Upravljanje okolišem. Upravljanje očuvanjem i praćenje staništa

Ubrzani razvoj industrijske proizvodnje i nespremnost suvremenog društva za provođenje potrebnih zaštitnih mjera dovodi do povećanja razine opasnosti od izvanrednih situacija u tehnogenoj sferi. Prema svjetskim statistikama, više od polovice velikih industrijskih katastrofa dogodilo se u posljednja dva desetljeća. Međutim, čak i u normalnom načinu rada bez akcidenta, akumulirani proizvodni potencijal stvara ozbiljnu prijetnju okolišu kao rezultat emisije različitog proizvodnog otpada, čija postupna koncentracija može dovesti do gubitka nastanjivih svojstava staništa. , budući da su njegove mogućnosti asimilacije ograničene. industrijska proizvodnja smatra se glavnim izvorom pitanja okoliša i, iako to nije sasvim pošteno (uostalom, glavni zagađivač zraka u veliki gradovi je motorni promet, a glavni potrošač vode u mnogim zemljama su stambene i komunalne usluge), ekološke aktivnosti poduzeća nezaobilazan su uvjet za provedbu politike zaštite okoliša države.

Djelatnost zaštite prirode objedinjuje sve vrste ekonomska aktivnost usmjerena na smanjenje i otklanjanje negativnog antropogenog utjecaja na prirodni okoliš, očuvanje, unapređenje i racionalno korištenje potencijala prirodnih resursa. To je stvaranje i implementacija tehnologija s niskim otpadom, bez otpada i energetski štedljivih tehnologija, izgradnja i rad postrojenja i uređaja za obradu i neutralizaciju, lokacija poduzeća i sustava protoka prometa, uzimajući u obzir ekološke zahtjeve, praćenje stanja prirodnog okoliša itd. Prema preporuci Konferencije europskih statističara u Zajedničkoj europskoj standardnoj statističkoj klasifikaciji objekata okoliša i izdataka za očuvanje okoliš(Pariz, 13.-17. lipnja 1994., dokument CES/ 822), kako bi se osigurao jedinstveni pristup pojmovima "vrste ekoloških aktivnosti" i "ekoloških troškova" u zemljama ZND-a, doneseni su klasifikatori vrsta ekoloških aktivnosti i troškova zaštite okoliša.

Klasifikator razlikuje dva posebna oblika djelatnosti zaštite okoliša - tekuće aktivnosti zaštite okoliša i mjere zaštite okoliša.

Trenutačne konzervatorske aktivnosti - to je kontinuirana aktivnost usmjerena na postizanje stabilnosti ili poboljšanje stanja okoliša. Povezan je uglavnom s radom, a ne stvaranjem dugotrajne imovine za potrebe zaštite okoliša. Mjere zaštite okoliša - to je zaštitarska aktivnost koja se poduzima radi značajnog poboljšanja stanja prirodnog okoliša ili stvaranja uvjeta za njegovo poboljšanje. Rezultat mjera zaštite okoliša može biti stvaranje dugotrajne imovine za potrebe zaštite okoliša.

Klasifikator označava najkarakterističnije vrste ekoloških aktivnosti u kontekstu određene vrste prirodno okruženje:

• zaštita zraka;
• zaštita vodnih resursa;
• zaštita zemljišta i podzemlja;
• zaštita biološke raznolikosti i krajobraza, uključujući zaštitu šumskih bogatstava i nešumskih biljnih kompleksa, zaštita i reprodukcija divljači, složena područja zaštite okoliša (stvaranje, razvoj i održavanje posebno zaštićenih prirodnih područja i objekata);
• posebna područja zaštite okoliša (gospodarenje otpadom iz proizvodnje i potrošnje, kontrola buke i vibracija);
• upravljanja i kontrole u području zaštite okoliša.

U skladu s vrstama aktivnosti zaštite okoliša raspoređuju se sljedeći troškovi zaštite okoliša:

• tekući troškovi poduzeća, organizacija i ustanova za zaštitu okoliša;
• trošak kapitalnih popravaka dugotrajne imovine za ekološke svrhe;
• kapitalna ulaganja zaštiti okoliša i održivom korištenju prirodni resursi(izravni i konjugirani).

Na razini poslovnih subjekata upravljanje racionalnim gospodarenjem prirodom i okolišem provodi njihova uprava. Funkcije upravljanja okolišem u poduzećima sastoje se od razvoja politike zaštite okoliša za proizvodnju, planiranja mjera zaštite okoliša, rada glavnih fondova zaštite okoliša i nadzora nad emisijama (ispuštanjima) onečišćenja. Njihova provedba trebala bi pridonijeti poboljšanju tehnologije proizvodnje, održavanja i podešavanja, nesmetanom radu opreme, pravodobnoj provedbi planiranih preventivnih i tekućih popravaka.

Ekološki kompleks poduzeća uključuje grupe za zaštitu prirode pod vodstvom glavnog inženjera, glavnog inženjera energetike ili glavnog tehnologa, odjele postrojenja za pročišćavanje i kanalizaciju, instalacije za sakupljanje plina i prašine i sanitarne industrijske laboratorije. Broj zaposlenih u ekološkim jedinicama može biti 3-5% od ukupnog broja radnika. Za zaštitu prirode u pravilu je odgovoran jedan od zamjenika direktora poduzeća. Odjel sigurnosti također obavlja određene ekološke funkcije: provjerava rad ventilacije, sanitarnih sustava itd. Važno mjesto u zaštiti okoliša imaju tvornički laboratoriji koji prate stanje otpadnih voda i rad uređaja za pročišćavanje. Njihove aktivnosti, pak, kontroliraju regionalne sanitarne i epidemiološke stanice, tijela sustava za pročišćavanje vode Ministarstva prirodnih resursa Rusije.

Procesi društveno-ekonomske reorganizacije koji se odvijaju u modernoj Rusiji dovode do novih problema u području ekonomije okoliša, u pitanjima prirodnih resursa i regulacije okoliša. Glavni mehanizmi za upravljanje ekološki usmjerenim upravljanjem prirodom uključuju ekonomske, pravne, organizacijske i upravljačke mehanizme. U tim uvjetima, popraćenim potrebom ozelenjavanja gospodarstva, najučinkovitija je implementacija sustava ekonomska regulacija upravljanje prirodom.

Postoje tri najrazvijenija mehanizma za provedbu ekološke i ekonomske politike:

Državni utjecaj (tj. izravna regulacija)

Tržišni mehanizmi (ekonomski poticaji)

· Mješoviti mehanizmi.

Teorija i praksa posljednjih godina potvrđuje da je nemoguće koristiti samo tržišne ili samo državne mehanizme, jer oba mehanizma imaju svoje snage i slabosti. slabe strane. Osim toga, niz je temeljnih razloga koji određuju "tržišne neuspjehe" i neučinkovitost državne politike u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom. Nužno je kompetentno spajanje ove dvije različite sfere ekonomske regulacije.

U tom smislu, najprihvatljiviji i učinkovitiji mješoviti mehanizmi, omogućujući provedbu ekološke i gospodarske politike na temelju državno uređenje i tržišne instrumente.

Državna regulacija aktivnosti u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša uključuje širok raspon alata: održavanje ograničenja korištenja prirode (ograničenja za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš i odlaganje otpada, ograničenja za povlačenje prirodnih resursa iz ekosustava) , licenciranje, regulacija okoliša i kontrola okoliša, računovodstvena i socioekonomska procjena prirodnih resursa, plaćanje za korištenje prirode, naknada štete za okoliš, standardizacija, ekološka certifikacija proizvoda itd.

Sustav upravljanja okolišem temelji se na kombinaciji praktičnih mjera okolišnog reguliranja gospodarske djelatnosti i ekonomskih mehanizama za ozelenjavanje proizvodnje. U pravilu postoje dvije skupine metoda:

1) Metode direktivne regulacije - utjecaj na organizatore, investitore i sudionike u proizvodnji uz pomoć zakonskih, regulatornih i administrativnih ograničenja, propisa i zabrana koje su obvezne. Kršenje ovih ograničenja i normi u skladu sa zakonom popraćeno je upravnom i kaznenom odgovornošću i novčanim kaznama.

