El principio de transparencia prevé la apertura. Socios. Definitivamente eres humano

“¡Este Hutt sabe qué! ¡No es una estación de batalla, sino un desastre! - pensó con tristeza el señor oscuro de los Sith, habitualmente sin caminar, pero casi volando por los pasillos de la Estrella de la Muerte. "Sin embargo, recordando a la juventud imprudente, puedo decir con toda responsabilidad que había mucho más orden en el lío de primera línea de los tiempos de la guerra de clones que aquí".

Según Tarkin y los oficiales superiores, las pruebas en el mar de la Estrella de la Muerte fueron un éxito. Sin embargo, no hay que olvidar que la excesiva credulidad no estaba en la lista de perversiones practicadas por Darth Vader. Además, tanto la Fuerza como los muchos años de experiencia del mecánico reiteraron unánimemente que entre "normal" y "excelente" puede haber tal brecha, que se ajustará tanto a la Estrella de la Muerte como a la Fuerza olvidada Tatooine, e incluso la mitad de Coruscant la el lugar permanecerá.

Y, literalmente, con cada nuevo paso, los miedos del señor oscuro se acercaban cada vez más a transformarse en una confianza sólida. Mientras caminaba por los pasillos principales, las arterias principales de la enorme estación, todo estaba en orden. Excepto que entre los que se acercaban, al acercarse, dispersándose rápidamente hacia las paredes y saludando, prácticamente no había nadie de uniforme. Personal técnico... Tampoco los droides de reparación, Vader lo recordaba con seguridad, no había conocido a uno solo.

Entonces, el señor voló, los alfileres asustados que se acercaban volaron en diferentes direcciones al ver la bola, algunos paneles y mamparos de color gris claro fueron reemplazados por otros, del mismo color de vida y agradable para los ojos. Este idilio continuó hasta el mismo momento en que Vader llegó a las proximidades de los compartimentos del motor. Quizás las paredes aquí eran de un noble tono gris "azul marino", pero era problemático notar esto en la penumbra: más de la mitad de los paneles de iluminación no funcionaban.

Ajetreo y bullicio, movimiento constante, palabrotas y señales de droides ... Había caos aquí, cuán profundo y omnipresente "se congeló" Darth Vader. A los Sith que había en él le gustaba increíblemente lo que estaba sucediendo, mientras que Vader, el ejército, gritaba de rabia y maldecía al Hattez. Habiendo apenas calmado el conflicto interno, habiendo silenciado al mecánico Vader, que no acababa de hablar a tiempo, llamando a unirse al trabajo de reparación, el Lord Sith, unido e indivisible, comenzó a evaluar la escala de lo sucedido. Naturalmente, no le tomó mucho tiempo para esto: como en muchos otros casos, el traje reconocible y la máscara aterradora sirvieron como un pase y una indulgencia a todas sus acciones.

La realidad era muy diferente de la imagen idílica de los temblores del arco iris que los oficiales superiores de la estación habían pintado frente a él. Sí, la hiperunión se realizó en el modo normal, solo que salieron con una desviación de casi un tercio de la parsec. Además, durante algunos milisegundos antes de entrar en el hiperespacio, el primer motor comenzó a pedalear y apagarse, tosiendo humo y chispas. Perdieron el segundo motor que ya estaba en el hiperespacio y no se pudo reparar en absoluto: al no poder soportar la doble carga, el motor simplemente explotó.

En pocas palabras, la Estrella de la Muerte podría volverse hiperactiva incluso ahora, pero era completamente incapaz de moverse en el espacio ordinario.

Al ver cómo incluso los droides limpiadores de droides contundentes y sin autoconservación lo rodeaban en un amplio arco, Vader de repente se dio cuenta de que su presencia en este lugar, por decirlo suavemente, era inapropiada. No podía ayudar (aunque, para ser honesto, realmente quería), no había necesidad de motivar a nadie aquí: todos ya estaban trabajando no por miedo, sino a conciencia. Por lo tanto, Vader, sin dirigirse a nadie, exigió al espacio llamar al líder trabajos de renovacion... Después de la aparición de los oculares del capitán de las tropas de ingenieros, el oficial superior de la brigada de reparación, el señor oscuro lo dotó con poderes casi de almirante, permitiéndole usar casi cualquier recurso de la estación (¡dentro de la competencia, por supuesto!), Y luego se fue.

¿Cuál es tu atacante? - Aquí está mi palabra, a Vader le agradaba este hombre, que se parecía a sí mismo con responsabilidad y eficiencia. El señor oscuro incluso trató de suavizar su voz. Sin embargo, el vocabulario del casco no transmitía los esfuerzos de Vader, y el mismo interrogado no captó la entonación.

Vader asintió. Si no se trataba de clones, entonces los lazos familiares o la continuidad de generaciones entre los oficiales intermedios y superiores del mismo barco, por decirlo suavemente, no eran bienvenidos. Pero la estación con su equipo completo de más de un millón y medio de personas es otro asunto, los miembros de una familia podrían fácilmente entrar en un equipo y sin patrocinio, usando solo sus propios talentos.

¿Qué hacían usted y su familiar antes del ataque? ¿Qué pudo haber causado que me atacara?

