Пропозиції щодо вдосконалення кадрових заходів. Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад наукових працівників Якщо переможець конкурсу на держслужбу відмовляється

З урахуванням ситуації, що багаторічної практики обрання за конкурсом має здійснюватися на засіданні вченої ради освітньої організації.

Згідно ч. 4 ст. 26 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російської Федерації»Вчена рада поряд з загальними зборами(Конференцією) працівників і учнів відноситься до колегіальним органам управління організації, що здійснює реалізацію освітніх програм вищої освітиі додаткових професійних програм.

Якщо в статуті такої організації зазначено, що конкурсне обрання на посади асистентів, викладачів, старших викладачів і доцентів проводиться на вченій раді факультету (інституту), то обговорення і конкурсний відбір на зазначені посади повинні проводитися на вченій раді факультету (інституту).

При цьому вчена рада може запропонувати учаснику конкурсу провести пробні лекції або інші навчальні заняття (п. 11 Положення). Тематика і обсяг пробних занять встановлюються освітньою організацією з урахуванням побажань претендентів.

Як визначається переможець конкурсу для педагога

Рішення вченої ради приймається за результатами таємного голосування.

Перед його початком для підрахунку голосів з числа членів вченої ради обирається лічильна комісія у складі не менше трьох осіб. По кожній кандидатурі, яка приймала участь в конкурсі, результати голосування оголошуються окремо. Протокол лічильної комісії затверджується вченою радою освітньої організації і долучається до матеріалів конкурсу.

При отриманні претендентами (два і більше), які беруть участь в конкурсі, рівної кількості голосів проводиться повторне голосування на тому ж засіданні вченої ради. Якщо жоден з претендентів не отримав більше 50% голосів, конкурсний відбір визнається таким - освітня організація оголошує новий конкурс.

Успішно пройшли конкурсний відбір вважається претендент, який отримав шляхом таємного голосування більш половини голосів від числа що взяли участь в голосуванні при кворумі в дві третини спискового складу вченої ради.

У разі якщо голосування проводилося по єдиному претенденту з боку і він не набрав необхідної кількості голосів, конкурс визнається таким. Якщо ж єдиний кандидат - це працюючий в даній освітньої організації викладач, то в разі необрання за конкурсом трудовий договірз ним припиняється за п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (закінчення строку трудового договору), а сам конкурс також визнається таким.

Рішення вченої ради про обрання особи на певну професорсько-викладацьку посаду - юридичний факт, на який спирається ректор освітньої організації при укладенні трудового договору з переможцем учасником конкурсу.

Після прийняття рішення про обрання на посаду одного з декількох претендентів змінюється як суб'єктний склад, так і зміст конкурсних правовідносин. З цього моменту освітня організація пов'язана певними зобов'язаннями тільки з конкретним учасником конкурсу, обраним вченою радою. Для даного претендента конкурсні правовідносини трансформуються в трудові, а для всіх інших припиняються.

Зверніть увагу
Неявка претендента на вчену раду не є перешкодою для проведення конкурсу.

Правовідносини з тими учасниками, які не пройшли конкурс, припиняються. Кожному з них видається мотивований висновок вченої ради освітньої організації про обрання конкретного учасника конкурсу. Звісно ж, що мотивований висновок про результати конкурсного відбору повинно бути направлено зацікавленим особам в тижневий термін. Документи, раніше подані претендентами, які не пройшли конкурс, можуть бути повернуті їм за їх письмовою заявою відразу після завершення процедури відбору.

Таким чином, рішення вченої ради про обрання конкретного претендента припиняє правовідносини (між освітньою організацією та учасниками конкурсу), які виникли і розвинулися до його прийняття.

Рішення вченої ради затверджується наказом ректора.

ситуація

Рішенням ради претендент обраний на посаду. Чи може ректор не погодитися з таким рішенням?

Рішення вченої ради про обрання претендента на конкретну педагогічну посаду є юридичний акт, обов'язковий для ректора. Коль скоро рішення вченої ради є обов'язковим для ректора, то в разі його прийняття без будь-яких порушень чинного Положення про конкурс ректору не вдасться оскаржити акт обрання. Чи не затвердити рішення вченої ради він може лише в зв'язку з порушенням процедури проведення конкурсного відбору. Отже, ректор зобов'язаний дати об'єктивну оцінку результатам конкурсу, т. Е. Затвердити рішення, прийняте вченою радою.

Затвердження ректором рішення ради (до речі, в Положенні ця процедура не згадана) за своєю юридичною природою є актом управління, формою здійснення владних повноважень. При цьому владні повноваження проявляються по відношенню до виборного представницького органу - вченої ради, а не до обраного претенденту і є адміністративно-правовими. А відносини між переможцем учасником конкурсу і освітньою організацією, що виникають на підставі акту обрання, відносяться до області трудових.

