati dal suo scopo, tuttavia, è possibile notare alcune caratteristiche unificate per tutte le società statali. Le autorità esecutive o altri enti pubblici stabiliscono le forme della loro rappresentanza negli organi collegiali di gestione della società - nel consiglio di sorveglianza, consiglio o altri organi determinati dalla legge federale. Lo status di società, a differenza di altri tipi di organizzazioni senza scopo di lucro, è stabilito dalla legge federale, dagli atti delle autorità esecutive e da altri enti pubblici. Requisiti dell'art. 52 del codice civile della Federazione Russa sull'adozione della carta come atto costitutivo speciale in questo caso non si applica<1>.

I compiti, le funzioni ei poteri degli organi collegiali sono stabiliti da regolamenti e da altri regolamenti interni approvati da tali organi.<1>... Le modalità di convocazione e di svolgimento delle riunioni degli organi collegiali, nonché le modalità di assunzione delle decisioni da parte degli stessi, sono determinate dal regolamento; questi atti normativi sono applicati al fine di snellire le attività organizzative interne della società e non si applicano ai documenti costitutivi<2>... Gli interessi pubblici dello stato dominano sempre le decisioni prese dall'organo collegiale di governo della società.

Lo Stato, rappresentato dai suoi rappresentanti negli organi collegiali, controlla le attività del presidente o di altro alto funzionario della società. La procedura per la nomina del presidente della società e la sua revoca dall'ufficio è determinata dalla legge federale. Per quanto riguarda la Banca di Sviluppo, i relativi poteri sono attribuiti alla giurisdizione del Capo dello Stato. Il presidente della società è il suo unico organo esecutivo, nella sua attività è guidato dalle decisioni degli organi collegiali. La procedura per i rapporti tra il presidente della società e il corrispondente organo collegiale è determinata dal regolamento sul consiglio di sorveglianza o da altri atti interni della società, che stabiliscono la responsabilità del presidente della società.<1>.

Pertanto, il presidente della società è sotto il controllo e la responsabilità dell'organo collegiale ed è tenuto ad attuare le decisioni da lui prese. In questo modo vengono realizzati anche gli interessi pubblici dello stato, rappresentati nella società da funzionari delle autorità esecutive che sono membri del consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) e del consiglio di amministrazione della società statale. Gli interessi nazionali dominano sempre gli interessi corporativi, lo conferma il ruolo dominante del consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) di una società statale nel sistema dei suoi organi di governo: sono i consigli come organi collegiali speciali, che includono rappresentanti delle autorità pubbliche , che costituiscono sempre la maggioranza dei membri del consiglio, determinano le attività politiche quotidiane del consiglio<1>.

Gli interessi nazionali determinano lo stato patrimoniale della società. Tutte le società statali, in conformità con lo status di organizzazione senza scopo di lucro, svolgono attività per lo scopo previsto - nelle forme stabilite dalla legge federale sulla creazione di una società statale<1>... Lo stato conferisce alle corporazioni diritti e obblighi speciali di proprietà, tali rapporti sono condizionati dalla politica del protezionismo statale. Il patrocinio pubblico delle attività delle società prevede il trasferimento di determinati poteri statali e di potere, nonché la fornitura di benefici e vantaggi speciali a loro che sono assenti da altri partecipanti alle attività commerciali. Gli interessi della Federazione Russa nei rapporti con le società statali sono rappresentati dal governo della Federazione Russa, dagli organi esecutivi federali, dalla Banca di Russia, da altri enti pubblici e dai loro funzionari.

Alle società sono delegati determinati poteri pubblici nelle forme e nell'ambito stabiliti dalla legge federale statutaria. Per esempio La Banca di sviluppo ha il diritto di fornire garanzie governative alle organizzazioni commerciali russe e straniere (comprese le banche), insieme a loro, la Banca di sviluppo emette le proprie garanzie bancarie ai partecipanti alle attività di commercio estero<1>... La Banca di sviluppo agisce per conto della Federazione Russa nelle relazioni finanziarie interstatali, in particolare nelle relazioni derivanti dalla concessione di prestiti e prestiti da uno stato estero alla Federazione Russa, ed effettua accordi per conto della Federazione Russa per tali prestiti e prestiti .<2>.

I rapporti degli enti pubblici con gli enti si basano sul principio del partenariato pubblico-privato, in base al quale l'ente riconosce il ruolo dominante degli interessi nazionali nei rapporti con l'ente pubblico. La società partecipa all'attuazione di programmi di destinazione federali e programmi di investimento statali (compresi quelli economici esteri), guidati principalmente dagli interessi pubblici dello stato insieme agli interessi aziendali<1>... Gli atti normativi del governo della Federazione Russa sono di particolare importanza nella regolamentazione dei diritti di proprietà di una società. Per esempio, in relazione a una delle più grandi società statali - la Banca di sviluppo, il governo della Federazione Russa approva le principali direzioni e indicatori delle attività di investimento e finanziarie<2>.

La politica protezionistica statale è dovuta all'importanza delle imprese nelle aree socialmente prioritarie. Per quanto riguarda la Development Bank, una delle maggiori banche della Federazione Russa in termini di capitalizzazione, lo Stato assume speciali obblighi di proprietà. Il governo della Federazione Russa, essendo garante della stabilità patrimoniale della società statale, ha il diritto di decidere di aumentare il contributo di proprietà a spese del bilancio federale o di fornire alla Banca di sviluppo altri beni pubblici (per esempio, immobiliare)<1>... Il contributo di proprietà può essere aumentato fornendo alla società più elementi di proprietà tradizionali. In tale veste possono agire anche diritti e obblighi speciali di proprietà, compreso il diritto di pretendere, i debiti, gli obblighi di pagamento. Come beni pubblici, alienati in questo caso, sono i complessi immobiliari, i beni mobili e immobili delle istituzioni statali federali e altri oggetti di proprietà che sono di proprietà federale.<2>... Pertanto, i rapporti di proprietà tra lo Stato e la società sorgono al momento della formazione del suo capitale autorizzato; sono continui, stabili e sostenibili durante l'intera attività dell'azienda. Agendo come uno dei tipi di istituzioni senza scopo di lucro, la società è un soggetto straordinario di rapporti di diritto privato. Le società possono essere create sotto forma di banche, agenzie<3>, in alcuni casi, possono essere investiti dei poteri di imprese unitarie federali e agire nell'attività imprenditoriale come organizzazione commerciale pubblica<4>... In ogni caso, lo status di società è stabilito da una speciale legge federale, che le conferisce non solo poteri patrimoniali speciali, ma anche diritti pubblici speciali nei rapporti con le autorità esecutive e altri organi statali. Per esempio, la Development Bank Corporation è un ente creditizio speciale, i suoi poteri in materia bancaria sono determinati da leggi federali speciali e, in ogni caso, differiscono dai poteri patrimoniali delle banche commerciali, alle quali si applica senza restrizioni la legislazione bancaria<5>.

Pertanto, le società statali esercitano i loro poteri di comune accordo o con la partecipazione diretta delle autorità esecutive. Si possono distinguere le seguenti principali aree di relazione tra enti e autorità pubbliche:

• nell'attuazione delle norme autorizzative e permissive, le società licenziatarie sono obbligate a rispettare i requisiti stabiliti dall'autorità di rilascio delle licenze, in particolare quando tale organismo effettua misure di controllo delle licenze<1>... In conformità con lo status di società stabilito dalla legge federale, è soggetto a requisiti generali determinati dalle leggi federali sulle licenze o requisiti speciali stabiliti dalla legge federale si applicano a una società. Per esempio La Banca di sviluppo svolge operazioni bancarie in conformità con la legge federale "Sulla Banca di sviluppo", i requisiti generali di licenza stabiliti dall'art. 13 della Legge Federale "Sulle banche e l'attività bancaria" non trovano applicazione in questo caso;

• nel campo dell'attività commerciale, i poteri di una società statale sono limitati nell'interesse di soddisfare i bisogni nazionali. I profitti di una società statale possono essere utilizzati in accordo con un'autorità pubblica stabilita dalla legge federale. Di norma, tali utili possono essere utilizzati con il consenso del consiglio di sorveglianza o di altro organo collegiale che rappresenti gli interessi dello Stato.<1>.

