Достоверната информация на участника е. Какво е добросъвестността на доставчика и как да го потвърдим Какво потвърждава добросъвестността на участника в търга

Департаментът за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Русия разгледа жалбата.

В съответствие с част 3 на член 37 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „На договорна системав областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавните и общински нужди "(по -нататък - Закон N 44 -ФЗ), информацията, потвърждаваща добросъвестността на участник в обществена поръчка, включва информация, съдържаща се в регистъра на договорите, сключени от клиенти, и потвърждаващи представянето на такъв участник по време на:

една година преди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг на три или повече договора (в този случай всички договори трябва да бъдат изпълнени без налагане на санкции (глоби, неустойки) към такъв участник);

две години преди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг на четири или повече договора (в този случай поне седемдесет и пет процента от договорите трябва да бъдат изпълнени без налагане на неустойки (глоби, санкции) към такъв участник );

три години преди датата на подаване на заявление за участие в търг или търг на три или повече договора (в този случай всички договори трябва да бъдат изпълнени без налагане на санкции (глоби, неустойки) към такъв участник).

По този начин участникът в поръчката по свое усмотрение предоставя информация за изпълнените договори по която и да е от трите възможности, предвидени в част 3 на член 37 от Закон № 44-ФЗ.

Освен това, в съответствие с член 2, част 2 от Закон N 44-ФЗ, ако по време на търга първоначалната (максималната) цена на договора е петнадесет милиона рубли или по-малко и участникът в поръчката, с който е сключен договорът, договорът се предлага цена, която е с двадесет и пет или повече процента по-ниска от първоначалната (максималната) цена на договора, договорът се сключва едва след като такъв участник предостави обезпечение за изпълнение на договора в размер, определен в част 1 на член 37 от Закон № 44-ФЗ или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявление в съответствие с част 3 на член 37 Закон N 44-ФЗ.

В същото време бихме искали да обърнем внимание на факта, че юридическа силаимат обяснения от публичен орган, ако този орган е надарен в съответствие със законодателството Руска федерациясъс специална компетентност да дава разяснения относно прилагането на разпоредбите на регулаторните правни актове. В съответствие с Регламента за Министерството на икономическото развитие на Русия, одобрен с Резолюция на Правителството на Руската федерация № 437 от 5 юни 2008 г., Министерството на икономическото развитие на Русия няма правомощия да изяснява законодателството на Руската федерация. Федерация.

Преглед на документа

В съответствие със Закон № 44-ФЗ, участникът в поръчката трябва да потвърди своята добросъвестност. За целта той предоставя информация от регистъра на договорите, потвърждаваща изпълнението от такъв участник в рамките на една година преди датата на подаване на заявление за участие в оферти на три или повече договора, изпълнени без прилагане на санкции към участника; в рамките на две години преди датата на подаване на заявлението - четири или повече договора (с поне 75% от договорите трябва да бъдат изпълнени без санкции); в рамките на три години преди подаване на заявлението - три или повече договора, изпълнени без прилагане на санкции.

Участникът в поръчката по свое усмотрение предоставя информация за изпълнените договори за някоя от трите посочени опции.

Освен това, ако по време на търга NMCC е 15 милиона рубли. и по -малко и участникът в поръчката предложи цена, която е 25 процента или повече по -ниска от NMCK, договорът се сключва едва след като такъв участник осигури обезпечение за изпълнение на договора.

Ако цената по време на търга намалее с повече от 25 процента, участникът, станал победител, е длъжен да потвърди своята добросъвестност. Това се нарича антидъмпингови мерки. В статията прочетете как да докажете добросъвестност по 44-FZ.

Сега конкуренцията на пазара е много силна и още повече на пазара на държавни поръчки. Участниците в търговете се борят до последно. А понякога намаляват цената до минимум. В същото време клиентите започват да се съмняват, че продуктът или услугата, които купуват, изобщо могат да получат.

Следователно, 44-FZ има изискване за такива кандидати. Ако по време на търга цената намалее с повече от 25% от NMCK, към тези участници се прилагат антидъмпингови мерки. Или по -просто казано - участникът трябва да докаже съвестността си в търга. Освен това участникът не само отсъства от RNP.

Кога да докажете добросъвестността си в търг по 44-ФЗ

При търгове, при които оферентите намаляват цената с повече от 25%, те трябва да докажат своята добросъвестност. Веднага след като офертата приключи и клиентът определи победителя в търга, отброяването започва 10 дни за подготовката и подписването на договора. Преди да подпише договора от участника, той трябва да предостави на клиента доказателство за добросъвестност.

