44 Departamentul de furnizare de servicii contractuale din Legea federală. Servicii contractuale. Servicii contractuale în armată. Reglementări privind serviciile contractuale. Cerințe de educație pentru angajații de servicii contractuale

Această poziție apare atunci când achizițiile totale anuale ale clientului nu depășesc 100 de milioane de ruble și nu există un serviciu contractual.

Un client poate avea mai mulți manageri de contract în personal care vor fi implicați în achiziții în diferite domenii. De exemplu, un manager poate achiziționa lucrări de construcții și reparații, altul – un coș alimentar, al treilea – diverse echipamente etc.

Responsabilitati

Prevederile părții 4 a articolului 38 din 44-FZ descriu ce trebuie să facă managerul de contract, ale cărui atribuții sunt următoarele:

  • Dezvoltați și pregătiți modificări pentru includerea în acest plan, plasați planul într-un sistem de informații unificat și introduceți modificări în plan.
  • Elaborați un program, pregătiți modificări pentru acesta, introduceți programul în Sistemul Informațional Unificat, faceți modificări programului.
  • Întocmește și postează în Sistemul Informațional Unificat avizele de execuție a achizițiilor, documentele de achiziție, întocmește și trimite invitații de participare la selecția furnizorilor în mod închis.
  • Efectuează achiziții și încheie contracte.
  • Participa la examinarea cazurilor legate de contestarea rezultatelor selectiei furnizorilor si pregateste materialul pentru efectuarea lucrarilor de reclamatii.
  • Organizați consultări cu furnizorii, dacă cazul cere acest lucru, participați la astfel de consultări pentru a identifica mediul competitiv, pentru a identifica cele mai bune tehnologii și pentru a rezolva problemele legate de asigurarea nevoilor guvernamentale. Această activitate ar trebui efectuată în etapa de planificare a achizițiilor.
  • Îndeplinește alte sarcini prevăzute de 44-FZ.

Cerințe

Legea federală nu conține cerințe specifice pentru un angajat care aplică pentru funcția de „manager de contract” pentru a-și îmbunătăți calificările. Dar, cu toate acestea, conform articolului 39 din 44-FZ, doar acele persoane care au urmat o pregătire profesională sau au anumite competențe pot fi incluse în comisionul clientului.

Legea federală definește cerințele pentru acei angajați care doresc să devină manageri de contract. În primul rând, angajatul trebuie să aibă studii superioare, iar în al doilea rând, un document care să confirme studiile suplimentare în domeniul achizițiilor.

Există, de asemenea, standarde profesionale conform 44-FZ. Legea a decis să nu mai folosească conceptul de „formare avansată” în viața de zi cu zi. Există pregătire și recalificare profesională. De ce nu o pregătire avansată? Primul concept vizează actualizarea competențelor existente și creșterea profesionalismului în cadrul educației existente. Al doilea concept vizează obținerea de noi calificări, adică angajatul va fi recalificat.

Legea a stabilit termene până la 1 ianuarie 2017, pentru ca toți angajații în funcția de manager de contract să se supună recalificării și să îndeplinească cerințele enunțate.

Un manager de contract sub 44-FZ este un angajat care are următoarele documente:

  • pentru acei angajați care au primit instruire la seminarii cu un timp de finalizare de 72-100 de ore;
  • certificat de pregătire avansată: pentru cei care au studiat peste 100 de ore;
  • Diploma de recalificare profesionala: pentru cei care au studiat peste 1000 de ore.

Standarde profesionale

În baza părții 1 a articolului 9 din 44-FZ, angajatorii trebuie să își asigure activitățile și activitățile managerului de contract pe o bază profesională. Prin urmare, clientul este obligat să atribuie funcția de „contract manager” doar acelor angajați care au abilitățile și cunoștințele necesare legate de domeniul achizițiilor.

În plus, un astfel de specialist are dreptul, în timpul lucrului, să îmbunătățească nivelul de pregătire profesională, cunoștințele despre activitățile de achiziție, competențele corespunzătoare postului ocupat, precum și nivelul de calificare în domeniul achizițiilor publice.

Un angajat care decide să urmeze o recalificare trebuie să urmeze formare pentru a deveni manager de contract. Formarea poate avea loc atât cu normă întreagă, cât și cu normă parțială. În prezent, cursurile la distanță sunt foarte populare. Această formă de formare implică învățarea continuă din munca în sine. Aceste cursuri constau din părți teoretice și practice.

Atunci când alege învățământul la distanță, angajatorul trebuie să fie totuși pregătit să ofere angajatului ceva timp liber pentru a îndeplini sarcini practice. Pentru acei angajați care își îmbunătățesc calificările, se acordă minim 16 ore de formare. Iar pentru cei care fac recalificare, se acordă minim 250 de ore.

Managerul de contract poate fi un nou angajat, un angajat care este transferat în această funcție prin ordin sau un angajat care combină această funcție cu cea principală.

Descrierea postului

Legislația nu conține nicio notă despre ce anume ar trebui să conțină fișa postului a managerului de contract și ce ar trebui să conțină. Prin urmare, managerul poate alege în mod independent un document care va reglementa activitatea managerului de contract, care stabilește îndatoririle și drepturile acestui angajat.

Puteti indica obligatiile de munca intr-un contract de munca sau intr-o anexa la acesta, insa in acest caz ele trebuie intocmite in conformitate cu standardele profesionale ale managerului de contract.

Uneori, această opțiune nu este în întregime convenabilă pentru implementare, astfel încât conducerea organizației poate întocmi un document nu special pentru angajat, ci pentru poziție în ansamblu. Nu există un eșantion specific despre cum ar trebui să arate fișa postului unui manager de contract. Prin urmare, fiecare organizație care are o poziție similară își poate crea propria formă unificată.

Există o nuanță care trebuie luată în considerare și angajatul care intenționează să ocupe postul specificat trebuie anunțat despre aceasta. Instrucțiunile managerului de contract în temeiul 44-FZ trebuie să conțină informații că acest angajat este responsabil în fața legii și poate fi amendat sau poate primi pedepse administrative pentru neîndeplinirea atribuțiilor sale sau pentru abuzul de putere.

