Публічні слухання по проектів містобудівної документації. Публічні слухання по проекту генерального плану Публічні слухання щодо об'єктів федерального значення

• 1. З метою дотримання права людини на сприятливі умови життєдіяльності, прав і законних інтересів правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва публічні слухання по проектам генеральних планів, в тому числі щодо внесення в них змін (далі - публічні слухання), за участю жителів поселень, міських округів проводяться в обов'язковому порядку.
• 2. Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти з урахуванням положень цієї статті.
• 3. Публічні слухання проводяться в кожному населеному пункті муніципального освіти. У разі внесення змін до генерального плану щодо частини території поселення або міського округу публічні слухання проводяться за участю правовласників земельних ділянок та (або) об'єктів капітального будівництва, які перебувають у межах території поселення або міського округу, щодо якої здійснювалася підготовка зазначених змін.
• (в ред. Федерального закону від 20.03.2011 № 41-ФЗ)
• 4. При проведенні публічних слухань з метою забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для участі в публічних слуханнях територія населеного пункту може бути розділена на частини. Гранична чисельність осіб, які проживають або зареєстрованих на такий частини території, встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації виходячи з вимоги забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для висловлення своєї думки.
• 5. З метою доведення до населення інформації про зміст проекту генерального плану уповноважені на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу в обов'язковому порядку організовують виставки, експозиції демонстраційних матеріалів проекту генерального плану, виступи представників органів місцевого самоврядування, розробників проекту генерального плану на зборах жителів, в друкованих засобах масової інформації, по радіо і телебаченню.
• 6. Учасники публічних слухань має право подати до уповноважених на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу свої пропозиції і зауваження, що стосуються проекту генерального плану, для включення їх до протоколу публічних слухань.
• 7. Висновок про результати публічних слухань підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, і розміщується на офіційному сайті поселення (при наявності офіційного сайту поселення), офіційному сайті міського округу (за наявності офіційного сайту міської округу) в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» (далі - мережа «Інтернет»),
• (в ред. федеральних законів від 31.12.2005 № 210-ФЗ, від 11.07.2011 М200-ФЗ)
• 8. Термін проведення публічних слухань з моменту оповіщення жителів муніципального освіти про час і місце їх проведення до дня опублікування висновку про результати публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців.
• 9. Глава місцевої адміністрації з урахуванням висновку про результати публічних слухань приймає рішення:
  • (в ред. Федерального закону від 25.12.2008 № 281-ФЗ)
• 1) про згоду з проектом генерального плану та направлення його до представницького органу муніципального освіти;
• 2) про відхилення проекту генерального плану і про направлення його на доопрацювання.

Комментарій_

1. Проект генерального плану, а також проект внесення змін до генерального плану підлягають обов'язковому розгляду на публічних слуханнях.

У чинному федеральному законодавстві відсутнє визначення публічних слухань, що стало сприятливою «грунтом» для появи безлічі визначень даного інституту. Так, під публічними слуханнями розуміють «... форму прямого волевиявлення населення ...», «... одна з форм безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування», «... новий інститут, покликаний сприяти діалогу органів влади і населення ..., що забезпечує врахування інтересів, думок і настроїв населення і окремих соціальних груп, залучення до вироблення рішень інтелектуальних та інформаційних ресурсів місцевої громади, перерозподіл відповідальності за наслідки прийнятих рішень, можливість вибору оптимального рішення з множинності пропонованих альтернатив, підвищення довіри до місцевої влади і поліпшення соціально-психологічного клімату в місцевому співтоваристві, можливість активації населення і залучення його ресурсів на реалізацію прийнятого рішення »,« ... нова форма участі населення у здійсненні місцевого самоврядування ... яка проводиться за участю жителів муніщіпального освіти. .. для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення ». А деякі автори пропонують відразу кілька визначень публічних слухань:

• 1) форма реалізації прав населення муніципального освіти на участь в процесі прийняття органами місцевого самоврядування рішень за допомогою проведення зборів для публічного обговорення проектів нормативних правових актів муніципального освіти і інших суспільно значущих питань;
• 2) форма реалізації жителями муніципального освіти права на участь в обговоренні проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення;
• 3) процедура, яка проводиться для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти, представницьким органом муніципального освіти, головою муніципального освіти;
• 4) процедура (набір взаємозв'язаних заходів) виявлення думки зацікавленої громадськості з певного питання для подальшого врахування його при прийнятті рішення;
• 5) форма реалізації прав населення (громадськості) на участь в процесі прийняття рішень органами державної влади суб'єкта РФ з суспільно значущих питань.

На наш погляд, найбільш лаконічним визначенням, яке розкриває суть інституту публічних слухань, є наступне: публічні слухання- це форма участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, що виражається у відкритому безпосередньому обговоренні органами влади і громадянами проектів правових актів та інших суспільно значущих питань і винесення по ним рекомендацій, які повинні бути враховані компетентними органами влади при прийнятті відповідних рішень.

Проекти генеральних планів поселень, міських округів підлягають обов'язковому розгляду на публічних слуханнях за участю жителів поселень, міських округів з метою дотримання права людини на сприятливі умови життєдіяльності, прав і законних інтересів правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва. Також серед цілей проведення публічних слухань за проектом генеральних планів можна назвати здійснення взаємозв'язку, діалогу органів місцевого самоврядування муніципального освіти з населенням, яке проживає на території муніципального освіти; надання повної та достовірної інформації зацікавленої громадськості про проекти та питаннях містобудування та можливі наслідки в частині їх впливу на навколишнє середовище і здоров'я населення; забезпечення більшої прозорості та відповідальності органів місцевого самоврядування при прийнятті містобудівних рішень.

2. Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти з урахуванням положень ст. 28 ГрК РФ. У більшості випадків питання організації та проведення публічних слухань вирішується за допомогою затвердження представницьким органом поселення, міського округу спеціального нормативно-правового акта, який би зазначену процедуру (далі також - правовий акт про публічних слуханнях).

Правові акти про публічних слуханнях, як правило, містять в собі положення, що визначають місце і час проведення публічних слухань; коло осіб, які мають право брати участь у публічних слуханнях; мети публічних слухань; мінімальний набір заходів, необхідний для проведення публічних слухань; порядок інформування населення про проведення публічних слухань; процедурні дії організації і проведення публічних слухань; порядок опублікування результатів публічних слухань і т.п.

Публічні слухання по проектам генеральних планів поселень, міських округів повинні проводитися в кожному населеному пункті відповідного муніципального освіти. При внесенні змін до генеральних планів щодо частини території поселення або міського округу публічні слухання проводяться за участю правовласників земельних ділянок та (або) об'єктів капітального будівництва, які перебувають у межах території поселення або міського округу, щодо якої здійснювалася підготовка зазначених змін.

При проведенні публічних слухань з метою забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для участі в публічних слуханнях територія населеного пункту може бути розділена на частини. Гранична чисельність осіб, які проживають або зареєстрованих на такий частини території, встановлюється законами суб'єктів РФ виходячи з вимоги забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для висловлення своєї думки.

Вибір місця проведення публічних слухань має бути орієнтований на максимальну відвідуваність і забезпечення можливості для вільного обміну думками. Має велике значення і час проведення публічних слухань. На нашу думку, з метою забезпечення всім зацікавленим особам можливості брати участь у публічних слуханнях вони повинні призначатися або на вихідні дні, або на робочі дні, але не раніше 18 годин. В іншому випадку зацікавлені особи можуть не потрапити на публічні слухання, так як час їх проведення збігається з робочим часом - час, протягом якого працівник відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку і умов трудового договору повинен виконувати трудові обов'язки. В абсолютній більшості випадків робочий час закінчується не раніше 17 годин.

З урахуванням цих обставин, правові акти про публічних слуханнях, що призначають час проведення публічних слухань в робочі дні раніше 18 годин, не забезпечують

всім зацікавленим особам можливості брати участь в їх проведенні, тим самим порушуючи одне з призначень інституту публічних слухань - участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. Від часу проведення публічних слухань слід відрізняти термін їх проведення.

Термін проведення публічних слухань з моменту оповіщення жителів муніципального освіти про час і місце їх проведення до дня опублікування висновку про результати публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців .

У зв'язку з тим, що Федеральний закон від 20.03.2011 №41-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині питань територіального планування» виключив з ст. 24 ГрК РФ ч. 9, відповідно до якої проект генерального плану підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, не менше ніж за три місяці до його затвердження, видається, що таке опублікування повинно здійснюватися в тримісячний термін проведення публічних слухань за проектом генерального плану. В іншому випадку створюється бар'єр для реалізації права, закріпленого в ч. 10 ст. 24 ГрК РФ - зацікавлені особи мають право подати свої пропозиції щодо проекту генерального плану. Якщо проект генерального плану не буде опублікований, зацікавлені особи не зможуть внести свої пропозиції. Зазначений строк опублікування не може бути менше трьох місяців, оскільки максимальний термін проведення публічних слухань за проектом генерального плану встановлений в три місяці.

В даний час теоретична можливість ознайомлення населення з проектом генерального плану з'являється на стадії його розміщення в федеральної державну інформаційну систему територіального планування з використанням офіційного сайту в мережі «Інтернет». Однак далеко не у всіх муніципальних утворень є мережа «Інтернет». Крім того, як було зазначено вище, про те, що доступ до проекту генерального плану забезпечено, уповноважений орган місцевого самоврядування повідомляє в електронній формі та (або) за допомогою поштового відправлення тільки органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцеве населення в цій правовій конструкції законодавець не передбачив.

У ситуації, що склалася, на наш погляд, існує об'єктивна необхідність повернути норму ч. 9 ст. 24 ГрК РФ в трохи зміненому вигляді: «проект генерального плану підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, не менше ніж за три місяці до його затвердження».