Всички промени в обществените поръчки за оферентите 2019-2020 г.

По време на уебинара ще научите:
Какви промени за оферентите вече са влезли в сила до края на 2019 г. и които ще влязат в сила от 2020 г .;
Какви са промените за участниците в обезпечаването на заявлението и договора;
Какво представлява предоставянето на гаранционни задължения;
Как и защо да се регистрирате в ERUZ;
Какво се е променило при авансови плащания по държавни договори;
Какво трябва да знаете за плановете на клиентите за 2020 г.

Освен това, ако участникът - победителят в търга не предостави на клиента своята добросъвестност, той може да бъде вписан в RNP. Ето защо си струва внимателно да подходите към този въпрос, да спазвате сроковете и да подготвите навреме писмо до клиента и да изпратите сигурността на договора.

Как да докажете добросъвестността си

В случай на антидъмпингови мерки, оферентът трябва да изпрати на клиента гаранцията по договора 1,5 пъти повече от първоначално посочената. И също така предоставете документи, които ще потвърдят, че участникът преди това е изпълнявал договори без глоби и неустойки. Освен това договорите трябва да са за последните 3 години. А общата сума на договорите трябва да бъде с 20% повече от NMCK от тази оферта.

Но има малко снизхождение за участниците, по отношение на предмета на договорите. Тези договори, които участникът ще предостави, могат да бъдат за различни субекти на договори. Най -важното е, че към момента на подаване на заявлението те вече са изпълнени и в EIS са в състояние „изпълнение завършено“.

Важно е, че ако в проектодоговора е посочено авансово плащане, тогава обезпечението ще бъде изплатено не 1,5 пъти повече от сумата на NMCK, а ще бъде сумата на авансовото плащане. В същото време самият клиент няма да бъде платен от клиента за антидъмпингов режим. Това условие трябва да бъде посочено в проекта на договор.

Как да докажете добросъвестността си, за да спестите повече пари в сметката си

Ако оферентът се откаже, той е длъжен да осигури увеличение с един и половина пъти обезпечението на договора - това е защитна антидъмпингова мярка за клиентите. Но ако цената на договора е под 15 милиона рубли. кандидатът има право да направи стандартна гаранция в размер съгласно известието и допълнително да потвърди своята добросъвестност.
Прочетете как участниците могат да докажат добросъвестност, за да спестят на обезпечение и да запазят повече свободни пари в сметките си и какви условия трябва да отговарят информацията от регистъра на договора, за да може клиентът да ги приеме.

Как се съставя потвърждението за добросъвестност?

Формата за потвърждаване на добросъвестността не е установена нито от 44-ФЗ, нито от подзаконови актове регламенти... Оферентът може да предостави информация под формата на декларация, гаранционно писмо или просто писмо - уведомление. Основното е, че такъв формуляр е подписан от ръководителя на организацията с печат.

Цялата информация, която оферентът предоставя на клиента, е публично достъпна в EIS. Оферентът просто трябва да събере всичко на един лист.

Какво трябва да посочите в писмото си за потвърждение на добросъвестността

Не е важно как оферентът ще изготви това писмо. Важно е какви данни ще посочи в писмото си. Наложително е в писмото на добросъвестност да се посочат регистрационните номера на договорите, които са изпълнени за 3 години. Информация за клиентите, с които са сключени договорите (техните имена и TIN). Цените на всеки от договорите и може би е дори по -добре да ги обобщим и да покажем, че общата сума е с 20% по -висока от NMCK на тази оферта. Трябва също да посочите субектите на изпълнените договори и условията за сключване и изпълнение.

Важно

Информацията трябва да съвпада с информацията, която е в регистъра на договорите за EIS. Ако клиентът види несъответствие в информацията, той разпознава оферента като избягал от сключването на договора и го изпраща на RNP.

Цялата информация е най -добре представена в таблична форма. Не си струва да изпращате на клиента копия от договори, актове, фактури и платежни нареждания. Клиентът сам ще провери тази информация в EIS.

Какви са изключенията от правилата

Изключение от правилата в антидъмпинговите мерки ще бъдат търговете за предоставяне на линейка медицински грижи, лекарства, гориво и храна. В такива оферти участникът, с намаление от над 25%, ще трябва да представи гаранционно писмо от производителя или някои други документи, които могат да потвърдят изпълнението на договора на цената, предложена от участника.

Също така, антидъмпингът не се използва, когато няма изпълнение на договора в условията на офертата.

Ще бъде необходимо да се потвърди добросъвестността на доставчика, когато клиентът има обективни причини да се съмнява в надеждността на контрагента. Добросъвестността се потвърждава чрез предоставяне на информация за факта на изпълнение на държавни поръчки за определен период от време.

