Fondurile extrabugetare ale instituțiilor. Finanțe ale organizațiilor bugetare Fonduri extrabugetare ale instituțiilor la buget

Fondurile extrabugetare sunt resursele bănești ale unei entități bugetare care nu sunt luate în considerare în devizul principal (buget). Termenul este folosit în macro- și microeconomie.

La nivel macroeconomic, fondurile extrabugetare sunt fonduri din fonduri extrabugetare de stat. În termeni microeconomici, sunt bani de la instituții și organizații federale, regionale, municipale, primiți peste alocațiile bugetare la nivelul corespunzător.

Fonduri în afara bugetului

Fondurile extrabugetare nu depind de bugetele teritoriilor în care sunt create. Ei au propriile surse de venit, care sunt adesea contribuții țintite obligatorii din partea întreprinderilor sau a cetățenilor.

Fondurile extrabugetare sunt create pentru a atinge următoarele obiective:

• asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor;
• protejarea intereselor anumitor grupuri ale populației;
• dezvoltarea unor sectoare ale economiei;
• satisfacerea nevoilor publice.

În Federația Rusă au fost create peste 30 de fonduri extrabugetare, care concentrează aproximativ 60% din veniturile statului. Cele mai cunoscute fonduri fiduciare:

• pensiune;
• asigurări sociale;
• asigurare obligatorie de sanatate;
• angajare;
• fondul național de avere.

Fonduri extrabugetare ale organizațiilor bugetare

Resursele monetare primite din alte surse se numesc fonduri extrabugetare. Ele pot fi clasificate în mai multe grupe:

1. Venituri din prestarea serviciilor cu plată. Acestea sunt fonduri câștigate de instituție din activități de afaceri, dacă astfel de activități sunt permise de lege. Aceste venituri sunt impozitate pe o bază generală. După achitarea impozitelor, fondurile sunt utilizate pentru finanțarea activităților instituției bugetare.
2. Fonduri necâștigate. Acestea includ contribuții țintite, caritabile de la persoane juridice și persoane fizice, venituri din titluri de valoare, donații voluntare și sponsorizări. Fondurile necâștigate rămân în instituția bugetară și sunt utilizate în diverse scopuri.
3. Depozite. Bani transferați către o organizație bugetară pentru un timp. Fondurile trebuie transferate la destinație sau returnate expeditorului (sau bugetului) după un timp specificat. De exemplu, încasările executorilor judecătorești, burse pentru studenți, salariile angajaților.

„Contabilitatea dumneavoastră bugetară”, 2007, N 11

Sistemul de învățământ îndeplinește funcții economice și sociale importante.

Chiar și cu o anumită creștere a cheltuielilor de stat pentru educație, majoritatea instituțiilor de învățământ încă folosesc fonduri extrabugetare în activitățile lor. Metoda de primire a acestora este diferită, de exemplu:

• Furnizare de servicii educaționale suplimentare plătite;
• donații voluntare și contribuții direcționate de la persoane fizice și (sau) persoane juridice;
• alte activitati de afaceri.

Posibilitatea de a presta servicii educaționale plătite trebuie prevăzută în statutul instituției de învățământ.

Carta unei instituții de învățământ care oferă servicii educaționale plătite și desfășoară activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri trebuie să indice în mod necesar principalele caracteristici ale organizării activităților sale, inclusiv:

• disponibilitatea serviciilor educaționale plătite și procedura de furnizare a acestora (pe bază contractuală);
• desfășurarea de activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri;
• procedura de înstrăinare a proprietății dobândite de o instituție din veniturile primite din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri.

Dreptul instituțiilor de învățământ de a furniza servicii educaționale suplimentare plătite populației și organizațiilor este stabilit de art. 45 „Servicii educaționale suplimentare plătite ale instituțiilor de învățământ de stat și municipale” din Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1 „Cu privire la educație” (denumită în continuare Legea N 3266-1).

Același articol prevede că veniturile din activitățile specificate ale unei instituții de învățământ de stat sau municipale sunt utilizate de această instituție de învățământ în conformitate cu scopurile sale statutare.

Cu toate acestea, trebuie amintit că serviciile educaționale plătite nu pot fi furnizate în locul activităților educaționale finanțate de la buget. În caz contrar, fondurile câștigate prin astfel de activități sunt retrase de către fondator în bugetul său. O instituție de învățământ are dreptul de a contesta în instanță această acțiune a fondatorului.

Refuzul consumatorului de a oferi servicii educaționale plătite nu poate fi motivul unei scăderi a volumului serviciilor educaționale de bază oferite acestuia de către instituția de învățământ.

Trebuie avut în vedere faptul că promovarea examenelor ca student extern, ore suplimentare cu studenți nereușiți etc. nu sunt considerate servicii educaționale suplimentare plătite, iar strângerea de fonduri de la părinți în aceste scopuri nu este permisă.

Informațiile despre serviciile educaționale cu plată și procedura de încheiere a contractelor între o instituție de învățământ și o organizație sau cetățean care intenționează să comande sau să comande servicii educaționale pentru ei înșiși sau pentru cetățeni minori, precum și răspunderea dintre ambele părți sunt reglementate de Regulile de furnizare. de servicii educaționale plătite, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iulie 2001 N 505.