2) Metode ekonomske regulacije - skup ekonomskih i pravila trgovanja koji određuju ekološku usmjerenost gospodarskog ponašanja; tržište reguliranih sredstava upravljanja prirodom i ekologizacije.

Drugim riječima, direktivne metode uključuju administrativni i kontrolni alati, koji osmišljeni su tako da izravno utječu na ekološki učinak kako pravnih osoba (poduzeća, organizacija) tako i pojedinaca, uspostavljanjem i donošenjem, kroz zakone i druge propise, onih ciljeva, standarda, propisa itd. koji se moraju poštivati ​​i ostvarivati ​​ovim pojedinaca.

Kontrolni i administrativni načini reguliranja okolišnih aktivnosti uključuju četiri glavna elementa:

1. Zakonodavstvo o zaštiti okoliša.

2. Licenciranje gospodarske djelatnosti.

3. Ekološki standardi i propisima.

4. Alati za predviđanje, planiranje i programiranje aktivnosti prirodnih resursa i okoliša.

Ovaj blok također uključuje takve organizacijske alate kao što su praćenje okoliša, certifikacija okoliša, procjena utjecaja na okoliš (EIA), ekspertiza okoliša i kontrola okoliša.

Općenito, sustav upravljanja okolišem može se prikazati u obliku sl. jedan.

Provedba državna strategija održivi razvoj kao jedna od njegovih najvažnijih sastavnica uključuje razradu mehanizma njegovog financijska podrška uzimajući u obzir posebnosti društveno-ekonomskog razvoja zemlje.

Glavna zadaća u ovom području je gospodarsko uređenje tržišnih odnosa u svrhu racionalnog, održivog i uravnoteženog gospodarenja prirodom, smanjenja opterećenja prirodnog okoliša, njegove zaštite te privlačenja proračunskih i izvanproračunskih sredstava za poslove zaštite okoliša.

Sukladno čl. 14. Savezni zakon Ruske Federacije “O zaštiti okoliša” od 10. siječnja 2002. koristi različite metode ekonomske regulacije u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša.

Do ekonomski mehanizam prirodni resursi uključuju:

izradu državnih prognoza društveno-ekonomskog razvoja na temelju prognoza zaštite okoliša,

računovodstvenu i socio-ekonomsku procjenu potencijala prirodnih resursa i ekološkog stanja teritorija,

planiranje i financiranje programa zaštite okoliša, zaštite okoliša i racionalnog gospodarenja prirodom,

obvezna ugovorna osnova i licenciranje gospodarenja prirodom,

ograničavanje korištenja prirodnih resursa,

plaćanje korištenja prirode,

gospodarski poticaji za ekološki prihvatljivu proizvodnju,

uvođenje učinkovitog kreditno-financijskog mehanizma gospodarenja prirodom,

gospodarska prisila i utjecaj na prekršitelje ekoloških propisa,

pooštravanje ekološke regulative kvalitete OS, sustava certificiranja i standardizacije proizvoda, tehnologija,

ekološko osiguranje,

stvaranje i razvoj ekoloških banaka i ekoloških fondova,

formiranje tržišta ekoloških radova i usluga.

Slika 1.1 - Sustav upravljanja okolišem

Ekonomski mehanizam upravljanja okolišem je integralni sustav upravljanja nacionalnim gospodarstvom koji se temelji na sljedećim načelima:

1. načelo određivanja perspektivnog i strateškog usmjerenja zaštite okoliša;

2. načelo razvoja jedinstvenog sustava standarda i propisa na međunarodnoj razini;

3. načelo kombiniranja lokalnog i centraliziranog upravljanja, radi racionalnog korištenja prirodnih resursa i ekološke situacije u regijama;

4. načelo jedinstva u odlučivanju o pitanjima unaprjeđenja kakvoće prirodnog okoliša i podizanja životnog standarda i održivog razvoja gospodarstva.

Ekonomska regulacija uključuje:

* plaćanje za korištenje prirode:

a) plaćanje za korištenje prirodnih resursa, uključujući povećanje cijena primarnih prirodnih resursa uključenih u gospodarsku sferu;

b) plaćanje za onečišćenje okoliša, a standardne i nadgranične emisije i otpadne vode podliježu plaćanju kako za bruto masu onečišćujućih tvari, uzimajući u obzir njihovu toksičnost, tako i za pojedinačne "indikatorske" onečišćujuće tvari;

c) progresivni porez na tehnologije, vrste sirovina i proizvoda koji stvaraju veliki otpad;

*stvaranje tržišta za ekološke troškove i licence:

a) raspodjela između poduzeća koja se nalaze na istom teritoriju troškova postizanja određenog standarda kvalitete okoliša, sprječavanja ili kompenzacije negativnih tehnogenih učinaka, ovisno o doprinosu ukupnoj razini onečišćenja teritorija;

b) prodaja dozvola za privremene emisije ograničenih količina onečišćujućih tvari od strane upravnih tijela, podložno očuvanju zonskih standarda kvalitete okoliša;

c) otkup od strane poduzeća prava na određenu količinu emisija onečišćujućih tvari od susjednog poduzeća koje ima "ekonomiju" u emisijama;

*investicije i subvencije za:

a) istraživački i razvojni rad u smjeru zaštite okoliša;

b) uvođenje novih niskootpadnih tehnologija uz nisku potrošnju prirode;

c) izgradnja postrojenja za pročišćavanje i uređaja za zaštitu okoliša;

d) poboljšanje kontrole kvalitete okoliša;

* stimulacija okolišnih funkcija:

a) povlašteno oporezivanje okoliša u provedbi mjera za stvarno smanjenje prirodnog intenziteta proizvodnje;

b) bonusi za provedbu učinkovitih mjera zaštite okoliša;

c) uvođenje ubrzane amortizacije ekoloških fondova;

d) koncesijsko kreditiranje i izdavanje posebnih niskokamatnih kredita za nabavu opreme za zaštitu okoliša i uvođenje niskootpadnih tehnologija.

Ugovoreni sastanak ekonomski instrumenti nije izravno postavljanje ciljeva značajnih za pojedina poduzeća ili društvo u cjelini i strogi nadzor nad njihovim poštivanjem, već korištenje poticaja vezanih uz funkcioniranje tržišta za utjecaj na ekonomske interese i gospodarsko ponašanje poslovnih subjekata u ekološki prihvatljivom okruženju. prijateljski način. prioritetni smjer. Ekonomske poluge mogu biti: plaćanje (uključujući rentu) za korištenje prirodnih resursa, plaćanje za onečišćenje okoliša i odlaganje otpada, plaćanja naknade za pogoršanje kakvoće korištenih resursa, porezi na proizvodnju proizvoda opasnih po okoliš i korištenje ekološki prihvatljivih proizvoda. štetne tehnologije, metode gospodarskog poticanja, uključujući porezne poticaje, ubrzanu amortizaciju opreme za zaštitu okoliša, okolišni leasing, prodaju kvota za onečišćenje okoliša i dr.

Među ekonomskim polugama i poticajima u regulaciji zaštite i korištenja prirodnih dobara glavno mjesto zauzimaju plaćanja i porezi za onečišćenje.

Ustav Ruske Federacije, ustavi i povelje subjekata Ruska Federacija općenito, prilično potpuno definirati pravni okvir osiguravanje i zaštitu ekoloških prava građana, međutim, trenutna ekološka situacija u zemlji ukazuje da je sustav ove grane zakonodavstva nesavršen i nema učinkovit mehanizam provedbe.

Čini se potrebnim iznijeti naše poglede na probleme i trendove u razvoju najvažnijih institucija ustavnog ekološkog zakonodavstva (čl. 42. Ustava Ruske Federacije).