Защо е необходимо потвърждение на добросъвестността?

Разпространена в пазарната икономика и в държавната поръчка от съществуването на пазара на обществени поръчки, практиката на прекомерно намаляване на цените стана широко разпространена с цел постигане на някои други цели, в допълнение към очевидната печалба. Този метод на конкуренция се нарича колективно "дъмпинг" и е отрицателен елемент от нормалните конкурентни отношения, тъй като ако се използва, други участници на пазара губят възможността да реализират печалба, а участникът, който е прилагал дъмпинга най -често, няма да го получи , работещи на загуба. Но тъй като критерият за най -ниска цена беше и остава критерият за най -ниската цена на пазара на държавни и общински покупки, наличието на дъмпинг на този пазар е необходим атрибут по няколко причини.

Първо, това се дължи на несъвършенството и необвързващия характер на методологията за оправдаване на първоначалната цена от държавните клиенти. Това им позволява да определят далеч от пазарните цени при публикуването на известието. По правило клиентите умишлено завишават първоначалните цени, за да направят наддаването по -вероятно да се проведе, а клиентът има минимален риск да не изразходва бюджетните средства. По същата причина първоначалната цена и нейната обосновка често умишлено се формират в рамките на разпределените граници на бюджетните задължения. Това е доста лесно да се установи в повечето случаи, трябва само внимателно да проучите обосновката за първоначалната цена, където е много често да използвате точно същите цени, когато използвате различни източнициинформация за тях.

Второ, намаляването на първоначалната цена в повечето случаи е единствената възможност да спечелите търга, което в условията на развита конкуренция на определени пазари води до неизбежен дъмпинг. В периода преди влизането в сила на Федералния закон 44 държавата не регулира и не защитава клиентите от дъмпинг. Но по време на подготовката на проект 44 FZ, обсъждането на механизма за борба с дъмпинга при изпълнението на обществените поръчки беше най -належащият и остър въпрос, тъй като по това време дъмпингът имаше сериозно въздействие върху пазара на правителствени поръчки и носи много значителни рискове . В резултат на това се появи член 37 44 от Федералния закон, който съдържаше механизъм за определяне на дъмпинга и методите за защита срещу него.

Установено е, че като общо правило дъмпингът е намаляване на първоначалната цена с 25 % или повече от NMCK. По този начин често може да възникне ситуация, когато въпросът дори за една стотинка може да определи дали е имало дъмпинг или не. Като се има предвид широко разпространеното надценяване от страна на клиентите на първоначалната цена на договора, заслужава да се отбележи, че появата на механизми за защита срещу дъмпинга по никакъв начин не намали самото явление на дъмпинга, той все още е често срещан на пазара на обществени поръчки. Това отчасти се дължи на факта, че самите механизми не изглеждат плашещи за повечето участници. Нека ги разгледаме по -подробно.

В зависимост от стойността на първоначалната цена, има различни възможности за дъмпингови действия. Сумата за демаркация е петнадесет милиона рубли. Ако NMCK е повече от тази сума, тогава в случай на дъмпинг, победителят е длъжен да увеличи първоначалния размер на обезпечението за изпълнение на договора с един и половина пъти, независимо от метода на обезпечение, било то банкова гаранция или сумата Парипреведени по сметката на клиента. Предоставянето на такова увеличено количество обезпечение ще потвърди добросъвестността на доставчика.

Ако размерът на първоначалната цена е по -малък от 15 милиона рубли, тогава в случай на дъмпинг законодателят даде избор на победителя в търга. Той може, както в първия случай, да увеличи размера на обезпечението на договора с един и половина пъти или да даде потвърждение за добросъвестността на доставчика в нематериална форма. За да направи това, спечелилият участник трябва да предостави на клиента информация за сключени и успешно изпълнени държавни или общински договори (наричани по -долу GC). В случай на оферта тази информация трябва да бъде предоставена като част от заявление за участие в търг, а при провеждане на търг - при подписване на проекта на Граждански кодекс от страна на доставчика.

Информация и документи, потвърждаващи съвестността на доставчика

Въпреки факта, че 44 FZ не разкрива и не определя съвестността на доставчика, от неговите норми може косвено да се определи, че това е характеристика на доставчика, която се основава на опита от предишното изпълнение на Гражданския кодекс. Съответно такъв договор трябва да бъде сключен сравнително наскоро, преди подаване на заявлението за участие в търга, без нарушения от страна на доставчика. И тук си струва да се обърне внимание на следното.