Responsabilitate

Ținând cont de prevederile părții 5 a articolului 38 din 44-FZ, responsabilitatea managerului de contract este în limitele atribuțiilor pe care le îndeplinește. Instrucțiunile trebuie să descrie în mod clar îndatoririle angajatului în această funcție și responsabilitatea pe care o poartă pentru neîndeplinirea acestor atribuții.

Un angajat este răspunzător, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse, pentru neîndeplinirea sau neglijarea îndatoririlor sale oficiale, conform instrucțiunilor, precum și pentru cauzarea daunelor materiale angajatorului.

În plus, managerul de contract se poate confrunta cu sancțiuni penale, civile sau administrative pentru o infracțiune săvârșită în cursul angajării sale.

Este stabilit legal că managerii de contract pot răspunde individual de respectarea cerințelor stabilite de legea privind sistemul de contracte în domeniul achizițiilor. Persoanele care încalcă legile și reglementările se pot confrunta cu sancțiuni, inclusiv pedepse penale.

Penalize

După cum sa menționat mai sus, un manager de contract sub 44-FZ, a cărui fișă a postului implică responsabilitate, trebuie să fie atent la munca sa. Sancțiunile pentru neîndeplinirea sau abuzul de îndatoriri includ:

  1. Pedeapsa administrativă. Sumele amenzilor sunt stabilite de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
  2. Acțiune disciplinară.
  3. Pedeapsa penală.

Scop

La numirea unui manager de contract, clientul trebuie să respecte următorul algoritm:

  • un nou post este introdus în tabloul de personal actual al organizației;
  • se intocmeste fisa postului managerului de contract;
  • se emite un ordin de numire a unui manager de contract în această organizație.

Automatizarea procesului

În prezent, sunt create multe programe care au ca scop să ajute în luarea deciziilor de management. Automatizarea în achizițiile publice devine din ce în ce mai populară.

Programele speciale efectuează monitorizări, creează programe, notifică furnizorii și efectuează multe alte acțiuni utile. Dar nu va trece mult până când mașinile înlocuiesc munca umană. Chiar dacă programul face cea mai mare parte a muncii, angajatul trebuie să verifice din nou toate informațiile. Dar, cu toate acestea, automatizarea reduce semnificativ timpul de lucru și costurile cu forța de muncă.

Crearea unui contract de servicii

Potrivit 44-FZ, menționat de mai multe ori, punctul determinant în crearea unui contract de servicii este volumul total anual de achiziții publice conform graficului.

Clientul trebuie să creeze un serviciu contractual dacă cifra depășește 100 de milioane de ruble.

Legislația oferă clienților posibilitatea de a alege - să schimbe sistemul structural al organizației lor prin crearea unui nou departament sau să distribuie responsabilitățile între angajații care lucrează prin muncă cu normă parțială. Și asta cu un indicator sub 100 de milioane de ruble. Dacă nu este creat, se desemnează un manager de contract în conformitate cu 44-FZ, a cărui fișă a postului cuprinde toate atribuțiile prevăzute de lege.

Metode de creație

Dacă angajatorul a decis să creeze un serviciu contractual, atunci el are mai multe modalități de a face acest lucru:

  1. Clientul formează o unitate structurală separată, al cărei șef este șeful serviciului contractual. Această metodă este relevantă pentru întreprinderile foarte mari, unde departamentul include un număr mare de angajați care lucrează în mod permanent.
  2. Clientul întocmește o comandă indicând componența permanentă a angajaților. Ca urmare a acestui fapt, se formează un serviciu separat (a nu se confunda cu o unitate structurală). Conducerea este asumată de șeful adjunct al organizației. Principalul avantaj al acestei metode este desființarea rapidă a departamentului, dacă este necesar. De obicei, un astfel de serviciu este format din mai multe persoane.

Comisia de Achizitii Publice

Conform articolului 39 din 44-FZ, clientul este obligat să decidă cu privire la formarea unei comisii înainte de începerea achizițiilor pentru a identifica furnizorii. El numește componența comisiei, ordinea lucrărilor și președintele. Excepție este situația când există un singur furnizor.

Componența comisiei include cel puțin cinci persoane dacă este:

  • organizarea de concursuri;
  • organizarea de licitații;
  • cereri de oferte, propuneri (comision unică).

Componența comisiei trebuie să fie de cel puțin trei persoane dacă este:

  • efectuarea de citate;
  • comisie pentru a analiza cererile și propunerile finale.

Dacă, la crearea unui comision, se dovedește că acesta include o persoană care este personal interesată să aleagă un anumit furnizor, clientul trebuie să îl înlocuiască imediat cu o altă persoană care nu este interesată de rezultatul final al achiziției.

Comisia își poate îndeplini atribuțiile și poate lua decizii dacă cel puțin jumătate dintre membrii săi sunt prezenți la ședință.

Membrii comisiei trebuie anunțați în prealabil cu privire la data, ora și locul ședinței. Luarea deciziilor în absent, precum și transferul drepturilor de vot sunt interzise.

Una dintre inovațiile pe care Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii” le oferă clienților va fi necesitatea de a crea servicii contractuale și de a atribui managerii de contract. Aceste institute au scopul de a întruchipa principiul profesionalismului clientului în

Condiții pentru crearea unui contract de servicii și numirea unui manager de contract

Părțile 1 și 2 ale articolului 38 din 44-FZ reglementează în ce cazuri clienții se angajează să formeze servicii contractuale și în care - să numească manageri de contract.

Deci, conform acestui articol al Legii privind sistemul contractual, clienții al căror volum total anual de achiziții, conform planului de achiziții, depășește 100 de milioane de ruble, trebuie să creeze servicii contractuale.

