Koncepti dhe veçoritë e statusit juridik të një korporate shtetërore. Sergej Kuznetsov. Statusi juridik i korporatave shtetërore. Për statusin publik të korporatave shtetërore

Korporatat shtetërore janë organizata të veçanta publike jofitimprurëse me të drejta të konsiderueshme pronësore. Statusi publik i korporatave shtetërore është për shkak të marrëdhënieve të tyre të veçanta me autoritetet ekzekutive dhe organet e tjera publike.

Parakushti më i rëndësishëm ligjor për krijimin e një korporate shtetërore është zbatimi nga ana e saj i aktiviteteve të rëndësishme shoqërore në fushat e politikës sociale, ofrimi i shërbimeve publike (për shembull, shërbimet mjekësore, arsimore), aktivitetet financiare dhe bankare që plotësojnë nevojat e shtetit. Përmbajtja e veprimtarisë kombëtare prioritare, për qëllimin e së cilës krijohet një korporatë shtetërore, përcaktohet me ligj federal.

Statusi i veçantë i një korporate është i paracaktuar nga statusi i saj ligjor; Nga të gjitha format e organizatave jofitimprurëse, vetëm korporatat shtetërore dhe institucionet autonome themelohen nga shteti - Federata Ruse. Konsideroni komponentët më të rëndësishëm të statusit publik të korporatave. Siç është përmendur tashmë, në fushën e rregullimit ligjor, statusi i korporatave përcaktohet me ligje federale, megjithatë, është e nevojshme të merren parasysh tiparet e mëposhtme të statusit të ligjeve të tilla federale: ligjet federale statutore përcaktojnë kompetencën dhe organizimin dhe organizimin e tyre. format juridike të veprimtarisë së korporatave. Për secilën prej tyre, miratohet një ligj federal statutor, i cili përcakton funksionet dhe kompetencat e tij, llojet e marrëdhënieve juridike me autoritetet ekzekutive dhe statusin e pronës së korporatës. Ligji federal statutor gjithmonë dominon sistemin e ligjeve federale që rregullojnë aktivitetet e korporatave: në rast të një konflikti të përcaktimeve të tij me përcaktimet e ligjeve të tjera federale, zbatohet ligji federal statutor, i cili përcakton kur dhe në cilat raste ligjet e tjera federale. mund të aplikohet. Në rastet e përcaktuara me ligj federal statutor, format organizative të veprimtarisë së një korporate shtetërore mund të përcaktohen me ligj të veçantë federal, duke vepruar së bashku me ligjin federal statutor. Ligjet e veçanta federale mund të përcaktojnë, për shembull, procedurën e përdorimit të pasurisë së një korporate shtetërore gjatë riorganizimit ose likuidimit të saj, kohën e këtyre masave organizative.

Ligjet e zakonshme federale përcaktojnë themelet e statusit publik të korporatës shtetërore në tërësi si një formë e organizimit jofitimprurës. Në të njëjtën kohë, disa elementë të statusit të tyre nuk rregullohen, për shembull, emri i organeve drejtuese të një korporate dhe kompetenca e tyre mund të përcaktohet vetëm me ligj federal statutor.

Fusha e zbatimit të ligjeve të zakonshme federale është e kufizuar në rregullore individuale, për shembull, themelet e statusit publik të korporatave shtetërore përcaktohen nga Art. 7.1 i Ligjit Federal të 12 janarit 1996 N 7-FZ "Për organizatat jo-tregtare" (ndryshuar nga Ligji Federal i 8 korrikut 1999 N 140-FZ). Ligjet e zakonshme federale zbatohen në fushat e përcaktuara nga ligjet federale statutore, për shembull, klauzola 3 e Artit. 17 i Ligjit Federal të 12 majit 2007 N 82-FZ "Për Bankën e Zhvillimit" parashikohet që regjistrimi shtetëror i Bankës së Zhvillimit si një lloj i veçantë i korporatës shtetërore rregullohet me Ligjin Federal të 8 gushtit 2001 N. 129-FZ "Për regjistrimin shtetëror të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë". Kështu, në lidhje me korporatën shtetërore të specifikuar, është e mundur të përdoren përshkrimet e një ligji të zakonshëm federal.

Aktet nënligjore që rregullojnë veprimtaritë e korporatave shtetërore përfshijnë kryesisht dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse. Aktet ligjore normative të organeve ekzekutive federale zbatohen vetëm në rastet e parashikuara në mënyrë specifike nga ligjet federale në shqyrtim, dekretet e Presidentit të Federatës Ruse ose dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse.

Për korporatat shtetërore është vendosur një procedurë e veçantë për marrëdhëniet me autoritetet ekzekutive dhe organet e tjera publike. Le të shqyrtojmë më në detaje format e ndërveprimit midis korporatave dhe autoriteteve publike në sferën administrative, organizative dhe pronësore.

Ndërveprimi i korporatave dhe autoriteteve publike në sferën administrative lind në kohën e përfundimit të aktiviteteve organizative që lidhen me themelimin e korporatave. Masa të tilla përfshijnë pagesën nga një autoritet publik i një kontributi pronësor në formën e pasurive të paluajtshme, fondeve publike, mbështetjes teknike. Kontributi i pronës publike përbën bazën e kapitalit të autorizuar të korporatës. Në fazat vijuese të veprimtarisë, d.m.th. Pas përfundimit të të gjitha masave të përcaktuara nga themelimi i korporatës, baza e statusit të saj pasuror janë të ardhurat e marra nga zbatimi i aktiviteteve të saj statutore në administrimin e financave publike, zbatimin e projekteve të investimeve dhe funksione të tjera të rëndësishme shoqërore. Si rregull i përgjithshëm, përfundimi i masave organizative të mësipërme përcaktohet nga përfundimi i procedurave publike, të cilat përfshijnë regjistrimin shtetëror të një korporate si person juridik dhe formimin e mëvonshëm të organeve të saj drejtuese. Ligji federal statutor mund të përcaktojë procedura të tjera publike, në zbatimin e të cilave korporata i është dhënë plotësisht kompetencat e një organizate shtetërore jofitimprurëse. Procedurat e regjistrimit që lidhen me krijimin e korporatave si një person juridik publik i paraprijnë masave të tjera organizative (për shembull, formimi i organeve të tij të vetme dhe kolegjiale të menaxhimit); Procedurat e regjistrimit kryhen nga Shërbimi Federal i Regjistrimit dhe përfundojnë në momentin e lëshimit të certifikatës së regjistrimit shtetëror.

Kështu, korporata shtetërore ushtron kompetencat e saj për subjektin e marrëdhënieve me publikun në kohën e fillimit të marrëdhënieve të regjistrimit, megjithatë, korporatës i është dhënë pronë dhe kompetenca të tjera në tërësi pas përfundimit të të gjitha procedurave publike të përcaktuara me ligjin federal statutor.

Procedurat organizative zhvillohen në fazën e formimit të organeve drejtuese të një korporate shtetërore, kompetenca e tyre përcaktohet nga ligji federal statutor. Llojet e organeve drejtuese të një korporate përcaktohen nga qëllimi i saj, megjithatë, disa veçori të unifikuara mund të vërehen për të gjitha korporatat shtetërore. Autoritetet ekzekutive ose organet e tjera publike përcaktojnë format e përfaqësimit të tyre në organet kolegjiale të menaxhimit të korporatës - në bordin mbikëqyrës, bord ose organe të tjera të përcaktuara me ligj federal. Statusi i një korporate, ndryshe nga llojet e tjera të organizatave jofitimprurëse, përcaktohet me ligj federal, akte të autoriteteve ekzekutive dhe organeve të tjera publike. Kërkesat e Artit. 52 i Kodit Civil të Federatës Ruse për miratimin e statutit si një dokument përbërës i veçantë në këtë rast nuk zbatohet.

Detyrat, funksionet dhe kompetencat e organeve kolegjiale përcaktohen me rregullore dhe rregullore të tjera të brendshme të miratuara nga këto organe. Procedura e thirrjes dhe mbajtjes së mbledhjeve të organeve kolegjiale, si dhe procedura e marrjes së vendimeve prej tyre, përcaktohen me rregullore; këto akte ligjore normative zbatohen për të përmirësuar aktivitetet e brendshme organizative të korporatës dhe nuk zbatohen për dokumentet përbërëse. Interesat publike të shtetit mbizotërojnë gjithmonë në vendimet e marra nga organi drejtues kolegjial ​​i korporatës.

Shteti, i përfaqësuar nga përfaqësuesit e tij në organet kolegjiale, kontrollon veprimtarinë e kryetarit ose zyrtarit tjetër të lartë të korporatës. Procedura për emërimin e kryetarit të korporatës dhe shkarkimin e tij nga detyra përcaktohet me ligj federal. Në lidhje me Bankën e Zhvillimit, kompetencat përkatëse i janë caktuar juridiksionit të kreut të shtetit. Kryetari i korporatës është organi i vetëm ekzekutiv i saj, në veprimtaritë e tij ai udhëhiqet nga vendimet e organeve kolegjiale. Rendi i marrëdhënieve ndërmjet kryetarit të korporatës dhe organit kolegjial ​​përkatës përcaktohet me rregullore për bordin mbikëqyrës ose akte të tjera të brendshme të korporatës, të cilat vendosin përgjegjësinë e kryetarit të korporatës.

Kështu, kryetari i korporatës është nën kontrollin dhe llogaridhënien e organit kolegjial ​​dhe është i detyruar të zbatojë vendimet e marra prej tij. Kështu realizohen edhe interesat publike të shtetit, të përfaqësuara në korporatë nga zyrtarë të organeve ekzekutive që janë anëtarë të këshillit mbikëqyrës (bordit të drejtorëve) dhe të bordit të korporatës shtetërore. Interesat kombëtare gjithmonë dominojnë interesat e korporatave, kjo vërtetohet nga roli dominues i bordit mbikëqyrës (bordi drejtues) i një korporate shtetërore në sistemin e organeve të saj drejtuese: janë këshillat si organe të veçanta kolegjiale, të cilat përfshijnë përfaqësues të autoriteteve publike. , të cilët përbëjnë gjithmonë shumicën e anëtarëve të këshillit, përcaktojnë aktivitetet e politikave ditore të bordit.

