СРО в закупівлях 44 ФЗ коли потрібно. Вимога виписки зро. Що вимагати від учасників при закупівлі будівельних та ремонтних робіт

Навряд чи хтось сперечатиметься з тим фактом, що закупівлі, пов'язані з будівництвом, проектуванням, інженерними вишукуваннями є одними з найскладніших для складання документації і подачі заявки.

Починаючи від належного, об'єктивного опису об'єкта закупівлі, закінчуючи встановленням вимог до дозвільних документів, процес вимагає від сторін наявності спеціалізованих вузьких знань в сфері будівництва, а також в сфері законодавства про закупівлі.

свідоцтво СРО

При проведенні згаданих закупівель, основним дозвільним документом для потенційних учасників є свідоцтво саморегулівної організації. Відповідно до положень Містобудівного Кодексу, тільки організація, що володіє таким має право виконувати згадані роботи.

Само собою, в документації Замовник зобов'язаний встановити вимогу щодо наявності свідоцтва.

Існує невелика особливість при складанні такої аукціонної документації. Як відомо, в державні закупівліможуть брати участь юридичні особи, індивідуальні підприємці і фізичні особи. Дана вказівка ​​міститься в документації. Разом з тим, при проведенні закупівлі, яка потребує від учасників наявність свідоцтва, фізичні особи виключаються зі списку можливих учасників.

Справа в тому, що згідно з вимогами містобудівного законодавства, свідоцтво видається тільки юридичним особам або індивідуальним підприємцям. Отже у фіз.осіб можливість участі автоматично виключена.

Вимога про виконання робіт особисто

Виходячи з потреби Замовників, виконання робіт, передбачених контрактом може виконуватися як особисто Підрядником, так і з залученням сторонніх субпідрядних організацій. При цьому, варто звернути увагу на те, що вимоги документації не повинні суперечити один одному.

У тому випадку, якщо роботи повинні бути виконані особисто, вимога про наявність свідоцтва про порушення весь перелік видів робіт, які повинні бути прописані в свідоцтві. У тому випадку, коли роботи можуть бути виконані із залученням інших організацій, слід передбачити обидва варіанти, які можливо будуть обрані переможцем закупівлі. В даному випадку прописується вимога про наявність свідоцтва з усіма видами робіт, в тому випадку, якщо учасник приймає рішення про особисте виконання. А також допускається можливість наявності свідоцтва, що дозволяє організацію виконання робіт, у разі, коли учасник планує залучення субпідрядних організацій.

Крім того, слід зазначити, що в разі, коли виконання робіт необхідно проводити власними силами, проект контракту повинен обов'язково містити цю умову. В іншому випадку, як випливає з норм Цивільного Кодексу, якщо контракт не містить умови про особисте виконання робіт, тобто якщо контракт в принципі не відображає цієї умови, Підрядник має право на залучення сторонніх організацій.

Зрозуміло, Замовнику, в разі встановлення вимоги про особисте виконання робіт, варто заздалегідь подбати про те, що в разі необхідності йому необхідно буде обґрунтувати свою потребу і відсутність обмеження конкуренції.

Свідоцтво та інші дозвільні документи

Йдеться про ті випадки, коли виконання робіт вимагає не тільки наявності свідоцтва, але також ліцензії на здійснення тієї чи іншої діяльності (наприклад, окремим випадком є ​​необхідність наявності в учасника ліцензії МНС).

В даному випадку єдиним можливим залишається варіант з можливістю залучення субпідрядної організації, для відсутності ознак обмеження конкуренції при проведенні закупівлі.

В даному випадку Замовнику необхідно надати учаснику можливість вибору. У другій частині заявки можуть бути надані або свідоцтво, яке дозволяє організацію тих чи інших робіт без необхідності надання ліцензії або іншого дозвільного документа, Або наявність свідоцтва з конкретним переліком дозволених видів робіт в сукупності з ліцензією або іншим документом, передбаченим законодавством.

Обмеження по сумі контракту

Свідоцтво містить умову про граничну суму контракту, який може бути укладений на організацію робіт.

При цьому, при розгляді друге частин заявок на участь у закупівлі перед аукціонної комісією виникає питання про те, яка сума повинна входити в певний свідченням дозволений діапазон.

Наприклад, Замовник проводить закупівлю з початкової (максимальної) ціною контракту 10 мільйонів рублів. Запропонована учасником ціна контракту становить 5 мільйонів рублів, при цьому свідоцтво обмежує ціну одного контракту 5 мільйонами. Постає питання, яким чином аукціонної комісії слід застосувати це обмеження - до НМЦК або до запропонованої учасником ціною?