Clienții al căror volum total anual de achiziții, conform programa se ridică la mai puțin de 100 de milioane de ruble(in lipsa unui contract de servicii) sunt obligati sa desemneze un functionar care raspunde de realizarea uneia sau mai multor achizitii, precum si de executarea fiecaruia incheiata. Un astfel de funcționar se numește manager de contract.

Este incorect să înțelegem că aceste standarde nu permit clienților al căror volum total anual de achiziții nu depășește 100 de milioane de ruble să creeze servicii contractuale. Pentru clientii din aceasta categorie nu este obligatorie crearea de servicii contractuale.

Dacă clientul alege să nu creeze serviciu contractual, dar pentru a numi un manager de contract, în acest caz poate fi desemnat un manager de contract care să efectueze atât una cât și mai multe achiziții. În acest caz, clientul are dreptul de a numi mai mulți manageri de contract, fiecare dintre care va supraveghea o achiziție separată sau un sector separat.

Funcții îndeplinite de serviciul contractual

Funcționalitatea serviciului contractual este descrisă în detaliu în partea 4 a articolului 38 din 44-FZ. Partea 3 a articolului 38 din 44-FZ reglementează că serviciul contractual este obligat să acționeze în conformitate cu reglementările (regulamentele) create și aprobate pe baza reglementărilor standard (regulamentelor) stabilite de organul executiv federal care reglementează sistemul contractual. în domeniul achiziţiilor.

Actul corespunzător de aprobare a reglementărilor standard (regulamente) privind serviciile contractuale a fost adoptat în septembrie 2013.

Fișa postului managerului de contract și atribuțiile serviciului contractual

Făcând un plan și programul de achizițiiși efectuarea de modificări la acesta, afișarea planului de grafic de achiziții, precum și modificările aduse acestora în UIS (sistemul informațional unificat);

Pregătirea și plasarea în UIS (sistemul informațional unificat) a anunțurilor de achiziție, a documentației de achiziție și a proiectelor de contracte, precum și pregătirea și distribuirea invitațiilor către potențialii furnizori de a participa la procedurile de achiziție închise;

Asigurarea implementarii achizitiilor, inclusiv incheierea de contracte;

Participarea la examinarea cazurilor de contestare a rezultatelor procedurilor de achiziții, pregătirea materialelor pentru lucrul cu reclamații;

Lucrul în etapa de planificare a achizițiilor: dacă este necesar, organizarea de consultări cu furnizorii, participarea directă la astfel de consultări, în vederea tragerii de concluzii despre starea mediului concurențial pe anumite piețe de bunuri, lucrări și servicii, căutarea soluțiilor optime pentru a îndeplini nevoile statului și ale municipalității;

Alte competențe reglementate de Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ.

La centralizarea achizițiilor, serviciul contractual sau managerul contractului își asumă acele competențe care nu au fost transferate organismului sau instituției autorizate relevante și poartă responsabilitatea în limitele competențelor acestora. Acest lucru înseamnă nu numai administrativ (vor fi aduse modificări corespunzătoare Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse), ci și răspundere disciplinară.

Este important de menționat că lista de atribuții a serviciului contractual sau a managerului de contract nu este închisă.

Legea nu interzice serviciului contractual sau angajaților săi individuali, precum și managerilor de contract, să îndeplinească alte sarcini care nu au legătură directă cu achizițiile. platforma de tranzactionare. În acest sens, un avocat cu normă întreagă, de exemplu, poate fi simultan angajat al serviciului contractual și își poate îndeplini sarcinile imediate: efectuează lucrări de reclamații care nu au nicio legătură cu executarea contractelor.

Atât lucrătorii contractuali cât și manager de contract trebuie să aibă studii superioare sau suplimentare de specialitate în domeniul achizițiilor publice (articolul corespunzător din Legea federală va intra în vigoare în 2016).

În activitățile sale, serviciul contractual al unei instituții bugetare trebuie să fie ghidat de următoarele norme legale și acte juridice de reglementare ale Federației Ruse:

1. Constituția.

2. Legislația civilă.

3. Legislația bugetară.

4. Legea federală nr. 44-FZ.

5. Alte acte juridice de reglementare.

În plus, angajații serviciilor contractuale sunt ghidați de Regulamentele standard aprobate de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse prin ordinul nr. 631 din 29 octombrie 2013

Regulamentele conturează principiile de bază pentru crearea unui serviciu contractual, precum și procedura de funcționare a acestuia când planificare, achiziții efectuate pentru nevoi de stat și municipale:

1. Angajații serviciilor contractuale trebuie să fie specialiști calificați, să aibă cunoștințe ale bazei teoretice și abilități practice în domeniul achizițiilor.

2. Accesul la informații despre planificare și achiziții trebuie să fie gratuit pentru toate părțile interesate, iar informațiile trebuie să fie de încredere.

3. Contractele trebuie încheiate în condițiile cele mai favorabile, asigurând eficiența și eficiența ridicată a achizițiilor.

Legea nr. 44-FZ definește obiectivele creării unui sistem contractual:

1. Creșterea eficienței achizițiilor pentru nevoile de stat și municipale.

2. Creșterea eficienței achizițiilor.

3. Crearea unui mediu competitiv.

4. Oferirea de oportunități egale participanților pe piață.

5. Asigurarea transparenței achizițiilor.

6. Prevenirea abuzurilor, în special a cazurilor de corupție.

7. Crearea unui sistem informațional unificat în domeniul achizițiilor și asigurarea accesului liber la acesta pentru toate părțile interesate.

Dacă toate obiectivele identificate vor fi atinse poate fi prezis prin studierea Regulamentului, în special a paragrafelor care reglementează funcțiile și atribuțiile angajaților. În ciuda amplorii acestor puteri, aproape fiecare pas este supus unui control cuprinzător.

Alineatul 6 din Regulament enumeră modalități posibile de a crea un serviciu contractual:

*ca unitate structurală separată,

*ca grup de angajati agreati de catre Client care indeplinesc toate functiile serviciului contractual. În acest caz, o unitate separată nu este creată (un serviciu fără formarea unei unități structurale).

