Gestione ambientale. Gestione della conservazione e monitoraggio dell'habitat

Lo sviluppo accelerato della produzione industriale e l'insufficiente disponibilità della società moderna a svolgere le necessarie azioni protettive porta ad un aumento del livello di pericolo di emergenza nella sfera tecnogenica. Secondo le statistiche mondiali, negli ultimi due decenni si è verificata più della metà dei gravi disastri industriali. Tuttavia, anche in una normale modalità di funzionamento esente da incidenti, il potenziale produttivo accumulato crea una grave minaccia ambientale a causa dell'emissione di vari rifiuti di produzione, la cui graduale concentrazione può portare alla perdita delle proprietà abitative dell'habitat , poiché le sue possibilità di assimilazione sono limitate. La produzione industriale è considerata la fonte principale problemi ambientali e, sebbene ciò non sia del tutto equo (dopotutto, il principale inquinante atmosferico nelle grandi città è il trasporto automobilistico e il principale consumatore di acqua in molti paesi è l'edilizia abitativa e i servizi comunali), le attività ambientali delle imprese sono una condizione indispensabile per la attuazione della politica ambientale dello Stato.

L'attività di protezione della natura unisce tutti i tipi attività economica finalizzato a ridurre ed eliminare l'impatto antropico negativo sull'ambiente naturale, preservando, migliorando e utilizzando razionalmente il potenziale delle risorse naturali. Questa è la creazione e l'implementazione di tecnologie a basso consumo, prive di rifiuti e di risparmio energetico, la costruzione e il funzionamento di impianti e dispositivi di trattamento e neutralizzazione, l'ubicazione delle imprese e dei sistemi di flusso del traffico, tenendo conto dei requisiti ambientali, monitorando lo stato dell'ambiente naturale, ecc. Conformemente alle raccomandazioni della Conferenza degli statistici europei contenute nella Classificazione statistica standard europea comune degli oggetti e delle spese ambientali (Parigi, 13-17 giugno 1994, documento CES/ 822), al fine di garantire un approccio unitario ai concetti di “tipi di attività ambientali” e “costi ambientali” nei paesi della CSI, sono stati adottati classificatori di tipologie di attività ambientali e di costi per la tutela ambientale.

Il classificatore distingue due forme specifiche di attività di protezione ambientale: le attuali attività di protezione ambientale e le misure di protezione ambientale.

Attività di conservazione in corso -è un'attività continua volta al raggiungimento della stabilità o al miglioramento dello stato dell'ambiente. Essa è connessa principalmente all'operazione, e non alla creazione di immobilizzazioni a fini ambientali. Misure ambientali - si tratta di un'attività di conservazione intrapresa al fine di migliorare significativamente lo stato dell'ambiente naturale o creare le condizioni per il suo miglioramento. Il risultato delle misure di protezione ambientale può essere la creazione di immobilizzazioni a fini ambientali.

Il classificatore indica le tipologie più caratteristiche di attività di tutela ambientale nell'ambito delle singole tipologie dell'ambiente naturale:

• protezione dell'aria;
• protezione delle risorse idriche;
• protezione del suolo e del sottosuolo;
• protezione della biodiversità e dei paesaggi, compresa la protezione delle risorse forestali e dei complessi vegetali non forestali, la protezione e la riproduzione della fauna selvatica, le aree complesse di protezione ambientale (creazione, sviluppo e mantenimento di aree e oggetti naturali particolarmente protetti);
• aree speciali di tutela ambientale (gestione dei rifiuti di produzione e consumo, controllo del rumore e delle vibrazioni);
• gestione e controllo nel campo della protezione ambientale.

A seconda delle tipologie di attività ambientali, vengono allocati i seguenti costi ambientali:

• costi correnti di imprese, organizzazioni e istituzioni per la protezione dell'ambiente;
• il costo delle riparazioni in conto capitale di immobilizzazioni a fini ambientali;
• investimenti di capitale alla protezione dell'ambiente e all'uso sostenibile risorse naturali(diretto e coniugato).

A livello di entità aziendali, la gestione della natura razionale e delle attività ambientali è svolta dalla loro amministrazione. Funzioni di gestione ambientale nelle imprese consistono nello sviluppo di una politica ambientale per la produzione, la pianificazione delle misure di protezione ambientale, il funzionamento dei principali fondi ambientali e il controllo delle emissioni (scarichi) di inquinamento. La loro attuazione dovrebbe contribuire al miglioramento della tecnologia di produzione, ai lavori di manutenzione e adeguamento, al funzionamento senza problemi delle apparecchiature, all'attuazione tempestiva delle riparazioni preventive e correnti programmate.

Il complesso ambientale delle imprese comprende gruppi di protezione della natura sotto il capo ingegnere, capo ingegnere elettrico o capo tecnologo, sezioni di impianti di trattamento e fognature, impianti di raccolta di gas e polvere e laboratori industriali sanitari. Il numero di dipendenti nelle unità ambientali può essere il 3-5% del numero totale di lavoratori. Di norma, uno dei vicedirettori dell'impresa è responsabile della protezione della natura. Il reparto sicurezza svolge anche alcune funzioni ambientali: controlla il funzionamento degli impianti di ventilazione, sanitari, ecc. Un posto importante nella protezione ambientale spetta ai laboratori di fabbrica che monitorano lo stato delle acque reflue e il funzionamento degli impianti di trattamento. Le loro attività, a loro volta, sono controllate da stazioni sanitarie ed epidemiologiche regionali, organi del sistema di trattamento delle acque del Ministero delle risorse naturali della Russia.

I processi di riorganizzazione socio-economica in atto nella Russia moderna danno origine a nuovi problemi nel campo dell'economia ambientale, in materia di risorse naturali e di regolamentazione ambientale. I principali meccanismi per gestire una gestione della natura orientata all'ambiente includono meccanismi economici, legali, organizzativi e gestionali. In queste condizioni, accompagnate dalla necessità di rendere più verde l'economia, è molto efficace introdurre un sistema di regolamentazione economica della gestione della natura.

Esistono tre meccanismi più sviluppati per l'attuazione della politica ambientale ed economica:

Influenza statale (cioè regolamentazione diretta)

Meccanismi di mercato (incentivi economici)

· Meccanismi misti.

La teoria e la pratica degli ultimi anni confermano che è impossibile utilizzare solo meccanismi di mercato o solo statali, poiché entrambi i meccanismi hanno i loro punti di forza e di debolezza. Inoltre, vi sono una serie di ragioni fondamentali che determinano i "fallimenti del mercato" e l'inefficienza della politica statale nel campo della protezione ambientale e della gestione della natura. È necessaria una fusione competente di queste due diverse sfere di regolazione economica.

A questo proposito, il più accettabile ed efficace meccanismi misti, consentendo di attuare una politica ambientale ed economica basata su regolamento statale e strumenti di mercato.

La regolamentazione statale delle attività nel campo della gestione della natura e della protezione ambientale comprende un'ampia gamma di strumenti: mantenimento dei vincoli all'uso della natura (limiti per le emissioni, scarichi di inquinanti nell'ambiente e smaltimento dei rifiuti, limiti per il prelievo di risorse naturali dagli ecosistemi) , licenze, regolamentazione ambientale e controllo ambientale, contabilità e valutazione socioeconomica delle risorse naturali, pagamento per l'uso della natura, risarcimento del danno ambientale, standardizzazione, certificazione ambientale dei prodotti, ecc.

Il sistema di gestione ambientale si basa su una combinazione di misure pratiche di regolamentazione ambientale dell'attività economica e meccanismi economici per l'inverdimento della produzione. Di norma, ci sono due gruppi di metodi:

1) Metodi di regolamentazione della direttiva - l'impatto sugli organizzatori, gli investitori e i partecipanti alla produzione con l'aiuto di restrizioni, regolamenti e divieti legali, regolamentari e amministrativi che sono obbligatori. La violazione di queste restrizioni e norme in conformità con la legge è accompagnata da responsabilità amministrativa e penale e sanzioni.