Потвърждението на добросъвестността на доставчика задължително трябва да бъде в Гражданския кодекс, следователно не е потвърждение на добросъвестността на обикновените граждански договори, сключени не с държавни клиенти, а с други представители на бизнеса или граждани. Също така информацията за този Граждански кодекс трябва да бъде публикувана от клиента в регистъра на договорите, който се намира на следния адрес: http://zakupki.gov.ru/epz/contract/quicksearch/search.html. В същото време, в съответствие с част 1 на член 103 44 от Федералния закон, договорите, сключени въз основа на параграфи 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46, 52 от част 1 на член 93 44 от Федералният закон не подлежи на включване в регистъра на договорите. По този начин доста често срещаните договори по клаузи 4 и 5, които на ниво домакинства се наричат ​​навсякъде като „покупки, договори до 100 хиляди“, „малки покупки“, няма да потвърдят добросъвестността на доставчика. Следователно, най -добрият вариантза потвърждаване на добросъвестността на доставчика по 44 FZ се използват договорите, сключени в резултат на търга.

Също така информацията, потвърждаваща добросъвестността на доставчика, трябва да отговаря на едно от следните условия:

1. три или повече GC, завършени в рамките на една година преди датата на подаване на заявлението без нарушения;
2. 4 или повече Граждански кодекс, попълнени в рамките на 2 години преди датата на прилагане, 75% от които са без нарушения;
3. три или повече СС, изпълнени в рамките на три години преди датата на подаване на заявлението без нарушения.

И във всички случаи цената на един от договорите трябва да бъде поне двадесет процента от предложението на победителя.

Ако се вгледате внимателно в горните случаи, тогава ясно ще видите недостатъка на законодателя в тяхното формиране, тъй като случай 3 напълно абсорбира случай 1, а случай 2 по същество съответства на случай 3. Затова препоръчвам да се съсредоточите само върху случай 3.

Формата за потвърждение на информацията за добросъвестността на доставчика не е установена. Но тъй като спечелилият участник трябва да предостави информация от регистъра на договорите, най -подходящият вариант е да се предостави регистрационни номера, с кратък списък в таблична форма на основните условия, които Гражданският кодекс трябва да спазва, за да потвърди добросъвестността на доставчика. Не трябва да изпращате сканирани копия на договори на клиента, с прикачени документи за плащане и приемане, цялата информация, от която се нуждае клиентът, се съдържа в регистъра на договорите.

Ако клиентът от регистъра на договорите установи несъответствие на информацията с горните условия, тогава участникът ще бъде признат за избягващ сключването на Гражданския кодекс с по -нататъшно включване в RNP по време на търга. Когато се проведе състезание, заявлението му ще бъде отхвърлено.

Изключения

По-горе разгледахме общите правила за антидъмпинговите мерки. Но има някои изключения за тях, по -специално, ако клиентът закупува храна, спешни медицински консумативи, лекарства, гориво, тогава победителят, в случай на дъмпинг, трябва да обоснове предложението си, като представи гаранционно писмо от производителя или документи които потвърждават възможността за изпълнение на договора на предложената цена.

В случай на закупуване на лекарства, които са включени в списъка на основните и основни лекарства, дъмпингът е намаление на цената с двадесет и пет процента или повече спрямо максималната продажна цена, регистрирана в съответствие със закона. В същото време намалението спрямо първоначалната цена не се взема предвид.

И, разбира се, антидъмпинговите мерки не са приложими, ако клиентът не е установил изпълнение на договора.

Тук предоставяме извадка, според която можете да попълните писмо с информация, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката в съответствие с Федералния закон 44. Това писмо може да е необходимо на доставчика, за да намали размера на обезпечението при първоначалния максимален договор цената намалява с повече от 25% по време на електронния търг ... Информацията за изпълнените задължения за попълване на писмото трябва да се вземе от регистъра на договорите.

(Информация, съдържаща се в Единния регистър на държавните и общинските договори)

Съгласно чл. 37 част 3 от Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "За системата на договори при поръчка на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди."

В съответствие с предоставените данни за добросъвестност, Romashka LLC иска да намали сигурността на договора от 45% на 30% от първоначалната (максималната) цена на договора, която е 30 251,18 (тридесет хиляди двеста петдесет и една) рубли, 18 копейки .

Ние предоставяме информация, потвърждаваща добросъвестността на Ромашка LLC в таблица №1.

УправителООД "Ромашка" ____________________ Иванов И.И.

Можете да изтеглите образец във формат .doc за самостоятелно попълване, като щракнете върху връзката.