Розглядаючи процедуру публічних слухань щодо проектів генеральних планів, необхідно визначитися з особами, які мають право брати участь в цій процедурі. Містобудівна кодекс РФ в якості обов'язкових учасників процедури публічних слухань щодо проектів генеральних планів визначає тільки жителів поселення, міського округу. Правові акти про публічних слуханнях розширюють і конкретизують перелік учасників публічних слухань. Як правило, правові акти про публічних слуханнях в якості жителів, чиє право на участь у публічних слуханнях закріплено в ГРК РФ, визначають дієздатних громадян Російської Федерації, які досягли 18 років, які постійно або переважно проживають на території відповідного поселення, міського округу.

В якості учасників публічних слухань також вказують представників юридичних осіб, представників органів місцевого самоврядування. Тим часом в правових актах про публічних слуханнях зустрічаються положення, що порушують вимоги ГрК РФ, Федерального закону № 131-ФЗ. Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 6 Рішення Іванівської міської думи від 28.06.2006 № 176 «Про затвердження Положення про порядок організації та проведення публічних слухань в місті Іванові» в якості учасників публічних слухань виступають «... мешканці міста Іванова (їх повноважні представники), які досягли на день прийняття рішення про проведення публічних слухань віку 18 років, які внесли до відповідного органу ... в письмовій формі свої пропозиції по темі публічних слухань ... ».

На наш погляд, подібні обмеження неприпустимі і повинні бути виключені, як такі, що суперечать чинному федеральному законодавству. Так як, в положеннях ГрК РФ, Федерального закону № 131-ФЗ прямо вказується, що учасниками публічних слухань можуть бути жителі відповідного муніципального освіти, незалежно від того, вносили вони будь-які пропозиції до проекту генерального плану чи ні.

3. Оскільки публічні слухання по проектам генеральних планів однієї з цілей мають надання повної та достовірної інформації зацікавленої громадськості про зміст цих проектів, необхідно детально розглянути способи доведення до населення інформації про зміст проекту генерального плану.

З метою доведення до населення інформації про зміст проекту генерального плану уповноважені на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу (в міських округах це зазвичай структурні підрозділи адміністрації, наприклад, департамент містобудування, департамент будівництва та архітектури; в поселеннях - адміністрації ) в обов'язковому порядку організовують виставки, експозиції демонстраційних матеріалів проекту генерального плану, виступи представників органів місцевого самоврядування, розробників проекту генерального плану на зборах жителів, в друкованих засобах масової інформації, по радіо і телебаченню.

Таким чином, в процедурі публічних слухань можна виділити: період роботи експозиції за матеріалами проекту генерального плану; період проведення зборів учасників публічних слухань. Оскільки після проведення зборів учасників публічних слухань найчастіше ще надходять окремі пропозиції і зауваження до проекту генерального плану, можна виділити відповідний період після зазначених зборів.

4. Завершуються публічні слухання складанням протоколів публічних слухань щодо проектів генеральних планів, висновків про результати таких публічних слухань і їх опублікуванням.

Звісно ж, що протокол публічних слухань за проектом генеральних планів поселень, міських округів повинен містити в собі інформацію про: найменування проекту генерального плану; час, місце проведення публічних слухань; Серед присутніх учасників; головуючому і секретарі публічних слухань; доповідача по проекту генерального плану; пропозиціях і зауваженнях учасників публічних слухань, які надійшли: в період роботи експозиції за матеріалами проекту генерального плану; під час проведення зборів учасників публічних слухань; після проведення зборів учасників публічних слухань; П.І.Б. осіб, які висунули пропозиції і зауваження до проекту генерального плану.

Висновок про результати публічних слухань, на наш погляд, повинно містити в собі інформацію про проект генерального плану; терміни проведення публічних слухань; формі повідомлення про проведення публічних слухань (назва, номер, дата друкованих видань та ін. форми); проведенні експозиції за матеріалами (де і коли проведена, кількість пропозицій і зауважень); проведення зборів учасників публічних слухань (де і коли проведено, склад і кількість учасників, кількість пропозицій і зауважень); протоколі публічних слухань (коли затверджений); пропозиціях і зауваженнях (в узагальненому вигляді), що містяться в протоколі публічних слухань, результати їх розгляду.

Також у висновку про результати публічних слухань повинні міститися рекомендаціїпредставницькому органу про затвердження або відмову в затвердженні проекту генерального плану.

Висновок про результати публічних слухань підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, і розміщується на офіційному сайті поселення (при наявності офіційного сайту поселення), офіційному сайті міського округу (за наявності офіційного сайту міської округу) в мережі «Інтернет».

Розглядаючи публічні слухання по проектам генеральних планів поселень, міських округів, необхідно відзначити, що публічні слухання є однією з ініціативних форм участі жителів у місцевому самоврядуванні - «це та діяльність, на яку органи місцевого самоврядування зобов'язані реагувати, але вони мають право як приймати до виконання пропозиції громадян, висунуті в ініціативному порядку, так і відмовитися від реалізації тих чи інших пропозицій з мотивів недоцільності ». Іншими словами, публічні слухання носять рекомендаційний характер. Ця обставина викликає велику дискусію.

Так, поширена точка зору, відповідно до якої рекомендаційний характер публічних слухань - це недолік чинного законодавства. Аргументується це тим, що «в сучасній Росії зберігається ряд пережитків тоталітаризму, що проявляється, зокрема, у повсюдному ігноруванні органами влади всіх рівнів інтересів і потреб населення».

Однак видається більш правильною точка зору, відповідно до якої «рекомендаційний характер процедури публічних слухань виправданий, оскільки громадськість не завжди об'єктивна і здатна компетентно судити про містобудівної документації ... тому безмірне розширення громадського втручання - така ж крайність, як і чисто апаратні, закриті способи вирішення суспільно значущих проблем ».

Тим часом врахування думки населення, що обумовлює рекомендаційний характер публічних слухань, не повинен бути формальною процедурою розгляду результатів публічних слухань, в іншому випадку реалізація цієї фінансової інституції буде сприйматися населенням виключно як захід, спрямований на створення видимості обговорення з громадянами суспільно значущих проблем за їх же рахунок.

Звісно ж, що виходом з ситуації, що склалася є пропозиція К.М. Княгинина про те, що врахування думки населення можливо звести до чотирьох складових:

• 1) обов'язковому встановленню цієї думки в встановлених формах. У нашому випадку це протокол публічних слухань за проектом генерального плану поселення, міського округу, висновок про результати публічних слухань.
• 2) обов'язковому доведенню його до відома представницького органу. На підставі ч. 12 ст. 24 ГрК РФ протоколи публічних слухань за проектом генерального плану, висновок про результати таких публічних слухань (в яких висловлено думку населення) є обов'язковим додатком до проекту генерального плану, який направляється главою місцевої адміністрації поселення, главою місцевої адміністрації міського округу відповідно до представницького органу місцевого самоврядування поселення , представницький орган місцевого самоврядування міського округу;
• 3) обов'язковому розгляду представницьким органом цієї думки. На підставі ч. 13 ст. 24 ГрК РФ представницький орган місцевого самоврядування поселення, міського округу з урахуванням протоколів публічних слухань за проектом генерального плану та висновку про результати таких публічних слухань приймають рішення про затвердження генерального плану або про відхилення проекту генерального плану і про направлення його на доопрацювання відповідно до зазначених протоколами і висновком;
• 4) при відмові від побудови правотворчого рішення на думці населення - обов'язковому направленню представницьким органом населення відповідної території мотивованого обґрунтування недоцільності або навіть неможливості проходження думку населення. Зазначений критерій, на наш погляд, є визначальним, оскільки наочно демонструє, що думка населення було враховано, але з об'єктивних причин не може бути реалізовано в проекті генерального плану. Цей критерій, на жаль, не знайшов свого підкріплення в ГРК РФ. У цій ситуації правові акти про публічних слуханнях набувають принципове значення.
• 5. Після завершення публічних слухань глава поселення, міського округу направляє проект генерального плану, а також протокол публічних слухань за проектом генерального плану, висновок про результати таких публічних слухань в представницький орган місцевого самоврядування поселення, представницький орган місцевого самоврядування міського округу.

На даному етапі виникає чергова дискусійна проблема - в ГРК РФ не врегульовано питання про необхідність повторного проведення публічних слухань за проектом генерального плану, на який за підсумками проведених публічних слухань надійшли пропозиції та зауваження.

1 - 2. Втратили чинність. - Федеральний закон від 29.12.2017 N 455-ФЗ.

3. Громадські обговорення або публічні слухання по проектам генеральних планів поселень, генеральних планів міських округів і за проектами, що передбачають внесення змін до генеральних планів поселень, генеральні плани міських округів (далі в цій статті - громадські обговорення або публічні слухання), проводяться в кожному населеному пункті муніципального освіти.

4. При проведенні громадських обговорень або публічних слухань з метою забезпечення учасників громадських обговорень або публічних слухань рівними можливостями для участі в громадських обговореннях або публічних слуханнях територія населеного пункту може бути розділена на частини.

5 - 7. Втратили чинність. - Федеральний закон від 29.12.2017 N 455-ФЗ.

8. Термін проведення громадських обговорень або публічних слухань з моменту оповіщення жителів муніципального освіти про їх проведення до дня опублікування висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяці і більше трьох місяців.

9. Глава місцевої адміністрації з урахуванням висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань приймає рішення:

1) про згоду з проектом генерального плану та направлення його до представницького органу муніципального освіти;

2) про відхилення проекту генерального плану і про направлення його на доопрацювання.

Коментарі до ст. 28 ГрК РФ

1. Стаття, що встановлює обов'язковість проведення публічних слухань щодо проектів генеральних планів поселень (в тому числі щодо внесення в них змін), генеральних планів міських округів.

Обов'язковість проведення публічних слухань встановлена ​​в містобудівному законодавстві вперше. Раніше громадяни Російської Федерації та їх об'єднання до затвердження містобудівної документації мали право брати участь у громадських слуханнях, але проведення таких слухань не було необхідною умовою при затвердженні містобудівної документації.