Informațiile despre serviciile educaționale plătite trebuie furnizate înainte de încheierea unui contract și să conțină informații:

• numele și adresa instituției de învățământ, informații despre licență și acreditare de stat;
• nivelul și focalizarea programelor educaționale de bază și suplimentare implementate, formele și momentul dezvoltării acestora;
• lista și costul serviciilor educaționale plătite;
• procedura de admitere și cerințe pentru solicitanți;
• formă de document eliberată la finalizarea instruirii.

Articolul 47 „Activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri ale unei instituții de învățământ” din Legea N 3266-1 stabilește dreptul instituțiilor de învățământ de a desfășura activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri prevăzute de statutul acesteia, care cuprinde:

• comerț cu bunuri achiziționate, echipamente;
• Furnizare de servicii intermediare;
• participarea echitabilă la activitățile altor instituții (inclusiv cele educaționale) și organizații;
• cumpărarea de acțiuni, obligațiuni, alte titluri de valoare și primirea de venituri (dividende, dobânzi) din acestea;
• efectuarea de alte operațiuni generatoare de venituri care nu au legătură directă cu producția proprie de produse, lucrări, servicii prevăzute în chart și vânzarea acestora.

În ceea ce privește donațiile voluntare și contribuțiile direcționate din partea persoanelor fizice și (sau) juridice, dreptul de a atrage astfel de fonduri se acordă instituțiilor de învățământ, clauza 8 al art. 41 „Finanţarea instituţiilor de învăţământ” din Legea N 3266-1.

Cheltuirea fondurilor extrabugetare

O instituție de învățământ este persoană juridică și în baza art. 43 „Drepturile unei instituții de învățământ de a utiliza resursele financiare și materiale” din Legea N 3266-1 desfășoară în mod independent activități financiare și economice și poate avea bilanţ și cont personal independent.

Fondurile extrabugetare strânse sunt adesea utilizate în întregime pentru acoperirea cheltuielilor curente (plata salariilor, plata utilităților etc.). Însă, în zilele noastre, fondurile strânse sunt folosite din ce în ce mai mult pentru a îmbunătăți baza materială și tehnică a instituțiilor de învățământ.

Potrivit art. 42 „Caracteristici ale economiei învățământului profesional secundar și profesional superior” din Legea N 3266-1, instituțiile de învățământ de stat stabilesc în mod independent direcțiile și procedura de utilizare a fondurilor lor bugetare și extrabugetare, inclusiv cota lor alocată pentru salarii și stimulente materiale pentru angajații instituțiilor de învățământ.

În activitățile lor generatoare de venituri (închirierea mijloacelor fixe în modul prescris, comerțul cu bunuri și echipamente achiziționate, furnizarea de servicii intermediare, achiziționarea de valori mobiliare în scopul generării de venituri suplimentare și altele), instituțiile de învățământ sunt echivalente cu întreprinderi și sunt supuse legislația Federației Ruse în domeniul activității antreprenoriale.

Fondurile strânse sunt cheltuite în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.

Contabilitatea serviciilor cu plată de către instituțiile de învățământ se efectuează în conformitate cu Instrucțiunile privind contabilitatea bugetară, aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei din 10 februarie 2006 nr. 25n „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor privind contabilitatea bugetară” (denumit în continuare la ca Instrucţiunea Nr. 25n).

Să reamintim că în conformitate cu paragraful 2 al art. 298 din Codul civil al Federației Ruse, o instituție căreia, în conformitate cu documentele sale constitutive, i se acordă dreptul de a desfășura activități comerciale, este obligată să ia în considerare într-un bilanț separat nu numai veniturile primite din astfel de activități, dar şi proprietatea dobândită din aceste venituri.

În contabilitate, este necesar să se organizeze clar o contabilitate separată a proprietății dobândite din fonduri bugetare și din veniturile din activități generatoare de venituri.

În plus, în conformitate cu paragraful 2 al art. 42 „Venituri din utilizarea proprietății în proprietatea statului sau a municipalității” din Codul bugetar al Federației Ruse (denumit în continuare Codul bugetar al Federației Ruse) venituri ale unei instituții bugetare primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri, dupa plata impozitelor si taxelor prevazute de legislatia privind impozitele si taxele , sunt luate in considerare integral in devizul de venituri si cheltuieli ale unei institutii bugetare si se reflecta in veniturile bugetului corespunzator ca venituri din folosinta bunurilor de stat . sau proprietate municipală, sau ca venit din furnizarea de servicii cu plată.

Cadrul legislativ pentru cheltuirea fondurilor din activități generatoare de venituri

În baza clauzei 6 a art. 161 „Instituția bugetară” din Codul bugetar al Federației Ruse, o instituție bugetară, atunci când execută estimări ale veniturilor și cheltuielilor, cheltuiește în mod independent fondurile primite din surse extrabugetare.

Cu toate acestea, art. 71 „Achiziții de bunuri, lucrări și servicii de către instituțiile bugetare” din Codul bugetar al Federației Ruse prevede că instituțiile bugetare, fără a încheia contracte de stat sau municipale, au dreptul de a achiziționa bunuri într-o sumă care nu depășește limita stabilită de Centrală. Banca Federației Ruse pentru decontări în numerar în Federația Rusă între persoane juridice tranzacție una câte una. Totodată, instituțiile bugetare care nu au încheiat un contract de stat sau municipal au dreptul de a achiziționa bunuri cu același nume în cursul trimestrului într-o sumă care nu depășește suma maximă specificată pentru plăți în numerar.

