Про авіаційної колегії при уряді російської федерації. Що таке Авіаційна колегія і чим вона займається? Авіаційна колегія при уряді рф
Прем'єр-міністр Дмитро Медведєвпідписав постанову про. Відповідний документ був опублікований документ був опублікований на сайті уряду 30 грудня.
«З метою вдосконалення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і організацій в області розробки, виробництва, експлуатації та просування на авіаційні ринки російських повітряних суден Кабінет Міністрів України постановляє: створити Авіаційну колегію при Уряді Російської Федерації», - йдеться в постанові.
Авіаційна колегія є постійно діючим координаційним органом, створеним для розвитку вітчизняної авіапромисловості. Її основними завданнями є:
- координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і організацій, пов'язаної з: подоланням відомчої роз'єднаності з окремих питань державного регулювання розвитку авіації та формуванням консолідованого підходу до їх вирішення при плануванні розробки, виробництва і закупівель російської авіаційної техніки
- стимулювання попиту російських і іноземних авіакомпаній на нові російські повітряні судна за рахунок підвищення їх технічних і експлуатаційних характеристик до рівня, що відповідає міжнародним вимогам;
- розвиток науково-технічного потенціалу авіабудівного комплексу країни для забезпечення потреби Російської Федерації в авіаційній техніці і виключення критичної залежності російських авіакомпаній від використання повітряних суден іноземного виробництва;
- формуванням стабільного ринку збуту за рахунок освоєння організаціями авіаційної промисловості виробництва продукції широкої номенклатури для різних галузей економіки, а також для використання в державній авіації;
- виконання державних і федеральних цільових програмв області створення, виробництва, модернізації і ремонту авіаційної техніки;
- вирішення питань вдосконалення підготовки кваліфікованих кадрів для організацій авіаційної промисловості;
- визначає пріоритетні напрямки розвитку авіаційної промисловості Російської Федерації і її потреби в ресурсному забезпеченні;
- розглядає пропозиції і готує рекомендації з таких питань: розвиток науково-дослідницької, випробувальної і виробничої бази організацій авіаційної промисловості; визначення необхідних обсягів та джерел фінансування заходів з розвитку авіаційної промисловості Російської Федерації;
- розробка проектів нормативно-правових актів, спрямованих на розвиток виробництва, реалізацію і підтримку експлуатації російських повітряних суден;
- формування та реалізація державної програми озброєння і державного оборонного замовлення, державних і федеральних цільових програм в області розвитку російської авіаційної промисловості і створення перспективної авіаційної техніки.
Склад Авіаційної колегії
Склад нової колегії ще не відомий. Він буде затверджений окремим розпорядженням уряду. Відповідно до опублікованого в листопаді законопроекту Мінпромторгу, керівник колегії буде призначатися урядом РФ, а членами колегії можуть бути представники федеральних органів державної влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, наукових та інших організацій
Як часто будуть проходити засідання Авіаційної колегії?
Як повідомляється в указі, засідання авіаційній колегіїбудуть проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на півріччя. Місцем проведення засідань може стати будь-який суб'єкт РФ.
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 грудня 2016 р №1408 утворена Авіаційна колегія при Уряді Російської Федерації. Про деякі пропозиції щодо її діяльності розмірковує відомий авіаконструктор, лауреат Ленінської премії, заслужений конструктор РФ, в 1975-2011 рр. - головний конструктор літака Ту-154 Олександр Шенгардт.
Порівняно недавно (в липні 2014 г.) автор цієї статті прочитав доповідь академіка князя Бориса Борисовича Голіцина, представлений 13 грудня 1909 року в Академії Наук в присутності членів державної Думиі Державної Ради. Його тема: "Про загальні директивах для правильної постановки справи повітроплавання в Росії".
Доповідь великий - 39 сторінок. Основні його положення, гостро кинулися в очі, по-моєму, звучать дуже по-сучасному. "Найбільш правильним рішенням питання про загальну постановці справи повітроплавання в Росії представляється мені в тому, щоб зробити цю справу позавідомчим. Повинен бути утворений Головний Повітряно-плавальний Комітет".
І ще: "Питання повітроплавання настільки тепер дозріли, що Уряд має всі підстави стати саме на чолі руху".
