Організація управління муніципальним майном у муніципальному освіті. Управління муніципальним майном. Виготовлення друку та кутового штампу

Вступ

В Російської Федераціївизнаються приватна, державна, муніципальна та інші форми власності.

Майно може перебувати у власності громадян та юридичних осіб, і навіть Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

Муніципальна власність - це майновий комплекс муніципального освіти, куди входять земельні ділянки, рухоме та нерухоме майно. До категорії «нерухоме майно» входять житловий та нежитловий фонд, комунальні мережі, різноманітні споруди тощо.

Розпорядження муніципальною власністю від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції.

Метою роботи є вивчення діяльності органів місцевого самоврядування з управління муніципальною власністю: їхня компетенція, практика управління та ефективність діяльності. Для досягнення мети дипломного проекту потрібне вирішення наступних завдань:

розглянути поняття та склад муніципального майна;

встановити повноваження органів та посадових осібмісцевого самоврядування у сфері управління муніципальним майном;

розглянути особливості та проблеми в управлінні муніципальним майном.

Предметом роботи є управлінські відносини щодо муніципальної власності. Об'єкт дослідження – система управління муніципальною власністю.

Теоретичною базою послужили праці вітчизняних та зарубіжних авторів, присвячені цій темі.

1. Поняття та склад муніципального майна

Муніципальна власність виступає своєрідним економічним базисом для нормального функціонування системи місцевого самоврядування у суб'єктах РФ. Управління нею має здійснюватися виключно у межах законодавства України.

Муніципальна власність - один із різновидів власності в Росії, яка охороняється законами нарівні з державною або приватною. Законодавство РФ передбачає наявність у муніципальних утворень власності, у вигляді експлуатації якої місцеве самоврядування отримує стабільні фінансові вливання в скарбницю суб'єкта. Щоправда, види власності, які можуть бути у володінні органу місцевого самоврядування, суворо обмежені Федеральним законом «Про загальних принципахмісцевого самоврядування РФ». Як єдиний законний власник і розпорядник такого майна може виступати тільки орган місцевого самоврядування.

За метою свого призначення майно, що належить муніципалітету, можна розділити на:

Власність, яка дозволяє займатися наданням послуг та виробництвом товарів для населення, а також отримувати прибуток будь-яким іншим способом, не забороненим законом.

Майно, призначене для інших цілей. Наприклад – для нормального функціонування органу місцевого самоврядування.

Конкретний склад державного рухомого та нерухомого майна, встановлений Федеральним законом 2003 року (з наступними змінами та доповненнями), представлений у табл. 1.

Таблиця 1. Склад рухомого та нерухомого муніципального майна

Види майнаПоселенняМуніципальні райониМайно, призначене для електро-, тепло-, газо- та водопостачання, водовідведення, постачання населення паливом, освітлення вулиць (для муніципального району тільки для електро- та газопостачання в його межах)++Автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди (за винятком об'єктів федерального та регіонального значення), а також майно, призначене для їх обслуговування У межах населених пунктів Між населеними пунктами Житловий фонд соціального обслуговуваннядля малозабезпечених громадян, а також майно, необхідне для його утримання + Пасажирський транспорт та інше майно, призначене для транспортного обслуговування населення У межах поселення Між поселеннями Майно, призначене для попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій++Об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначене для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж+-Бібліотеки (для муніципального району - міжпоселенські бібліотеки та колектори)++Майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення мешканців послугами організацій культури+-Об'єкти культурного спадщини (пам'ятки історії та культури) місцевого значення+-Майно, призначене для розвитку масової фізичної культурита спорту+-Майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території, у тому числі для облаштування місць загального користування та масового відпочинку+-Майно, призначене для збору та вивезення побутових відходівта сміття (для муніципальних районів - для утилізації та переробки побутових та промислових відходів)++Майно, призначене для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання (для муніципального району - лише міжпоселенських місць поховання)++Майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації++ додаткової освіти, організації відпочинку дітей у канікулярний час-+Майно для надання швидкої медичної допомоги, первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних та лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час та після пологів-+Архівні фонди, у тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів++ Майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів місцевого значення++

Сучасні зміни у законодавстві спрямовані на обмеження переліку майна, яке може перебувати у муніципальній власності, на виключення з нього об'єктів, що використовуються у комерційних цілях(Для поповнення доходів бюджету). Зокрема, не передбачається існування муніципальних банків та інших фінансово-кредитних установ, що згадувалися у Федеральному законі 1995 року. Одна частина рухомого та нерухомого майна, що перебуває в муніципальній власності, передається в управління муніципальним підприємствам та установам, інша входить до складу муніципальної казни. Відповідно до Цивільного кодексу РФ, муніципальну скарбницю становлять кошти місцевого бюджету та майно, не закріплене за муніципальними підприємствами та установами. Ефективне управління муніципальним майном забезпечує якісне надання муніципальних послуг.