Като една от антидъмпинговите мерки от участника може да се изисква да докаже добросъвестност. Статията ще ви помогне да разберете какво се крие зад тази концепция и как да потвърдите добросъвестността.

Какво е добросъвестно по 44-FZ

Когато предложението на победителя в търга или търга е с 25% или повече по-евтино от NMCK, се използват антидъмпингови мерки. Това се прави с цел да се предотврати ограничаването на конкуренцията поради прекомерно занижаване на цената на продуктите, както и да се защитят клиентите и в резултат на това крайните потребители от лошо качество на резултатите от поръчките.

Ако в същото време първоначалната тръжна цена е по -малка от 15 милиона рубли. (включително), тогава доставчикът има избор. Той може да предостави на клиента 1,5 пъти по -голяма гаранция от договора или обичайната сигурност плюс документи, показващи неговата бизнес репутация в системата на договора.

Добросъвестността на участника в поръчката по 44-ФЗ е информация от регистъра на договорите за изпълнени по-рано задължения.

Как да потвърдите добросъвестността на доставчик под 44-FZ

Необходимата информация се съдържа в EIS, а именно в регистъра на договорите, сключени преди това с държавни клиенти. Освен това всички транзакции трябва да бъдат напълно затворени, тоест да са в състояние „Изпълнението завършено“ или „Изпълнението е прекратено“.

Информацията, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката 44-FZ, може да бъде следната (по избор):

1. Три или повече изпълнени договора в рамките на една година преди датата на кандидатстване.

   Документи, потвърждаващи добросъвестността на участника в състезанието 44-FZ

   Без санкции.

2. Четири или повече изпълнени договора в рамките на две години преди датата на кандидатстване. 75% от които са без санкции.
3. Три или повече изпълнени договора в рамките на три години преди датата на кандидатстване. Без санкции.

Важно е да се има предвид, че в горните варианти сумата за поне един от документите не трябва да бъде по -малка от 20% от предложената от участника цена в настоящия търг. Освен това предметът на завършените транзакции не е посочен от закона, тоест може да бъде всичко, участникът не е длъжен да потвърждава факта на изпълнение на подобни държавни договори.

За да участвате в конкурса, към заявлението за участие в конкурса се прилагат документи, доказващи честността на победителя. Ако те отсъстват, клиентът може да сключи сделка само след като получи обезпечението, увеличено 1,5 пъти, в сравнение с посоченото в документацията. Освен това тази сума не трябва да бъде по -малка от размера на авансовото плащане, ако е предвидено в документацията.

При дъмпинг цени за електронен търгдоставчикът е длъжен да предостави информация, потвърждаваща добросъвестност, едновременно с подписания договор за текущата покупка.

Тръжната комисия или клиентът директно, в зависимост от вида на процедурата, проверяват информацията, предоставена в регистъра на договорите. Ако се открие фалшива или неточна информация, заявлението се отхвърля (в конкурса) или участникът се признава за избягващ транзакцията (в търга). В последния случай резултатите се публикуват в EIS под формата на протокол, а правото за сключване на сделка преминава върху втория участник в цената. Ако доставката на последната също е намалена с 25% или повече от NMCK, тогава към нея се прилагат всички антидъмпингови мерки.

Примерно потвърждение на добросъвестност по 44-ФЗ

Законът не установява ясни изисквания за формата на представяне на въпросната информация. Следователно такива документи могат да бъдат съставени под всякаква форма. Но за да се улесни участника в точното събиране на всички необходими документи и за клиента да ги провери по -бързо, е удобно да се използва таблица, която съдържа цялата информация, която се изисква да бъде предоставена от закона. Можете да изтеглите примерно писмо, потвърждаващо честността на доставчика по -долу.

В съответствие с част 1.2 от чл. 37 44-ФЗ са установени антидъмпингови мерки, които се прилагат за участие в търгове и търгове.
Ако участник в обществена поръчка е предложил намаление на цената с 25% или повече, се установяват антидъмпингови мерки, които зависят от първоначалната максимална цена на договора (NMCK), чиято граница е определена на 15 милиона рубли.
Ако NMCK е по -малък или равен на 15 милиона рубли, договорът ще бъде сключен едва след като победителят предостави обезпечение за изпълнение на договора, 1,5 пъти размера на обезпечението за изпълнение на договора, посочен в документацията, или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на кандидатстване.

Примерно писмо за доставчик
НА ФОРМУЛЯРА

реф. No от ______

Информационна поща

Обществото с ограничена отговорност"Ромашка" (наричана по -долу Дружеството), представлявано от генералния директор Иван Иванович Иванович, действащо въз основа на Устава, потвърждава добросъвестността на Дружеството в съответствие с изискванията на част 1, 2, 3 на чл. 37 от Федералния закон № 44-ФЗ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ и предоставя информация за изпълнени договори:

Цялата информация е представена от Единния регистър на държавните и общинските договори на уебсайта www.zakupki.gov.ru.

