No se lanzará a tiempo un sistema unificado de comprobantes electrónicos. Comprobante electrónico: detalles sobre el sistema de Comprobante electrónico actual
A partir del 1 de enero de 2018 comenzará a funcionar el sistema de comprobante electrónico. Los representantes de la industria turística tienen más preguntas que respuestas a la innovación. En el marco de la reciente exposición TITW, se tocaron varios aspectos de actualidad de este tema.
En particular, Miembro del Consejo de Vigilancia de la Asociación Turpomoshch Dmitry Gorin dio algunas aclaraciones sobre el problema actual.
“Un comprobante aún no es legalmente vinculante, pero, por supuesto, tarde o temprano los legisladores lo aprobarán. Este no es un sistema de liquidación, ni un sistema de reserva, sino un sistema de información estatal que acumulará datos de viaje, incluidos nombre, apellido, patronímico, hotel, vuelo, seguro, transferencia. Ahora que está en marcha el proceso de completar la creación del EP, según los desarrolladores, la compañía Asteros, está listo en un 80%.
Hay muchas discusiones sobre esto. Varios organizaciones publicas enviar sus propuestas de boleto electrónico al Ministerio de Cultura y Turismo Turístico. Es demasiado pronto para poner fin a esta historia. La versión no aprobada del ES conlleva ciertos riesgos, la divulgación de datos personales plantea preocupaciones, en esta situación, muchos clientes pueden no querer legalizar sus viajes. Según los desarrolladores, los datos personales se almacenarán de acuerdo con las leyes federales”, enfatiza el experto.
Según él, ahora se está fortaleciendo la responsabilidad de controlar las actividades ilegales en el turismo. Un billete electrónico en este sentido ayudará a ciertas organizaciones a vigilar el mercado.
En turno, dueño " bufete de abogados Alejandro Baiborodin" Alejandro Baiborodin señaló que en 2017, más que nunca en los últimos 10 años, la intervención del gobierno en el negocio del turismo se ha incrementado.
“Me gustaría que creciera el lobby del turismo en el contexto de la tendencia hacia un aumento del papel del estado, aumentará la influencia de los representantes de la industria en la toma de decisiones a nivel legislativo. Desafortunadamente, ahora es mínimo.
Es necesario que la ciudadanía participe más activamente en el diálogo con los legisladores. Cuantas más propuestas constructivas haya, más posibilidades de ser escuchado”, considera el experto.
Cabe señalar que el 8 de junio de 2017 se llevó a cabo una reunión del grupo de trabajo sobre la creación del sistema de información “Bono Electrónico”, en la que participaron representantes de Rostourism, la empresa desarrolladora “Asteros”. Del lado del negocio había un director
agencia Federal en turismo comenzó la prueba abierta del sistema de información "Bono electrónico". Información sobre esto el viernes 22 de septiembre apareció en el sitio web del departamento. Todos los participantes del mercado interesados podrán evaluar la funcionalidad del nuevo servicio. Para ello, basta con ingresar a la página "Bono Electrónico" en el sitio web de la Agencia Federal de Turismo y conectarse a la versión de prueba del sistema, siguiendo una instrucción especial.
"La subsección especial "Bono electrónico" en el sitio web de Rostourism contiene información básica, una descripción de la interfaz para conectar y la interacción de información de los operadores turísticos con el sistema, así como la estructura del bono electrónico", el servicio de prensa de la industria. informes del departamento.
Como señala el cliente del proyecto, el uso de un bono electrónico garantizará el control sobre la ejecución del producto turístico. Cada turista podrá verificar de forma independiente su número de boleto electrónico, que es evidencia de la presencia de garantías estatales de la empresa que vendió el producto turístico, así como la presencia de esta empresa en el registro de Rostourism.