Să reamintim că prin Directiva sa din 20 iunie 2007 N 1843-U „Cu privire la valoarea maximă a plăților în numerar și la cheltuiala numerarului primite la casieria unei persoane juridice sau la casieria unui antreprenor individual”, Centrala. Banca Federației Ruse a stabilit că plățile în numerar în Federația Rusă între persoane juridice, precum și între o persoană juridică și un cetățean care desfășoară activități comerciale fără a forma o entitate juridică, pot fi efectuate în sumă care nu depășește 100.000 de ruble.

Relațiile legate de plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat sau municipale sunt reglementate de Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipalității.”

Caracteristicile contabilității fiscale de către instituțiile bugetare implicate în activități antreprenoriale

Instituțiile bugetare care încasează venituri din afaceri și din alte activități generatoare de venituri sunt plătitoare de impozit pe profit și determină baza de impozitare a impozitului în modul stabilit de cap. 25 din Codul Fiscal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Fiscal al Federației Ruse).

Procedura de ținere a contabilității fiscale de către instituțiile bugetare este stabilită de art. 321.1 „Caracteristici ale menținerii contabilității fiscale de către instituțiile bugetare” din Codul fiscal al Federației Ruse, conform căreia contribuabilii sunt instituții bugetare finanțate din bugete de toate nivelurile, fonduri extrabugetare de stat alocate conform estimării veniturilor și cheltuielilor unui instituția bugetară sau care primește fonduri sub formă de plată pentru serviciile medicale prestate cetățenilor în cadrul programului teritorial de asigurări obligatorii de sănătate, precum și cei care primesc venituri din alte surse, în scopuri fiscale, sunt obligați să țină evidența separată a veniturilor ( cheltuieli) primite (produse) în cadrul finanțării vizate și din alte surse - venituri din activități comerciale.

În conformitate cu Codul Fiscal al Federației Ruse, veniturile din activități comerciale sunt recunoscute ca venituri din instituțiile bugetare primite de la persoane juridice și persoane fizice pentru tranzacții care implică vânzarea de bunuri, lucrări, servicii, drepturi de proprietate și venituri neexploatare.

În conformitate cu art. 321.1 din Codul Fiscal al Federației Ruse, veniturile și cheltuielile instituțiilor bugetare incluse în baza de impozitare nu iau în considerare veniturile primite sub formă de finanțare vizată și veniturile vizate pentru întreținerea instituțiilor bugetare și desfășurarea activităților statutare finanțate din aceste surse și cheltuielile efectuate pe cheltuiala acestor fonduri.

În consecință, cheltuielile unei instituții bugetare care îndeplinesc criteriile stabilite de art. 252 din Codul Fiscal al Federației Ruse, pot fi luate în considerare la determinarea bazei de impozitare pentru impozitul pe profit, dacă acoperirea acestora nu este prevăzută din finanțarea bugetară.

Proprietatea primită gratuit și achiziționată folosind fonduri din activități generatoare de venit

După cum sa menționat mai sus, fondurile din activități generatoare de venituri pot fi utilizate pentru îmbunătățirea bazei materiale și tehnice a instituțiilor de învățământ și achiziționarea de active fixe.

Să reamintim că, în baza clauzei 4 a art. 321.1 „Caracteristici ale contabilității fiscale de către instituțiile bugetare” Cap. 25 din Codul Fiscal al Federației Ruse, echipamentele achiziționate prin activitatea antreprenorială trebuie utilizate exclusiv în cadrul unei astfel de activități.

Instituțiile bugetare nu pot să se angajeze în activități generatoare de venituri sau să se angajeze doar parțial, periodic. În același timp, proprietățile achiziționate din fonduri extrabugetare continuă să fie listate în bilanțul lor și necesită exploatarea și întreținerea acesteia. În plus, recent este necesar să se plătească impozitul pe proprietate pentru o astfel de proprietate, precum și taxa de transport pe vehicule.

Situația este similară cu proprietățile primite gratuit de la terți și organizații: trebuie contabilizate cu codul de activitate „2”, menținute din fonduri extrabugetare, iar impozitul trebuie plătit din aceeași sursă.

Uneori, pentru achiziționarea sau construirea de mijloace fixe se folosesc surse extrabugetare alături de finanțarea bugetară. În acest caz, se pune întrebarea - cum să țineți cont de un astfel de obiect și cum să-l conține.

Unele soluții ale problemelor descrise sunt conținute în Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 25 mai 2006 N 02-14-10a/1354. Potrivit departamentului financiar principal al țării, mijloacele fixe enumerate cu codul de activitate „2” pot fi transferate din activități extrabugetare în activități bugetare. Decizia corespunzătoare trebuie luată de către administratorul principal al fondurilor bugetare, care, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 N 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, este supus unei astfel de puterile.

Există o singură limitare - deciziile de acest fel trebuie luate în funcție de disponibilitatea volumelor aprobate de credite necesare pentru menținerea activelor. Evident, motivul principal al transferului de active fixe de la o activitate de tip extrabugetar la o activitate de tip bugetar este lipsa actuală și proiectată în viitor a fondurilor extrabugetare suficiente pentru întreținerea proprietății. Acest lucru se aplică, în special, cazurilor de încetare a activităților generatoare de venituri.