Висновок трудового договору з педагогом

Після прийняття вченою радою рішення про обрання претендента за конкурсом обидві сторони - обраний претендент і освітня організація в особі ректора, що представляє її інтереси, - повинні виявити обопільна згода на встановлення трудових правовідносин. Це відбувається на стадії обговорення і укладення трудового договору.

ситуація

Пройшовши відбір, претендент заявив, що паралельно брав участь ще в одному конкурсі, за результатами якого також був обраний на посаду. Чи може він відмовитися укласти з нами трудовий договір і влаштуватися на роботу в іншу організацію?

Претендент, який успішно пройшов конкурс, ні в якому разі не повинен укладати трудовий договір з освітньою організацією. Навіть якщо спочатку він і мав намір це зробити, він може в будь-який момент передумати і відмовитися і від участі в конкурсі, і тим більше від укладення трудового договору.

При цьому ніхто не забороняє брати участь в конкурсі одночасно в двох або більше освітніх організаціях, а згодом вибрати, з якою з них укласти трудовий договір.

Термін, протягом якого обраний за конкурсом кандидат може претендувати на укладення з освітньою організацією трудового договору, конкретизований (обмежений) в п. 17 Положення. Посада науково-педагогічного працівника знову оголошується вакантною, якщо протягом 30 календарних днів з дати прийняття відповідного рішення вченою радою освітньої організації особа, вперше успішно пройшла конкурс на заміщення посади, що не уклало трудовий договір з роботодавцем за власною ініціативою.

Неявка претендента протягом зазначеного терміну для укладання трудового договору позбавляє його згодом права вимагати від освітньої організації укладення договору на підставі акту обрання за конкурсом, який просто втрачає юридичне значення.

проблема

Раніше для розгляду документів учасників конкурсу вчена рада освітньої організації (факультету, інституту) обирав таємним голосуванням на навчальний рік комісію із заміщення посад науково-педагогічних працівників (далі - конкурсна комісія). Конкурсна комісія вивчала матеріали, що надійшли від учасників конкурсу, і представляла на розгляд вченої ради обґрунтовану рекомендацію в письмовій формі по кожному претенденту. По суті, вона представляла дорадчий орган при ректорові (декана факультету, директора інституту), покликаний надавати необхідну допомогу в підборі висококваліфікованих кадрів для освітньої організації.

З одного боку, комісія мала право вимагати від учасників конкурсу роз'яснень з будь-якого виник у неї питання, з іншого - її рекомендації вченій раді носили суто необов'язковий характер, так що вчена рада не був пов'язаний ними при прийнятті рішень. Чи не вирішувала конкурсна комісія і питання про допуск або відмову тій чи іншій особі в участі в конкурсі. Звісно ж, що і в даний час розгляд кандидатур, які виявили бажання взяти участь в конкурсі, бажано було б виносити на спеціально створювані конкурсні комісії.

Вчена рада досконально не вивчає професійні та особисті якості претендентів і в більшості випадків просто погоджується, наприклад, з рекомендацією кафедри. Кафедра же не завжди буває об'єктивною, особливо якщо в конкурсі беруть участь її викладачі та особа, раніше в освітній організації не працювало (претендент з боку). У подібному випадку, найімовірніше, співробітники будуть рекомендувати свого колегу тільки тому, що він вже тут працює. І навпаки: якщо на кафедрі склалася конфліктна ситуація, колектив може проігнорувати професійні якостізалученого в неї викладача. Також слід мати на увазі, що кафедра - це невеликий колектив, що складається з однодумців завідувача, і його одноосібне думку про ту чи іншу кандидатуру може виявитися вирішальним.

Тому введення в процедуру конкурсного обрання додаткового етапу - розгляду учасників на конкурсній комісії - в якійсь мірі допоможе уникнути необ'єктивної оцінки претендентів членами вченої ради.

Конкурсна комісія виділяла б одного з кандидатів, найбільш гідного, на її погляд, для заміщення даної педагогічної посади. І той отримував би істотні переваги (підтримку конкурсної комісії), значно звужують можливості інших учасників.

За підсумками роботи конкурсна комісія приймала б документ - мотивований висновок (рекомендація) в письмовій формі - і направляла його до вченої ради організації.

Обгрунтованість цього висновку дозволила б членам вченої ради обрати кращого претендента на педагогічну посаду. При цьому, як відомо, члени ради не зобов'язані прислухатися до думки конкурсної комісії - воно залишається рекомендаційним, що забезпечувало б відому об'єктивність процедури.

На який термін укладається договір?

Згідно з чинним законодавством з викладачами організацій вищої освіти, а також реалізують додаткові професійні програми можна укладати як безстрокові, так і строкові трудові договори (ч. 1 ст. 332 ТК РФ).

Якщо був оформлений строковий трудовий договір, то при повторному обранні викладача на посаду новий договір може не укладатися. У подібних випадках дія договору продовжується за угодою сторін, що укладається в письмовій формі, на певний (не більше п'яти років) або невизначений термін (ч. 8 ст. 332 ТК РФ).