2) Metodi di regolazione economica - un insieme di regole economiche e commerciali che determinano l'orientamento ecologico del comportamento economico; il mercato dei mezzi regolamentati di gestione ed ecologia della natura.

In altre parole, i metodi direttivi includono strumenti amministrativi e di controllo, quale progettato per influenzare direttamente le prestazioni ambientali sia delle persone giuridiche (imprese, organizzazioni) che dei singoli, stabilendo e emanando, attraverso leggi e altri mezzi di regolamentazione, quegli obiettivi, standard, regolamenti, ecc. che devono essere osservati e raggiunti da questi individui .

Le modalità di controllo e amministrative per la regolamentazione delle attività ambientali comprendono quattro elementi principali:

1. Legislazione ambientale.

2. Licenza di attività economica.

3. Norme e regolamenti ambientali.

4. Strumenti per la previsione, pianificazione e programmazione delle risorse naturali e delle attività ambientali.

Questo blocco include anche strumenti organizzativi come il monitoraggio ambientale, la certificazione ambientale, la valutazione di impatto ambientale (VIA), la competenza ambientale e il controllo ambientale.

In generale, il sistema di gestione ambientale può essere rappresentato nella forma di fig. uno.

L'attuazione della strategia statale per lo sviluppo sostenibile, come una delle sue componenti più importanti, comporta lo sviluppo di un meccanismo per il suo sostegno finanziario, tenendo conto delle specificità dello sviluppo socioeconomico del Paese.

Il compito principale in questo settore è la regolamentazione economica delle relazioni di mercato ai fini di una gestione razionale, sostenibile ed equilibrata della natura, riducendo il carico sull'ambiente naturale, proteggendolo e attirando fondi di bilancio ed fuori bilancio per le attività di protezione ambientale.

Ai sensi dell'art. 14. La legge federale della Federazione Russa "Sulla protezione dell'ambiente" del 10.01.2002 utilizza vari metodi di regolamentazione economica nel campo della gestione della natura e della protezione dell'ambiente.

Il meccanismo economico di gestione della natura comprende:

sviluppo di previsioni statali di sviluppo socio-economico basate su previsioni ambientali,

contabilità e valutazione socioeconomica del potenziale delle risorse naturali e dello stato ecologico dei territori,

pianificazione e finanziamento di programmi ambientali, attività ambientali e gestione razionale della natura,

base contrattuale obbligatoria e licenza di gestione della natura,

limitare l'uso delle risorse naturali,

pagamento per l'uso della natura,

incentivi economici per una produzione rispettosa dell'ambiente,

introduzione di un efficace meccanismo creditizio e finanziario per la gestione della natura,

coercizione economica e impatto sui trasgressori della legislazione ambientale,

inasprimento della regolamentazione ambientale della qualità OS, del sistema di certificazione e standardizzazione di prodotti, tecnologie,

assicurazione ambientale,

creazione e sviluppo di banche ambientali e fondi ambientali,

formazione di un mercato delle opere e dei servizi ambientali.

Figura 1.1 - Sistema di gestione ambientale

Il meccanismo economico di gestione ambientale è un sistema integrale di gestione dell'economia nazionale, che si basa sui seguenti principi:

1. il principio di determinare la direzione promettente e strategica della protezione ambientale;

2. il principio di sviluppare un sistema unitario di norme e regolamenti a livello internazionale;

3. il principio della combinazione di gestione locale e centralizzata, per l'uso razionale delle risorse naturali e della situazione ecologica nelle regioni;

4. il principio di unità nei processi decisionali sui temi del miglioramento della qualità dell'ambiente naturale e dell'innalzamento del tenore di vita e dello sviluppo sostenibile dell'economia.

La regolamentazione economica comprende:

* pagamento per uso naturale:

a) compenso per l'utilizzo delle risorse naturali, compreso l'aumento dei prezzi delle risorse naturali primarie impegnate nella sfera economica;

b) il pagamento dell'inquinamento ambientale, e le emissioni e gli effluenti sia standard che fuori limite sono soggetti a pagamento sia per la massa lorda degli inquinanti, tenuto conto della loro tossicità, sia per i singoli inquinanti “indicatori”;

c) un'imposta progressiva su tecnologie, tipologie di materie prime e prodotti ad alta intensità di rifiuti;

*creare un mercato per i costi e le licenze ambientali:

a) ripartizione tra imprese ubicate nello stesso territorio dei costi per il raggiungimento di un determinato standard di qualità ambientale, prevenendo o compensando gli effetti tecnogenici negativi, in funzione del contributo al livello complessivo di inquinamento del territorio;

b) vendita da parte degli organi di governo delle licenze per emissioni temporanee di limitate quantità di inquinanti, subordinatamente al mantenimento degli standard di qualità ambientale zonale;

c) l'acquisto da parte di un'impresa del diritto ad una certa quantità di emissioni inquinanti da un'impresa vicina, che ha un "economico" di emissioni;

*investimenti e sussidi per:

a) attività di ricerca e sviluppo in direzione della tutela dell'ambiente;

b) introduzione di nuove tecnologie a basso spreco ea basso consumo di natura;

c) realizzazione di impianti di trattamento e dispositivi di protezione ambientale;

d) miglioramento del controllo di qualità ambientale;

* stimolazione delle funzioni ambientali mediante:

a) tassazione ambientale preferenziale nell'attuazione di misure volte a ridurre concretamente l'intensità naturale della produzione;

b) premi per l'attuazione di efficaci misure di tutela ambientale;

c) introduzione dell'ammortamento accelerato dei fondi ambientali;

d) agevolazioni ed erogazione di agevolazioni agevolate per l'acquisto di attrezzature per la protezione dell'ambiente e per l'introduzione di tecnologie a basso spreco.

Appuntamento strumenti economici non è la definizione diretta di obiettivi significativi per le singole imprese o la società nel suo insieme e un controllo rigoroso sulla loro osservanza, ma l'uso di incentivi legati al mercato per influenzare gli interessi economici e il comportamento economico delle entità aziendali in una direzione di priorità ambientale. Le leve economiche possono essere: il pagamento (compreso l'affitto) per l'utilizzo delle risorse naturali, il pagamento per l'inquinamento ambientale e lo smaltimento dei rifiuti, i pagamenti di compensazione per il deterioramento della qualità delle risorse utilizzate, le tasse sulla produzione di prodotti pericolosi per l'ambiente e l'uso di tecnologie dannose, metodi di incentivi economici, compresi incentivi fiscali, deprezzamento accelerato dei dispositivi di protezione ambientale, leasing ambientale, vendita di quote per l'inquinamento ambientale, ecc.

Tra le leve economiche e gli incentivi nella regolamentazione della tutela e dell'uso delle risorse naturali, il posto principale è occupato dai pagamenti e dalle tasse per l'inquinamento.

La Costituzione della Federazione Russa, costituzioni e carte dei sudditi Federazione Russa in generale, definire abbastanza completamente quadro giuridico garantendo e tutelando i diritti ambientali dei cittadini, tuttavia, l'attuale situazione ambientale nel Paese indica che il sistema di questo ramo legislativo è imperfetto e non dispone di un meccanismo di attuazione efficace.

Sembra necessario esprimere il nostro punto di vista sui problemi e le tendenze nello sviluppo delle più importanti istituzioni di legislazione ambientale costituzionale (articolo 42 della Costituzione della Federazione Russa).