¡Mi señor, esto es un error! ¡No atacó! .. Fin de las reparaciones ... Rhiana, Twi'lek ... - el capitán estaba confundido, pero rápidamente se recompuso y comenzó a explicar con más claridad. - Lord Vader, Trimus y yo teníamos algo que celebrar: acabo de terminar de reparar y reconstruir la suspensión, él también completó la revisión y el ajuste del calibre principal, solo quedaba el ajuste y la calibración finales. Es un especialista maravilloso, ¡fue solo gracias a su ingeniosa habilidad para eliminar errores que la configuración se completó tan rápido! Trimus invitó a Riana Bao del cuerpo médico a un café a nivel de oficial superior ...

Aún no ha respondido por qué su pariente me atacó.

Pero ... ¡no hubo ningún ataque, mi señor! Los últimos días, con la iluminación de muchos niveles residenciales, ha estado sucediendo algo extraño: las luces parpadean, muchas veces se apagan, se apagan y se encienden cuando quieren ... ¡lados! ¡Simplemente no tuvo tiempo de reaccionar, mi señor!

Vader asintió. Él mismo ya entendía que no existía un ataque como tal, su velocidad de movimiento y la falta de atención del atacante eran los culpables de todo. Es decir, llamar a las cosas por su nombre, la víctima.

No le pasó nada terrible a su hermano, tales lesiones en la columna se tratan con éxito, ni siquiera necesita prótesis. Descansar un poco.

“Mientras tanto, me ocuparé de esta turbia historia con los accesorios de iluminación. Duele un olor demasiado fuerte de ella, no me sorprendería si el asunto no estuviera libre de sabotajes o desperdicios ”.

¡L-l-lo-lo-Lord Vader! - ya sea después de un interrogatorio "bajo química", o por miedo a Vader (y, muy probablemente, por ambas razones al mismo tiempo) el intendente tartamudeó mucho y sudaba profusamente. Vader hizo una mueca debajo de su máscara, pero no dijo nada: no importa cuán disgustado estaba con este balido, cualquier intervención solo podría empeorar la situación. `` L-l-Lord Vader, esto no es culpa de n-nuestro servicio ...

Entonces, ¿quizás puedas explicar todo lo que sucede? Debo responder algo al Emperador cuando me preguntan por qué el número de heridos y heridos en la Estrella de la Muerte está creciendo constantemente, ¡a pesar de la completa ausencia de hostilidades! - la paciencia no fue suficiente.

¡W-por-akupki, mi señor! Durante los últimos dos años, el general Moradmin Bast estuvo comprometido con las órdenes del gobierno, pero desde que se convirtió en asistentes personales Gran Moff Tarkin, esta responsabilidad pasó al Alto General Tagge, un poco alentado por el hecho de que Vader no lo estranguló en el acto, sino que se dignó a escuchar, el intendente lentamente recobró el sentido e incluso comenzó a tartamudear menos. - Aproximadamente un mes y medio antes del inicio oficial de la Estrella de la Muerte, realizamos la última serie de compras de todo lo que necesitábamos. Sin embargo, debido a numerosos errores en las especificaciones del mismo concentrado de alimentos, se recibieron diez toneladas, y no diez contenedores de diez toneladas, y los elementos de iluminación comprados fueron rechazados por civiles, y no con una base del modelo naval establecido. ¡Incluso logramos hacer una compra adicional! Es cierto que el proveedor cambió al mismo tiempo: el ganador fue nueva compañia Creo que es Tepasi-GROUP, pero no vas a cambiar nada, hay subastas ... Además, tenían todos los documentos en regla.

Vader asintió con la cabeza al guardia de seguridad que lo interrogaba, se levantó y salió de la oficina. Unos días después se suponía que se iba a realizar una reunión de altos mandos de la emisora, hasta ese momento era necesario conocer todos los entresijos de la empresa. Y encuentra al culpable.

Los críticos envidiosos y rencorosos acusaron durante mucho tiempo a Darth Vader de que la desincronización y la posterior avería de los principales sistemas de calibre eran su "mérito" personal. El más arrogante de ellos incluso declaró que Vader, soñando con preservar su nombre durante siglos, trató de quemar sus iniciales con superláseres que se salieron de control en Alderaan, pero, por supuesto, no hubo evidencia. Aún así: después de todo, el "dorn", que ahora estaba "decorando" uno de los parques nacionales del planeta, carecía de la línea de fondo, y el "vev" era tan torpe que parecía más como "años" ...

1) Dado que Cassio Tagge es uno de los principales oficiales de la Estrella de la Muerte, la Compañía Tagge de su familia no pudo participar en la adquisición. Pero Tepasi-GROUP, que lleva el nombre del planeta de origen de la familia Tagge, podría muy bien. Además, entre sus directores y fundadores no existía oficialmente Tagge.

El Código de Presupuesto Federación Rusa se aprueban en forma de leyes, y dado que cualquier presupuesto afecta los derechos, libertades y obligaciones de una persona y un ciudadano, entonces, por lo tanto, debe publicarse sobre la base de la norma anterior de la Constitución de la Federación de Rusia. En segundo lugar, el principio de transparencia (apertura) significa la integridad de proporcionar información sobre el progreso de la ejecución presupuestaria. Dado que la ejecución de los presupuestos es realizada por las autoridades ejecutivas, y las autoridades legislativas (representativas) no participan en este proceso, sino que realizan la consideración y aprobación de los presupuestos, deben tener información completa sobre la ejecución de los presupuestos. En tercer lugar, el principio de transparencia (apertura) prevé la disponibilidad de otra información sobre los presupuestos.