L'ente statale esercita i suoi poteri sulla base di una combinazione di forme di gestione interne ed esterne. Le attuali forme di gestione aziendale comprendono atti giuridici adottati da organi collegiali - consiglio di sorveglianza, consiglio di amministrazione e altri organi collegiali, ad esempio organi di controllo finanziario interno - commissione di revisione, servizio di controllo interno, servizio di revisione interna<1>... Gli organi collegiali adottano decreti, decisioni e altri atti giuridici previsti dai regolamenti interni della rispettiva società. Gli atti adottati da un organismo speciale per la rappresentanza pubblica degli interessi della Federazione Russa - il consiglio di sorveglianza, il consiglio di amministrazione, dominano il sistema degli atti giuridici aziendali. Tali atti approvano le decisioni del consiglio o dell'organo esecutivo unico, se prevedono una modifica dello stato patrimoniale della società. L'organo di rappresentanza pubblica approva i regolamenti sulle ripartizioni strutturali dell'apparato societario, i regolamenti sulle succursali e sugli uffici di rappresentanza e gli altri atti statutari elaborati dal consiglio di amministrazione della società<2>... Gli atti statutari adottati in questi casi sono destinati a un'applicazione ripetuta, sono obbligatori per tutti i dipendenti della società e soddisfano altri criteri per gli atti normativi, tuttavia, a differenza di essi, gli atti statutari della società sono soggetti all'applicazione solo nel sistema di governo corpi da essa creati.

Lo status e la competenza degli organi di gestione collegiali speciali sono determinati dallo scopo della società statale, stabilito dalla legge federale. In conformità con la legge federale del 19 luglio 2007 N 139-FZ "On the Russian Corporation of Nanotechnologies", è prevista la creazione di commissioni di audit - un organismo speciale di controllo finanziario interno, che agisce insieme a un'organizzazione di audit esterna, che è responsabile del controllo della contabilità e del bilancio delle società (incluso il controllo sull'affidabilità dei relativi indicatori finanziari). Sul rapporto tra poteri di controllo finanziario interno ed esterno, cfr.h 2, 3, art. 8, artt. 18 della Legge Federale "Sulla Corporazione Russa delle Nanotecnologie".

La creazione di organi speciali di controllo finanziario interno non può essere prevista in altre società (vedi articoli 12, 13 della legge federale del 21 luglio 2007 N 185-FZ "Sul Fondo di assistenza alla riforma del settore abitativo e dei servizi pubblici ").

L'unico organo esecutivo della società (CEO, presidente, ecc.) prende ordini e ordini. La loro forza giuridica è dovuta alla gerarchia e subordinazione dell'organo esecutivo nel sistema di governo societario: tali atti sono adottati in conformità alle decisioni dell'organo collegiale e non possono contraddirle. Le modalità dell'attività di gestione dell'ente unico, oltre all'adozione di atti, comprendono la rappresentanza degli interessi della società nelle operazioni. Le operazioni compiute dall'organo esecutivo per conto della società, che comportino una variazione del suo stato patrimoniale, sono soggette all'approvazione del consiglio di sorveglianza o di altro organo di pubblica rappresentanza (tra queste rientrano le cd operazioni di maggiore rilievo, i cui criteri sono stabiliti dalla legge federale, e nei casi da essa espressamente previsti - anche da regolamento<1>). Il presidente (CEO) della società è il suo più alto funzionario e dirige il consiglio di amministrazione della società.

Gli organi di controllo finanziario interno (commissione di audit, servizio di audit interno, servizio di controllo interno) svolgono l'attività di audit interno nella società e sono subordinati all'organo di rappresentanza pubblico (consiglio di sorveglianza, consiglio di amministrazione, ecc.), al quale sono responsabili<1>... Il controllo finanziario interno viene effettuato indipendentemente da un audit esterno svolto da un'organizzazione di audit indipendente dalla società. Gli atti degli organi di controllo finanziario interno sono condizionati dal contenuto dei loro poteri di controllo, ad esempio, tali organi deliberano in merito allo svolgimento di verifiche straordinarie sulle attività finanziarie ed economiche. Le conclusioni adottate dall'organo di controllo finanziario interno sulla base dei risultati dell'audit sono trasmesse all'organo superiore - il consiglio di sorveglianza, il consiglio di amministrazione<2>.

Gli atti legali rappresentano una delle principali forme di gestione esterna di una società. Tali atti costituiscono la più importante modalità di regolazione dei rapporti dell'ente con organi di controllo generali e speciali, autorità esecutive, altri enti pubblici, nonché con un organismo di controllo indipendente.

Lo status di società esclude l'interferenza delle autorità statali nelle sue attività economiche, ad eccezione dei casi specificati direttamente nella legge federale sulla creazione di una società<1>... La normativa disciplina i seguenti casi di interferenza pubblica diretta nelle attività delle imprese statali.

Nel campo della politica del personale, la giurisdizione del governo della Federazione Russa include i poteri per formare un organo speciale di rappresentanza pubblica (consiglio di sorveglianza, consiglio di amministrazione e altri). Il governo della Federazione Russa nomina in carica e revoca dall'ufficio i funzionari che compongono tale organo. Il governo della Federazione Russa domina nelle attività dell'organo di rappresentanza pubblico, determinando lo status di tutti i suoi membri (ad esempio, nel caso del Consiglio di vigilanza della Banca di sviluppo<1>), o è guidato dalla quota della sua partecipazione alla formazione di tale organismo. Per esempio, nei consigli di sorveglianza creati nella Società russa di nanotecnologie, nel Fondo per l'assistenza alla riforma del settore abitativo e dei servizi pubblici e nel consiglio di amministrazione dell'Agenzia di assicurazione dei depositi, il governo della Federazione russa partecipa alla formazione di tali organismi a parità secondo le quote della sua rappresentanza, determinate dalla legge statutaria di riferimento<2>... In questi casi, il governo della Federazione Russa nomina i membri del Consiglio di vigilanza insieme al Presidente della Federazione Russa, alle camere dell'Assemblea federale e ad altri enti pubblici (ad esempio, la Banca di Russia, la Camera pubblica della Federazione russa Federazione<3>).

Il più significativo è l'intervento pubblico nell'ambito dei rapporti di proprietà. Quando svolgono attività commerciali, le società statali hanno il diritto di spendere i profitti per lo scopo previsto, in conformità con le aree di priorità sociale stabilite dalla legge federale sulla creazione di una società.

L'organo di rappresentanza pubblico (consiglio di sorveglianza, consiglio di amministrazione, ecc.) determina i fondamenti delle attività di investimento e finanziarie della società, inclusa l'autorizzazione di operazioni immobiliari di grandi dimensioni<1>... Pertanto, una società, quando svolge attività imprenditoriali, non ha il diritto di investire fondi, guidata dal meccanismo della situazione di mercato: i bisogni pubblici nazionali dominano sempre gli interessi aziendali. Gli oggetti di investimento degli utili ricevuti dalla società sono indicati direttamente dalla legge federale sulla sua creazione, e in alcuni casi l'uso degli utili è previsto solo in conformità con gli interessi nazionali<2>... Le corporazioni statali, il cui scopo è finanziare progetti socialmente prioritari per lo sviluppo dell'industria, della scienza applicata o dei settori dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, assicurano il controllo sulla spesa mirata dei fondi e, in caso di violazioni, hanno il diritto di sospendere il finanziamento, mentre al trasgressore viene inviata una richiesta di eliminazione delle violazioni individuate<3>... Il mancato adempimento dell'invio o il suo improprio adempimento (ad esempio, in caso di violazione dei termini in esso specificati) comporta la cessazione del finanziamento<4>.