1. I diritti dei cittadini a un ambiente favorevole e salubre.

Il diritto a un ambiente favorevole è uno dei diritti umani naturali fondamentali. Essa, come il diritto alla vita, riconosciuto dall'art. 20 della Costituzione della Russia - un diritto dato dalla natura stessa. Il diritto di tutti a un ambiente favorevole, così come il diritto alla vita, è stato sancito per la prima volta in Russia nella Costituzione del 1993. Come notato sopra, a livello internazionale, il diritto alla vita è stato sancito dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, e poi nel Patto internazionale sui diritti civili e politici. Il diritto alla vita si combina con il diritto a un ambiente favorevole che il primo è indubbiamente correlato alla qualità dell'ambiente in cui una persona vive. La vita delle persone non dovrebbe essere abbreviata ignorando i requisiti ambientali.

Secondo i dati disponibili, lo stato della salute umana è del 20-30% determinato dalle condizioni del suo ambiente.

Nella misura in cui il diritto alla vita è connesso alla tutela dell'ambiente naturale, esso può essere tutelato con le modalità ei mezzi previsti dalla normativa sulla tutela dei diritti ambientali dei cittadini. Il diritto alla vita sarà oggettivamente assicurato e tutelato assicurando la realizzazione e la tutela del diritto ad un ambiente salubre.

Per garantire la più efficace osservanza e tutela del diritto ad un ambiente favorevole, la definizione del suo contenuto è di grande importanza teorica e pratica. La legislazione russa non definisce il concetto di "ambiente favorevole", sebbene in questo contesto contenga criteri giuridicamente significativi. In primo luogo, sono espressi da un sistema di standard di protezione ambientale e limiti di utilizzo della natura. Il sistema di tali norme e limiti, nonché i requisiti generali per il loro sviluppo, sono definiti dalla legge "Sulla protezione dell'ambiente". La sua altra caratteristica più importante riguarda l'intensità delle risorse (inesauribilità) delle risorse naturali.

Un ambiente favorevole significa anche la capacità di soddisfare i bisogni estetici e di altro tipo dell'uomo, di preservare la diversità delle specie. Il mantenimento di uno stato favorevole dell'ambiente al fine di soddisfare queste esigenze e preservare le capacità della natura è assicurato dalla creazione e dalla regolamentazione del regime dei territori e degli oggetti naturali appositamente protetti, delle zone ricreative e di altri territori.

Il diritto a un ambiente favorevole è uno dei diritti soggettivi fondamentali e completi di una persona e di un cittadino, che colpisce le basi della sua vita, relative al mantenimento delle normali condizioni ambientali, economiche, estetiche e di altro tipo della sua vita. Altri diritti ambientali dei cittadini previsti dalla Costituzione della Federazione Russa e altre leggi, in sostanza, servono come mezzo per realizzare il diritto a un ambiente favorevole.

La questione della natura dei bisogni umani nella natura o delle funzioni della natura in relazione all'uomo è al centro dei diritti ambientali, in particolare del diritto a un ambiente sano. Da un punto di vista giuridico, la risposta alla domanda sulla natura dei fabbisogni regolamentati soddisfatti a scapito delle risorse naturali dipende in misura maggiore da come è formulato nella legge il diritto all'ambiente.

Secondo la Costituzione della Federazione Russa, tutti hanno diritto a un ambiente favorevole. Sembra che nella Legge fondamentale tale diritto sia formulato con maggior successo che nelle costituzioni di alcuni sudditi e paesi del vicino estero dal punto di vista degli interessi umani. Pertanto, da un punto di vista teorico e pratico, è importante determinare il contenuto del concetto di "ambiente favorevole". La definizione giuridica di questo concetto è contenuta nella legge federale "Sulla protezione dell'ambiente". Ambiente favorevole: l'ambiente, la cui qualità garantisce il funzionamento sostenibile dei sistemi ecologici naturali, degli oggetti naturali e naturali-antropogenici.

Dal punto di vista di M.M. Brinchuk, è consigliabile definire un ambiente favorevole attraverso le caratteristiche non di qualità, ma di stato. Lo stato è un concetto più ampio, poiché include caratteristiche sia qualitative che quantitative dell'ambiente. La caratteristica della qualità non tiene conto degli aspetti quantitativi dello stato di natura. Questa definizione legale non contiene criteri legali per uno stato favorevole dell'ambiente, che potrebbero chiarire gli aspetti legali di garantire il funzionamento sostenibile dei sistemi ecologici naturali, degli oggetti naturali e naturali-antropogenici. Funzionamento sostenibile dei sistemi ecologici naturali e degli oggetti naturali - concetto Scienze naturali introdotto nella legge senza alcuna spiegazione.

Oltre a quella legislativa, esiste una definizione scientifica sufficientemente motivata del concetto di ambiente favorevole. L'ambiente è favorevole se le sue condizioni soddisfano i requisiti e gli standard stabiliti dalla legislazione ambientale in materia di pulizia, intensità delle risorse, sostenibilità ambientale, diversità delle specie e ricchezza estetica.

L'analisi di tale definizione del diritto a un ambiente favorevole mostra che, esercitando il proprio diritto, una persona può soddisfare non solo bisogni personali, ma anche alcuni bisogni che non sono soggettivamente direttamente correlati a lui. Tali caratteristiche di un ambiente favorevole, come la sostenibilità ambientale, la diversità delle specie, per lo più vanno al di là delle esigenze personali. Anche se, indubbiamente, un ambiente ecologicamente instabile o degradato in termini di diversità di specie difficilmente può essere considerato favorevole. E quindi, una persona è davvero interessata a preservare l'ambiente, sia ambientalmente sostenibile che biologicamente diversificato. Tenuto conto di tale ragionamento, è possibile dare la seguente definizione abbastanza ragionevole del concetto di “ambiente favorevole” e raccomandare proprio tale definizione nella redazione delle bollette ambientali. Ambiente favorevole - un ambiente il cui stato è conforme ai requisiti e agli standard stabiliti nella legislazione ambientale in materia di non inquinamento, inesauribilità, sostenibilità ambientale, diversità delle specie e ricchezza estetica, garantendo vita normale, salute e altri interessi umani.

Purtroppo, la pratica legale riduce il favoreggiamento principalmente alla conformità dello stato degli oggetti naturali a standard ambientali, sanitari e igienici di qualità ambientale (MPC, MPC, NRB, ecc.). Ovviamente, in questo caso, solo una parte del diritto proclamato dall'art. 42 della Costituzione della Federazione Russa, ovvero quella che si limita al quadro di un ambiente salubre. Il concetto di "ambiente sano" è associato agli standard MPC: concentrazioni massime consentite e un ambiente favorevole non è solo un ambiente umano sano (non inquinato), ma anche ad alta intensità di risorse, ecosostenibile, esteticamente ricco e diversificato.

Quasi tutti gli specialisti in diritto ambientale aderiscono a questa definizione di ambiente favorevole, ormai universalmente riconosciuta. Tuttavia, queste caratteristiche dell'ambiente favorevole non funzionano, non sono ancora state verificate, non richieste dalla pratica, che predetermina in misura significativa il basso coefficiente di realizzazione del corrispondente diritto dei cittadini. A livello di consapevolezza giuridica quotidiana e persino professionale, si forma un'idea sull'insostenibilità di una norma costituzionale. Certo, le garanzie economiche, organizzative e ideologiche giocano un ruolo decisivo in questo, ma l'acutezza del problema può essere parzialmente rimossa con mezzi legali. Prima di tutto, è necessario risolvere la questione della regolamentazione costituzionale di una serie di problemi ambientali nella legislazione ambientale, principalmente nella legge federale "Sulla protezione ambientale", leggi simili delle entità costitutive della Federazione Russa, per divulgare i fondamentali diritti ambientali sanciti dalle costituzioni.