2. Частина 2 коментованої статті має відсилочну норму до законодавства муніципального освіти. Як приклад можна привести рішення Думи муніципального освіти р Уссурійська і Уссурійського району від 26 жовтня 2004 р N 92 "Про Положення про публічних (громадських) слуханнях в міському окрузі Уссурійська" (в ред. Від 29 листопада 2005 р).

В даному Положенні терміни вживаються в такому значенні:

публічні (суспільні) слухання - форма реалізації прав населення муніципального освіти (громадськості) на участь в процесі прийняття рішень органами місцевого самоврядування за допомогою проведення зборів для публічного обговорення проектів нормативних правових актів муніципального освіти і інших суспільно значущих питань;

представник громадськості - фізична або юридична особа, а також їх асоціації, організації, групи або інші об'єднання, за винятком тих, хто приймає рішення з даного питання в силу службових обов'язків, представляє органи місцевого самоврядування та державної влади або бере участь в їх діяльності на підставі возмездного договору;

оргкомітет - це колегіальний орган, сформований на паритетних засадах з посадових осіб органів місцевого самоврядування та представників громадськості, який здійснює організаційні дії по підготовці і проведенню публічних (громадських) слухань;

експерт публічних (громадських) слухань - особа, яка подала в письмовому вигляді рекомендації з питань публічних (громадських) слухань і бере участь в дебатах для їх аргументації.

Публічні (громадські) слухання проводяться з метою:

інформування громадськості та органів місцевого самоврядування про факти та існуючих думках з обговорюваної проблеми;

виявлення громадської думки на тему і питань, що виносяться на публічні (суспільні) слухання;

здійснення зв'язку, діалогу органів місцевого самоврядування з громадськістю муніципального освіти;

здійснення впливу громадськості на прийняття рішень органами місцевого самоврядування.

Публічні (громадські) слухання проводяться з питань місцевого значення, і їх рішення носять рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування.

На публічні (суспільні) слухання в обов'язковому порядку виносяться:

проект статуту муніципального освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін до статуту;

проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;

проекти планів і програм розвитку муніципального освіти;

питання про перетворення муніципального освіти.

Ініціаторами публічних (громадських) слухань можуть бути: населення міста, представницький орган і глава муніципального освіти.

Публічні (громадські) слухання за ініціативою населення або представницького органу муніципального освіти призначаються рішенням представницького органу муніципального освіти.

Глава муніципального освіти може призначити публічні (суспільні) слухання з питань, віднесених статутом муніципального освіти до компетенції глави муніципального освіти, власним рішенням або внести ініціативу про проведення таких слухань до представницького органу муніципального освіти.

У рішенні про призначення публічних (громадських) слухань зазначається:

тема публічних (громадських) слухань;

дата проведення публічних (громадських) слухань - не пізніше двох місяців з дня прийняття рішення про призначення;

склад оргкомітету.

До складу оргкомітету на паритетних засадах повинні бути включені: посадові особи органів місцевого самоврядування (депутати представницького органу муніципального освіти, фахівці адміністрації муніципального освіти) і представники громадськості, інтереси якої зачіпаються при прийнятті даного рішення.

Для прийняття рішення про призначення публічних (громадських) слухань його ініціатори направляють до представницького органу муніципального освіти:

подання з зазначенням теми передбачуваних публічних (громадських) слухань та обґрунтуванням її суспільної значимості;

список пропонованого ініціаторами складу оргкомітету;

з ініціативи жителів муніципального освіти - список ініціативної групи.

Питання про призначення публічних (громадських) слухань розглядається представницьким органом муніципального освіти на черговому її засіданні відповідно до регламенту думи.

Рішення про призначення публічних (громадських) слухань приймається на засіданні представницького органу муніципального освіти більшістю голосів від числа учасників засідання.

При відхиленні ініціативи про проведення публічних (громадських) слухань її ініціатори можуть повторно внести пропозицію про призначення публічних (громадських) слухань на цю тему з додатком більш 500 підписів жителів муніципального освіти на підписних листах.

Якщо в підтримку призначення публічних (громадських) слухань висловилися понад 500 жителів муніципального освіти, публічні (суспільні) слухання по зазначеній темі призначаються представницьким органом муніципального освіти в обов'язковому порядку.

Публічні (громадські) слухання з питань, які виносять в обов'язковому порядку, ініціюються і призначаються представницьким органом муніципального освіти. Строки призначення даних слухань визначаються вимогами Положення відповідно до регламенту і планом роботи представницького органу муніципального освіти.

На підставі рішення представницького органу муніципального освіти або глави муніципального освіти глава муніципального освіти в 3-денний термін призначає відповідальний структурний підрозділ адміністрації з підготовки та проведення публічних (громадських) слухань. Відповідальний структурний підрозділ організовує проведення першого засідання оргкомітету (не пізніше 5 днів після свого призначення) і в подальшому здійснює організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності оргкомітету.

Оргкомітет складає план роботи, розподіляє обов'язки своїх членів і складає перелік завдань з підготовки та проведення публічних (громадських) слухань для виконання відповідальним структурним підрозділом адміністрації і надає його керівнику відповідного підрозділу для прийняття рішення.

Оргкомітет підзвітний в своїй діяльності думі муніципального освіти.

Населення муніципального освіти сповіщається оргкомітетом через засоби масової інформації про проведені публічних (громадських) слуханнях не пізніше 7 днів до дати проведення.

Публікується інформація повинна містити: тему і питання публічних (громадських) слухань, інформацію про ініціатора їх проведення, вказівка ​​часу і місця зборів, контактну інформацію оргкомітету, а також вказівку на видання, адреси офіційних сайтів органів місцевого самоврядування та інші джерела, де розміщена повна інформація про підготовку та проведення публічних (громадських) слухань.

Інформація про публічних (громадських) слуханнях, їх підготовці та проведенні публікується в засобах масової інформації.

Учасниками публічних (громадських) слухань, які отримують право на виступ для аргументації своїх пропозицій, є експерти, які внесли в оргкомітет в письмовій формі свої рекомендації з питань публічних (громадських) слухань не пізніше 5 днів до дати проведення публічних (громадських) слухань.

Учасниками публічних (громадських) слухань без права виступу можуть бути всі зацікавлені мешканці муніципального освіти, представники органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації та інші особи.

Перед початком проведення публічних (громадських) слухань оргкомітет організовує реєстрацію його учасників з видачею проекту підсумкового документа.

У підсумковий документ публічних (громадських) слухань входять все не відкликані їх авторами рекомендації та пропозиції. Підсумковий документ вважається прийнятим після реалізації усіма охочими експертами свого права на відкликання своїх пропозицій і рекомендацій з проекту підсумкового документа. Всі зміни позицій експертів відображаються в протоколі (публічних) громадських слухань.

Оргкомітет забезпечує публікацію підсумкового документа публічних (громадських) слухань без додатків в засобах масової інформації та на офіційних сайтах органів місцевого самоврядування з додатками.

Глава муніципального освіти не пізніше 14 днів направляє до представницького органу муніципального освіти висновок адміністрації з кожного питання підсумкового документа з відповідним обґрунтуванням.

Протягом 10 днів з моменту отримання висновку адміністрації на підсумковий документ публічних (громадських) слухань питання про розгляд результатів публічних (громадських) слухань виноситься на розгляд комісії представницького органу, у віданні якої знаходяться питання, які розглядаються, і включається до порядку денного чергового засідання представницького органу.

Звіт про роботу оргкомітету та матеріали публічних слухань на засіданнях комісії і представницького органу представляє голова оргкомітету.

Розгляд рекомендацій публічних (громадських) слухань проводиться представницьким органом по кожному питанню публічних (громадських) слухань, за яким є рекомендації в підсумковому документі. Представницький орган приймає рішення по суті кожного з розглянутих питань.

Після прийняття представницьким органом рішень за результатами публічних (громадських) слухань оргкомітет припиняє свою діяльність.

Рішення представницького органу за підсумками розгляду результатів публічних (громадських) слухань підлягає обов'язковому опублікуванню.

3. Частини 3 і 4 коментованої статті містять положення, спрямовані на забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для участі в публічних слуханнях. Публічні слухання повинні проводитися в кожному населеному пункті муніципального освіти, територія якого може бути поділена на частини.

Наприклад, Закон Республіки Башкортостан від 11 липня 2006 р N 341-з "Про регулювання містобудівної діяльності в Республіці Башкортостан" встановив, що чисельність громадян, які проживають або зареєстрованих на такий частини території, з метою забезпечення всім зацікавленим особам можливостей для вираження своєї думки не повинна перевищувати 300 тисяч чоловік.

4. Частина 5 коментованої статті спрямована на забезпечення доведення максимальної інформації про проект генерального плану до жителів. З цією метою організовуються виставки, експозиції демонстраційних матеріалів проекту генерального плану, виступи уповноважених осіб і розробників, а також використовуються засоби масової інформації.

5. Частина 6 встановлює право учасників публічних слухань на включення своїх пропозицій і зауважень до протоколу публічних слухань.

6. Висновок про результати публічних слухань підлягає обов'язковому опублікуванню. Федеральним законом від 31 грудня 2005 р N 210-ФЗ "Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації" в частину 7 коментарів статті були внесені зміни. В даний час Містобудівний кодекс зобов'язує при наявності офіційного сайту поселення і офіційного сайту міської округу розміщувати на них висновок про результати публічних слухань в мережі Інтернет.

7. Організаційні моменти проведення публічних слухань визначаються нормативними правовими актами органу муніципального освіти. Частина 8 коментованої статті встановлює обмеження щодо термінів проведення публічних слухань - він не може бути менше 1 місяця і більше 3 місяців.

8. З урахуванням висновку про результати публічних слухань глава муніципального освіти приймає рішення про згоду з проектом генерального плану або про його відхилення і направлення його на доопрацювання (ч. 9 коментованої статті).