Interesat kombëtare përcaktojnë statusin pasuror të korporatës. Të gjitha korporatat shtetërore, në përputhje me statusin e një organizate jofitimprurëse, kryejnë veprimtari për qëllimin e saj të synuar - në format e përcaktuara nga ligji federal për krijimin e një korporate shtetërore. Shteti i pajis korporatat me të drejta dhe detyrime të veçanta pronësore, marrëdhënie të tilla kushtëzohen nga politika e proteksionizmit shtetëror. Patronazhi publik i aktiviteteve të korporatave parashikon transferimin e tyre të pushteteve të caktuara shtetërore dhe të pushtetit, si dhe sigurimin e përfitimeve dhe avantazheve të veçanta për to që mungojnë nga pjesëmarrësit e tjerë në aktivitetet tregtare. Interesat e Federatës Ruse në marrëdhëniet me korporatat shtetërore përfaqësohen nga Qeveria e Federatës Ruse, organet ekzekutive federale, Banka e Rusisë, organe të tjera publike dhe zyrtarët e tyre.

Korporatave u delegohen kompetenca të caktuara publike në format dhe qëllimin e përcaktuar me ligj federal. Për shembull, Banka e Zhvillimit ka të drejtë të sigurojë garanci qeveritare për organizatat tregtare ruse dhe të huaja (përfshirë bankat), së bashku me to, Banka e Zhvillimit lëshon garancitë e veta bankare për pjesëmarrësit në aktivitetet e tregtisë së jashtme. Banka e Zhvillimit vepron në emër të Federatës Ruse në marrëdhëniet financiare ndërshtetërore, veçanërisht në marrëdhëniet e kushtëzuara nga dhënia e kredive dhe huamarrjeve nga një shtet i huaj për Federatën Ruse, dhe kryen shlyerje në emër të Federatës Ruse për këto hua dhe hua. .

Marrëdhëniet e autoriteteve publike me korporatat bazohen në parimin e partneritetit publiko-privat, në përputhje me të cilin korporata njeh rolin dominues të interesave kombëtare në marrëdhëniet me një autoritet publik. Korporata merr pjesë në zbatimin e programeve federale të synuara dhe programeve shtetërore të investimeve (përfshirë ato ekonomike të huaja), të udhëhequra kryesisht nga interesat publike të shtetit së bashku me interesat e korporatave. Aktet rregullatore ligjore të Qeverisë së Federatës Ruse kanë një rëndësi të veçantë në rregullimin e të drejtave pronësore të një korporate. Për shembull, në lidhje me një nga korporatat më të mëdha shtetërore - Bankën e Zhvillimit, Qeveria e Federatës Ruse miraton drejtimet dhe treguesit kryesorë të aktivitetit investues dhe financiar.

Kështu, korporatat shtetërore ushtrojnë kompetencat e tyre me marrëveshje ose me pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë të autoriteteve ekzekutive. Mund të dallohen fushat kryesore të mëposhtme të marrëdhënieve midis korporatave dhe autoriteteve publike:

Gjatë zbatimit të rregullave të licencimit dhe lejimit, të licencuarit e korporatës janë të detyruar të respektojnë kërkesat e përcaktuara nga organi licencues, veçanërisht kur ky organ kryen masa kontrolli të licencimit. Në përputhje me statusin e një korporate të krijuar me ligj federal, ajo i nënshtrohet kërkesave të përgjithshme të përcaktuara nga ligjet federale të licencimit, ose kërkesat e veçanta të përcaktuara nga ligji federal zbatohen për një korporatë. Për shembull, Banka e Zhvillimit kryen operacione bankare në përputhje me Ligjin Federal "Për Bankën e Zhvillimit", kërkesat e përgjithshme të licencimit të përcaktuara nga Art. 13 i Ligjit Federal "Për bankat dhe veprimtaritë bankare" nuk zbatohet në këtë rast;

Në sferën e veprimtarive tregtare, kompetencat e një korporate shtetërore janë të kufizuara në interes të plotësimit të nevojave kombëtare. Fitimet e një korporate shtetërore mund të përdoren në marrëveshje me një autoritet publik të krijuar me ligj federal. Si rregull, këto fitime mund të përdoren me pëlqimin e këshillit mbikëqyrës ose organit tjetër kolegjial ​​që përfaqëson interesat e shtetit.

Aktet juridike paraqesin një nga format kryesore të menaxhimit të jashtëm të një korporate. Akte të tilla janë metoda më e rëndësishme për rregullimin e marrëdhënieve të korporatës me organet e kontrollit të përgjithshëm dhe të posaçëm, autoritetet ekzekutive, organet e tjera publike, si dhe me një organizatë të pavarur auditimi.

Statusi i një korporate përjashton ndërhyrjen e autoriteteve shtetërore në aktivitetet e saj ekonomike, me përjashtim të rasteve të përcaktuara drejtpërdrejt në ligjin federal për krijimin e një korporate. Legjislacioni rregullon rastet e mëposhtme të ndërhyrjes së drejtpërdrejtë publike në aktivitetet e korporatave shtetërore.

Më e rëndësishmja është ndërhyrja publike në sferën e marrëdhënieve pronësore. Kur kryejnë veprimtari tregtare, korporatat shtetërore kanë të drejtë të shpenzojnë fitime për qëllimin e tyre të synuar - në përputhje me fushat prioritare sociale të përcaktuara me ligjin federal për krijimin e një korporate.

Kontrolli publik mbi aktivitetet e korporatave shtetërore parashikon zbatimin e masave të kontrollit të brendshëm të iniciuara nga një organ korporativ dhe masat e kontrollit të jashtëm të caktuara në juridiksionin e një autoriteti ekzekutiv ose organi tjetër publik. Masat për shkak të kryerjes së kontrollit të brendshëm financiar përfshijnë ofrimin e auditimit të brendshëm, d.m.th. verifikimi i pajtueshmërisë nga njësitë strukturore të korporatës shtetërore me rregullat e kontabilitetit dhe raportimit financiar (kontabilitetit). Kontrolli i brendshëm financiar nuk kufizohet vetëm në auditim, objekti i tij është të kontrollojë aktivitetet financiare dhe ekonomike të korporatës në tërësi. Ndryshe nga një auditim, një audit ndikon gjithashtu në marrëdhëniet juridike dhe parashikon kontroll mbi përfundimin e transaksioneve, zbatimin e investimeve dhe llojeve të tjera të aktiviteteve pronësore që përfshijnë përdorimin e fondeve ose asgjësimin e pasurive të paluajtshme.

Korporatat shtetërore i përkasin organizatave të veçanta publike jofitimprurëse, ndryshe nga personat e tjerë juridikë, ndaj tyre nuk mund të zbatohet një sanksion civil në formën e likuidimit të një organizate me vendim gjykate, në përputhje me rregullat e përcaktuara në paragraf. 2 f. 2 art. 61 i Kodit Civil të Federatës Ruse. Rregullat e përcaktuara nga Art. 65 i Kodit Civil të Federatës Ruse dhe legjislacionit tjetër federal për falimentimin (falimentimin).

Likuidimi i një korporate dhe procedura e tij nuk kushtëzohen nga e drejta civile, por ekskluzivisht nga parakushtet publike të përcaktuara nga ligji federal. Kështu, procedura e likuidimit përcaktohet nga një ligj i veçantë federal, i cili funksionon së bashku me ligjin statutor për themelimin e një korporate. Parakushtet ligjore për likuidimin e një korporate përcaktohen në ligjin federal statutor në rastet kur korporatat janë krijuar për të kryer aktivitete prioritare shoqërore të kufizuara nga periudha e përcaktuar me ligj të tillë, pas së cilës kompetencat e korporatës përfundojnë dhe procedura për likuidimin e saj. hyn në fuqi. Për korporatat shtetërore që veprojnë në baza të përhershme, procedura e likuidimit përcaktohet me ligj të veçantë federal.

Korporatat shtetërore i përkasin subjekteve të veçanta të veprimtarisë administrative, kompetencat e tyre tregtare janë të kufizuara në plotësimin e nevojave publike të shtetit. Elementët e mëposhtëm të statusit publik të korporatave shtetërore mund të dallohen:

a) në formën organizative dhe juridike të një korporate shtetërore krijohen vetëm subjekte të mëdha ekonomike me një sasi të konsiderueshme kapitalizimi. Për shembull, kapitali i autorizuar i Bankës së Zhvillimit tejkalon 70 miliardë rubla, shuma e kontributit të pronës publike dhënë Fondit për Ndihmën për Reformën e Strehimit dhe Shërbimeve Komunale është 240 miliardë rubla, shuma e financave publike të ofruara për Agjencinë për Ristrukturimin e Kredive. Institucionet ishin 3 miliardë rubla. (në çmimet për dhjetor 2003);

b) autoritetet ekzekutive dhe organet e tjera sigurojnë autarkinë pasurore të korporatave shtetërore duke u transferuar atyre fonde buxhetore, objekte të paluajtshmërisë publike, mbështetje materiale dhe teknike dhe prona të tjera publike si kontribut pronësor;

c) autoritetet publike sigurojnë trajtimin e kombit më të favorizuar për aktivitetet e korporatave shtetërore. Nuk i nënshtrohen barrëve pasurore të vendosura për subjekte të tjera ekonomike, në veçanti, nuk i nënshtrohen procedurave të falimentimit financiar;

d) interesat e autoriteteve publike përfaqësohen në të gjitha organet drejtuese të një korporate shtetërore që autorizojnë veprimtari tregtare. Fondet e korporatës investohen për të përmbushur nevojat me prioritet social;

e) autoritetet ekzekutive dhe organet e tjera shtetërore u delegojnë korporatave kompetenca publike në zbatimin e programeve të synuara federale dhe programeve shtetërore të investimeve. Korporatat ofrojnë garanci qeveritare për organizatat tregtare, ofrojnë dhe shlyejnë huatë dhe huamarrjet qeveritare dhe ushtrojnë kompetenca të tjera publike të përcaktuara nga ligjet federale. Potenciali tregtar i një korporate shtetërore sigurohet nga mbështetja pronësore dhe ligjore nga autoritetet publike. Kështu, financimi i programeve prioritare sociale nga një korporatë është një formë indirekte e shpërndarjes së financave publike për qëllime kombëtare.

Korporatat shtetërore, së bashku me organet qeveritare, marrin pjesë në zbatimin e politikës socio-ekonomike të shtetit.

1. Dobrovolsky, V.I. E drejta e korporatave për avokatët praktikues / V.I. Dobrovolsky. - M .: Walters Kluver, 2009 .-- 656 f.

2. Kashaninë, T.V. E drejta e korporatave. Ligji i partneriteteve dhe shoqërive ekonomike: tekst shkollor për universitetet / T.V. Kashanin. - M .: NORMA, 2009 .-- 815 f.

3. E drejta e korporatave. Probleme aktuale të teorisë dhe praktikës / nën total. ed. V.A. Belova. - M .: Yurayt, 2009 .-- 678 f.