Transferul pare justificat si in cazurile in care un obiect de imobilizari a fost achizitionat (creat, construit) din mai multe surse sau exclusiv din surse extrabugetare, iar proprietatea este exploatata in cadrul activitatii principale finantate de la buget.

Atunci când procesează un transfer, instituțiile sunt obligate să țină cont de cerințele actelor juridice de reglementare interne ale departamentului. În cazul în care o instituție are dreptul de a avea la dispoziție, în contextul activității sale principale, bunuri strict în conformitate cu pontajele aprobate sau cu alte norme, concomitent cu documentele de procesare a transferului de proprietate de la un tip de activitate la altul, trebuie rezolvată problema de a face modificări la astfel de foi de pontaj (norme).

În contabilitatea bugetară, înregistrările privind transferul mijloacelor fixe de la un tip de activitate la altul sunt reflectate în conformitate cu aceeași Scrisoare a Ministerului Finanțelor al Rusiei din 25 mai 2006 N 02-14-10a/1354 și depind dacă transferul se face la începutul anului corespunzător sau la fel în cursul anului calendaristic.

Reflectarea in contabilitatea bugetara a transferului de mijloace fixe de la un tip de activitate la altul de la inceputul anului

Din punct de vedere al planificării alocațiilor pentru întreținerea unei instituții, cel mai indicat pare să se transfere mijloacele fixe dintr-o activitate de tip extrabugetar la una bugetară de la începutul anului calendaristic corespunzător.

Dacă există o astfel de decizie, în contabilitatea bugetară a instituției trebuie făcute următoarele înregistrări:

• reflectă valoarea deprecierii acumulate anterior asupra mijloacelor fixe

Modificările soldurilor mijloacelor fixe pentru un tip de activitate și o creștere a acestora pentru un alt tip de activitate față de bilanţul final al anului precedent trebuie explicate în continuare în nota explicativă la raportarea bugetară depusă în anul curent.

Reflectarea în contabilitatea bugetară a transferului de mijloace fixe de la un tip de activitate la altul în cursul anului calendaristic

În cazul în care mijloacele fixe sunt transferate de la un tip de activitate la altul în cursul unui an calendaristic, dacă este necesar, instituția trebuie să facă modificări estimărilor în contextul activităților bugetare și extrabugetare.

În baza deciziei privind transferul făcută de administratorul principal, în contabilitatea bugetară a instituției trebuie să se facă următoarele înregistrări:

• la valoarea contabilă a mijloacelor fixe transferate din activități în afara bugetului

• asupra valorii contabile a mijloacelor fixe transferate în activități bugetare

• cu valoarea amortizarii acumulate a mijloacelor fixe transferate activitatilor bugetare

Este necesar să se țină cont de faptul că prin decizie a instituției și (sau) ținând cont de prevederile actelor juridice de reglementare intradepartamentale, aceleași evidențe pot fi folosite pentru a documenta transferul mijloacelor fixe de la începutul anului calendaristic. Dar în acest caz, soldul de deschidere nu ar trebui să se modifice, iar înregistrările corespunzătoare se fac pentru luna ianuarie a anului curent.

Aspecte fiscale ale transferului mijloacelor fixe din activități extrabugetare către cele bugetare

La efectuarea unui transfer, instituția trebuie să țină cont și de legislația fiscală.

În scopul calculării impozitului pe venit nu se ia în considerare costul mijloacelor fixe transferate din activități extrabugetare către cele bugetare. Transferul nu implică un transfer de proprietate și nu poate fi considerat un transfer gratuit. În plus, în conformitate cu paragrafele. 3 p. 3 art. 39 din Codul fiscal al Federației Ruse, transferul de active fixe către organizații non-profit în scopul desfășurării principalelor lor activități statutare care nu sunt legate de activități comerciale nu este direct legat de vânzarea de bunuri (lucrări, servicii).

În ceea ce privește TVA-ul, instituțiile au obligația de a restabili sumele de impozit acceptate anterior spre deducere la achiziționarea proprietății. Acestea sunt cerințele paragrafului 3 al art. 170 din Codul Fiscal al Federației Ruse, iar acest lucru se explică prin faptul că, în cadrul activităților sale principale, instituția nu este plătitoare de taxă pe valoarea adăugată. În acest caz, refacerea sumelor de impozit acceptate anterior spre deducere trebuie efectuată într-o sumă proporțională cu valoarea reziduală a obiectului, fără a se lua în considerare reevaluarea.

Totodată, acele sume de impozit care au fost reflectate în contul 2 21001 000 „Calcule pentru TVA la bunuri materiale achiziționate, lucrări, servicii” și apoi acceptate spre deducere în decontări cu bugetul ca parte a activităților extrabugetare ale instituției ar trebui să fie restaurat.

Sumele recuperate de TVA acceptate anterior pentru deducere trebuie anulate din fondurile extrabugetare ale instituției. Cuantumul TVA-ului restabilit nu se aplică majorării valorii proprietății transferate de la un tip de activitate la altul.

Restabilirea deducerii TVA trebuie făcută în perioada fiscală în care au fost transferate mijloace fixe în contabilitatea bugetară dintr-o activitate de tip extrabugetar la o activitate de tip bugetar.