Потвърждение за добросъвестност на доставчика от клиента за проба от 44 fz

Потвърждавам точността на информацията.

На Ваше разположение,
Генерален директор ________________ Иванов И.И.
(въз основа на Хартата)

LLC SB "Aspect" не гарантира пълно съответствие на материалите със законодателните норми към момента, в който те се разглеждат от потребителя. Материалите са представени само за информационни цели.

Свързани материали

Сравнение на цената на банковите гаранции онлайн
Информация за клиенти и доставчици
Чл. Прилагане на антидъмпингови мерки по 44-ФЗ

Най -ниската предложена стойност на договора не винаги е основният параметър при избора на победител при участие в обществени поръчки. 44-ФЗ също предвижда такъв критерий като квалификацията на участник. Нека да разберем какво е такова изискване към доставчиците и как да потвърдим нашето съответствие.

Същността на критерия „опит и бизнес репутация“

Изборът на контрагент, способен ефективно и своевременно да изпълни условията на договора, винаги предполага определен риск за клиента. Нивото на доверие в определена организация се състои от набор от специфични критерии, като например:

• история на организацията: продължителността на присъствието на стопански субект на пазара според неговия профил икономическа дейност, опит и обем на доставените стоки, извършена работа, услуги;
• медии: сигурност на доставчика материални ресурсинеобходими за производството и доставката на продукти, извършване на работа, предоставяне на услуги;
• персонал: наличие на квалифицирани специалисти и мениджъри за оферента;
• имидж: възприемането на организацията от клиентите и обществото като цяло;
• надеждност: пълнота и надеждност на информацията, предоставена от организацията.

Възможна е голяма вероятност за ползотворно сътрудничество с компания, която има най -голям брой от горните положителни параметри.

В тази връзка законодателят е предвидил такъв инструмент за прогнозиране на успешни взаимоотношения като оценка на опит и потенциал за репутация.

Критерии за оценка

Резолюция № 1085 от 28.11.2013 г. разкрива показатели за критерии за оценка на стойността, но не дефинира понятието „бизнес репутация“.

Сигурност на офертите и добросъвестно писмо на доставчика

Клиентът обаче трябва да осигури единен и обективен подход при класирането и избора на доставчик при извършване различни видовепокупки.

Документите, потвърждаващи наличието на положителна репутация, могат да бъдат например: Писма за благодарността, сертификати, дипломи както на самата организация, така и на нейните служители.

Също така се разпространява сертификат за оценка на опита и бизнес репутация.

Как правилно да зададете изискването за сертификати

Това е най -трудният въпрос. Към днешна дата съществуват редица национални стандарти за оценка на опита и бизнес репутацията на лицата, извършващи предприемаческа дейноств различни области:

• общи разпоредби, GOST R 66.0.01-2015;
• архитектурен и строителен дизайн, ГОСТ Р 66.1.01-2015;
• инженерни проучвания, GOST R 66.1.02-2015;
• оценка на опит и бизнес репутация строителни организациии проектни институции, ГОСТ Р 66.1.03-2016;
• производство и продажба на пожаротехнически изделия, ГОСТ Р 66.9.01-2015;
• предоставяне на услуги Пожарна безопасностобекти, ГОСТ Р 66.9.02-2015;
• услуги за превоз на извънгабаритни тежки товари, ГОСТ Р 66.9.03-2016.

Изискването сертификатите да бъдат включени в заявлението има две гледни точки. Например с Решението на Тринадесетия апелативен арбитражен съд от 03.03.2016 г. No 13AP-31280/15 изискването за удостоверения е признато за законно. И например Министерството на икономическото развитие и търговията обясни, че държавният клиент няма право да изисква от участниците да имат индекс на бизнес репутация, изчислен от организация, акредитирана в системата за доброволно сертифициране. Отделът отбелязва, че според 44-FZ оценката на опит и бизнес репутация не задължава да се получи сертификат. Получаването на документ изисква значителни времеви и финансови разходи и представлява административна бариера за участие в обществената поръчка (писмо от Министерството на икономическото развитие на Русия от 19 януари 2017 г. № OG-D28-761).

Как да проверите сертификата за оценка на опит и бизнес репутация

Като се има предвид, че много по -важен критерий е признаването на доставчик от професионалната общност и благодарствените писма лесно подлежат на фалшификация, клиентът може да установи изискване за сертификат в документацията.