Artículo 36. principio de transparencia (apertura)

El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia indica que la regulación financiera, el sistema presupuestario de la Federación de Rusia debe cumplir con los requisitos de apertura, transparencia como un proceso de adopción por parte de las autoridades. el poder del Estado soluciones financieras intensivas, y el mismo uso recursos financieros La Federación de Rusia, que contribuye a la implementación de un control efectivo basado en la democracia de la sociedad civil sobre actividades financieras el estado representado por sus órganos<1. <1 Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // РГ. N 134. 25.06.2004.

Legislación rusa

Atención

¿En qué proporciones se distribuyen los gastos presupuestarios? (31,71%) Con base en esta calificación, se elaboró ​​una lista de temas que interesaban a los ciudadanos más que a otros: las prioridades del estado en gastar dinero, la proporción de gastos en diversas esferas de la innovación presupuestaria y cómo el tamaño del presupuesto para un año en particular se determina deducciones de impuestos el valor de los ingresos de petróleo y gas para el presupuesto del país los gastos del estado por 1 funcionario Se decidió resaltar estos temas en el “Presupuesto para la Ciudadanía”. El presupuesto para los ciudadanos a nivel federal del gobierno se publica en el sitio web del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia.

El presupuesto para ciudadanos de la ley federal sobre el presupuesto federal para 2017 y para el período de planificación de 2018 y 2019 se publicó en el sitio web el 21 de diciembre de 2016.

Comentario sobre el artículo 36 de la bk rf

URL: http://beta.nifi.ru/images/FILES/Journal/Archive/2016/6/Statii/fm_2016_6_12.pdf (26.07.2017) Reseñas: 24.07.2017, 11:39 Kotilko Valery Valentinovich ... para el autor: es necesario consultar el sitio web del Instituto de Investigación Científica del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia. Realizan numerosas conferencias y mesas redondas sobre este tema.
¡Sería bueno reflejar esto en el artículo! 24/07/2017 20:20

Importante

Respuesta a la reseña del autor Ralina Ildarovna Khusainova: ¡Gracias! Bien, lo echaré un vistazo más a fondo. Comentarios de usuario: 26/07/2017, 11:54 Khusainova Ralina Ildarovna Comentarios: Estimado Valery Valentinovich: Agregué información del sitio web del Instituto de Investigación Científica del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia.

¿Estás seguro de que eres humano?

Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia) Código de Vivienda de la Federación de Rusia (LC RF) Código de Tierras de la Federación de Rusia (LC RF) Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia) Código Fiscal de la Federación de Rusia (Código Fiscal de la Federación de Rusia) Código de Familia de la Federación de Rusia (IC RF) Código de Trabajo de la Federación de Rusia (Código de Trabajo de la Federación de Rusia) Código Penal de la Federación de Rusia (PEC RF) Código Penal de la Federación de Rusia Federación (Código Penal de la Federación de Rusia) Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia (CPC RF) Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (BC RF) Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia (GrK RF) Código Forestal de la Federación de Rusia (LK RF) Código de Aduanas de la Federación de Rusia (LC RF) Código de aguas de la Federación de Rusia (VK RF) Código de aire de la Federación de Rusia (WCC RF) Código de transporte por aguas interiores de la Federación de Rusia (KVVT RF) Esta versión de la ley puede no ser relevante en este momento.

El artículo 36 del bk rf. principio de transparencia (apertura)

El valor previsto del índice de apertura del presupuesto de la Federación de Rusia de acuerdo con el programa estatal "Gestión de las finanzas públicas y regulación de los mercados financieros" para 2020 debe ser de 81 puntos. La creación de un "presupuesto ciudadano" en la Federación de Rusia juega un papel importante en el sistema presupuestario del país.
Ayuda a una amplia gama de personas a obtener información accesible y comprensible sobre temas que les interesan. Por ejemplo, escolares y estudiantes pueden utilizarlo para estudiar el sistema presupuestario del país, y los financieros lo utilizan en sus actividades profesionales.

Esto aumenta el nivel de confianza pública en el estado. Conclusiones. La necesidad de crear presupuestos para los ciudadanos es también mejorar la eficiencia de la gestión de las finanzas públicas.

El presupuesto para los ciudadanos es una plataforma pública para plantear y resolver problemas presupuestarios.
Los órganos del poder estatal y el autogobierno local podrán desempeñar sus funciones con la máxima calidad si la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia, que subyace en todo el proceso presupuestario, no está sujeta a cambios constantes, lo que a menudo ocurre en la práctica. Los presupuestos de tres años (reportando, actual y siguiente) están interconectados, ya que al mismo tiempo se elabora un informe sobre el presupuesto del año anterior, se ejecuta el presupuesto del año en curso y se elabora el presupuesto del año siguiente. arriba.