Умови, при яких трудовий договір з викладачем може бути укладений на невизначений строк, встановлює освітня організація. Вона ж приймає рішення про укладення з конкретним співробітником саме безстрокового трудового договору.

На замітку

Окремим законом регулюється правовий статус двох провідних класичних університетів країни: МДУ ім. М. В. Ломоносова і СПбДУ.

Обидва вузу відносяться до найстаріших освітнім установамвищої освіти Росії і мають величезне значення для розвитку російського суспільства.

Згідно з Положенням ці університети мають право самостійно розробляти і затверджувати положення про порядок заміщення посад науково-педагогічних працівників.

У цих положеннях повинні бути відображені правові та процедурні питання організації та проведення конкурсу на заміщення посад науково-педагогічних працівників цих освітніх організацій, Що не знайшли належного відображення в Положенні.

приклад

В американських університетах постійний контракт (трудовий договір на невизначений термін) полягає з викладачем, як правило, після 6-7 років роботи в університеті за строковим контрактом, який продовжується щорічно.

Слід зазначити, що для викладачів, обраних на посаду на постійній основі, повторні конкурси проводити не потрібно. Однак в цьому випадку з урахуванням ч. 10 ст. 332 ТК РФ з метою підтвердження відповідності займаній посаді викладач раз в п'ять років зобов'язаний проходити атестацію. Головною особливістю трудового договору, укладеного на невизначений термін, є можливість його припинення у зв'язку з невідповідністю працівника займаній посаді або виконуваній роботи внаслідок недостатньої кваліфікації, підтвердженої результатами атестації (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

На замітку

Участь працюючого викладача в конкурсне обрання на новий термін слід відрізняти від атестації викладача, яку він зобов'язаний проходити раз на п'ять років, якщо раніше з ним був укладений трудовий договір на невизначений термін.

Подібна атестація проводиться з метою підтвердження відповідності викладача займаної ним посади згідно з Положенням про порядок проведення атестації працівників, які займають посади науково-педагогічних працівників, затв. наказом Міністерства освіти та науки Росії від 28.07.2014 № 795.

Процедура конкурсу передбачає висування кандидатур, їх обговорення та відбір, голосування по кандидатах і т. П.

У випадку з атестацією нічого подібного не відбувається. Крім того, ділові якостіпрацівника визначає колектив освітньої організації - члени вченої ради, а не атестаційна комісія(Досить вузька група осіб). Звісно ж, що сам порядок конкурсного обрання більш демократичний, ніж атестація.

Чи можу я працювати в піднаглядних об'єктах після звільнення з державної служби?

Вітаю! У мене таке питання: я працювала державним службовцем в Управлінні Росспоживнагляду. У квітні 2017р. я брала участь в планових контрольно-наглядових заходах щодо муніципальної лікарні. У травні 2017р. я звільнилася з ...

Консультація по трудовому праву

Добрий день. У мене таке питання: працюю в редакції, редактор нашої газети найнятий на роботу муніципалітетом, тобто адміністрацією району. Його старший брат, тепер уже колишній працівник поліції, має судимість, чи має він право обіймати посаду ...

Чи включається стаж роботи директором муніципального підприємства в стаж держслужби?

Зараз працюю на держслужбі, до цього працювала на муніципальну службу, до якої входив стаж роботи директором муніципального підприємства. Зараз кадровики не включають в мій стаж держслужби час, відпрацьований директором муніципального підприємства ....

20 Жовтня 2016, 8:30, питання №1413955 Туяна Баторовна, м Агинское

Які переваги військового стажу на державній цивільній службі?

Які переваги військового стажу строкової служби при зарахуванні на роботу (на державну цивільну службу)? Чи вважається військовий стаж як рік за півтора при роботі на цивільній службі?

Заміщення вакантної посади ГГС РФ

Пропрацювала 2 роки на громадянської державній службі в Федеральної міграційній службіна замещаемой посади (декрет) зараз фахівець виходить з декрету мене звільняють. При цьому у відділі звільняється інша посада, чи можна перейти ...

289 вартість
питання

питання вирішено

Правомочно заміщення спеціаліста з охорони праці?

Доброго дня. Зіткнувся з неприємною ситуацією на роботі. Співробітниця (фахівець з охорони праці) попросила виконувати її обов'язки на час відпустки. (Найближчі 28 днів) Я погодився. Написав заяву, розписався в наказі. Пізніше ...

28 Июля 2016, 22:38, питання №1329197 Михайло, м.Санкт-Петербург

389 вартість
питання

питання вирішено

Як перевести правильно муніципального службовця?

Доброго дня. Допоможіть розібратися. В адміністрації змінилася структура. Посада спеціаліста 1 категорії ( муніципальна посаду) Займає працівник А. Після зміни структури, вищевказану посаду перейменували в провідного спеціаліста (також ...

