Що таке Авіаційна колегія та чим вона займається? Авіаційна колегія бути! Авіаційна колегія при уряді Російської Федерації
Прем'єр-міністр Дмитро Медведєвпідписав постанову про. Відповідний документ було опубліковано документ був опублікований на сайті уряду 30 грудня.
"З метою вдосконалення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організацій у галузі розробки, виробництва, експлуатації та просування на авіаційні ринки російських повітряних суден Уряд Російської Федерації ухвалює: створити Авіаційну колегію при Уряді Російської Федерації", - говориться у постанові.
Авіаційна колегія є постійно діючим координаційним органом, створеним у розвиток вітчизняної авіапромисловості. Її основними завданнями є:
- координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ та організацій, пов'язаної з: подолання відомчої роз'єднаності з окремих питань державного регулювання розвитку авіації та формування консолідованого підходу до їх вирішення при плануванні розробки, виробництва та закупівель російської авіаційної техніки
- стимулювання попиту російських та іноземних авіакомпаній на нові російські повітряні судна за рахунок підвищення їх технічних та експлуатаційних характеристик до рівня, що відповідає міжнародним вимогам;
- розвиток науково-технічного потенціалу авіабудівного комплексу країни для забезпечення потреби Російської Федерації в авіаційній техніці та виключення критичної залежності російських авіакомпаній від використання повітряних суден іноземного виробництва;
- формуванням стабільного ринку збуту за рахунок освоєння організаціями авіаційної промисловості виробництва продукції широкої номенклатури для різних галузей економіки, а також використання у державній авіації;
- виконання державних та федеральних цільових програму галузі створення, виробництва, модернізації та ремонту авіаційної техніки;
- вирішення питань удосконалення підготовки кваліфікованих кадрів для організацій авіаційної промисловості;
- визначає пріоритетні напрями розвитку авіаційної промисловості Російської Федерації та її потреби в ресурсному забезпеченні;
- розглядає пропозиції та готує рекомендації з таких питань: розвиток науково-дослідницької, випробувальної та виробничої бази організацій авіаційної промисловості; визначення необхідних обсягів та джерел фінансування заходів щодо розвитку авіаційної промисловості Російської Федерації;
- розробка проектів нормативних правових актів, спрямованих на розвиток виробництва, реалізацію та підтримку експлуатації російських повітряних суден;
- формування та реалізація державної програми озброєння та державного оборонного замовлення, державних та федеральних цільових програм у галузі розвитку російської авіаційної промисловості та створення перспективної авіаційної техніки.
Склад Авіаційної колегії
Склад нової колегії ще не відомий. Його буде затверджено окремим розпорядженням уряду. Згідно з опублікованим у листопаді законопроектом Мінпромторгу, керівник колегії призначатиметься урядом РФ, а членами колегії можуть бути представники федеральних органів державної влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, наукових та інших організацій
Як часто відбуватимуться засідання Авіаційної колегії?
Як повідомляється в указі, засідання Авіаційна колегіябудуть проводитися в міру потреби, але не рідше одного разу на півріччя. Місцем проведення засідань може бути будь-який суб'єкт РФ.
УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПОСТАНОВЛЕННЯ
Про Авіаційну колегію при Уряді Російської Федерації
Документ із змінами, внесеними:
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 16.03.2018, N 0001201803160020).
____________________________________________________________________
З метою вдосконалення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організацій у галузі розробки, виробництва, експлуатації та просування на авіаційні ринки російських повітряних суден Уряд Російської Федерації
ухвалює:
1. Створити авіаційну колегію при Уряді Російської Федерації.
2. Затвердити Положення про Авіаційну колегію при Уряді Російської Федерації.
Голова уряду
Російської Федерації
Д.Медведєв
Положення про Авіаційну колегію при Уряді Російської Федерації
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Уряду
Російської Федерації
від 21 грудня 2016 року N 1408
1. Авіаційна колегія при Уряді Російської Федерації (далі - Авіаційна колегія) є постійно діючим координаційним органом, що забезпечує узгодженість дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організацій щодо створення сприятливих умов для розвитку науки та технологій в авіабудуванні, розробки, виробництва, підтримки продажів російських повітряних суден та підвищення конкурентоспроможності повітряного транспорту Російської Федерації.