Al mismo tiempo, se deben comparar los indicadores de los presupuestos enumerados, lo que contribuye a la preparación efectiva del proyecto de presupuesto para el próximo año y la ejecución del presupuesto del año en curso.
El presupuesto para los ciudadanos de la Federación de Rusia se creó después del discurso presupuestario del presidente de la Federación de Rusia del 13 de junio de 2013 "Sobre la política presupuestaria en 2014-2016". En él, Vladimir V. Putin propuso la publicación de un folleto "Presupuesto para los ciudadanos" en los niveles de gobierno federal, regional y local con el objetivo de "informar a la población sobre los respectivos presupuestos, los resultados planificados y logrados del uso de los fondos presupuestarios". "

Previo a la creación de este presupuesto, del 9 al 12 de septiembre, en la web de Gobierno Abierto, se organizó una votación de las 10 preguntas más interesantes para la ciudadanía, propuestas por los miembros del grupo de trabajo y del Consejo de Expertos, las cuales deben estar contenidas en este documento. Según los datos, 881 personas participaron en la encuesta.

Según la calificación, las siguientes 10 preguntas recibieron el mayor número de votos: 1. ¿Qué gastos son prioritarios en este momento y por qué? (47,97%) 2.
La unidad, estabilidad y continuidad de la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia permiten a las autoridades estatales y locales recibir información más completa y accesible sobre la ejecución presupuestaria. La transparencia (apertura) de los presupuestos está limitada por la introducción de partidas presupuestarias secretas durante la formación de los presupuestos, para lo cual se determina un procedimiento especial (cerrado) para la elaboración, consideración y aprobación, en el que la información sobre estas partidas no puede estar disponible para el público.

Información

Estos artículos suelen estar asociados con la capacidad de defensa del país, que no debe ser propiedad de la población en general. Sin embargo, en el art. 36 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia estipula que los artículos secretos solo pueden aprobarse como parte del presupuesto federal.

Los elementos secretos no pueden incluirse en los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, y más aún en los presupuestos locales.

2.Apertura obligatoria a la sociedad y los medios de comunicación:

Proyectos de presupuesto presentados a los órganos representativos del poder estatal y al Ministerio de Defensa,

Procedimientos para el examen y la toma de decisiones sobre los proyectos de presupuesto, incluidas las cuestiones que provocan desacuerdos dentro del órgano o entre ellos.

3. integridad de la presentación de la información sobre el progreso de la ejecución presupuestaria,

4. disponibilidad de otra información sobre presupuestos por decisión de los órganos legislativos del poder estatal, órganos representativos del Ministerio de Defensa;

5.Proporcionar acceso a la información publicada en Internet en un portal único del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

6. estabilidad y (o) continuidad de la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia,

7. Asegurar la comparabilidad de los indicadores del presupuesto del informe, año financiero actual y próximo (próximo año financiero y período de planificación).

Una excepción: partidas presupuestarias secretas (aquellas que se divulgan a un número limitado de personas) - se considerarán en 1 lectura.

Pueden aceptarse solo en el marco del presupuesto federal (no se permiten el presupuesto regional y local);

Los artículos secretos incluyen aquellos relacionados con la defensa del país (seguridad, protección)

A pesar de que hay un artículo secreto, podemos ver el gasto total del presupuesto en estos artículos secretos (no vemos direcciones específicas).

Los artículos secretos se examinan en una reunión a puerta cerrada de las cámaras de la FS. Los materiales para artículos clasificados son considerados exclusivamente por los presidentes de las cámaras de la FS y comisiones especiales de las cámaras.

La adopción de programas secretos especiales y su inclusión en la composición de ciertos gastos del presupuesto federal se lleva a cabo a propuesta del Presidente de la Federación de Rusia.

10. El principio de fiabilidad presupuestaria. El presupuesto debe basarse en los indicadores de la previsión del desarrollo económico social; cálculo del presupuesto de ingresos y gastos db realista.

11. El principio de focalización y naturaleza focalizada del presupuesto de fondos. Todos los fondos presupuestarios que se encuentran en cualquier nivel estatal del presupuesto del sistema deben comunicarse a destinatarios específicos de los fondos presupuestarios con una indicación del propósito de su uso.

12.Principio de jurisdicción de gastos(la conferencia también decía: ingresos, fuentes de financiamiento del déficit presupuestario).

En cualquier organismo (Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia) existe el administrador principal del presupuesto de fondos. Tiene administradores del presupuesto de fondos (en TO), luego están los destinatarios finales (que solo pueden recibir dinero del administrador). El principio de jurisdicción: no se puede quitar del gerente principal.

Los receptores de fondos presupuestarios tienen derecho a recibir asignaciones presupuestarias y límites de obligaciones presupuestarias solo del administrador principal (administrador) de los fondos presupuestarios, en cuya jurisdicción se encuentran.

Los gerentes principales (gerentes) no tienen derecho a distribuir asignaciones presupuestarias y límites de obligaciones presupuestarias a gerentes y destinatarios que no estén incluidos en la lista de administradores y destinatarios subordinados a ellos (artículo 158 BC)

El administrador y el destinatario del MB están incluidos en la lista de un solo administrador principal de fondos presupuestarios.

La jurisdicción del destinatario de los fondos presupuestarios al administrador principal (administrador) de los fondos presupuestarios surge en virtud de la ley, el RLA del Presidente, el Gobierno, el IOV más alto de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, la administración local.