А чого варті слова Б.Голіцина про ситуацію більш ніж вікової давнини в порівнянні з сьогоднішнім днем: "Віра була втрачена, і бездіяльність змінила колишнє творчість".
Однак час невблаганно рухається вперед (вибачте за "побиту") і, судячи з усього, грядуть давно очікувані зміни. Сподіваюся, Авіаційної колегії бути!
Почну з останнього. Життя підтвердило порочність, особливо в умовах ринку, практики підтримки експлуатації з двох сторін - авіапромисловості і споживача. В першу чергу, це стосується періодичних і позапланових ремонтів, коли виробник авіаційної техніки змушений створювати і утримувати у себе значні виробничі потужності, а споживач - часом досить затратні ремонтні заводи.
Нині, у зв'язку з поступовим переходом і у нас на безремонтний експлуатацію, настав час помітного скорочення згаданих виробничих потужностей, особливо у споживача, залишивши за ним поточну регламентну підтримку, а всі основні трудомісткі роботи, при обов'язковому збереженні льотної придатності авіаційної техніки, залишити за виробником . (Слід не забувати про світову практику, коли виробник, продавши авіаційну техніку за певну ціну, залишивши за собою підтримку її в експлуатації, повертає від споживача за весь час експлуатації ще такі ж дві, а то й три ціни).
Тепер про головне. В умовах далеко НЕ вільного авіаринку при жорсткій (а то і жорстокої) конкуренції, в прагненні завоювати певну частину міжнародного авіаринку, можна забути про свої внутрішні потреби. Тому було б, напевно, розумно заздалегідь інформувати розробників авіаційної техніки про плани розвитку Росії вперед на 30-40 років (адже життя примірника сучасної авіаційної техніки, особливо трудомісткою, схоже цього терміну). А раз так, то розробнику необхідно заздалегідь знати, що від нього чекає Країна і Народ, щоб не витрачати даремно час і народні гроші.
Правильно поставити задачу перед розробником - одна з основних задач, що стоїть, в свою чергу, перед Авіаційної колегією. Крім цього, отримавши від розробників відповідні пропозиції до прийняття рішення про реалізацію, необхідно їх оцінити і вибрати найбільш оптимальні. Адже НДР і ДКР стоять вельми дорого, не кажучи вже про виробництво і всіх видах випробувань. Тому у Авіаційної колегії повинен бути "інструмент", здатний ОБ'ЄКТИВНО виконати цю оцінку і в частині аеродинамічного, вагового, паливного і економічного досконалості.
Крім такої оцінки, якщо вже ми заговорили про конкуренцію (конкурентоспроможності) і завоюванні ринку, не можна обійтися без аналізу цього ринку - і внутрішнього, і зовнішнього. Тобто, необхідний добротний маркетинг. Сьогодні обидві ці завдання слід було б доручити Державному науково-дослідному інституту цивільної авіації (ДержНДІ ГА) і Зовнішньоторговельному об'єднання (В / О) "Авіаекспорт". ДержНДІ ГА, при цьому, зможе заздалегідь вивчити пропозиції розробників і, в разі їх прийняття (не всіх, зрозуміло, все-таки конкуренція), до реалізації швидше і з меншими витратами забезпечити весь комплекс льотних випробувань і, зрозуміло, з урахуванням ресурсних та інших наземних досліджень, видати сертифікат льотної придатності нової авіаційної техніки.
Напрошується висновок - залучити в цю групу фахівців Авіарегістра РФ і Авіарегістра МАК.
Об'єднання їх (а це - першокласні фахівці у всіх згаданих структурах) "під одним дахом" дуже швидко і з найменшими витратами принесе відчутні результати і було б, на мій погляд, своєчасним.
Але цього мало. Необхідно, і я в цьому твердо впевнений, забезпечити прямий зв'язок зазначеної групи фахівців з Авіаційної колегією БЕЗПОСЕРЕДНЬО, минаючи будь-які відомчі структури, про що свого часу попереджав Б.Голіцин. І вже, звичайно, не допускати в цей зв'язок різні посередницькі корпорації, які вміють миттєво наповнюватися комерційним змістом, помітно, при цьому, підвищувати ціну новітніх вітчизняних розробок і, тим самим, знижувати їх конкурентоспроможність.