1. Для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти представницьким органом муніципального освіти, головою муніципального освіти можуть проводитися публічні слухання.

2. Публічні слухання проводяться з ініціативи населення, представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, здійснює свої повноваження на основі контракту.

Публічні слухання, що проводяться з ініціативи населення або представницького органу муніципального освіти, призначаються представницьким органом муніципального освіти, а з ініціативи глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, здійснює свої повноваження на основі контракту, - главою муніципального освіти.

(Див. Текст в попередній редакції)

3. На публічні слухання повинні виноситися:

1) проект статуту муніципального освіти, а також проект муніципального нормативного правового акта про внесення змін і доповнень в даний статут, крім випадків, коли до статуту муніципального освіти вносяться зміни в формі точного відтворення положень Конституції Російської Федерації, федеральних законів, конституції (статуту) або законів суб'єкта Російської Федерації з метою приведення даного статуту у відповідність з цими нормативними правовими актами;

(Див. Текст в попередній редакції)

2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;

2.1) проект стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти;

(Див. Текст в попередній редакції)

4) питання про перетворення муніципального освіти, за винятком випадків, якщо відповідно до статті 13 цього Закону для перетворення муніципального освіти потрібне отримання згоди населення муніципального освіти, вираженого шляхом голосування або на сходах громадян.

(Див. Текст в попередній редакції)

4. Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти і повинен передбачати завчасне оповіщення жителів муніципального освіти про час і місце проведення публічних слухань, завчасне ознайомлення з проектом муніципального правового акта, інші заходи, забезпечують участь у публічних слуханнях жителів муніципального освіти, опублікування (оприлюднення) результатів публічних слухань, включаючи мотивовану підставу прийнятих рішень.

(Див. Текст в попередній редакції)

5. За проектами генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектами, що передбачають внесення змін в один із зазначених затверджених документів, проектів рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва, проектів рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, питань зміни одного виду дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва на інший вид такого використання при відсутності затверджених правил землекористування і забудови проводяться громадські обговорення або публічні слухання, порядок організації і проведення яких визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницький го органу муніципального освіти з урахуванням положень законодавства про містобудівну діяльність.

Стаття 1

Внести до Містобудівного кодексу Російської Федерації (Відомості Верховної Ради України, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 21; № 52, ст. 5498; 2008, № 20, ст. 2251; № 29, ст . 3418; № 30, ст. 3604, 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 52, ст. 6419; 2011, № 13, ст. тисячі шістсот вісімдесят вісім; № 17, ст. 2310; № 29, ст. 4291 ; № 30, ст. 4563, 4590, 4591, 4594; № 49, ст. 7015; 2012, № 47, ст. 6390; № 53, ст. 7614; 2013, № 14, ст. 1651; № 30, ст . 4080; № 43, ст. 5452; № 52, ст. 6983; 2014 року, № 16, ст. тисячі вісімсот тридцять сім; № 19, ст. 2336; № 26, ст. 3377; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6640; 2015 року, № 1, ст. 9, 11; № 29, ст. 4339, 4342; 2016, № 1, ст. 79; № 27, ст. 4248, 4302, 4305, 4306; 2017, № 27 , ст. 3923; № 31, ст. 4740, 4766, 4771, 4829) такі зміни:

1) главу 1 доповнити статтею 5 1 такого змісту:

"Стаття 5. 1. Громадські обговорення, публічні слухання по проектам генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектів рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва , проектів рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва

1. З метою дотримання права людини на сприятливі умови життєдіяльності, прав і законних інтересів правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва за проектами генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектами, що передбачають внесення змін в один із зазначених затверджених документів, проектів рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва, проектів рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва (далі також в цій статті - проекти) відповідно до статуту муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і з урахуванням положень цього Кодексу проводяться про істотні обговорення або публічні слухання, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами.

2. Учасниками громадських обговорень або публічних слухань щодо проектів генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектами, що передбачають внесення змін в один із зазначених затверджених документів, є громадяни, які постійно проживають на території, щодо якої підготовлені дані проекти, правовласники знаходяться в межах цієї території земельних ділянок та (або) розташованих на них об'єктів капітального будівництва, а також правовласники приміщень, що є частиною зазначених об'єктів капітального будівництва.

3. Учасниками громадських обговорень або публічних слухань щодо проектів рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва, проектів рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва є громадяни, які постійно проживають в межах територіальної зони, в межах якої розташована земельна ділянка або об'єкт капітального будівництва, щодо яких підготовлені дані проекти, правовласники знаходяться в межах цієї територіальної зони земельних ділянок та (або) розташованих на них об'єктів капітального будівництва, громадяни, які постійно проживають в межах земельних ділянок, прилеглих до земельної ділянки, щодо якої підготовлені дані проекти, правовласники таких земельних ділянок або розташованих на них об'єктів капітального будівництва, правовласники по міщень, які є частиною об'єкта капітального будівництва, щодо якого підготовлені дані проекти, а у випадку, передбаченому частиною 3 статті 39 цього Кодексу, також правовласники земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, схильних до ризику негативного впливу на навколишнє середовище в результаті реалізації даних проектів.

4. Процедура проведення громадських обговорень складається з наступних етапів:

1) оповіщення про початок громадських обговорень;

2) розміщення проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях, і інформаційних матеріалів до нього на офіційному сайті уповноваженого органу місцевого самоврядування в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (далі в цій статті - офіційний сайт) і (або) в державній або муніципальній інформаційній системі , що забезпечує проведення громадських обговорень з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" (далі також - мережа "Інтернет"), або на регіональному порталі державних і муніципальних послуг (далі в цій статті - інформаційні системи) і відкриття експозиції або експозицій такого проекту;

3) проведення експозиції або експозицій проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях;

4) підготовка і оформлення протоколу громадських обговорень;

5. Процедура проведення публічних слухань складається з наступних етапів:

1) оповіщення про початок публічних слухань;

2) розміщення проекту, що підлягає розгляду на публічних слуханнях, і інформаційних матеріалів до нього на офіційному сайті і відкриття експозиції або експозицій такого проекту;

3) проведення експозиції або експозицій проекту, що підлягає розгляду на публічних слуханнях;

4) проведення зборів або зборів учасників публічних слухань;

5) підготовка і оформлення протоколу публічних слухань;

6. Оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань має містити:

1) інформацію про проект, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, і перелік інформаційних матеріалів до такого проекту;

2) інформацію про порядок і строки проведення громадських обговорень або публічних слухань за проектом, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях;

3) інформацію про місце, дату відкриття експозиції або експозицій проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, про терміни проведення експозиції або експозицій такого проекту, про дні та години, в які можливе відвідування зазначених експозиції або експозицій;

4) інформацію про порядок, термін і формі внесення учасниками громадських обговорень або публічних слухань пропозицій і зауважень, що стосуються проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях.

7. Оповіщення про початок громадських обговорень також має містити інформацію про офіційному сайті, на якому будуть розміщені проект, який підлягає розгляду на громадських обговореннях, і інформаційні матеріали до нього, або інформаційних системах, в яких будуть розміщені такий проект і інформаційні матеріали до нього, з використанням яких будуть проводитися громадські обговорення. Оповіщення про початок публічних слухань також має містити інформацію про офіційному сайті, на якому будуть розміщені проект, який підлягає розгляду на публічних слуханнях, і інформаційні матеріали до нього, інформацію про дату, час і місце проведення зборів або зборів учасників публічних слухань.

8. Оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань:

1) не пізніше ніж за сім днів до дня розміщення на офіційному сайті або в інформаційних системах проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, а також у разі , якщо це передбачено муніципальними правовими актами, в інших засобах масової інформації;

2) поширюється на інформаційних стендах, обладнаних біля будівлі уповноваженого на проведення громадських обговорень або публічних слухань органу місцевого самоврядування, в місцях масового скупчення громадян та в інших місцях, розташованих на території, щодо якої підготовлені відповідні проекти, і (або) в межах територіальних зон і (або) земельних ділянок, зазначених у частині 3 цієї статті (далі - територія, в межах якої проводяться громадські обговорення або публічні слухання), іншими способами, що забезпечують доступ учасників громадських обговорень або публічних слухань до зазначеної інформації.

9. Протягом всього періоду розміщення відповідно до пункту 2 частини 4 і пунктом 2 частини 5 цієї статті проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, і інформаційних матеріалів до нього проводяться експозиція або експозиції такого проекту. В ході роботи експозиції повинні бути організовані консультування відвідувачів експозиції, поширення інформаційних матеріалів про проект, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях. Консультування відвідувачів експозиції здійснюється представниками уповноваженого на проведення громадських обговорень або публічних слухань органу місцевого самоврядування або створеного ним колегіального дорадчого органу (далі - організатор громадських обговорень або публічних слухань) і (або) розробника проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях.

10. У період розміщення відповідно до пункту 2 частини 4 і пунктом 2 частини 5 цієї статті проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, і інформаційних матеріалів до нього і проведення експозиції або експозицій такого проекту учасники громадських обговорень або публічних слухань, що пройшли відповідно до частини 12 цієї статті ідентифікацію, мають право вносити пропозиції і зауваження, що стосуються такого проекту:

1) за допомогою офіційного сайту або інформаційних систем (в разі проведення громадських обговорень);

2) в письмовій або усній формі в ході проведення зборів або зборів учасників публічних слухань (в разі проведення публічних слухань);

3) в письмовій формі на адресу організатора громадських обговорень або публічних слухань;

4) за допомогою запису в книзі (журналі) обліку відвідувачів експозиції проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях.

11. Пропозиції та зауваження, внесені відповідно до частини 10 цієї статті, підлягають реєстрації, а також обов'язковому розгляду організатором громадських обговорень або публічних слухань, за винятком випадку, передбаченого частиною 15 цієї статті.