În contabilitatea bugetară, următoarele înregistrări trebuie efectuate folosind metoda inversării roșii pentru sumele de TVA restabilită:

• pentru suma TVA restaurată cu semnul minus

• sumele de TVA restabilite sunt imputate cheltuielilor în cadrul activităților extrabugetare

Impozitul pe proprietate și taxa de transport (în ceea ce privește vehiculele) după transferul mijloacelor fixe la codul de activitate „1” pot fi acoperite integral prin alocații bugetare. Totodată, este important ca transferul să fie executat cu respectarea legislației în vigoare și anume prin decizia administratorului principal.

Deși chiar și în cazul în care proprietățile primite cu titlu gratuit și (sau) achiziționate pe cheltuiala fondurilor din activități comerciale sunt utilizate atât în ​​cadrul activităților extrabugetare și bugetare, fie exclusiv în principalele activități bugetare, instituția are dreptul, în cazul în care creditele extrabugetare sunt insuficiente, de a rambursa sumele impozitelor pe proprietate în detrimentul fondurilor bugetare. Acest lucru, în special, a fost indicat în Scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 1 august 2006 N 02-03-09/2075.

S.N.Smirnov

Pe lângă alocațiile din bugetele lor, instituțiile bugetare au, de regulă, și fonduri extrabugetare. Fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare se formează astăzi în principal prin prestarea de servicii cu plată de către instituțiile bugetare.

Uneori, fondurile extrabugetare pot fi generate de o instituție bugetară din alte motive.

Tipurile și regimul juridic al fondurilor extrabugetare ale instituțiilor bugetare sunt determinate și de Regulamentele aprobate prin rezoluția Consiliului de Miniștri al URSS din 26 iunie 1980 și de Instrucțiunea Ministerului de Finanțe al URSS „Cu privire la procedura pentru planificarea, utilizarea și contabilizarea fondurilor extrabugetare, precum și raportarea acestora” din 12 iunie 1981.

În conformitate cu această instrucțiune, fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare sunt împărțite în 4 grupe: fonduri speciale, sume pe instrucțiuni, sume depozite, alte fonduri extrabugetare.

Fondurile speciale reprezintă cel mai larg grup de fonduri extrabugetare ale instituțiilor bugetare. Sunt veniturile instituțiilor bugetare primite din vânzarea produselor, prestarea muncii, prestarea de servicii sau alte activități. Fondurile speciale sunt disponibile, de exemplu, pentru instituțiile medicale care, pe lângă activitățile lor principale finanțate de la buget, oferă și servicii medicale plătite în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor” din 7 februarie, 1992, astfel cum a fost modificată prin Legea federală din 9 ianuarie 1996. și Hotărârea Guvernului „Cu privire la aprobarea regulilor de prestare a serviciilor medicale cu plată către populație de către instituțiile medicale” din 13 ianuarie 1996. În plus, instituțiile de învățământ superior, instituțiile de cultură și de artă au astfel de fonduri.

Sumele pe instrucțiuni sunt fonduri primite de instituțiile bugetare de la întreprinderi, instituții și organizații pentru a îndeplini anumite instrucțiuni. Printre acestea se numără: sumele primite de o instituție bugetară pentru plata unor burse studenților pe cheltuiala întreprinderilor care le-au trimis la instituțiile de învățământ; sume transferate de întreprinderi către o instituție bugetară

să îndeplinească sarcini specifice în conformitate cu legislația în vigoare.

Sumele depozitelor sunt fonduri care sunt puse la dispoziția temporară a instituțiilor bugetare și sunt supuse restituirii contribuabililor sau transferului la destinație la apariția anumitor condiții. Acestea includ fonduri de la pacienții care urmează tratament în instituții medicale; fonduri sub formă de salarii neprimite de angajați la timp etc. Sumele depozitelor care urmează să fie transferate cetățenilor se păstrează timp de trei ani, pentru întreprinderi, organizații și instituții (cu excepția instituțiilor bugetare) - timp de un an, pentru instituțiile bugetare - până la până la 31 decembrie a anului în care au fost depuse aceste sume.

Alte fonduri în afara bugetului sunt fonduri care nu sunt incluse în fonduri speciale, sume la comenzi și sume în depozit. Acestea includ: taxe pentru menținerea copiilor în instituții preșcolare; taxe de școlarizare pentru copii în școlile de muzică; taxe pentru utilizarea căminelor la instituțiile de învățământ superior și secundar de specialitate; fonduri care formează un fond universal de educație pentru a oferi asistență financiară studenților nevoiași.

fonduri extrabugetare

Întrebări de revizuire pentru modulul 5

Determinați cheltuielile de stat și municipale.

Clasificați cheltuielile de stat și municipale pe diferite motive.

Ce este finanțarea cheltuielilor de stat sau municipale?

Descrieți sursele de finanțare a cheltuielilor de stat și municipale.

Ce este investiția de capital?

Cum sunt alocate fondurile de la bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse?

Cum sunt generate fondurile bugetului de dezvoltare?

Ce fenomene noi au apărut în finanțarea cheltuielilor de stat și municipale în tranziția la economia de piață?

Care sunt obiectivele creării Corporației Financiare Ruse și funcțiile acesteia?

Cine face obiectul finanțării bugetare?

Ce este finanțarea bugetară?

Enumerați tipurile de estimări, oferiți definiția estimărilor.

Care este standardul de cost?

Ce sunt depozitele

sume și care este regimul lor juridic?