Il diritto a un ambiente favorevole è paragonabile solo al diritto umano naturale alla vita e a un'esistenza dignitosa. Pertanto, è necessario designare in modo più specifico questo diritto, dargli priorità nel sistema dei diritti umani, riconoscendolo come il più importante diritto sociale. Potrebbe anche essere necessario adottare uno speciale atto normativo della Federazione Russa sull'attuazione del diritto a un ambiente favorevole, tenendo conto delle componenti ambientali, legali, mediche (sanitarie e igieniche), biologiche, estetiche e di altri importanti.

L'elenco delle autorità dei soggetti della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale è determinato dalla legge federale "Sulla protezione ambientale" del 10 gennaio 2002 n. 7-FZ. In particolare, questa legge federale stabilisce che i poteri degli enti costitutivi della Federazione Russa includono:

Partecipazione alla determinazione delle principali direzioni di tutela ambientale sul territorio del soggetto;

Partecipazione all'attuazione della politica federale nel campo dello sviluppo ambientale della Federazione Russa sul territorio della materia della Federazione Russa;

Adozione di leggi e altri atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa nel campo della protezione ambientale, nonché controllo sulla loro attuazione;

Adozione e attuazione di programmi regionali in materia di tutela ambientale;

Partecipazione secondo le modalità previste dal regolamento atti giuridici la Federazione Russa, nell'attuazione del monitoraggio statale dell'ambiente con il diritto di formare e garantire il funzionamento dei sistemi territoriali per il monitoraggio dello stato dell'ambiente sul territorio del soggetto;

Attuazione del controllo statale nel campo della protezione ambientale su oggetti di attività economiche e di altro tipo, indipendentemente dalla forma di proprietà, situati sul territorio di un'entità costitutiva della Federazione Russa, ad eccezione degli oggetti di attività economiche e di altro tipo soggetti a controllo ambientale dello stato federale;

Approvazione elenco funzionari autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa che esercitano il controllo ambientale statale;

Definizione di standard di qualità ambientale contenenti requisiti e norme pertinenti non inferiori ai requisiti e alle norme stabiliti a livello federale;

Organizzazione e sviluppo del sistema di educazione ambientale e formazione della cultura ambientale nel territorio della materia della Federazione Russa;

Appello al tribunale con richiesta di restrizione, sospensione e (o) divieto di accesso a tempo debito attività economiche e di altro tipo svolte in violazione della normativa in materia di tutela ambientale;

Presentare richieste di risarcimento del danno ambientale causato dalla violazione della normativa in materia di tutela ambientale;

Tenere registri di oggetti e fonti di impatto negativo sull'ambiente, il cui controllo ambientale statale è svolto dal soggetto della Federazione Russa;

Controllo, secondo la procedura stabilita dalla legislazione federale, del pagamento dell'impatto ambientale negativo su oggetti di attività economiche e di altro tipo, ad eccezione degli oggetti soggetti al controllo ambientale dello Stato federale;

Mantenere il Libro rosso dell'argomento della Federazione Russa;

Formazione di territori naturali di importanza repubblicana appositamente protetti, gestione e controllo nel campo della protezione e dell'uso di tali territori;

Partecipazione nel fornire alla popolazione informazioni sullo stato dell'ambiente nel territorio del soggetto della Federazione Russa;

Organizzazione del valutazione economica impatto sull'ambiente delle attività economiche e non, l'attuazione della certificazione ambientale del territorio.

Tuttavia, nel valutare la pienezza dei poteri degli enti costitutivi della Federazione Russa, deve essere presa in considerazione una circostanza molto importante. La maggior parte di questi poteri sono stati legalmente ritirati dalle entità costituenti della Federazione Russa nell'agosto 2004 con l'intenzione di trasferirne alcuni a livello municipale e restituiti alle entità costituenti solo il 1 gennaio 2006.

Allo stesso tempo, poteri quali: attuazione del controllo ambientale statale; tenere un registro degli oggetti e delle fonti di impatto negativo sull'ambiente; controllo del pagamento per impatto negativo sull'ambiente - i soggetti della Federazione Russa hanno il diritto di esercitare solo in relazione a oggetti di attività economiche e di altro tipo che non sono soggetti al controllo ambientale dello stato federale, il cui elenco deve essere approvato dal governo federale.

Inoltre, la presenza della duplicazione legislativa di una serie di poteri fondamentali delle autorità statali della Federazione Russa e delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, come l'attuazione del controllo ambientale statale, il monitoraggio ambientale statale, la regolamentazione di qualità ambientale, amministrazione dei corrispettivi per impatto ambientale negativo, in mancanza di criteri approvati per la delimitazione di tali poteri limita la capacità delle regioni di attuare efficacemente tali poteri statali.

Riteniamo che il miglioramento del sistema della pubblica amministrazione in materia di tutela ambientale debba seguire la strada della delega di poteri esclusivi alle Regioni in materia di: controllo ambientale statale; amministrazione del pagamento per impatto negativo sull'ambiente; competenza ecologica statale.

Le caratteristiche di cui sopra della legislazione ambientale russa riducono in una certa misura la sua funzionalità, nonché l'efficacia delle pratiche forze dell'ordine. A questo proposito, le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa stanno lavorando molto con comitati e deputati Duma di Stato della Federazione Russa, membri dell'Assemblea federale e la guida del governo della Russia, volti a migliorare la legislazione ambientale federale, in termini di una più chiara delimitazione dei poteri centro federale e regioni, oltre a conferire a queste ultime competenze esclusive in materia di risoluzione autonoma delle problematiche ambientali.

Combinazione neutra- quando l'uso di una risorsa non pregiudica l'uso di un'altra risorsa. Ad esempio, l'uso delle foreste per la protezione dell'acqua non interferisce con la caccia.

Combinazione reciprocamente vantaggiosa- quando l'utilizzo di una risorsa aumenta la possibilità di utilizzare un'altra risorsa. Ad esempio, il giardinaggio in un'area ricreativa.

GESTIONE DELL'AMBIENTE

Tipi di gestione ambientale

Management - l'organizzazione e il costante mantenimento dei rapporti tra le parti costitutive del sistema gestito, finalizzati al raggiungimento dei risultati attesi.

Nella gestione della natura si distingue tra la gestione dei sistemi naturali e la gestione degli utenti della natura.

Gestione dei sistemi naturali - misure, la cui attuazione consente di modificare i fenomeni e i processi naturali (rafforzandoli o limitandoli) nella direzione desiderata da una persona. La gestione dei sistemi naturali si basa sullo studio e sull'uso delle leggi naturali, in primis quelle ambientali.

Gestione degli utenti della natura (gestione della tutela ambientale e razionalizzazione dell'uso delle risorse naturali) - assicurare le norme ei requisiti che limitino gli effetti dannosi dei processi produttivi e dei prodotti sull'ambiente, e l'uso razionale delle risorse naturali, il loro ripristino e riproduzione. La gestione degli utenti della natura si basa su aspetti legali ed economici, ad es. sociale, leggi.

La gestione dei sistemi naturali può essere "hard" e "soft":

Controllo duro- impatto diretto e diretto sulla natura, violando grossolanamente i processi naturali con l'aiuto di mezzi tecnici, una trasformazione radicale dei meccanismi e dei sistemi della natura stessa. Ad esempio, arare terreni, costruire dighe sui fiumi.

Controllo morbido- impatto prevalentemente indiretto e mediato sulla natura attraverso meccanismi naturali di autoregolamentazione;

zioni, cioè la capacità dei sistemi naturali di ripristinare le proprie proprietà dopo l'intervento antropogenico. Ad esempio, l'agroforestazione.

Una gestione rigorosa dà un effetto economico rapido ed elevato sotto forma di aumento del volume di produzione o riduzione del costo della sua produzione, ma solo in un intervallo di tempo relativamente breve. Dopo un certo tempo, la retribuzione si presenta inevitabilmente sotto forma di un aumento del danno economico e ambientale. Ad esempio, lo sviluppo delle terre vergini.