12. Учасники громадських обговорень або публічних слухань з метою ідентифікації подають відомості про себе (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дату народження, адресу місця проживання (реєстрації) - для фізичних осіб; найменування, основний державний реєстраційний номер, місце знаходження та адреса - для юридичних осіб) з додатком документів, що підтверджують такі відомості. Учасники громадських обговорень або публічних слухань, які є правовласниками відповідних земельних ділянок і (або) розташованих на них об'єктів капітального будівництва та (або) приміщень, що є частиною зазначених об'єктів капітального будівництва, також подають відомості відповідно про такі земельні ділянки, об'єкти капітального будівництва, приміщеннях, є частиною зазначених об'єктів капітального будівництва, з Єдиного державного реєстру нерухомості і інші документи, які встановлюють або засвідчують їх права на такі земельні ділянки, об'єкти капітального будівництва, приміщення, що є частиною зазначених об'єктів капітального будівництва.

13. Не вимагається подання зазначених в частині 12 цієї статті документів, що підтверджують відомості про учасників громадських обговорень (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дату народження, адресу місця проживання (реєстрації) - для фізичних осіб; найменування, основний державний реєстраційний номер , місце знаходження та адреса - для юридичних осіб), якщо даними особами вносяться пропозиції і зауваження, що стосуються проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях, за допомогою офіційного сайту або інформаційних систем (за умови, що ці відомості містяться на офіційному сайті або в інформаційних системах) . При цьому для підтвердження відомостей, зазначених у частині 12 цієї статті, може використовуватися єдина система ідентифікації і аутентифікації.

14. Обробка персональних даних учасників громадських обговорень або публічних слухань здійснюється з урахуванням вимог, встановлених Федеральним законом від 27 липня 2006 року № 152-ФЗ "Про персональних даних".

15. Пропозиції та зауваження, внесені відповідно до частини 10 цієї статті, не розглядаються в разі виявлення факту подання учасником громадських обговорень або публічних слухань недостовірних відомостей.

16. Організатором громадських обговорень або публічних слухань забезпечується рівний доступ до проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, всіх учасників громадських обговорень або публічних слухань (в тому числі шляхом надання при проведенні громадських обговорень доступу до офіційного сайту, інформаційних систем в багатофункціональних центрах надання державних і муніципальних послуг та (або) приміщеннях органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підвідомчих їм організацій).

17. Офіційний сайт і (або) інформаційні системи повинні забезпечувати можливість:

1) перевірки учасниками громадських обговорень повноти та достовірності відображення на офіційному сайті і (або) в інформаційних системах внесених ними пропозицій і зауважень;

2) подання інформації про результати громадських обговорень, кількості учасників громадських обговорень.

18. Організатор громадських обговорень або публічних слухань готує і оформляє протокол громадських обговорень або публічних слухань, в якому зазначаються:

1) дата оформлення протоколу громадських обговорень або публічних слухань;

2) інформація про організатора громадських обговорень або публічних слухань;

4) інформація про термін, протягом якого приймалися пропозиції і зауваження учасників громадських обговорень або публічних слухань, про території, в межах якої проводяться громадські обговорення або публічні слухання;

5) всі пропозиції і зауваження учасників громадських обговорень або публічних слухань з поділом на пропозиції і зауваження громадян, які є учасниками громадських обговорень або публічних слухань і постійно проживають на території, в межах якої проводяться громадські обговорення або публічні слухання, і пропозиції і зауваження інших учасників громадських обговорень або публічних слухань.

19. До протоколу громадських обговорень або публічних слухань додається перелік взяли участь в розгляді проекту учасників громадських обговорень або публічних слухань, що включає в себе відомості про учасників громадських обговорень або публічних слухань (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дату народження, адресу місця проживання (реєстрації) - для фізичних осіб; найменування, основний державний реєстраційний номер, місце знаходження та адреса - для юридичних осіб).

20. Учасник громадських обговорень або публічних слухань, який вніс пропозиції і зауваження, що стосуються проекту, розглянутого на громадських обговореннях або публічних слуханнях, має право отримати виписку з протоколу громадських обговорень або публічних слухань, що містить внесені цим учасником пропозиції і зауваження.

21. На підставі протоколу громадських обговорень або публічних слухань організатор громадських обговорень або публічних слухань здійснює підготовку висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань.

22. У висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань повинні бути вказані:

1) дата оформлення висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань;

2) найменування проекту, розглянутого на громадських обговореннях або публічних слуханнях, відомості про кількість учасників громадських обговорень або публічних слухань, які взяли участь в громадських обговореннях або публічних слуханнях;

3) реквізити протоколу громадських обговорень або публічних слухань, на підставі якого підготовлено висновок про результати громадських обговорень або публічних слухань;

4) зміст внесених пропозицій і зауважень учасників громадських обговорень або публічних слухань з поділом на пропозиції і зауваження громадян, які є учасниками громадських обговорень або публічних слухань і постійно проживають на території, в межах якої проводяться громадські обговорення або публічні слухання, і пропозиції і зауваження інших учасників громадських обговорень або публічних слухань. У разі внесення декількома учасниками громадських обговорень або публічних слухань однакових пропозицій і зауважень допускається узагальнення таких пропозицій і зауважень;

5) аргументовані рекомендації організатора громадських обговорень або публічних слухань про доцільність або недоцільність урахування внесених учасниками громадських обговорень або публічних слухань пропозицій і зауважень та висновки за результатами громадських обговорень або публічних слухань.

23. Висновок про результати громадських обговорень або публічних слухань підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, і розміщується на офіційному сайті і (або) в інформаційних системах.

24. Статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти на підставі положень цього Кодексу визначаються:

1) порядок організації та проведення громадських обговорень або публічних слухань щодо проектів;

2) організатор громадських обговорень або публічних слухань;

3) термін проведення громадських обговорень або публічних слухань;

4) офіційний сайт і (або) інформаційні системи;

5) вимоги до інформаційних стендів, на яких розміщуються оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань;

6) форма оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань, порядок підготовки та форма протоколу громадських обговорень або публічних слухань, порядок підготовки та форма висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань;

7) порядок проведення експозиції проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, а також порядок консультування відвідувачів експозиції проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях.

25. Термін проведення громадських обговорень або публічних слухань щодо проектів правил благоустрою територій з дня опублікування повідомлення про початок громадських обговорень або публічних слухань до дня опублікування висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців. ";

2) у статті 24:

а) в частині 3 слова "результатів публічних слухань" замінити словами "висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань";

б) частину 11 викласти в такій редакції:

"11. При підготовці генерального плану в обов'язковому порядку проводяться громадські обговорення або публічні слухання відповідно до статей 5 1 і 28 цього Кодексу.";

в) у частині 12 слова "Протоколи публічних слухань за проектом генерального плану, висновок про результати таких публічних слухань" замінити словами "Протокол громадських обговорень або публічних слухань, висновок про результати громадських обговорень або публічних слухань";

г) в частині 13 слова "протоколів публічних слухань за проектом генерального плану та висновку про результати таких публічних слухань" замінити словами "протоколу громадських обговорень або публічних слухань, висновки про результати громадських обговорень або публічних слухань", слова "зазначеними протоколами та укладенням" замінити словами "зазначеними протоколом та висновком";

д) в частині 18 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

3) у статті 28:

а) в найменуванні слова "Публічні слухання" замінити словами "Особливості організації і проведення громадських обговорень, публічних слухань";

б) частини 1 і 2 визнати такими, що втратили силу;

в) у частині 3 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання по проектам генеральних планів поселень, генеральних планів міських округів і за проектами, що передбачають внесення змін до генеральних планів поселень, генеральні плани міських округів (далі в цій статті - громадські обговорення або публічні слухання), ", друге речення виключити;

г) частину 4 викласти в такій редакції:

"4. При проведенні громадських обговорень або публічних слухань з метою забезпечення учасників громадських обговорень або публічних слухань рівними можливостями для участі в громадських обговореннях або публічних слуханнях територія населеного пункту може бути розділена на частини.";

д) частини 5 - 7 визнати такими, що втратили силу;

е) частину 8 викласти в такій редакції:

"8. Термін проведення громадських обговорень або публічних слухань з моменту оповіщення жителів муніципального освіти про їх проведення до дня опублікування висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців. ";

ж) в абзаці першому частини 9 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

4) у пункті 4 частини 3 статті 30 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

5) у статті 31:

а) в частині 3 слова "результатів публічних слухань" замінити словами "висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань", слова "публічні слухання" замінити словами "громадські обговорення або публічні слухання";

б) частину 6 доповнити словами ", яка може виступати організатором громадських обговорень або публічних слухань при їх проведенні";

в) в частиною 8 2 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

г) в частині 11 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

д) в частині 12 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання", слово "комісією" виключити, слова "нормативно-правовими актами" замінити словами "нормативно-правовим актом", слова "статтею 28" замінити словами "статтями 5 1 і 28 ";

е) в частині 13 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

ж) в частині 14 перше речення виключити, слова "публічні слухання" замінити словами "громадські обговорення або публічні слухання", слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

з) частину 15 викласти в такій редакції:

"15. Після завершення громадських обговорень або публічних слухань за проектом правил землекористування і забудови комісія з урахуванням результатів таких громадських обговорень або публічних слухань забезпечує внесення змін до проекту правил землекористування і забудови та подає зазначений проект голові місцевої адміністрації. Обов'язковими додатками до проекту правил землекористування і забудови є протокол громадських обговорень або публічних слухань і висновок про результати громадських обговорень або публічних слухань, за винятком випадків, якщо їх проведення відповідно до цього Кодексу не вимагається. ";

6) у статті 32:

а) в частині 1 слова "протоколи публічних слухань щодо зазначеного проекту та висновок про результати таких публічних слухань" замінити словами "протокол громадських обговорень або публічних слухань, висновок про результати громадських обговорень або публічних слухань";

б) в частині 2 слова "результатами публічних слухань" замінити словами "висновком про результати громадських обговорень або публічних слухань";