4. E drejta e korporatave: tekst shkollor. manual për universitetet / ed. I.A. Eremichev. - M .: Ligji dhe Ligji, UNITET-DANA, 2005. - 255 f.

5. Malakhova, M.N. E drejta e korporatave: shënime leksioni / M.N. Malakhova, A. Yu. Salomatina. - Penza: Shtëpia botuese e Penz. Universiteti, 2003 .-- 108 f.

6. Mogilevsky, S.D. Korporatat në Rusi: Statusi ligjor dhe bazat e veprimtarisë: tekst shkollor. manual / S.D. Mogilevsky, I.A. Samoilov. - M .: Delo, 2006 .-- 480 f.

Sergej Kuznetsov. Statusi juridik i korporatave shtetërore // SHËRBIMI SHTETËROR,

2015, №1 (93)

Sergej Kuznetsov, Profesor i asociuar i Fakultetit të Financës dhe Bankës së Akademisë Ruse të Ekonomisë Kombëtare dhe Administratës Publike (119571, Moskë, Vernadsky prospect, 82). Email: [email i mbrojtur]~ Kuznetsov
Shënim. Artikulli shqyrton drejtimet e kritikës ndaj korporatave shtetërore, të cilat shërbyen si bazë për përfshirjen e bllokut përkatës të pyetjeve në dokumentet për reformimin e legjislacionit civil dhe marrjen e masave për uljen e numrit të korporatave shtetërore. Fushat kryesore të kritikës ishin çështjet që lidhen me natyrën juridike të korporatave shtetërore, rregullimin individual përmes ligjeve, mungesën e dokumenteve përbërës, mungesën e rregullimit të përgjithshëm të korporatave shtetërore; rreziku i lartë i korrupsionit, reduktimi i efikasitetit ekonomik të aktiviteteve të tyre.
Fjalë kyçe: korporata shtetërore, e drejta civile, person juridik në të drejtën publike, shoqëri publike.

Korporatat shtetërore kritikohen në mënyrë aktive, megjithëse shumë kundërshtarë të këtij fenomeni nuk e kuptojnë plotësisht natyrën juridike dhe historinë e paraqitjes së tij në legjislacion. Studimi i propozuar përmbledh ekskluzivisht aspekte juridike të kritikës ndaj korporatave shtetërore për të ndërtuar mbi këtë bazë një “hartë ligjore të problemeve të identifikuara” për zhvillimin e mëtejshëm të teorisë së subjekteve juridike të së drejtës publike. Rishikimi është strukturuar si një pasqyrim i kritikës së deklaruar për çdo çështje dhe një koment për të.

1. Korporatat shtetërore nuk janë as korporata (nuk kanë anëtarësi), as organizata shtetërore (që janë pronarë privatë të pronës së tyre), as organizata jofitimprurëse, sepse në disa raste ato janë krijuar për të kryer veprimtari sipërmarrëse.

Kritikët thonë se kur krijohen korporatat shtetërore, natyra e tyre reale juridike nuk korrespondon me formën juridike që u është caktuar në legjislacion. Në të njëjtën kohë, format organizative dhe ligjore të propozuara nga Kodi Civil i Federatës Ruse konsiderohen si dogmë. Në këtë rast, ekziston një keqkuptim i qartë i natyrës juridike të korporatave shtetërore, që qëndron pikërisht në origjinën publike-private (qëllimet publike me metoda private), pasi veprimtaria sipërmarrëse në këtë rast nuk është qëllim, por mjet.

1. Çdo korporatë shtetërore është krijuar në bazë të një ligji të veçantë federal, dhe për këtë arsye, ndryshe nga të gjithë personat e tjerë juridikë, nuk ka dokumente përbërës. Ky është tipari kryesor i statusit të tyre.

Nga pikëpamja e doktrinës së së drejtës dhe përvojës së huaj, kjo veçori është vërtet e dallueshme për personat juridikë të së drejtës publike. E bën një korporatë shtetërore në këtë aspekt të ngjashëm me organet qeveritare, të cilat duke qenë persona juridikë, gjithashtu nuk kanë dokumente përbërëse, por veprojnë në bazë të akteve publike të legjislacionit. Në këtë rast, fakti i legalizimit të korporatave shtetërore në nivel të së drejtës nuk e zvogëlon aspak statusin e tyre si person juridik, por, përkundrazi, u jep atyre autoritet ligjor shtesë.

Kritika e një forme të tillë organizative, ndoshta, mund të shpjegohet vetëm me një lloj paragjykimi të së drejtës civile në vlerësimin e personave juridikë, përparësia e konceptit, sipas të cilit veprimtaritë e personave juridikë përcaktohen ekskluzivisht nga Kodi Civil. Sidoqoftë, kjo nuk korrespondon me realitetin, pasi në Federatën Ruse ka kohë që ekziston një situatë ligjore në të cilën aktivitetet e autoriteteve publike si persona juridikë përcaktohen nga akte të tjera që kanë një përmbajtje juridike publike. Në përputhje me këtë kritikë qëndron edhe mendimi i V.A. Vaypan për nevojën e “zbatimit në nivel legjislativ të parimeve të përgjithshme në lidhje me të njëjtin lloj të personave juridikë. Duhet të zhvillohet një matricë e caktuar juridike, në të cilën të futen të gjitha subjektet e së drejtës të njohura për ne. Dhe kjo matricë duhet të jetë në nivelin e ligjit federal ... Shkelja e kësaj logjike të ligjbërjes çon në shkatërrimin e parimeve të ligjit, shtrembërim të barazisë së mundësive ligjore "[Vaipan V.A. Për çështjen e personave juridikë të së drejtës publike. Drejtësi dhe Ekonomi. 2011. Nr. 3].

1. Nuk ka asnjë ligj të përgjithshëm për korporatat shtetërore, dhe Ligji Federal "Për Organizatat Jo-Tregtare" nuk mjafton për rregullim uniform. Në këtë drejtim, kërkesat e unifikuara nuk janë zhvilluar, dhe çdo ligj i ri për një korporatë shtetërore përsërit shumë norma të ligjeve ekzistuese.

Kjo pikë duhet të njihet si krejt e natyrshme. Ligji i përgjithshëm për personat publik do të lejojë të rregullojë një sërë institucionesh juridike, për të cilat kryesisht ka mosmarrëveshje ndërmjet specialistëve dhe politikanëve. Specialistë të tjerë ndajnë një këndvështrim të ngjashëm. Për shembull, V.I. Lafitsky beson se "është e nevojshme ... të nxirret një ligj i përgjithshëm i posaçëm për personat juridikë të së drejtës publike, i cili do të vendoste norma mbi aftësinë e tyre të veçantë juridike... Një kuadër i tillë i përgjithshëm rregullator ligjor do të shërbejë si bazë për zhvillimin e ligje të veçanta për lloje të caktuara ose entitete juridike unike të së drejtës publike" [ V.I. Lafitsky Për çështjen e personave juridikë të së drejtës publike. Gazeta e së Drejtës Ruse. 2011. Nr. 3]. Për nevojën e një ligji të përgjithshëm shkruan edhe V.V. Bondarenko: “Hapi i parë mund të jetë konsolidimi legjislativ i konceptit të ndarjes së subjekteve ekonomike në persona juridikë të subjekteve private dhe juridike të së drejtës publike, kryesisht në nivelin e burimeve të kodifikuara. Hapi tjetër mund të jetë zhvillimi dhe miratimi i një akti ligjor normativ të posaçëm që përcakton statusin juridik të personave juridikë të së drejtës publike, duke vendosur shenjat në bazë të të cilave do të ishte e mundur të klasifikohej një person juridik si person juridik i së drejtës publike. , etj." [Bondarenko V.V. Statusi publiko-juridik i korporatave shtetërore. Fusha juridike e ekonomisë moderne. 2012. Nr. 2. F. 115]

1. Pasuritë e transferuara nga shteti te korporata shtetërore pushojnë së qeni objekt i pronës shtetërore. Shteti nuk ka as të drejtë pronësie mbi këtë pronë (ndryshe nga FSUE dhe institucionet shtetërore), as të drejta përgjegjësie në lidhje me vetë korporatën shtetërore (ndryshe nga një shoqëri aksionare me aksione shtetërore ose një partneritet jofitimprurës), prandaj , një operacion i tillë për nga natyra e tij juridike është një privatizim pa pagesë.

Në këtë rast, duhet të theksohen disa rrethana njëherësh. Në të vërtetë, nga pikëpamja e legjislacionit të privatizimit, krijimi i korporatave shtetërore është privatizim, por vetëm në shikim të parë. Prona me të vërtetë është tërhequr nga zotërimi i Federatës Ruse, por ky akt nuk është përfundimtar, pasi vetë korporata shtetërore nuk ka të drejtë të tjetërsojë pronën e federatës, të paktën ligjërisht, dhe fati i saj ligjor është i lidhur me fatin e vetë korporata shtetërore si person juridik. Nga ana tjetër, fati përfundimtar i një korporate shtetërore përcaktohet nga ligji federal, domethënë nga një akt i shtetit. Kështu, prona e transferuar në korporata shtetërore nuk hiqet plotësisht nga pronësia e shtetit, pasi shteti ka gjithmonë të drejtën të disponojë më tej këtë pronë. Për shembull, Korporata Ruse e Nanoteknologjive u shndërrua në një shoqëri aksionare shtetërore. Domethënë, krahasimi i aktit të dhënies së pronave korporatave shtetërore me privatizimin e paligjshëm (falas) ligjërisht nuk është plotësisht i saktë.

Kjo qasje shoqërohet me dispozitën doktrinore që Qeveria e Federatës Ruse është subjekti i vetëm i menaxhimit të pronës federale. Në fakt, një situatë e disponimit me shumë subjekte të pronës federale është krijuar prej kohësh. Nuk kontestohet as e drejta e Asamblesë Federale për të disponuar pronën shtetërore përmes procedurës legjislative.

Rrjedhimisht, në rrafshin ligjor do të ishte më korrekte të ngrihej çështja jo e paligjshmërisë së privatizimit duke transferuar pronën tek korporatat shtetërore (personat juridikë të së drejtës publike) në bazë të ligjit federal, por për konsolidimin legjislativ të përmirësimit të format dhe metodat e menaxhimit të pronës federale. Në kuadrin e një paradigme të tillë, nga njëra anë, shteti ka një nivel shtesë të lëvizshmërisë në aktivitetet e tij ekonomike, dhe nga ana tjetër, objektet pronësore nuk do të hiqen nga juridiksioni i shtetit.