Заміщення вакантної посади зі збільшенням окладу і офіційним перекладом

Посада начальника складу вакантна, я заступник, хочуть тимчасово ставити мене, чи можу вимагати оклад і офіційний тимчасове переведення

Заміщення вакантної посади в державну цивільну службу

Вітаю! ВИПАДКОВО дізналася про проведення конкурсу на заміщення двох вакантних посад в моєму відділі. Начальник не включила мене в цей конкурс. Хоча, мій стаж і досвід роблять мене більш придатною (вибір начальника заснований на особистому, а не робочому ...

Накладаються обмеження на громадянина, заміщає посаду державної служби

Добридень! Цікавить наступне питання: я працювала державним інспектором в митниці у відділі митного оформленняі митного контролю, Була скорочена. Після переїхала в інше місто і влаштувалася менеджером з логістики в компанію, ...

09 Жовтня 2015 року, 8:45, питання №1000693 Олександра, м Красноярськ

У разі, якщо кандидат, допущений до другого етапу конкурсу на заміщення вакантної посади державної цивільної службине з'явився на другий етап конкурсу, чи потрібно відображати в рішенні конкурсної комісії, що "вважати його не переможе в конкурсі"? (Чи треба приймати будь-яке рішення щодо неявившегося).

відповідь

Відповідь на запитання:

Положення про конкурс, затверджене, не передбачає відкладення проведення конкурсу в зв'язку з неявкою кандидата.

За результатами конкурсу представник наймача видає акт про призначення переможцяконкурсу на вакантну посаду цивільної служби і укладає з ним. Якщо конкурсна комісія прийняла рішення про включення кандидата, який не став переможцем, до кадрового резерву державного органу, то необхідно за згодою зазначеного громадянина видати акт держоргану про його включення до кадрового резервудля заміщення посад тієї ж групи, до якої належала вакантна посада. Це передбачено в Положення, затвердженого.

Таким чином, Положення про конкурс, затверджене, не передбачає відображення в рішенні конкурсної комісії відомостей про кандидатів, які не з'явилися на конкурс.

Подробиці в матеріалах Системи Кадри:

1. Відповідь: Як прийняти громадянина на державну цивільну службу

Порядок проведення конкурсу

Хто і яким чином проводить конкурс на заміщення вакантної посади цивільної служби

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби встановлено. * Його застосовують під час вступу на федеральну цивільну службу і громадянську службу суб'єктів РФ (Положення, затвердженого).

Конкурс оголошують за рішенням керівника державного органу або його представника, який здійснює повноваження, за наявності вакантної посади в державному органі (Положення, затвердженого).

Конкурс проводять у два етапи:

Перевірка відомостей

В яких випадках потрібна перевірка відомостей, поданих громадянином на заміщення вакантної посади цивільного службовця

Перевірку достовірності відомостей, поданих претендентами на заміщення вакантної посади, проведіть в двох випадках:

• якщо відомості надає громадянин, перший раз надходить на цивільну службу;
• якщо конкурс проводять на заміщення посади, яка відноситься до.

В інших випадках проводити перевірку достовірності поданих відомостей не потрібно. Це випливає з абзаців і пункту 9 Положення, затвердженого.

Відмова на участь в конкурсі

В яких випадках претенденту можна відмовити в допуску до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади цивільного службовця

Претендентові на заміщення посади цивільної служби можна відмовити в участі в конкурсі тільки з таких підстав:

• невідповідність претендента кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби;
• в зв'язку з для надходження на службу.

При цьому претендент, якого не допустили до участі в, має право оскаржити рішення державного органу.

Не пізніше ніж за 15 днів до початку другого етапу конкурсу направте про дату, місце і час його проведення претендентам, допущеним до участі в конкурсі (Положення, затвердженого).

Конкурс проводить конкурсна комісія, яка діє на постійній основі. Склад і порядок її роботи, методика проведення конкурсу повинні бути затверджені відповідним правовим актом державного органу. Це прописано в Положення, затвердженого.

До складу конкурсної комісії входять:

• представник наймача і (або) уповноважені ним цивільні службовці, в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного чи правового підрозділу, а також підрозділи, в якому проводять конкурс на заміщення вакантної посади;
• представник федерального державного органу або органу суб'єкта РФ з управління державною службою;
• представники наукових та освітніх організацій, інших організацій, що запрошуються органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів. Число експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів конкурсної комісії.

Такий перелік міститься в Положення, затвердженого, статті 22 Закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ.

Крім того, до складу конкурсної комісії в органах виконавчої влади, в яких утворено громадські ради, входять представники даних рад чисельністю не менше 1/4 від загального складу комісії. Кандидатур представників від громадської ради представляють на запит керівника держоргану. Такі вимоги встановлені статті 22 Закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ і Закону від 4 квітня 2005 № 32-ФЗ, Положення, затвердженого.