7) в частиною 3 3 статті 33 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

8) у статті 39:

а) частину 2 викласти в такій редакції:

"2. Проект рішення про надання дозволу на умовно дозволений вид використання підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, що проводяться в порядку, встановленому статтею 5 1 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї статті.";

б) в частиною 3 перше речення виключити, слова "публічні слухання" замінити словами "громадські обговорення або публічні слухання";

в) у частині 4 слово "Комісія" замінити словами "Організатор громадських обговорень або публічних слухань", слова "публічних слухань з питання надання" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення про надання";

г) частини 5 і 6 визнати такими, що втратили силу;

д) частину 7 викласти в такій редакції:

"7. Термін проведення громадських обговорень або публічних слухань з дня оприлюднення жителів муніципального освіти про їх проведення до дня опублікування висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може бути більше одного місяця. ";

е) в частині 8 слова "публічних слухань з питання" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення";

ж) в частині 10 слова "публічних слухань з питання надання" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення про надання";

з) в частині 11 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

9) у статті 40:

а) у частині 4 перше речення викласти в такій редакції: "Проект рішення про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, що проводяться в порядку, встановленому статтею 5 1 цього Кодексу, з урахуванням положень статті 39 цього Кодексу. ", слова" публічних слухань з питання "замінити словами" громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення ";

б) в частині 5 слова "публічних слухань з питання" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення";

10) у частині 12 статті 43 слова "публічні слухання" замінити словами "громадські обговорення або публічні слухання";

11) у статті 46:

а) в частині 5 слова "публічних слуханнях" замінити словами "громадських обговореннях або публічних слуханнях";

б) в абзаці першому частиною 5 1 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання";

в) частину 6 викласти в такій редакції:

"6. Громадські обговорення або публічні слухання по проекту планування території та проекту межування території проводяться в порядку, встановленому статтею 5 1 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї статті.";

г) частини 7 - 10 визнати такими, що втратили силу;

д) частину 11 викласти в такій редакції:

"11. Термін проведення громадських обговорень або публічних слухань з дня оприлюднення жителів муніципального освіти про їх проведення до дня опублікування висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців. ";

е) в частині 12 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

ж) в частині 13 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

12) у частині 10 статті 46 9 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

13) у статті 63:

а) в частині 3 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання";

б) доповнити частиною 10 такого змісту:

"10. За проектами, зазначеним в частині 1 статті 5 1 цього Кодексу, громадські обговорення або публічні слухання проводяться відповідно до нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя. З питань, зазначених у частині 24 статті 5 1 цього Кодексу, приймаються нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя. Інші повноваження органів місцевого самоврядування, зазначені у статті 5 1 цього Кодексу, здійснюються виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя. ".

Стаття 2

Внести до статті 28 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2003 № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 17; 2006, № 1, ст. 17; 2007, № 43, ст. 5084; 2011, № 49, ст. 7039; 2014 року, № 26, ст. 3377; 2015 року, №27, ст. 3978; 2017, № 1, ст. 35; № 45, ст. 6573) такі зміни:

1) найменування викласти в такій редакції:

"Стаття 28. Публічні слухання, громадські обговорення";

2) пункт 3 частини 3 визнати таким, що втратив силу;

3) в частині 4 слова "Порядок організації та проведення публічних слухань" замінити словами "Порядок організації та проведення публічних слухань щодо проектів і питань, зазначених у частині 3 цієї статті,";

4) доповнити частиною 5 такого змісту:

"5. За проектами генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектами, що передбачають внесення змін в один із зазначених затверджених документів, проектів рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва, проектів рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, питань зміни одного виду дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва на інший вид такого використання при відсутності затверджених правил землекористування і забудови проводяться громадські обговорення або публічні слухання, порядок організації і проведення яких визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницьких ого органу муніципального освіти з урахуванням положень законодавства про містобудівну діяльність. ".

Стаття 3

У Законі України від 29 грудня 2004 року № 191-ФЗ "Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2005, № 1, ст. 17; 2006, № 1, ст. 17; № 52, ст. 5498; 2008, № 20, ст. 2251; 2009, № 1, ст. 19; № 11, ст. 1261; № 52, ст. 6419, 6427; 2011, № 13, ст. +1688; № 30, ст. 4594; 2012, № 27, ст. 3587; № 53, ст. 7614, 7615; 2013, № 30, ст. 4072; № 52, ст. 6976; 2014 року, № 26, ст. 3377; 2015 року, № 1, ст. 9, 38; № 10, ст. 1418; № 17, ст. 2477; № 29, ст. 4376; 2016, № 1, ст. 22; № 26, ст. 3890; № 27, ст. 4306; 2017, № 25, ст. 3593) такі зміни:

1) в частині 1 статті 4:

а) у пункті 3 слова "з урахуванням результатів публічних слухань" замінити словами "з урахуванням висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань", слова "публічні слухання" замінити словами "громадські обговорення або публічні слухання", слова "частин 3 - 10 статті 39 "замінити словами" частин 3, 4, 7 - 10 статті 39 ", слова" без проведення публічних слухань "замінити словами" без проведення громадських обговорень або публічних слухань ";

б) у підпункті "а" пункту 6 слова "публічних слуханнях" замінити словами "громадських обговореннях або публічних слуханнях", слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

2) у статті 4 1:

а) у пункті 2 частини 5 слова "публічні слухання" замінити словами "громадські обговорення або публічні слухання";

б) в частині 6 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання";

в) у частині 7 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

г) в частині 8 слова "Повідомлення про проведення публічних слухань" замінити словами "Оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань";

д) в частині 9 слова "Повідомлення про проведення публічних слухань" замінити словами "Оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань";

е) в частині 10 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

ж) в частині 11 слова "статті публічних слухань" замінити словами "статті громадських обговорень або публічних слухань", слова "повідомлення про їх проведення" замінити словами "оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань", слова "таких публічних слухань" замінити словами "таких громадських обговорень або публічних слухань";

з) в частині 13 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

і) у пункті 2 частини 20 слова "статті публічних слухань" замінити словами "статті громадських обговорень або публічних слухань", слова "осіб, які брали участь у проведенні таких публічних слухань," замінити словами "учасників громадських обговорень або публічних слухань";

к) в частині 24 слова "публічні слухання" замінити словами "громадські обговорення або публічні слухання";

3) в частині 2 статті 6 слова "публічних слухань відповідно до статті" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань відповідно до статей 5 1 і".

Стаття 4

У Законі України від 24 липня 2008 року № 161-ФЗ "Про сприяння розвитку житлового будівництва" (Відомості Верховної Ради України, 2008, № 30, ст. 3617; 2009, № 52, ст. 6419; 2012, № 29, ст . 3998; 2013, № 30, ст. 4072; 2014 року, № 26, ст. 3377; № 48, ст. 6637; 2015 року, № 10, ст. 1418; 2016, № 1, ст. 25; № 26, ст . 3890) такі зміни:

1) у пункті 34 частини 1 статті 12 2 слова "публічних слуханнях по проектам документів територіального планування" замінити словами "громадських обговореннях або публічних слуханнях по проектам генеральних планів", слова ", публічних слуханнях" замінити словами ", громадських обговореннях або публічних слуханнях" ;

2) в абзаці першому частини 2 статті 16 2 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань".

Стаття 5

У частині 9 статті 4 Федерального закону від 8 травня 2009 року № 93-ФЗ "Про організацію проведення зустрічі глав держав і урядів країн - учасниць форуму" Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво "в 2012 році, про розвиток міста Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько -Тіхоокеанском регіоні та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації "(Відомості Верховної Ради України, 2009, № 19, ст. 2283; 2011, № 15, ст. 2029) слова" публічних слухань "замінити словами" громадських обговорень або публічних слухань ".

Стаття 6

Внести до статті 15 Федерального закону від 28 вересня 2010 № 244-ФЗ "Про інноваційному центрі" Сколково "(Відомості Верховної Ради України, 2010, № 40, ст. 4970; 2015 року, № 21, ст. 2987; 2017, № 1 , ст. 8) такі зміни:

1) в частині 6 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання";

2) у частині 10 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання";

3) в частині 16 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання".

Стаття 7

У частині 3 статті 14 Федерального закону від 19 липня 2011 № 246-ФЗ "Про штучних земельних ділянках, створених на водних об'єктах, що перебувають у федеральній власності, і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2011 , № 30, ст. 4594; 2015 року, № 48, ст. 6723) слова "публічних слухань щодо проектів внесення зазначених змін до генеральних планів" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань по проектам, що передбачають внесення змін до генеральних планів,".

Стаття 8

У частині 3 статті 4 Федерального закону від 5 квітня 2013 року № 43-ФЗ "Про особливості регулювання окремих правовідносин у зв'язку з приєднанням до суб'єкта Російської Федерації - місту федерального значення Москві територій і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (Відомості Верховної Російської Федерації, 2013, № 14, ст. +1651; 2016, № 27, ст. 4306) слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань".

Стаття 9

У частині 9 статті 27 Федерального закону від 7 червня 2013 року № 108-ФЗ "Про підготовку та проведення в Російській Федерації чемпіонату світу з футболу FIFA 2018 року, Кубка конфедерацій FIFA 2017 року і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації" (Відомості Верховної Російської Федерації, 2013, №23, ст. 2866; 2014 року, №26, ст. 3377; №45, ст. 6145) слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань".

Стаття 10

У Законі України від 21 липня 2014 року № 212-ФЗ "Про основи соціального контролю в Російській Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2014 року, № 30, ст. 4213; 2016, № 27, ст. 4286) такі зміни:

1) частину 3 статті 2 після слів "і референдумах," доповнити словами "суспільні відносини, пов'язані з організацією і проведенням громадських обговорень та публічних слухань відповідно до законодавства про містобудівну діяльність,";

2) у частині 2 статті 25 слова "містобудівної діяльності," виключити.