1. Kalimi i pronësisë së pronës shtetërore rrit rrezikun e korrupsionit.

Në vetvete, një akuzë e tillë ndaj formës organizative dhe ligjore është mjaft e diskutueshme, pasi korrupsioni nxitet jo nga vetë fakti i kalimit të pronës, por nga procedurat ligjore të këtij akti dhe regjimi i përdorimit të mëpasshëm të pronës. Përsa i përket korporatave shtetërore, problemi zbret në kontrollin e pamjaftueshëm mbi përdorimin e tyre të pronës shtetërore. Është pikërisht mungesa e kontrollit të duhur që juristët i referohen kur kritikojnë korporatat shtetërore: "... në krahasim me ndërmarrjet unitare shtetërore, prona e korporatave shtetërore praktikisht është hequr nga kontrolli i drejtpërdrejtë shtetëror" [Dubovtsev D. A kanë korporatat shtetërore ruse nje te ardhme? Federalizmi. 2012. Nr 2 (66). F. 168]. Analiza zbuloi një sërë fushash që bëjnë të mundur tërheqjen e aseteve të korporatës shtetërore nga pronësia e saj. T.V. Bondar vëren si tipar kryesor të "pronës së korporatës shtetërore mungesën e motivimit natyror për subjektet e tij për veprimtari efektive" [Bondar T.V. Korporata shtetërore si një metodë organizative për zbatimin e pronës shtetërore. Buletini i Akademisë Ekonomike Shtetërore të Irkutsk. (Universiteti Shtetëror i Ekonomisë dhe Drejtësisë Baikal), (revistë elektronike). 2012. Nr. 2. S. 30], gjë që ul ndjeshëm efektivitetin e kësaj forme pronësie. Shumë studiues theksojnë nevojën e prezantimit të "treguesve të performancës që lejojnë një vlerësim objektiv të punës së menaxhimit të ndërmarrjes, si dhe mekanizma që vendosin përgjegjësinë e menaxhmentit për rezultatet e punës së organizatës" [A. Bagaryakov. Korporatat shtetërore: përvoja dhe perspektivat. Rreziku: burimet, informacioni, oferta, konkurrenca. 2011. Nr 3. S. 229]. Në mënyrë që krerët e korporatave shtetërore, të cilët në fakt janë zyrtarë, të sigurojnë rezultatin e dobishëm shoqëror të aktiviteteve të këtyre organizatave, “është e nevojshme t'i kushtohet vëmendje e duhur statusit të tyre organizativ dhe ligjor... Duket e mundur. të krijohet një institucion i personave juridikë të së drejtës publike, ku do të përfshihen korporatat shtetërore. Këto persona juridikë duhet të rregullohen me ligj administrativ "[Adarchenko E.O. Korporatat shtetërore si lloj i subjekteve juridike të së drejtës publike. E drejta administrative dhe komunale. 2012. Nr 7. F. 15].

Le të shqyrtojmë shembuj specifikë të rreziqeve të mundshme të korrupsionit.

Financim falas. Disa korporata (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Utilities) kanë (kishin) të drejtën të ndajnë fonde për marrës të ndryshëm në bazë të financimit falas, gjë që bën të mundur të ashtuquajturat ryshfete.

Lëshimi i kredive të buta. Statusi jo-tregtar i korporatave shtetërore u lejon atyre të lëshojnë kredi të buta për aktivitete të synuara me një normë dukshëm më të ulët se norma e tregut, e cila mund të jetë fitimprurëse edhe nga aktivet me një rendiment mesatar. Një pjesë e këtij fitimi shkon për drejtuesit e korporatave shtetërore që morën vendimin për të dhënë një kredi. Rreziqet që lidhen me dhënien e kredive të buta dhe financimin pa pagesë rëndohen nga fakti se përfituesit e mundshëm të këtyre fondeve nuk kanë në fakt mundësinë të përdorin në mënyrë racionale shumë para në një kohë të shkurtër.

Kontributi i fondeve në kapitalin e autorizuar të filialeve dhe shoqërive të varura. Filialet e tilla mund të bashkëthemelohen nga ndërmarrje private, duke përfshirë ato të regjistruara jashtë vendit, në zona në det të hapur dhe në fund të fundit në pronësi të menaxherëve të korporatës. Kështu, paratë e buxhetit bëhen pronë e kompanive private të pa kontrolluara nga shteti.

Dhënia me qira e aseteve me kushte të favorshme. Qiramarrësit janë zakonisht ndërmarrje që zyrtarisht i përkasin atyre sferave të veprimtarisë për mbështetjen e të cilave u krijua kjo korporatë shtetërore. Në realitet, asgjë nuk do t'i pengojë ata të japin me nënqira aktive me norma reale të tregut, duke i ndarë fitimet që rezultojnë me drejtuesit e korporatës shtetërore.

Blerjet e mbiçmuara. Kontrolli mbi prokurimet nga korporatat shtetërore është shumë më i dobët se kontrolli mbi prokurimet nga institucionet shtetërore dhe organizatat tregtare me pjesëmarrje shtetërore. Kjo i lejon menaxherët të blejnë mallra me çmime të fryra, duke marrë ryshfete nga furnitorët. Skema të tilla janë të mundshme jo vetëm kur blini asete materiale, por edhe kur punësoni personel, lidhni marrëveshje sigurimesh, etj.

Shpenzime të tepërta për ndërtim dhe riparime. Kostot e ndërtimit dhe rinovimit janë një zonë me rrezik në rritje abuzimi, edhe në mjedisin më të mirë institucional. Çdo projekt ndërtimi dhe rinovimi është unik në një masë të caktuar, dhe për këtë arsye, vetëm menaxheri që menaxhon drejtpërdrejt projektin mund të vlerësojë me saktësi realizueshmërinë e kostove që lidhen me të. Në këto rrethana, ka një nxitje për menaxherët që të shpërdorojnë shumat e tepërta të qëllimshme duke përdorur kontraktorët e xhepit ose duke bashkëpunuar me ta.

Emetimi i letrave me vlerë të borxhit me rritje të yield-it. Disa korporata shtetërore u është dhënë e drejta për emetimin e letrave me vlerë të borxhit - obligacione dhe fatura. Në të njëjtën kohë, menaxherët kanë çdo mundësi për ta bërë vlerën e këtyre letrave me vlerë shumë të ulët (përfitueshmërinë, përkatësisht, të lartë), dhe procedurën e vendosjes së tyre - jashtëzakonisht të mbyllur dhe të fokusuar në një rreth të ngushtë personash të afërt. Kështu, korporata shtetërore mund t'u paguajë në mënyrë sistematike shuma të konsiderueshme zotëruesve të këtyre letrave me vlerë.

Manipulimi i bursës. Një rrjedhje "në kohë" e informacionit se në cilat letra me vlerë do të investojë korporata fondet e përkohshme të tepërta do të bëjë të mundur marrjen e fitimeve të mëdha si për spekulantin e aksioneve që mori këtë informacion, ashtu edhe për organizatorin e rrjedhjes. Vetë korporata shtetërore, pasi ka bërë një rrjedhje të tillë, do të detyrohet të blejë letra me vlerë me çmime më të larta ose të shesë me çmime të reduktuara, pasi shpërndarja e informacionit në treg do të ndryshojë çmimet përpara se korporata të fillojë të kryejë operacionet e planifikuara.

Duhet të theksohet se në shumë aspekte kjo tezë është hipotetike: me miratimin në vitin 2010 të ndryshimeve në Ligjin Federal "Për Dhomën e Llogarive të Federatës Ruse" korporatat shtetërore u futën në sferën e kompetencave mbikëqyrëse të Dhomës së Llogarive.

1. Për korporatat shtetërore, ligji përcakton një rregull mbi natyrën e synuar të përdorimit të pronës së tyre të qenësishme në institucionet.

Kjo dispozitë nuk merr parasysh normën mjaft të qartë të paragrafit 3 të Artit. 12 i Kodit Civil të Federatës Ruse, i cili përcakton saktësisht se ligji mund të përcaktojë specifikat e ushtrimit të së drejtës për të përdorur, zotëruar dhe disponuar pronën në pronësi, duke përfshirë federatën. Tregimi i natyrës së synuar të përdorimit të pasurisë së korporatave shtetërore i referohet pikërisht veçorive të përdorimit të saj.

1. Çështja e përdorimit të pronës së korporatave shtetërore për të mbështetur aktivitetet e tyre (paga për punonjësit, shpenzimet e mikpritjes, blerjen e pronës, etj.) nuk është zgjidhur.

Mungesa e një zgjidhjeje të qartë legjislative për këtë çështje krijon në masë të madhe akuza për kapacitetin e veçantë korruptiv të kësaj forme organizative. Sidoqoftë, mosshpërndarja e fitimeve midis pjesëmarrësve - një tipar themelor që e bën këtë formë organizative dhe ligjore të lidhur me organizatat jofitimprurëse - nuk është ekuivalenti i konceptit të "përdorimit të çrregullt të fitimit". Natyrisht, prona e korporatave shtetërore të marra nga Federata Ruse nuk mund të mos përdoret për të siguruar aktivitetet e tyre.

Në të njëjtën kohë, legjislacioni për korporatat shtetërore tregoi qasje të ndryshme për këtë çështje. Kështu, për shembull, për Agjencinë e Sigurimit të Depozitave financimi i shpenzimeve sigurohet rreptësisht sipas vlerësimit dhe fondi i sigurimit të depozitave, ku drejtohen të ardhurat, ndahet nga pasuria e tij tjetër. Fondi për Ndihmën për Reformat e Strehimit dhe Shërbimeve Komunale parashikon gjithashtu miratimin e vlerësimit. Korporatat e tjera shtetërore, me vendim të organeve supreme drejtuese, kanë të drejtë të krijojnë rezerva (fonde) të synuara si pjesë e pasurisë së tyre.

1. Rregullat e përgjithshme për statusin e korporatave shtetërore përmbajnë përjashtime të ndryshme dhe të shumta nga statusi i përgjithshëm i personave juridikë: në veçanti, ato nuk i nënshtrohen detyrimit të përgjithshëm të organizatave jofitimprurëse që t'i paraqesin periodikisht organit të autorizuar një raport mbi aktivitetet e tyre dhe për përdorimin e pasurisë së tyre.