Нормативну основу управління муніципальним майном становлять федеральні та регіональні закони. З питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування, представницькими органами місцевого самоврядування приймаються муніципальні правові акти (положення).

Органи місцевого самоврядування повинні вести облік наявності та зміни складу державного майна. З цією метою ведеться реєстр муніципального майна, що є інформаційну систему, побудовану на єдиній для всієї країни класифікації, методологічній основі та програмній базі. Для організації обліку та управління муніципальним майном у структурі місцевої адміністрації зазвичай створюється комітет із управління майном чи інший орган.

2. Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування у сфері управління муніципальним майном

Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати з об'єктами муніципальної власності операції купівлі-продажу, обміну, дарування, оренди. Вибір способу використання здійснюється виходячи з цілей та завдань розвитку муніципального освіти. Нижче розглядаються особливості окремих операцій із муніципальним майном.

Купівля-продаж. Неефективна муніципальна власність може бути приватизована. Приватизація муніципального майна здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до порядку, встановленого Федеральним законом "Про приватизацію державного майна та про основи приватизації муніципального майна в РФ". За умовами приватизації об'єкти муніципальної власності розбиваються на категорії:

об'єкти, приватизація яких забороняється;

об'єкти, приватизація яких може здійснюватися за індивідуальним рішенням представницького органу муніципального освіти;

об'єкти, приватизація яких здійснюється адміністрацією за програмами, які щорічно затверджуються представницьким органом.

Представницький орган муніципального освіти затверджує переліки об'єктів муніципальної власності, що підлягають та заборонені для приватизації. Способи приватизації власності муніципальну освіту вибирає самостійно. Найчастіше це аукціон чи комерційний конкурс. Аукціон проводиться у формі відкритих торгів, в яких виграє той, хто назвав максимальну ціну. Переможцем комерційного конкурсу оголошується той, хто запропонує не тільки найвищу ціну, а й найкращі умови. За рівності пропозицій переможцем визнається учасник, чия заявка була подана раніше. Для муніципального освіти комерційний конкурс має переваги, оскільки він може висувати такі умови приватизації, як збереження профілю підприємства протягом певного часу, збереження робочих місць тощо. муніципальне майно власність управління

Муніципалітет може набувати у власність необхідне йому майно. Продавцями є фізичні та юридичні особи, а також органи державної влади. Державну реєстрацію прав власності здійснюють спеціальні установи юстиції.

Мена. Муніципальне рухоме та нерухоме майно може бути обмінене на інше.

Дарування. Будь-яка фізична чи юридична особа може безоплатно передати до муніципальної власності рухоме або нерухоме майно. Договір дарування також підлягає державної реєстраціїправ власності.

оренда. В оренду можуть бути передані будинки, будівлі, споруди, житлові та нежитлові приміщення; обладнання, транспортні засобита інше майно, що не втрачає своїх натуральних властивостей у процесі використання.

Організації та громадяни, які бажають взяти в оренду муніципальне майно, подають заявку до Комітету. Заявку слід розглядати протягом певного часу з дня її реєстрації. При надходженні кількох заявок проводяться комерційні торги, які виграє той, хто надає найкращі умови.

Адміністрація може виставити обов'язкові умовиоренди (наприклад, інвестиції в орендований об'єкт, здійснення поточного та капітального ремонту приміщень, утримання їх у належному стані тощо). Якщо всі вони узгоджені, укладається договір оренди між Комітетом та орендарем. Останній перебирає комерційний ризик, самостійно здійснює господарську діяльність з урахуванням орендованого майна, отримує прибуток. Термін оренди визначає Комітет з урахуванням інтересів муніципального освіти. Орендна плата є одним із джерел доходів місцевого бюджету.

В окремих випадкахна передачу муніципального майна у найм може проводитися некомерційний конкурс, коли від орендаря вимагають виконання певних умов. Цільовим призначенням, без проведення конкурсу, муніципальне майно може передаватися у найм у виняткових випадках - конкретному орендарю під певний вид діяльності.

Сформована практика оцінки ефективності використання муніципальної власності ґрунтується на аналізі стану та тенденцій зміни її внеску у формування бази неподаткових доходів місцевого бюджету. Виділяють такі завдання забезпечення ефективного управління муніципальною власністю:

структурну та кількісну оптимізацію організацій та підприємств муніципальної форми власності;

забезпечення повного та своєчасного обліку муніципальної власності та всіх операцій, що проводяться з нею;

вироблення критеріїв оптимальних рішень щодо розпорядження муніципальною власністю;

підвищення інвестиційної привабливості муніципальної власності.