Gli enti pubblici, come altri enti commerciali, hanno responsabilità derivanti dall'attuazione delle misure di controllo pubblico. Le società sono obbligate a rispettare i requisiti dei funzionari durante lo svolgimento di controlli ambientali, di autorizzazione, sanitari, fiscali e doganali. In particolare, sono obbligati a fornire informazioni documentate su richiesta delle autorità di regolamentazione durante le ispezioni degli uffici, o a fornire l'accesso ai funzionari di tali autorità ai locali degli uffici durante le ispezioni sul campo. Le società statali sono soggette al controllo finanziario solo nei casi direttamente stabiliti dalle leggi, in particolare, ciò è previsto durante un audit esterno e un controllo sul finanziamento dei progetti di investimento. Poiché le società sono destinatarie di fondi di bilancio, quando formano il loro capitale autorizzato, nonché quando assegnano loro ulteriori fondi pubblici (ad esempio, sotto forma di un contributo patrimoniale aggiuntivo), sono obbligate ad adempiere agli obblighi informativi e di altro tipo dovuti agli obblighi di bilancio controllo da parte della Camera dei conti della Federazione Russa. Tutte le società sono obbligate a rispettare i requisiti durante l'attuazione di progetti di investimento, nonché quando concludono operazioni nei casi stabiliti dalla legislazione federale sulla lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.

Il controllo pubblico sull'attività degli enti statali prevede l'attuazione di misure di controllo interno avviate da un ente e misure di controllo esterno affidate alla giurisdizione di un'autorità esecutiva o di altro ente pubblico. Le misure dovute allo svolgimento del controllo finanziario interno includono la fornitura di audit interni, ad es. verifica della conformità da parte delle divisioni strutturali dell'ente statale alle regole di contabilità e rendicontazione finanziaria (contabile). Il controllo finanziario interno non si limita alla revisione contabile, il suo oggetto è quello di verificare le attività finanziarie ed economiche della società nel suo insieme. A differenza dell'audit, l'audit interessa anche i rapporti giuridici e prevede il controllo sulla conclusione di operazioni, la realizzazione di investimenti e altri tipi di attività immobiliari che comportano l'utilizzo di fondi o la cessione di immobili.

Le misure di controllo finanziario interno sono sempre eseguite su iniziativa dell'organo aziendale competente - il consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) o un organo di vigilanza ad esso subordinato (servizi di audit interno, commissioni di audit e altri). Contrariamente a tali misure, le verifiche sulle attività finanziarie ed economiche di una società possono essere soggette alla decisione di un ente pubblico speciale. Vengono create divisioni speciali della società che forniscono il controllo interno al fine di verificare la procedura per l'utilizzo dei fondi di bilancio e, in questi casi, le misure di controllo vengono eseguite su iniziativa della Camera dei conti della Federazione Russa o del Servizio federale per Vigilanza finanziaria e di bilancio, che è sotto la giurisdizione del Ministero delle finanze della Russia. Per quanto riguarda la Banca di sviluppo e altre società impegnate in attività bancarie, le misure di controllo interno sono avviate dalla Banca di Russia, la procedura per la loro attuazione è stabilita dagli atti normativi della Banca di Russia.

Il controllo finanziario interno è svolto negli uffici centrali delle società, nelle loro filiali e uffici di rappresentanza (compresi quelli creati all'estero) dall'organo di governo della società o da unità strutturali speciali - servizi di controllo interno (audit), commissioni di revisione subordinate al pubblico organo di rappresentanza - il consiglio di sorveglianza, il consiglio di amministrazione ... Tale organo controlla direttamente le attività di investimento degli organi collegiali aziendali (consigli, ecc.), nonché dei loro funzionari. Ha il diritto, ad esempio, di rifiutare una decisione di concludere una transazione importante presa da un funzionario della società. L'organismo pubblico rappresentativo esercita direttamente il controllo finanziario interno o effettua misure di controllo in forma indiretta, ad esempio nei casi in cui il servizio di revisione interna effettui una revisione straordinaria delle scritture contabili per conto dell'organo di vigilanza.

Una forma particolare di controllo interno è la verifica del rispetto da parte dell'impresa dei requisiti stabiliti dalla legislazione federale antiriciclaggio. Le misure di controllo interno eseguite dalla società in questi casi includono la presentazione di informazioni documentate sulle transazioni con risorse finanziarie e altri beni al Servizio federale per il monitoraggio finanziario (FSFM) in conformità con la suddetta legislazione. Queste informazioni sono riservate e vengono fornite dalla società indipendentemente dalla richiesta di FSFM. Di norma, le informazioni sull'attività finanziaria aziendale che soddisfano i criteri stabiliti dalla legge federale sono presentate alla FSFM immediatamente dopo la conclusione di un'operazione immobiliare o in altri casi, ad esempio, se la società ha informazioni sulla possibile illegalità di una proprietà transazione. Pertanto, le misure di controllo finanziario interno eseguite in questi casi includono non solo la fornitura di informazioni documentate, ma anche l'attuazione di misure preventive da parte della società per prevenire o sopprimere attività illegali. A tal fine, le società creano divisioni strutturali speciali, assumono specialisti che soddisfano i requisiti di qualificazione stabiliti, acquisiscono i mezzi appropriati di supporto materiale e tecnico e svolgono altre azioni associate alle spese della finanza aziendale.

Queste misure di controllo finanziario interno si applicano alle società statali create sotto forma di organizzazioni creditizie o assicurative (ad esempio, la banca di sviluppo o l'agenzia di assicurazione dei depositi) che forniscono servizi di intermediazione nella vendita e nell'acquisto di beni immobili o ricevono denaro da individui<1>... Sono questi prerequisiti legali per il controllo interno che sono tra i più comuni, dal momento che le leggi federali statutarie sulle società statali prevedono che ricevano contributi e donazioni volontarie di proprietà come una delle fonti essenziali della formazione della proprietà aziendale.<2>o, comunque, non escludono il fatto del loro ricevimento quando ciò non sia direttamente previsto dalla relativa legge statutaria federale<3>.

Accanto alle misure di controllo finanziario interno attuate dalla società nei casi previsti dalla legislazione federale in materia di lotta contro il riciclaggio di denaro, sono previste anche misure di controllo finanziario esterno, compresa la conduzione di verifiche sul campo e d'ufficio della conformità della società al suo controllo finanziario interno obblighi. Il controllo finanziario esterno è svolto dagli organi esecutivi federali secondo la loro competenza o direttamente dalla FSFM o dal suo ente territoriale<1>... Il controllo finanziario esterno è un tipo particolare di controllo esterno, attribuito alla giurisdizione degli organi esecutivi federali o svolto dalle forze dell'ordine o da organismi pubblici speciali - la Banca di Russia e la Camera dei conti della Federazione Russa.

Pertanto, il controllo statale viene effettuato sulla base di una combinazione di misure di controllo pubblico esterno attribuite alla giurisdizione di licenze, dogane e altre forze dell'ordine, nonché misure di controllo interno eseguite dal consiglio di sorveglianza o da un altro organismo di rappresentanza pubblica degli interessi dello stato creati nella società.

Il presupposto legale per portare una società alla responsabilità legale è che abbia commesso un reato come persona giuridica o che un dirigente aziendale abbia commesso un reato. In relazione a tali reati, è consuetudine distinguere, rispettivamente, misure di responsabilità pubblica aziendali e individuali.