Conform paragrafului 7 al documentului, numărul de servicii contractuale nu poate fi mai mic de doi angajați, iar maximul este determinat de Client. Reglementările Clientului pot stabili o condiție ca angajații serviciilor contractuale să nu aibă dreptul de a fi simultan membri ai comisiei de achiziții a Clientului.

Când serviciu contractual este o divizie separată, șeful acesteia este numit de Client sau de un funcționar care își îndeplinește atribuțiile. Se emite un ordin de numire. În cazul în care un serviciu este creat fără formarea unei unități structurale, atribuțiile conducătorului acestuia sunt îndeplinite de unul dintre adjuncții șefilor instituției bugetare.

Formarea structurii organizatorice este responsabilitatea șefului serviciului contractual. Cerc responsabilitatile locului de munca, responsabilitatea personală a fiecărui angajat este determinată ținând cont de principiul de bază - creșterea eficienței, creșterea eficienței achizițiilor pentru nevoile de stat și municipale.

Atribuțiile în sine sunt reglementate de Regulamente. Sarcina managerului este de a le distribui efectiv între angajați pentru a îndeplini o serie de funcții și a rezolva un set de probleme:

    Planificarea achizițiilor.

    Organizarea (în faza de planificare) și desfășurarea de evenimente de consultanță cu participarea furnizorilor/antreprenorilor/interpreților. Participarea la consultatii pentru a determina cele mai potrivite tehnologii, cele mai bune solutii de pe piete; monitorizarea mediului competitiv.

    Justificarea achiziției.

    Justificarea prețului maxim (de pornire) contractual.

    Desfășurarea discuțiilor publice privind achizițiile (acest punct este obligatoriu).

    Sprijin (atât tehnic, cât și organizatoric) activitățile comisiilor de achiziții.

    Atragerea de specialiști competenți, experți, grupuri de experți.

    Pregatirea pentru afisarea documentatiei de achizitie, avizelor de implementare a acestora, proiecte de contracte.

    Lucreaza cu garantii bancare: luarea în considerare a acestora, organizarea mișcării fondurilor, plata sub garanții bancare.

    Încheierea contractelor.

    Rezolvarea problemelor organizaționale referitoare la acceptarea produselor livrate, a lucrărilor efectuate și a serviciilor furnizate. Monitorizarea caracteristicilor de calitate ale produselor, lucrărilor, serviciilor, în special efectuarea de examinări în conformitate cu legea federală.

    Asigurarea creării unui comitet de acceptare. Monitorizarea etapelor de implementare a contractului.

    Rezolvarea problemelor financiare: organizarea mișcării fondurilor pentru plata produselor, muncii prestate, serviciilor prestate.

    Interacțiunea cu furnizorul/antreprenorul/executantul în timpul pregătirii și implementării modificărilor contractului, precum și rezilierea acestuia.

    În caz de nerespectare a termenilor contractului, organizarea înscrierii contravenientului în registrul furnizorilor fără scrupule, precum și difuzarea informațiilor despre contravenient în conformitate cu reglementările.

    Când se acumulează penalități specificate în contract, o cerere de plată a unei penalități este trimisă părții care a încălcat termenii.

    Pregătirea materialelor pentru efectuarea lucrărilor de revendicare, participarea la examinarea acestora, precum și în cazurile de acțiuni în apel.

Conform Regulamentelor, se întocmesc reglementări care prescriu procedura acțiunilor angajaților contractuali de serviciu, precum și procedura acțiunilor serviciului în interacțiunea cu alte departamente. organizarea bugetară, comisie de supraveghere. Regulamentele sunt aprobate de Client.

Planificarea achizițiilor

La planificarea achizițiilor, funcțiile serviciului contractual includ:

    Elaborarea unui plan de achiziții. Pregătirea modificărilor pentru a fi incluse în plan.

    Plasarea planului de achiziții, precum și a modificărilor aduse acestuia, în Sistemul Informațional Unificat.

    Publicarea planului de achiziții pe site-ul oficial al Clientului pe Internet. Organizarea publicării planului de achiziții în presa scrisă.

    Pregătirea justificării achiziției.

    Dezvoltare programa, pregătirea modificărilor și introducerea lor.

    Publicarea orarului și modificărilor efectuate în sistemul informațional unificat.

    Rezolvarea problemelor organizatorice referitoare la aprobarea planului si a programului de achizitii.

    Determinarea prețului de pornire a contractului, precum și a prețului contractului încheiat cu un singur furnizor.

Definirea furnizorilor

La determinarea furnizorilor/antreprenorilor/interpreților, serviciul contractual:

1. Selectează o metodă de identificare a furnizorilor/antreprenorilor/interpreților.

2. Ca parte a justificării, clarifică prețul contractului, precum și justificarea acestuia în:

a) documentația de licitație,

b) anunţuri de achiziţie,

c) invitaţii de participare la identificarea furnizorilor închisîntr-un fel

d) documentația despre licitație.

3. Ca parte a justificării, clarifică prețul contractului încheiat cu un singur furnizor.

4. Pregătește avizele de achiziție, documentația relevantă (fără a include o descriere a articolului achiziționat), proiectele de contracte, precum și modificările anunțurilor de achiziție, documentația relevantă și invitațiile de a participa la identificarea furnizorilor/antreprenorilor/interpreților într-o manieră închisă .

5. Întocmește procesele-verbale ale ședințelor comisiei pe baza deciziilor luate de aceasta.

6. Întocmește o descriere a obiectului achiziției.