3. Особливості та проблеми в управлінні муніципальним майном

p align="justify"> При формуванні муніципальної власності, управлінні муніципальним майном та його приватизації виникають складні економічні проблеми. Далі розглядаються деякі з них.

Передача об'єктів у муніципальну власність. Основна частка відомчого житла, об'єктів інженерної інфраструктури міст та об'єктів соціального призначення вже передано до муніципальної власності. При передачі в муніципальну власність об'єктів, що залишаються у власності підприємств, виникають серйозні проблеми.

Проблема фінансування. При існуючій практиці, підписуючи акт приймання об'єктів у муніципальну власність, орган місцевого самоврядування який завжди отримує додаткові доходидо бюджету на фінансування їх змісту. Відмова від прийому теж небезпечна, оскільки багато підприємств в умовах фінансової кризи не в змозі утримувати житлові будинки, дитячі садки, інші об'єкти, якими користуються жителі муніципальної освіти. Непоодинокі випадки, коли підприємства просто "кидають" соціальні об'єкти, майно яких розкрадається. Тут може бути загального рецепту, й у кожному конкретному випадку орган місцевого самоврядування зобов'язаний приймати рішення з урахуванням економічних пріоритетів і соціальних чинників.

Проблема зношування. За законом власник повинен передати об'єкт у муніципальну власність у стані, придатному для експлуатації. Насправді часто передаються старі житлові будинки, що вимагають термінового капітального ремонту або навіть знесення та переселення мешканців, зношені інженерні мережі, котельні тощо. Муніципальне освіту вправі відмовитися від прийому у власність подібних об'єктів, але у окремих випадках, усвідомлюючи безвихідь ситуації, погоджується цього. Така практика негативно впливає на його фінансовий стан.

Визначення умов здачі у найм, обгрунтоване встановлення ставок орендної плати використання нежитлових приміщень та іншого муніципального имущества.

В даному випадку важливо знайти баланс інтересів між прагненням муніципальної освіти збільшити доходи бюджету від оренди та небезпекою згортання орендарями важливих видів господарської діяльностіу зв'язку із високими витратами на орендну плату. Надійним засобом вирішення цієї проблеми є широка диференціація ставок орендної плати в залежності від місця розташування об'єкта, що орендується, і виду діяльності, що поєднується з системою пільг і привілеїв.

Визначення доцільності приватизації об'єкта порівняно з орендою та вдосконалення технології приватизації.

Тут можуть бути реалізовані різні підходи для економічно ефективних (прибуткових) та збиткових об'єктів. Прибутковий об'єктможна продати за високою ціною та отримати великі разові надходження до бюджету. У той же час орендна плата за цей об'єкт поповнюватиме бюджет постійно і у зв'язку з інфляцією з часом може зростати.

Формально виконаний економічний розрахунок зазвичай свідчить на користь приватизації, проте представницький орган муніципального освіти за погодженні програми черговий рік неспроможна обмежитися таким розрахунком і має зважити все, зокрема віддалені наслідки приватизації об'єкта.

Мета приватизації збиткових об'єктів – скорочення видатків бюджету на їх утримання. Ціна об'єкта у разі може бути низькою.

Єдиним обмежувачем є соціальна значимістьоб'єкт. Наприклад, в одному з міст депутати відмовилися включити до представленого адміністрацією плану приватизації на черговий рік збиткової книгарні, оскільки це був єдиний у місті магазин, спеціалізований на продажу навчальної та методичної літератури. У разі бюджетного дефіциту прийняття таких рішень є нелегким завданням.

4. Приватизація житла

Муніципальна влада зацікавлена ​​в тому, щоб якнайбільше мешканців стали власниками своїх житлових будинків та квартир. Відповідно до Федерального закону 2003 року та нового Житлового кодексу РФ муніципальне житло збережеться тільки для малозабезпечених (житловий фонд соціального призначення) та деяких інших категорій громадян (спеціалізований житловий фонд). Фактично населення, незважаючи на безоплатність приватизації (за винятком витрат на оформлення відповідних документів), приватизувало лише близько половини житлового фонду. Основною причиною стали побоювання, пов'язані з позбавленням власників приватного житла бюджетних дотацій.

Люди не хочуть також приватизувати квартири у старих житлових будинках, сподіваючись на покращення житлових умов. Основним способом вирішення проблеми є робота з населенням за чітких зобов'язань створення однакових економічних умов для приватизованого та муніципального житла, сприяння створенню товариств власників житла, наочна демонстрація їх переваг.

Для робіт, пов'язаних з приватизацією житла, в муніципальних утвореннях створюються відповідні структури, найчастіше у формі агентств, що мають статус муніципального установи. Поруч із приватизацію муніципального житла можуть здійснювати приватні агентства.

