Ett enhetligt system med elektroniska kuponger kommer inte att lanseras i tid. Elektronisk kupong: information om det aktuella elektroniska vouchersystemet

Från den 1 januari 2018 börjar det elektroniska verifikationssystemet att fungera. Representanter för turistnäringen har fler frågor än svar på innovationen. Inom ramen för den senaste TITW-utställningen berördes ett antal aktuella aspekter av detta ämne.

Särskilt, Ledamot av förvaltningsrådet för Turpomoshch Association Dmitry Gorin gav några förtydliganden i själva frågan.

"En voucher är ännu inte juridiskt bindande, men naturligtvis kommer lagstiftarna förr eller senare att godkänna den. Detta är inte ett avräkningssystem, inte ett bokningssystem, utan ett statligt informationssystem som kommer att samla resedata, inklusive förnamn, efternamn, patronym, hotell, flyg, försäkring, överföring. Nu pågår processen för att slutföra skapandet av EP:n, den är enligt utvecklarna - företaget Asteros till 80% klar.

Det pågår många diskussioner om detta. Olika offentliga organisationer skicka sina förslag på elektronisk biljett till kultur- och rosturismministeriet. Det är för tidigt att sätta stopp för den här historien. Den ogodkända versionen av ES medför vissa risker, avslöjandet av personuppgifter väcker oro, i den här situationen kanske många kunder inte vill legalisera sina resor. Enligt utvecklarna kommer personuppgifter att lagras i enlighet med federala lagar”, understryker experten.

Enligt honom stärks nu ansvaret för att kontrollera illegal verksamhet inom turismen. En elektronisk biljett i denna mening kommer att hjälpa vissa organisationer att hålla ett öga på marknaden.

I tur och ordning, ägare" Advokatbyrå Alexander Baiborodin" Alexander Baiborodin noterade att under 2017, mer än någonsin under de senaste 10 åren, har statliga ingripanden i turistbranschen ökat.

”Jag skulle vilja att turismlobbyn skulle växa i samband med trenden mot en ökad statens roll, industrirepresentanternas inflytande på beslutsfattande på lagstiftningsnivå kommer att öka. Tyvärr är den minimal nu.

Det är nödvändigt att allmänheten deltar mer aktivt i dialogen med lagstiftarna. Ju mer konstruktiva förslag det finns, desto större chanser att bli hörda”, anser experten.

Det bör noteras att den 8 juni 2017 hölls ett möte i arbetsgruppen för skapandet av informationssystemet "Electronic Voucher", där representanter för Rostourism, utvecklarföretaget "Asteros", deltog. Från verksamhetens sida fanns en direktör

federal byrå om turism började öppna tester av informationssystemet "Elektronisk voucher". Information om detta fredagen den 22 september fanns på institutionens hemsida. Alla intresserade marknadsaktörer kommer att kunna utvärdera funktionaliteten hos den nya tjänsten. För att göra detta behöver de bara gå till sidan "Elektronisk kupong" på webbplatsen för Federal Tourism Agency och ansluta till testversionen av systemet, efter en speciell instruktion.

"Det speciella underavsnittet "Elektronisk kupong" på Rostourism-webbplatsen innehåller grundläggande information, en beskrivning av gränssnittet för anslutning och informationsinteraktion mellan researrangörer med systemet, såväl som strukturen för den elektroniska kupongen," branschens presstjänst avdelningsrapporter.

Som kunden till projektet noterar, kommer användningen av en elektronisk kupong att säkerställa kontroll över genomförandet av turistprodukten. Varje turist kommer självständigt att kunna kontrollera sitt e-biljettnummer, vilket är bevis på närvaron av statliga garantier från företaget som sålde turistprodukten, samt närvaron av detta företag i registret för Rostourism.

"Informationssystemet "Electronic Voucher" är mycket viktigt för att skydda turisters rättigheter och legitima intressen. Det kommer att bidra till att öka insynen i turistnäringen och göra interaktionen mellan alla marknadsaktörer och turister modern, effektiv och tekniskt avancerad. Genomförande digitala tekniker inom turism kommer det att förenkla förfarandena för redovisning och övervakning av försäljningen av en turistprodukt, minimera möjligheten att använda "grå" system av skrupelfria marknadsaktörer till nackdel för konsumenterna och för reseföretag som arbetar i strikt överensstämmelse med lagen, det kommer att öppna möjligheter att minska kostnaderna. Testning kommer att tillåta oss att testa systemet i aktion och i slutskedet av utvecklingen göra det så bekvämt och användbart som möjligt för alla kategorier av användare, säger Oleg Safonov, chef för Rostourism.

Kom ihåg att i enlighet med den federala lagen av 2 mars 2016 nr 49-FZ, från 1 januari 2018, bör systemet, som skapas av Asteros-gruppen på order av Federal Tourism Agency, tas i kommersiell drift .