1. Pravo građana na povoljan, zdrav okoliš.

Pravo na povoljan okoliš jedno je od osnovnih prirodnih ljudskih prava. Ono, kao i pravo na život, priznato čl. 20 Ustava Rusije - pravo koje daje sama priroda. Pravo svakoga na povoljan okoliš, kao i pravo na život, prvi je put zajamčeno u Rusiji u Ustavu iz 1993. Kao što je gore navedeno, na međunarodnoj razini, pravo na život zajamčeno je Općom deklaracijom o ljudskim pravima, a kasnije i u Međunarodnom paktu o građanskim i političkim pravima. Pravo na život spaja se s pravom na povoljan okoliš, a ono je nedvojbeno povezano s kvalitetom okoliša u kojem osoba živi. Ne treba skraćivati ​​ljudske živote ignoriranjem ekoloških zahtjeva.

Prema dostupnim podacima, stanje ljudskog zdravlja 20-30% određeno je uvjetima okoline.

U mjeri u kojoj je pravo na život povezano sa zaštitom prirodnog okoliša, ono se može štititi načinima i sredstvima predviđenim propisima o zaštiti ekoloških prava građana. Pravo na život objektivno će se osiguravati i štititi osiguranjem ostvarivanja i zaštite prava na zdrav okoliš.

Za što djelotvornije poštivanje i zaštitu prava na povoljan okoliš od velike je teorijske i praktične važnosti definiranje njegovog sadržaja. Rusko zakonodavstvo ne definira pojam "povoljnog okoliša", iako u ovom kontekstu sadrži pravno značajne kriterije. Prije svega, one se izražavaju sustavom standarda zaštite okoliša i ograničenja korištenja prirode. Sustav takvih normi i ograničenja, kao i Opći zahtjevi na njihov razvoj utvrđeni su Zakonom o zaštiti okoliša. Druga njegova najvažnija karakteristika odnosi se na resursnu intenzivnost (neiscrpnost) prirodnih resursa.

Povoljan okoliš znači i sposobnost zadovoljenja estetskih i drugih ljudskih potreba, očuvanje raznolikosti vrsta. Održavanje povoljnog stanja okoliša radi zadovoljenja tih potreba i očuvanja sposobnosti prirode osigurava se stvaranjem i uređenjem režima posebno zaštićenih prirodnih područja i objekata, rekreacijskih zona i drugih područja.

Pravo na povoljan okoliš jedno je od temeljnih i sveobuhvatnih subjektivnih prava čovjeka i građanina, koje zadire u temelje njegova života, a odnosi se na održavanje normalnih ekoloških, gospodarskih, estetskih i drugih uvjeta njegova života. Ostala ekološka prava građana predviđena Ustavom Ruske Federacije i drugim zakonima, u biti, služe kao način ostvarivanja prava na povoljan okoliš.

Pitanje prirode ljudskih potreba u prirodi ili funkcija prirode u odnosu na čovjeka u središtu je ekoloških prava, posebice prava na povoljan okoliš. S pravnog stajališta, odgovor na pitanje o naravi reguliranih potreba koje se ostvaruju na štetu prirodnih resursa u većoj mjeri ovisi o tome kako je pravo na okoliš formulirano u zakonu.

Prema Ustavu Ruske Federacije, svatko ima pravo na povoljan okoliš. Čini se da je u Temeljnom zakonu ovo pravo formulirano uspješnije nego u ustavima nekih subjekata i zemalja bliskog inozemstva sa stajališta ljudskih interesa. Stoga je s teorijskog i praktičnog gledišta važno odrediti sadržaj pojma "povoljan okoliš". Pravna definicija ovog koncepta dana je u Saveznom zakonu "O zaštiti okoliša". Povoljan okoliš - okoliš čija kvaliteta osigurava održivo funkcioniranje prirodnih ekoloških sustava, prirodnih i prirodno-antropogenih objekata.

Sa stajališta M.M. Brinchuk, preporučljivo je definirati povoljno okruženje kroz karakteristike ne kvalitete, već stanja. Stanje je širi pojam, jer uključuje i kvalitativna i kvantitativna obilježja okoliša. Obilježje kvalitete ne uzima u obzir kvantitativne aspekte prirodnog stanja. Ova zakonska definicija ne sadrži zakonske kriterije za povoljno stanje okoliša, koji bi mogli pojasniti pravne aspekte osiguranja održivog funkcioniranja prirodnih ekoloških sustava, prirodnih i prirodno-antropogenih objekata. Održivo funkcioniranje prirodnih ekoloških sustava i prirodnih objekata - koncept prirodne znanosti uveden u Zakon bez ikakvog obrazloženja.

Osim zakonske, postoji i dovoljno znanstveno utemeljena definicija pojma povoljnog okoliša. Okoliš je povoljan ako je njegovo stanje u skladu sa zahtjevima i standardima utvrđenim zakonodavstvom o zaštiti okoliša u pogledu čistoće, intenzivnosti resursa, održivosti okoliša, raznolikosti vrsta i estetskog bogatstva.

Analiza ovakvog određenja prava na povoljnu okolinu pokazuje da čovjek ostvarivanjem svog prava može zadovoljiti ne samo osobne potrebe, već i neke potrebe koje nisu u neposrednoj subjektivnoj vezi s njim. Takve karakteristike povoljnog okoliša, kao što su održivost okoliša, raznolikost vrsta, uglavnom nadilaze osobne potrebe. Iako se, nedvojbeno, okoliš koji je ekološki nestabilan ili degradiran u pogledu raznolikosti vrsta teško može smatrati povoljnim. I stoga je čovjek stvarno zainteresiran za očuvanje okoliša, kako ekološki održivog tako i biološki raznolikog. Uzimajući u obzir takvo razmišljanje, moguće je dati sljedeću prilično razumnu definiciju pojma "povoljan okoliš" i preporučiti upravo takvu definiciju pri izradi prijedloga zakona o zaštiti okoliša. Povoljan okoliš - okoliš čije stanje udovoljava zahtjevima i standardima utvrđenim zakonodavstvom o zaštiti okoliša u pogledu nezagađivanja, neiscrpnosti, održivosti okoliša, raznolikosti vrsta i estetskog bogatstva, osiguravanja normalnog života, zdravlja i drugih ljudskih interesa.

Nažalost, pravna praksa svodi prednost uglavnom na usklađenost stanja prirodnih objekata s ekološkim i sanitarno-higijenskim standardima kvalitete okoliša (MPC, MPC, NRB itd.). Očito je u ovom slučaju samo dio prava iz čl. 42. Ustava Ruske Federacije, naime onaj koji je ograničen na okvire zdravog okoliša. Pojam "zdravog okoliša" povezuje se s MPC standardima - maksimalno dopuštenim koncentracijama, a povoljan okoliš nije samo zdrav (nezagađen), već i resursno intenzivan, ekološki održiv, estetski bogat i raznolik čovjekov okoliš.

Gotovo svi stručnjaci za pravo okoliša pridržavaju se ove definicije povoljnog okoliša, postala je zapravo općepriznata. Međutim, ove karakteristike povoljnog okruženja ne funkcioniraju, još nisu ispitane, nisu zahtijevane praksom, što u značajnoj mjeri predodređuje nizak koeficijent ostvarenja pripadajućeg prava građana. Na razini svakodnevne, pa i stručne pravne svijesti stvara se predodžba o neodrživosti ustavne norme. Naravno, odlučujuću ulogu u tome imaju ekonomska, organizacijska i ideološka jamstva, ali se akutnost problema djelomično može ukloniti pravnim sredstvima. Prije svega, potrebno je riješiti pitanje ustavnog uređenja niza ekoloških problema u okolišnom zakonodavstvu, prvenstveno u Saveznom zakonu "O zaštiti okoliša", sličnim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, otkriti temeljne ekološka prava koja su sadržana u ustavima.