Як випливає з судової практики, і, в принципі, є цілком логічним, це обмеження повинне застосовуватися до запропонованої учасником ціною. Єдиною умовою є неможливість зміни ціни контракту в ході його виконання (наприклад, в межах допустимих законодавством 10%), якщо сума перевищить встановлений в свідоцтві межа.

Дата: 22 .05.2017

Відповідно до Містобудівною кодексом РФ (далі - ГРК РФ) окремі видиробіт, пов'язані з об'єктами капітального будівництва, можуть виконувати тільки юридичні особи та індивідуальні підприємці, які мають видані саморегулівної організацією (далі - СРО) свідоцтва про допуск до цих видів робіт. В теперішній моментдо цих робіт відносяться:

1. Роботи з інженерних вишукувань, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва 1. Перелік даних робіт встановлено Міністерством регіонального розвиткуРФ і включає: гідрогеологічні дослідження, інженерно-екологічну зйомку території, фізичне і математичне моделювання взаємодії будівель і споруд з геологічним середовищем і ін. 2
2. Роботи по архітектурно-будівельного проектування, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва 3. Перелік конкретних робіт також встановлено Міністерством регіонального розвитку РФ, в нього входять: підготовка генерального плануземельної ділянки, підготовка проектів внутрішніх систем газопостачання, підготовка проектів зовнішніх мереж слабкострумових систем та ін. 2
3. Роботи по будівництву, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, які впливають на безпеку цих об'єктів 4. Як і в двох попередніх випадках, такі конкретні роботи встановлені Міністерством регіонального розвитку РФ - це, наприклад, штучне заморожування ґрунтів, арматурні роботи при влаштуванні бетонних і залізобетонних монолітних конструкцій, укладання водопровідних трубопроводів, влаштування основ автомобільних доріг і ін. 2

Зазначене свідоцтво видається з боку СРО юридичним особам і індивідуальним підприємцям, які перебувають в цій СРО, за умови підтвердження ними відповідних вимог без обмеження терміну і території його дії за встановленою формою 5.

Відповідно до 44-ФЗ при здійсненні закупівлі замовник встановлює єдині вимогидо учасників закупівлі, в число яких входить і відповідність вимогам, встановленим відповідно до законодавства РФ до осіб, що здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуги, що є об'єктом закупівлі 6. Таким чином, якщо об'єктом закупівлі є виконання вищевказаних робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, то наявність у учасника закупівлі відповідного свідоцтва СРО про допуск до цих видів робіт є правомірним вимогою замовника. Цієї ж думки дотримується і ФАС 7.

приклад

В середині квітня 2017 р муніципальне підприємство житлово-комунального господарства Билибинская муніципального району (Чукотський автономний округ) оголосило про проведення електронного аукціонуна виконання робіт з капітального ремонту ділянки магістральної мережі гарячого водопостачання ЦТП з НМЦК в розмірі 2,55 млн руб. 8 Згідно аукціонної документації одним з документів, які потрібно надати від учасника закупівлі, була копія свідоцтва СРО про допуск учасника аукціону до організації робіт, зазначених в п. 33.7 частини III Наказу Мінрегіону РФ від 30.12.2009 р № 624 «Про затвердження Переліку видів робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва »- роботи по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту залучаються забудовником або замовником на підставі договору юридичною особою або індивідуальним підприємцем (генеральним підрядником) у відношенні об'єктів водопостачання і каналізації.

Однак з 01.07.2017 описану вище систему очікують зміни, які викликані вступом в силу більшості положень Федерального закону від 03.07.2016 року № 372-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федераціїі окремі законодавчі акти Російської Федерації ». Розглянемо їх.

По-перше, з ГрК РФ виключається поняття «роботи, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва». тепер критерії робіт, для виконання яких потрібне свідоцтво СРО про допуск, Будуть інші.

У відносинах інженерних вишукувань це будь-які роботи, що виконуються в рамках договорів, укладених із забудовником, технічним замовником або особою, яка одержала відповідно до Земельного кодексу РФ дозвіл на використання земель або земельної ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності; при цьому роботи за договорами про виконання інженерних вишукувань, укладеними з іншими особами, можуть виконуватися індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які не є членами СРО 9.

У відносинах архітектурно-будівельного проектування це будь-які роботи з підготовки проектної документації в рамках договорів про підготовку проектної документації, укладених із забудовником, технічним замовником, особою, відповідальною за експлуатацію будівлі, споруди, регіональним оператором; і так само як і в попередньому випадку роботи за договорами про підготовку проектної документації, укладеними з іншими особами, можуть виконуватися індивідуальними підприємцями або юридичними особами, які не є членами СРО 10. Абсолютно така ж норма тепер буде діяти і щодо робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва 11.