Le misure previste dal Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, dalla legislazione di bilancio e fiscale possono essere adottate nei confronti di una società statale che viola i requisiti stabiliti dalla legge. Le misure di responsabilità aziendale applicate alla persona giuridica in violazione includono sanzioni amministrative, sanzioni di bilancio o fiscali. I tipi più comuni di sanzioni aziendali includono sanzioni pecuniarie sotto forma di sanzioni amministrative, applicate nella commissione di illeciti amministrativi, o sotto forma di sanzioni fiscali, applicate nei casi stabiliti dal cap. 16, 18 del Codice Fiscale della Federazione Russa, o sotto forma di sanzioni di bilancio previste dall'art. 282 aC RF.

La responsabilità dell'ente nei casi previsti dalla normativa fiscale e di bilancio si applica a una persona giuridica che esegue obblighi fiscali o di bilancio stabiliti. In termini di contenuto, tali obblighi sono sempre condizionati dal pagamento di un pagamento pubblico o dalla spesa destinata alle finanze pubbliche (cioè sono obblighi finanziari). Le misure di responsabilità societaria applicate ad una persona giuridica in conseguenza di un illecito amministrativo possono derivare, oltre che dall'inadempimento dell'ente o dal suo indebito adempimento, anche dal fatto che gli enti statali sono tenuti all'adempimento di obblighi di informazione relativi a lo svolgimento delle misure di controllo pubblico effettuate dalle autorità fiscali e doganali, dalla FSFM o da altre forze dell'ordine. L'inadempimento dell'obbligo di informazione in questi casi è qualificato dall'art. 19.7 del Codice amministrativo della Federazione Russa, e in relazione a tipi speciali di informazioni documentate - secondo h 1, 2, art. 19.7.1, art. Arte. 19.7.2 e 19.8 del Codice amministrativo della Federazione Russa. L'inadempimento da parte dell'ente degli obblighi di informazione previsti dalla normativa in materia di contrasto alla legalizzazione dei proventi di reato e al finanziamento del terrorismo è qualificato dall'art. 15.27 Codice Amministrativo della Federazione Russa<1>.

La responsabilità aziendale può anche essere dovuta alla forma organizzativa e giuridica di una società statale. Alle società costituite in forma di banche sono imputati gli illeciti amministrativi previsti dall'art. 15.26 del Codice amministrativo della Federazione Russa, o reati fiscali di cui all'art. Arte. 132 - 135.1 del Codice Fiscale della Federazione Russa. Nei casi di cui sopra, la responsabilità dell'ente sorge in conseguenza dell'inadempimento dell'obbligo di informazione nei confronti di uno specifico organo di controllo, ed in relazione all'art. 15.27 del Codice Amministrativo della Federazione Russa - prima della FSFM. Tali obblighi sono stabiliti dalle leggi federali, e nei casi da esse espressamente previsti, anche da un atto normativo dipartimentale (ad esempio, da atti della FSFM), e nei confronti degli organismi bancari - da un atto normativo della Banca di Russia (vedi articolo 15.26 del Codice amministrativo della Federazione Russa).

Gli enti statali appartengono a speciali organizzazioni pubbliche senza scopo di lucro, a differenza di altri soggetti giuridici, non possono essere soggetti a sanzione civile sotto forma di liquidazione di un'organizzazione con decisione del tribunale secondo le regole stabilite dal par. 2 p.2 art. 61 del codice civile della Federazione Russa. Le regole stabilite dall'art. 65 del codice civile della Federazione Russa e altre leggi federali sull'insolvenza (fallimento).

La liquidazione di una società e la sua procedura non sono condizionate dal diritto civile, ma esclusivamente da presupposti pubblici stabiliti dalla legge federale. Pertanto, la procedura di liquidazione è determinata da una legge federale speciale, che opera insieme alla legge statutaria sulla costituzione di una società. I presupposti legali per la liquidazione di una società sono determinati dalla legge federale statutaria nei casi in cui le società sono create per svolgere attività socialmente prioritarie limitate dal periodo stabilito da tale legge, trascorso il quale i poteri della società sono estinti e la procedura per la la sua liquidazione entra in vigore<1>... Per quanto riguarda le società statali operanti in via permanente, la procedura di liquidazione è determinata da un'apposita legge federale.

L'uso di misure di coercizione del potere, di regola, è condizionato dalla commissione di un reato, tuttavia, tali misure possono essere applicate al fine di prevenire o indagare su un reato. L'instaurazione di fattispecie di illeciti amministrativi, ad esempio, nei casi di inadempimento degli obblighi di informazione da parte di un ente sopra considerato, costituisce un presupposto giuridico per l'applicazione di provvedimenti amministrativi sotto forma di ispezione dei locali della sede sociale e di sequestro di cose e documenti trovati durante l'ispezione (vedi articoli 28.7, 29.10 Codice amministrativo della Federazione Russa). Tali misure sono applicate nelle fasi procedurali della prova e possono essere applicate a un'organizzazione in buona fede la cui colpevolezza non sarà stabilita quando si considera un caso di reato amministrativo.

La responsabilità individuale dei funzionari di una società statale si verifica indipendentemente dall'assunzione di responsabilità pubblica dell'organizzazione in violazione. Pertanto, in relazione ad una stessa condotta illecita, possono essere individuati contemporaneamente segnali di reato societario e individuale, imputabili all'ente trasgressore e al suo dirigente apicale. La responsabilità pubblica individuale include la responsabilità locale, disciplinare e amministrativa. Le differenze nelle tipologie di responsabilità sono dovute principalmente allo stato dell'atto di proprietà. La responsabilità locale è stabilita dalla legge federale sulla costituzione di una società e da atti normativi interni (locali) adottati in conformità ad essa dall'organo collegiale aziendale. Tali atti comprendono i regolamenti sugli organi di governo della società, adottati dal consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) o da altro organo di pubblica rappresentanza. Il regolamento stabilisce le tipologie di sanzioni applicate all'unico organo esecutivo - presidente, amministratore delegato o altro alto funzionario aziendale<1>... Tale persona agisce esclusivamente nell'interesse aziendale. Qualsiasi decisione manageriale presa da tale persona (emissione di un atto legale, conclusione di una transazione, ecc.) è dovuta a esigenze aziendali che dominano gli interessi personali del leader di riferimento<2>... In caso di conflitto di interessi, il capo della società è obbligato a informare l'organo collegiale competente della società (in conformità con il regolamento su tale organo) prima di prendere una decisione nel merito.

Uno dei tipi di responsabilità dell'alto dirigente della società è la cessazione anticipata dei suoi poteri. Oltre alle disposizioni sugli organi di governo della società e alle disposizioni sulle divisioni strutturali di tali organi, la società adotta altre normative locali che stabiliscono le regole di comportamento per i propri dipendenti (regolamenti interni e altri). Il mancato rispetto da parte di un dipendente dell'azienda di tali norme è considerato un reato disciplinare e comporterà l'applicazione di un'azione disciplinare sotto forma di osservazione, rimprovero o licenziamento. L'applicazione di altri tipi di sanzioni, oltre alle tre citate, è possibile solo nei casi previsti dalla legge federale sulla costituzione di un ente statale. La responsabilità disciplinare dei dipendenti dell'ente è determinata dalle predette normative locali, tuttavia, le regole da esse stabilite non si applicano ai funzionari che sono membri del consiglio di sorveglianza, consiglio di amministrazione e altro organo di pubblica rappresentanza, nei casi in cui tali le persone sono dipendenti pubblici. Sono soggetti alle regole dei procedimenti disciplinari stabilite dalla legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sul servizio civile statale della Federazione Russa", altre leggi federali - in relazione a persone sottoposte a forze dell'ordine o servizio militare. La cessazione del rapporto di servizio di un membro del consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) in caso di sua cessazione dal servizio pubblico non comporta la cessazione dei suoi poteri. Tali soggetti possono essere soggetti a sanzioni sotto forma di cessazione anticipata dei poteri di un membro del consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) secondo la procedura stabilita dalla legge federale statutaria sulla costituzione di una società. In relazione ai funzionari nominati nel consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) dal Presidente della Federazione Russa, dal Governo della Federazione Russa, dalle Camere dell'Assemblea Federale, dalla Banca di Russia, dalla Camera Pubblica della Federazione Russa e da altri enti pubblici nel rispetto della quota stabilita dalla legge federale, si applicano norme speciali per il loro richiamo anticipato.<1>... Tale decisione può essere presa da un ente pubblico rappresentato nel consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione), e nomina anche nuovi membri in sostituzione di quelli cessati. In alcuni casi, la decisione di porre fine anticipatamente ai poteri dei membri del consiglio di sorveglianza (consiglio di amministrazione) è presa dal governo federale di propria iniziativa o sulla base di una richiesta dell'ente pubblico competente<2>.