Pravo na povoljan okoliš usporedivo je jedino s prirodnim ljudskim pravom na život i dostojanstvenu egzistenciju. Stoga je potrebno ovo pravo konkretizirati, dati mu prioritet u sustavu ljudskih prava, prepoznajući ga kao najvažnije društveno pravo. Možda će čak biti potrebno usvojiti poseban regulatorni pravni akt Ruske Federacije o provedbi prava na povoljan okoliš, uzimajući u obzir ekološke, pravne, medicinske (sanitarne i higijenske), biološke, estetske i druge važne komponente.

Popis tijela subjekata Ruske Federacije u području zaštite okoliša određen je Saveznim zakonom "O zaštiti okoliša" od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ. Konkretno, ovaj savezni zakon utvrđuje da ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije uključuju:

Sudjelovanje u određivanju glavnih pravaca zaštite okoliša na području subjekta;

Sudjelovanje u provedbi savezne politike u području razvoja okoliša Ruske Federacije na području subjekta Ruske Federacije;

Donošenje zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u području zaštite okoliša, kao i nadzor nad njihovom provedbom;

Donošenje i provedba regionalnih programa iz područja zaštite okoliša;

Sudjelovanje na način propisan pravilnikom pravni akti Ruska Federacija, u provedbi državnog praćenja okoliša s pravom formiranja i osiguravanja funkcioniranja teritorijalnih sustava za praćenje stanja okoliša na teritoriju subjekta;

Provođenje državnog nadzora u području zaštite okoliša na objektima gospodarskih i drugih djelatnosti, bez obzira na oblik vlasništva, koji se nalaze na teritoriju konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, s izuzetkom objekata gospodarskih i drugih djelatnosti koji podliježu savezna državna kontrola okoliša;

Odobrenje popisa dužnosnici tijela državna vlast subjekt Ruske Federacije koji provodi državnu kontrolu okoliša;

Uspostavljanje standarda kvalitete okoliša koji sadrže relevantne zahtjeve i norme koji nisu niži od zahtjeva i normi utvrđenih na saveznoj razini;

Organizacija i razvoj sustava ekološkog obrazovanja i formiranje ekološke kulture na području subjekta Ruske Federacije;

Žalba sudu sa zahtjevom za ograničenje, obustavu i (ili) zabranu u u dogledno vrijeme gospodarske i druge djelatnosti koje se obavljaju suprotno propisima iz područja zaštite okoliša;

Podnošenje zahtjeva za naknadu štete u okolišu uzrokovane kršenjem propisa iz područja zaštite okoliša;

Vođenje evidencije o objektima i izvorima negativnog utjecaja na okoliš, čiju državnu kontrolu okoliša provodi subjekt Ruske Federacije;

Kontrola, u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonodavstvom, plaćanja za negativan utjecaj na okoliš na objekte gospodarskih i drugih djelatnosti, s izuzetkom objekata koji podliježu saveznoj državnoj kontroli okoliša;

Održavanje Crvene knjige subjekta Ruske Federacije;

Obrazovanje posebno zaštićenih prirodnih područja od republičkog značaja, upravljanje i nadzor u oblasti zaštite i korištenja tih područja;

Sudjelovanje u pružanju informacija stanovništvu o stanju okoliša na području subjekta Ruske Federacije;

Organizacija ekonomska procjena utjecaj na okoliš gospodarskih i drugih djelatnosti, provedba ekološke certifikacije teritorija.

Međutim, pri ocjeni punoće ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, mora se uzeti u obzir jedna vrlo važna okolnost. Većina tih ovlasti zakonski je povučena iz sastavnih entiteta Ruske Federacije u kolovozu 2004. s namjerom da se dio njih prenese na općinsku razinu i vraćena je na sastavne entitete tek 1. siječnja 2006.

Istodobno, takve ovlasti kao što su: provedba državne kontrole okoliša; vođenje evidencije o objektima i izvorima negativnih utjecaja na okoliš; kontrola plaćanja negativnog utjecaja na okoliš - subjekti Ruske Federacije imaju pravo provoditi samo u odnosu na objekte gospodarskih i drugih aktivnosti koji ne podliježu saveznoj državnoj kontroli okoliša, čiji popis mora odobriti Federalna vlada.

Osim toga, prisutnost zakonski utvrđenog dupliciranja niza temeljnih ovlasti državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao što su provedba državne kontrole okoliša, državnog nadzora okoliša, reguliranje kvaliteta okoliša, administracija naknada za negativan utjecaj na okoliš, u nedostatku odobrenih kriterija za razgraničenje ovih ovlasti ograničava sposobnost regija da učinkovito provedu te državne ovlasti.

Smatramo da unapređenje sustava javne uprave u području zaštite okoliša treba ići putem delegiranja isključivih ovlasti na regije u području: državnog nadzora okoliša; upravljanje plaćanjem za negativan utjecaj na okoliš; državno ekološko vještačenje.

Gore navedene značajke ruskog ekološkog zakonodavstva u određenoj mjeri smanjuju njegovu funkcionalnost, kao i učinkovitost praktične provedbe zakona. U tom smislu, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije puno rade s odborima i zamjenicima Državna duma Ruske Federacije, članova Savezne skupštine i vodstva Vlade Rusije, s ciljem poboljšanja saveznog ekološkog zakonodavstva, u smislu jasnijeg razgraničenja ovlasti federalni centar i regijama, kao i davanje isključivih ovlasti potonjima na tom području neovisna odluka pitanja okoliša.

Neutralna kombinacija- kada korištenje jednog resursa ne utječe na korištenje drugog resursa. Na primjer, korištenje šuma za zaštitu voda ne ometa lov.

Obostrano korisna kombinacija- kada korištenje jednog resursa povećava mogućnost korištenja drugog resursa. Na primjer, vrtlarstvo u rekreacijskom području.

UPRAVLJANJE OKOLIŠEM

Vrste upravljanja okolišem

Upravljanje - organizacija i stalno održavanje odnosa između sastavnih dijelova upravljanog sustava, usmjerenih na postizanje željenih rezultata.

U gospodarenju prirodom razlikuje se upravljanje prirodnim sustavima i upravljanje korisnicima prirode.

Upravljanje prirodnim sustavima - mjere čijom provedbom se prirodne pojave i procesi mogu promijeniti (pojačati ili ograničiti) u željenom smjeru. Gospodarenje prirodnim sustavima temelji se na proučavanju i korištenju prirodnih zakona, prvenstveno ekoloških.

Gospodarenje korisnicima prirode (upravljanje zaštitom okoliša i racionalizacija korištenja prirodnih resursa) - osiguranje normi i zahtjeva kojima se ograničavaju štetni učinci proizvodnih procesa i proizvoda na okoliš, te racionalno korištenje prirodnih resursa, njihova obnova i reprodukcija. Gospodarenje korisnicima prirode temelji se na pravnim i ekonomskim, tj. društveni, zakoni.

Upravljanje prirodnim sustavima može biti "tvrdo" i "meko":

Teška kontrola- izravan, izravan utjecaj na prirodu, grubo kršenje prirodnih procesa uz pomoć tehničkih sredstava, radikalna transformacija samih mehanizama i sustava prirode. Na primjer, oranje zemlje, izgradnja brana na rijekama.

Meka kontrola- uglavnom neizravni, posredovani utjecaj na prirodu pomoću prirodnih mehanizama samoregulacije;

cije, tj. sposobnost prirodnih sustava da obnove svoja svojstva nakon antropogenih intervencija. Na primjer, agrošumarstvo.

Rigidno upravljanje daje brz i visok ekonomski učinak u obliku povećanja obujma proizvodnje ili smanjenja troškova njezine proizvodnje, ali samo u relativno kratkom vremenskom intervalu. Nakon određenog vremena, odmazda neizbježno dolazi u obliku povećanja ekonomske i ekološke štete. Na primjer, razvoj djevičanskih zemalja.