7. Rezolvă problemele organizatorice și tehnice legate de furnizare activităţile comisiilor, în special verificări:

a) respectarea cerințelor legislației în vigoare pentru participanții la achiziții care furnizează produse, execută lucrări și prestează servicii;

b) participantul la achiziție are autoritatea de a încheia contractul;

c) atribuțiile participantului la achiziție ca atare: dacă persoana juridică a fost lichidată;

d) dacă există decizii pozitive ale instanței de arbitraj cu privire la insolvența unei persoane juridice;

e) dacă (de la data depunerii cererii) activitățile participantului la achiziții au fost suspendate în conformitate cu orice articol din Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative;

f) dacă participantul are obligații fiscale neîndeplinite și datorii bugetare;

g) dacă participantul la achiziție este inclus în registrul furnizorilor fără scrupule;

h) participantul la achiziție nu are antecedente penale pentru o infracțiune economică;

i) prezența drepturilor exclusive asupra rezultatului activității intelectuale;

j) dacă au fost îndeplinite celelalte cerințe prevăzute în Partea 2 a art. 31 din Legea nr. 44-FZ.

8. În conformitate cu termenii contractului, angajează o organizație specializată pentru a îndeplini anumite funcții determinate de furnizor.

9. Acordă prestații organizațiilor care au dreptul la acestea în conformitate cu articolele 28-29 din Legea nr. 44-FZ (instituții ale sistemului penal, societăți și organizații ale persoanelor cu handicap), cu privire la prețul de contract propus.

10. Achizitii in volumul corespunzator de la mici afaceriși organizațiile non-profit orientate social, în special, stabilesc o cerință de a implica întreprinderile mici și organizațiile non-profit orientate social ca subcontractanți.

11. Publică anunţuri de achiziţie, documentaţie corespunzătoare, proiecte de contracte, protocoale în Sistemul Informaţional Unificat. Înainte de punerea în funcțiune a EIS, publicarea se efectuează pe site-ul web oficial zakupki.gov.ru.

12. Publică documentația în mass-media conform deciziei șefului serviciului contract.

13. Întocmește și transmite clarificări cu privire la prevederile documentelor de achiziție. Clarificările pot fi făcute atât în ​​formă scrisă, cât și în formă electronică.

14. Oferă securitate pentru plicurile sau documentele electronice care conțin cereri de participare: siguranță, inviolabilitate completă și confidențialitate, luarea în considerare a cererilor primite numai după deschiderea plicurilor sau asigurarea accesului la documentație în formă electronică.

15. Oferă posibilitatea de a fi prezenți la deschiderea plicurilor sau deschiderea accesului la documente electronice tuturor participanților care au depus cereri sau reprezentanților lor oficiali.

16. Oferă posibilitatea de a revizui informațiile despre acordarea accesului în timp real.

17. Organizează înregistrarea audio a procesului de deschidere a plicurilor sau de deschidere a accesului la aplicațiile electronice.

18. Asigură păstrarea protocoalelor întocmite pe parcursul procesului de achiziție, a cererilor de participare depuse, a documentației de achiziție corespunzătoare, precum și a tuturor modificărilor și clarificărilor, înregistrărilor audio ale deschiderii plicurilor sau deschiderii accesului la cererile depuse în formă electronică, în termenele limită. stabilit prin lege.

19. Implica grupuri de experți și organizații de experți în activitate.

20. Efectuează aprobarea utilizării metodelor închise de identificare a furnizorilor/antreprenorilor/interpreților în conformitate cu Partea 3 a articolului 84 ​​din Legea nr. 44-FZ.

21. Transmite documentația corespunzătoare autorităților competente pentru încheierea unui contract cu un singur furnizor în cazul în care procedura de identificare a unui furnizor este declarată nereușită.

22. Pregătește o justificare pentru inadecvarea sau imposibilitatea utilizării altor metode de determinare a furnizorului/antreprenorului/executantului, altele decât achiziția de la un singur furnizor.

23. Pregătește justificarea prețului contractului și a altor puncte semnificative atunci când cumpără de la furnizor unic.

24. Încheie contracte.

25. Participanții care se sustrage de la încheierea unui contract sunt incluși în registrul furnizorilor fără scrupule.

Executarea, modificarea conditiilor, rezilierea contractului

Dacă sunt îndeplinite condițiile, modificările sau rezilierea contractului, responsabilitățile funcționale ale serviciului contractual includ:

    Asigurarea acceptarii produselor livrate, a lucrarilor efectuate, a serviciilor prestate, inclusiv a etapelor individuale ale contractului.

    Organizarea mișcării resurselor financiare care vizează plata produselor furnizate, lucrărilor efectuate, serviciilor prestate.

    Interacțiunea cu furnizorul/antreprenorul/executantul la efectuarea modificărilor și rezilierea contractului.

    Transmiterea către furnizor/antreprenor/executant a unei cereri de plată a penalităților, amenzilor aplicate, penalităților acumulate în cazul neîndeplinirii obligațiilor din contract, precum și întreprinderea altor acțiuni (în conformitate cu normele legale ale legislației Federația Rusă) dacă sunt comise încălcări de către furnizor/antreprenor/executantul termenilor contractului.

    Organizarea examinării produselor livrate, lucrărilor efectuate, serviciilor prestate cu implicarea persoanelor competente - experți, organizații de experți.

    Lucrează la crearea unui comitet de acceptare format din cel puțin cinci membri, al cărui scop va fi acceptarea produselor livrate, lucrărilor finalizate, serviciilor prestate și rezultatele executării etapelor individuale ale contractului.

    Întocmirea unui document (certificat de acceptare) privind rezultatele executării etapelor individuale ale contractului, precum și a unui document privind acceptarea produselor, lucrărilor efectuate, serviciilor.

    Plasarea într-un sistem informatic unificat a unui raport care să cuprindă informații detaliate privind îndeplinirea termenilor contractului, precum și etapele intermediare ale acestuia, precum și respectarea termenelor stabilite. În cazul încălcărilor, se publică informații despre acestea, precum și despre sancțiunile aplicate contravenientului. Înainte ca sistemul informatic unificat să fie pus în funcțiune, publicarea se efectuează pe site-ul oficial zakupki.gov.ru. Excepție fac informațiile clasificate drept „secrete de stat”.