La responsabilità amministrativa dei funzionari inclusi nell'organo collegiale della società, o dei dipendenti delle sue divisioni strutturali, del suo personale, nonché dei dipendenti delle filiali e degli uffici di rappresentanza creati dalla società nel territorio della Federazione Russa, è dovuta alla loro esecuzione impropria di informazione e altri obblighi stabiliti dalla legge federale<1>... In particolare, il mancato conferimento nei casi previsti dall'art. Arte. 15.27, 19.7, ore 1, 2 dell'art. 19.7.1, art. Arte. 19.7.2, 19.8 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, si qualifica come un reato amministrativo appropriato e comporta una sanzione sotto forma di un'ammenda amministrativa applicata a un funzionario, indipendentemente dal fatto che l'organizzazione in violazione sia portata alla responsabilità aziendale, cioè in relazione alla stessa cattiva condotta, l'organizzazione in violazione e il suo funzionario colpevole possono essere ritenuti responsabili (vedi parte 3 dell'articolo 2.1 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa)<2>... Si applicano le misure di responsabilità civile previste dalla normativa di bilancio e tributaria, nonché le sanzioni disciplinari e le sanzioni amministrative.

In relazione a questo testo, si considera solo cattiva condotta dovuta all'adempimento improprio da parte di un funzionario di una società dei suoi doveri pubblici. Nei casi non connessi all'esercizio di tali compiti, ad esempio nella commissione di reati lesivi dell'ordine pubblico e della pubblica sicurezza, a tali soggetti è attribuita la responsabilità amministrativa stabilita dalla sanzione del corrispondente articolo della Parte Speciale del Codice degli Illeciti Amministrativi di la Federazione Russa per i cittadini.

Le corporazioni statali appartengono a soggetti speciali dell'attività amministrativa, i loro poteri commerciali sono limitati al soddisfacimento dei bisogni pubblici dello Stato. Si possono distinguere i seguenti elementi dello status pubblico delle società statali:

a) nella forma organizzativa e giuridica di una società statale, vengono create solo grandi entità economiche con una capitalizzazione significativa. Per esempio, il capitale autorizzato della Banca di sviluppo supera i 70 miliardi di rubli, l'importo del contributo di proprietà pubblica fornito al Fondo di assistenza alla riforma del settore abitativo e dei servizi pubblici è di 240 miliardi di rubli, l'importo delle finanze pubbliche fornito all'Agenzia per La ristrutturazione degli istituti di credito è stata di 3 miliardi di rubli. (prezzi dicembre 2003)<1>;

b) le autorità esecutive e altri organi assicurano l'autarchia patrimoniale delle società statali trasferendo loro fondi di bilancio, beni immobiliari pubblici, supporto materiale e tecnico e altri beni pubblici come contributo di proprietà<1>;

c) le autorità pubbliche assicurano il trattamento della nazione più favorita per le attività delle imprese statali. Non sono soggetti a gravami patrimoniali costituiti per altri soggetti economici, in particolare, non sono soggetti a procedure concorsuali (fallimenti);

d) gli interessi delle autorità pubbliche sono rappresentati in tutti gli organi di governo di un ente statale che autorizzano attività commerciali. I fondi della società sono investiti per soddisfare bisogni socialmente prioritari;

e) le autorità esecutive e altri organi statali delegano alle società poteri pubblici nell'attuazione dei programmi di destinazione federali e dei programmi di investimento statali. Le società forniscono garanzie governative a organizzazioni commerciali, forniscono e rimborsano prestiti e prestiti governativi, esercitano altri poteri pubblici stabiliti dalle leggi federali<1>... Il potenziale commerciale di una società statale è garantito dalla proprietà e dal supporto legale delle autorità pubbliche. Pertanto, il finanziamento di programmi di priorità sociale da parte di un'impresa è una forma indiretta di distribuzione delle finanze pubbliche a fini nazionali.<2>.

Le corporazioni statali, insieme agli enti governativi, partecipano all'attuazione della politica socioeconomica dello stato.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

PECULIARITA' DELLA FORMA GIURIDICA DELLE IMPRESE STATALI E DELLE SOCIETA' STATALI

TATIANA ALEXEEVNA LAKHTINA,

Docente senior del Dipartimento di diritto amministrativo dell'Università di Mosca del Ministero degli affari interni della Russia intitolato a V.Ya. Kikot,

Candidato di Scienze Giuridiche E-mail: [e-mail protetta]

Specialità scientifica 12.00.14 - diritto amministrativo; processo amministrativo

Revisore: Candidato di Scienze Giuridiche G.N. Vasilenko

Indice delle citazioni nella biblioteca elettronica NIION

Annotazione. Viene data la caratteristica dello status giuridico delle società statali e delle società statali. L'articolo considera i criteri per distinguere le società pubbliche dalle altre organizzazioni senza scopo di lucro, nonché dalle organizzazioni commerciali stabilite dallo stato. Si propone di utilizzare le caratteristiche del loro status giuridico amministrativo come criteri aggiuntivi per la classificazione.

Parole chiave: ente statale, azienda statale, aziende pubbliche, funzioni pubbliche, soggetto giuridico pubblico.

Astratto. L'articolo descrive lo status giuridico delle corporazioni statali e delle società statali. I criteri per distinguere le società di diritto pubblico dalle altre organizzazioni senza scopo di lucro, nonché dalle organizzazioni commerciali stabilite dallo Stato. Disponibile come criterio aggiuntivo per la classificazione delle caratteristiche interattive del loro stato giuridico amministrativo.

Parole chiave: ente statale, azienda statale, società di diritto pubblico, funzione pubblica, ente pubblico.

La storia della creazione delle corporazioni statali risale al 2001, quando è stata creata la prima di esse, l'Agenzia per la ristrutturazione delle organizzazioni di credito (ARCO). Nel 2003, la State Corporation "Deposit Insurance Agency" 1 è diventata il successore legale di ARCO. Nel 2007 sono stati istituiti: State Atomic Energy Corporation "Rosatom" 2, State Corporation "Rostec" 3, State Corporation "Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank)" 4, State Corporation - Fondo per l'assistenza alla riforma degli alloggi e Utilities Sector5, State Corporation per la costruzione di impianti olimpici e lo sviluppo della città di Sochi come località climatica di montagna, che ha cessato di esistere in relazione alla liquidazione nel 20156, ed è stata successivamente trasformata in azionista

società ny società russa di nanotecnologia 7. Nel 2015, la legge federale n. 215-FZ8 del 13 luglio 2015 "Sulla Società statale per le attività spaziali" Roscosmos "ha istituito la Società statale per le attività spaziali" Roscosmos "(Azienda statale" Roscosmos ").