Fram till denna punkt kommer arbetet med tjänster och informationssidor att kontrolleras av researrangörer och resebyråer själva. Med hänsyn till de mottagna kommentarerna från användare kommer Asteros-specialister att slutföra tjänsterna. Efter lanseringen av systemet kommer både turistmarknadsföretag och turister att arbeta med det.

Nu, för representanter för turistnäringen, är flera viktiga frågor fortfarande öppna. Först och främst avser de säkerheten för personuppgifter, kostnaden som kommer att anges i den elektroniska kupongen och om den kommer att återspegla byråns provision. Den grundläggande frågan om BSO är om den elektroniska vouchern kommer att användas av statliga myndigheter för skatteredovisning.

En viss slutlig säkerhet kommer troligen att dyka upp i november.

Systemet "Electronic Voucher" bör bli obligatoriskt för researrangörer från och med januari 2019. De aktuella lagändringarna förbereds av kulturministeriet

Kulturministeriet, som är underställt Federal Agency for Tourism (Rostourism), har börjat utveckla lagändringar "Om grunderna" turismverksamhet i RF". Meddelande om detta läggs ut på federal portal utkast till normativa rättsakter.

Enligt den nuvarande versionen av lagen kan researrangörer från och med januari 2018, när de ingår avtal med kunder, frivilligt bilda elektroniska vouchers i ett enda informationssystem. Kulturministeriet föreslår att sådana elektroniska kuponger ska vara obligatoriska. Detta, som anges i meddelandet, "kommer att bidra till att öka transparensen på turistmarknaden, skydda turisternas intressen och i händelse av en kris kommer det att tillåta dig att snabbt ställa in parametrarna för befintliga kuponger (antal turister, land (plats) för vistelsen, turnédatum, etc.)" . Som uttänkt av tjänstemän kommer researrangörer inte att kunna ignorera elektroniska biljetter från och med januari 2019.

Kulturministeriets presstjänst bekräftade att de tillsammans med Federal Tourism Agency arbetar med ändringar av lagen "Om grunderna för turism i Ryska federationen".

Initiativ i rätt tid

Kulturministeriet initierade en förändring av industrilagstiftningen mot bakgrund av Natalie Tours. En av de äldsta researrangörerna upplever ekonomiska svårigheter: han har samlat på sig skulder till utländska partners, men företaget har ännu inte meddelat att verksamheten avbryts, och detta tillåter inte berörda kunder att få ersättning enligt lag. Inte ens det exakta antalet drabbade kunder hos Natalie Tours är inte känt: researrangören själv har ännu inte lämnat sådan information till tillsynsmyndigheten.

I slutet av 2017 började tjänstemännen för Rostourism och kulturministeriet prata om att elektroniska kuponger borde bli obligatoriska. Såsom utarbetats av Federal Tourism Agency kommer det elektroniska kupongsystemet att tillåta kunder att spåra statusen för turnén med numret på det ingående kontraktet: om pengarna har tagits emot från agenten till operatören, om biljetten har utfärdats, etc.

Men även på frivillig basis fungerade inte systemet med "Elektroniska kuponger" i år. Kulturministeriet ska anta alla reglerande rättsakter som är nödvändiga för detta. Från och med juli 2018 har två regeringsdekret ännu inte godkänts som skulle tillåta lanseringen av den "elektroniska kupongen" i kommersiell drift.

Sedan 2015 teknisk utveckling"Elektronisk voucher" var engagerad i gruppen "Asteros". Dess representanter hävdade att systemet i januari 2018 var helt redo att lanseras. Rostourism spenderade cirka 500 miljoner rubel på sin utveckling. Ytterligare 200 miljoner rubel. systemunderhållet och dess vidareutveckling utvärderades årligen.

Researrangörer som testade "Electronic Voucher" påpekade dess tekniska brister. Ingen av de researrangörer som RBC undersökte i slutet av 2017 bekräftade att de var redo att helt överge ingåendet av konventionella avtal till förmån för elektroniska kuponger.

I mars i år lämnade Asteros JSC, huvudstrukturen för systemutvecklaren, in en ansökan om. I juni försvann avsnittet "Elektronisk kupong" från webbplatsen Rostourism, genom vilken researrangörer kunde komma in i systemet. Just vid detta ögonblick hade perioden under vilken Asteros skulle stödja systemet löpt ut.

Den nya operatören av systemet kommer att vara National Tourist Systems JSC, en struktur inom Rostec. Detta gavs tillbaka i maj av president Vladimir Putin som svar på en gemensam vädjan från det statliga företaget och Rostourism. Som klargjorts då i avdelningen arbetar regeringen för att uppfylla denna order. "National Tourist Systems" har ännu inte fått statusen för operatören av projektet "Elektronisk biljett", som presstjänsten för "Rostec" specificerade, och tillade att de väntar på utgivningen av det relevanta regeringsdekretet.