Kjo tërheqje nga statusi ligjor i organizatave jofitimprurëse në praktikë u kthye në një sërë pretendimesh serioze për mungesën e kontrollit mbi veprimtarinë e korporatave shtetërore në përgjithësi. Pra, V.A. Vaipan thekson se rregullimi i veçantë duhet të bëhet vetëm në bazë të rregullores së përgjithshme ekzistuese [Vaipan V.A. Për çështjen e personave juridikë të së drejtës publike. Drejtësi dhe Ekonomi. 2011. Nr. 3. Në këtë kuptim, rregullat e përgjithshme për raportimin e korporatave shtetërore mund të parashikohen në ligjin e përgjithshëm për veprimtarinë e personave juridikë të së drejtës publike, të cilat mund të specifikohen në ligje të veçanta.

Deri në vitin 2010, situata ligjore përshkruhej si më poshtë: prona transferohet nga shteti në pronësi të një korporate shtetërore, prandaj, kompetencat e kontrollit të Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse nuk shtrihen në aktivitetet e saj. Mekanizmat e tjerë të kontrollit dolën gjithashtu të paefektshëm: nuk ka një departament të veçantë qeveritar të cilit i nënshtrohen korporatat shtetërore, dhe gjithashtu nuk ka asnjë departament për kontrollin mbi korporatat shtetërore. Ndryshimet e miratuara në vitin 2010 në Ligjin Federal "Për Dhomën e Llogarive" bënë të mundur që aktivitetet e korporatave shtetërore të bëhen plotësisht transparente për shtetin.

1. Në fakt, një korporatë shtetërore nuk është një formë organizative dhe juridike e një personi juridik nga pikëpamja e Kodit Civil dhe të së drejtës civile në përgjithësi, por një mënyrë e veçantë e krijimit të personave juridikë që janë unik në statusin e tyre juridik.

Kjo dispozitë tregon se natyra e personave juridikë publikë nuk është më një risi absolute për komunitetin shkencor të Rusisë. Në të njëjtën kohë, krijimi i subjekteve të së drejtës, të cilat për nga natyra e tyre juridike janë publike-private, vazhdon të konsiderohet si një fakt negativ, megjithëse futja e një kategorie të re të personave juridikë në sistemin juridik të Rusisë duhet të përkundrazi, të vlerësohet ekskluzivisht nga ana pozitive.

1. Vetë fizibiliteti ekonomik i kësaj forme organizative dhe ligjore vihet në pikëpyetje.

Teza kryesore e kësaj pike kritike bazohet në kontradiktat në veprimtarinë e korporatave shtetërore. Disa studiues, për shembull, K.S. Stepanov, vini re se në korporatat shtetërore, kontradiktat vazhdojnë midis natyrës tregtare të kompanive që formojnë korporatën dhe kërkesës së ligjit për natyrën e tyre jotregtare. "Në procesin e krijimit të korporatave të konsideruara, qëllimet e tyre (zhvillimi i produkteve të teknologjisë së lartë) u zëvendësuan nga dëshira për të marrë një pozicion monopol në treg kur formoni një rend shtetëror dhe vendosnin një monopol çmimi" [Stepanov K.S. Korporatat shtetërore: eksternalitetet dhe kontradiktat e zhvillimit. Buletini i VSU. Seri: Ekonomi dhe Menaxhim. 2011. Nr. 2. S. 42–43.], e cila rëndon një problem tashmë serioz për vendin tonë - problemin e konkurrencës.

Megjithatë, duhet theksuar se një logjikë e tillë bazohet në thelbin tregtar të një korporate shtetërore, ndërkohë që ndërthur veçoritë e një organi administrativ me veprimtarinë e një subjekti ekonomik, që është tipari “gjenerik” i saj. Nga këtu rrjedhin të gjitha keqkuptimet në përcaktimin e efektivitetit të aktiviteteve të saj si subjekt ekskluzivisht ekonomik.

Letërsia

Adarchenko E.O. Korporatat shtetërore si lloj i subjekteve juridike të së drejtës publike. E drejta administrative dhe komunale. 2012. Nr. 7.

Bagariakov A. Korporatat shtetërore: përvoja dhe perspektivat. Rreziku: burimet, informacioni, oferta, konkurrenca. 2011. Nr. 3.

Bondarenko V.V. Statusi publiko-juridik i korporatave shtetërore. Fusha juridike e ekonomisë moderne. 2012. Nr. 2.

T.V. Bondar Korporata shtetërore si një metodë organizative për zbatimin e pronës shtetërore. Buletini i Akademisë Ekonomike Shtetërore të Irkutsk (Universiteti Shtetëror i Ekonomisë dhe Juridikut Baikal), (revistë elektronike). 2012. Nr. 2.

Vaipan V.A. Për çështjen e personave juridikë të së drejtës publike. Drejtësi dhe Ekonomi, 2011. Nr. 3.

Vinnitskiy A.V. Për nevojën e konsolidimit legjislativ të institucionit të personave juridikë të së drejtës publike. Gazeta e së Drejtës Ruse. Nr. 5, 2011.

Dubovtsev D. A kanë të ardhme korporatat shtetërore ruse? Federalizmi, 2012. Nr. 2 (66).

V.I. Lafitsky Për çështjen e personave juridikë të së drejtës publike. Gazeta e së Drejtës Ruse. nr 3. 2011.

Stepanov K.S. Korporatat shtetërore: eksternalitetet dhe kontradiktat e zhvillimit. Buletini i VSU. Seri: Ekonomi dhe Menaxhim. 2011. Nr. 2.

Kjo kritikë është shprehur para fillimit të reformës së korporatave shtetërore.

Këshilltar shkencor: Ryabova E.V., Kandidat i Shkencave Juridike, Profesor i Asociuar

Universiteti Shtetëror i Moskës Lomonosov

Një nga tendencat në zhvillimin modern të ekonomisë botërore manifestohet në faktin se, pavarësisht nga lloji i ekonomisë, në shumë shtete një vend të rëndësishëm në sistemin e ofrimit të shërbimeve jetike zënë ndërmarrjet dhe organizatat që janë në pronësi të plotë ose të pjesshme. nga shteti. Në të njëjtën kohë, secili prej shteteve përdor qasjen e vet për përkufizimin e termit "korporatë shtetërore" ("shoqëri shtetërore") dhe formimin e kritereve për klasifikimin e këtij apo atij personi juridik në kategorinë "shtet".

Në Federatën Ruse, korporatat shtetërore morën konfirmimin e tyre ligjor si subjekte të plota të qarkullimit civil në 1999 me miratimin e ndryshimeve në tekstin e Ligjit Federal Nr. 7-FZ të 12 janarit 1996 "Për organizatat jo-tregtare" (në tekstin e mëtejmë - Ligji Federal Nr. 7-FZ). Në ligj është futur një nen i veçantë. 7.1, nga i cili rrjedh se: "një korporatë shtetërore është një organizatë jofitimprurëse që nuk ka anëtarësi, e cila është krijuar nga Federata Ruse në bazë të një kontributi pasuror dhe është krijuar për të kryer veprimtari sociale, menaxheriale ose të tjera të dobishme shoqërore. funksione. Korporata shtetërore është krijuar në përputhje me ligjin federal.

Sidoqoftë, që nga futja e një norme në legjislacionin rus që parashikon mundësinë e krijimit të një personi juridik në formën organizative dhe juridike të një korporate shtetërore, deri në vitin 2007 ajo u zbatua nga ligjvënësi vetëm dy herë - kur Agjencia për Ristrukturimin e Organizatave të Kreditit dhe u krijua Agjencia për Sigurimin e Depozitave. Kulmi i krijimit masiv të korporatave shtetërore erdhi në vitin 2007. Shteti krijoi gjashtë struktura të tilla - Fondi për Ndihmën për Reformimin e Sektorit të Strehimit dhe Shërbimeve Komunale, Vnesheconombank, Rosnanotech (Rusnano), Olympstroy, Rostekhnologii dhe Rosatom. Më pas, një numër prej tyre u shfuqizuan ose u riorganizuan, si rezultat i të cilave, në fund të vitit 2017, në ekonominë vendase operonin gjashtë korporata shtetërore (Agjencia e Sigurimit të Depozitave, Fondi për Ndihmën për Reformën e Strehimit dhe Shërbimeve Komunale. , Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ") Dhe një kompani shtetërore, Avtodor, e cila është praktikisht identike në status me korporatën shtetërore.

Nëse analizojmë të gjitha mendimet e shprehura në literaturën juridike, atëherë mund të theksojmë karakteristikat e mëposhtme specifike të qenësishme në statusin juridik të një korporate shtetërore, të cilat e dallojnë atë nga një korporatë, në kuptimin e saj të zakonshëm të së drejtës civile:

Korporatat shtetërore janë të pajisura me një gamë të tërë kompetencash, në veçanti, ligji i rregullimit juridik normativ, i cili, siç del nga teoria e përgjithshme e së drejtës, është prerogativë ekskluzive e autoriteteve shtetërore;

Korporatat shtetërore nuk kanë dokumente përbërëse (karta), funksionet e tyre kryhen me ligj federal. Si rezultat, shfaqja e një situate paradoksale nga pikëpamja juridike: personat juridikë, që kanë një formë organizative dhe ligjore, i kryejnë aktivitetet e tyre jo në bazë të Kodit Civil të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë - Kodi Civil i Federatës Ruse. Federata Ruse), si persona juridikë të zakonshëm, por në përputhje me dispozitat e ligjeve të ndryshme. , pra, jo gjithmonë sipas të njëjtave rregulla;

Riorganizimi ose likuidimi i një korporate shtetërore është i mundur vetëm në bazë të një ligji të veçantë federal. Rregullat e rregulluara në legjislacionin për falimentimin (falimentimin) nuk zbatohen për korporatat shtetërore;

Në lidhje me aktivitetet e korporatave publike, ekzistojnë një sërë përjashtimesh nga rregullat e përgjithshme që vlejnë për të gjithë personat juridikë. Për shembull, Agjencia e Sigurimit të Depozitave, e cila njihet si siguruese në sistemin e sigurimit të detyrueshëm të depozitave, nuk i nënshtrohet kërkesave të përgjithshme për licencimin e veprimtarive të sigurimit.

Nëse i kushtojmë vëmendje listës së paraqitur (jo të plotë) të statusit juridik të veçantë të shtetit, atëherë elementi më i rëndësishëm duhet të njihet si pajisja e tyre me disa kompetenca, të cilat në asnjë mënyrë nuk korrespondojnë me statusin juridik të të gjithë të tjerëve. personat juridikë. Autori mbështet këndvështrimin e D.V. Novak se "korporatat shtetërore duhet të konsiderohen si një grup personash juridikë, qëllimi i të cilave është "zgjidhja e çështjeve të përbashkëta". Për të arritur këtë qëllim, shteti mund t'i pajisë me kompetenca të veçanta”.