“El sistema de información “Bono Electrónico” es muy importante para proteger los derechos e intereses legítimos de los turistas. Ayudará a aumentar la transparencia de la industria del turismo y hará que la interacción de todos los participantes del mercado y los turistas sea moderna, eficiente y tecnológicamente avanzada. Implementación tecnologías digitales en turismo, simplificará los procedimientos para contabilizar y monitorear la venta de un producto turístico, minimizará la posibilidad de utilizar esquemas “grises” por parte de participantes del mercado sin escrúpulos en detrimento de los consumidores, y para las empresas de viajes que operan en estricta conformidad con la ley, abrirá oportunidades para reducir costos. Las pruebas nos permitirán probar el sistema en acción y, en la etapa final de desarrollo, hacerlo lo más conveniente y útil posible para todas las categorías de usuarios”, dijo Oleg Safonov, director de Rostourism.
Recuerde que de acuerdo con la Ley Federal del 2 de marzo de 2016 No. 49-FZ, a partir del 1 de enero de 2018, el sistema, que está siendo creado por el grupo Asteros por orden de la Agencia Federal de Turismo, debe ponerse en operación comercial. .
Hasta este punto, el funcionamiento de las páginas de servicios e información será controlado por los propios turoperadores y agentes de viajes. Teniendo en cuenta los comentarios recibidos de los usuarios, los especialistas de Asteros finalizarán los servicios. Tras el lanzamiento del sistema, tanto las empresas del mercado turístico como los turistas trabajarán con él.
Ahora, para los representantes de la industria turística, quedan abiertas varias preguntas importantes. En primer lugar, se refieren a la seguridad de los datos personales, el coste que se indicará en el billete electrónico y si reflejará la comisión de agencia. La pregunta fundamental sobre BSO es si el comprobante electrónico será utilizado por las agencias gubernamentales para la contabilidad fiscal.
Lo más probable es que alguna certeza final aparezca en noviembre.
El sistema de "Bono electrónico" debería ser obligatorio para los operadores turísticos a partir de enero de 2019. Las modificaciones pertinentes a la legislación están siendo preparadas por el Ministerio de Cultura
El Ministerio de Cultura, dependiente de la Agencia Federal de Turismo (Rostourism), ha comenzado a desarrollar reformas a la ley “Sobre los fundamentos actividades turisticas en radiofrecuencia". El aviso de esto está publicado en portal federal proyectos de actos jurídicos normativos.
De acuerdo con la versión actual de la ley, los operadores turísticos a partir de enero de 2018, al celebrar contratos con los clientes, pueden formar voluntariamente comprobantes electrónicos en un único sistema de información. El Ministerio de Cultura propone que estos bonos electrónicos sean obligatorios. Esto, como se indica en el aviso, "ayudará a aumentar la transparencia del mercado turístico, protegerá los intereses de los turistas y, en caso de crisis, le permitirá establecer rápidamente los parámetros de los cupones existentes (número de turistas, país (lugar) de estancia, fechas de la gira, etc.)". Tal como lo concibieron los funcionarios, los operadores turísticos no podrán ignorar los boletos electrónicos a partir de enero de 2019.
El servicio de prensa del Ministerio de Cultura confirmó que, junto con la Agencia Federal de Turismo, están trabajando en las enmiendas a la ley "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación Rusa".
Iniciativa oportuna
El Ministerio de Cultura inició un cambio en la legislación de la industria en el contexto de Natalie Tours. Uno de los operadores turísticos más antiguos está experimentando dificultades financieras: ha acumulado deudas con socios extranjeros, pero la empresa aún no ha anunciado la suspensión de sus actividades, y esto no permite que los clientes afectados reciban la compensación que exige la ley. Incluso se desconoce el número exacto de clientes afectados de Natalie Tours: el propio operador turístico aún no ha proporcionado dicha información al regulador.