По-друге, вводяться такі додаткові випадки, коли членство в СРО і наявність свідоцтва про допуск не потрібно:

1. Відносно всіх трьох категорій робіт (інженерні вишукування; архітектурно-будівельне планування; будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва) - якщо підрядником є ​​державне (муніципальне) унітарне або казенне підприємство, державне (муніципальне) установа або комерційна організація, яка контролюється органами державної влади або органом місцевого самоврядування (створена тим чи іншим публічно-правовим утворенням або більше, ніж наполовину прямо або опосередковано належить цій освіті) 12.

Слід уточнити, що дана умова стосується ситуацій, коли такі організації укладають договори з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а щодо третьої категорії робіт (будівництво, реконструкція, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва) ця умова діє тільки стосовно випадків укладення договору будівельного підряду. Таким договором відповідно до цивільного законодавства вважається договір, коли підрядник зобов'язується у встановлений договором термін побудувати за завданням замовника певний об'єкт або виконати інші будівельні роботи, А замовник зобов'язується створити підряднику необхідні умови для виконання робіт, прийняти їх результат і сплатити обумовлену ціну, при цьому такий договір укладається на будівництво або реконструкцію підприємства, будівлі (в тому числі житлового будинку), споруди чи іншого об'єкта, а також на виконання монтажних , пусконалагоджувальних та інших нерозривно пов'язаних зі споруджуваним об'єктом робіт 13.

Однак звернемо увагу, що в новій редакції ГрК РФ особою, що здійснює будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єкта капітального будівництва, може бути забудовник або індивідуальний підприємець або юридична особа, які уклали договір будівельного підряду 14. Тому за логікою містобудівного законодавства норми, які стосуються договору будівельного підряду, можуть застосовуватися і до договорів, в рамках яких здійснюється не будівництво нових будівель або споруд, а капітальний ремонт існуючих об'єктів. На користь такого підходу свідчить і те, що в цивільному законодавстві встановлено, що правила про договір будівельного підряду застосовуються також до робіт з капітального ремонту будівель і споруд, якщо інше не передбачено договором 15.

2. Відносно укладення договору будівельного підряду - якщо розмір зобов'язань (тобто ціна) договору не перевищує 3 млн руб 16.

По-третє, з ГрК РФ взагалі виключається як таке поняття «свідоцтво СРО про допуск до робіт», а Наказ Ростехнагляду від 05.07.2011 № 356 «Про затвердження форми свідоцтва про допуск до певного виду або видів робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва »втратить свою силу. При здійсненні закупівель документом, що підтверджує членство юридичного лицяабо індивідуального підприємцяу відповідній СРО, буде виписка з реєстру членів СРО, членом якої є учасник закупівлі. Нова форма такого витягу вже встановлена ​​і діє 17, при цьому позиції даної форми, які відносяться до свідоцтва про допуск до певного виду або видів робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (п. 8-10), не застосовуватимуться з 01.07 .2017.

Таким чином, замовникам по 44-ФЗ необхідно при здійсненні закупівель, повідомлення про яких розміщуються в ЄІС з 01.01.2017, враховувати зазначені зміни в містобудівному законодавстві при підготовці документації про закупівлю в частині встановлення вимог до цих учасників. Наприклад, якби наведений вище в прикладі аукціон на виконання робіт з капітального ремонту ділянки магістральної мережі гарячого водопостачання ЦТП на Чукотці проводився в другому півріччі 2017 року (тобто вже після вступу в силу розглянутих змін), то замовник не мав би права вимагати від учасника закупівлі членства в СРО і надання відповідної виписки з реєстру членів СРО, так як НМЦК не перевищує 3 млн руб. 16 А ось якби НМЦК перевищувала цей поріг, то вимога про надання виписки було б правомірним, так як замовник (муніципальне підприємство житлово-комунального господарства) в даному випадку є особою, відповідальною за експлуатацію систем водопостачання 17. Але оскільки тут в ролі замовника виступає муніципальне підприємство, при складанні аукціонної документації варто було б «звільнити» від цього обов'язку окремі категорії організацій, встановлені новою редакцією містобудівного законодавства (державні і муніципальні підприємства, державні та муніципальні установи, комерційні організаціїз державним або муніципальним участю) 18.

1 Ч. 2 ст. 47, ч. 1 і 4 ст. 55.8 ГрК РФ.

2 Наказ Мінрегіону РФ від 30.12.2009 № 624 «Про затвердження Переліку видів робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва»

3 Ч. 4 ст. 48, ч. 1 і 4 ст. 55.8 ГрК РФ.

4 Ч. 2 ст. 52, ч. 1 і 4 ст. 55.8 ГКР РФ

5 Ч. 8 і 9 ст. 55.8 ГКР РФ, Наказ Ростехнагляду від 05.07.2011 № 356 «Про затвердження форми свідоцтва про допуск до певного виду або видів робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва»

6 П. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб».