В този случай участникът трябва да се обърне към сертифициращия орган с определен пакет документи (учредителни документи, информация за служители, копия от договори, потвърждаващи опита на подобна работа, прегледи на дейности и др.). Федералната агенция за техническо регулиране и метрология поддържа списък на регистрираните компании. Всяка организация има вътрешни правила за срока на предоставяне и цената на услугата (средно от 10 работни дни с цена над 100 000 рубли). Сертифицирането включва проверка на място от одитори на сертифициращата организация, проверка на данните за пълнота и надеждност и изчисляване на крайната оценка въз основа на получените данни.

В част 3 на чл. 37 от Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (по-нататък-Закон N 44-FZ) се посочва, че договорите, потвърждаващи добросъвестността на доставчика трябва да бъде изпълнена без налагане на санкции (глоби, неустойки) към такъв участник. Доставчикът декларира договори в потвърждение на своята добросъвестност, които не са изпълнени изцяло (прекратени по взаимно съгласие) без налагане на глоби (неустойки).
Могат ли такива договори да потвърдят добросъвестността на доставчика в съответствие с изискванията на част 3 на чл. 37 от Закон N 44-ФЗ?

По този въпрос се придържаме към следната позиция:
Информация, потвърждаваща изпълнението от участник в обществена поръчка на договори, прекратени по споразумение на страните, без да се прилагат мерки за отговорност към участника в поръчката, е информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник. Възможно е обаче участникът в поръчката да трябва да защитава делото си в съда.