Приватизація вбудованих приміщень у житлових будинках. Багато органів місцевого самоврядування при приватизації підприємств і закупівельних організацій, розташованих на перших поверхах житлових будинків, відмовляють у приватизації самих приміщень, передаючи їх підприємствам у найм. Отже муніципальна влада зберігає у себе важелі на підприємства. Негативним моментом є те, що організація, не отримавши приміщення у власність, утримується від серйозних капітальних витрат на його облаштування.

Ситуація може змінитись завдяки створенню товариств власників житла. Вбудоване приміщення має стати колективною власністю товариства, і вже з ним орендар повинен буде встановлювати договірні відносини. Однак і муніципальна влада може брати участь у товаристві як власник вбудованого приміщення, якщо в ньому розташовується, наприклад, муніципальна установа.

Відповідно до статті 46 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ економічну основу місцевого самоврядування становлять майно, що знаходиться в муніципальній власності, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муници.

Муніципальна власність визнається та захищається державою нарівні з іншими формами власності. Наявність повноваження органу місцевого самоврядування та можливість перебування у муніципальній власності того чи іншого майна визначено статтею 50 Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ. У ній міститься вичерпний перелік майна, що може бути у власності муніципальних утворень.

Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку у реєстрі об'єктів муніципальної власності та на балансі муніципальних підприємств, муніципальних установ або скарбниці муніципального освіти. В ідеалі таке майно має бути зареєстроване в управлінні Федеральної службидержавної реєстрації, кадастру та картографії (у реєстраційній). Тобто. реєструється право муніципальної власності, і навіть підлягає реєстрації право оперативного управління чи господарського відання установи чи муніципального підприємства.

З метою підвищення ефективності управління муніципальною власністю муніципальному освіті необхідно розробити нормативно-правові акти. Основним є «Положення про порядок управління та розпорядження майном, що у муніципальної власності муніципального освіти».

Органи місцевого самоврядування вправі розпоряджатися муніципальним майном шляхом передачі їх у оренду, в безоплатне користування, господарське ведення, В оперативне управління, купівлі-продажу майна, міни та вчинення інших, не заборонених законодавством, угод.

Список літератури

Григор'єв В.В. Остріна І.А. Руднєв А.В. Управління муніципальною нерухомістю. Навчально-практичний посібник. М.: Справа 2011р.

Зеркін Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії державного управління Курс лекцій. – Ростов н/Д: видавничий центр «Березень», 2012. С.311.

Підберезняк І. Формування муніципальної власності через призму реформи місцевого самоврядування: погляд із боку інвестора // Майнові відносиниу Російській Федерації. 2007р. №10 С.54-55.

Суханов Є.А. Придбання та припинення права власності // Господарство право. 2008. № 6. С.4.

Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління – М.: Асоціація авторів та видавців «Тандем» Видавництво «Екмос», 2011

Чеботарьов Г.М. Муніципальне право РФ: Навчально-методичний комплекс. Тюмень: Вид-во ТГУ, 2011. С.91.

Шаломенцева Є.Г. Проблеми правового інноваційного регулювання. Управління муніципальною власністю // Конституційне та муніципальне право", 2008 р. № 20 С.35.

Шишкін А.А. До питання про право муніципальної власності// Вчені записки. Вип.2. Тюмень, 2011. С.105

Щепачов В.А. Проблеми регулювання майнових правовідносин за участю органів місцевого самоврядування // Конституційне та муніципальне право № 18 від 27.08.2008р. З 24.

Шокотько М.О. Основні проблеми визначення правового режиму майна, що знаходиться в муніципальній власності / / Адміністративне та муніципальне право, 2008 р., № 3 С.13.

Мулагаєва З.З. Методи ефективного управління муніципальною власністю // Майнові відносини у Російській Федерації 2005 р., № 9 С.32-33.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Подібні документи

Особливості фінансової складової діяльності державних корпорацій у межах державно-приватного партнерства. Управління державним майном власності у державній компанії "Російські автомобільні дороги". Програма керування майном.

курсова робота , доданий 28.09.2015


Рівні регіонального управління та їхня специфіка. Механізм управління соціально-економічними процесами лише на рівні муніципального освіти. Основні елементи та інструменти інноваційного управління регіональною економікою на муніципальному рівні.

курсова робота , доданий 16.01.2012


Теоретичні основиуправління майном, закріпленим за обласними унітарними підприємствами. Дослідження особливостей управління майном, закріпленим за унітарними підприємствами Оренбурзької області, заходи щодо його вдосконалення.

курсова робота , доданий 21.11.2013


Особливості управління майном державних унітарних підприємств, можливі джерела його формування та поновлення. Рекомендації з управління майновим комплексом ФГУП "Васильєвське", коефіцієнти поточної ліквідності та фондовіддачі.

дипломна робота , доданий 23.12.2015


Поняття структури майна та основні джерела його формування. Характеристика організації та оцінка структури балансу. Динаміка складу та структури джерел формування та управління майном, розробка заходів щодо його вдосконалення.