A fines de 2017, los funcionarios de Rostourism y el Ministerio de Cultura comenzaron a hablar sobre el hecho de que los bonos electrónicos deberían ser obligatorios. Tal como lo concibió la Agencia Federal de Turismo, el sistema de Vale Electrónico permitirá a los clientes rastrear el estado del recorrido por el número del contrato celebrado: si se ha recibido el dinero del agente al operador, si se ha emitido el billete, etc
Pero aún de manera voluntaria, el sistema de “Bono Electrónico” no funcionó este año. El Ministerio de Cultura adoptará todos los actos jurídicos reglamentarios necesarios para ello. A julio de 2018 aún no se han aprobado dos decretos gubernamentales que permitan poner en operación comercial el “Bono Electrónico”.
Desde 2015 desarrollo técnico El "vale electrónico" se dedicaba al grupo "Asteros". Sus representantes afirmaron que para enero de 2018 el sistema estaba completamente listo para su lanzamiento. Rostourism gastó alrededor de 500 millones de rublos en su desarrollo. Otros 200 millones de rublos. el mantenimiento del sistema y su desarrollo posterior se evaluaron anualmente.
Los operadores turísticos que probaron el "Bono Electrónico" señalaron sus deficiencias técnicas. Ninguno de los turoperadores encuestados por RBC a finales de 2017 confirmó que estuviera dispuesto a abandonar por completo la celebración de contratos convencionales en favor de los vales electrónicos.
En marzo de este año, Asteros JSC, la estructura principal del desarrollador del sistema, presentó una solicitud de. En junio desapareció del sitio web de Rostourism la sección “Bono Electrónico”, a través de la cual los turoperadores podían ingresar al sistema. Justo en este momento, el período durante el cual se suponía que Asteros soportaría el sistema había expirado.
El nuevo operador del sistema será National Tourist Systems JSC, una estructura de Rostec. Esto fue devuelto en mayo por el presidente Vladimir Putin en respuesta a un llamamiento conjunto de la corporación estatal y Rostourism. Según aclararon entonces en el departamento, el gobierno está trabajando para cumplir con este pedido. "Sistemas Turísticos Nacionales" aún no ha recibido el estatus de operador del proyecto "Boleto electrónico", precisó el servicio de prensa de "Rostec", y agregó que están esperando la publicación del decreto gubernamental correspondiente.
En Rusia, al 24 de julio de 2018, 4370 personas jurídicas se dedican a actividades de operadores turísticos, de las cuales 585 empresas pueden enviar clientes al extranjero, según los datos de Rostourism.
Con la participación de: Alexander Posypkina
Un bono electrónico proporciona garantías a los viajeros en todas las etapas de la compra de un producto turístico (paquete turístico) y durante todo el viaje.
Un bono electrónico garantiza que los operadores turísticos cumplan con sus obligaciones con los turistas. Con la ayuda de un número de boleto único, los clientes de los operadores turísticos podrán realizar un seguimiento del estado de su recorrido en línea. Todas las etapas de pago y reserva de boletos aéreos y de hotel estarán disponibles en un único sistema de información "Bono Electrónico".
¿Qué es un "billete electrónico"?
“Bono electrónico” es un sistema de información en el que los operadores turísticos introducirán datos sobre la reserva y el pago de un producto turístico (paquete turístico). Para cada recorrido, el sistema genera un documento con un número único: un comprobante electrónico. Puede familiarizarse con la estructura y composición de la información almacenada en el comprobante electrónico en documento. Actualmente en negociación regulaciones que rigen el funcionamiento del sistema. Después de la publicación de estos actos jurídicos reglamentarios, se puede ajustar la composición de la información almacenada en el sistema.
Puedes consultar el bono electrónico en la web oficial de Rostourism en el enlace: Consultar el bono electrónico.