La gestione dura si basa sull'eccessivo stress o sul ringiovanimento estremo dei sistemi naturali (es. agroecosistemi) e pertanto richiede misure per mantenere l'equilibrio ecologico, attuate principalmente attraverso una gestione morbida (es. rotazione delle colture).

Pertanto, il massimo effetto ambientale ed economico può essere ottenuto solo con una ragionevole combinazione di forme di gestione rigide e morbide.

La gestione degli utenti della natura può essere comando-amministrativa ed economica:

Comando e amministrazione - gestione delle risorse naturali

responsabili, sulla base della definizione di norme, standard, regole per la gestione ambientale e relativi obiettivi di piano per le imprese di protezione ambientale e sanzioni dalla repressione alla reclusione o al licenziamento e pagamento di multe alle imprese e alla loro direzione.

gestione economica- gestione degli utilizzatori delle risorse naturali basata su incentivi economici, quando, con l'ausilio di varie leve (prezzi, pagamenti, incentivi fiscali e sanzioni), lo Stato rende più redditizio per le imprese finanziariamente, ovverosia. più redditizio rispettare le leggi ambientali che violarle.

Gli stessi utenti delle imprese e della natura non sono interessati alle attività di protezione ambientale. Ci sono diverse ragioni per questo. In primo luogo, le attività ambientali non portano profitto, tranne nei casi in cui è economicamente vantaggioso riciclare (riutilizzare) i rifiuti di produzione (rifiuti solidi, liquami, gas di scarico). In secondo luogo, vi è spesso una discrepanza temporale tra il momento in cui si provoca un danno all'ambiente e il momento in cui si paga per esso. Ad esempio, l'inquinamento ambientale può influire sulla salute umana solo dopo pochi anni o decenni. In terzo luogo, spesso il danno all'ambiente naturale è causato da una pre-

imprese o industrie (imprese - "inquinatori"), ed economicamente subiscono, in misura maggiore, quelle completamente diverse (imprese - "destinatari"). Ad esempio, l'industria e l'energia sono i principali inquinatori ambientali, mentre la sanità, le municipalità, l'agricoltura, la silvicoltura e la pesca ne risentono, a causa dei costi per il trattamento dei pazienti, la riparazione degli edifici, l'aumento della resa e della qualità dei prodotti agricoli, la produttività del bestiame, ecc.

Pertanto, gli utenti delle imprese-natura non si impegneranno in attività ambientali proprio in questo modo, poiché di per sé non sono redditizie. Il modo comando-amministrativo di gestire gli utenti della natura nella sua forma pura è costoso e inefficace, poiché richiede un gran numero di ispettori e un monitoraggio costante. D'altra parte, i metodi economici da soli non sempre forniscono il risultato desiderato. I migliori risultati si ottengono da una ragionevole combinazione dell'interesse economico degli utenti della natura con uno stretto controllo e coercizione amministrativa.

Modellazione, competenza ambientale e monitoraggio ambientale

Un prerequisito per la razionalizzazione è l'uso di modelli, competenze ambientali e monitoraggio dello stato dell'ambiente nella gestione ambientale.

La modellazione è un metodo per studiare oggetti, fenomeni e processi complessi mediante la loro imitazione semplificata (naturale, matematica, logica). Il risultato finale dell'impatto antropico appare, di regola, solo dopo 10-30 anni o più. Questo è uno dei motivi di gravi errori nella gestione ambientale. L'uso della modellazione consente di prevedere teoricamente le conseguenze di un particolare progetto economico. Tuttavia, a causa della limitatezza delle nostre conoscenze e dell'impossibilità di prevedere tutti gli incidenti (principio di incertezza o incompletezza delle informazioni), i risultati della simulazione non possono essere troppo accurati.

Ogni grande progetto economico deve essere preceduto da un'analisi ambientale. Valutazione ambientale- valutazione del livello dei possibili impatti negativi dell'attività economica pianificata sull'ambiente, sulle risorse naturali e sulla salute umana. Quelli. valutazione dei progetti economici per la loro rispondenza ai requisiti ambientali

La base della metodologia per condurre una revisione ambientale è il principio della complessità della valutazione del progetto. Quando si esegue una revisione ambientale, la modellazione (calcoli) dovrebbe essere combinata con la ricerca diretta

in natura. I costi della due diligence ambientale possono raggiungere una media dell'1% del costo totale del progetto proposto (regola dell'1%). Ma questi costi sono necessari, poiché sono molte volte inferiori a quelli che potrebbero essere necessari per eliminare i danni economici, ambientali e sociali a seguito di decisioni errate.

Monitoraggio ambientale- un sistema di monitoraggio, valutazione e previsione dello stato dell'ambiente naturale che circonda una persona. Distinguere il monitoraggio globale e regionale, impatto e background.

Monitoraggio globale- tracciare lo sviluppo dei processi globali (es. lo stato dello strato di ozono, i cambiamenti climatici).

Monitoraggio regionale (locale). - monitoraggio del naturale

processi e fenomeni all'interno di una regione (es. controllo della qualità dell'aria nelle città).

Monitoraggio di base (di base).- monitoraggio di fenomeni e processi naturali che si verificano in un ambiente naturale, senza influenze antropiche. Viene effettuato sulla base delle riserve della biosfera.

Monitoraggio dell'impatto- monitoraggio degli impatti antropici

in zone particolarmente pericolose.

Il monitoraggio viene effettuato utilizzando vari mezzi tecnici, incl. tecnologia aeronautica e spaziale e con l'ausilio di bioindicatori, ad es. qualsiasi organismo vivente dalla cui presenza, condizione e comportamento può essere giudicato in base ai cambiamenti nell'ambiente (ad esempio, indicazione di licheni).

Organizzazione della gestione ambientale

Le attività di razionalizzazione della gestione della natura e di tutela ambientale richiedono un'organizzazione speciale. Ciò richiede un organismo indipendente dagli interessi delle singole organizzazioni e dei settori dell'economia, in grado di gestire la gestione della natura come un unico complesso. Nel nostro paese, per la prima volta un tale organismo è stato creato nel 1988 - il Comitato statale per la protezione della natura dell'URSS, nel 1991 - il Ministero dell'ecologia e delle risorse naturali della RSFSR, successivamente ribattezzato Ministero della

ambiente e risorse naturali della Russia. Nel 1988 sono stati inoltre creati i competenti comitati regionali e comunali per la protezione della natura.

I compiti principali di questo ministero sono:

- il controllo sull'uso e la protezione di tutte le risorse naturali;

- sviluppo di proposte per la razionalizzazione della gestione della natura;

- approvazione di norme e regole per la gestione della natura, obbligatorie per tutti gli altri ministeri e dipartimenti, e controllo sulla loro osservanza;

- gestione dell'area protetta e mantenimento del Libro Rosso nazionale;

- diffusione della conoscenza ambientale tra la popolazione;

- competenza ambientale dello stato di tutti i principali progetti e progetti di costruzione;

- organizzazione del monitoraggio ambientale.

Oltre allo Stato, esistono anche organismi internazionali per la gestione della gestione della natura e della protezione della natura. Si tratta dell'Unione internazionale per la conservazione della natura e delle risorse naturali (IUCN), il Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (Comitato) (UNEP), il World Wildlife Fund (WWF).

La necessità di una cooperazione internazionale nel campo della gestione ambientale globale

Attualmente, l'inquinamento ambientale e la violazione dell'equilibrio ecologico sono diventati globali. A questo proposito, era urgente la cooperazione di tutti i paesi al fine di prevenire una catastrofe ambientale globale.