13. El principio de la unidad de las cajas registradoras. Registro de todos los recibos de efectivo y la implementación de todos los pagos en efectivo desde una sola cuenta presupuestaria.

con la excepción de:

1- operaciones para la ejecución de presupuestos realizadas fuera del territorio de la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, Región de Moscú (donde no existe un Banco Central. Esto se confirma por el hecho de que el Banco Central emite una notificación que no hay subdivisión en el territorio de la Federación de Rusia, y luego los acuerdos se realizan a través del CO). Resolución de la Corte Constitucional de 17 de junio de 2004 No. 12 P.

2-operaciones realizadas de acuerdo con la legislación cambiaria de la Federación de Rusia (Ley Federal de regulación y control de divisas).

Doctrinal:

Principio de armonización= el principio de equilibrar los intereses de la federación y las regiones, cuando todos deben tener en cuenta los intereses mutuos (componente pasivo) y, si es necesario, proporcionar ayuda financiera, tanto de las regiones al centro como del centro a las regiones (componente activo).

El principio de subsidiariedad: A una unidad más grande nunca se le debe confiar lo que se le puede hacer a una unidad más pequeña. Este principio se refiere a la distribución de la competencia de gasto entre los presupuestos del sistema presupuestario. La propiedad de las obligaciones de gasto debe derivarse de la distribución de poderes, que debe llevarse a cabo de acuerdo con el principio de subsidiariedad.

En pleno siglo XXI. la publicidad es uno de los principios obligatorios de la administración pública. El desarrollo de los medios de comunicación e Internet ha cambiado cualitativamente el espacio de la comunicación pública, ha ampliado la oportunidad de participación de la sociedad en la gobernanza y ha impulsado nuevas formas de interacción entre las autoridades y la población.

La publicidad existía antes: la gente aprendía nueva información, por ejemplo, en las plazas del mercado, y la discutía entre ellos. Luego aparecieron los periódicos, ampliando los límites de la publicidad como campo de intercambio de información a nivel nacional. Ahora estamos hablando de la formación de un único espacio mundial de información, donde un evento que tuvo lugar en un país se convierte instantáneamente en propiedad de toda la humanidad.

En la mayoría de los diccionarios, el concepto de "publicidad" se considera sinónimo de los términos "publicidad" o "publicidad". Claramente, esto no es suficiente para una comprensión científica de este fenómeno. Y. Habermas, uno de los sociólogos más acreditados, da la siguiente formulación: “La publicidad forma una esfera de colectividad, un espacio asociativo en el que los miembros de la sociedad se agrupan según diversos criterios, se colectivizan visiones y emociones, partidos políticos, organizaciones públicas , surgen y funcionan uniones creativas o de otro tipo.<...>La naturaleza de la publicidad, su aparición está determinada por la intensidad de la vida asociativa de la sociedad, su organización, la apertura democrática de la propia sociedad. La publicidad mínima en los sistemas políticos autoritarios y totalitarios es más expresiva, más diversa, más brillante en los países democráticos ".

Publicidad es una manifestación de la cultura nacional, encarnada en la habilidad de discutir colectivamente y tomar decisiones sobre temas de importancia pública. Así, caracteriza el arraigo de la democracia en la mente de las personas, que se concreta, entre otras cosas, a través de la creación de un sistema de instituciones de control público sobre el trabajo del gobierno.

En el extranjero, el término "público" reemplaza el concepto de "público", que refleja las especificidades de las relaciones interpersonales. Su aplicación implica dotar a los ciudadanos como residentes del país y contribuyentes no solo de deberes, sino también de derechos, incluido el uso de la riqueza y la infraestructura nacionales. Como contenido moderno del fenómeno de la publicidad, se debe considerar el derecho y deber de las personas a participar en el gobierno: participar en las elecciones, convertirse en expertos en la solución de problemas individuales en el marco de sus conocimientos y capacidades.

La publicidad es un fenómeno complejo y diverso en formas de manifestación que expresa la apertura de las relaciones entre el gobierno y la población en torno a los problemas del desarrollo y la calidad de la gobernabilidad en el país, que surge de un interés común por el orden y el desarrollo. Sus manifestaciones son diferentes: transparencia de la información, sencillez y claridad en la presentación de actos legislativos de cualquier nivel, audiencias públicas obligatorias, publicación de los resultados de los exámenes, etc.

A finales del siglo XX. Bajo la influencia de la formación de gobiernos abiertos y la introducción de reformas administrativas, la tendencia hacia la publicidad se ha intensificado. La mayoría de los países han redactado nuevas leyes (por ejemplo, Principios básicos para la igualdad en la información 1) para reforzar la Declaración Universal de Derechos Humanos (ONU) y los artículos de sus constituciones nacionales.

Los mecanismos para la implementación concreta del principio de publicidad en los países son algo diferentes, pero las principales tecnologías son comunes: 1) codificación de leyes y actos intragubernamentales; 2) aclaración en ellos del mecanismo de actualización de normas y códigos; 3) publicación obligatoria de códigos y normas; 4) registros de servicios administrativos;

5) control de la claridad de la presentación; 6) disponibilidad de pautas sobre la accesibilidad de la presentación. La dinámica de la introducción de estas tecnologías en la práctica de la administración pública de los países de la OCDE (OCDE - Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos) se muestra en la Tabla. 2.1.