2. Цілями діяльності Авіаційної колегії є забезпечення реалізації Основ державної політики Російської Федерації в галузі авіаційної діяльності на період до 2020 року в частині питань розвитку авіабудування та суміжних галузей промисловості на користь зміцнення обороноздатності країни, забезпечення реалізації Транспортної стратегії Російської Федерації на період до 2030 року сфері повітряного транспорту, задоволення потреб економіки та населення у повітряних перевезеннях та вирішення завдань забезпечення національної безпеки, науково-технологічного та соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
3. Головою Авіаційної колегії є Заступник Голови Уряду Російської Федерації, який займається питаннями розвитку авіаційної промисловості.
Голова Авіаційної колегії має заступників.
Членами Авіаційної колегії є представники Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації, органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, наукових та інших організацій, пов'язаних із створенням та експлуатацією авіаційної техніки.
(Абзац у редакції, введеній у дію з 24 березня 2018 року постановою Уряду Російської Федерації від 15 березня 2018 року N 258.
Склад Авіаційної колегії затверджується Урядом Російської Федерації.
4. Основними завданнями Авіаційної колегії є:
а) координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організацій, пов'язаної з:
подолання відомчої роз'єднаності з окремих питань державного регулювання розвитку авіації та формування консолідованого підходу до їх вирішення при плануванні розробки, виробництва та закупівель російської авіаційної техніки;
вдосконаленням нормативної правової бази Російської Федерації з метою вироблення ефективних заходів підтримки розробників, виробників та експлуатантів російських повітряних суден;
стимулюванням попиту російських та іноземних авіакомпаній на нові російські повітряні судна за рахунок підвищення їх технічних та експлуатаційних характеристик до рівня, що відповідає міжнародним вимогам;
формуванням стабільного ринку збуту за рахунок освоєння організаціями авіаційної промисловості виробництва продукції широкої номенклатури для різних галузей економіки, а також використання у державній авіації;
реалізацією державних інтересів Російської Федерації щодо формування перспективного науково-технічного доробку, розвитку науково-дослідного, проектно-конструкторського та виробничого потенціалу організацій авіаційної промисловості з метою підвищення її технологічної незалежності;
підвищенням конкурентоспроможності російської авіаційної техніки та зміцненням позицій Російської Федерації на авіаційних ринках;
аналізом стану, тенденцій розвитку та практики використання авіабудівного потенціалу провідних іноземних держав;
виконанням державних та федеральних цільових програм у галузі створення, виробництва, модернізації та ремонту авіаційної техніки;
розвитком науково-технічного потенціалу авіабудівного комплексу країни для забезпечення потреби Російської Федерації в авіаційній техніці та виключення критичної залежності російських авіакомпаній від використання повітряних суден іноземного виробництва;
забезпеченням мобілізаційної готовності організацій авіаційної промисловості та цивільної авіації;
вирішенням питань удосконалення підготовки кваліфікованих кадрів для організацій авіаційної промисловості;
підготовкою та реалізацією міжнародних угод про співробітництво в галузі розробки, виробництва та просування на ринки авіаційної техніки з урахуванням інтересів Російської Федерації;
освітленням засобами масової інформаціїпитань створення та експлуатації російської авіаційної техніки;
забезпеченням потреби населення та галузей економіки в повітряних перевезеннях та авіаційних роботах;
б) уточнення цілей та завдань розвитку авіабудування виходячи з інших напрямів загальнодержавної політики Російської Федерації та відповідних міжнародних зобов'язань.