Appendice 1

Classificazione delle risorse naturali (naturali) per fonte e posizione (Reimers, 1990)

Classificazione delle unità

1. Risorse energetiche

A. Partecipare al continuo ricambio e flusso di energia

1.1 Energia solare

1.2 Energia spaziale 1.3 Energia delle maree 1.4 Energia geotermica

1.5 Energia gravitazionale ed energia di pressione

1.6 Elettricità atmosferica 1.7 Magnetismo terrestre

1.8 Energia delle reazioni chimiche spontanee e decadimento atomico naturale 1.9 Bioenergia

1.10 Forme secondarie di energia

B. Risorse energetiche depositate

1.12 Gas naturale

1.14. Liste

B. Fonti di energia attivate artificialmente

1.16.Energia atomica 1.17.Energia da fusione

Nota Eventuali fonti di natura meccanica, chimica e fisica

energie, naturali e attivate artificialmente

La radiazione solare e tutti i processi energetici da essa provocati: l'energia del vento, delle onde, delle correnti marine, il calore dell'aria, la differenza di temperatura tra la superficie e gli strati profondi dell'acqua, ecc.

Tutti i tipi di radiazione cosmica Energia che sorge sotto l'influenza della forza di gravità della Luna sulla superficie dell'oceano

Energia delle profondità della Terra. Possono essere utilizzati sbocchi naturali di acque geotermiche, pozzi per l'ottenimento di tali acque, nonché l'energia termica di gas e liquidi iniettati in profondità.Energia potenziale e cinetica di aria, acqua e

rocce (energia della posizione relativa dei corpi, pressione, differenza di pressione, energia sismica, ecc.)

Non ancora utilizzato nella pratica

Non ancora utilizzato come fonte di energia Lo stesso. Il decadimento atomico attivato artificialmente viene utilizzato nelle centrali nucleari

Tutte le forme di energia ottenute da organismi viventi e come risultato della lavorazione dei loro corpi o prodotti di scarto - dalla combustione di legna da ardere all'ottenimento di alcol e biogas tecnici Calore di scarto, rifiuti elettromagnetici e radiazioni

fumi, rifiuti solidi combustibili, ecc.

Compreso il cosiddetto micro-olio - sostanze simili al bitume

Ottenuto dalla fissione di un nucleo atomico Ottenuto dalla fusione di nuclei atomici più leggeri in nuclei più pesanti (energia di fusione termonucleare controllata)

2. Risorse di gas atmosferico

2.18 Risorse dei singoli gas dell'atmosfera 2.19 Componenti gassosi dell'idrosfera

2.20.Componenti gassosi del suolo 2.21.Scudo di ozono

2.22 Fitoncidi e altre sostanze volatili biogene

2.23 Composizione ionica dell'atmosfera 2.24 Inquinamento da gas

3. Risorse idriche

3.25.Umidità atmosferica 3.26.Oceanica (acque marine)

3.27 Corpi idrici continentali 3.28 Corsi d'acqua

3.29 Piccoli serbatoi chiusi temporanei

3.30 Umidità legata a piante e animali 3.31 Contaminanti liquidi di superficie

3.32 Risorse idrogeologiche 3.33 Umidità del suolo

3.34 Inquinanti liquidi profondi

4. Risorse della litosfera

R. Suolo e terreno

Di particolare importanza sono lo scudo di ozono, O2 e CO2

Gas disciolti in acqua. Solitamente non sono considerate risorse, ma nel caso di uccisioni di pesci diventano così importanti Aria del suolo necessaria per la respirazione delle radici delle piante

Un gruppo di risorse ancora scarsamente dominato dalle persone, che è una condizione importante per il mantenimento della salute umana.Ioni pesanti e leggeri, una certa concentrazione e

il cui utilizzo è un prerequisito per il mantenimento della salute delle persone Un gruppo di "anti-risorse", cioè agenti che svalutano altre risorse. Allo stesso tempo, molte emissioni di gas possono essere coinvolte nel processo di produzione.

Attualmente sono diventati risorsa limitata a causa del loro inquinamento. Particolarmente importante è la capacità di assorbimento delle acque marine, ad esempio la capacità dell'anidride carbonica antropogenica di dissolversi in esse Acque di laghi, bacini artificiali, stagni: dolci, salmastre e salate

Fiumi, torrenti, ruscellamenti superficiali e sotterranei Pozzanghere, laghi poco profondi in secca, altre piccole

le nostre piscine temporanee. Il loro particolare valore in termini di risorse è dovuto al fatto che fungono da abbeveratoi per animali selvatici, luoghi di riproduzione per invertebrati, crescita della vegetazione acquatica, ecc.

Di particolare importanza in termini di risorse nelle regioni aride

Dall'inquinamento nel senso comune della parola all'eccesso di acqua negli ecosistemi naturali. "Anti-risorse", così come l'inquinamento da gas Acque sotterranee - sotterranee e profonde

Acqua libera e legata (molecolare) nel suolo Percolazione naturale, pompata artificialmente e risultante da reazioni chimiche a catena. Possono essere utilizzate come risorse e indesiderabili come "antirisorse" L'intero gruppo di risorse naturali associate alle risorse disponibili

a un uomo della grandezza della terra

Formazione naturale risultante dall'interazione di organismi, aria atmosferica, acque naturali, rocce geologiche in condizioni di diverse latitudini

4.44. Minerali non metallici -

4.45. Minerali non metallici, inclusioni utili, non concentrate in un certo

5.50. Qualità sistemico-dinamiche delle fitocenosi

5.51. Capacità di pulizia - - Piante

5.52. Botanici "inquinantiIntroduttori dannosi per l'economia. Thread "anti-risorsa" "

6.54. Biomassa dei consumatori -

6.55. Produttività biologica secondaria

6.56. Produzione economica -

6.58. Il ruolo dei consumatori (in particolare aumenta in termini di risorse in relazione agli animali) come risanamento rafforza l'influenza umana sulla natura dei contenitori, impollinatori delle piante, assorbitori di sostanze chimiche, ecc.

6.59. I "contaminanti" di consumo sono simili agli "inquinanti" botanici. Thread "anti-risorsa" "

7. Risorse dei decompositori

7.60. Genetica-specie co- - diventando decompositori

7.61. Biomasse di decompositori -

8. Risorse climatiche

8.65. Risorse climatiche naturali

8.66. Indicatori climatici modificati, cap. arr. con l'ausilio di risorse matematiche (dispositivi tecnici locali (inclusi involontariamente, ad esempio,

Crisi e rivoluzioni ecologiche nella storia del rapporto tra società umana e natura (scala condizionale) (Nature Management, 1995).

La gestione statale delle misure di protezione ambientale è inclusa nel sistema di gestione dell'intera economia nazionale. È organizzato in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e si basa sulla legge della Federazione Russa "Sulla protezione dell'ambiente" del 19 dicembre 1991.

Le suddivisioni che regolano le attività ambientali sono rappresentate nelle autorità legislative, esecutive e giudiziarie.

La Duma di Stato ha una commissione per l'ecologia e l'uso razionale delle risorse naturali. La competenza del governo rappresentativo comprende la determinazione della politica statale nel campo della protezione ambientale, l'approvazione del programma ambientale statale, la determinazione dei poteri delle autorità rappresentative locali, ecc.

Nelle strutture del potere esecutivo sono presenti un numero significativo di organi che esercitano attività di amministrazione e controllo in diversi ambiti della natura gestionale.

La Commissione interdipartimentale per la sicurezza ambientale opera sotto il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa.

Le funzioni ambientali (in un modo o nell'altro) sono svolte da:

Il Ministero delle Risorse Naturali della Federazione Russa, formato nel 1996 sulla base di due comitati aboliti: il Comitato della Federazione Russa per la gestione delle acque e il Comitato della Federazione Russa per la geologia e l'uso del sottosuolo;

servizio federale Forestale della Russia (Rosleskhoz).