курсова робота , доданий 19.05.2015


Зміна відносин власності. Процес приватизації державного имущества. Проблема державного управліннямайном у Російській Федерації. Сфера керування нерухомістю. Модель управління розвитком ринку житла Ленінградської області.

контрольна робота , доданий 07.11.2012


Правові основивзаємодії учасників інвестиційно-будівельного процесу біля муніципального освіти. Економічні індикатори регулювання житлової забудови міста Сутність господарського механізму управління у будівництві.

дипломна робота , доданий 24.01.2018

Відповідно до ст. 29 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» Див: Відомості Верховної, 1995, N 35, ст. 3506. Органи місцевого самоврядування управляють муніципальною власністю. «Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципальної освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів РФ та статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо».

Муніципальною власністю можуть бути дитячі садки, що знаходяться на території муніципалітету, спеціалізовані школи, клуби, будинки культури, бібліотеки, підприємства та організації охорони здоров'я, опалювальна, водопровідна, каналізаційна, зрошувальна, газова мережа, вулиці, площі, зони відпочинку, мости, інші споруди місцевого значення , а також житлові будинки, квартири, нежитлові площі, адміністративні будівлі, просвітницькі, культурні, спортивні та інші об'єкти та будівлі, підприємства, організації, транспортні засоби, інше нерухоме та рухоме майно. Власністю міського та сільського муніципалітетів можуть бути також цвинтарі.

Перелік майна муніципальної власності з муніципалітетів встановлює Уряд.

Існують чотири основні способи ведення муніципального господарства:

1. пряме управління;

2. муніципально-підрядна система;

3. муніципально-орендна система;

4. Державна концесія.

Пряме керування.

При прямому управлінні муніципалітети здійснюють безпосереднє керівництво муніципальними підприємствами та муніципальними установами.

Цивільним кодексом передбачено створення муніципальних підприємств у формі унітарних підприємств, які не мають права власності на закріплене за ними власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства. Унітарні підприємства можуть ґрунтуватися на праві господарського відання чи оперативного управління. Але на праві оперативного управління створюються лише федеральні казенні підприємства, тому муніципальні унітарні підприємства можуть бути засновані на праві господарського відання.

Володіння, користування та розпорядження майном, що належить на праві господарського відання, обмежено правом контролю з боку власника (муніципальної освіти в особі органів місцевого самоврядування) за використанням за призначенням та безпекою майна, що належить підприємству. А також правом власника на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні створеного ним підприємства та забороною на розпорядження майном без згоди власника.

Органи місцевого самоврядування вправі створювати муніципальні установи та закріплювати за ними майно, що перебуває у муніципальній власності.

Відповідно до статті 296 Цивільного кодексу Російської Федерації майно належить установі на праві оперативного управління. У зв'язку з цим власник майна вправі вилучити зайве, невикористовуване чи використовуване за призначенням майно і розпорядитися їм на розсуд.

Перевагами створення муніципального унітарного підприємства є, одержання доходу у довгостроковому періоді у вигляді відрахувань від чистого прибутку та плати за користування муніципальним майном, можливість вирішення завдань соціально - економічного розвиткутериторії.

Так само, у рамках цього методу управління муніципальні освіти можуть виступати засновником господарських товариств.

Основними критеріями вибору тієї чи іншої форми використання майна є значущість об'єкта для вирішення питань місцевого рівня та ефективність різних формвикористання з погляду власника Див: Маркварт Е., Савранська О., Стародубська І., Рекомендації з формування економічних та фінансових основ МСУ/Е/Під загальною редакцією Е.Маркварта.- М., 2004.

Право господарського відання використовується для позначення обсягу речових прав унітарного підприємства на закріплене його державне чи муніципальне майно (ст. 294 ДК). За своєю структурою воно є «зліпок» (або, висловлюючись словами Е.А. Суханова, прототип) з права власності, оскільки до його змісту включаються ті ж правомочності володіння, користування та розпорядження. Все, як і раніше, зводиться до меж здійснення цих правочинів, способів їх виникнення та припинення, а також до речових правочинів, що зберігаються у власника.

Муніципальне унітарне підприємство, якому майно належить на праві господарського відання, володіє, користується та розпоряджається цим майном у межах, що визначаються відповідно до ЦК України (ст. 294). Загальні обмеження правомочностей унітарного конкретного підприємства з володіння, користування та розпорядження муніципальним майном визначаються предметом та цілями його діяльності, закріпленими у статуті.

Особливістю правового становища установи є можливість здійснення ним «приносить доходи» (тобто підприємницької) діяльності відповідно до установчими документами, тобто із закріпленим у них дозволом власника. Правом оперативного управління такої ситуації не охоплюється.