5. Авіаційна колегія з метою вирішення покладених на неї завдань:
а) координує та погоджує дії федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, Російської академії наук та зацікавлених організацій у сфері авіаційної діяльності, у тому числі в галузі прогнозування розвитку ринку авіаційної техніки, розробки та провадження нових повітряних суден, а також створення системи їхнього сервісного обслуговування з урахуванням вимог авіаперевізників;
б) визначає пріоритетні напрями розвитку авіаційної промисловості Російської Федерації та її потреби в ресурсному забезпеченні;
в) розглядає пропозиції та готує рекомендації з таких питань:
розвиток науково-дослідної, випробувальної та виробничої бази організацій авіаційної промисловості;
визначення необхідних обсягів та джерел фінансування заходів щодо розвитку авіаційної промисловості Російської Федерації;
створення умов для прискореного переведення результатів досліджень та розробок у ринкові продукти, обміну знаннями та технологіями між організаціями оборонних та цивільних галузей промисловості на користь розвитку та застосування технологій подвійного призначення;
вдосконалення системи підготовки, перепідготовки та закріплення кадрів для російських організаційавіаційної промисловості, підвищення їхньої соціальної захищеності;
розвиток співробітництва у галузі створення авіаційної техніки та виконання відповідних міжнародних договорів;
розробка проектів нормативних правових актів, спрямованих на розвиток виробництва, реалізацію та підтримку експлуатації російських повітряних суден;
формування та реалізація державної програми озброєння та державного оборонного замовлення, державних та федеральних цільових програм у галузі розвитку російської авіаційної промисловості та створення перспективної авіаційної техніки;
г) координує дії федеральних органів виконавчої влади та авіаційних організацій щодо реалізації рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, спрямованих на розвиток авіабудування в Російській Федерації;
д) проводить аналіз здійснення авіаційної діяльності та за необхідності організує підготовку пропозицій щодо підтримки та розвитку російського науково-технічного потенціалу в галузі авіації з урахуванням зовнішньополітичних, військово-технічних, економічних та інших факторів;
ж) сприяє розвитку військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами в галузі авіабудування, а також вжиття заходів підтримки експорту цивільних повітряних суден;
з) координує діяльність міжвідомчих комісій (рад, робочих груп) з питань розробки, виробництва та експлуатації авіаційної техніки.
6. Авіаційна колегія має право:
а) заслуховувати на своїх засіданнях керівників федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організацій з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії;
б) вимагати у федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організацій інформацію з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії;
в) користуватися інформаційними базамиданих Апарату Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, представники яких входять до її складу;
г) залучати до роботи представників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, наукових організацій, науковців та фахівців у галузі авіаційної діяльності;
д) створювати міжвідомчі комісії (робочі групи) для оперативної підготовки матеріалів та проектів рішень з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії, у тому числі з питань міжгалузевого значення, та координувати їхню діяльність;
е) направляти в федеральні органивиконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації рекомендації щодо вдосконалення авіаційної діяльності, у тому числі щодо освіти в установленому порядкуміжвідомчих комісій (робочих груп) на вирішення завдань чи розгляду питань міжгалузевого значення.
7. Авіаційна колегія здійснює свою діяльність відповідно до плану, який щорічно розглядається на засіданні Авіаційної колегії та затверджується головою Авіаційної колегії.
Засідання Авіаційної колегії проводяться за необхідності, але не рідше одного разу на півріччя.
Засідання Авіаційної колегії можуть проводитись з виїздом до суб'єктів Російської Федерації.
8. Рішення Авіаційної колегії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Авіаційної колегії та оформлюються протоколами, що підписуються головою Авіаційної колегії, а за необхідності - у вигляді проектів актів Уряду Російської Федерації, які вносяться до Уряду Російської Федерації у встановленому порядку.
При обговоренні питань щодо певних напрямів у галузі авіабудування присутність члена Авіаційної колегії, який представляє відповідний орган виконавчої влади, є обов'язковою.
9. Для експертного опрацювання питань, що виносяться на розгляд Авіаційної колегії, створюється науково-експертна рада Авіаційної колегії, яку очолює член Авіаційної колегії - голова науково-експертної ради Авіаційної колегії. Структура та склад науково-експертної ради Авіаційної колегії затверджуються її головою.
Науковий, аналітичний та інформаційний супровід діяльності Авіаційної колегії покладається за її рішенням на федеральні органи виконавчої влади та Російську академію наук, представники яких входять до складу Авіаційної колегії.
10. Авіаційна колегія взаємодіє з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, Російською академією наук та іншими організаціями з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії.
11. Організаційно-технічне забезпечення діяльності Авіаційної колегії здійснює Апарат Уряду Російської Федерації.
12. Для забезпечення діяльності Авіаційної колегії створюється Секретаріат Авіаційної колегії.