Regimul juridic al fondurilor extrabugetare ale instituțiilor bugetare, definit prin Regulamentul „Cu privire la fondurile extrabugetare ale instituțiilor de la bugetul de stat”, aprobat prin Rezoluția Consiliului de Miniștri al URSS din 26 iunie 1980 nr. 5271, a primit confirmarea și dezvoltarea ulterioară în Codul bugetar al Federației Ruse. Regulamentul menționat definește trei tipuri de fonduri extrabugetare: speciale, de depozit și sume pe instrucțiuni. Fondurile speciale sunt veniturile instituțiilor bugetare primite din vânzarea de produse, prestarea de muncă, prestarea de servicii sau alte activități (clauza 5).
Sume la comenzi - fonduri primite de la alte organizații pentru a le executa
anumite comenzi. După finalizarea comenzii, instituția bugetară este obligată să transmită
1 Rezoluția Consiliului de Miniștri al URSS din 26 iunie 1980 Nr. 527 „Cu privire la fondurile extrabugetare ale instituțiilor la bugetul de stat al URSS” // Codul de legi al URSS. T. 5. SP URSS. 1980. Nr. 20. Artă. 117.
658

întreprinderii, organizației, instituției care a dat comanda, un raport cu privire la fondurile cheltuite și returnarea soldului neutilizat al sumelor primite. Raportul se depune cel târziu la 31 decembrie (clauza 11).
Sumele depozitelor sunt fonduri primite la dispoziția temporară a instituțiilor bugetare și sub rezerva apariției unor condiții pentru a fi restituite de către contribuabili sau virate la destinație. Sumele depozitelor se păstrează în conturile instituțiilor bugetare până la o anumită perioadă: pentru transfer către persoane fizice - trei ani; persoane juridice - un an; pentru instituțiile bugetare – până la data de 31 decembrie a anului în care au fost depuse aceste sume (clauza 12).
Fondurile speciale reprezintă cel mai larg grup de fonduri extrabugetare ale instituțiilor bugetare. Acestea pot fi definite ca venituri primite de instituțiile bugetare în plus față de alocațiile alocate de la buget, ceea ce reprezintă o sursă suplimentară de finanțare a acestora. Codul bugetar al Federației Ruse se referă la acestea ca:
venituri din folosirea proprietății de stat sau municipale;
venituri din serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, guvernelor locale; fondurile primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală, inclusiv amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fonduri primite pentru a compensa daunele cauzate Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților și altor sumele de sechestru forțat (articolul 41 din BC RF).
Atragerea de surse suplimentare de finanțare de către instituțiile bugetare se poate face în două moduri.
Prima este implementarea activităților antreprenoriale de către o instituție bugetară. Acestea includ veniturile din serviciile plătite prestate de instituțiile bugetare, veniturile primite din folosirea proprietății de stat sau municipale atribuite unei instituții bugetare cu drept de conducere operațională; fondurile primite sub formă de chirie sau altă plată pentru deținerea temporară, folosirea proprietății etc. Veniturile unei instituții bugetare primite din activități antreprenoriale și alte activități care generează venituri în totalitate sunt luate în considerare - § 3. Reglementarea legală a extra- fondurile bugetare instituțiile bugetare 659 sunt incluse în devizele de venituri și cheltuieli ale instituției bugetare și se reflectă în veniturile bugetului corespunzător ca venituri din folosirea proprietății aflate în proprietatea statului sau municipalității sau ca venituri din prestarea de servicii cu plată1.
A doua modalitate de a atrage fonduri extrabugetare speciale nu are legătură directă cu rezultatele activităților unei instituții bugetare și se exprimă în interacțiunea cu persoane juridice, și persoane fizice capabile să desfășoare activități caritabile în favoarea instituției.
Motivația extinderii surselor de sprijin financiar pentru activitățile instituțiilor bugetare a fost stabilirea prin lege a diversității formelor de proprietate și management, pe de o parte, iar pe de altă parte, starea actuală a finanțelor publice, buget limitat. capabilități și, prin urmare, nevoia de a compensa lipsa de fonduri pentru întreținerea, restaurarea și, uneori, extinderea mijloacelor fixe.
Baza legală pentru atragerea de surse extrabugetare de finanțare de către instituțiile bugetare este cuprinsă și într-o serie de reglementări specifice industriei. De exemplu, legislația rusă actuală în domeniul educației deschide oportunități destul de largi instituțiilor de învățământ de stat și municipale de a atrage fonduri extrabugetare.
Instituțiile de învățământ de stat și municipale au dreptul de a atrage fonduri suplimentare, inclusiv valută, din donații voluntare și contribuții direcționate din partea persoanelor fizice și juridice, producție proprie, activități comerciale, intermediare, economice, financiare și alte activități prevăzute de cartele institutii2.
Legea federală „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”3 (articolul 29) prevede că instituțiile de învățământ superior de stat și municipale au dreptul, în limitele stabilite prin licență, de a desfășura, în plus față de
1 Articolul 42 din BC RF.
3 Articolele 41, 47 din Legea federală din 13 ianuarie 1996 „Cu privire la modificările și completările la Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” // SZ RF. 1996. Nr. 3. Artă. 150. z
NW RF. 1996. Nr 35. Art. 4135.
Capitolul 25. Regimul juridic al finanţării bugetare