Čvrsto upravljanje temelji se na prenaprezanju ili ekstremnom pomlađivanju prirodnih sustava (npr. agroekosustava) i stoga zahtijeva mjere za održavanje ekološke ravnoteže, koje se provode uglavnom mekim upravljanjem (npr. plodored).

Dakle, maksimalan ekološki i ekonomski učinak moguće je postići samo uz razumnu kombinaciju tvrdih i mekih oblika gospodarenja.

Upravljanje korisnicima prirode može biti komandno-administrativno i ekonomsko:

Zapovjedništvo i uprava - upravljanje prirodnim resursima

kreatora, na temelju uspostavljanja normi, standarda, pravila za upravljanje okolišem i relevantnih ciljeva za poduzeća zaštite okoliša i kazne od ukora do zatvora ili otpuštanja i novčane kazne za poduzeća i njihovu upravu.

gospodarsko upravljanje- gospodarenje korisnicima prirodnih resursa na temelju ekonomskih poticaja, kada uz pomoć raznih poluga (cijena, plaćanja, poreznih poticaja i kazni) država čini financijski isplativijim poduzeća, tj. isplativije poštivati ​​zakone o zaštiti okoliša nego ih kršiti.

Sama poduzeća-korisnici prirode nisu zainteresirana za aktivnosti zaštite okoliša. Nekoliko je razloga za to. Prvo, ekološke aktivnosti ne donose dobit, osim u slučajevima kada je ekonomski isplativo reciklirati (ponovno koristiti) proizvodni otpad (kruti otpad, kanalizacija, ispušni plinovi). Drugo, često postoji vremenski nesklad između trenutka nanošenja štete okolišu i trenutka plaćanja za istu. Primjerice, onečišćenje okoliša može utjecati na ljudsko zdravlje tek nakon nekoliko godina ili desetljeća. Treće, često je šteta prirodnom okolišu uzrokovana jednom prethodnom

poduzeća ili industrije (poduzeća – „onečišćivači“), a ekonomski u većoj mjeri trpe sasvim drugačija (poduzeća – „primatelji“). Na primjer, industrija i energetika su glavni zagađivači okoliša, dok zdravstvo, komunalno, poljoprivredno, šumarstvo i ribarstvo trpe, jer troškovi liječenja bolesnika, popravak zgrada, povećanje prinosa i kvalitete biljnih proizvoda, produktivnost stoke itd.

Dakle, poduzeća-korisnici prirode neće se samo tako baviti ekološkim aktivnostima, jer to samo po sebi nije isplativo. Zapovjedno-administrativni način upravljanja korisnicima prirode u čisti oblik skupo i neučinkovito, jer zahtijeva veliki broj inspektora i stalni nadzor. S druge strane, same ekonomske metode ne daju uvijek željeni rezultat. Najbolji rezultati postižu se razumnom kombinacijom gospodarskog interesa korisnika prirode sa strogom kontrolom i administrativnom prisilom.

Modeliranje, ekološka ekspertiza i monitoring okoliša

Preduvjet racionalizacije je korištenje modeliranja, ekološke ekspertize i praćenja stanja okoliša u upravljanju okolišem.

Modeliranje je metoda proučavanja složenih objekata, pojava i procesa njihovim pojednostavljenim oponašanjem (prirodoslovnim, matematičkim, logičkim). Konačni rezultat antropogenog utjecaja pojavljuje se u pravilu tek nakon 10-30 godina ili više. To je jedan od razloga velikih pogrešaka u upravljanju okolišem. Korištenje modeliranja omogućuje teoretsko predviđanje posljedica pojedinog gospodarskog projekta. Međutim, zbog ograničenosti našeg znanja i nemogućnosti predvidjeti sve nezgode (načelo nesigurnosti ili nepotpunosti informacija), rezultati simulacije ne mogu biti previše točni.

Svakom velikom gospodarskom projektu mora prethoditi ekološki pregled. Procjena utjecaja na okoliš- procjena stupnja mogućih negativnih utjecaja planirane gospodarske djelatnosti na okoliš, prirodne resurse i zdravlje ljudi. Oni. procjena gospodarskih projekata za njihovu usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša

Osnova metodologije provođenja ocjene okoliša je načelo složenosti ocjene zahvata. Prilikom provođenja ekološke analize, modeliranje (izračune) treba kombinirati s izravnim istraživanjem

u priroda. Troškovi dubinske analize okoliša mogu u prosjeku iznositi 1% ukupnih troškova predloženog projekta (pravilo 1%). Ali ti su troškovi nužni, jer su nekoliko puta manji od onih koji bi mogli biti potrebni za otklanjanje ekonomske, ekološke i društvene štete nastale pogrešnim odlukama.

Praćenje okoliša- sustav za praćenje, ocjenjivanje i predviđanje stanja prirodnog okoliša koji čovjeka okružuje. Razlikovati praćenje globalno i regionalno, utjecaj i pozadina.

Globalni nadzor- praćenje razvoja globalnih procesa (npr. stanje ozonskog omotača, klimatske promjene).

Regionalni (lokalni) monitoring - praćenje prirodnih

procesi i pojave unutar regije (npr. kontrola kvalitete zraka u gradovima).

Pozadinsko (osnovno) praćenje- praćenje prirodnih pojava i procesa koji se odvijaju u prirodnom okolišu, bez antropogenog utjecaja. Provodi se na temelju rezervata biosfere.

Praćenje utjecaja- praćenje antropogenih utjecaja

u posebno opasna područja.

Praćenje se provodi različitim tehničkim sredstvima, uklj. zrakoplovne i svemirske tehnologije, te uz pomoć bioindikatora, tj. bilo koji živi organizam po čijoj se prisutnosti, stanju i ponašanju može suditi o promjenama u okolišu (na primjer, indikacija lišaja).

Organizacija upravljanja okolišem

Aktivnosti na racionalizaciji gospodarenja prirodom i zaštiti okoliša zahtijevaju posebna organizacija. Za to je potrebno tijelo neovisno o interesima pojedinih organizacija i sektora gospodarstva, sposobno upravljati upravljanjem prirodom kao jedinstvenim kompleksom. U našoj zemlji, prvi put je takvo tijelo osnovano 1988. - Državni komitet za zaštitu prirode SSSR-a, 1991. - Ministarstvo ekologije i prirodnih resursa RSFSR-a, kasnije preimenovano u Ministarstvo

okoliš i prirodni resursi Rusije. Godine 1988. osnovani su i nadležni regionalni i gradski odbori za zaštitu prirode.

Glavne zadaće ovog ministarstva su:

- nadzor nad korištenjem i zaštitom svih prirodnih dobara;

- izrada prijedloga za racionalizaciju gospodarenja prirodom;

- odobravanje standarda i pravila upravljanja okolišem, obveznih za sva ostala ministarstva i odjele, te nadzor nad njihovim poštivanjem;

- upravljanje zaštićenim područjem i vođenje nacionalne Crvene knjige;

- širenje znanja o okolišu među stanovništvom;

- državna ekološka ekspertiza svih velikih građevinskih projekata i projekata;

- organizacija monitoringa okoliša.

Osim državnih, postoje i međunarodna tijela za upravljanje upravljanjem i zaštitom prirode. To su Međunarodna unija za očuvanje prirode i prirodnih resursa (IUCN), Program Ujedinjenih naroda za okoliš (Odbor) (UNEP), Svjetska zaklada za prirodu (WWF).

Potreba međunarodne suradnje u području globalnog upravljanja okolišem

Trenutno je zagađenje okoliša i narušavanje ekološke ravnoteže postalo globalno. S tim u vezi, bila je hitna potreba za suradnjom svih zemalja kako bi se spriječila globalna ekološka katastrofa.

Prilog 1

Klasifikacija prirodnih (prirodnih) resursa prema izvoru i položaju (Reimers, 1990.)