Las principales características del sistema "Bono electrónico"
El sistema de información estatal "Comprobante electrónico" se está creando de conformidad con la Ley Federal del 2 de marzo de 2016 No. 49-FZ "Sobre modificaciones a ciertos actos legislativos Federación Rusa para mejorar la legislación que regula las actividades turísticas”. Después de conectar los operadores turísticos al "Bono electrónico" IS, la venta de todos los viajes combinados se registrará en el "Bono electrónico" IS. La implementación de las siguientes funciones del sistema proporcionará regulación estatal industria del turismo y garantías estatales participantes del mercado:
- Asignación de un único número de identificación por cada boleto vendido
- Recopilación y almacenamiento centralizados de datos sobre la venta de un producto turístico (paquete turístico) en toda Rusia
- Comprobación operativa de la legalidad de la venta del tour
- Formación informes estadísticos, así como informes analíticos operativos sobre las actividades y el desarrollo de la industria.
- Seguimiento del cumplimiento de las obligaciones financieras de todas las partes involucradas en la adquisición y venta de un producto turístico
- Operacional control del Estado actividades de los participantes en el mercado turístico
Preguntas frecuentes
¿Qué garantías ofrece el bono electrónico?
Un bono electrónico garantiza que las obligaciones del operador turístico son financieramente suficientes para llevar a cabo las actividades del operador turístico. Con el recibo de un comprobante electrónico, será posible aplicar al fondo de responsabilidad personal del operador turístico en la Asociación "Turpomoshch" en caso de que el operador turístico no cumpla con sus obligaciones.
¿En qué casos se registra un comprobante electrónico?
Un bono electrónico se registra solo cuando se compra un producto turístico (paquete turístico) directamente de un operador turístico o a través de una agencia de viajes.
¿Cómo puedo saber el número de mi billete electrónico y por qué es necesario?
El número del bono electrónico es transferido al cliente del tour por el operador turístico/agente de viajes que vendió el tour, después de ingresar la información sobre el tour en el sistema "Bono electrónico". Mediante este número, el turista podrá consultar el estado y parámetros básicos de su recorrido. Asimismo, este número será requerido por el turista en caso de contactarse con el fondo de responsabilidad personal del tour operador en la Asociación de Asistencia al Turista.
La industria ha vuelto a reavivar la polémica sobre el tema de los billetes electrónicos. Algunos representantes de agencias de viajes en las redes sociales felicitan a sus colegas: el proyecto (supuestamente) fracasó, puede trabajar con calma. Tales conclusiones obviamente se hacen sobre la base de una publicación reciente en uno de los medios de viajes, cuyo autor anuncia abruptamente, aunque sin detalles, el fracaso de la gira electrónica. Pero, ¿qué está sucediendo realmente en torno al desarrollo de TI que tanto ha sufrido?
¡No nos preguntaron!
El principal problema que ahora está estancando el proyecto ES "Bono electrónico", radica, curiosamente, en el ámbito administrativo. Los diferentes departamentos no pueden ponerse de acuerdo sobre cuál debería ser el conjunto de funciones del sistema.
En particular, desde la oficina del Viceprimer Ministro Vitali Mutko había un requisito de que el bono electrónico debería contener información sobre dónde se encuentra cada turista en un momento dado.
Y en ministro de Cultura esperar que el sistema refleje si el operador turístico transfirió fondos a proveedores extranjeros por los servicios incluidos en el paquete turístico o no.
mientras tanto en términos de referencia, que recibieron los desarrolladores del comprobante electrónico en 2014, no existían tales requisitos. El sistema fue creado para otros propósitos y parámetros.
Estos son solo algunos ejemplos. En numerosas instituciones - Ministerio de Transporte, Ministerio de Comunicaciones, Banco Central etc. - existen solicitudes y expectativas contradictorias que no se contemplaron en los términos de referencia originales y ahora son completamente inesperados para los autores de software. Y esta es una de las razones por las que se está retrasando la preparación de las normas necesarias para la introducción de un bono electrónico, a saber, decretos gubernamentales y varias órdenes del Ministerio de Cultura. En 2017, los borradores de estos documentos fueron coordinados por los departamentos durante mucho tiempo, revisados, complementados y en diciembre pasaron al gobierno para su aprobación. Pero luego de considerarlos no fueron aprobados y en la segunda quincena de enero volvieron a Rosturismo y el Ministerio de Cultura para su revisión.