7 Див., Наприклад, Лист ФАС Росії від 02.11.2015 № АЦ / 60557/15.

8 www.zakupki.gov.ru - закупівля № 0588600001517000019.

9 Нова редакціяч. 2 ст. 47 ГрК РФ, що вступає в силу з 01.07.2017.

10 Нова редакція ч. 4 ст. 48 ГрК РФ, що вступає в силу з 01.07.2017.

11 Нова редакція ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, що вступає в силу з 01.07.2017.

12 Більш детально див. Ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ, що вступають в силу з 01.07.2017.

13 Ч. 1-2 ст. 740 ГК РФ.

14 Нова редакція ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, що вступає в силу з 01.07.2017.

15 Ч. 2 ст. 740 ГК РФ.

У разі виключення відомостей про саморегулюючою організацію з державного реєструсаморегулівних організацій кошти компенсаційного фонду відшкодування шкоди і компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань саморегулівної організації в тижневий термін з дати виключення таких відомостей підлягають зарахуванню на спеціальний банківський рахунок Національного об'єднання саморегулівних організацій, членом якого була така саморегульована організація, і можуть бути використані тільки для здійснення виплат в зв'язку з настанням солідарної або субсидіарної відповідальності саморегулівної організації за зобов'язаннями членів такої організації, що виникли у випадках, передбачених відповідно статтями 60 і 60.1 цього Кодексу. 15.

Вимога наявності членства в СРО

Розробники листа посилаються на вимоги Цивільного кодексу, який говорить про необхідність допуску до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва. Повний перелік робіт, до яких правомірно пред'явлення подібних вимог, встановлюється федеральним виконавчим органом.

ФАС також дотримується точки зору, що вимоги про надання свідоцтва СРО правомірні. Однак в практиці були разі винесення діаметрально протилежного рішення.

Увага

Виходить, що якщо постачальник не надав свідчення СРО, але при цьому він відповідає всім вимогам, за ним зберігається можливість оскаржити дії замовника. Особливості свідоцтва СРО Свідоцтво СРО включає в себе умову про максимальну суму контракту, який може бути укладений компанією.

Чи потрібні допуски СРО за участю в аукціонах по 44-ФЗ?

інфо

Компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань (КФ ТДВ) утворюється для забезпечення договірних зобов'язань членів СРО, при укладенні ними договорів на конкурсній основі за 44-ФЗ, 223-ФЗ, фонди капремонт та ін. Відповідно обов'язок по формуванню КФ ТДВ лежить на членах СРО, які збираються брати участь в конкурсних процедурах щодо укладення контрактів відповідно 44-ФЗ і 223-ФЗ або планують укладати договори з Фондами капремонту.

Стаття 55.16. компенсаційні фонди саморегулівної організації

Вимога до подання свідоцтва про допуск потенційного постачальника до робіт, видане саморегулівної організацією, часто можна зустріти в закупівельній документації на будівництво, капітальний ремонт та реконструкцію об'єктів нерухомості. В учасників нерідко виникає питання про правомірність висунутих вимог. Тому важливо розуміти, що таке допуск СРО і для чого він потрібен замовнику. Що таке свідоцтво СРО Під ​​абревіатурою СРО розуміється саморегульована організація.
Вона являє собою організацію, яка об'єднує суб'єкти підприємництва за сферою діяльності. Такі компанії створюються для виконання наглядових функцій.
Така програма була розроблена в якості здорової альтернативи державним механізмам ліцензування.

Нові вимоги до учасників-зро

СРО) до виконання робіт, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, став не потрібен ще з 18 червня. А основні підрядники забули про необхідність мати допуск до такого роду робіт тільки з 1 липня.
По-друге, унітарні підприємства, державні та муніципальні установи, а також організації з державною участю можуть не мати допуск, щоб виконувати функції технічного замовника або укласти договір підряду на виконання інженерних вишукувань або на підготовку проектної документації з органами:

• виконавчої влади;
• державної влади суб'єктів РФ;
• місцевого самоврядування;
• держкорпорації, які здійснюють регулювання у відповідній області.

ВАЖЛИВО! При цьому в закупівлях будь-яких проектно-вишукувальних робіт та інженерних вишукувань учасники як і раніше повинні бути членами СРО.
Правовед.RU 176 юристів зараз на сайті Консультуйтесь з юристом онлайн 176 юристів готові відповісти зараз Відповідь за 15 хвилин

1. Підприємницьке право
2. тендери, контрактна системав сфері закупівель

Прочитала в Консультанті - учасники закупівель будь-яких робіт з будівництва, реконструкції, капремонту також повинні складатися в СРО. Існує два винятки. Одне з них: «для підрядників, які виконують будівельно-монтажні роботи за контрактами на суму не більше 3 млн руб.» І ще пишуть: - член СРО, який хоче брати участь в аукціоні або іншою конкурентною закупівлі, повинен внести гроші в особливий компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань. Цей фонд виступає додатковою страховкою замовників від недобросовісних підрядників.