І останнє. Оскільки поступово реалізується прагнення до об'єднання розробника і виробника в одну загальну структуру - фірму, то керувати нею повинен не рада, група акціонерів або ще щось в цьому роді, а відповідальне обличчя, творче за внутрішнім змістом і наділене організаторськими здібностями. І не будь-якої, може бути, і має минулі заслуги генеральний директор, А дійсно ВІДПОВІДАЛЬНИЙ КЕРІВНИК - Генеральний Конструктор. А тому, і призначати його, по-моєму, слід на відповідному рівні за поданням Авіаційної колегії (може бути, Урядом або навіть самим Президентом РФ, а не міністерством). Теж і з Головними конструкторами, які зобов'язані забезпечити народження і весь життєвий циклнової авіаційної техніки. Це нонсенс, коли Головного конструктора призначає генеральний директор, підпорядковуючи його при цьому своєму одному (а то і декільком) заступнику, часом не завжди володіє питаннями, пов'язаними зі створенням нової авіаційної техніки. Ймовірно, і тут вирішальне слово має залишатися за Авіаційної колегією при Уряді РФ.
Прочитавши доповідь Б.Б. Голіцина, каюсь, не втримався і написав на обкладинці: "Адже були світлі голови! Які люди були ...".
Адже він тоді попередив: "Якщо ми будемо як і раніше дрімати, то нам можуть влаштувати такий сюрприз, з наслідками якого нам довго і важко буде впоратися".
УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПОСТАНОВА
Про Авіаційної колегії при Уряді Російської Федерації
Документ із змінами, внесеними:
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 16.03.2018, N 0001201803160020).
____________________________________________________________________
З метою вдосконалення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і організацій в області розробки, виробництва, експлуатації та просування на авіаційні ринки російських повітряних суден Уряд Російської Федерації
постановляє:
1. Створити Авіаційну колегію при Уряді Російської Федерації.
2. Затвердити Положення про Авіаційної колегії при Уряді Російської Федерації.
Голова уряду
Російської Федерації
Д.Медведєв
Положення про Авіаційної колегії при Уряді Російської Федерації
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Уряду
Російської Федерації
від 21 грудня 2016 року N 1408
1. Авіаційна колегія при Уряді Російської Федерації (далі - Авіаційна колегія) є постійно діючим координаційним органом, що забезпечує узгодженість дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і організацій зі створення сприятливих умов для розвитку науки і технологій в авіабудуванні, розробки, виробництва, підтримки продажів російських повітряних суден і підвищення конкурентоспроможності повітряного транспорту Російської Федерації.
2. Цілями діяльності Авіаційної колегії є забезпечення реалізації Основ державної політики Російської Федерації в галузі авіаційної діяльності на період до 2020 року в частині питань розвитку авіабудування і суміжних галузей промисловості в інтересах зміцнення обороноздатності країни, забезпечення реалізації Транспортної стратегії Російської Федерації на період до 2030 року в сфері повітряного транспорту, задоволення потреб економіки і населення у повітряних перевезеннях і рішення задач забезпечення національної безпеки, Науково-технологічного та соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
3. Головою Авіаційної колегії є Заступник Голови Уряду Російської Федерації, який займається питаннями розвитку авіаційної промисловості.
Голова Авіаційної колегії має заступників.
Членами Авіаційної колегії є представники Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації, органів державної влади Російської Федерації і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, наукових та інших організацій, пов'язаних зі створенням та експлуатацією авіаційної техніки.
(Абзац в редакції, введеної в дію з 24 березня 2018 року постановою Уряду Російської Федерації від 15 березня 2018 року N 258.
Склад Авіаційної колегії затверджується Кабінетом Міністрів України.