Rëndësia e korporatave shtetërore në sistemin e ekonomisë vendase vlerësohet nga ekspertët në mënyrë të paqartë. Disa i kritikojnë, duke sugjeruar “të shfuqizohet, të shndërrohet kjo formë organizative dhe juridike në forma të tjera të personave juridikë, pa i pajisur me status dhe privilegje të veçanta”. Të tjerët, përkundrazi, shprehën një mendim për efektivitetin e aktiviteteve të organizatave të tilla. Në të njëjtën kohë, pothuajse të gjithë bien dakord për pamjaftueshmërinë e rregullimit ligjor të statusit të korporatave shtetërore.

Ne besojmë se nevoja në rritje për të përmirësuar të gjithë grupin legjislativ që rregullon statusin ligjor të korporatave shtetërore i dha shtysë zhvillimit të idesë së krijimit të kompanive publike dhe miratimit të një ligji të posaçëm që përgjithëson rregullimin e tyre.

Forma e re organizative dhe juridike e një personi juridik - "shoqëri publike" - u fut zyrtarisht në qarkullim ligjor në 2014 me miratimin e ndryshimeve në Art. 50 i Kodit Civil të Federatës Ruse, dhe Ligji Federal i 3 korrikut 2016 Nr. 236-FZ "Për Shoqëritë Publike në Federatën Ruse" (në tekstin e mëtejmë - Ligji Federal Nr. 236-FZ) ka përcaktuar tashmë statusin juridik të këtyre organizatave, procedurën e krijimit, veprimtarinë, riorganizimin dhe likuidimin e tyre. Më 29 korrik 2017, u miratua një ligj federal, i cili parashikonte krijimin e kompanisë së parë të së drejtës publike, qëllimi i së cilës është të mbrojë të drejtat e pjesëmarrësve në ndërtimin e përbashkët.

Siç parashikohet në paragrafin 1 të Artit. 2 i Ligjit Federal Nr. 236-FZ, një kompani publike është një organizatë unike jofitimprurëse që është krijuar në Federatën Ruse dhe vepron në interes të shtetit dhe shoqërisë. Për këto qëllime, organizata është e pajisur me funksione dhe kompetenca të natyrës së së drejtës publike, d.m.th. funksionet dhe kompetencat e pushtetit, të cilat zakonisht janë të natyrshme në autoritetet shtetërore (shih, për shembull, pjesën 5 të nenit 66, nenin 125 të Kodit Civil të Federatës Ruse). Një kompani publike krijohet ose me dekret të Presidentit të Federatës Ruse, ose në bazë të një ligji federal. Përveç kësaj, ajo mund të krijohet duke riorganizuar: një shoqëri aksionare me pjesëmarrje 100% të Federatës Ruse; kompani shtetërore; disa korporata qeveritare.

Sipas deklaratës së saktë të O.V. Romanovskaya, analiza e Ligjit Federal Nr. 236-FZ çon në përfundimin se shteti po kërkon në mënyrë aktive forma të pjesëmarrjes së tij në veprimtaritë sipërmarrëse që synojnë zbatimin e funksioneve publike (kur burimet shtetërore investohen në zhvillimin e një sektori të caktuar të ekonomisë, për shkak të së cilës disa fitime, por që, nga ana tjetër, nuk janë qëllim në vetvete). Funksionet publike ndryshojnë me kalimin e kohës, gjë që paracakton ndryshimin e formave të pjesëmarrjes në zbatimin e tyre.

Në të njëjtën kohë, mund të supozojmë se qëllimi kryesor i ndjekur nga ligjvënësi në zhvillimin e Ligjit Federal Nr. 236-FZ ishte unifikimi i rregullimit legjislativ të veprimtarive të korporatave shtetërore, si dhe kompanive shtetërore, të shpërndara sipas ligje që synojnë ngushtë rregullimin e veprimtarive të çdo korporate shtetërore në mënyrë të veçantë. Për shkak të ngjashmërisë së dizajneve, në komunitetin shkencor u shpreh mendimi se një kompani publike nuk është gjë tjetër veçse një emër i ri për një korporatë shtetërore.

Nga përmbajtja e shënimit shpjegues të projektligjit, rezulton se shoqëritë publike duhet të bëhen emëruesi në të cilin duhet të sillen korporatat shtetërore dhe shoqëritë shtetërore. Ndër të tjera, hartuesit e projektligjit tregojnë në mënyrë specifike se sipas planit të miratuar nga Kryetari i Qeverisë së Federatës Ruse Nr. 6793p-13, datë 29 dhjetor 2010, korporatat shtetërore ekzistuese dhe kompania shtetërore Avtodor duhet ose të transformohet ose të riorganizohet, ose të eliminohet. Në të njëjtën kohë, sipas kalendarit, vetëm korporatat shtetërore “Vnesheconombank” dhe Agjencia e Sigurimit të Depozitave supozohet të shndërrohen në formën e shoqërisë publike. Por lista e korporatave shtetërore nuk kufizohet vetëm në këto organizata.

Në vetë Ligjin Federal Nr. 236-FZ, nuk ka sqarime në lidhje me statusin e korporatave shtetërore. Në Kodin Civil të Federatës Ruse, megjithë futjen e ndryshimeve në lidhje me futjen në legjislacionin e një forme të re organizative dhe juridike të një personi juridik - një kompani publike, dispozitat në lidhje me korporatat shtetërore nuk janë ndryshuar. Kjo do të thotë se statusi ligjor i korporatave shtetërore ende përcaktohet nga: Neni 7.1 i Ligjit Federal Nr. 7-FZ dhe ligjet federale për krijimin e korporatave shtetërore specifike.

Duke marrë parasysh grupin ligjor ekzistues, lind një pyetje krejtësisht e natyrshme për raportin e korporatave shtetërore dhe kompanive publike.

Gjëja e parë që duhet t'i kushtohet vëmendje është qëllimi i krijimit të këtyre personave juridikë. Në përputhje me Pjesën 1 të Artit. 7.1 i Ligjit Federal Nr. 7-FZ qëllimi i krijimit të një korporate shtetërore është të kryejë funksione menaxheriale, sociale dhe të tjera të dobishme shoqërore. Kjo dispozitë, sipas Yu.A. Tarasova dhe G.S. Ignatenko, fushëveprimi i aplikimit të tyre si instrument i politikës ekonomike shtetërore është dukshëm i kufizuar. Nga pjesa 5 e Artit. 2 i Ligjit Federal Nr. 236-FZ, rrjedh se një kompani publike mund të krijohet nëse është e nevojshme "të kryejë politikë shtetërore, të ofrojë shërbime publike, të menaxhojë pronën shtetërore, të sigurojë modernizimin dhe zhvillimin inovativ të ekonomisë, të kryejë kontroll menaxhimin dhe funksionet dhe kompetencat e tjera të dobishme shoqërore në sfera dhe sektorë të veçantë të ekonomisë, për zbatimin e projekteve dhe programeve shtetërore veçanërisht të rëndësishme, duke përfshirë zhvillimin socio-ekonomik të rajoneve, si dhe për kryerjen e funksioneve dhe kompetencave të tjera. të natyrës së së drejtës publike”. Rrjedhimisht, kompanitë publike synojnë të zgjidhin një gamë shumë më të gjerë problemesh sesa korporatat publike.

Për të arritur këto qëllime, një gamë e gjerë kompetencash u jepet kompanive publike. Në veçanti, atyre u jepet e drejta për të krijuar degë dhe zyra përfaqësuese, për të fituar pasuri, për të krijuar organizata tregtare dhe jo-tregtare, e drejta për të marrë pjesë në organizata ruse dhe të huaja dhe e drejta për anëtarësim në shoqata dhe sindikata (pjesa 4 e nenit 5 i Ligjit Federal Nr. 236-FZ). Korporatat shtetërore (si dhe kompanitë shtetërore) nuk kanë kompetenca të tilla.

Njeh dallimet midis korporatave publike dhe kompanive publike dhe ligjvënësit. Kjo dëshmohet nga mungesa e një qëllimi për të transformuar korporatat publike ekzistuese në një formë të re. Pjesa 4 e Artit. 2 i Ligjit Federal Nr. 236-FZ, parashikohet që korporatat shtetërore tashmë ekzistuese nuk i nënshtrohen riorganizimit në kompani publike. Në të njëjtën kohë, korporatat e reja shtetërore nuk krijohen.

Sidoqoftë, pavarësisht nga prania e karakteristikave të mësipërme dhe të tjera, shumica e avokatëve pajtohen që kompanitë e së drejtës publike nuk janë në thelb asgjë më shumë se një version i ri i një forme të tillë organizative dhe ligjore si një korporatë shtetërore (me një farë zgjerimi të funksioneve të tyre) ... Ky përfundim konfirmohet nga fakti i zhvillimit dhe miratimit të Ligjit Federal të 3 korrikut 2016 Nr. 236-FZ "Për kompanitë publike në Federatën Ruse", që synon drejtpërdrejt unifikimin e legjislacionit për korporatat shtetërore (shoqëritë shtetërore), rritjen e efikasitetit dhe transparencës së aktiviteteve të tyre duke futur një formë të re organizative dhe ligjore. Kjo e fundit, siç është konceptuar nga hartuesit e ligjit, duhet të shndërrohet në kompani publike, por, me shumë mundësi, jo gjithçka do të jetë kaq e thjeshtë. Korporatat shtetërore, që kanë një formë organizative dhe juridike, dallojnë dukshëm në shtrirjen e të drejtave dhe detyrimeve, kryesisht në sferën e ushtrimit të pushtetit shtetëror dhe pushtetit. Individualiteti më i mrekullueshëm në këtë fushë është korporata Rosatom. Siç vërehet saktë nga O.V. Romanovskaya, "megjithë përsosjen e statusit të Rosatom (për ta përjashtuar atë nga lista e autoriteteve shtetërore), qëllimi i saj i së drejtës publike (ose më mirë, statusi i tij shtetëror) nuk mund të fshihet me fraza të gjalla në lidhje me qëndrimin e korporata shtetërore ndaj organizatave jofitimprurëse. Bazuar në këtë, kërkimi për kombinimin optimal të formave të pushtetit dhe të së drejtës private të pjesëmarrjes së shtetit në sferën ekonomike nuk është ezauruar. Me sa duket, një kompani publike është vetëm një fazë e caktuar në zhvillimin e institucionit të pjesëmarrjes së shtetit në ekonomi.