Cuadro 2.1

Prácticas para hacer accesibles los documentos gubernamentales (número de países que utilizan las reglamentaciones pertinentes) 2

En informes posteriores de la OCDE no se da este ángulo de análisis, el foco principal de los investigadores está actualmente en el mecanismo de participación pública en el trabajo sobre actos legislativos (Cuadro 2.2).

La aproximación a los espacios públicos como atributo de la democracia presupone su estancamiento, es decir, valoración del volumen, grado de actividad de la población, identificación y valoración de la vigencia de las restricciones existentes. Nuevos fenómenos y prácticas requieren un estudio especial, como la aparición de soportes electrónicos (sustitutos) de los medios o formatos electrónicos de información impresa y visual.

Porcentaje de leyes que reciben comentarios públicos

Para monitorear la situación sobre el terreno (por país), la OCDE realiza una encuesta de expertos, que permite evaluar de manera realista el grado de implementación de las tecnologías de apertura. Se han identificado países líderes que han introducido la mayoría de las tecnologías (Canadá, Estados Unidos, Corea, Finlandia, República Checa, Suiza, Australia, Turquía, Polonia, Dinamarca, Alemania). Lo peor en esta área está en Luxemburgo y los Países Bajos. Mesa 2.3 muestra los datos de la evaluación integrada de la apertura de los gobiernos. El índice de apertura (I) se calcula como un indicador agregado que caracteriza las manifestaciones de apertura y facilidad de uso de la información para la población de los países de la OCDE. Rusia no participó en el estudio.

Índice de apertura, utilidad, seguridad de la información de la población según datos de seguimiento proporcionados por los gobiernos

países (2014) 1

Entonces, la publicidad es la característica moderna más importante de la profundidad de la democracia, su arraigo en la cultura nacional del país. Se manifiesta tanto en la variedad de formas de actividad pública en la gobernanza - participación en elecciones y referendos, la actividad de comunicación en red (Internet) y mucho más - como en el grado de apertura del gobierno: su disposición al diálogo con la población. , incluyendo la creación de condiciones para la participación de las personas en el desarrollo de actos legislativos, así como la organización de un sistema diverso de instituciones de control social.

• Habermas J. L'espace público. París: Payot, 1978.
• Bajo este nombre, se registra un acto legislativo recomendado por la ONU para su adopción por todos los estados.
• Gobernanza de un vistazo. OCDE, 2012. Pág. 40.
• Gobernanza de un vistazo. OCDE 2012. P. 183.

Principios del sistema de contratos

Continuando con el ciclo de artículos de la Ley Federal No. 44-FZ de 05.04.2013 "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales".

GESTIÓN DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS

La organización de la gestión de documentos electrónicos en el Sistema de Contratos está dedicada al Art. 5 de la Ley del Tribunal Constitucional. La parte 1 de este artículo establece que se permite entre los participantes el intercambio de documentos electrónicos previsto en la Ley del Tribunal Constitucional. Estas pueden ser solicitudes mencionadas directamente en el artículo (por ejemplo, para participar en una licitación) y otros documentos (por ejemplo, documentación de licitación, aclaraciones de las disposiciones de la documentación de licitación, etc.). En este caso, estas solicitudes, propuestas finales y documentos deben estar firmados con firma electrónica mejorada y presentarse mediante un sistema de información unificado.

El concepto de "documento electrónico" se establece en el art. 2 de la Ley Federal de 27.07.2006 No. 149-FZ "Sobre Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información". Se trata de información documentada presentada en formato electrónico, es decir, en un formato adecuado para la percepción humana mediante el uso de computadoras electrónicas, así como para su transmisión a través de redes de información y telecomunicaciones o su procesamiento en sistemas de información.

De acuerdo con la Parte 1 del Art. 5 de la Ley Federal de 06.04.2011 No. 63-FZ "Sobre Firmas Electrónicas", los tipos de firmas electrónicas son una simple firma electrónica y una firma electrónica mejorada. Se hace una distinción entre una firma electrónica no calificada mejorada y una firma electrónica calificada mejorada. De conformidad con el art. 16 de la Ley Federal No. 63-FZ, la acreditación de los centros de certificación la lleva a cabo el Ministerio de Telecomunicaciones y Comunicaciones Masivas de la Federación de Rusia como un organismo ejecutivo federal autorizado en el campo del uso de firmas electrónicas.

SIETE PRINCIPIOS DE LA COP

La lista de los principios fundamentales del Sistema de Contratos se da en el Art. 6 de la Ley del Tribunal Constitucional. Según él, el sistema contractual en el campo de la contratación se basa en los principios:

Apertura y transparencia de la información sobre el Sistema de Contratos en el ámbito de las adquisiciones;

Asegurar la competencia;

Profesionalismo del cliente;

Estimular la innovación;

La unidad del sistema contractual en el campo de la contratación;

Responsabilidad por la efectividad de satisfacer las necesidades estatales y municipales;

Eficiencia en las adquisiciones.

El artículo enumera los principios en los que se basa el sistema de contratos. Hoy nos centraremos en cuatro de ellos (el principio de apertura y transparencia, garantizar la competencia, profesionalidad del cliente y estimular la innovación), del resto de principios hablaremos más adelante. Tenga en cuenta que, lamentablemente, esta lista no incluye el principio de la satisfacción más eficaz de las necesidades del estado.