Sempre nel 2009 è stata costituita la prima e, allo stato attuale, unica società statale, Russian Highways 9.

Il loro aspetto è ovviamente dovuto ai processi economici in atto nello stato, dove lo stato cerca di utilizzare razionalmente la sua proprietà, assicurarne l'efficace gestione, nonché raggiungere determinati obiettivi socialmente significativi trasferendo la gestione di questa proprietà, nonché delegando determinate funzioni pubbliche a appositamente create

per l'attuazione dei compiti assegnati alle organizzazioni.

Allo stesso tempo, lo status giuridico di tali organizzazioni in circolazione economica, la possibilità di disporre di proprietà (conferite al capitale autorizzato o trasferite alla gestione) in combinazione con alcune funzioni pubbliche di queste organizzazioni non rientrano nel quadro di quelle organizzazioni e forme giuridiche di una persona giuridica che sono state adottate nella dottrina civile nazionale e nel diritto civile prima della nascita di tali organizzazioni. Le realtà socio-economiche e politiche superarono la dottrina e richiedevano la creazione di soggetti con una specifica forma organizzativa e giuridica che rispondesse alle esigenze dello stato e non trovava riscontro nella legislazione allora vigente.

L'attuale gradazione dei soggetti di diritto artificiale, che sono persone giuridiche, è focalizzata su diverse opzioni per la gestione della proprietà e lo svolgimento di attività economiche. Ma l'attività di questi soggetti non è limitata solo dalla partecipazione alle relazioni economiche. Essendo, da un lato, entità economiche, possono svolgere funzioni di rilevanza pubblica. Si assumono, ad esempio, l'onere di fornire acqua alla popolazione, anche se questa attività è a priori non redditizia, partecipano ad attività educative, allevano i bambini e forniscono servizi medici. Per questi scopi, di regola, vengono create imprese o istituzioni unitarie.

Inoltre, alcuni di questi enti assumono un parziale adempimento delle funzioni statali. Quindi, in particolare, durante l'intero periodo della sua esistenza, ad eccezione di quest'ultimo, la gestione dell'energia atomica è stata svolta dallo stato. Attualmente, questa funzione è svolta dall'ente statale "Rosatom", che, essendo un'entità economica, assume parte delle funzioni dello stato in questo settore.

Il numero di tali organizzazioni è in crescita. Sono creati sulla base della legge federale, che sottolinea la loro unicità ed esclusività.

Soffermiamoci a parte sulla struttura giuridica denominata "società di Stato". Qual è la ragione per la necessità che lo stato stabilisca un'altra forma organizzativa e giuridica, se ci sono società statali, società per azioni con partecipazione statale al 100%? È necessario giustificare la sua esistenza. Articolo 7.2. La legge federale "Sulle organizzazioni non commerciali" 10 caratterizza una società statale come creata per fornire servizi statali ed eseguire altre funzioni utilizzando la proprietà statale sulla base della gestione fiduciaria. Ma è davvero questa la differenza essenziale tra un'azienda statale e, ad esempio, un'azienda statale?

L'ente statale in forma velata attua il sistema di gestione della proprietà, che è accettato nel sistema di common law e si chiama "trust", cioè un rapporto di fiducia, che, come è consuetudine sostenere, è estraneo al Famiglia giuridica romano-germanica.

Secondo l'autore, una forma più conveniente di attuazione da parte dello Stato della funzione di gestione della proprietà è la creazione di una società per azioni con una partecipazione statale al 100%. Ma una società per azioni è un'organizzazione commerciale e, indipendentemente da chi ne possiede le azioni, la sua focalizzazione legislativa sul profitto, quale obiettivo principale delle attività di qualsiasi organizzazione commerciale, può entrare in conflitto con la necessità di svolgere pubblicamente significativi funzioni.

Forse questa è l'essenza della ricerca del legislatore di nuove forme organizzative e giuridiche di un'entità giuridica che soddisfino le esigenze dello stato. Allo stesso tempo, ha senso comprendere più in dettaglio gli obiettivi dell'attività, le conseguenze legali e la fattibilità economica della creazione di queste persone.

Quando si classificano le persone giuridiche, non si può fare affidamento solo sul regime giuridico di proprietà (proprietà); esistono altre forme di partecipazione di questi soggetti nei rapporti giuridici. Ma questi soggetti possono avere altri scopi e obiettivi che non sono legati all'uso del demanio.

al fine di realizzare un profitto. Di recente, anche la legislazione di bilancio ha iniziato a interferire con la gradazione delle persone giuridiche: sono apparse le cosiddette istituzioni "di bilancio", "statale" e "autonome".

Così, il monopolio del diritto civile nel campo della teoria dell'entità giuridica sta gradualmente iniziando a erodere. Questo è giustificato dal punto di vista della scienza giuridica? Sorge la domanda: perché il diritto di bilancio, e non quello amministrativo, elabora criteri per la classificazione di alcuni tipi di persone giuridiche? Dal punto di vista del diritto amministrativo, tali criteri possono essere gli obiettivi delle organizzazioni.

Riassumendo, passiamo al Concetto di sviluppo socio-economico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020, in cui le società statali sono chiamate una forma transitoria, progettata per promuovere il consolidamento dei beni statali e aumentare l'efficienza del loro gestione strategica. Una volta risolti questi problemi, così come il rafforzamento delle istituzioni di regolamentazione aziendale e del mercato finanziario, parte delle società statali dovrebbe essere corporativa con successiva privatizzazione totale o parziale e parte delle società statali create per un certo periodo dovrebbero cessare di esistere (comma 1, capo IV) 11 ...

Anche se lo Stato successivamente abbandona tali forme di persona giuridica come ente statale e società di Stato, trasferendole nella forma organizzativa e giuridica di società per azioni, il problema dello statuto giuridico di soggetti come la Centrale Banca, fondi statali non di bilancio e altri fondi istituiti dallo stato (Fondo per l'assistenza allo sviluppo dell'edilizia abitativa (Fondazione RHD 12; Fondazione russa della scienza) e altre organizzazioni che svolgono funzioni pubbliche e non rientrano nella struttura giuridica civile tradizionale di un entità legale.

Pertanto, si pone acutamente la questione della necessità di un ulteriore sviluppo della dottrina giuridica di un'entità giuridica di diritto pubblico e della successiva legittimazione di questa istituzione.

Letteratura

1. Legge federale del 23 dicembre 2003 n. 177-FZ (modificata il 13 luglio 2015) "Sull'assicurazione dei depositi di persone fisiche nelle banche della Federazione Russa" // 29 dicembre 2003, n. 52 (Parte I ), Arte. 5029.

2. Legge federale del 1 dicembre 2007 n. 317-FZ (modificata il 31 dicembre 2014) "Sull'ente statale per l'energia atomica" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, n. 49, art. 6078.

3. Legge federale del 23 novembre 2007 n. 270-FZ (modificata il 28 novembre 2015) "Sulla società statale per l'assistenza nello sviluppo, nella produzione e nell'esportazione di prodotti industriali ad alta tecnologia" Rostec "// SZ RF 26.11.2007, n. 48 (2 ore), art. 5814.

4. Legge federale del 17 maggio 2007 n. 82-FZ (modificata il 29 dicembre 2015) "Sulla banca di sviluppo" // SZ RF 28.05.2007, n. 22, art. 2562.

5. Legge federale del 21 luglio 2007 n. 185-FZ (modificata il 29 giugno 2015) "Sul Fondo per l'assistenza alla riforma dei servizi abitativi e comunali" // SZ RF 23.07.2007, n. 30 , arte. 3799.