Конкурсна комісія складається з:

• голови;
• заступника голови;
• секретаря;
• членів комісії.

Державний орган має право створити кілька конкурсних комісій для проведення конкурсів на заміщення посад, що відносяться до різних категорій і груп (Положення, затвердженого).

Другий етап, тобто безпосередньо конкурс, полягає в оцінці комісією професійних і особистісних якостей кандидатів. При цьому конкурсна комісія повинна виходити з відповідних кваліфікаційних вимог до вакантної посади цивільної служби та інших положень посадової регламенту. Це випливає з Положення, затвердженого.

Засідання конкурсної комісії проводять при наявності не менше двох кандидатів. Воно вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини від загального числа її членів. При цьому не допускається проведення засідання конкурсної комісії, в якому беруть участь тільки її члени, які заміщають посади цивільної служби. Рішення конкурсної комісії приймають відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Такий порядок встановлений в Положення, затвердженого.

результати конкурсу

Як оформляють результати конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби

Протягом семи днів з дня завершення конкурсу необхідно:

• повідомити кандидатам про результати конкурсу в письмовій формі;
• розмістити інформацію про результати конкурсу на офіційних сайтах державного органу і.

За результатами конкурсу представник наймача видає акт про призначення переможця конкурсу на вакантну посаду цивільної служби і укладає з ним. Якщо конкурсна комісія прийняла рішення про включення кандидата, який не став переможцем, до кадрового резерву державного органу, то необхідно за згодою зазначеного громадянина видати акт держоргану про його включення до кадрового резерву для заміщення посад тієї ж групи, до якої належала вакантна посада. Це передбачено в Положення, затвердженого.

Кандидат, якого не прийняли на державну цивільну службу за результатами конкурсу, має право оскаржити рішення конкурсної комісії (Положення, затвердженого).

Увага:неправомірну відмову претенденту в прийомі на цивільну службу може загрожувати судовим розглядом (). Якщо за підсумками такого розгляду виграє громадянин, то суд може зобов'язати державний орган прийняти його на службу.

Конкурс без результату

Як вчинити, якщо в результаті проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільного службовця були виявлені гідні кандидати

Якщо в результаті проведення були виявлені кандидати, які відповідають кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби, представник наймача може прийняти рішення про проведення повторного конкурсу (Положення, затвердженого).

Ніна Ковязіна,

заступник директора департаменту освіти і кадрових ресурсів охорони здоров'я Росії

З повагою і побажанням комфортної роботи, Юлія Месхі,

Готовий план головних справ кадровика на I квартал 2019 року
Читайте в статті: Навіщо кадровику перевіряти бухгалтерію, чи потрібно здавати нові звіти в січні і який код затвердити для табеля в 2019 році

Дослідження процедури конкурсу на практиці показало неефективність і безрезультатність введеної законодавцем правової нормипро проведення засідання конкурсної комісії при наявності двох кандидатів. Необхідно розробити і законодавчо встановити інший порядок процедури конкурсу, що полягає в достатності наявності одного кандидата для того, щоб вважати конкурс таким, що відбувся, і доцільності проведення засідання конкурсної комісії при наявності одного кандидата. З урахуванням етимології терміна «конкурс», яка передбачає наявність саме двох конкурентів і не дозволяє участь одного претендента, розглядається можливість застосування іншого терміна - «державний іспит при вступі на державну цивільну службу».

Так, незважаючи на те, що відносини між державними службовцями і державою називаються, як правило, державно-службовими відносинами, в разі, коли заява з проханням про участь в конкурсі подає громадянин, а не цивільний службовець, дані правовідносини назвати державно-службовими неможливо можливим.

Суспільні відносини в сфері конкурсного порядку заміщення вакантної посади федеральної державної цивільної служби мають ознаки правових відносин. Відповідно, доцільно виділити правовідносини, що виникає в ході конкурсного порядку, в якості самостійного виду правовідносин, що виникають під час вступу на федеральну державну цивільну службу, і іменувати його конкурсним правовідносинами.

За підсумками першого етапу конкурсу може бути прийнято три «відмовних» рішення: про відмову в прийомі документів, про відмову в участі в конкурсі, про недопуск до участі в конкурсі. З тексту Положення про конкурс не зрозуміло, до компетенції конкурсної комісії або представника наймача належить прийняття даних рішень.

Рішення про відмову в прийомі документів, про відмову претенденту в участі в конкурсі та (або) допуск до участі в конкурсі орієнтоване на Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» і Положення про конкурс та носить досить формальний, а не оцінний характер. У зв'язку з цим до Положення про конкурс необхідно внести зміну, виклавши один з пунктів в такій редакції (Додаток №5). Виявивши, що рішення конкурсної комісії за результатами проведення конкурсу, що приймаються відкритим голосуванням, страждають необ'єктивністю, ми прийшли до висновку, що рішення конкурсної комісії необхідно приймати таємним голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

Важливо знати, що законодавцем не встановлено термін між датою закінчення прийому документів та датою проведення другого етапу конкурсу.