Duke përmbledhur sa më sipër, mund të supozojmë se zhvillimi i legjislacionit për korporatat shtetërore, si dhe shoqëritë e së drejtës publike, nuk ka përfunduar. Në të njëjtën kohë, duhet njohur si i padiskutueshëm fakti që ekziston një specifikë e statusit juridik të këtyre subjekteve juridike që rrjedh nga vëllimi i madh i funksioneve publike që ata kryejnë. Në thelb, një korporatë shtetërore (si shoqëria publike) duhet të klasifikohet si person juridik i së drejtës publike, problemi është se nga pikëpamja e legjislacionit kjo kategori nuk ekziston. Për më tepër, në mungesë të një kuptimi uniform të thelbit të një "subjekti juridik të së drejtës publike", është jashtëzakonisht e pasaktë të përcaktohet thelbi i formës së krijuar organizative dhe juridike përmes këtij koncepti. Kjo do të thotë, caktimi me Ligjin Federal Nr. 236-FZ i një kompanie publike personave juridikë të së drejtës publike nuk e zgjidhi problemin e rregullimit të personave tashmë ekzistues të kësaj kategorie. Autori është i mendimit se funksionimi i personave juridikë në sistemin juridik të Rusisë, rregullimi ligjor i plotë i të cilit nuk mund të kryhet në përputhje me normat e së drejtës civile, dëshmon në favor të konsolidimit në nivel legjislativ të ndarja e personave juridikë në persona të së drejtës private dhe persona të së drejtës publike, me kusht që statusi dhe veprimtaria e personave juridikë publikë të rregullohen me legjislacion të veçantë.

Lista bibliografike

1. Kodi Civil i Federatës Ruse (pjesa e parë) e 30 nëntorit 1994 Nr. 51-FZ (i ndryshuar më 29 korrik 2017) // SZ RF. 1994. Nr 32. Art. 3301; 2017. Nr 31 (pjesa 1). Art. 4808.
2. Ligji Federal i 29 korrikut 2017 Nr. 218-FZ "Për një kompani publike për mbrojtjen e të drejtave të qytetarëve - pjesëmarrësve në ndërtimin e përbashkët në rast të falimentimit (falimentimit) të zhvilluesve dhe për ndryshime në akte të caktuara legjislative të Federatës Ruse". // SZ RF. 2017. Nr 31 (pjesa 1). Art. 4767.
3. Ligji Federal i 03.07.2016 Nr. 236-FZ "Për kompanitë publike në Federatën Ruse dhe për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse" (i ndryshuar më 29.07.2017) // SZ RF. 2016. Nr 27 (pjesa 1). Art. 4169; 2017. Nr 31 (pjesa 1). Art. 4816.
4. Ligji Federal i 05.05.2014 Nr. 99-FZ "Për Ndryshimet në Kapitullin 4 të Pjesës së Parë të Kodit Civil të Federatës Ruse dhe për njohjen e disa dispozitave të akteve legjislative të Federatës Ruse të pavlefshme" // SZ RF. 2014. Nr 19. Art. 2304.
5. Ligji Federal i 08.07.1999 Nr. 140-FZ "Për Ndryshimet në Ligjin Federal" Për Organizatat Jo-Tregtare "// SZ RF. 1999. Nr 28. Art. 3473.
6. Ligji Federal i 12.01.1996 Nr. 7-FZ "Për organizatat jo-tregtare" (i ndryshuar më 14.11.2017) // SZ RF. 1996. Nr 3. Art. 145; 2017. Nr 47. Art. 6846.
7. Shënim shpjegues "Për projektligjin federal" Për kompanitë publike në Federatën Ruse dhe për ndryshimet në akte të caktuara legjislative të Federatës Ruse "// Dokumenti nuk u publikua. [Email burim]. SPS ConsultantPlus.
8. Abramova M.G. Qeveria dhe biznesi: a është i mundur një partneritet efektiv? (në shembullin e sistemit të sigurimit të depozitave në Federatën Ruse) // Siguria e Biznesit. 2014. Nr 3. S. 11-14.
9. Ayusheeva I.Z. Për çështjen e formave organizative dhe ligjore të organizatave jofitimprurëse // Fuqia e Ligjit. 2016. Nr. 4. F. 68.
10. Vinnitskiy A.V. Prona publike. M .: Statut, 2013.S. 563-567.
11. Kurbatov A. Reforma e së drejtës civile: çfarë të presim për personat juridikë të së drejtës publike? // Vështrim juridik. 2011. Nr 1. [E-mail. burim]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Novak D.V. Për të përmirësuar sistemin e organizatave jofitimprurëse // Buletini i së drejtës civile. 2007. Nr 3. [E-mail. burim]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (data e hyrjes: 28.12.2017).
13. Romanovskaya O.V. Shoqëritë e së drejtës publike: Romane në sistemin e personave juridikë // Revista shkencore elektronike "Shkenca. Shoqëria. shteti". 2017. T. 5.Nr.1 (17). [Email burim]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (data e hyrjes: 28.12.2017).
14. Semenikhin V.V. Gjithçka për personat juridikë jofitimprurës. M .: GrossMedia, 2014. [El. burim]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (data e aksesimit: 28.12.2017).
15. Serova O.A., Antroptseva I.O., Ivanov A.V. dhe të tjera. Komenti i Ligjit Federal të 3 korrikut 2016 Nr. 236-FZ "Për kompanitë publike në Federatën Ruse dhe për ndryshimet në akte të caktuara legjislative të Federatës Ruse" (i detajuar). [Email burim]. SPS ConsultantPlus, 2016.
16. Tarasov Yu.A., Ignatenko G.S. Kompania publike - një formë e re organizative dhe juridike e personave juridikë në legjislacionin rus // Lajmet e Universitetit Shtetëror Jugperëndimor. 2016. Nr 6 (69). F. 257.

korporata shtetërore- një organizatë jofitimprurëse pa anëtarësim, e krijuar nga Federata Ruse në bazë të një kontributi pasuror dhe e krijuar për të kryer funksione sociale, menaxheriale ose funksione të tjera të dobishme shoqërore. Korporata shtetërore krijohet në bazë të ligjit federal. Prona e transferuar në korporatën shtetërore nga Federata Ruse është pronë e korporatës shtetërore. Korporata shtetërore nuk është përgjegjëse për detyrimet e Federatës Ruse, dhe Federata Ruse nuk është përgjegjëse për detyrimet e korporatës shtetërore, përveç nëse parashikohet ndryshe nga ligji që parashikon krijimin e korporatës shtetërore.

Veçoritë e statusit juridik

Kodi Civil është krijuar në bazë të ligjit federal.

Prona e transferuar në Kodin Civil nga Federata Ruse është pronë e Kodit Civil, domethënë nuk është pronë shtetërore (kështu ndryshon Kodi Civil nga Ndërmarrja Federale Unitare e Shtetit). Kështu, kontrolli mbi pronën e Kodit Civil hiqet nga mbikëqyrja e Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse.

Kodi Civil nuk është përgjegjës për detyrimet e Federatës Ruse, dhe Federata Ruse nuk është përgjegjëse për detyrimet e Kodit Civil, përveç nëse parashikohet ndryshe nga ligji që parashikon krijimin e Kodit Civil.

Kodi Civil ndryshon si nga OJSC me pjesëmarrje mbizotëruese shtetërore, ashtu edhe nga ndërmarrjet unitare shtetërore (FSUE): në veçanti, Kodi Civil nuk i nënshtrohet dispozitave për zbulimin e informacionit, të detyrueshëm për OJSC-të publike, si dhe funksionimin e ligji për falimentimin; ndryshe nga FSUE-të, GC-të janë hequr nga kontrolli i një sërë organesh shtetërore.

Kodi Civil nuk është i detyruar t'u paraqesë organeve shtetërore dokumente që përmbajnë një raport mbi aktivitetet e tij (përjashtim bëjnë një numër dokumentesh të paraqitura në qeverinë e Federatës Ruse). Në veçanti, organet shtetërore pa pëlqimin e Kodit Civil nuk mund të:

të kërkojë nga organet drejtuese të korporatës dokumentet e tyre administrative;

të kërkojë dhe të marrë informacion për veprimtaritë financiare dhe ekonomike të korporatës nga organet shtetërore të statistikave, organi ekzekutiv federal i autorizuar për kontroll dhe mbikëqyrje në fushën e taksave dhe taksave, dhe organeve të tjera shtetërore të mbikëqyrjes dhe kontrollit, si dhe nga kredia. dhe organizata të tjera financiare;

dërgoni përfaqësues për të marrë pjesë në ngjarjet e mbajtura nga korporata;

të kryejë inspektime të përputhshmërisë së veprimtarive të korporatës, duke përfshirë shpenzimin e fondeve dhe përdorimin e pasurisë tjetër, për qëllimet e përcaktuara nga dokumentet përbërëse të saj, në mënyrën e përcaktuar nga organi ekzekutiv federal i ngarkuar me rregullimin ligjor në këtë fushë. të drejtësisë;

në rast të shkeljes së legjislacionit të Federatës Ruse ose komisionit nga një korporatë veprimesh që bien ndesh me qëllimet e përcaktuara në dokumentet përbërëse të saj, lëshoni një paralajmërim me shkrim që tregon shkeljen dhe afatin për eliminimin e tij;

të vendosë korrespondencën e shpenzimit të fondeve dhe përdorimin e pronave të tjera nga korporatat për qëllimet e përcaktuara në dokumentet përbërëse të tyre.

Korporatat shtetërore nuk i nënshtrohen dispozitave të Ligjit Federal Nr. 127-FZ "Për Falimentimin (Falimentimin)". Por nëse një korporatë shtetërore përdor tokë shtetërore, atëherë ka baza formale për të ushtruar kontroll nga ana e Dhomës së Llogarive. Për shembull: "kontrolli mbi efikasitetin dhe pajtueshmërinë me përdorimin e synuar të pronës shtetërore (ngastrat e tokës) në përdorimin e Kodit Civil ..." Për më tepër, neni 12 i Ligjit Federal "Për Dhomën e Llogarive të Federatës Ruse". " dhe përfitime dhe avantazhe të tjera. Procedura për formimin e një korporate shtetërore, domethënë kontributi i pronës së Federatës Ruse, është avantazhi në bazë të të cilit këto organizata i nënshtrohen kontrollit nga Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse. Subjekti i kontrollit është efikasiteti i administrimit të kontributit të pronës së Federatës Ruse.

Korporatat shtetërore nuk i nënshtrohen dispozitave të Ligjit Federal Nr. 94-FZ për prokurimin publik, i cili u lejon korporatave shtetërore të zhvillojnë tenderë dhe ankande për blerjen e mallrave, punëve dhe shërbimeve në mënyrë arbitrare.