6. Legge federale del 30 ottobre 2007 n. 238-FZ (modificata il 05/07/2013) "Sull'ente statale per la costruzione di strutture olimpiche e lo sviluppo della città di Sochi come località climatica montana" / / SZ RF 20.07.2015, n. 29 (parte I), art. 4341.

7. Legge federale del 19 luglio 2007 n. 139-FZ (modificata il 31/05/2010) "Sulla società russa di nanotecnologie" // SZ RF 23.07.2007, n. 30, art. 3753.

8. Legge federale del 17 luglio 2009 n. 145-FZ (modificata il 14/12/2015) "Sulla compagnia statale" Autostrade russe "e sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa" // SZ RF 20.07 .2009, n. 29, art. 3582.

9. Legge federale del 12 gennaio 1996 n. 7-FZ (modificata il 03/09/2016) "Sulle organizzazioni non commerciali" // SZ RF, 15 gennaio 1996, n. 3, art. 145.

10. Legge federale del 24 luglio 2008 n. 161-FZ (modificata il 29 dicembre 2015) "Sull'assistenza allo sviluppo della costruzione di alloggi" // "Legislazione collettiva della Federazione Russa" 28 luglio 2008, n. 30 (parte 2), art. 3617.

SCIENZE GIURIDICHE

11. Ordinanza del governo della Federazione Russa del 17 novembre 2008 n. 1662-r (modificata l'08.08.2009) "Sul concetto di sviluppo socio-economico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020 " (insieme al "Concetto di sviluppo socioeconomico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020") // SZ RF 24.11.2008, n. 47, art. 5489.

1. Federale "nyj zakon ot 23.12.2003 n. 177-FZ (red. Ot 13.07.2015)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii "// 29.12.2003, n. 52 (cast" I), st . 5029.

2. Federal "nyj zakon ot 01.12.2007 No. 317-FZ (red. Ot 31.12.2014)" O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom" // SZ RF 03.12.2007, No. 49, st. 6078.

3. Federal "nyj zakon ot 23.11.2007 No. 270-FZ (red. Ot 28.11.2015)" O Gosudarstvennoj korporacii po sodejstviju razrabotke, proizvodstvu i jeksportu vysokotehnologichnoj promyshlennoj produkcii n. 5814ch.

4. Federale "nyj zakon ot 17.05.2007 n. 82-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O banke razvitija "// SZ RF 28.05.2007, n. 22, st. 2562.

5. Federal "nyj zakon ot 21.07.2007 No. 185-FZ (red. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07.2007, No. 30, st. 3799.

6. Federal "nyj zakon ot 30.10.2007 No. 238-FZ (red. Ot 07.05.2013)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov i razvitiju goroda Sochi kak gornoklimaticheskogo kurorta" // SZ No. 29 ( casto "I), st. 4341.

7. Federal "nyj zakon ot 19.07.2007 No. 139-FZ (red. Ot 31.05.2010)" O Rossijskoj korporacii nanotehnologij "// SZ RF 23.07.2007, No. 30, st. 3753.

8. Federal "nyj zakon ot 17.07.2009 No. 145-FZ (red. Ot 14.12.2015)" O gosudarstvennoj kompanii "Rossijskie avtomobil" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v otdel" nye zakonodatel "nye akty Rossijskoj RF 20. FedeZcijskoj. 2009, n.29, st. 3582.

9. Federale "nyj zakon ot 12.01.1996 No. 7-FZ (red. Ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996, No. 3, st. 145.

10. Federal "nyj zakon ot 24.07.2008 No. 161-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O sodejstvii razvitiju zhilishnogo stroitel "stva" // Sobranie zakonodatel "stva RF" 28.07.2008, No. 30 (ch. 2), st.3617.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (red. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo social "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda "no-jekonomics News Federac na periodo do 2020 goda") // SZ RF 24.11.2008, n. 47, st. 5489.

1 Legge federale del 23 dicembre 2003 n. 177-FZ (modificata il 13 luglio 2015) "Sull'assicurazione dei depositi di persone fisiche nelle banche della Federazione Russa" // 29 dicembre 2003, n. 52 (Parte I) , Arte. 5029.

31/12/2014) "Sull'ente statale per l'energia atomica" Rosatom "// SZ RF 03.12.2007, n. 49, art. 6078.

28/11/2015) "Sull'ente statale per l'assistenza allo sviluppo, alla produzione e all'esportazione di prodotti industriali ad alta tecnologia" Rostec "// SZ RF 26/11/2007, n. 48 (2 h.), art. 5814.

4 Legge federale del 17 maggio 2007 n. 82-FZ (modificata il 29 dicembre 2015) "Sulla banca di sviluppo" // SZ RF 28.05.2007, n. 22, art. 2562.

5 Legge federale del 21 luglio 2007 n. 185-FZ (modificata il 29 giugno 2015) "Sul Fondo di assistenza alla riforma del settore abitativo e dei servizi pubblici" // SZ RF 23.07.2007, n. 30, arte. 3799.

6 Legge federale del 30 ottobre 2007 n. 238-FZ (modificata il 05/07/2013) "Sull'ente statale per la costruzione di strutture olimpiche e lo sviluppo della città di Sochi come località climatica montana" // SZ RF 20.07.2015, n. 29 (parte I), art. 4341.

7 Legge federale del 19 luglio 2007 n. 139-FZ (modificata il 31 maggio 2010) "Sulla società russa di nanotecnologie" // 23 luglio 2007, n. 30, art. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015, n. 29 (parte I), art. 4341

9 Legge federale del 17 luglio 2009 n. 145-FZ (modificata il 14/12/2015) "Sulle autostrade russe della compagnia statale e sugli emendamenti a determinati atti legislativi della Federazione russa" // SZ RF 20.07.2009, 29, art. 3582.

10 Legge federale del 12 gennaio 1996 n. 7-FZ (modificata il 03/09/2016) "Sulle organizzazioni non commerciali" // SZ RF, 15 gennaio 1996, n. 3, art. 145.

11 Ordinanza del governo della Federazione Russa del 17 novembre 2008 n. 1662-r (modificata l'08.08.2009) "Sul concetto di sviluppo socio-economico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020" (insieme al "Concetto di sviluppo socio-economico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020") // SZ RF 24.11.2008, n. 47, art. 5489.

Il 2 ottobre 2016 è stata legislativamente determinata la posizione delle società pubbliche e delle società statali nella Federazione Russa.

• specifica lo status di società per azioni,
• è stato stabilito che una società statale è una forma organizzativa e giuridica separata di un'organizzazione senza scopo di lucro.

Tali innovazioni sono previste "Sulle società pubbliche nella Federazione Russa e sugli emendamenti a determinati atti legislativi della Federazione Russa" (di seguito - Legge n. 236-FZ). Sulla base di esso, è ora possibile determinare le somiglianze e le differenze tra una società pubblica e una società pubblica.

Società pubblica

Il legislatore ha assicurato la possibilità di creare un'organizzazione senza scopo di lucro sotto forma di società pubblica dal 1 settembre 2014 (comma 11, comma 3, articolo 50 del codice civile della Federazione Russa). Tuttavia, non ha specificato la posizione giuridica di questo modulo. L'unico chiarimento consisteva solo nel fatto che una società pubblica è un'entità giuridica unitaria (paragrafo 2, comma 1 dell'articolo 65.1 del codice civile della Federazione Russa).

Dal 2 ottobre, la forma giuridica di una società pubblica è disciplinata in dettaglio dalla legge n. 236-FZ. In particolare, ha rivelato il concetto di questo modulo (parte 1 dell'articolo 2).

Pertanto, una società pubblica è un'organizzazione senza scopo di lucro unitaria, che la Federazione Russa:

• creato secondo le regole della legge n. 236-FZ e
• dotato di funzioni e poteri di natura di diritto pubblico, affinché la società agisca nell'interesse dello Stato e della società.