4. Основними завданнями Авіаційної колегії є:
а) координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і організацій, пов'язаної з:
подоланням відомчої роз'єднаності з окремих питань державного регулювання розвитку авіації та формуванням консолідованого підходу до їх вирішення при плануванні розробки, виробництва і закупівель російської авіаційної техніки;
вдосконаленням нормативно-правової бази Російської Федерації з метою вироблення ефективних заходів підтримки розробників, виробників і експлуатантів російських повітряних суден;
стимулюванням попиту російських і іноземних авіакомпаній на нові російські повітряні судна за рахунок підвищення їх технічних і експлуатаційних характеристик до рівня, що відповідає міжнародним вимогам;
формуванням стабільного ринку збуту за рахунок освоєння організаціями авіаційної промисловості виробництва продукції широкої номенклатури для різних галузей економіки, а також для використання в державній авіації;
реалізацією державних інтересів Російської Федерації щодо формування перспективного науково-технічного доробку, розвитку науково-дослідного, проектно-конструкторського і виробничого потенціалу організацій авіаційної промисловості з метою підвищення її технологічної незалежності;
підвищенням конкурентоспроможності російської авіаційної техніки і зміцненням позицій Російської Федерації на авіаційних ринках;
аналізом стану, тенденцій розвитку і практики використання авіабудівного потенціалу провідних іноземних держав;
виконанням державних і федеральних цільових програм в області створення, виробництва, модернізації і ремонту авіаційної техніки;
розвитком науково-технічного потенціалу авіабудівного комплексу країни для забезпечення потреби Російської Федерації в авіаційній техніці і виключення критичної залежності російських авіакомпаній від використання повітряних суден іноземного виробництва;
забезпеченням мобілізаційної готовності організацій авіаційної промисловості та цивільної авіації;
вирішенням питань вдосконалення підготовки кваліфікованих кадрів для організацій авіаційної промисловості;
підготовкою та реалізацією міжнародних угод про співробітництво в галузі розробки, виробництва і просування на ринки авіаційної техніки з урахуванням інтересів Російської Федерації;
освітленням засобами масової інформаціїпитань створення та експлуатації російської авіаційної техніки;
забезпеченням потреби населення і галузей економіки у повітряних перевезеннях і авіаційних роботах;
б) уточнення цілей і завдань розвитку авіабудування виходячи з інших напрямків загальнодержавної політики Російської Федерації і відповідних міжнародних зобов'язань.
5. Авіаційна колегія з метою виконання покладених на неї завдань:
а) координує і погоджує дії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, Російської академії наук і зацікавлених організацій в сфері авіаційної діяльності, в тому числі в галузі прогнозування розвитку ринку авіаційної техніки, розробки і виробництва нових повітряних суден, а також створення системи їх сервісного обслуговування з урахуванням вимог авіаперевізників;
б) визначає пріоритетні напрями розвитку авіаційної промисловості Російської Федерації і її потреби в ресурсному забезпеченні;
в) розглядає пропозиції і готує рекомендації з таких питань:
розвиток науково-дослідницької, випробувальної і виробничої бази організацій авіаційної промисловості;
визначення необхідних обсягів та джерел фінансування заходів з розвитку авіаційної промисловості Російської Федерації;
створення умов для прискореного перекладу результатів досліджень і розробок в ринкові продукти, обміну знаннями і технологіями між організаціями оборонних і цивільних галузей промисловості в інтересах розвитку і застосування технологій подвійного призначення;
вдосконалення системи підготовки, перепідготовки та закріплення кадрів для російських організаційавіаційної промисловості, підвищення їх соціальної захищеності;
розвиток співпраці в галузі створення авіаційної техніки і виконання відповідних міжнародних договорів;
розробка проектів нормативно-правових актів, спрямованих на розвиток виробництва, реалізацію і підтримку експлуатації російських повітряних суден;
формування та реалізація державної програми озброєння і державного оборонного замовлення, державних і федеральних цільових програм в області розвитку російської авіаційної промисловості і створення перспективної авіаційної техніки;
г) координує дії федеральних органів виконавчої влади та авіаційних організацій по реалізації рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, спрямованих на розвиток авіабудування в Російській Федерації;
д) проводить аналіз здійснення авіаційної діяльності та при необхідності організовує підготовку пропозицій щодо підтримки і розвитку російського науково-технічного потенціалу в галузі авіації з урахуванням зовнішньополітичних, військово-технічних, економічних та інших факторів;
ж) сприяє розвитку військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами в галузі авіабудування, а також вживання заходів підтримки експорту цивільних повітряних суден;
з) координує діяльність міжвідомчих комісій (рад, робочих груп) з питань розробки, виробництва і експлуатації авіаційної техніки.