Стаття 11

У частині 6 статті 17 Федерального закону від 29 листопада 2014 року № 377-ФЗ "Про розвиток Республіки Крим та міста федерального значення Севастополя і вільній економічній зоні на територіях Республіки Крим та міста федерального значення Севастополя" (Відомості Верховної Ради України, 2014 року, № 48 , ст. 6658; 2016, № 52, ст. 7487) слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань".

Стаття 12

У частині 3 статті 26 Федерального закону від 29 грудня 2014 року № 473-ФЗ "Про території випереджаючого соціально-економічного розвитку в Російській Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2015 року, № 1, ст. 26) слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань".

Стаття 13

У частині 2 статті 17 Федерального закону від 29 червня 2015 року № 160-ФЗ "Про міжнародному медичному кластері і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2015 року, № 27, ст. 3951) слова "Публічні слухання "замінити словами" Громадські обговорення або публічні слухання ".

Стаття 14

Внести до статті 28 Федерального закону від 13 липня 2015 року № 212-ФЗ "Про вільний порте Владивосток" (Відомості Верховної Ради України, 2015 року, № 29, ст. 4338; 2016, № 27, ст. 4306; 2017, № 45, ст. 6580) такі зміни:

1) в частині 3 слова "Публічні слухання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання", слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань";

2) у частині 4 слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань", слова "про час і місце їх проведення" замінити словами "про їх проведення", слова "про результати публічних слухань" замінити словами "про результати громадських обговорень або публічних слухань ";

3) в частині 7 слова "Публічні слухання з питання надання" замінити словами "Громадські обговорення або публічні слухання по проекту рішення про надання", слова "зазначених слухань" замінити словами "зазначених обговорень або слухань";

4) в частині 8 слова "публічних слухань з питання надання" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення про надання";

5) у частині 9 слова "публічних слухань з питання надання" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення про надання", слова "про час і місце їх проведення" замінити словами "про їх проведення", слова "результати публічних слухань "замінити словами" результати громадських обговорень або публічних слухань ";

6) в частині 12 слова "публічних слухань з питання отримання" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення про надання";

7) в частині 13 слова "публічних слухань з питання отримання" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань щодо проекту рішення про надання", слова "про час і місце їх проведення" замінити словами "про їх проведення", слова "результати публічних слухань "замінити словами" результати громадських обговорень або публічних слухань ".

Стаття 15

У частині 8 статті 3 Федерального закону від 13 липня 2015 року № 221-ФЗ "Про особливості регулювання окремих правовідносин, що виникають у зв'язку з будівництвом, з реконструкцією об'єктів транспортної інфраструктури федерального і регіонального значення, призначених для забезпечення транспортного сполучення між Таманським і Керченською півостровами, і об'єктів інженерної інфраструктури федерального і регіонального значення на Таманському і Керченському півостровах і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації "(Відомості Верховної Ради України, 2015 року, № 29, ст. 4347) слова" публічних слухань "замінити словами" громадських обговорень або публічних слухань ".

Стаття 16

У частині 4 статті 8 Федерального закону від 1 травня 2016 року № 119-ФЗ "Про особливості надання громадянам земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності і розташованих на територіях суб'єктів Російської Федерації, що входять до складу Далекосхідного федерального округу, і про внесення змін до окремі законодавчі акти Російської Федерації "(Відомості Верховної Ради України, 2016, № 18, ст. 2495; 2017, № 31, ст. 4796) слова" публічних слухань "замінити словами" громадських обговорень або публічних слухань ".

Стаття 17

У частині 2 статті 19 Федерального закону від 29 липня 2017 року № 216-ФЗ "Про інноваційних науково-технологічних центрах та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України 2017, № 31, ст. 4765) слова "публічних слухань" замінити словами "громадських обговорень або публічних слухань".

Стаття 18

Визнати такими, що втратили чинність:

1) пункт 4 статті 13 Федерального закону від 29 грудня 2004 року № 191-ФЗ "Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2005, № 1, ст. 17);

2) статтю 6 Федерального закону від 31 грудня 2005 року № 206-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації "і деякі інші законодавчі акти Російської Федерації з питань вдосконалення містобудівної діяльності" (Відомості Верховної Ради України , 2006, № 1, ст. 17);

3) пункт 9, підпункт "а" пункту 13, підпункт "а" (в частині заміни слів у частині 10) пункту 16 статті 1 Федерального закону від 31 грудня 2005 року № 210-ФЗ "Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2006, № 1, ст. 21);

4) статтю 31 Федерального закону від 11 липня 2011 № 200-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації "(Відомості Верховної Ради України, 2011, № 29, ст. 4291);

5) підпункт "а" пункту 13 статті 5 Федерального закону від 30 листопада 2011 року № 361-Ф3 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2011, № 49, ст. 7039);

6) статтю 16 Федерального закону від 23 червня 2014 року № 171-ФЗ "Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2014 року, № 26, ст. 3377);

7) підпункт "б" пункту 2 статті 3 Федерального закону від 30 жовтня 2017 року № 299-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України 2017, № 45, ст. 6573).

Стаття 19

1. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

2. Положення законодавчих актів Російської Федерації, змінені цим Законом, підлягають застосуванню з дня набрання чинності нормативних правових актів представницьких органів муніципальних утворень, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя, необхідних для проведення громадських обговорень або публічних слухань відповідно до Містобудівною кодексом Російської Федерації (в редакції цього закону).

3. У разі, якщо рішення про проведення публічних слухань щодо проектів генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектами, що передбачають внесення змін в один із зазначених затверджених документів, питань надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва, питань надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, питань зміни одного виду дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва на інший вид такого використання при відсутності затверджених правил землекористування і забудови прийняті до дня набрання чинності нормативних правових актів представницьких органів муніципальних утворень, нормативних правових актів суб'єктів Російської Фед ераціі - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя, необхідних для проведення громадських обговорень або публічних слухань відповідно до Містобудівною кодексом Російської Федерації (в редакції цього Закону), публічні слухання за відповідними проектами і питань проводяться в порядку, встановленому відповідно з Містобудівною кодексом Російської Федерації (в редакції, що діяла до дня набрання чинності цього закону).

4. Нормативні правові акти представницьких органів муніципальних утворень, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя, необхідні для проведення громадських обговорень або публічних слухань відповідно до Містобудівною кодексом Російської Федерації (в редакції цього Закону) , підлягають прийняттю і опублікуванню не пізніше 1 липня 2018 року.

Президент Росії Володимир Путін

Стаття 5.1. Громадські обговорення, публічні слухання по проектам генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектів рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва, проектів рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва

1. З метою дотримання права людини на сприятливі умови життєдіяльності, прав і законних інтересів правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва за проектами генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектами, що передбачають внесення змін в один із зазначених затверджених документів, проектів рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва, проектів рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва (далі також в цій статті - проекти) відповідно до статуту муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і з урахуванням положень цього Кодексу проводяться про істотні обговорення або публічні слухання, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами.

2. Учасниками громадських обговорень або публічних слухань щодо проектів генеральних планів, проектів правил землекористування і забудови, проектів планування території, проектам межування території, проектам правил благоустрою територій, проектами, що передбачають внесення змін в один із зазначених затверджених документів, є громадяни, які постійно проживають на території, щодо якої підготовлені дані проекти, правовласники знаходяться в межах цієї території земельних ділянок та (або) розташованих на них об'єктів капітального будівництва, а також правовласники приміщень, що є частиною зазначених об'єктів капітального будівництва.

3. Учасниками громадських обговорень або публічних слухань щодо проектів рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання земельної ділянки або об'єкта капітального будівництва, проектів рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва є громадяни, які постійно проживають в межах територіальної зони, в межах якої розташована земельна ділянка або об'єкт капітального будівництва, щодо яких підготовлені дані проекти, правовласники знаходяться в межах цієї територіальної зони земельних ділянок та (або) розташованих на них об'єктів капітального будівництва, громадяни, які постійно проживають в межах земельних ділянок, прилеглих до земельної ділянки, щодо якої підготовлені дані проекти, правовласники таких земельних ділянок або розташованих на них об'єктів капітального будівництва, правовласники по міщень, які є частиною об'єкта капітального будівництва, щодо якого підготовлені дані проекти, а у випадку, передбаченому частиною 3 статті 39 цього Кодексу, також правовласники земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, схильних до ризику негативного впливу на навколишнє середовище в результаті реалізації даних проектів.

4. Процедура проведення громадських обговорень складається з наступних етапів:

1) оповіщення про початок громадських обговорень;

2) розміщення проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях, і інформаційних матеріалів до нього на офіційному сайті уповноваженого органу місцевого самоврядування в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (далі в цій статті - офіційний сайт) і (або) в державній або муніципальній інформаційній системі , що забезпечує проведення громадських обговорень з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" (далі також - мережа "Інтернет"), або на регіональному порталі державних і муніципальних послуг (далі в цій статті - інформаційні системи) і відкриття експозиції або експозицій такого проекту;

3) проведення експозиції або експозицій проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях;

4) підготовка і оформлення протоколу громадських обговорень;

5. Процедура проведення публічних слухань складається з наступних етапів:

1) оповіщення про початок публічних слухань;

2) розміщення проекту, що підлягає розгляду на публічних слуханнях, і інформаційних матеріалів до нього на офіційному сайті і відкриття експозиції або експозицій такого проекту;

3) проведення експозиції або експозицій проекту, що підлягає розгляду на публічних слуханнях;

4) проведення зборів або зборів учасників публічних слухань;

5) підготовка і оформлення протоколу публічних слухань;

6. Оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань має містити:

1) інформацію про проект, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, і перелік інформаційних матеріалів до такого проекту;

2) інформацію про порядок і строки проведення громадських обговорень або публічних слухань за проектом, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях;

3) інформацію про місце, дату відкриття експозиції або експозицій проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, про терміни проведення експозиції або експозицій такого проекту, про дні та години, в які можливе відвідування зазначених експозиції або експозицій;

4) інформацію про порядок, термін і формі внесення учасниками громадських обговорень або публічних слухань пропозицій і зауважень, що стосуються проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях.