Муніципально-підрядна система.

При муніципально-підрядної системі будівництво та виконання певних функцій ведеться не службами муніципалітету, а тимчасово наймаються на конкурсній основі приватними підрядниками, які отримують частину прибутку. Підрядна система грає дуже важливу роль у сучасних муніципальних господарствах, проте її ефективне застосування вимагає дотримання певних принципів та правил, суворої системи обліку та контролю.

У Російській Федерації цей метод регулюється Федеральним законом від 21.07.2005 №94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб" Див: Федеральний закон від 21.07.2005 №94-ФЗ/// Відомості Верховної РФ від 22.10.2007р., російська газета№237 від 24.10.2007р.

Наступна форма розпорядження муніципальною власністю це передача у найм муніципального имущества.

Застосовується не з метою позбавлення органів місцевого самоврядування витрат з експлуатації майна, а лише за умови неможливості розпорядитися муніципальним майном більш вигідним чином.

Муніципальне майно певний термін здається у найм приватним особам. При цьому муніципалітет на термін оренди повністю відмовляється від доходів, одержуваних від використання майна, що здається, в обмін на фіксовані, регулярно сплачувані орендарем платежі. Орендар зазвичай займається діяльністю, не пов'язаної з виконанням доручень місцевих органів влади щодо вирішення тих чи інших питань місцевого значення, що знижує можливості муніципального регулювання.

Муніципальна концесія.

Являє собою поступку муніципалітетом на певний термін та на договірних умовах приватному господарюючому суб'єкту права влаштовувати та господарювати у певній сфері діяльності. Фактично використання такої системи означає нездатність муніципалітету вести ту чи іншу частину місцевого господарства.

З питання застосування концесійного механізму у літературі описується два досвіди застосування концесійного механізму.

У першому випадку експерти зазначають, що при концесіях близько 50% прибутку, отриманого в результаті діяльності організації, переходить із громадських у приватні руки. При цьому концесійна експлуатація загальнокорисних підприємств найчастіше не забезпечує ні інтересів споживачів (високих тарифів), ні інтересів працівників таких підприємств (мінімальна зарплата).

Місцева влада виявляється пов'язаною договором на багато років уперед і не може відмовитися від невигідних концесійних договорів. Реальних інструментів, що дозволяють боротися з великими зовнішніми, особливо зарубіжними, концесіонерами у місцевих органів влади, як правило, немає.

Прихильниками такої системи є виключно представники приватного бізнесу. Концесія муніципального майна, будівництва муніципальних об'єктів, експлуатації будівель економічно неефективна і малопридатна на практиці муніципального господарства Див: Уткін Е.А., Денисов А.Ф. "Державне та муніципальне управління" - М.: Асоціація авторів та видавців "Тандем" Видавництво "Екмос", 2001 р. - С. 304.

Стаття 130 п. 1 Конституції говорить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю.

Відповідно до ст. 29 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» встановлення порядку управління та розпорядження муніципальною власністю є виключною компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування.

Вони ж від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу цієї власності; у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації та статутами муніципальних утворень, це право може бути реалізовано населенням безпосередньо.

Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів та органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно.

Статті 48 та 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами та діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав та обов'язків від імені муніципальних утворень покладається лише на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав та обов'язків не передбачено ні в Конституції, ні в Цивільному кодексі РФ. Але при цьому власником залишається все населення муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам на відплатній або безоплатній основі, здавати їх в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також вчиняти з майном, що перебуває у муніципальній власності, інші угоди, та угоди про умови використання об'єктів, що приватизуються або передаються у користування. Якщо біля муніципальних утворень є незадіяні у місцевому господарському обороті об'єкти, всі вони (освіти) можуть здавати в оренду чи продавати з метою поповнення доходної частини бюджету.

Право муніципальної власності припиняється у разі загибелі чи знищення майна; у разі відчуження майна іншим особам, у тому числі при приватизації; у порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення на майно за зобов'язаннями муніципального освіти порядку, передбаченому законом РФ чи договором; з інших підстав, передбачених законами РФ.

Приватизація муніципальної власності є одним з найважливіших елементів, що забезпечують зміцнення економічної основимісцевого самоврядування за умов ринкової економіки та формування муніципальної власності. Пункт 4 статті 29 Федерального закону «Про загальні принципи…» свідчить, що порядок та умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами муніципального освіти. Доходи від приватизації муніципальної власності повному обсязі надходять до місцевого бюджету.

Органи місцевого самоврядування зобов'язані здійснювати контроль за повнотою та своєчасністю надходження коштів від покупців об'єктів приватизації, забезпечити облік коштів, що надходять по кожному проданому об'єкту, надавати податковому органуза місцем розташування відомості про надходження коштів до місцевого бюджету, тобто вони мають організувати процес приватизації майна.