Розмір фонду СРО для 44 ap

Не допускається звільнення члена саморегулівної організації від обов'язку внесення внеску в компенсаційний фонд відшкодування шкоди, в тому числі за рахунок його вимог до саморегулівної організації, а також звільнення члена саморегулівної організації, яка подала заяву про намір брати участь в укладанні договорів підряду на виконання інженерних вишукувань, підготовку проектної документації, договорів будівельного підряду з використанням конкурентних способів укладення договорів, від обов'язку внесення внеску в компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань в разі, якщо саморегулівної організацією прийнято рішення про формування такого компенсаційного фонду.

Розмір фонду СРО для 44 ФЗ

У разі, якщо зниження розміру компенсаційного фонду відшкодування шкоди виникло в результаті здійснення виплат з коштів такого компенсаційного фонду відповідно до статті 60 цього Кодексу, член саморегулівної організації, внаслідок недоліків робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва якого було заподіяно шкоду, а також інші члени саморегулівної організації повинні внести внески в компенсаційний фонд відшкодування шкоди в установлений частиною 6 цієї статті строк з дня здійснення зазначених виплат. 8.

важливо

Вимога свідоцтва СРО в заявці по 44-ФЗ Прямої вказівки на необхідність надання свідоцтва СРО в складі заявки на аукціон (або іншу конкурсну процедуру) не міститься в 44-ФЗ. Тому навколо цього питання виникло чимало суперечок.

Переконайтеся, чи може підрядник виконувати купуються роботи. Ця інформація вказана в рядку 4. 5. Переконайтеся, що рівень відповідальності відповідає ціні, яку запропонував учасник аукціону.

Наприклад, пропозиція учасника з першим рівнем відповідальності склало 70 млн.руб., А граничний розмір зобов'язань за першим рівнем становить 60 млн.руб. Заявку такого учасника потрібно відхилити.

По-третє, кандидати на виконання контрактів з будівництва, реконструкції, капремонту також повинні складатися в СРО. Але є винятки. Чи не зобов'язані мати допуск:

• унітарні підприємства;
• державні та муніципальні установи;
• юрособи з державною участю;
• підрядники, які виконують будівельно-монтажні роботи за контрактами на суму не більше 3 млн.руб.

По-четверте, член СРО, який хоче брати участь в аукціоні або іншою конкурентною закупівлі, повинен внести гроші в особливий компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань.

Цей фонд виступає додатковою страховкою замовників від недобросовісних підрядників.
Що це означає? Якщо наша організація бере участь в аукціонах по 44-ФЗ і сума контракту менш 3 млн., То ми можемо в них брати участь без вступу в СРО і оплати компенсаційного фонду. А якщо більше, то вступити в СРО і внести гроші в зазначений вище фонд? Чи впливає зараз вид робіт на необхідність вступу в СРО або тільки вартість контракту? Згорнути Вікторія Димова Співробітник підтримки Правовед.ru Здравствуйте! Схожі питання вже розглядалися, спробуйте подивитися тут: Відповіді юристів (1) добрий день. Зазначена норма вступила в силу з 01.07.2017. Дійсно якщо ціна контракту до 3 млн, то незалежно від виду робіт, підрядник може бути без сро.с точки зору 44-ФЗ гроші ні в які компенсаціонниеіфонди вносити не потрібно. Достаочно забезпечення виконання контракту.

1. Що потрібно знати про реформу СРО у сфері будівництва

Шість головних змін, про які потрібно знати замовнику, такі:

• допуски саморегулівних організацій (СРО) на виконання робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, відходять у минуле. З 1 липня ці допуски не діють, тому вимагати їх наявності від учасників закупівель не можна. Відносно субпідрядників законодавець зробив уточнення: їм допуски не потрібні вже з 18 червня;
• учасники закупівель будь-яких проектно-вишукувальних робіт повинні бути членами СРО. Виняток зроблено для унітарних підприємств, державних і муніципальних установ, юридичних осіб з державною участю, але тільки за видами контрактів, описаних в ч. 2.1 ст. 47 і ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ;
• учасники закупівель будь-яких робіт з будівництва, реконструкції, капремонту також повинні складатися в СРО. Є два винятки.