Per chiarezza, le caratteristiche dello status giuridico di una società pubblica dovrebbero essere considerate rispetto alle caratteristiche di una società statale.

corporazione statale

Dopo il 1 settembre 2014, è sorta l'incertezza sul fatto che la società statale debba essere considerata una forma organizzativa e giuridica indipendente o meno.

• una forma separata di un'organizzazione senza scopo di lucro (comma 14, clausola 3, articolo 50 del codice civile della Federazione Russa). In particolare, non è un tipo di società per azioni o una forma aggiuntiva di entità giuridica;
• un'entità giuridica unitaria (paragrafo 2 della clausola 1 dell'articolo 65.1 del codice civile della Federazione Russa). In altre parole, per quanto strano possa sembrare, una società statale non è affatto una società (dal punto di vista della divisione di tutte le entità legali in corporative e unitarie).

Allo stesso tempo, nel codice civile della Federazione Russa non sono apparse disposizioni individuali che disciplinano le attività delle società statali. Ciò significa che lo status giuridico dell'ente statale è ancora determinato da:

• Articolo 7.1 della legge federale del 12 gennaio 1996 n. 7-FZ "sulle organizzazioni non commerciali" (di seguito: la legge sulle organizzazioni non commerciali) e
• leggi federali sulla creazione di società statali specifiche (ad esempio, "On the State Atomic Energy Corporation" Rosatom "").

Somiglianze tra una società pubblica e una società statale

Una società pubblica e una società statale hanno tre principali somiglianze:

• entrambe le persone giuridiche sono organizzazioni non profit unitarie;
• fondatore - Federazione Russa;
• l'organo di governo supremo è il consiglio di sorveglianza (nella società statale è anche consentito chiamarlo consiglio di amministrazione).

Differenze tra una società pubblica e una società statale

Per chiarezza, le differenze dovrebbero essere considerate sotto forma di tabella.

Una società statale ha le caratteristiche elencate nella tabella, a meno che la legge federale sulla sua creazione non disponga diversamente ().

corporazione statale- un'organizzazione senza scopo di lucro senza appartenenza, istituita dalla Federazione Russa sulla base di un contributo patrimoniale e creata per svolgere funzioni sociali, gestionali o altre funzioni socialmente utili. La società statale è creata sulla base della legge federale. La proprietà trasferita alla società statale dalla Federazione Russa è di proprietà della società statale. L'ente statale non è responsabile per gli obblighi della Federazione Russa e la Federazione Russa non è responsabile per gli obblighi dell'ente statale, se non diversamente previsto dalla legge che prevede la creazione dell'ente statale.

Caratteristiche dello stato giuridico

Il codice civile è creato sulla base della legge federale.

La proprietà trasferita al codice civile dalla Federazione Russa è di proprietà del codice civile, cioè non è proprietà statale (è così che il codice civile differisce dall'impresa unitaria statale federale). Pertanto, il controllo sulla proprietà del codice civile viene rimosso dalla supervisione della Camera dei conti della Federazione Russa.

Il Codice Civile non è responsabile per gli obblighi della Federazione Russa e la Federazione Russa non è responsabile per gli obblighi del Codice Civile, se non diversamente previsto dalla legge che prevede la creazione del Codice Civile.

Il Codice Civile differisce sia dalle OJSC a prevalente partecipazione statale, sia dalle imprese unitarie statali (FSUE): in particolare, il Codice Civile non è soggetto alle disposizioni sulla divulgazione delle informazioni, obbligatorie per le OJSC pubbliche, nonché sul funzionamento del diritto fallimentare; a differenza delle FSUE, le GC sono state sottratte al controllo di un certo numero di organi statali.

Il codice civile non è obbligato a presentare documenti contenenti una relazione sulle sue attività agli organi statali (l'eccezione è una serie di documenti presentati al governo della Federazione Russa). In particolare, gli organi statali senza il consenso del codice civile non possono:

richiedere agli organi di governo della società i loro documenti amministrativi;

richiedere e ricevere informazioni sulle attività finanziarie ed economiche della società dagli organismi statali di statistica, dall'organo esecutivo federale autorizzato al controllo e alla supervisione in materia di imposte e tasse e da altri organi statali di supervisione e controllo, nonché dal credito e altre organizzazioni finanziarie;

inviare rappresentanti a partecipare agli eventi organizzati dalla società;

effettuare ispezioni sulla conformità delle attività della società, compresa la spesa di fondi e l'uso di altri beni, con le finalità stabilite dai suoi atti costitutivi, secondo le modalità determinate dall'organo esecutivo federale incaricato della regolamentazione legale nel settore di giustizia;

in caso di violazione della legislazione della Federazione Russa o della commissione da parte della società di azioni che contraddicono gli obiettivi stabiliti dai suoi documenti costitutivi, emettere un avvertimento scritto indicando la violazione e il termine per la sua eliminazione;

stabilire la rispondenza della spesa dei fondi e dell'uso di altri beni da parte delle corporazioni ai fini previsti dai loro atti costitutivi.

Le società statali non sono soggette alle disposizioni della legge federale n. 127-FZ "Sull'insolvenza (fallimento)". Ma se una società statale utilizza terreni demaniali, allora ci sono motivi formali per esercitare il controllo da parte della Camera dei conti. Ad esempio: "controllo sull'efficienza e il rispetto dell'uso mirato della proprietà statale (appezzamenti di terreno) nell'uso del codice civile ..." Inoltre, l'articolo 12 della legge federale "Sulla Camera dei conti della Federazione Russa " e altri benefici e vantaggi. La procedura per la costituzione di una società statale, cioè il contributo di proprietà della Federazione Russa, è il vantaggio in base al quale queste organizzazioni sono soggette al controllo della Camera dei conti della Federazione Russa. Oggetto del controllo è l'efficienza della gestione del contributo immobiliare della Federazione Russa.

Le società statali non sono soggette alle disposizioni della legge federale n. 94-FZ sugli appalti pubblici, che consente alle società statali di indire gare d'appalto e aste per l'acquisto di beni, lavori e servizi in modo arbitrario.

Il controllo sulle attività del codice civile viene effettuato dal governo della Federazione Russa sulla base della presentazione annuale da parte della società di una relazione annuale, di una relazione di revisione contabile e finanziaria (contabile), nonché di un parere della commissione di revisione sulla base dei risultati di una revisione dei rendiconti finanziari (contabili) e di altri documenti della società. Eventuali altri organi del governo federale, organi di governo delle entità costituenti della Federazione Russa, organi di governo locale non hanno il diritto di interferire nelle attività delle società. Il codice civile non è obbligato a pubblicare la segnalazione specificata.

Le specificità dello status giuridico di una società statale, compresa la procedura per la nomina di un capo, sono stabilite da una legge che prevede la creazione di una società statale (secondo la maggior parte di queste leggi, il capo del codice civile è nominato dal presidente della Federazione Russa).

Nella seconda metà del 2007, il processo di creazione di varie corporazioni statali ha accelerato; in particolare, sono state create o pianificate per la creazione la società statale "Fondo per l'assistenza alla riforma del settore abitativo e dei servizi pubblici", "Rostekhnologii", "Rosnanotech", "Olympstroy". La Banca di sviluppo (ex VEB) è stata creata nella forma del codice civile. L'"Agenzia di assicurazione dei depositi" è stata creata sotto forma di una società statale. Un certo numero di funzionari e politici si è espresso a favore della creazione di corporazioni statali nel campo della pesca, dell'edilizia abitativa, della costruzione di strade, delle forniture farmaceutiche, delle macchine utensili. Allo stesso tempo, la United Aircraft Corporation e la United Shipbuilding Corporation, di proprietà statale, sono state create sotto forma di società per azioni, non di GC.