pe cheltuiala bugetului federal, misiuni de stat (cifre de control) pentru admiterea studenților, formarea specialiștilor în cadrul contractelor relevante cu plata costului de formare de către persoane fizice și (sau) persoane juridice în suma convenită cu autoritățile executive; organul administrației publice locale care răspunde de această instituție de învățământ superior se află unitatea. Activitatea antreprenorială a unei instituții bugetare, ale cărei rezultate constituie și fonduri extrabugetare, diferă semnificativ de activitățile educaționale și de cercetare. Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” (articolul 47) interpretează această problemă după cum urmează: o instituție de învățământ are dreptul de a desfășura activități comerciale prevăzute de statutul său. Activitatea de întreprinzător include orice activitate a unei instituții de învățământ: vânzarea și închirierea mijloacelor fixe și proprietăților unei instituții de învățământ; pentru comerțul cu bunuri achiziționate, echipamente; pentru furnizarea de servicii intermediare; privind participarea la capitalul propriu la activitățile altor instituții, organizații, întreprinderi pentru achiziționarea de acțiuni, obligațiuni și alte valori mobiliare și încasarea de venituri (dividende, dobânzi) asupra acestora. Principala diferență între activitățile de educație și cercetare și activitățile antreprenoriale este că activitățile antreprenoriale ale instituțiilor de învățământ (ca și alte instituții bugetare) nu sunt de natură primară, ci auxiliare și nu ar trebui să fie în detrimentul activităților lor principale. Succesul formării surselor extrabugetare de sprijin financiar este determinat în mare măsură de alegerea corectă a domeniilor de activitate și de apropierea de principalele activități ale instituțiilor bugetare.
De exemplu, unitățile organelor de securitate privată din cadrul organelor de afaceri interne nu primesc fonduri de la bugete și chiar participă la formarea veniturilor lor prin plata impozitelor.
Sursa permanentă și principală de finanțare pentru serviciul de securitate privată poate fi considerată primirea de fonduri de la persoane juridice care fac obiectul protecției de stat obligatorii, definită în lista din anexa la Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 august. , 1992 Nr. 587 „Probleme de detectiv privat și activități de securitate”; sursele de finanțare pentru serviciul de securitate privată sunt și - Întrebări de control
Mai sunt venituri din vânzarea și închirierea mijloacelor fixe, comerțul cu bunuri și echipamente achiziționate (materiale și sisteme de alarmă incendiu, panouri centrale de monitorizare etc.), din elaborarea specificațiilor tehnice și instalarea sistemelor de alarmă împotriva incendiilor, precum și alte tipuri de activități1.
Instituțiile bugetare, atunci când execută estimări ale veniturilor și cheltuielilor, sunt independente în cheltuirea fondurilor primite* din surse extrabugetare (articolul 161 din Codul bugetar al Federației Ruse). Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 august 1998 nr. 1001 „Cu privire la măsurile pentru transferul conturilor organizațiilor finanțate de la bugetul federal către autoritățile federale de trezorerie pentru contabilizarea fondurilor primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri ”2, precum și art. 254 din Codul cărții al Federației Ruse prevede necesitatea creditării într-un singur cont
a bugetului federal în organul teritorial relevant al Trezoreriei Federale a fondurilor din activitățile antreprenoriale și utilizarea proprietății de stat a unei instituții bugetare.
ÎNTREBĂRI DE CONTROL
Extinderea conceptului de „finanțare bugetară” ca metodă de activitate financiară a statului. Care sunt principiile sale?
Ghidat de Codul bugetar al Federației Ruse, dați definiția unei instituții bugetare.
Numiți tipurile de cheltuieli bugetare efectuate de instituțiile bugetare, consacrate în legislație.
Care sunt principalele drepturi și responsabilități ale beneficiarului fondurilor bugetare?
Luați în considerare sursele de finanțare pentru instituțiile din sectorul social (sănătate, educație, cultură și artă).
Ce obiecte sunt acoperite și de regimul juridic al finanțării bugetare?
Descrieți conceptul de estimare a veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare. Cum puteți determina bugete individuale, consolidate și centralizate?
Care este procedura de întocmire și aprobare a unui deviz pentru o instituție bugetară?
Extindeți conceptul de standarde de cheltuieli utilizate de instituțiile bugetare la compilare
estimări.
A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 august 1992 nr. 587 „Probleme de detectiv privat și activități de securitate” // S ALL. 1992. Nr 8. Art. 506.
NW RF. 1998. Nr. 35. Artă. 4405.
662 Capitolul 25. Regimul juridic al finanţării bugetare
Care este conținutul bugetului instituției bugetare? Dați exemple de articole economice care au conținut specific, cu costurile indicate în acestea.
Ce sunt fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare? Care sunt tipurile lor?
Pe baza legislației în vigoare, caracterizează regimul juridic al fondurilor speciale extrabugetare.

52. Fonduri extrabugetare ale instituţiilor bugetare.

Fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare se formează astăzi în principal prin prestarea de servicii cu plată de către instituţiile bugetare.

Mijloace speciale - cel mai larg grup de fonduri extrabugetare ale instituţiilor bugetare. Sunt veniturile instituțiilor bugetare primite din vânzarea produselor, prestarea muncii, prestarea de servicii sau alte activități. Pentru fondurile speciale, instituțiile bugetare întocmesc un deviz de venituri și cheltuieli, care este semnat de șeful și contabilul-șef al instituției bugetare.