Даний термін не встановлено, так як представнику наймача дано час на перевірку достовірності відомостей і на оформлення в разі необхідності допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю.

Якщо переможець конкурсу передумав вступати на державну службу, То він має право відмовитися від призначення, оформивши відповідну письмову заяву на ім'я представника наймача. Представник наймача в такому випадку має право вважати цю посаду вакантною і знову оголосити конкурс для її заміщення. Цей нюанс необхідно також прописати в Положенні про конкурс.

Норма Положення про конкурс, що містить право представника наймача прийняти рішення про проведення повторного конкурсу в зв'язку з не виявленням переможця, не відповідає суті конкурсу, так як носить диспозитивної характер. У п. 15 Положення про конкурс необхідно внести зміну, виклавши його в такій редакції: «Якщо в результаті проведення конкурсу не були виявлені кандидати, які відповідають кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби, на заміщення якої він був оголошений, представник наймача приймає рішення про проведення повторного конкурсу в установленому цим Положенням порядку ».

До того ж в Положенні про конкурс необхідно прописати, що черговий конкурс на наявні вакансії повинен бути оголошено не пізніше ніж через 15 календарних днів після проведення попереднього.

Акт федерального органу виконавчої влади про призначення на посаду за результатами конкурсу - це індивідуальний письмовий правовий акт управління локального характеру, що діє з дати, зазначеної в самому акті.

Для виникнення службових відносин необхідний складний юридичний склад: рішення колегіального органув особі конкурсної комісії, рішення індивідуального характеру представника наймача, рішення двох рівноправних сторін у вигляді службового контракту. Лише всі ці три елементи в сукупності є підставою виникнення службового правовідносини, що зв'язує представника наймача з конкретною особою, яка придбала статус державного службовця.

Пропонуємо внести в Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» відповідні зміни.

Так, слід виключити посадовий регламент з числа істотних умов, включивши в названий закон норму такого змісту: «Посадовий регламент є додатком до службового контракту, його невід'ємною частиною».

Абсолютно необхідно на законодавчому рівні за аналогією з затвердженою зразковою формою службового контракту про проходження державної цивільної служби Російської Федерації затвердити типову (або приблизну) форму посадової регламенту державного цивільного службовця Російської Федерації.

У Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» необхідно внести доповнення, виклавши одну з норм ст. 27 в такій редакції: «При укладанні строкового службового контракту на строк від одного року до двох років випробування не може перевищувати трьох місяців. При укладанні строкового службового контракту на строк від двох до п'яти років випробування не може перевищувати шести місяців ».

У зв'язку з тим що випробування може встановлюватися, в тому числі, при перекладі цивільного службовця з однієї посади на іншу, назва статті Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» має звучати так - «Випробування при заміщенні цивільним службовцям посади цивільної служби» .

З метою залучення молодих кадрів з відповідним рівнем професійної освітидоцільно видати окремий нормативний правовий акт, який регулює механізм надходження на федеральну державну цивільну службу саме випускників вищих навчальних закладів.

Громадянин, що надходить на цивільну службу, при укладенні службового контракту пред'являє представнику наймача певний пакет документів.

У п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» слід внести зміни в частині подання громадянином не тільки трудової книжки, А й інших документів, що підтверджують трудову (службову) діяльність громадянина.

Частина 2 ст. 26 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» слід доповнити нормою про необхідність подання документа про відсутність у громадянина захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню.

У зв'язку з вищевикладеним, ми прийшли до висновку про те, що доцільно розробити і прийняти три базових законодавчих документа в сфері державного управління та державної цивільної служби:

1) комплексний законодавчий акт, який регулює організацію та умови проходження державної цивільної служби;

2) закон, який стверджує реєстри державних посад і посад державної цивільної служби;

3) законодавчий акт, який передбачає гарантії діяльності осіб, що заміщають державні посади, з огляду на те, що федеральним законодавством не регулюються питання гарантії діяльності осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.

До основних напрямів реформування і розвитку державної цивільної служби регіону також відносяться:

Удосконалення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних цивільних службовців;

Створення матеріально-технічних умов для ефективного функціонування державної цивільної служби;

Формування системи управління державною цивільною службою.

Без повноцінної системи управління забезпечити результативне реформування державної цивільної служби неможливо.

Система управління державної цивільної службою необхідна для забезпечення єдності державної цивільної служби, взаємодії державних органів зі структурами громадянського суспільства, координації діяльності державних органів з питань вступу на державну цивільну службу, проходження та припинення державної цивільної служби, а також професійного розвитку державних цивільних службовців.