PRINCIPIO ABIERTO Y TRANSPARENCIA

Este principio se proclama en el art. 7 de la Ley del Tribunal Constitucional. El artículo dice que una de las formas de su implementación es la colocación de información sobre el orden estatal en un sistema de información unificado. En el párrafo 2 del art. 7 de la Ley del Tribunal Constitucional dice literalmente: la apertura y transparencia de la información sobre el Sistema de Contratos en el ámbito de la contratación se asegura, en particular, colocándolo en un sistema de información unificado. El legislador no habla directamente de otras formas de asegurar este principio, pero al aplicar el volumen de negocios “en particular”, deja la oportunidad de asegurar la apertura y transparencia de cualquier otra forma.

La Parte 3 contiene un requisito para la integridad y confiabilidad de la información publicada en el sistema de información unificado: "La información proporcionada por esta Ley Federal y publicada en el sistema de información unificado debe ser completa y confiable". Si la propia Ley del Tribunal Constitucional ayuda a determinar la integridad de la información, pueden surgir dificultades con la definición de "confiabilidad", y la FZ-94 las transfiere "por herencia" a la Ley del Tribunal Constitucional.

Al realizar pedidos en virtud de la Ley Federal Nº 94-FZ, un motivo frecuente de rechazo de las solicitudes era la indicación en la aplicación de información "inexacta". Cláusula 1, parte 1 del art. 12 de la Ley Federal No. 94-FZ instruye imperativamente a la comisión a no admitir a un participante en una colocación de pedidos para participar en una licitación o subasta si los documentos presentados por los participantes en la colocación de pedidos contienen información inexacta sobre el participante mismo o sobre el bienes, obras, servicios ofrecidos. Y durante todo el período de FZ-94, acalorados debates sobre exactamente a qué información se podría aplicar el término "no confiable". Para comprender este problema, los abogados tuvieron que recurrir a los diccionarios:

Diccionario explicativo de Ozhegov: “Fiable: cierto, sin duda. Información confiable ";

Diccionario explicativo de Ushakov: “Fiable: genuino, inconfundible, sin dudas”;

Diccionario explicativo de Efremova: "Poco fiable: poco fiable, muy dudoso".

Así, se destacó la condición clave para el reconocimiento de la información como confiable: no deben estar en duda. Además, la fuente de esta "falta de fiabilidad" se puede dividir condicionalmente en dos partes: una indicación de falta de fiabilidad está contenida en la información y esta información en sí misma genera dudas. Por ejemplo, este último se encontró con frecuencia y se encuentra en aplicaciones en las que se indican modelos inexistentes o características inexistentes de bienes.

PRINCIPIO PARA GARANTIZAR LA COMPETENCIA

El contenido de este principio se describe en el art. 8 de la Ley del Tribunal Constitucional. Este artículo establece el enfoque del Sistema de Contratos para crear condiciones iguales para asegurar la competencia entre los participantes de la contratación. Tenga en cuenta que se dedica un capítulo completo a resolver este problema. 4 de la Ley Federal N ° 135-FZ de 26 de julio de 2006 "Sobre la Protección de la Competencia", que contiene requisitos antimonopolios para el comercio, solicitud de cotizaciones de precios de bienes, así como detalles de la celebración de acuerdos con organizaciones financieras, celebrando acuerdos en relación con propiedad estatal y municipal.

Parte 2 del art. 8 divulga el concepto de "garantizar la competencia": se trata de la observancia del principio de competencia de precios justos y no precios entre los participantes en la contratación a fin de identificar las mejores condiciones para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo y la prestación de servicios. La parte comentada en realidad reproduce las normas del art. 17 de la Ley Federal N ° 135-FZ "Requisitos antimonopolios para el comercio, solicitud de cotización de precios de bienes". Según ella, al realizar subastas, solicitar cotizaciones de bienes, se prohíben acciones que conduzcan o puedan conducir a la prevención, restricción o eliminación de la competencia, así como restringir el acceso a la participación en subastas, solicitar cotizaciones, lo cual no está previsto. por leyes federales u otros actos legales regulatorios.

PRINCIPIO DE PROFESIONALISMO DEL CLIENTE

El artículo 9, que contiene este principio, resume la conocida frase “¡Las adquisiciones deben ser realizadas por profesionales!”. Según la Parte 1 del Art. 9, El sistema contractual en el campo de la contratación prevé la implementación de las actividades del cliente, una organización especializada y un organismo de control sobre una base profesional con la participación de especialistas calificados con conocimientos teóricos y habilidades en el campo de la contratación. Sin embargo, hasta ahora en Rusia no existe tal calificación como "comprador". Por el momento, no existe un programa de formación de especialistas en este campo en las instituciones de educación superior en el marco de la educación profesional superior. Toda la formación en el 99,9% de los casos se reduce a un breve curso de actualización de un mes.