Klasifikacija jedinica

1. Energetski resursi

A. Sudjelovanje u stalnom prometu i protoku energije

1.1 Sunčeva energija

1.2 Energija svemira 1.3 Energija plime i oseke 1.4 Geotermalna energija

1.5 Energija gravitacije i energija pritiska

1.6 Atmosferski elektricitet 1.7 Zemljin magnetizam

1.8. Energija spontanih kemijskih reakcija i prirodnog raspada atoma 1.9. Bioenergija

1.10 Sekundarni oblici energije

B. Deponirani energetski resursi

1.12 Prirodni plin

1.14.Škriljevci

B. Umjetno aktivirani izvori energije

1.16.Atomska energija 1.17.Energija fuzije

Napomena Svi izvori mehaničkih, kemijskih i fizičkih

energije, prirodne i umjetno aktivirane

Sunčevo zračenje i svi njime uzrokovani energetski procesi: energija vjetra, valova, morskih struja, toplina zraka, temperaturna razlika između površinskih i dubinskih slojeva vode itd.

Sve vrste kozmičkog zračenja Energija koja nastaje pod utjecajem sile gravitacije Mjeseca na površini oceana

Energija Zemljinih dubina. Mogu se koristiti prirodni izvori geotermalnih voda, bušotine za dobivanje takvih voda, kao i toplinska energija plinova i tekućina ubrizganih u dubine Potencijalna i kinetička energija zraka, vode i planina

stijena (energija međusobnog položaja tijela, tlak, razlika tlakova, seizmička energija itd.)

Još se ne koristi u praksi

Još se ne koristi kao izvor energije Isto. Umjetno aktivirani atomski raspad koristi se u nuklearnim elektranama

Svi oblici energije dobiveni od živih organizama i kao rezultat prerade njihovih tijela ili otpadnih produkata - od izgaranja drva za ogrjev do dobivanja tehničkog alkohola i bioplina Otpadna toplina, elektromagnetski i radijacijski otpad

dimovi, zapaljivi čvrsti otpad itd.

Uključujući takozvana mikro-ulja - tvari slične bitumenu

Dobiva se fisijom atomske jezgre Dobiva se spajanjem lakših atomskih jezgri u teže (energija kontrolirane termonuklearne fuzije)

2. Izvori atmosferskog plina

2.18. Resursi pojedinih plinova atmosfere 2.19. Plinske komponente hidrosfere

2.20. Sastojci plina u tlu 2.21. Ozonski štit

2.22.Fitoncidi i druge biogene hlapljive tvari

2.23 Ionski sastav atmosfere 2.24 Onečišćenje plinovima

3. Vodni resursi

3.25.Atmosferska vlaga 3.26.Oceanska (morske vode)

3.27 Kontinentalna vodna tijela 3.28 Vodotoci

3.29 Privremeni mali zatvoreni rezervoari

3.30 Vlaga vezana u biljkama i životinjama 3.31 Tekući površinski kontaminanti

3.32 Hidrogeološki resursi 3.33 Vlažnost tla

3.34 Duboko tekući zagađivači

4. Resursi litosfere

A. Tlo i zemlja

Od posebne važnosti su ozonski štit, O2 i CO2

Plinovi otopljeni u vodi. Obično se ne smatraju resursima, ali u slučaju uginuća ribe postaju toliko važni Zrak u tlu neophodan za disanje korijena biljaka

Skupina resursa kojom ljudi još uvijek vrlo slabo vladaju, što je važan uvjet za očuvanje ljudskog zdravlja.Teški i laki ioni, određena koncentracija i

čije je nošenje preduvjet očuvanja zdravlja ljudi Skupina "antiresursa", t.j. agenti koji obezvrijeđuju druge resurse. Istodobno, mnoge emisije plinova mogu biti uključene u proizvodni proces.

Trenutno su postali ograničen resurs zbog njihovog zagađenja. Posebno je važna apsorpcijska sposobnost morskih voda, na primjer, sposobnost antropogenog ugljičnog dioksida da se otopi u njima Vode jezera, akumulacija, ribnjaka: slatke, slane i slane

Rijeke, potoci, površinsko i podzemno otjecanje Lokve, plitka jezera koja se suše, ostalo malo

naše privremene bazene. Njihova posebna resursna vrijednost proizlazi iz činjenice da služe kao pojilište divljih životinja, uzgajalište beskralješnjaka, rast vodene vegetacije i sl.

Od posebnog značaja za resurse u sušnim regijama

Od onečišćenja u uobičajenom smislu te riječi do viška vode u prirodnim ekosustavima. „Antiresursi“, kao i onečišćenje plinom Podzemne vode – podzemne i duboke

Slobodna i vezana (molekularna) voda u tlu Prirodno procijeđena, umjetno pumpana i rezultat kemijskih lančanih reakcija. Mogu se koristiti kao resursi i nepoželjni kao "anti-resursi" Cijela grupa prirodnih resursa povezana s dostupnim

čovjeku od zemlje debljine

Prirodna formacija nastala međudjelovanjem organizama, atmosferskog zraka, prirodnih voda, geoloških stijena u uvjetima različitih geografskih širina

4.44. Nemetalne rude -

4.45. Nemetalni minerali, korisni uključci, nisu koncentrirani u određenom

5.50. Sistemsko-dinamička svojstva fitocenoza

5.51. Sposobnost čišćenja - - Biljke

5.52. Botanički "zagađivači Introduktori štetni za gospodarstvo. "Anti-resurs" niti "

6.54. Biomasa potrošača -

6.55. Sekundarna biološka produktivnost

6.56. Ekonomična proizvodnja -

6.58. Uloga potrošača (posebno rastuća u smislu resursa u vezi s beno životinjama) kao sredstvo jačanja ljudskog utjecaja na prirodu spremnika, oprašivača biljaka, apsorbera kemijske tvari itd.

6.59. Potrošački "zagađivači" slični su botaničkim "zagađivačima". "Anti-resurs" niti "

7. Resursi razlagača

7.60. Genetski-vrsta ko- - postajući razgrađivači

7.61. Biomasa razlagača -

8. Klimatski resursi

8.65. Prirodni klimatski resursi

8.66. Modificirani klimatski pokazatelji, modificirani Ch. arr. uz pomoć matematičkih sredstava (lokalnih tehničkih uređaja (uključujući nenamjerno, npr.

Ekološke krize i revolucije u povijesti odnosa ljudskog društva i prirode (uvjetna ljestvica) (Upravljanje prirodom, 1995).

Državno upravljanje mjerama zaštite okoliša uključeno je u sustav upravljanja cjelokupnim nacionalnim gospodarstvom. Organiziran je u skladu s Ustavom Ruske Federacije i temelji se na Zakonu Ruske Federacije "O zaštiti okoliša" od 19. prosinca 1991. godine.

Pododjeli koji reguliraju aktivnosti zaštite okoliša zastupljeni su u zakonodavnoj, izvršnoj i sudbenoj vlasti.

Državna duma ima Odbor za ekologiju i racionalno korištenje prirodnih resursa. U nadležnost predstavničke vlasti spada utvrđivanje državne politike u području zaštite okoliša, odobravanje državnog programa zaštite okoliša, utvrđivanje ovlasti lokalnih predstavničkih vlasti i dr.

U strukturama izvršne vlasti postoji značajan broj tijela upravljanja i nadzora u različitim područjima upravljanja prirodom.

Međuresorska komisija za sigurnost okoliša djeluje pri Vijeću sigurnosti Ruske Federacije.

Funkcije zaštite okoliša (u jednom ili drugom stupnju) obavljaju:

Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije, formirano 1996. godine na temelju dvaju ukinutih odbora: Odbora Ruske Federacije za upravljanje vodama i Odbora Ruske Federacije za geologiju i korištenje podzemlja;

savezna službaŠumarstvo Rusije (Rosleskhoz).