Sume la comenzi - sunt fonduri primite de instituțiile bugetare de la întreprinderi, instituții și organizații pentru a îndeplini anumite instrucțiuni. Printre acestea se numără: sumele primite de o instituție bugetară pentru plata unor burse studenților pe cheltuiala întreprinderilor care le-au trimis la instituțiile de învățământ; sume virate de întreprinderi către o instituție bugetară pentru realizarea unor sarcini specifice în conformitate cu legislația în vigoare.

Sume de depozit - sunt fonduri care intră la dispoziția temporară a instituțiilor bugetare și sunt supuse returnării transportatorilor sau transferului la destinație la apariția anumitor condiții. Acestea includ fonduri de la pacienții care urmează tratament în instituții medicale; fonduri sub formă de salarii neprimite de angajați la timp etc.

53. Caracteristici ale finanțării de către stat a activităților de afaceri.

Activitate antreprenorială- conform legislației civile a Federației Ruse, activitate independentă desfășurată pe propriul risc, care urmărește obținerea sistematică de profit din folosirea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii de către persoane înregistrate în această calitate în modalitatea prevăzută de lege (articolul 2 din Codul civil al Federației Ruse).

Finanțare este unul dintre tipurile de furnizare de numerar pentru activități comerciale. Finanțarea și creditarea sunt concepte foarte asemănătoare, dar au totuși o serie de diferențe între ele.

Împrumutul poate fi considerat ca parte a finanțării. Împrumutul, ca și finanțarea, asigură nevoile financiare ale procesului de producție extins. Finanțarea este o asigurare gratuită și irevocabilă de fonduri sub diferite forme pentru realizarea oricărei activități.

O trăsătură distinctivă importantă a finanțării Ideea este că dreptul de proprietate nu apare pentru entitatea care a furnizat fondurile; poate fi efectuată exclusiv în numerar. Așa diferă finanțarea de investiție, așa că aceste concepte nu trebuie confundate.

Finanțarea este împărțită în patru tipuri: guvern, autofinanțare, finanțare bancară și finanțare comercială.

Astăzi statul își asumă responsabilitatea de a finanța programe prioritare de stat pentru dezvoltarea industriei, agriculturii, transporturilor, comunicațiilor, precum și de a asigura fonduri pentru funcționarea infrastructurii sociale. Statul sprijină întreprinderile mici și mijlocii. Acest tip de finanțare în țara noastră este încă slab dezvoltat, deși se fac încă anumiți pași în această direcție.

Sursa de finanțare guvernamentală este fondurile de la bugetul federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse.

Acest tip de finanțare a activității antreprenoriale este de natură strict vizată, care este consacrat în actele organelor guvernamentale.

Finanțarea guvernamentală vine sub mai multe forme.

Finanțarea guvernamentală poate fi asigurată prin metode directe și indirecte.

C ubsidia – un tip de asistență neplătită care este acordată în principal firmelor mari. Subvențiile pentru întreprinderile mici sunt de natură regională. Sunt emise de autoritățile locale și au un scop anume. Cel mai comun dintre

Furnizarea de fonduri bugetare pentru plata bunurilor, lucrărilor, serviciilor prestate de persoane fizice și juridice în baza contractelor guvernamentale;

Furnizarea de subvenții, subvenții, subvenții persoanelor fizice și juridice, precum și bugete ale altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse:

Furnizarea de alocări bugetare întreprinderilor de stat în caz de fonduri proprii insuficiente pentru implementarea planului de comenzi:

Acordarea de împrumuturi bugetare persoanelor juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și planuri de rate pentru plata impozitelor și a altor obligații).

Subvenții - acestea sunt fonduri bugetare furnizate bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse în mod gratuit și irevocabil pentru a acoperi cheltuielile curente. De exemplu, bugetul din 1998 prevedea alocarea de subvenții entităților constitutive ale Federației Ruse pentru întreținerea și repararea drumurilor publice.

Subvenții - fonduri bugetare furnizate bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse sau unei persoane juridice pe o bază gratuită și irevocabilă pentru realizarea anumitor cheltuieli vizate.

Finanțarea subvenționării activităților economice se realizează prin alocarea de subvenții pentru investiții care vizează finanțarea activităților de investiții și inovare și a altor costuri asociate reproducerii extinse. Condiția pentru acordarea subvențiilor pentru investiții din bugetul federal este insuficiența veniturilor bugetului regional pentru a oferi fonduri pentru activități de investiții și inovare, ceea ce este confirmat de concluzia Ministerului Finanțelor al Federației Ruse.

Procedura de acordare a subvențiilor este stabilită de lege. Inițiativa de a primi o subvenție trebuie să vină de la destinatar însuși, adică autoritățile reprezentative ale entității constitutive a Federației Ruse (prin depunerea unei cereri, inclusiv a unui expert, la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse înainte de 15 august. a anului precedent exercițiului financiar următor).

Normele Codului bugetar al Federației Ruse prevăd responsabilitate pentru încălcări legate de furnizarea (pe bază rambursabilă și nerambursabilă) și utilizarea fondurilor publice.

Măsuri de responsabilitate sunt avertismente, aplicarea de amenzi, încasarea penalităților, dobânzi pentru utilizarea fondurilor bugetare și retragerea necontestată a fondurilor bugetare.