Перше - таке ж, як для проектно-вишукувальних робіт (стосується тільки унітарних підприємств, державних і муніципальних установ, юридичних осіб з державною участю).
Друге передбачено для підрядників, які виконують будівельно-монтажні роботи за контрактами на суму не більше 3 млн руб .;

• субпідрядники складатися в СРО не зобов'язані (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ);
• член СРО, який хоче брати участь в аукціоні або іншою конкурентною закупівлі, повинен внести гроші в особливий компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань. Цей фонд виступає додатковою страховкою замовників від недобросовісних підрядників;
• СРО зможуть в суді захищати інтереси своїх членів, якщо замовник подасть позов про невиконання або неналежному виконанніними своїх зобов'язань.

2. Як з 1 липня провести конкурентну закупівлю робіт з інженерних вишукувань або проектування

При закупівлі будь-яких робіт з інженерних вишукувань (підготовці проектної документації) в повідомленні і документації вкажіть наступні вимоги:

• учасник конкурсу повинен бути членом СРО в області інженерних вишукувань (в області архітектурно-будівельного проектування). Членство в СРО не потрібно унітарним підприємствам, державним і муніципальним установам, юрособам з державною участю в випадках, які перераховані в ч. 2.1 ст. 47 і ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ;
• сукупний розмір зобов'язань учасника закупівлі за договорами, які укладені з використанням конкурентних способів, не повинен перевищувати рівень відповідальності учасника за компенсаційним фондом забезпечення договірних зобов'язань;
• в складі заявки учасник повинен представити діючу виписку з реєстру членів СРО за формою, яка затверджена Наказом Ростехнагляду від 16.02.2017 N 58.

У проекті контракту рекомендуємо вказати умову про те, що замовник має право в односторонньому порядку розірвати контракт, якщо підрядник, чиє членство в СРО обов'язково, буде виключений з неї (п. 3 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закону N 44 ФЗ).

3. На що звернути увагу в повідомленні, документації, проект контракту

При закупівлі будь-яких робіт з будівництва, реконструкції, капремонту об'єктів капбудівництва в повідомленні і документації вкажіть наступні вимоги (п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закону N 44- ФЗ):

• учасник аукціону повинен бути членом СРО в області будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва;
• СРО, до якої входить учасник, повинна мати компенсаційний фонд забезпечення договірних зобов'язань;
• сукупний розмір зобов'язань учасника аукціону за договорами, які укладені з використанням конкурентних способів, не повинен перевищувати рівень відповідальності учасника за компенсаційним фондом забезпечення договірних зобов'язань;
• у другій частині заявки учасник аукціону має подати виписку з реєстру членів СРО за формою, яка затверджена Наказом Ростехнагляду від 16.02.2017 N 58. Ця виписка повинна бути видана не раніше ніж за один місяць до дати закінчення терміну подачі заявок, який вказаний в повідомленні про аукціоні (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закону N 44-ФЗ).

Крім того, потрібно зробити застереження, що всі перераховані вище вимоги не поширюються:

• на учасників, які запропонують ціну контракту 3 млн руб. і менш. Такі учасники не зобов'язані бути членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52ГрК РФ;
• на унітарні підприємства, державні та муніципальні установи, юридичні особи з державною участю в випадках, які перераховані в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

У проект контракту рекомендуємо включити умову про те, що замовник має право в односторонньому порядку розірвати контракт, якщо підрядник, чиє членство в СРО обов'язково, буде виключений з неї (п. 3 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закону N 44 ФЗ).

4. На що звернути увагу при перевірці друге частин заявок

Якщо в другій частині заявки не опиниться виписки з реєстру членів СРО, не поспішайте відхиляти заявку. Можливо, учасник не зобов'язаний складатися в СРО.

Наприклад, НМЦК аукціону 3,8 млн руб. Під час торгів НМЦК була знижена до 2,9 млн руб. У заявці сторони, яка зробила таку пропозицію, немає виписки з реєстру СРО. Відхиляти заявку не слід, так як учасник не зобов'язаний складатися в СРО і, відповідно, не повинен представляти виписку.

При перевірці виписки з реєстру членів СРО зверніть увагу на поле "дата": чи виконав учасник вимога про давність виписки? Виписка повинна бути видана не раніше ніж за місяць до дати закінчення терміну подачі заявок. Наприклад, якщо подача заявок закінчується 17 липня, а виписка видана 5 червня, заявку потрібно відхилити (ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ, п. 1 ч. 6 ст. 69 Закону N 44-ФЗ).
У графі 3 не повинно бути відомостей про те, що учасник аукціону виключений з СРО.
У графі 4 потрібно перевірити, чи має право учасник аукціону виконувати купуються роботи.
У графі 6 зверніть увагу на інформацію про те, чи відповідає зазначений в ній рівень відповідальності ціною, яку запропонував учасник аукціону. Наприклад, пропозиція учасника з першим рівнем відповідальності склало 70 млн руб. Заявку цього учасника потрібно відхилити, так як граничний розмір зобов'язань за першим рівнем становить 60 млн руб.