I Ryssland, från och med den 24 juli 2018, är 4370 juridiska personer engagerade i researrangörsaktiviteter, varav 585 företag kan skicka kunder utomlands, följer av uppgifterna från Rostourism.

Med medverkan av: Alexander Posypkina

En elektronisk kupong ger garantier till resenärer i alla stadier av köpet av en turistprodukt (paketresa) och under hela resan.

En elektronisk voucher garanterar att researrangörerna uppfyller sina skyldigheter gentemot turister. Med hjälp av ett unikt biljettnummer kommer researrangörskunder att kunna spåra statusen för sin resa online. Alla stadier av betalning och bokning av flygbiljetter och ett hotell kommer att vara tillgängliga i ett enda informationssystem "Electronic Voucher".

Vad är en "e-biljett"

"Elektronisk voucher" är ett informationssystem där researrangörer ska lägga in uppgifter om bokning och betalning av en turistprodukt (paketresa). För varje tur genererar systemet ett dokument med ett unikt nummer - en elektronisk voucher. Du kan bekanta dig med strukturen och sammansättningen av informationen som lagras i den elektroniska verifikationen i dokumentera. Förhandlas just nu föreskrifter styr systemets funktion. Efter utgivningen av dessa reglerande rättsakter kan sammansättningen av informationen som lagras i systemet justeras.

Du kan kontrollera den elektroniska kupongen på den officiella webbplatsen för Rostourism på länken: Kontrollera den elektroniska kupongen.

Huvuddragen i systemet "Elektronisk voucher".

Det statliga informationssystemet "Electronic Voucher" skapas i enlighet med den federala lagen av 2 mars 2016 nr 49-FZ "Om ändringar av vissa lagar Ryska Federationen för att förbättra den lagstiftning som reglerar turismverksamheten”. Efter att ha kopplat researrangörer till IS "Electronic Voucher" kommer försäljningen av alla paketresor att registreras i IS "Electronic Voucher". Implementeringen av följande systemfunktioner kommer att ge statlig reglering turistnäringen och statliga garantier marknadsaktörer:

• Tilldela en unik Identifieringsnummer för varje såld biljett
• Centraliserad insamling och lagring av data om försäljning av en turistprodukt (paketresa) i hela Ryssland
• Driftskontroll av lagligheten av försäljningen av turnén
• Bildning statistisk rapportering, samt verksamhetsanalytiska rapporter om branschens verksamhet och utveckling
• Övervaka uppfyllandet av ekonomiska förpliktelser för alla parter som är involverade i förvärv och försäljning av en turistprodukt
• Operativ statlig kontroll deltagarnas aktiviteter på turistmarknaden

Vanliga frågor

Vilka garantier ger e-vouchern?

En elektronisk voucher garanterar att researrangörens skyldigheter är ekonomiskt tillräckliga för att bedriva researrangörsverksamhet. Med ett kvitto på en elektronisk kupong kommer det att vara möjligt att ansöka till researrangörens personliga ansvarsfond hos föreningen "Turpomoshch" om researrangören inte fullgör sina skyldigheter.

I vilka fall registreras en elektronisk voucher?

En elektronisk voucher registreras endast vid köp av en turistprodukt (paketresa) direkt från en researrangör eller genom en resebyrå.

Hur kan jag ta reda på numret på min elektroniska biljett och varför behövs den?

Numret på den elektroniska vouchern överförs till resans kund av researrangören/resebyrån som sålde resan, efter att ha angett information om resan i systemet "Elektronisk voucher". Med detta nummer kommer turisten att kunna kontrollera status och grundläggande parametrar för sin turné. Detta nummer kommer också att krävas av turisten om han kontaktar researrangörens personliga ansvarsfond på Tourist Assistance Association.

Branschen har återigen återupplivat kontroversen kring ämnet e-biljetter. Vissa representanter för resebyråer i sociala nätverk gratulerar kollegor: projektet (förmodligen) gick igenom, du kan arbeta lugnt. Sådana slutsatser dras uppenbarligen på grundval av en nyligen publicerad publikation i ett av resemedierna, vars författare plötsligt, även om det inte finns några detaljer, tillkännager misslyckandet med den elektroniska rundturen. Men vad händer egentligen kring den tålmodiga IT-utvecklingen?

Vi blev inte tillfrågade!

Det största problemet som nu stoppar projektet ÄR "Elektronisk voucher", ligger konstigt nog i den administrativa sfären. Olika avdelningar kan inte komma överens om vilken uppsättning funktioner som systemet ska vara.

I synnerhet från vice premiärministerns kontor Vitaly Mutko det fanns ett krav på att den elektroniska vouchern skulle innehålla information om var varje turist befinner sig vid ett givet tillfälle.