Kontrolli mbi aktivitetet e Kodit Civil kryhet nga Qeveria e Federatës Ruse në bazë të paraqitjes vjetore nga korporata të një raporti vjetor, një raport auditori për kontabilitetin dhe pasqyrat financiare (të kontabilitetit), si dhe një opinion. i komisionit të auditimit bazuar në rezultatet e një auditimi të pasqyrave financiare (kontabilitetit) dhe dokumenteve të tjera të korporatës. Çdo organ tjetër i qeverisë federale, organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e qeverisjes vendore nuk kanë të drejtë të ndërhyjnë në aktivitetet e korporatave. Kodi Civil nuk është i detyruar të publikojë raportimin e specifikuar.

Specifikat e statusit juridik të një korporate shtetërore, përfshirë procedurën për emërimin e një drejtuesi, përcaktohen me ligj që parashikon krijimin e një korporate shtetërore (sipas shumicës së këtyre ligjeve, kreu i Kodit Civil emërohet nga Presidenti i Federatës Ruse).

Në gjysmën e dytë të vitit 2007, procesi i krijimit të korporatave të ndryshme shtetërore u përshpejtua; në veçanti, korporata shtetërore "Fondi për Ndihmën për Reformën e Sektorit të Strehimit dhe Shërbimeve Komunale", "Teknologjitë Ruse", "Rosnanotech", "Olympstroy" u krijuan ose u planifikuan të krijoheshin. Banka e Zhvillimit (ish VEB) u krijua në formën e Kodit Civil. “Agjencia e Sigurimit të Depozitave” u krijua në formën e një korporate shtetërore. Një sërë zyrtarësh dhe politikanësh u shprehën në favor të krijimit të korporatave shtetërore në fushën e peshkimit, ndërtimit të banesave, ndërtimit të rrugëve, furnizimeve farmaceutike dhe makinerive. Në të njëjtën kohë, United Aircraft Corporation në pronësi shtetërore dhe United Shipbuilding Corporation u krijuan në formën e një shoqërie aksionare, jo një GC.

Sipërmarrja shtetërore kryhet kryesisht përmes aktiviteteve të korporatave shtetërore. Duhet të theksohet se përkundër zbatimit të tij praktik, termi "korporatë" nuk është i veçantë për legjislacionin rus, në kontrast me legjislacionin e vendeve të huaja, ku përdoret në mënyrë aktive ose gjatë përcaktimit të një personi juridik, ose kur karakterizon organizimin e tij të ndryshëm dhe të ndryshëm. format juridike (Mogilevsky S.D., Samoilov I.A. Korporatat në Rusi: Statusi ligjor dhe bazat e veprimtarisë: tekst shkollor. Përfitimi. - M., 2006).

Në fjalorin e gjuhës ruse S.I. Ozhegova “korporata është:

1) një grup i bashkuar, një rreth personash të një profesioni, një klase;

2) një nga format e shoqërimit monopol”.

Në një kuptim të gjerë, një korporatë shihet si një koncept kolektiv, i cili i referohet shoqatave të kapitalit sipërmarrës që kanë forma të ndryshme organizative dhe ligjore. Në një kuptim të ngushtë, një korporatë i referohet formave të tilla të bashkimit të kapitalit sipërmarrës si një shoqëri aksionare dhe "modifikimet" e saj. Prandaj, një korporatë është një grup kapitali i krijuar për të arritur qëllimet e përbashkëta. Këto qëllime mund të jenë të llojeve të ndryshme, gjë që në një farë mase paracakton lloje të ndryshme të korporatave.

Legjislacioni rus nuk përmban vetë konceptin e "korporatës", megjithëse ligjvënësi e përdori atë për të përcaktuar formën organizative dhe juridike të një personi juridik në Ligjin Federal "Për organizatat jo-tregtare" për të përcaktuar një formë të tillë organizative dhe ligjore të një organizatë jo-tregtare si një "korporatë shtetërore".

Një korporatë shtetërore (në tekstin e mëtejmë GC) në Rusi është një organizatë jofitimprurëse pa anëtarësi e krijuar nga Federata Ruse në bazë të një kontributi pronësor dhe e krijuar për të kryer funksione menaxheriale, sociale ose të tjera të dobishme shoqërore. Detyra e funksionimit të korporatave të tilla është mjaft specifike dhe zbret në realizimin e interesave të përbashkëta për shtetin ose shoqërinë, gjë që paracakton nevojën e krijimit të një organizate të tillë.

Kjo formë organizative dhe ligjore e personave juridikë jo-tregtar nuk parashikohet në Kodin Civil të Federatës Ruse. Ai u fut në sistemin ligjor rus relativisht kohët e fundit.

Sipas legjislacionit aktual, veçoritë kryesore të mëposhtme të një korporate shtetërore mund të dallohen:

1. Korporata shtetërore është një person juridik me izolim pronësor, i cili vepron në mënyrë të pavarur në qarkullimin civil.


2. Kjo është një organizatë jofitimprurëse, d.m.th. një organizatë që nuk e vendos qëllimin e saj kryesor të veprimtarisë për të arritur një fitim. Fitimi i marrë si rezultat i veprimtarisë sipërmarrëse të korporatës shtetërore drejtohet drejt arritjes së qëllimeve të vendosura për të.


3. Një korporatë shtetërore është një subjekt me një personalitet juridik të synuar të veçantë; ajo krijohet vetëm për të kryer ato funksione që përcaktohen drejtpërdrejt në ligjin për krijimin e saj.


4. Korporata shtetërore krijohet në bazë të ligjit federal.


5. Prona e transferuar në korporatën shtetërore nga Federata Ruse është pronë e GK, domethënë nuk është pronë shtetërore (ky është ndryshimi midis GK dhe FSUE). Kështu, kontrolli mbi pronën e Kodit Civil hiqet nga mbikëqyrja e Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse.


6. Kodi Civil nuk është përgjegjës për detyrimet e Federatës Ruse, dhe Federata Ruse nuk është përgjegjëse për detyrimet e Kodit Civil, përveç nëse parashikohet ndryshe nga ligji që parashikon krijimin e Kodit Civil.


7. Një korporatë shtetërore ndryshon si nga një shoqëri aksionare e hapur me pjesëmarrje mbizotëruese shtetërore, ashtu edhe nga ndërmarrjet unitare shtetërore (FSUE): në veçanti, një korporatë shtetërore nuk i nënshtrohet dispozitave për zbulimin e informacionit, të cilat janë të detyrueshme për publikun e përbashkët të hapur. - shoqëritë aksionare, si dhe funksionimi i ligjit të falimentimit; ndryshe nga FSUE-të, GC-të janë hequr nga kontrolli i një sërë organesh shtetërore.


8. Kodi Civil nuk është i detyruar t'u paraqesë organeve shtetërore dokumente që përmbajnë një raport mbi aktivitetet e tij (përjashtim bëjnë një numër dokumentesh të paraqitura në qeverinë e Federatës Ruse). Në veçanti, organet shtetërore pa pëlqimin e Kodit Civil nuk mund të:

   a) të kërkojë nga organet drejtuese të korporatës dokumentet e tyre administrative;
   b) të kërkojë dhe të marrë informacion për veprimtaritë financiare dhe ekonomike të korporatës nga organet shtetërore të statistikave, organi ekzekutiv federal i autorizuar për kontroll dhe mbikëqyrje në fushën e taksave dhe taksave, dhe organeve të tjera shtetërore të mbikëqyrjes dhe kontrollit, si dhe nga krediti dhe organizata të tjera financiare;
   c) dërgon përfaqësues për të marrë pjesë në ngjarjet e mbajtura nga korporata;
   d) kryen inspektime të përputhshmërisë së veprimtarive të korporatës, duke përfshirë shpenzimin e fondeve dhe përdorimin e pronave të tjera, për qëllimet e përcaktuara nga dokumentet përbërëse të saj, në mënyrën e përcaktuar nga organi ekzekutiv federal i ngarkuar me rregullimin ligjor në këtë fushë; të drejtësisë;
   e) në rast të shkeljes së legjislacionit të Federatës Ruse ose komisionit nga një korporatë veprimesh që bien ndesh me qëllimet e përcaktuara në dokumentet përbërëse të saj, lëshoni një paralajmërim me shkrim që tregon shkeljen dhe afatin për eliminimin e tij;
   f) të përcaktojë përputhjen e shpenzimit të fondeve dhe të përdorimit të pasurive të tjera nga korporatat me qëllimet e përcaktuara në dokumentet përbërëse të tyre.



9. Korporatat shtetërore nuk i nënshtrohen dispozitave të Ligjit Federal Nr. 127-FZ "Për Falimentimin (Falimentimin)". Por nëse një korporatë shtetërore përdor tokë shtetërore, atëherë ka baza formale për të ushtruar kontroll nga ana e Dhomës së Llogarive. Për shembull: "kontrolli i efektivitetit dhe respektimit të përdorimit të synuar të pronës shtetërore (trojeve), që është në përdorim të Kodit Civil ...". Për më tepër, neni 12 i Ligjit Federal "Për Dhomën e Llogarive të Federatës Ruse" përfshin organizatat në sferën e kompetencave të kontrollit për sa i përket përfitimeve dhe përfitimeve tatimore, doganore dhe të tjera që u ofrohen atyre. Procedura për formimin e një korporate shtetërore, domethënë kontributi i pronës së Federatës Ruse, është avantazhi në bazë të të cilit këto organizata i nënshtrohen kontrollit nga Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse. Subjekti i kontrollit është efektiviteti i Menaxhimit të Kontributeve Pronësore të Federatës Ruse.


10. Kontrolli mbi aktivitetet e Kodit Civil kryhet nga Qeveria e Federatës Ruse në bazë të paraqitjes vjetore nga korporata të një raporti vjetor, një raport auditori për kontabilitetin dhe pasqyrat financiare (të kontabilitetit), si dhe një opinion. i komisionit të auditimit bazuar në rezultatet e një auditimi të pasqyrave financiare (kontabilitetit) dhe dokumenteve të tjera të korporatës. Çdo organ tjetër i qeverisë federale, organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e qeverisjes vendore nuk kanë të drejtë të ndërhyjnë në aktivitetet e korporatave. Korporata shtetërore nuk është e detyruar t'i publikojë këto raporte.


11. Specifikat e statusit juridik të një korporate shtetërore, duke përfshirë emërimin e një drejtuesi, përcaktohen me ligj që parashikon krijimin e një korporate shtetërore (sipas shumicës së këtyre ligjeve, kreu i Kodit Civil emërohet nga Presidenti të Federatës Ruse).