Državni komitet Ruske Federacije za zemljišne resurse i upravljanje zemljištem (Goskomzem);

Državni komitet Ruske Federacije za standardizaciju, mjeriteljstvo i certificiranje (Gosstandart);

Federalna služba Ruske Federacije za hidrometeorologiju i praćenje okoliša (Roshydromet);

Federalna služba za geodeziju i kartografiju Rusije (Roskartografiya);

Ministarstvo poslova Ruske Federacije civilna obrana, hitnim slučajevima i otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda (MES);

federalni nadzor Rusija za nuklearnu i industrijsku sigurnost (Gosatomnadzor);

Savezni rudarski i industrijski nadzor Rusije (Gosgortekhnadzor);

Ministarstvo zdravstva Ruske Federacije, čija je jedna od funkcija sanitarni i epidemiološki nadzor.

Glavni analitički i koordinacijski centar za ekološke aktivnosti u Ruskoj Federaciji je Državni komitet za zaštitu okoliša (Goskomekologiya).

Državni komitet za ekologiju Rusije provodi:

Sveobuhvatno upravljanje ekološkim aktivnostima u zemlji;

Koordinacija aktivnosti ministarstava i odjela Rusije u ovom području;

Državni nadzor nad korištenjem i zaštitom zemljišta, površinskih i podzemnih voda, atmosferskog zraka, biljnog i životinjskog svijeta te mineralnih sirovina:

Izjava ekonomski standardi, pravila i norme za reguliranje korištenja prirodnih dobara i zaštite okoliša od onečišćenja;

Državna ekološka ekspertiza općih shema za razvoj i raspoređivanje proizvodnih snaga zemlje;

Praćenje usklađenosti sa standardima zaštite okoliša u razvoju nove opreme, tehnologije, materijala i tvari;

upravljanje zaštićenim područjem;

Organizacija širenja znanja o prirodi među stanovništvom, međunarodni odnosi o pitanjima zaštite okoliša i dr.

Glavna karika u sustavu Državnog odbora za ekologiju su regionalna (republička, teritorijalna, regionalna) tijela ovog Odbora, koja uključuju: pododsjeke za zaštitu okoliša, gospodarenje prirodom, okolišnu ekspertizu, analitički laboratoriji, organizacije državne kontrole okoliša, organizacija katastara.

Sudjelovanje pravosuđa u upravljanju prirodnim resursima još uvijek je vrlo neznatno. Prvo tužiteljstvo za okoliš i specijalizirani odjel unutarnjih poslova s ​​ciljem zaštite i zaštite prirodnih bogatstava Kaspijskog jezera i donjeg toka rijeka Volge i Urala formirani su 80-ih godina. Tada su se pojavila tužiteljstva za zaštitu okoliša na području Bajkalskog jezera, stvoreno je tužiteljstvo za zaštitu okoliša Azovsko-Crno more. Jedinstveni sustav ovih tijela još nije formiran.

Tema 12. Osnove organizacije i provedbe upravljanja okolišem

12.1. Upravljanje aktivnostima zaštite okoliša u poduzeću. Ekološka služba poduzeća.

12.2. Međunarodne i nacionalne norme sustava upravljanja okolišem.

Ekologija je jedan od onih aspekata djelovanja pojedinca i organizacije, države i svjetske zajednice u cjelini, koji se ne može rješavati odvojeno od općih globalnih trendova i zahtjeva. Gospodarski rast, razvoj ljudskih životnih sustava zahtijevaju posebnu pozornost na potrošnju prirodnih resursa i onečišćenje okoliša.

Danas postaje očito da nepoštivanje zahtjeva zaštite okoliša, sigurnosti okoliša i racionalnog korištenja resursa od strane poduzeća u konačnici dovodi do nekonkurentne sposobnosti proizvoda, usluga i poduzeća u cjelini.

Niska ekološka slika tvrtki sve više postaje prepreka njihovom ulasku na inozemno tržište. Potrošači preferiraju ekološki prihvatljive proizvode proizvedene u ekološki prihvatljivim poduzećima. Ova poduzeća u svojim gospodarskim aktivnostima sprječavaju onečišćenje okoliša, koriste ekološki prihvatljive sirovine, unapređuju tehnologije i proizvode, čime pridonose učinkovitom korištenju i obnovi resursa. Takve se tvrtke mogu nazvati ekološki prihvatljiv.

Održivi razvoj poduzeća i poboljšanje njihove konkurentnosti zahtijeva cjelovito rješavanje ekoloških problema. Ovaj pristup podrazumijeva radikalan prijelaz sa suzbijanja posljedica štetnih utjecaja na okoliš na sprječavanje tih utjecaja, minimiziranje štete na okoliš te uključivanje otpada koji je prethodno nakupljen u okolišu u preradu ekološki prihvatljivim metodama.

Svi navedeni aspekti izravno su ili neizravno povezani s reguliranjem odnosa društva i prirode, odnosno upravljanjem, s jedne strane, gospodarskim i društvenim procesima, uključujući korištenje prirodnih resursa, as druge strane, prirodom i stanje prirodnog okoliša. Takva se kontrola može definirati u opći pogled kao upravljanje okolišem.

U širem tumačenju, upravljanje okolišem je upravljanje međudjelovanjem društva i prirode koje se temelji na korištenju gospodarskih, upravnih, društvenih, tehnoloških i informacijskih čimbenika radi postizanja stanja kvalitete prirodnog okoliša, kojim se osigurava održivo razvoj društva i prirode.

Dakle, upravljanje okolišem na razini poduzeća odnosi se na razinu upravljanja na kojoj se utvrđuju tehnogeni i antropogeni utjecaji na okoliš.

Na ovo razini, upravljanje okolišem prvenstveno je usmjereno na:

1. Nadzor nad provedbom okolišnog zakonodavstva, ekoloških standarda, kvota.

2. Kontrola ekoloških posljedica gospodarenja prirodom i proizvodnje.

3. Osigurati unaprjeđenje tehnologije proizvodnje u smislu smanjenja stope nezgoda, stupnja tehnološkog rizika, utroška energije i materijala, količine i toksičnosti emisija.

4. Ekologizacija proizvodnje korištenjem otpada iz jednih poduzeća kao resursa za druga.

5. Uvođenje ograničenja smještaja i rada industrija koje bi mogle imati negativne ekološke posljedice na prirodu i zdravlje stanovništva.

6. Organizacija sustava za prikupljanje operativnih informacija primjerenih stvarnom stanju okoliša.

Upravljanje okolišem treba smatrati sastavnim dijelom zajednički sustav upravljanje poduzećem. Očito je da nekontrolirano korištenje prirodnih resursa dovodi do razornih ekonomskih, društvenih i ekoloških posljedica za društvo. Zato moderna poduzeća mora stalno odgovarati na promjenjive zahtjeve okoliša i osigurati kontinuirano poboljšanje sustava upravljanja okolišem.

Ključna karika u sustavu upravljanja okolišem je ekološka služba poduzeća. Trenutno ove usluge osiguravaju praktičnu provedbu politike zaštite okoliša u poduzećima koja se temelji na učinkovitom korištenju prirodnih resursa i poštivanju utvrđenih ograničenja za ispuštanje onečišćujućih tvari u okoliš, kao i nadzor nad provedbom ekoloških aktivnosti od strane internih odjela poduzeća.

Zadaci službi za zaštitu okoliša poduzeća su: 1) prikupljanje aktualnih informacija o okolišu; 2) nadzor nad izvještavanjem o okolišu internih odjela poduzeća; 3) razvoj i provedba ekoloških programa poduzeća za svrhovito restrukturiranje tehničkih i tehnoloških procesa, uzimajući u obzir zahtjeve zaštite okoliša; 4) nadzor nad provedbom djelatnosti zaštite okoliša.

Aktivnosti poduzeća za zaštitu okoliša ne mogu biti učinkovite ako ih provodi samo jedna, iako specijalizirana, strukturna jedinica. Najveći rezultat postiže se kada su sve službe i odjeljenja poduzeća uključeni u zaštitu okoliša i racionalno korištenje prirodnih resursa, uzimajući u obzir njihove specifičnosti u proizvodnji. Ujedno, služba za zaštitu okoliša ima ulogu središnjeg tijela koje koordinira aktivnosti svih ostalih odjela.