13. Відповідальний секретар Авіаційної колегії:
а) здійснює контроль за виконанням рішень Авіаційної колегії;
б) узагальнює пропозиції щодо плану діяльності Авіаційної колегії та надсилає їх на розгляд уповноваженого заступника голови Авіаційної колегії;
в) забезпечує підготовку та попереднє узгодження матеріалів для засідань Авіаційної колегії, а також підготовку, оформлення та розсилання протоколів засідань Авіаційної колегії;
г) інформує голову Авіаційної колегії про результати виконання рішень Авіаційної колегії;
д) узагальнює пропозиції федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з питань діяльності Авіаційної колегії та організує направлення відповідних матеріалів членам Авіаційної колегії;
е) готує запити до федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та організації з питань, що належать до компетенції Авіаційної колегії;
ж) сприяє діяльності міжвідомчих комісій (робочих груп);
з) підтримує зв'язок з громадськими організаціямита засобами масової інформації на користь діяльності Авіаційної колегії.
14. Міжвідомчі комісії (робочі групи) очолюються зазвичай членами Авіаційної колегії.
15. Забезпечення діяльності міжвідомчих комісій (робочих груп) за певними напрямами покладається, як правило, на органи чи організації, представники яких входять до складу Авіаційної колегії та очолюють міжвідомчі комісії (робочі групи).
Керівник міжвідомчої комісії (робочої групи) визначає тематику та періодичність роботи міжвідомчої комісії (робочої групи), затверджує її склад та щорічно звітує перед Авіаційною колегією про вирішення покладених на неї завдань.
Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"
Постановою Уряду Російської Федерації від 21 грудня 2016 р. №1408 утворено Авіаційну колегію при Уряді Російської Федерації. Про деякі пропозиції щодо її діяльності розмірковує відомий авіаконструктор, лауреат Ленінської премії, заслужений конструктор РФ, у 1975-2011 роках. – головний конструктор літака Ту-154 Олександр Шенгардт.
Порівняно недавно (у липні 2014 р.) автор цієї статті прочитав доповідь академіка князя Бориса Борисовича Голіцина, представлену 13 грудня 1909 р. в Академії Наук у присутності членів Державної Думита Державної Ради. Його тема: "Про загальні директиви для правильної постановки справи повітроплавання в Росії".
Доповідь велика - 39 сторінок. Основні його положення, що гостро впали в очі, на мою думку, звучать дуже по-сучасному. "Найправильнішим рішенням питання про загальну постановку справи повітроплавання в Росії є мені в тому, щоб зробити цю справу позавідомчою. Повинен бути утворений Головний Повітряно-плавальний Комітет".
І ще: "Питання повітроплавання настільки тепер дозріли, що Уряд має повну підставу стати саме на чолі руху".
А чого варті слова Б.Голіцина про ситуацію більш ніж вікову давність у порівнянні з сьогоднішнім днем: "Віра була втрачена, і бездіяльність змінила колишню творчість".
Однак час невблаганно рухається вперед (вибачте за "побитість") і, зважаючи на все, настають давно очікувані зміни. Сподіваюся, Авіаційна колегія бути!
Почну з останнього. Життя підтвердило порочність, особливо в умовах ринку, практики підтримки експлуатації з двох сторін – авіапромисловості та споживача. Насамперед, це стосується періодичних та позапланових ремонтів, коли виробник авіаційної техніки змушений створювати та утримувати у себе значні виробничі потужності, а споживач – часом дуже затратні ремонтні заводи.
Нині, у зв'язку з поступовим переходом і в нас на безремонтну експлуатацію, настав час помітного скорочення згаданих виробничих потужностей, особливо у споживача, залишивши за ним поточну регламентну підтримку, а всі основні трудомісткі роботи при обов'язковому збереженні льотної придатності авіаційної техніки залишити за виробником . (Слід не забувати про світову практику, коли виробник, продавши авіаційну техніку за певну ціну, залишивши за собою підтримку її в експлуатації, повертає від споживача за весь час експлуатації ще такі самі дві, а то й три ціни).