Comitato di Stato della Federazione Russa per le risorse fondiarie e la gestione del territorio (Goskomzem);

Comitato di Stato della Federazione Russa per la standardizzazione, la metrologia e la certificazione (Gosstandart);

Servizio federale della Federazione Russa per l'idrometeorologia e il monitoraggio ambientale (Roshydromet);

Servizio federale di geodesia e cartografia della Russia (Roskartografiya);

Ministero degli Affari della Federazione Russa protezione Civile, situazioni di emergenza ed eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali (MES);

controllo federale Russia per la sicurezza nucleare e industriale (Gosatomnadzor);

Supervisione Federale Mineraria e Industriale della Russia (Gosgortekhnadzor);

Ministero della Salute della Federazione Russa, una delle cui funzioni è la supervisione sanitaria ed epidemiologica.

Il principale centro di analisi e coordinamento per le attività ambientali nella Federazione Russa è il Comitato statale per la protezione ambientale (Goskomekologiya).

Il Comitato statale per l'ecologia della Russia svolge:

Gestione completa delle attività ambientali nel Paese;

Coordinamento delle attività dei ministeri e dei dipartimenti della Russia in questo settore;

Controllo statale per l'uso e la protezione dei terreni, delle acque superficiali e sotterranee, dell'aria atmosferica, della flora e della fauna, nonché dei minerali:

Dichiarazione standard economici, regole e standard per la regolamentazione dell'uso delle risorse naturali e la protezione dell'ambiente dall'inquinamento;

Competenza ambientale statale di schemi generali per lo sviluppo e il dispiegamento delle forze produttive del Paese;

Monitoraggio del rispetto degli standard ambientali nello sviluppo di nuove apparecchiature, tecnologie, materiali e sostanze;

gestione dell'area protetta;

Organizzazione della diffusione delle conoscenze sulla natura tra la popolazione, le relazioni internazionali sulle questioni ambientali, ecc.

L'anello principale nel sistema del Comitato statale per l'ecologia sono gli organi regionali (repubblicani, territoriali, regionali) di questo Comitato, che includono: suddivisioni della regolamentazione ambientale della gestione della natura, competenze ambientali, laboratori di analisi, organizzazioni statali di controllo ambientale, organizzazioni di catasti.

La partecipazione della magistratura alla gestione delle risorse naturali è ancora molto insignificante. Negli anni '80 sono stati formati il ​​primo ufficio della procura ambientale e un dipartimento specializzato degli affari interni con l'obiettivo di proteggere e proteggere le risorse naturali del Mar Caspio e del corso inferiore dei fiumi Volga e Ural. Quindi sono apparsi gli uffici del procuratore ambientale nell'area del lago Baikal, è stata creata l'ufficio del procuratore ambientale Azov-Mar Nero. Un sistema unificato di questi organismi non è stato ancora formato.

Tema 12. Fondamenti di organizzazione e attuazione della gestione ambientale

12.1. Gestione delle attività ambientali presso l'impresa. Servizio ecologico dell'impresa.

12.2. Standard internazionali e nazionali del sistema di gestione ambientale.

L'ecologia è uno di quegli aspetti dell'attività sia di un individuo che di un'organizzazione, dei paesi e della comunità mondiale nel suo insieme, che non può essere risolto isolatamente dalle tendenze e dalle esigenze globali generali. La crescita economica, lo sviluppo dei sistemi di vita umana richiedono un'attenzione particolare al consumo delle risorse naturali e all'inquinamento ambientale.

Oggi diventa evidente che il mancato rispetto da parte delle aziende dei requisiti di tutela ambientale, sicurezza ambientale e uso razionale delle risorse porta in definitiva alla non competitività dei prodotti, dei servizi e dell'azienda nel suo insieme.

La bassa immagine ambientale delle aziende sta diventando sempre più un ostacolo al loro ingresso nel mercato estero. I consumatori preferiscono prodotti rispettosi dell'ambiente fabbricati presso imprese rispettose dell'ambiente. Queste imprese nelle loro attività economiche prevengono l'inquinamento ambientale, utilizzano materie prime rispettose dell'ambiente, migliorano tecnologie e prodotti, di conseguenza contribuiscono all'uso efficiente e al ripristino delle risorse. Tali società possono essere chiamate ecologico.

Lo sviluppo sostenibile delle imprese e il miglioramento della loro competitività richiedono una soluzione globale dei problemi ambientali. Questo approccio comporta una transizione radicale dalla lotta alle conseguenze degli effetti nocivi sull'ambiente alla prevenzione di questi effetti, alla riduzione al minimo dei danni all'ambiente e al coinvolgimento dei rifiuti precedentemente accumulati nell'ambiente nel trattamento con metodi rispettosi dell'ambiente.

Tutti i suddetti aspetti sono direttamente o indirettamente legati alla regolazione del rapporto tra società e natura, ovvero alla gestione, da un lato, dei processi economici e sociali, compreso l'uso delle risorse naturali, e dall'altro, alla natura e stato dell'ambiente naturale. Tale controllo può essere definito nel vista generale come gestione ambientale.

In un'interpretazione più ampia, la gestione ambientale è la gestione dell'interazione tra società e natura basata sull'uso di fattori economici, amministrativi, sociali, tecnologici e informativi al fine di raggiungere uno stato di qualità dell'ambiente naturale che assicuri lo sviluppo sostenibile di società e natura.

Pertanto, la gestione ambientale a livello di impresa si riferisce al livello di gestione in cui vengono determinati gli impatti tecnogenici e antropogenici sull'ambiente.

Su questo livello, la gestione ambientale è rivolta principalmente a:

1. Controllo sull'attuazione della normativa ambientale, delle norme ambientali, delle quote.

2. Controllo delle conseguenze ambientali della gestione e produzione della natura.

3. Garantire il miglioramento della tecnologia di produzione in termini di riduzione del tasso di incidenti, del grado di rischio tecnologico, del consumo di energia e materiali, della quantità e della tossicità delle emissioni.

4. Ecologizzazione della produzione attraverso l'utilizzo dei rifiuti di alcune imprese come risorse per altre.

5.Introduzione di restrizioni all'ubicazione e al funzionamento delle industrie che potrebbero avere conseguenze ambientali negative sulla natura e sulla salute della popolazione.

6.Organizzazione di un sistema di raccolta delle informazioni operative adeguato alla reale situazione ambientale.

La gestione ambientale dovrebbe essere considerata come parte integrante del sistema di gestione globale dell'impresa. Ovviamente, l'uso incontrollato delle risorse naturali porta a devastanti conseguenze economiche, sociali e ambientali per la società. Così imprese moderne deve rispondere costantemente alle mutevoli esigenze ambientali e garantire il miglioramento continuo del sistema di gestione ambientale.

L'anello chiave nel sistema di gestione ambientale è il servizio ambientale dell'impresa. Attualmente, questi servizi garantiscono l'attuazione pratica di una politica ambientale presso le imprese basata sull'uso efficiente delle risorse naturali e sul rispetto dei limiti stabiliti per l'emissione di sostanze inquinanti nell'ambiente, nonché il controllo sull'attuazione delle attività ambientali da parte delle divisioni interne di imprese.

I compiti dei servizi ambientali delle imprese sono: 1) raccolta di informazioni ambientali attuali; 2) controllo sulla rendicontazione ambientale delle divisioni interne delle imprese; 3) sviluppo e attuazione di programmi ambientali delle imprese per la ristrutturazione mirata dei processi tecnici e tecnologici, tenendo conto dei requisiti ambientali; 4) controllo sull'attuazione delle attività ambientali.