    Includerea furnizorilor/antreprenorilor/interpreților care au încălcat termenii contractului în registrul furnizorilor fără scrupule. Toți contravenienții sunt supuși includerii în registru, atât cei cu care Clientul a refuzat să coopereze unilateral, cât și cei cu care contractul a fost reziliat conform unei hotărâri judecătorești.

    Întocmirea unui raport privind volumul achizițiilor efectuate de la întreprinderi mici și organizații non-profit cu orientare socială.

    Publicarea raportului în Sistemul Informațional Unificat.

Alte atributii ale contractului de servicii prevazute de lege

Legea nr. 44-FZ prevede o serie de alte atribuții exercitate de serviciul contractual:

    Organizarea si desfasurarea evenimentelor de consultanta pentru furnizori/antreprenori/interpreti. Participarea la aceste evenimente în vederea monitorizării mediului competitiv, identificarea celor mai bune soluții, în special cele tehnologice, care contribuie la creșterea eficienței în satisfacerea nevoilor de stat și municipale.

    Organizarea de discuții publice pe tema achizițiilor. Acest articol este obligatoriu. Pe baza rezultatelor sale, se realizează pregătirea și modificarea ulterioară a graficului și a documentației de achiziție, inclusiv anularea achiziției, dacă este necesar.

    Participarea la aprobarea cerințelor pentru produse, lucrări, servicii individuale, inclusiv prețurile maxime posibile ale acestora. Plasarea informațiilor despre cerințele aprobate într-un sistem informațional unificat.

    Participarea la examinarea cazurilor de contestare a acțiunilor Clientului și/sau a inacțiunii acestuia, în special la examinarea cazurilor de contestare a determinării furnizorilor.

    Pregatirea materialelor adecvate pentru implementarea lucrarilor de reclamatii.

    Elaborarea proiectelor de contracte, în special a celor standard.

    Elaborarea termenilor si conditiilor standard ale contractelor cu Clientii.

    Verificarea garanțiilor bancare primite ca garanție în temeiul unui contract pentru conformitatea acestora cu cerințele legislației în vigoare.

    Furnizarea de informații despre refuzul de a accepta garanții bancare persoanei care le-a furnizat, cu indicarea obligatorie a motivelor fundamentale ale refuzului.

    Organizarea circulatiei resurselor financiare destinate platilor sub garantii bancare.

    Organizarea returnării fondurilor a contribuit ca garanție pentru executarea cererilor sau a contractelor.

Pentru a implementa pe deplin funcțiile și competențele enumerate referitoare la planificare, achiziție, încheiere, modificare, rezilierea contractelor, interacțiunea cu furnizorii/antreprenorii/execuții și alte atribuții, angajații serviciilor contractuale sunt obligați să respecte cu strictețe cerințele Legii nr. .44-FZ, în special următoarele:

    Informațiile obținute în procesul de determinare a furnizorului/antreprenorului/executantului nu fac obiectul dezvăluirii. Cazurile prevăzute direct de normele legale ale legislației Federației Ruse sunt considerate excepționale.

    Negocierile cu participanții la achiziții sunt interzise până când furnizorul/antreprenorul/executorul este identificat. Cazurile prevăzute direct de normele legale ale legislației Federației Ruse sunt considerate excepționale.

    Implicarea în muncă a persoanelor competente, experților și organizațiilor de experți este obligatorie în cazurile prevăzute de legislația actuală a Federației Ruse, în special Legea nr. 44-FZ.

În conformitate cu art. 26 din Legea nr. 44-FZ, în vederea centralizării achizițiilor, se pot crea organe de stat, municipale, agenții guvernamentale abilitate să identifice furnizorii. Puterile pot fi delegate unuia sau mai multor organe. În astfel de cazuri, serviciul contractual exercită funcții și competențe netransferate. Funcții precum justificarea achizițiilor, stabilirea prețului maxim (de pornire) contractului, determinarea termenilor acestuia și semnarea documentului nu pot fi transferate organismelor abilitate. Contractele sunt semnate de Clienti. Funcțiile rămase sunt îndeplinite de angajații serviciilor contractuale.

Legea federală nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice” reglementează cu atenție nu numai procedurile pe care clientul de stat are dreptul să le folosească pentru a efectua anumite tipuri de achiziții publice, ci explică și ce unități sau funcționarii ar trebui să efectueze procedurile pentru desfășurarea anumitor proceduri de achiziție. Astfel, în special, ar trebui create servicii speciale contractuale pentru clienții de stat și municipali.

Dacă nivelul unei astfel de organizații nu permite crearea unui serviciu contractual, atunci este numit un oficial special - un manager de contract.

Ce este un contract de servicii sau un contract manager?

Pentru derularea procedurii de achiziție destinată satisfacerii autorităților de stat sau guvernamentale, clientul de stat este obligat să creeze o unitate specială sau să numească funcționari responsabili. Astfel de servicii se numesc servicii contractuale, iar oficialii se numesc manageri de contract.

În conformitate cu partea 1 a articolului 38 din Legea federală nr. 44-FZ, un serviciu contractual este creat în cazurile în care volumul total anual al unui anumit client depășește o sută de milioane de ruble. Dacă acest volum nu este depășit, atunci clientul de stat sau municipal este obligat să numească un funcționar responsabil, iar postul creat va fi numit manager de contract.

Daca clientul nu are contract de serviciu, dar are un manager de contract, iar venitul total anual este destul de mare, atunci clientul poate numi mai multi manageri de contract sau asistenti la un singur manager de contract.

Pentru ca un serviciu contractual sau un manager de contract să își desfășoare pe deplin acțiunile, este creat un regulament special care va reglementa pe deplin întregul domeniu de activitate al unui astfel de serviciu sau funcționar.

Crearea unui contract de servicii sau numirea unui manager de contract pentru sau un client municipal trebuie să fi fost efectuată înainte de 1 ianuarie 2017. În caz contrar, un astfel de client nu are dreptul să efectueze proceduri de achiziție pentru a-și satisface nevoile.

Această prevedere este stabilită în articolul 112, care reglementează intrarea treptată în vigoare a noii legi federale.