6. Авіаційна колегія має право:
а) заслуховувати на своїх засіданнях керівників федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і організацій з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії;
б) запитувати у федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і організацій інформацію з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії;
в) користуватися інформаційними базамиданих Апарату Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, представники яких входять до її складу;
г) залучати до роботи представників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, наукових організацій, учених і фахівців в області авіаційної діяльності;
д) створювати міжвідомчі комісії (робочі групи) для оперативної підготовки матеріалів і проектів рішень з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії, в тому числі з питань міжгалузевого значення, і координувати їх діяльність;
е) направляти в федеральні органивиконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації рекомендації щодо вдосконалення авіаційної діяльності, в тому числі за освітою в установленому порядкуміжвідомчих комісій (робочих груп) для вирішення завдань або розгляду питань міжгалузевого значення.
7. Авіаційна колегія здійснює свою діяльність відповідно до плану, який щорічно розглядається на засіданні Авіаційної колегії та затверджується головою Авіаційної колегії.
Засідання Авіаційної колегії проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на півріччя.
Засідання Авіаційної колегії можуть проводитися з виїздом в суб'єкти Російської Федерації.
8. Рішення Авіаційної колегії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Авіаційної колегії і оформляються протоколами, підписуються головою Авіаційної колегії, а при необхідності - у вигляді проектів актів Уряду Російської Федерації, які вносяться в Уряд Російської Федерації в установленому порядку.
Під час обговорення питань за певними напрямами в галузі авіабудування присутність члена Авіаційної колегії, що представляє відповідний орган виконавчої влади, є обов'язковим.
9. Для експертного опрацювання питань, що виносяться на розгляд Авіаційної колегії, створюється науково-експертна рада Авіаційної колегії, очолюваний членом Авіаційної колегії - головою науково-експертної ради Авіаційної колегії. Структура і склад науково-експертної ради Авіаційної колегії затверджуються його головою.
Наукове, аналітичне та інформаційне супроводження діяльності Авіаційної колегії покладається щодо її вирішення на федеральні органи виконавчої влади і Російську академію наук, представники яких входять до складу Авіаційної колегії.
10. Авіаційна колегія взаємодіє з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, Російською академією наук та іншими організаціями з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії.
11. Організаційно-технічне забезпечення діяльності Авіаційної колегії здійснює Апарат Уряду Російської Федерації.
12. Для забезпечення діяльності Авіаційної колегії створюється секретаріат Авіаційної колегії.
13. Відповідальний секретар Авіаційної колегії:
а) здійснює контроль за виконанням рішень Авіаційної колегії;
б) узагальнює пропозиції щодо плану діяльності Авіаційної колегії і направляє їх на розгляд уповноваженого заступника голови Авіаційної колегії;
в) забезпечує підготовку та попереднє погодження матеріалів для засідань Авіаційної колегії, а також підготовку, оформлення та розсилку протоколів засідань Авіаційної колегії;
г) інформує голову Авіаційної колегії про результати виконання рішень Авіаційної колегії;
д) узагальнює пропозиції федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з питань діяльності Авіаційної колегії та організовує направлення відповідних матеріалів членам Авіаційної колегії;
е) готує запити в федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і організації з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії;
ж) сприяє діяльності міжвідомчих комісій (робочих груп);
з) підтримує зв'язок з громадськими організаціямиі засобами масової інформації в інтересах діяльності Авіаційної колегії.
14. Міжвідомчі комісії (робочі групи) очолюються, як правило, членами Авіаційної колегії.
15. Забезпечення діяльності міжвідомчих комісій (робочих груп) за певними напрямами покладається, як правило, на органи або організації, представники яких входять до складу Авіаційної колегії і очолюють міжвідомчі комісії (робочі групи).
Керівник міжвідомчої комісії (робочої групи) визначає тематику і періодичність роботи міжвідомчої комісії (робочої групи), затверджує її склад та щорічно звітує перед Авіаційної колегією про рішення покладених на неї завдань.
Редакція документа з урахуванням
змін і доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"