Och i Kulturdepartementet förväntar sig att systemet kommer att återspegla om researrangören överförde medel till utländska leverantörer för de tjänster som ingår i resepaketet eller inte.

samtidigt i uppdragsbeskrivning, som utvecklarna av den elektroniska kupongen fick 2014, fanns det inga sådana krav. Systemet skapades för andra ändamål och parametrar.

Det här är bara några exempel. På många institutioner - Transportministeriet, kommunikationsministeriet, Centralbank etc. - det finns motstridiga förfrågningar och förväntningar som inte fanns med i den ursprungliga TOR och som nu är helt oväntade för programvaruförfattare. Och detta är en av anledningarna till att utarbetandet av föreskrifter som är nödvändiga för införandet av en elektronisk voucher försenas - nämligen regeringsföreskrifter och flera order från kulturministeriet. Under 2017 samordnades utkasten till dessa dokument av avdelningar under lång tid, reviderades, kompletterades och gick i december till regeringen för godkännande. Men efter övervägande blev de inte godkända och under andra halvan av januari återvände de till Rostourism och kulturdepartementet för revidering.

Det finns också ett ekonomiskt problem. finansdepartementet Det är kategoriskt emot underhållet av systemet på statens bekostnad, det finns inga pengar i budgeten för sådana behov. Detta innebär att den elektroniska vouchern ska betalas för användare. Men den invänder redan Ministeriet för ekonomisk utveckling: Du kan inte skapa en extra börda för verksamheten.

Situationen kring projektet kan karakteriseras som en administrativ clinch. Ändå finns det politisk vilja att avsluta projektet. Eller åtminstone innan genomförandet. För en vecka sedan biträdande kulturminister Alla Manilova instruerade Rostourism att förbereda en lista över nödvändiga åtgärder för att lansera en elektronisk rundtur på kort tid.

Vad krävs för att göra detta? "Minska systemets funktionalitet, återgå till det som angavs i det ursprungliga uppdraget", säger VD:n, chef för IT-utskottet på "Turisthjälp". - Låt oss påminna om nyheten som fastställs i branschlagen (FZ 49): den hänvisar till en elektronisk post i det elektroniska kuponginformationssystemet om genomförda transaktioner för försäljning av en turistprodukt. Baserat på detta kan systemet lanseras redan 2018, dock inte i ett obligatoriskt format och efter ett antal förbättringar.”

Låt oss gå i ordning

Förresten, läs om lagen - bra förslag. , grundaren av den juridiska byrån, uppmärksammar vår uppmärksamhet: om vi följer den uppdaterade federala lagen "Om grunderna för turismverksamhet i Ryska federationen", är det först nödvändigt att införa elektronisk dokumenthantering i branschen och först då - en enda statligt system"Elektronisk biljett". "Bara ett avtal ingåtts i elektronisk form, är föremål för redovisning i detta system, men det finns ingen sådan praxis på marknaden, - noterar Mr. Mokhov. – Många tror att de genom att tacka ja till ett offentligt erbjudande på researrangörens hemsida och kryssa i rutan "godkänn" ingår ett elektroniskt kontrakt. Men det är inte. Jag menar elektroniska transaktioner och kontrakt undertecknade med en elektronisk digital signatur, som accepteras skattemyndigheter för finansiell rapportering och av domstol som bekräftelse på genomförda transaktioner. Detta förfarande fastställs av lagen om elektronisk signatur och tjänar till att känna igen juridisk betydelse avtal."

För en fullständig övergång till elektronisk dokumenthantering, special mjukvaruprodukter tillåter användning av digitala signaturer. Detta innebär vissa kostnader: för en vanlig resebyrå - cirka 25-30 tusen rubel. på arbetsplats, och för en stor researrangör - upp till en miljon rubel. Därför är det nödvändigt att ge verksamheten minst ett eller två år på sig att modernisera, säger Georgy Mokhov, och först efter det att införa en elektronisk voucher. Men utan några exotiska högar, utan med en ursprungligen deklarerad funktion - att samla data om transaktioner för försäljning av resepaket. Att automatisera Rostourisms verksamhet för att förena volymen av ekonomiskt stöd till researrangörer med deras faktiska aktivitetsskala. Allt.

Och bara i nästa steg - efter införandet av en fullfjädrad elektronisk dokumenthanteringöver hela branschen, en massövergång från "papperskontrakt" till digitala, efter integrationen av resebyråer med informationssystem"Elektronisk voucher" - du kan göra detta system obligatoriskt. Tre år senare.

Detta är åsikter från observatörer. Låt oss se vad departementen och departementen så småningom kommer fram till. Man ska i alla fall inte slänga stora ord om "misslyckande" och räkna med att projektet, som hundratals miljoner rubel från statsbudgeten redan har lagts på, helt enkelt kommer att skickas till historiens soptunna.