З метою формування і функціонування системи управління державною цивільною службою, а також для забезпечення дотримання єдності принципів державної цивільної служби, встановлених Федеральним законом, в регіоні повинен бути створений державний орган з управління державною цивільною службою. Логічно такий орган назвати Державною інспекцією з управління державною цивільною службою. Проект закону «Про державний орган з управління державною цивільною службою» вже розроблений. Однак внесення його на розгляд регіонального парламенту бачиться передчасною зважаючи на відсутність федерального закону, що регулює відносини, пов'язані з основними принципами створення та організацією діяльності федерального органу з управління державною цивільною службою.

Координація діяльності державних органів при вирішенні питань надходження на цивільну службу, проходження та припинення цивільної служби;

Формування та використання кадрового резерву державних службовців для заміщення посад цивільної служби;

Ведення реєстру цивільних службовців;

Підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців;

Правове, організаційно-методичне та інформаційне забезпечення діяльності державних органів з питань цивільної служби і кадрів;

Здійснення внутрішньовідомчого контролю за дотриманням в державних органах федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів про цивільну службу;

Контроль за забезпеченням державних соціальних гарантійосіб, звільнених з цивільної служби, передбачених законами; - забезпечення програм реформування і розвитку цивільної служби; - взаємодія з федеральним державним органом з управління державною цивільною службою.

Державна інспекція повинна стати постійно діючим провідником прийнятих законодавчих рішень про реформування державної цивільної служби, ефективним засобом подолання її внутрішньої інерції, противагою відомчої політики. Державної інспекції слід надати право видавати офіційні роз'яснення та приписи з питань застосування законодавства про державну цивільну службу, приймати обов'язкові для всіх державних органів типові міжвідомчі нормативні актиадміністративні та посадові регламенти, правила службового розпорядку). Вона повинна брати безпосередню участь в розробці і реалізації регіональної програми розвитку цивільної служби, в проведенні відповідних експериментів, впровадженні нових кадрових технологій, прогресивних форм і методів оцінки та стимулювання праці державних цивільних службовців.

приведення законодавчої базидержавної цивільної служби у відповідність з федеральним законодавством і формування системи управління державною цивільною службою дозволить забезпечити і престиж державної цивільної служби, її відкритість в інтересах розвитку громадянського суспільства, підвищити ефективність цивільної служби, оптимізувати витрати на утримання цивільних службовців і розвиток ресурсного забезпечення державної цивільної служби.

Дата зміни: 04.07.2019 10:47

Тут ви можете знайти відповіді на питання, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу.

Використані скорочення:
Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації": Федеральний закон № 79-ФЗ, державна цивільна служба Новосибірської області: громадянська служба.

Як здійснюється вступ на цивільну службу?
Надходження на цивільну службу і заміщення вакантних посад здійснюється відповідно до статті 22 Федерального закону № 79-ФЗ за конкурсом, якщо інше не передбачено зазначеним законом.
Ознайомитися з оголошеннями про проведені конкурсах можна на сайті Уряду Новосибірської області в розділі «Державна цивільна служба», підрозділ «Конкурси».

В яких випадках може бути відмовлено в участі в конкурсі на заміщення вакантної посади цивільної служби / конкурсі в кадровий резерв для заміщення вакантної посади цивільної службі?
Претендентові на заміщення посади цивільної служби може бути відмовлено в допуску до участі в конкурсі у зв'язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам до вакантної посади цивільної служби, а також у зв'язку з обмеженнями для вступу на цивільну службу та її проходження, передбаченими ст. 16 Федерального закону № 79-ФЗ. Чи не допущений до участі в конкурсі претендент має право оскаржити це рішення у відповідності до законодавства.

Чи можна одночасно брати участь в декількох конкурсах на заміщення вакантної посади цивільної служби / конкурсах в кадровий резерв для заміщення вакантної посади цивільної служби?
Так.

У мене подвійне громадянство. Чи можу я вступити на цивільну службу?
Ні, якщо інше не передбачено міжнародним договором. Якщо у вас є російське громадянство і громадянство іншої держави, все буде залежати від наявності договору або угоди про врегулювання питань подвійного громадянства між Росією і іншою державою.

Я зареєстрований як індивідуального підприємця. Чи можу я брати участь в конкурсі на заміщення вакантної посади цивільної служби або конкурсі в кадровий резерв для заміщення вакантної посади цивільної служби?
Так, можете, тому що здійснення підприємницької діяльності відповідно до ст.16 Федерального закону № 79-ФЗ не є обмеженням для вступу на цивільну службу. Однак ст. 17 Федерального закону № 79-ФЗ забороняє цивільному службовцю здійснювати підприємницьку діяльність, В зв'язку з чим громадянин зобов'язаний її припинити під час вступу на цивільну службу.

Які вікові обмеження для вступу на цивільну службу?
Для надходження на цивільну службу необхідно досягти повноліття (18 років). Граничний вік перебування на цивільній службі - 60 років. Надходження на цивільну службу осіб, які досягли віку 60 років, чинним законодавством не передбачено. Підстава: стаття 25.1 Федерального закону № 79-ФЗ.