Тепер про головне. В умовах далеко не вільного авіаринку при жорсткій (а то й жорстокій) конкуренції, у прагненні завоювати певну частину міжнародного авіаринку, можна забути про свої внутрішні потреби. Тому було б, напевно, розумно заздалегідь інформувати розробників авіаційної техніки про плани розвитку Росії вперед на 30-40 років (адже життя екземпляра сучасної авіаційної техніки, особливо трудомісткою, схоже на цей термін). А якщо так, то розробнику необхідно заздалегідь знати, що від нього чекає Країна і Народ, щоб не марнувати час і народні гроші.
Правильно поставити завдання перед розробником - одне з основних завдань, яке стоїть, у свою чергу, перед Авіаційною колегією. Крім цього, отримавши від розробників відповідні пропозиції до ухвалення рішення про реалізацію, необхідно їх оцінити та вибрати найбільш оптимальні. Адже НДР і ДКР коштують дуже дорого, не кажучи вже про виробництво та всі види випробувань. Тому Авіаційна колегія має мати "інструмент", здатний ОБ'ЄКТИВНО виконати цю оцінку і в частині аеродинамічної, вагової, паливної та економічної досконалості.
Крім такої оцінки, якщо ми заговорили про конкуренцію (конкурентоспроможність) і завоювання ринку, не можна обійтися без аналізу цього ринку - і внутрішнього, і зовнішнього. Тобто необхідний добротний маркетинг. Сьогодні обидві ці завдання слід було б доручити Державному науково-дослідному інституту цивільної авіації (ДержНДІ ДА) та Зовнішньоторговому об'єднанню (В/О) "Авіаекспорт". ДержНДІ ГА, при цьому, зможе заздалегідь вивчити пропозиції розробників і, у разі їх ухвалення (не всіх, зрозуміло, все-таки конкуренція), до реалізації швидше та з меншими витратами забезпечити весь комплекс льотних випробувань та, зрозуміло, з урахуванням ресурсних та інших наземних досліджень, видати сертифікат льотної придатності нової авіаційної техніки
Напрошується висновок - залучити до цієї групи фахівців Авіареєстру РФ та Авіареєстру МАК.
Об'єднання їх (а це – першокласні фахівці у всіх згаданих структурах) "під одним дахом" дуже швидко і з найменшими витратами принесе відчутні результати і було б, на мою думку, своєчасним.
Але цього мало. Необхідно, і я в цьому твердо впевнений, забезпечити прямий зв'язок зазначеної групи фахівців з Авіаційною колегією НЕПЕРЕДІЙНО, минаючи будь-які відомчі структури, про що свого часу попереджав Б.Голіцин. І звичайно, не допускати в цей зв'язок різні посередницькі корпорації, які вміють миттєво наповнюватися комерційним змістом, помітно, при цьому, підвищувати ціну нових вітчизняних розробок і, тим самим, знижувати їх конкурентоспроможність.
І останнє. Оскільки поступово реалізується прагнення до об'єднання розробника і виробника в одну загальну структуру - фірму, то керувати нею має не рада, група акціонерів або ще щось таке, а ВІДПОВІДАЛЬНА особа, творча за внутрішнім змістом і наділена організаторськими здібностями. І не якийсь, можливо, і той, хто має колишні заслуги генеральний директор, а дійсно ВІДПОВІДАЛЬНИЙ КЕРІВНИК - ГЕНЕРАЛЬНИЙ КОНСТРУКТОР. А тому, і призначати його, на мою думку, слід на відповідному рівні за поданням Авіаційної колегії (можливо, Урядом або навіть самим Президентом РФ, а не міністерством). Теж і з Головними конструкторами, які мають забезпечити народження і весь життєвий циклнової авіаційної техніки. Це нонсенс, коли Головного конструктора призначає генеральний директор, підпорядковуючи його при цьому своєму одному (а то й декільком) заступнику, який не завжди володіє питаннями, пов'язаними зі створенням нової авіаційної техніки. Ймовірно, і тут вирішальне слово має залишатися за Авіаційною колегією за Уряду РФ.
Прочитавши доповідь Б.Б. Голіцина, каюся, не втримався і написав на обкладинці: "Адже були світлі уми! Які люди були...".
Адже він тоді попередив: "Якщо ми як і раніше дріматимемо, то нам можуть влаштувати такий сюрприз, з наслідками якого нам довго і важко буде впоратися".