Modele de servicii contractuale

Pentru clientul guvernamental, oferă posibilitatea de a alege modelul pe baza căruia se va realiza crearea unui serviciu contractual pentru achiziție de la un anumit furnizor.

S-a format o regulă pentru crearea unui serviciu contractual pentru clienții de stat și municipali, conform căreia aceștia au dreptul de a lua o decizie independentă cu privire la modul în care va fi format serviciul contractual.

Cu toate acestea, clientul ar trebui să rețină că, dacă volumul anual de achiziții este mai mare de o sută de milioane de ruble, trebuie să se formeze un serviciu contractual; dacă volumul este mai mic de o sută de milioane, trebuie desemnat un manager de contract.

Clientului guvernamental i se oferă posibilitatea de a alege exact cum este format serviciul contractual:

  • prin formarea unui grup structural independent care îndeplinește numai atribuțiile prevăzute în regulamentul de muncă al serviciului contractual și al angajaților direcți ai acestuia. Este strict interzisă implicarea angajaților unei astfel de unități în alte tipuri de muncă;
  • prin impunerea îndatoririlor angajaților de servicii contractuale asupra angajaților altor departamente, de exemplu, achiziții sau contabilitate. Îndeplinirea atribuțiilor unui angajat de servicii contractuale trebuie să aibă loc în legătură cu îndatoririle unui angajat al unității structurale în care este înregistrat cutare sau cutare angajată.

De asemenea, unui manager de contract, dacă este numit dintre actualii angajați ai diferitelor divizii structurale ale clientului, i se atribuie responsabilități suplimentare care trebuie îndeplinite în conformitate cu prevederile fișelor sale de post pentru posturile combinate.

Mecanismul și procedura pentru crearea unui serviciu contractual conform Legii federale nr. 44-FZ

Crearea unui contract de servicii este un ansamblu de măsuri care se realizează de către un client de stat sau municipal, astfel încât o astfel de unitate să fie pe deplin angajată în realizarea tipurilor de achiziții cerute de lege pentru a răspunde nevoilor unui astfel de client. După cum s-a menționat mai sus, crearea unui astfel de serviciu se poate realiza prin alocarea unei unități independente, precum și prin alocarea unui grup de angajați din unitățile existente pentru a le atribui atribuțiile angajaților de servicii contractuale.

Crearea unui serviciu contractual trebuie efectuată pe baza unei comenzi speciale privind crearea unui serviciu contractual. Acest ordin este în curs de pregătire ca primul dintre toate documentele care trebuie formulate pentru a începe lucrările cu drepturi depline ale serviciului contractual creat. În plus, sunt create și reglementări speciale care vor reglementa pe deplin activitățile serviciului contractual.

Sunt create fișe speciale de post pentru șeful serviciului contractual, precum și pentru specialiștii săi de frunte, care stabilesc drepturile și responsabilitățile angajaților serviciului contractual. În cadrul unei astfel de fișe a postului, toate măsurile posibile de răspundere care pot fi impuse unui funcționar ar trebui înregistrate în cazul în care acesta săvârșește o încălcare a legislației în vigoare în timpul lucrului său în serviciul contractual. Un exemplu de descriere a postului poate fi găsit la.

Procedura generală de creare a unui serviciu contractual din partea clientului guvernamental este următoarea:

  • emiterea unui ordin privind crearea unui serviciu contractual, care provine din managementul clientului de stat;
  • crearea reglementărilor privind serviciile contractuale;
  • publicarea regulamentelor pentru serviciul contractual;
  • formarea personalului contractual de servicii;
  • publicarea fiselor posturilor pentru angajații contractuali de servicii;
  • publicarea regulamentelor comisiei privind achizițiile competitive.

Întrucât serviciul contractual efectuează achiziții, în cadrul cărora trebuie implementate diverse proceduri, inclusiv prin utilizarea unei comisii de revizuire a documentelor furnizate de potențialii contractori, clientul de stat ar trebui să adopte și prevederi speciale care să reglementeze acțiunile unor astfel de comisii.

Serviciile contractuale includ:

  • şef al unei unităţi structurale;
  • specialişti care lucrează cu potenţiali furnizori prin proceduri speciale;
  • angajații care vor rezolva problemele financiare(adesea aceste funcții sunt transferate direct către angajații departamentului de contabilitate al clientului).

O listă completă a angajaților și a responsabilităților acestora este creată de client însuși pe baza nevoilor sale. Cu toate acestea, trebuie îndeplinită o condiție - toți angajații contractuali trebuie să aibă educația corespunzătoare.

Manager de contract

Un manager de contract este un funcționar care este numit de clientul de stat pentru ca un astfel de angajat să efectueze proceduri de achiziție pentru a satisface nevoile clientului de stat sau municipal. Numirea unui manager de contract (indiferent de câți astfel de angajați vor fi numiți) are loc dacă volumul total anual de achiziții al clientului este mai mic de o sută de milioane de ruble.

Un astfel de angajat este numit pe baza unui ordin din partea șefului organizației, cu o descriere a tuturor atribuțiilor care îi sunt atribuite. În general, procedura este următoarea:

  • emiterea unui ordin de creare a unei poziții manager de contract;
  • pentru a numi o anumită persoană într-o funcție manager de contract;
  • formarea fiselor de post manager de contract;
  • formarea regulamentelor privind comisiile pentru metode competitive de achiziție.

Fișa postului pentru un manager de contract combină prevederile fișei postului a șefului serviciului contractual și a angajatului său obișnuit. Totuși, trebuie să definească toate drepturile și obligațiile care îi sunt impuse unui astfel de angajat. Un exemplu de descriere a postului pentru un manager de contract poate fi descărcat de la.

În plus, unui astfel de manager de contract i se acordă adesea și măsuri care i se pot impune unui angajat pentru nerespectarea normelor legislației în vigoare în domeniul achizițiilor publice.