5. Як з 1 липня провести аукціон на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт з НМЦК 3 млн руб. і менш

З 1 липня для того, щоб виконувати контракти на суму 3 млн руб. і менш, організації або ІП не зобов'язані перебувати в СРО в області будівництва, реконструкції, капремонту. Перевірте, щоб в повідомленні, документації, проект контракту не було вимог про членство в СРО або наявності допусків СРО.

Масштабні зміни в діяльності СРО, які відбулися після прийняття №372-ФЗ і вступили в силу з третього кварталу 2017 року, зачепили всі види саморегулівних організацій. Однак, найбільш істотний вплив вони надали на підрядні компанії. Тому не дивно, що вимоги СРО до будівельним організаціямз 1 липня 2017 року помінялися в першу чергу.

Причини розробки №372-ФЗ

Саморегульовані організації, що діють в будівельної галузі, Почали працювати в РФ в 2010 році. Як і будь-який масштабний захід, далеко не всі завдання, які стояли перед розробниками діяв раніше №315-ФЗ, вдалося вирішити однаково успішно. Накопичений за роки роботи СРО досвід дозволив розробити новий Федеральний закон №372-ФЗ, який був підписаний Президентом в липні 2016 року.

Природно, підготовка і прийняття настільки масштабних змін в діяльності СРО викликало цілком очікуване бурхливе обговорення не тільки серед будівельників, а й серед дослідників, проектувальників, замовників і забудовників. Іншими словами - практично всіх учасників ринку в будівельній сфері.

Незважаючи на далеко не завжди однозначні оцінки, №372-ФЗ був прийнятий, а з липня 2017 року набрав чинності. Практика його впровадження показала, що багато хто з нововведень виявилися цілком ефективними, хоча і не всі. У будь-якому випадку, робота відносяться до будівництва СРО з 1 липня 2017 року дуже помітно і суттєво змінилася.

Основні нововведення №372-ФЗ

Розробка і впровадження №372-ФЗ привели до того, що вимоги СРО до будівельних організацій з 1 липня 2017 року істотно змінилися. Найбільш серйозні коригування слід розглянути докладніше.

територіальний фактор

Значна частина поправок, внесених №372-ФЗ, стосується Містобудівного кодексу. До числа найбільш вагомих слід віднести введення територіального принципу, за яким повинні формуватися діючі в сфері будівництва СРО з 1 липня 2017 року.

Це означає, що підрядна організація має право вступати і складатися тільки в тому об'єднанні, яке зареєстровано в тому самому суб'єкті РФ. Дана зміна має відношення виключно до будівельних підрядників, що не дивно, так як далеко не в кожному регіоні створені власні СРО дослідників і проектувальників.

У той же час, кількість суб'єктів РФ без будівельної саморегулівної організації вкрай мало. Станом на початок 2018 до подібних регіонах ставилися: Чукотський АТ і Єврейська АТ. За правилами, встановленими №372-ФЗ, підрядники з цих суб'єктів отримали право вступати в СРО, створені в межують з ними регіонах.

Головною метою такого нововведення стала ліквідація численних фіктивних СРО, які брали членів зі всієї країни. Багато з таких об'єднань, по суті, не здійснювали жодної діяльності, за винятком збору внесків та видачі витягів з реєстру. Природно, говорити в подібній ситуації про якісь контролюючих функціях було б неправильним. Після введення територіального механізму формування відстежувати такі СРО стало набагато простіше, а багато хто з них практично відразу ж припинили діяльність.

Обов'язок щодо участі в СРО

Другим не менш важливим нововведенням №372-ФЗ стало змін умов, при яких участь в СРО є обов'язковим для господарюючого суб'єкта. У зазначеному нормативному документідосить чітко прописані як випадки, коли потрібно членство в профоб'єднання, так і ситуації, коли необхідність вступати в СРО відсутня.

Хто повинен вступати в СРО

За умовами нового ФЗ ставати членами СРО зобов'язані ті учасники будівельної галузі, які планують займатися:

підписанням договорів підряду і генерального підряду, сума яких може перевищувати 3 млн. руб .;

укладенням прямих контрактів з організаціями, які експлуатують ЗІС, техзаказчікамі, інвесторами та забудовниками;

участю в фінансуються за участю федерального бюджетупрограмах шляхом співпраці з операторами в регіонах. Як приклад подібних проектів можна привести програму знесення і розселення житла, яке визнано аварійних чи ветхих, а також програму капітального ремонту багатоквартирного житлового фонду;

дослідженнями, розробкою проекту або будівництвом, виступаючи одночасно і в ролі замовника;

участю в різного роду держзакупівлі, які організовуються і здійснюються за №223-ФЗ і №44-ФЗ.