También hay un problema financiero. Ministerio de Finanzas Está categóricamente en contra del mantenimiento del sistema a expensas del estado, no hay dinero en el presupuesto para tales necesidades. Esto significa que el bono electrónico debe ser pagado por los usuarios. Pero ya objeta Ministerio de Desarrollo Económico: No se puede crear una carga adicional para el negocio.
La situación en torno al proyecto se puede caracterizar como un problema administrativo. No obstante, existe voluntad política para llevar el proyecto a buen término. O al menos antes de la implementación. Hace una semana, el Viceministro de Cultura Alla Manilova instruyó a Rostourism a preparar una lista de acciones necesarias para lanzar un tour electrónico en un corto tiempo.
¿Qué se requiere para hacer esto? “Reducir la funcionalidad del sistema, volver a lo indicado en los términos de referencia originales”, dice el director general, jefe del comité de TI de "Asistencia al turista". - Recordemos la novedad prevista en la ley de industria (FZ 49): se trata de un registro electrónico en el Sistema de Información de Bonos Electrónicos sobre transacciones realizadas para la venta de un producto turístico. En base a esto, el sistema puede lanzarse ya en 2018, aunque no en un formato obligatorio y después de una serie de mejoras”.
vamos en orden
Por cierto, vuelve a leer la ley - buena sugerencia. , el fundador de la agencia legal, llama nuestra atención: si seguimos la Ley Federal actualizada "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación Rusa", primero es necesario introducir la gestión electrónica de documentos en la industria y solo entonces - un único sistema Estatal"Boleto electrónico". “Sólo un acuerdo celebrado en formulario electronico, está sujeto a contabilidad en este sistema, pero no existe tal práctica en el mercado, - señala el Sr. Mokhov. - Muchas personas piensan que al aceptar una oferta pública en el sitio web del operador turístico y marcar la casilla "acepto", celebran un contrato electrónico. Pero no lo es. Me refiero a transacciones electrónicas y contratos firmados con firma digital electrónica, que son aceptados autoridades fiscales para informes financieros y por los tribunales como confirmación de transacciones concluidas. Este procedimiento está establecido por la Ley de firma electronica y sirve para reconocer trascendencia jurídica acuerdos".
Para una transición completa a la gestión de documentos electrónicos, especial productos de software permitiendo el uso de firmas digitales. Esto implica ciertos costos: para una agencia de viajes ordinaria, alrededor de 25-30 mil rublos. sobre el lugar de trabajo, y para un gran operador turístico: hasta un millón de rublos. Por lo tanto, es necesario darle al negocio al menos uno o dos años para modernizarse, dice Georgy Mokhov, y solo después de eso introducir un comprobante electrónico. Pero sin montones exóticos, pero con una función declarada originalmente: acumular datos sobre transacciones para la venta de paquetes turísticos. Automatizar las actividades de Rostourism para conciliar el volumen de apoyo financiero a los operadores turísticos con su escala real de actividad. Todo.
Y solo en la siguiente etapa, después de la introducción de un completo gestión de documentos electrónicos en toda la industria, una transición masiva de los contratos "en papel" a los digitales, después de la integración de las agencias de viajes con sistema de informacion"Comprobante electrónico": puede hacer que este sistema sea obligatorio. Tres años despues.
Estas son las opiniones de los observadores. Veamos a qué llegarán finalmente los ministerios y departamentos. En cualquier caso, no debe lanzar grandes palabras sobre el "fracaso" y esperar que el proyecto, en el que ya se han gastado cientos de millones de rublos del presupuesto estatal, simplemente se envíe al basurero de la historia.