La formularea reglementărilor privind comisioanele de control al metodelor competitive de achiziție trebuie avut în vedere faptul că implicarea unui manager de contract ca participant la o astfel de achiziție este nedorită, întrucât este direct responsabil pentru procedurile în derulare de monitorizare a achizițiilor competitive.

Un contract de servicii sau manager de contract este o unitate sau un funcționar independent care efectuează anumite achiziții publice menite să satisfacă nevoile statului și municipale. Formarea unui serviciu contractual independent sau numirea unui manager de contract trebuie efectuată în conformitate cu prevederile articolului 38 din legea menționată, iar toți angajații numiți trebuie să urmeze o pregătire specială.

Legea federală „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale” a fost adoptată în 2013. În ciuda faptului că legea împlinește anul acesta 5 ani, aceasta continuă să rămână una dintre cele mai relevante și solicitate. Pe site-ul nostru web puteți găsi o întreagă secțiune dedicată atât Legii federale 44 în ansamblu, cât și dispozițiilor sale individuale. În total, legea conține 114 articole, deci sunt multe informații de studiat.

Procedura de creare a unui contract de servicii în conformitate cu 44 de legi federale

În primul rând, trebuie să înțelegeți conceptul de servicii contractuale conform Legii federale 44. Servicii contractuale este un grup de specialiști care răspunde de implementarea întregului ciclu de achiziții publice. Procedura de creare a acestuia este prevăzută în articolul 38 din capitolul 3 privind achizițiile din Legea federală 44.

S-ar putea să fiți interesat; Legea federală 220 în ultima ediție

Dacă în cursul anului volumul achizițiilor publice conform programului a fost de peste 100 de milioane de ruble, clientul este obligat să creeze un serviciu contractual. Legea nu o obligă să fie identificată ca o unitate structurală separată a organizației (Partea 1, articolul 38 din Legea federală 44).

Citiți cele mai recente modificări ale legii privind serviciile contractuale din Rusia

Dacă volumul anual final al achizițiilor guvernamentale nu depășește suma specificată, clientul are dreptul de a decide în mod independent dacă creează un serviciu contractual sau desemnează un funcționar responsabil cu achizițiile și executarea contractului, de ex. manager de contract(Partea 2 a articolului 38 din Legea federală 44) .

Cerințe pentru servicii contractuale conform legii

Managerul de contract și absolut toți angajații serviciilor contractuale, indiferent de funcțiile pe care le îndeplinesc, trebuie să aibă studii superioare. Un angajat care nu are studii superioare trebuie să primească educație suplimentară de specialitate pentru a obține acces la achiziții publice (Partea 6, articolul 38 din Legea federală 44). Vorbim despre cursuri speciale de pregătire avansată.

La număr principii de funcționare serviciile contractuale includ:

  • Atragerea de personal de înaltă calificare cu cunoștințe și experiență deosebită în domeniul achizițiilor publice;
  • Acces gratuit la informații despre acțiunile întreprinse și rezultatele obținute;
  • Incheierea de contracte in conditii favorabile care sa asigure eficienta;
  • Respectarea legilor;
  • Responsabilitate personala.

În activitățile sale, serviciul contractual este obligat să fie ghidat de legislația juridică și de reglementare a Rusiei: Constituția Federației Ruse, direct legea 44-FZ, legislația civilă și bugetară, alte acte (rezoluții guvernamentale, ordine ale ministerului etc. .) și reglementările clientului însuși.

Te-ar putea interesa: Legea federală 161 în ultima ediție. Detalii

Compus

După cum sa menționat deja, un funcționar, managerul contractului, poate deservi achizițiile unui furnizor al cărui volum anual total de achiziții publice nu depășește o sută de milioane de ruble.

In cazul in care suma atribuibila achizitiilor guvernamentale este mai mare, clientul este obligat sa organizeze un contract de servicii. Structura și numărul angajaților săi sunt însă determinate de client însuși compoziția minimă este limitată la doi salariați. Această condiție este dictată de prevederea standard.

Serviciul contractual poate fi creat ca departament special, sau prin aprobarea unui personal permanent de angajați care îndeplinesc funcțiile relevante. Indiferent de modalitatea de formare a unui contract de servicii, acesta trebuie să fie condus de un manager care stabilește atribuțiile oficiale și responsabilitatea personală a fiecăruia dintre subalternii săi.

Reglementările care stabilesc regulile de organizare a activităților serviciului contractual al clientului la planificarea și efectuarea achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii ar trebui să se bazeze pe reglementările standard elaborate de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei - organismul executiv federal care reglementează sistemul contractual. în domeniul achizițiilor publice (partea 3 a articolului 38 Legea federală 44) .

Acest document dublează în mare măsură esența și conținutul articolului 38 din Legea federală nr. 44. ÎN regulamentele serviciului contine in plus urmatoarele informatii:

  • Dispoziții generale: scopurile și condițiile de creare, cadrul legislativ, principiile de funcționare, structura, numărul și responsabilitățile angajaților;
  • Autoritate la îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor;
  • Responsabilitate lucrătorii de servicii.

Legea prevede posibilitatea centralizării achizițiilor prin crearea unui organism sau instituție special a cărui sarcină este identificarea furnizorilor pentru client (Partea 1 a articolului 26 din Legea federală 44). Cu toate acestea, toate celelalte puteri exercitate în timpul procesului de achiziție, cum ar fi justificarea achizițiilor, determinarea condițiilor (inclusiv prețurile) și semnarea unui contract etc., trebuie să fie exercitate de către client și serviciul său contractual. Acesta din urmă poartă responsabilitatea exclusiv în cadrul propriilor puteri (partea 5 a articolului 38 din Legea federală 44).

Descărcați Legea federală 44 cu cele mai recente modificări

Un client guvernamental mare trebuie să aibă o echipă de specialiști care să însoțească contractul în toate etapele. Crearea unui serviciu contractual face ca procesul de achiziții publice să fie eficient și fiabil.

Vă oferim nr. 44 Legea federală din 04.05.2013 „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” în ultima ediție.

Publicații conexe