A diferencia de Rusia, en Estados Unidos, ya en 1976, se creó el Instituto Federal de Adquisiciones, que brinda formación y formación avanzada a los trabajadores de este perfil. Además, teniendo en cuenta la "sensibilidad" de la posición del comprador, el Congreso de los Estados Unidos por ley de 1988 estableció los requisitos para la integridad de esta categoría de empleados (normas de conducta ética). Por cierto, el Servicio Federal Antimonopolio (nuestro órgano de control) adoptó en febrero de 2011 el Código de Ética para los Funcionarios Públicos Estatales del Servicio Federal Antimonopolio. Pero, de hecho, esto es solo un conjunto de normas morales que debe seguir un individuo o un grupo de personas. El Código de Ética regula las relaciones interpersonales y otorga un especial significado moral a todas las actividades conjuntas de las personas, en este caso, el servicio antimonopolio. Pero los principios incorporados en él son tan generales que es imposible distinguir a los controladores en el campo de la contratación pública allí.

Según la parte 5 del art. 62 de la Ley Federal de 27.07.2004 No. 79-FZ "Sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia", la capacitación avanzada de un funcionario público se lleva a cabo según sea necesario, pero al menos una vez cada tres años. El 1 de enero de 2009 entró en vigencia la Resolución del Gobierno de RF N ° 362 de 06/05/2008 “Sobre la Aprobación de los Requisitos Estatales para la Reeducación Profesional, la Formación Avanzada y la Pasantía de los Servidores Públicos de la RF”. Esta resolución fue adoptada en cumplimiento del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 28 de diciembre de 2006 No. 1474 "Sobre la educación profesional adicional de los funcionarios públicos del Estado de la Federación de Rusia". De acuerdo con estos documentos, la capacitación se lleva a cabo de acuerdo con el programa educativo profesional adicional "Gestión de órdenes estatales y municipales" de acuerdo con los requisitos aprobados por el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia. Entonces, de acuerdo con estos requisitos, el período normativo para aprobar la formación avanzada (en el marco de un solo programa), independientemente de las tecnologías de formación utilizadas, debe ser de al menos 120 horas presenciales para el nivel básico. No hay requisitos estrictos para el programa, solo hay requisitos de lo que el especialista que ha asistido al curso debe saber y poder hacer. También hay un contenido aproximado de los programas de formación (módulos). El nombre específico y el contenido de los módulos de formación para las secciones de especialización, así como el contenido y la duración de las disciplinas básicas, son determinados por la institución educativa de forma independiente. Una institución educativa tiene derecho a modificar hasta un 30% del contenido del programa manteniendo el contenido mínimo básico establecido por estos mismos requisitos.

Parte 2 del art. 9 de la Ley del Tribunal Constitucional, que continúa declarando la profesionalidad en la ejecución de la contratación, prevé la adopción de medidas para mantener y mejorar las calificaciones y la formación profesional de los funcionarios involucrados en la contratación. Sin embargo, por alguna razón, uno de los temas enumerados en la Parte 1 del Art. 9 de la Ley del Tribunal Constitucional, - un órgano de control. Es poco probable que el legislador haya excluido deliberadamente a los controladores de este círculo, creyendo que no necesitan formación ni educación avanzadas. Un análisis del trabajo de las autoridades reguladoras en el marco de FZ-94 demuestra la necesidad de medidas para mejorar las calificaciones de algunos empleados, como lo demuestra un número bastante grande de apelaciones exitosas en los tribunales de las decisiones tomadas por estas autoridades. Por ejemplo, según el informe del Servicio Federal Antimonopolio, el número de casos perdidos por los órganos de FAS Rusia en tres cuartas partes de 2011 es el 22% del número total de decisiones apeladas, es decir, una de cada cinco decisiones (resolución) de la FAS Rusia no es válido. Así que debemos admitir que el legislador "se emocionó" al dar a los inspectores una evaluación "automática".

PRINCIPIO DE INNOVACIÓN DE INCENTIVOS

La frase “productos innovadores” se ha puesto muy de moda en los últimos años. En la legislación, sin embargo, el término "innovador", si se menciona, es bastante vago. Los criterios para clasificar bienes, obras, servicios como productos innovadores son establecidos por las autoridades ejecutivas federales que desempeñan las funciones de regulación legal normativa en el campo de actividad establecido. Sin embargo, nadie puede decir de manera inequívoca qué productos deben entenderse como innovadores. Por ejemplo, el EMERCOM de Rusia, de acuerdo con FZ-223, emitió una orden de fecha 14/12/2012 No. 768 "Sobre la aprobación de criterios para clasificar bienes, obras, servicios como productos innovadores y (o) alta tecnología productos con el fin de formar un plan de compra para dichos productos "(registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia 18.02.2013 No. 27137). En este documento, la innovación se caracteriza solo por características generales e indefinidas: las propiedades de consumo de un producto deben mejorarse, deben tener un efecto económico positivo de implementación, un producto, obra, servicio debe tener carácter aplicado y aplicación práctica, etc. Aproximadamente lo mismo puede decirse de la orden del Ministerio de Industria y Comercio de Rusia de fecha 01.11.2012 No. 1618 “Sobre la aprobación de criterios para clasificar bienes, obras y servicios como productos innovadores y (o) productos de alta tecnología por industrias relacionadas con la esfera de actividad establecida del Ministerio de Industria y Comercio de la Federación de Rusia "(Registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia el 11 de marzo de 2013 No. 27584).

Existe la terminología de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que se ha utilizado en las estadísticas rusas durante 15 años. Según ella, un producto innovador es un producto que se ha elaborado no más de tres años y es muy diferente en características comparativas al existente. Por supuesto, todas estas definiciones son demasiado generales y necesitan concretarse.