У межах встановленої компетенції органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування приймають рішення про склад муніципальної власності, порядок її придбання та відчуження; ведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних унітарних підприємств, установ; про здійснення контролю за ефективністю використання та збереженням муніципальної власності та багато іншого.

Крім того, згідно з п.1 ст.61 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» суб'єкти РФ зобов'язані передавати у власність муніципальних утворень об'єкти, необхідні для вирішення питань місцевого значення, відповідно до розмежування повноважень між суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями , і навіть між муніципальними утвореннями. Передача об'єктів (майна), які стосуються муніципальної власності, до державної власності суб'єктів РФ чи федеральну власність може здійснюватися лише з дозволу органів місцевого самоврядування або за рішенням суда.

На користь населення вони можуть встановлювати умови використання земель, що у межах муніципального образования.

В даний час у ряді суб'єктів РФ прийняті закони про місцевий референдум, які дозволяють спільноті громадян муніципальної освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальною власністю. У законах про місцеве самоврядування більшості суб'єктів РФ щодо управління та розпорядження власністю муніципального освіти відтворюються норми федерального закону (наприклад, Закон Оренбурзької області «Про організацію місцевого самоврядування в Оренбурзькій області»).

Здійснення від імені відповідного муніципального утворення власника його правомочності відповідно до своєї компетенції не робить їх власниками відповідного майна. Як і державні органи, органи муніципальних утворень можуть виступати в майновому обороті і як самостійні юридичні особи - муніципальні установи, що мають самостійне речове право оперативного управління на закріплене за ними майно (ст. 296 Цивільного кодексу РФ). Частиною цього майна - грошима- вони відповідатимуть за своїми зобов'язаннями. При здійсненні ними правочинів власника муніципального освіти - вони отримують можливість у тій чи іншій мірі розпоряджатися майном цього власника, що надходить, що вибуває або складає його скарбницю, і саме майно скарбниці, насамперед кошти відповідного бюджету, становить базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального. ) власника за своїми боргами.

У зв'язку з цим муніципальне майно, подібно до державного, також ділиться на дві частини (ст. 215 п.3 Цивільного кодексу РФ). Одна частина закріплюється за муніципальними підприємствами та установами на самостійних, хоч і обмежених речових правах господарського відання та оперативного управління, а інша, нерозподілена частина становить скарбницю відповідного муніципального освіти. З погляду інтересів майнового обороту такий поділ муніципального майна має значення, передусім, для обгрунтування роздільної майнової відповідальності муніципального освіти та створених ним юридичних за їхніми боргами.

Визнавши громадянську правосуб'єктність муніципалітетів, Цивільний кодекс, однак, дозволяє виступати у цивільно-правових відносинах лише органам місцевого самоврядування (п. 2 ст. 125). Тим самим було муніципалітети як інститути влади практично позбавляються громадянської правоздатності.

І Цивільний Кодекс РФ, і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлюють, що права власника муніципального майна здійснюються від імені муніципального освіти. Отже, суб'єктом права муніципальної власності є лише муніципальна освіта, а не органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, що діють відповідно до закону, та не юридичні особи або громадяни, які діють за спеціальним дорученням, які є лише представниками муніципальної освіти у відносинах з приводу муніципального имущества. Цей висновок підтверджує п. 2 ст. 212 Цивільного кодексу РФ, який встановлює, що майно може перебувати у власності громадян та юридичних осіб, а також Російської Федерації, її суб'єктів та муніципальних утворень.

А. Уваров, аналізуючи співвідношення прав користування та розпорядження муніципальною власністю, що належать населенню муніципальної освіти та органам (посадовим особам) місцевого самоврядування, вказує: "Володання, користування та розпорядження муніципальною власністю, згідно з п. 1 ст. 130 право самого населення, але з огляду на високий ступінь декларативності цього положенняу сфері його практичного застосування, статути окремих муніципальних утворень закріплюють передачу права користування та розпорядження муніципальною власністю від населення органам та посадовим особам місцевого самоврядування. Хочеться вірити, що подібні норми не можуть трактуватися як абсолютний перехід права власності від населення до іншого власника, оскільки, з одного боку, влада муніципальних органів та їх посадових осіб похідна від влади місцевого населення, і, отже, така передача права власності точки зору громадянського праване призводить до зміни муніципальної форми власності. З іншого боку, поява таких норм не позбавляє населення можливості будь-коли реалізувати це право від свого імені на місцевому референдумі".

Наділення населенням муніципального освіти органів місцевого самоврядування повноваженнями щодо здійснення права муніципальної власності означає лише перерозподіл повноважень представників однієї й тієї ж власника - муніципального освіти, але з передачу від нього права власності будь-якій іншій особі.

Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку та пооб'єктної реєстрації у реєстрі об'єктів муніципальної власності (наприклад, п.5 ст.35 Закону Оренбурзької області).

Органи місцевого самоврядування володіють, користуються, розпоряджаються муніципальними землями та інші природними ресурсами у сфері розвитку муніципального освіти та соціально-економічних інтересів його громадян.

Органами місцевого самоврядування здійснюються управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності. У муніципальній власності знаходяться земельні ділянки:

• - Які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації;
• - право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власностіна землю;
• - які придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.

До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин відносяться вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення, з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації, правил землекористування та забудови територій міських та сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програм використання та охорони земель, а також інші повноваження на вирішення питань місцевого значення у сфері використання та охорони земель.

Відповідно до статті 66 Цивільного кодексу Російської Федерації органи місцевого самоврядування немає права виступати учасниками господарських товариств та вкладниками у товариствах на вірі, якщо інше встановлено законом. Тому муніципальне майно може бути передано зазначеним товариствам і товариствам, крім спеціально обумовлених законом випадків. Але на підставі тієї ж статті установи можуть бути учасниками господарських товариств та вкладниками у товариствах із дозволу власника, якщо інше не встановлено законом. Тобто, муніципальні установи з дозволу органів місцевого самоврядування вправі вносити як вклад що знаходиться в оперативному управлінні муніципальне майно, якщо закон прямо не забороняє цього.

Підсумовуючи розділ, можна зробити такі висновки щодо специфіки управління муніципальною власністю в Росії.

По-перше, муніципальна власність належить усьому населенню муніципального освіти та служить задоволенню його основних життєвих потреб. Отже, необхідно обмежити можливість здійснення органами місцевого самоврядування дій, що тягнуть за собою банкрутство муніципальних утворень.

По-друге, органи місцевого самоврядування є як суб'єктом господарювання, а й суб'єктом владних відносин. І це дає можливість органам місцевого самоврядування право приймати загальнообов'язкові біля муніципального освіти рішення, зокрема і такі, які можуть створити муніципальним підприємствам та організаціям пільгові умови діяльності стосовно іншим суб'єктам ринкових відносин.

Загальні засади управління муніципальним майном

Традиційно під «управлінням» прийнято розуміти цілеспрямований вплив на будь-кого або щось для досягнення заданого результату.

Під майном розуміють ту власність, що належить певному об'єкту.

Муніципальне майно – це майно, що належить відповідному муніципальному освіті.

Муніципальна освіта- Це населена територія, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет та виборні органи МСУ. Основними формами муніципальних утворень є поселення, муніципальні райони та муніципальні округи.

Управління муніципальним майном– це вплив муніципальних утворень на майно, що їм належить, з метою ефективного вирішення завдань, що стоять або ефективної реалізації владних повноважень.

Завдання, що стоять перед муніципальним освітою, прийнято відносити до питань місцевого значення. Муніципальне майно є невід'ємним складовоюмуніципальної власності. До складу муніципальної власності прийнято включати:

Кошти місцевого бюджету;

Державні позабюджетні фонди;

Майно органів муніципального самоврядування (МСУ);

Муніципальні земліта інші природні ресурси, що у муніципальної власності;

Муніципальні підприємства та організації

Державні фінансово - кредитні установи;

Державний житловий фонд та нежитлові приміщення;

Муніципальні установиосвіти, охорони здоров'я, культури та спорту.

Муніципальне майно може бути класифіковано за декількома ознаками:

1. За рівнем владних повноважень, для реалізації яких використовується:

Майно, призначене на вирішення питань місцевого значення;

Майно, що використовується на вирішення питань, переданих муніципальному освіті суб'єктам РФ;

Майно, призначене для забезпечення діяльності органів МСУ та відповідних посадових осіб.

2. У напрямку використання (див. таблицю 4).

3. За формою використання:

· Майно, що використовується як застава

· Майно, що входить до муніципальної скарбниці

· Майно, що здається в оренду

· Майно, що передається у господарське відання

· Майно, що передається в оперативне управління

· Майно, що передається в довірче управління

· Майно, що передається у безоплатне користування

· Приватизоване майно

· Майно, придбане за рахунок коштів місцевого бюджету

· Пам'ятники історії, архітектури та культури місцевого значення

· Майно, що вноситься як вклад у статутний капіталгосподарських товариств.

Як суб'єкти управління муніципальним майном виступає відповідні органи місцевого самоврядування:

Адміністрація муніципального освіти;

Представницький орган МО;

Глава МО;

Галузеві та функціональні підрозділи адміністрації МО.

Таблиця 4- Класифікація муніципального майна за напрямами використання (аркуш 1)

Таблиця 4- Класифікація муніципального майна за напрямами використання (аркуш 2)

Таблиця 4- Класифікація муніципального майна за напрямами використання (аркуш 4)