Чи можу я забрати подані для участі в конкурсі документи?
Так, кандидат може забрати документи за письмовою заявою протягом трьох років з моменту їх подання.

Протягом якого періоду дійсно Висновок за формою 001-ГС / у про наявність (відсутність) захворювання, що перешкоджає надходженню на державну цивільну службу Російської Федерації і муніципальну службу або її проходженню?
Дане Висновок дійсний протягом одного року з моменту його отримання.

Чим відрізняється конкурс на заміщення вакантної посади цивільної служби від конкурсу в кадровий резерв для заміщення вакантної посади цивільної служби?
При проведенні конкурсу в кадровий резерв для заміщення вакантної посади цивільної служби, як правило, конкурсна посада не є вакантною. Конкурс проводять з метою формування кадрового резерву з осіб, чий рівень кваліфікації і особистісні якості відповідають вимогам, що пред'являються до конкурсної посади. У разі, якщо конкурсна посаду стане вакантною, вона може бути заміщена особою, яка перебуває в кадровому резерві.

Крім рішення про наявність / відсутність переможця конкурсу комісія також може прийняти рішення про включення до кадрового резерву осіб, чий рівень кваліфікації і особистісні якості отримали високу оцінку за результатами голосування членів комісії.

Кадровий резерв на державну цивільну службу і резерв управлінських кадрів

Використані скорочення:
Державна цивільна служба Новосибірської області: громадянська служба; Федеральний закон № 79-ФЗ від 27.07.2004 «Про державну цивільну службу Російської Федерації»: Федеральний закон № 79-ФЗ.

Що таке кадровий резерв на цивільній службі? Як я можу встати в кадровий резерв на цивільній службі, яка є цивільним службовцям?
Кадровий резерв на цивільній службі створюється для оперативного заміщення вакантних посад цивільної служби. Конкурс на заміщення вакантної посади цивільної служби не проводиться у разі наявності претендента, включеного до кадрового резерву на цивільній службі і відповідного кваліфікаційним вимогам, що пред'являються по вказаній посаді.
Згідно ст. 64 Федерального закону № 79-ФЗ включення до кадрового резерву державного органу проводиться:

1. громадян - за результатами конкурсу на включення до кадрового резерву державного органу;
2. громадян - за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби за згодою зазначених громадян;
3. цивільних службовців для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання - за результатами конкурсу на включення до кадрового резерву державного органу;
4. цивільних службовців для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання - за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби за згодою зазначених цивільних службовців;
5. цивільних службовців для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання - за результатами атестації за згодою зазначених цивільних службовців;
6. цивільних службовців, звільнених з цивільної служби у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби або скасуванням державного органу - за рішенням представника наймача державного органу, в якому скорочуються посади цивільної служби, або державного органу, якому передані функції скасованого державного органу, за згодою зазначених цивільних службовців.

Таким чином, включення громадян до кадрового резерву державного органу проводиться за результатами конкурсу.

За підсумками конкурсу мене включили до кадрового резерву на цивільній службі. Чи можуть мене призначити з нього на посаду цивільної служби в іншому державному органі Новосибірської області, а не в тому, де проходив конкурс?
У разі його відповідності кваліфікаційним вимогам цієї посади, так. При цьому посада, на яку цивільний службовець (громадянин) може бути призначений, повинна бути не вищою за ту групи посад, для заміщення яких він включений до кадрового резерву.

Підстава: Положення про кадровий резерв на державну цивільну службу Новосибірської області (затверджено Постановою Губернатора Новосибірської області від 17.03.2014 № 40).

Чим відрізняється резерв управлінських кадрів від кадрового резерву на цивільній службі?
Головна відмінність цих резервів полягає в тому, що особа, яка перебуває в резерві на цивільній службі, з його згоди за рішенням представника наймача може бути призначена на посаду цивільної служби без проведення конкурсу, за умови його відповідності кваліфікаційним вимогам по вакантної посади. При цьому посада, на яку цивільний службовець (громадянин) може бути призначений, повинна бути не вищою за ту групи посад, для заміщення яких він включений до кадрового резерву. Особу, яка перебуває в резерві управлінських кадрів, але не перебуває в кадровому резерві на цивільній службі, може надійти на цивільну службу за результатами конкурсу, якщо інше не встановлено ст. 22 Федерального закону № 79-ФЗ.

Резерв управлінських кадрів Новосибірської області - група перспективних фахівців, що володіють необхідними професійно-діловими і особистісними якостями, Позитивно проявили себе в професійній діяльності і призначених для заміщення вакантних посад в сфері державного та муніципального управління.

Кадровий резерв на цивільній службі формується для оперативного заміщення вакантних посад цивільної служби відповідно до законодавства.