Обосновка на позицията:
Както следва от Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък-Закон N 44-ФЗ), в случаите предвидено от тези правила, договорът се сключва едва след като участникът е осигурил обезпечение за изпълнение на договора в установената сума или информация, потвърждаваща добросъвестността на такъв участник към датата на подаване на заявлението в съответствие с част 3 от тази статия.
Съгласно Закон № 44-ФЗ информацията, потвърждаваща добросъвестността на участник в обществена поръчка, включва информация, съдържаща се в регистъра на договорите, сключени от клиенти, и потвърждаваща изпълнението на такъв участник в договори в съответствие с някоя от трите предвидени възможности по посочената норма, по своя преценка (вижте във връзка с това уточнение на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация в писма от 07.12.2016 N D28i-3260, от 08.11.2016 N D28i-2911). В тези случаи цената на един от договорите трябва да бъде най-малко 20% от цената, на която участникът в поръчката е помолен да сключи договор в съответствие със Закон No 44-ФЗ. Тази информация трябва да бъде предоставена от участника в търга при изпращане на подписания проект на договор на клиента (Закон № 44-ФЗ).
Нормата на Закон № 44-ФЗ не позволява да се определи дали е възможно да се счита за подходящо за целите на този член информация за договор, сключен от контрагент добросъвестно (без да се прилагат санкции), но в размер по-малък от първоначално предвидено от договор, прекратен по споразумение на страните. Такива договори се сключват в случаите, когато клиентът по обективни причини губи нуждата от пълния обем на стоките, строителството, услугите, първоначално предвидени в договора и документацията за поръчка - в тези случаи договорът се прекратява по взаимно съгласие на страни (за повече подробности вижте например в отговора Правни консултантски услуги на Въпрос: Сключен е договор за доставка на храна. Клиентът иска да го прекрати и да сключи нов договор за по -малък обем със същия доставчик на същите цени. Възможно ли е да прекратите договора, без да плащате за вече доставената партида продукти?)
Както следва от Закон № 44-ФЗ, изпълнението на договора включва набор от мерки, изброени в тази част, включително приемане на стоки, работи и услуги, тяхното заплащане, прилагане на мерки за отговорност, приложени след сключването на договора и насочени към постигане на целите на поръчката чрез взаимодействие на клиента с доставчика (изпълнител, изпълнител) в съответствие с гражданското право. В същото време, по силата на горната норма, изпълнението на договора предполага приемане, плащане не само на договора като цяло, но и на отделни етапи от неговото изпълнение (клаузи 1, 2 от посочената норма).
В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация (припомнете, че по силата на Закон № 44-ФЗ законодателството относно договорната система се основава, наред с другото, на разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация), задължението се прекратява с правилното му изпълнение. В същото време, съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация, в случай на промяна или прекратяване на договора, задълженията се считат за изменени или прекратени от момента, в който страните сключат споразумение за промяна или прекратяване на договора, освен ако не е друго следва от споразумението или от характера на промяната в договора, а при промяна или прекратяване на договора в съда - с момента на влизане в сила на съдебно решение за изменение или прекратяване на договора. От гореизложеното следва, че промяна или прекратяване на договора (включително отказ за изпълнение) е възможно само по отношение на съществуващи (неизпълнени) задължения. В същото време е очевидно, че е невъзможно да се промени или прекрати договора, задълженията по който се изпълняват изцяло.
Логиката на това разсъждение лежи в основата на изводите от правоприлагащата практика, която не признава за информация, потвърждаваща добросъвестността на контрагента, информация за договори, прекратени в хода на изпълнение по споразумение на страните (поради факта, че че клиентът е загубил необходимостта от обеми на доставени стоки, извършена работа, които са били посочени при сключването на договора, и по други причини). И така, в решението на ОФАС за Св. информационна система(по -нататък - EIS) не са извършени цялостни актове на работа; работата, извършена по тези договори, не е изплатена изцяло, а в EIS тези договори имат статут „Изпълнението е прекратено“ (вижте подобно заключение в решението на OFAS за област Мурманск от 26.09.2016 г. N 06-09 / RNP-51-64).
В същото време отбелязваме, че от горните общи норми на гражданското законодателство относно изпълнението на задълженията и изпълнението на договор не следва, че задълженията по договор, прекратен по споразумение на страните, са неизпълнени. Споразумението между страните за условията за изпълнение на задължението не е напълно, но в определена част от него не противоречи на нормите на Руската федерация относно изпълнението на задълженията (Граждански кодекс на Руската федерация) и съответства на принципа на свобода на страните при определяне на условията на договора (Граждански кодекс на Руската федерация). Изпълнението на договора за целите на N 44-FZ, както вече беше отбелязано, предполага, наред с други неща, приемане, плащане за отделни етапи от изпълнението на договора (, Закон N 44-FZ).
Струва ни се, че установяването на изискването за предоставяне, за целите на Закон № 44-ФЗ, изключително договори, изпълнени в първоначално договорените обеми, противоречи на смисъла на посоченото правило. Всъщност в Част и Закон No 44-ФЗ говорим за потвърждаване на добросъвестността на участника в поръчката, но прекратяването на договора по споразумение на страните очевидно не е доказателство за недобросъвестност на една от тях. Освен това, съгласно общото правило на Гражданския кодекс на Руската федерация, добросъвестността на участниците в гражданските правоотношения и разумността на техните действия се приемат, докато не се докаже друго (параграфи трети и четвърти от Решението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 23.06.2015 г. "). Съответно, липсата на факти за прилагане на санкции (глоби, неустойки) по договори, макар и прекратени предсрочно, свидетелства в полза на добросъвестността на доставчика (изпълнител, изпълнител).
Отбелязваме също, че изискването да се предоставят изключително договори, сключени в първоначално договорените обеми, ограничава конкуренцията, тъй като ограничава броя на кандидатите, които могат да намалят цената на договора с повече от 25% само до онези, които през периодите, посочени в Закон № 44-ФЗ сключи и изпълни договори в пълен първоначално договорен обем.
Такъв формализиран подход може да повлияе на последващите решения на участниците в обществената поръчка по тези договори, обективната необходимост от прекратяване на които периодично възниква от клиентите. Изпълнителите на договори - потенциалните участници в последващи покупки могат да избегнат прекратяването по споразумение на страните и да настояват за задоволяване на практически отсъстващите нужди на клиента, което от своя страна ще противоречи на такива принципи на обществени поръчки като принципа на отговорност за ефективността на осигуряването на държавата и общинските нужди, принципа на ефективните поръчки (, Закон N 44-ФЗ), както и принципите на добросъвестността при изпълнение на задълженията в гражданските правоотношения (Граждански кодекс на Руската федерация).
Горните аргументи, според нас, свидетелстват в полза на факта, че информацията, потвърждаваща добросъвестността на участника в поръчката, включва и информация, потвърждаваща изпълнението от такъв участник на договори, прекратени по споразумение на страните.
В заключение отбелязваме, че казаното е наше експертно мнение. За жалост, съдебна практикапо този въпрос не успяхме да намерим. За официално разяснение по този въпрос препоръчваме да се свържете с Министерството на икономическото развитие на Русия или FAS Русия. Възможно е също така участникът в поръчката да трябва да защити невинността си в съда.

Подготвен отговор:
Експерт на Юридическата консултантска служба ГАРАНТ
Чашина Татяна

Контрол на качеството на отговора:
Рецензент на юридическата консултантска служба GARANT
Барсегян Артем

Материалът е изготвен въз основа на индивидуална писмена консултация, предоставена в рамките на услугата „Правно консултиране“.