Napominjemo glavne aktivnosti službe zaštite okoliša u poduzeću:

1) formiranje ekološki i higijenski opravdanih zahtjeva za proizvedene proizvode i nadzor nad njihovim poštivanjem, procjena utjecaja proizvoda na okoliš. Za sve proizvode koje poduzeće proizvodi moraju se razviti industrijski standardi koji jamče ekološku sigurnost korištenja proizvedenih proizvoda;

2) nadzor nad ispunjavanjem ekoloških zahtjeva za tehnološke procese. Istovremeno, posebna pozornost
daje se kvantitativnim i kvalitativnim pokazateljima prirodnih
korištenje - specifični pokazatelji potrošnje sirovina i energenata
po jedinici outputa. Služba za zaštitu okoliša je uključena
u normiranju ekoloških normativa potrošnje, parametara tehnoloških procesa i emisija otpada (u provođenju ekoloških
stručnost);

3) nadzor nad provedbom mjera za uvođenje niskootpadnih tehnologija, sustava ponovne i opskrbe vodom;

4) organiziranje kontrole kvantitativnog i kvalitativnog sastava krutog, tekućeg, plinovitog tehnološkog otpada, proučavanje njihovog utjecaja na kakvoću prirodnog okoliša, kao i na učinkovitost postrojenja za čišćenje emisija i ispusta;

5) sudjelovanje u izradi i usklađivanju normi MPE i MPD, planiranje ekoloških mjera za njihovo postizanje, izrada kalendarski plan provođenje mjera zaštite okoliša po proizvodnim jedinicama i praćenje njihove provedbe;

6) obračun troškova za aktivnosti zaštite okoliša i analizu učinkovitosti njihove uporabe, priprema statističko izvještavanje prema utvrđenim obrascima.

Djelatnosti službi za zaštitu okoliša trebaju se provoditi u bliskom kontaktu s lokalnim vlastima i upravom, kao i s nadzornim tijelima Ministarstva prirodnih resursa i zaštite okoliša Republike Bjelorusije. Poduzeća različitih djelatnosti i kapaciteta imaju svoje specifičnosti i uvjete poslovanja, koji predodređuju strukturu usluga zaštite okoliša.

Čimbenici koji utječu organizacijska struktura usluge se mogu uvjetno podijeliti na sektorske, regionalne i interne.

U malom poduzeću obično vlasnik poduzeća preuzima i obavlja funkcije upravljanja okolišem, a donosi i sve druge odluke.

U srednjim poduzećima (do 300-350 zaposlenih), dužnosti inženjera zaštite okoliša dodjeljuju se kao dodatno opterećenje, u pravilu, menadžerima različitih razina, koji, bez obzira na prisutnost ili odsutnost ekološke izobrazbe, moraju imati visoko tehničko obrazovanje i radno iskustvo u poduzeću, jer moraju surađivati ​​na pitanjima zaštite okoliša s voditeljima raznih industrija. U nekim slučajevima odgovornost za stanje aktivnosti zaštite okoliša u poduzeću dodjeljuje se stručnjaku u odjelu zaštite na radu i sigurnosti.

Velika poduzeća stvaraju posebne usluge zaštite okoliša.

Služba za zaštitu okoliša mora podnijeti izvještaj glavnom inženjeru ili direktoru poduzeća. U tom će slučaju njegove upute i upute prihvatiti za izvršenje voditelji svih odjela bez iznimke. Kvantitativni i kvalitativni (profesionalni) sastav usluge ovisi o prirodi proizvodnje (vađenje resursa, obrada resursa, potrošnja resursa) i njezinom utjecaju na okoliš, kapacitetu poduzeća, njegovoj lokaciji itd. Osoblje usluga zapošljavaju inženjersko-tehnički radnici različitih specijalnosti: ekolozi, kemičari, inženjeri, tehnolozi, ekonomisti, energetičari itd.

Jedna od opcija za strukturu usluge zaštite okoliša prikazana je na sl. 12.1.

Stvaranje sektora zaštite okoliša posljedica je podjele djelatnosti zaštite okoliša na područja upravljanja prirodom. Prisutnost sektora zaštite tla preporučljiva je, prije svega, u poduzećima ekstraktivne i prerađivačke industrije gospodarstva, tj. tamo gdje je potrebna melioracija zemljišta, te u slučajevima kada je glavni tehnološki proces povezan s korištenjem zemljišta bremenit onečišćenjem tla.

Sektor za zaštitu vodnog dobra prati učinkovitost lokalnog sustava pročišćavanja otpadnih voda, usklađenost s MPD standardima, te sudjeluje u stvaranju sustava recikliranja vode.

Funkcije sektora zaštite atmosferskog zraka: nadzor nad emisijama u atmosferu i nad izvorima njezina onečišćenja. Rezultati kontrole čine sadržaj primarnog izvješća (obrazac POD-1 poduzeća).

Tehnološki sektor kontrolira produktivnost i intenzitet tehnoloških procesa, izvore onečišćenja, kao i stope potrošnje energetskih resursa i sirovina, razvija zadatke za tehnološke službe poduzeća za uvođenje tehnologija s malim otpadom i uštedom resursa, te sudjeluje u donošenju odluke o korištenju sekundarnog otpada.

Važan uvjet za učinkovitost ekološke aktivnosti poduzeća je objektivna procjena kvalitete prirodnog okoliša, procjena karakteristika čimbenika koji na njega utječu. Takve se procjene provode na temelju laboratorijske kontrole. Stručnjaci koriste laboratorijske podatke za obračun i kontrolu izvora onečišćenja i procjenu utjecaja određenog poduzeća na okoliš. Gospodarski sektor bavi se učinkovitošću provedenih mjera zaštite okoliša.

Djelatnost službe za zaštitu okoliša treba se temeljiti na najstrožem poštivanju zakonodavstva o zaštiti okoliša. Na primjer, voditelj službe može dati nalog za obustavu, pa čak i potpuno zaustavljanje rada jedinice ili odjela, ako je dopušteno prekoračenje MDK onečišćujućih tvari u kanalizacija, zračni bazen ili u poduzeću.

Za javnost rada odjela u poduzeću treba prikupljati podatke koji bi mjesečno odražavali sanitarno stanje trgovina, usluga i učinkovito korištenje ekoloških objekata.

U posljednje vrijeme, zbog sve veće važnosti širenja tržišta za svoje proizvode i ulaska na inozemna tržišta, poduzeća rade na stvaranju sustava upravljanja okolišem koji zadovoljava zahtjeve međunarodnih normi serije ISO 14000.

Ovi sustavi omogućuju osiguravanje ekološke sigurnosti poduzeća i proizvedenih proizvoda i stvaranje uvjeta za:

Provođenje kontrole nad ekološkim aktivnostima poduzeća i njegovo kontinuirano poboljšanje;

Smanjiti zagađenje okoliša;

Smanjenje potrošnje resursa i stvaranja otpada;

Smanjenje rizika od nesreća i hitnih slučajeva;

Osiguravanje usklađenosti ekoloških aktivnosti poduzeća sa zahtjevima zakonodavnih akata i regulatornih dokumenata.

Pojavom potrebe za koordinacijom poslova vezanih uz provedbu upravljanja okolišem, kao što iskustvo pokazuje, preporučljivo je ustrojiti Odjel za upravljanje okolišem u sastavu službe zaštite okoliša.

Moguća varijanta moderna struktura usluga zaštite okoliša poduzeća prikazana je na slici 12.2.

Slika 12.2. – Struktura službe zaštite okoliša poduzeća, uključujući EMS

Uključivanje EMS grupe u ekološku uslugu poduzeća omogućuje implementaciju integriranog pristupa upravljanju okolišem i uravnoteženje ekonomskih i ekoloških ciljeva poduzeća.