Одним з нововведень №372-ФЗ став термін "технічний замовник". Господарюючий суб'єкт, який виступає в цій ролі, також повинен вступати в СРО. До числа найбільш важливих функцій, якими зазвичай наділяється техзаказчік, відносяться такі:

підготовка та підписання договорів на проведення досліджень, розробку ПКД, здійснення робіт з реконструкції, капремонту і будівництва;

надання завдань учасникам реалізації інвестиційного проекту, а також необхідних їм для роботи вихідних документів;

твердження і узгодження розробленої проектно-кошторисної документації;

перевірка і підписання поточної виконавчої і приймально-здавальної документації;

підготовка і здача документів, потрібних для введення побудованого, реконструйованого або відремонтованого об'єкта в експлуатацію;

інші завдання, виходячи з вимог законодавства та підписаного договору на здійснення функцій техзаказчіка.

Хто не повинен вступати в СРО

Від необхідності участі в профоб'єднань звільнені ті господарюючі суб'єкти, які є:

підрядниками та субпідрядниками, які здійснюють діяльність за договорами, величина яких не перевищує 3 млн. рублів;

унітарними підприємствами, на половину і більше належать державі. Це в рівній мірі стосується як муніципальних, так і державних УП;

ГУПи і МУПи, які виступають як техзаказчікі або підрядники та укладають договори з державними структурами, органами влади та корпораціями;

фізособами, які здійснюють будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт будинків, які відносяться до індивідуальної житлової забудови;

підрядниками, провідними будь-які види робіт на некапітальних спорудах і спорудах.

Наведені вище умови участі та неучасті в СРО наочно показують, що велика кількість різних організацій, що мають не дуже серйозних обертів, після введення в дію №372-ФЗ звільнені від обов'язкового членства у професійних асоціацій. Це твердження в рівній мірі стосується як безпосередньо будівельників, так і набагато менш численних проектувальників і дослідників.

Крім того, помітно знижує бюрократичну навантаження на працюючі на будівельному ринкугосподарюючі суб'єкти скасування допусків СРО, замість яких були введені виписки з реєстру СРО. Іншими словами, тепер немає необхідності додатково оформляти документи, так як досить простого членства в профоб'єднань.

Формування другого КФ

Найбільш помітною зміною, яка стосується фінансової складової участі в СРО, є створення другого компенсаційного фонду. По суті, правильніше говорити про поділ існуючого КФ на дві частини, так як мінімальна величина внеску, становила раніше 300 тис. Рублів в один компфонд, а зараз - аналогічну суму, але вже в два КФ. При цьому кошти діляться таким чином: 100 тис. Рублів направляється в діючий і раніше КФ ВВ (відшкодування шкоди), а 200 тис. Рублів - у новостворюваний КФ ТДВ (забезпечення договірних зобов'язань).

Важливо відзначити, що величина платежів визначається з урахуванням двох ключових параметрів - виду діяльності (для будівництва встановлені більш серйозні внески в компфонди, ніж для ізискательства і проектування, що цілком логічно) і рівня відповідальності, який залежить від максимальної сумидоговорів, які планує укладати учасник СРО.

Чинний розмір виплат в обидва види КФ СРО в 2018 році для учасників профоб'єднань представлений у наступній таблиці.

Виходячи з наведених вище даних, можна зробити кілька очевидних висновків. По-перше, фінансове навантаження, викликана необхідністю створення КФ, на середні і дрібні підрядні організації не виросла. Більш того, для компаній, які укладають договори на суму від 10 до 60 млн. Рублів, вона навіть дещо знизилася - з 0,5 млн. Руб. до 0,3 млн. руб.

Для всіх більших учасників ринку платежі різко, тобто в 3 рази, зросли. Саме цей момент визнається більшістю фахівців самим негативним нововведенням №372-ФЗ.

створення НРС

Останнім важливим нововведенням, безпосередньо торкнулася вимоги СРО до потенційних членів, є створення двох НРС (Національних реєстрів фахівців). Перший включає будівельних фахівців, а другий - проектувальників і дослідників.

Тепер для вступу в СРО серед персоналу організації-здобувача, крім керівника з вищою освітоюі п'ятирічним стажем, повинні перебувати ще й, як мінімум, 2 фахівця, включених в НРС і працюють на постійній основі. При цьому слід врахувати, що організація може як включати до реєстру вже працюють в ній співробітників, що не вимагає якихось надмірно серйозних зусиль, так і прийняти на роботу вже перебувають в НРС фахівців.

Розповісти друзям