Le attività ambientali delle imprese non possono essere efficaci se svolte da una sola unità strutturale, seppur specializzata. Il massimo risultato si ottiene quando tutti i servizi e le divisioni aziendali sono coinvolti nella protezione dell'ambiente e nell'uso razionale delle risorse naturali, tenendo conto delle loro specificità nella produzione. Allo stesso tempo, il servizio di tutela ambientale svolge il ruolo di organo principale di coordinamento delle attività di tutti gli altri dipartimenti.

Si segnalano le principali attività del servizio ambientale presso l'impresa:

1) formazione di requisiti ambientali e igienici giustificati per i prodotti fabbricati e controllo sulla loro osservanza, valutazione dell'impatto ambientale dei prodotti. Per tutti i prodotti fabbricati dall'impresa, devono essere sviluppati standard di settore che garantiscano la sicurezza ambientale dell'uso dei prodotti fabbricati;

2) controllo sul rispetto dei requisiti ambientali per i processi tecnologici. Allo stesso tempo, un'attenzione speciale
è data a indicatori quantitativi e qualitativi di naturale
uso - indicatori specifici del consumo di materie prime e risorse energetiche
per unità di output. Interviene il Servizio Ambientale
nella standardizzazione delle norme ambientali di consumo, dei parametri dei processi tecnologici e delle emissioni di rifiuti (nella realizzazione di
competenza);

3) controllo sull'attuazione di misure per l'introduzione di tecnologie a basso consumo di rifiuti, sistemi di approvvigionamento idrico ripetuto e riciclato;

4) organizzazione del controllo sulla composizione quantitativa e qualitativa dei rifiuti tecnologici solidi, liquidi, gassosi, studio del loro impatto sulla qualità dell'ambiente naturale, nonché sull'efficienza degli impianti di depurazione delle emissioni e degli scarichi;

5) partecipazione allo sviluppo e all'armonizzazione delle norme MPE e MPD, pianificando le misure ambientali per realizzarle, redigendo un piano calendario per le misure di tutela ambientale da parte delle unità produttive e monitorandone l'attuazione;

6) contabilizzazione dei costi per le attività ambientali e analisi dell'efficacia del loro utilizzo, predisposizione di report statistici secondo forme prestabilite.

Le attività dei servizi ambientali dovrebbero essere svolte in stretto contatto con le autorità e l'amministrazione locali, nonché con le autorità di controllo del Ministero delle risorse naturali e della protezione ambientale della Repubblica di Bielorussia. Le imprese di vari settori e capacità hanno le proprie caratteristiche e condizioni operative specifiche, che predeterminano la struttura dei servizi ambientali.

Fattori che influenzano struttura organizzativa i servizi possono essere suddivisi condizionatamente in settoriali, regionali e interni.

In una piccola impresa, è solitamente il proprietario dell'impresa che assume e svolge le funzioni di gestione ambientale, che prende anche tutte le altre decisioni.

Nelle medie imprese (con un massimo di 300-350 dipendenti), le mansioni di ingegnere ambientale sono assegnate come onere aggiuntivo, di norma, a dirigenti di vario livello, che, indipendentemente dalla presenza o meno di formazione ambientale, devono avere una formazione tecnica superiore ed esperienza lavorativa presso l'impresa, perché devono collaborare sulle questioni ambientali con i responsabili delle varie industrie. In alcuni casi, la responsabilità dello stato delle attività di protezione ambientale nell'impresa è assegnata a uno specialista del dipartimento di protezione e sicurezza del lavoro.

Le grandi imprese creano servizi ambientali speciali.

Il servizio ambientale deve riferire all'ingegnere capo o al direttore dell'impresa. In questo caso, le sue istruzioni e istruzioni saranno accettate per l'esecuzione dai responsabili di tutti i servizi senza eccezioni. La composizione quantitativa e qualitativa (professionale) del servizio dipende dalla natura della produzione (estrazione di risorse, elaborazione delle risorse, consumo di risorse) e dal suo impatto sull'ambiente, dalla capacità dell'impresa, dalla sua ubicazione, ecc. Il personale dei servizi è composto da ingegneri e tecnici di varie specialità: ambientalisti, chimici, ingegneri, tecnologi, economisti, ingegneri elettrici, ecc.

Una delle opzioni per la struttura del servizio ambientale è mostrata in fig. 12.1.

La creazione di settori ambientali è dovuta alla divisione delle attività ambientali in aree di gestione della natura. La presenza di un settore di tutela del suolo è consigliabile, in primo luogo, presso le imprese delle industrie estrattive e di trasformazione dell'economia, cioè dove è necessaria la bonifica, e nei casi in cui il principale processo tecnologico connesso all'uso del suolo è carico di inquinamento del suolo.

Il Settore Tutela delle Risorse Idriche monitora l'efficienza del sistema locale di trattamento delle acque reflue, il rispetto degli standard MPD e partecipa alla realizzazione di sistemi di riciclo delle acque.

Funzioni del settore della protezione dell'aria atmosferica: controllo delle emissioni in atmosfera e delle fonti del suo inquinamento. I risultati del controllo costituiscono il contenuto della segnalazione primaria (modulo POD-1 dell'impresa).

Il settore tecnologico controlla la produttività e l'intensità dei processi tecnologici, le fonti di inquinamento, nonché le norme per il consumo di risorse energetiche e materie prime, sviluppa compiti per i servizi tecnologici dell'impresa per introdurre tecnologie a basso consumo e risparmio di risorse , e partecipa alla decisione di utilizzare i rifiuti secondari.

Una condizione importante per l'efficacia dell'attività ecologica di un'impresa è una valutazione oggettiva della qualità dell'ambiente naturale, una valutazione delle caratteristiche dei fattori che lo influenzano. Tali valutazioni sono effettuate sulla base del controllo di laboratorio. I dati di laboratorio vengono utilizzati da specialisti per tenere conto e controllare le fonti di inquinamento e valutare l'impatto di una determinata impresa sull'ambiente. Il settore economico si occupa dell'efficacia delle misure ambientali attuate.

Le attività del servizio ambientale dovrebbero basarsi sulla più rigorosa osservanza della legislazione ambientale. Ad esempio, il responsabile del servizio può impartire un ordine di sospensione e persino di arresto completo del funzionamento di un'unità o di una sezione se è consentito superare l'MPC degli inquinanti nelle acque reflue, nel bacino d'aria o presso l'impresa stessa.

Per la pubblicità del lavoro del dipartimento, l'impresa dovrebbe raccogliere informazioni che riflettano mensilmente le condizioni sanitarie dei negozi, dei servizi e l'uso efficace delle strutture ambientali.

Di recente, a causa della crescente rilevanza delle questioni relative all'espansione dei mercati di vendita per i loro prodotti e all'ingresso nei mercati esteri, le imprese stanno lavorando alla creazione di una gestione ambientale che soddisfi i requisiti degli standard internazionali della serie ISO 14000.

Questi sistemi consentono di garantire la sicurezza ambientale dell'impresa e dei prodotti fabbricati e creare le condizioni per:

Implementazione del controllo sulle attività ambientali dell'impresa e il suo miglioramento continuo;

Ridurre l'inquinamento ambientale;

Ridurre il consumo di risorse e la produzione di rifiuti;

Ridurre il rischio di incidenti ed emergenze;

Garantire la conformità delle attività ambientali dell'impresa ai requisiti di atti legislativi e documenti normativi.

Con l'avvento della necessità di coordinare il lavoro relativo all'attuazione della gestione ambientale, come dimostra l'esperienza, è opportuno creare un dipartimento SGA nella struttura del servizio ambientale.

Una possibile versione della moderna struttura del servizio ambientale dell'impresa è mostrata nella Figura 12.2.

Figura 12.2. – La struttura del servizio ambientale dell'impresa, compreso il SGA

L'inclusione del gruppo EMS nel servizio ambientale dell'impresa consente di implementare un approccio integrato alla gestione ambientale e di bilanciare gli obiettivi economici e ambientali dell'impresa.