7. Оповіщення про початок громадських обговорень також має містити інформацію про офіційному сайті, на якому будуть розміщені проект, який підлягає розгляду на громадських обговореннях, і інформаційні матеріали до нього, або інформаційних системах, в яких будуть розміщені такий проект і інформаційні матеріали до нього, з використанням яких будуть проводитися громадські обговорення. Оповіщення про початок публічних слухань також має містити інформацію про офіційному сайті, на якому будуть розміщені проект, який підлягає розгляду на публічних слуханнях, і інформаційні матеріали до нього, інформацію про дату, час і місце проведення зборів або зборів учасників публічних слухань.

8. Оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань:

1) не пізніше ніж за сім днів до дня розміщення на офіційному сайті або в інформаційних системах проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, а також у разі , якщо це передбачено муніципальними правовими актами, в інших засобах масової інформації;

2) поширюється на інформаційних стендах, обладнаних біля будівлі уповноваженого на проведення громадських обговорень або публічних слухань органу місцевого самоврядування, в місцях масового скупчення громадян та в інших місцях, розташованих на території, щодо якої підготовлені відповідні проекти, і (або) в межах територіальних зон і (або) земельних ділянок, зазначених у частині 3 цієї статті (далі - територія, в межах якої проводяться громадські обговорення або публічні слухання), іншими способами, що забезпечують доступ учасників громадських обговорень або публічних слухань до зазначеної інформації.

9. Протягом всього періоду розміщення відповідно до пункту 2 частини 4 і пунктом 2 частини 5 цієї статті проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, і інформаційних матеріалів до нього проводяться експозиція або експозиції такого проекту. В ході роботи експозиції повинні бути організовані консультування відвідувачів експозиції, поширення інформаційних матеріалів про проект, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях. Консультування відвідувачів експозиції здійснюється представниками уповноваженого на проведення громадських обговорень або публічних слухань органу місцевого самоврядування або створеного ним колегіального дорадчого органу (далі - організатор громадських обговорень або публічних слухань) і (або) розробника проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях.

10. У період розміщення відповідно до пункту 2 частини 4 і пунктом 2 частини 5 цієї статті проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, і інформаційних матеріалів до нього і проведення експозиції або експозицій такого проекту учасники громадських обговорень або публічних слухань, що пройшли відповідно до частини 12 цієї статті ідентифікацію, мають право вносити пропозиції і зауваження, що стосуються такого проекту:

1) за допомогою офіційного сайту або інформаційних систем (в разі проведення громадських обговорень);

2) в письмовій або усній формі в ході проведення зборів або зборів учасників публічних слухань (в разі проведення публічних слухань);

3) в письмовій формі на адресу організатора громадських обговорень або публічних слухань;

4) за допомогою запису в книзі (журналі) обліку відвідувачів експозиції проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях.

11. Пропозиції та зауваження, внесені відповідно до частини 10 цієї статті, підлягають реєстрації, а також обов'язковому розгляду організатором громадських обговорень або публічних слухань, за винятком випадку, передбаченого частиною 15 цієї статті.

12. Учасники громадських обговорень або публічних слухань з метою ідентифікації подають відомості про себе (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дату народження, адресу місця проживання (реєстрації) - для фізичних осіб; найменування, основний державний реєстраційний номер, місце знаходження та адреса - для юридичних осіб) з додатком документів, що підтверджують такі відомості. Учасники громадських обговорень або публічних слухань, які є правовласниками відповідних земельних ділянок і (або) розташованих на них об'єктів капітального будівництва та (або) приміщень, що є частиною зазначених об'єктів капітального будівництва, також подають відомості відповідно про такі земельні ділянки, об'єкти капітального будівництва, приміщеннях, є частиною зазначених об'єктів капітального будівництва, з Єдиного державного реєстру нерухомості і інші документи, які встановлюють або засвідчують їх права на такі земельні ділянки, об'єкти капітального будівництва, приміщення, що є частиною зазначених об'єктів капітального будівництва.

13. Не вимагається подання зазначених в частині 12 цієї статті документів, що підтверджують відомості про учасників громадських обговорень (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дату народження, адресу місця проживання (реєстрації) - для фізичних осіб; найменування, основний державний реєстраційний номер , місце знаходження та адреса - для юридичних осіб), якщо даними особами вносяться пропозиції і зауваження, що стосуються проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях, за допомогою офіційного сайту або інформаційних систем (за умови, що ці відомості містяться на офіційному сайті або в інформаційних системах) . При цьому для підтвердження відомостей, зазначених у частині 12 цієї статті, може використовуватися єдина система ідентифікації і аутентифікації.

14. Обробка персональних даних учасників громадських обговорень або публічних слухань здійснюється з урахуванням вимог, встановлених Федеральним законом від 27 липня 2006 року N 152-ФЗ "Про персональних даних".

15. Пропозиції та зауваження, внесені відповідно до частини 10 цієї статті, не розглядаються в разі виявлення факту подання учасником громадських обговорень або публічних слухань недостовірних відомостей.

16. Організатором громадських обговорень або публічних слухань забезпечується рівний доступ до проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, всіх учасників громадських обговорень або публічних слухань (в тому числі шляхом надання при проведенні громадських обговорень доступу до офіційного сайту, інформаційних систем в багатофункціональних центрах надання державних і муніципальних послуг та (або) приміщеннях органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підвідомчих їм організацій).

17. Офіційний сайт і (або) інформаційні системи повинні забезпечувати можливість:

1) перевірки учасниками громадських обговорень повноти та достовірності відображення на офіційному сайті і (або) в інформаційних системах внесених ними пропозицій і зауважень;

2) подання інформації про результати громадських обговорень, кількості учасників громадських обговорень.

18. Організатор громадських обговорень або публічних слухань готує і оформляє протокол громадських обговорень або публічних слухань, в якому зазначаються:

1) дата оформлення протоколу громадських обговорень або публічних слухань;

2) інформація про організатора громадських обговорень або публічних слухань;

4) інформація про термін, протягом якого приймалися пропозиції і зауваження учасників громадських обговорень або публічних слухань, про території, в межах якої проводяться громадські обговорення або публічні слухання;

5) всі пропозиції і зауваження учасників громадських обговорень або публічних слухань з поділом на пропозиції і зауваження громадян, які є учасниками громадських обговорень або публічних слухань і постійно проживають на території, в межах якої проводяться громадські обговорення або публічні слухання, і пропозиції і зауваження інших учасників громадських обговорень або публічних слухань.

19. До протоколу громадських обговорень або публічних слухань додається перелік взяли участь в розгляді проекту учасників громадських обговорень або публічних слухань, що включає в себе відомості про учасників громадських обговорень або публічних слухань (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дату народження, адресу місця проживання (реєстрації) - для фізичних осіб; найменування, основний державний реєстраційний номер, місце знаходження та адреса - для юридичних осіб).

20. Учасник громадських обговорень або публічних слухань, який вніс пропозиції і зауваження, що стосуються проекту, розглянутого на громадських обговореннях або публічних слуханнях, має право отримати виписку з протоколу громадських обговорень або публічних слухань, що містить внесені цим учасником пропозиції і зауваження.

21. На підставі протоколу громадських обговорень або публічних слухань організатор громадських обговорень або публічних слухань здійснює підготовку висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань.

22. У висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань повинні бути вказані:

1) дата оформлення висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань;

2) найменування проекту, розглянутого на громадських обговореннях або публічних слуханнях, відомості про кількість учасників громадських обговорень або публічних слухань, які взяли участь в громадських обговореннях або публічних слуханнях;

3) реквізити протоколу громадських обговорень або публічних слухань, на підставі якого підготовлено висновок про результати громадських обговорень або публічних слухань;

4) зміст внесених пропозицій і зауважень учасників громадських обговорень або публічних слухань з поділом на пропозиції і зауваження громадян, які є учасниками громадських обговорень або публічних слухань і постійно проживають на території, в межах якої проводяться громадські обговорення або публічні слухання, і пропозиції і зауваження інших учасників громадських обговорень або публічних слухань. У разі внесення декількома учасниками громадських обговорень або публічних слухань однакових пропозицій і зауважень допускається узагальнення таких пропозицій і зауважень;

5) аргументовані рекомендації організатора громадських обговорень або публічних слухань про доцільність або недоцільність урахування внесених учасниками громадських обговорень або публічних слухань пропозицій і зауважень та висновки за результатами громадських обговорень або публічних слухань.

23. Висновок про результати громадських обговорень або публічних слухань підлягає опублікуванню в порядку, встановленому для офіційного опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації, і розміщується на офіційному сайті і (або) в інформаційних системах.

24. Статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти на підставі положень цього Кодексу визначаються:

1) порядок організації та проведення громадських обговорень або публічних слухань щодо проектів;

2) організатор громадських обговорень або публічних слухань;

3) термін проведення громадських обговорень або публічних слухань;

4) офіційний сайт і (або) інформаційні системи;

5) вимоги до інформаційних стендів, на яких розміщуються оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань;

6) форма оповіщення про початок громадських обговорень або публічних слухань, порядок підготовки та форма протоколу громадських обговорень або публічних слухань, порядок підготовки та форма висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань;

7) порядок проведення експозиції проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях, а також порядок консультування відвідувачів експозиції проекту, що підлягає розгляду на громадських обговореннях або публічних слуханнях.

25. Термін проведення громадських обговорень або публічних слухань щодо проектів правил благоустрою територій з дня опублікування повідомлення про початок громадських обговорень або публічних слухань до дня опублікування висновку про результати громадських обговорень або публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативно-правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців.