Turismikorralduse struktuur föderaalsel tasandil. Turismikorraldus. Turismiarendus Leningradi oblastis

Turismi struktuur koosneb seostest, tasanditest ja seostest. Lingid on osakonnad ja muud osakonnad, need võivad olla ka üksikud spetsialistid.

Nad kõik juhivad ettevõtet või selle osasid. Siia kuuluvad ka juhid, kes ühendavad ja koordineerivad mitmeid lülisid. Kõik nendevahelised ühendused tehakse horisontaalselt. Lingid kombineeritakse tasemeteks sõltuvalt lahendatavatest ülesannetest. Erinevatel tasanditel on hierarhias erinevad tasemed, mistõttu madalamad alluvad kõrgematele. Kõigi tasandite juhid mitte ainult ei juhenda alluvaid, vaid täidavad ka ise mõnda funktsiooni.

Turismi struktuur võib olla lineaarne, kui igal esinejal on ainult üks juht. Käsud antakse mööda ketti ülalt alla, samas kui üksikutel lülidel ei ole lubatud hüpata. Funktsionaalne struktuur on paindlikum, seetõttu kasutatakse seda palju sagedamini. Alates keskastmest ühendatakse spetsialiste konkreetse kitsa fookusega ülesande täitmiseks. Teist struktuuri kasutavad sagedamini nii suured turismiettevõtted kui ka väikeettevõtted.

Turismi struktuuri kuuluvad korraldajad, kes arendavad toodet, reklaamivad seda turul ja müüvad, turiste võõrustavad organisatsioonid, toitlustusasutused, transpordi-, ekskursioonibürood, tootmisettevõtted, kaubandus-, haridus- ja teadusettevõtted. Toote moodustamine näeb ette transpordi, majutuse, ekskursioonide, näituste külastamise, toitlustuse jms tingimuste kooskõlastamise. Kõigi teenuste aeg, eesmärgid, maksumus ja kvaliteet on süstematiseeritud ja ühendatud üheks tooteks. Seejärel panevad turismioperaatorid reklaame kõikidesse saadaolevatesse meediumitesse, korraldavad reklaami eesmärgil näitusi, et võimalikult palju inimesi tootega kurssi viia. Nad annavad välja katalooge, annavad välja brošüüre, osalevad messidel.

Turismi struktuuri jaoks on reisikorraldajad üks olulisemaid lülisid. Nad müüvad toodet kas ise või vahendajate kaudu, mida nimetatakse reisibüroodeks. Reisikorraldajad sõlmivad palju lepinguid transpordifirmade, hotellikomplekside, giidide, toitlustusasutuste, kultuuri- ja meelelahutuskeskuste ning paljude teiste turismiprotsessis osalejatega. Nad saavad rentida lennukeid, ronge, busse, hotelle ja paate märkimisväärsete allahindluste eest. Sel juhul pakuvad nad klientidele palju odavamaid tooteid. See aitab kaasa konkurentsivõime suurenemisele.

Riiklikku turismipoliitikat reguleerivad kõikides riikides riiklikud turismiametid. Nad teevad koostööd valitsusasutustega nii valitsuse kui ka kohalikul tasandil. Hispaanias kuulub see struktuur majandusministeeriumi alla. Ameerika Ühendriikides puudub see täielikult, kuid see on erand. Prantsusmaal allub see struktuur transpordi- ja avalike tööde ministeeriumile. See organ on kutsutud välja töötama turismi arendamise plaane, viima läbi rahvusliku toote turustamist, looma esindusi välismaal toote tutvustamiseks.

Rahvusvahelise turismi ulatuse, föderaalse struktuuri ja turismimajanduse korraldamise meetodi poolest on Venemaale kõige vastuvõetavam kolmas juhtimismudel.

Turism Vene Föderatsioonis on riikliku reguleerimise ja juhtimise all, riik kujundab turismipoliitika. Venemaa riikliku turismipoliitika peamised eesmärgid, eesmärgid, põhimõtted ja suunad on määratletud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" (1996), samuti turismistrateegias. Turismi areng Vene Föderatsioonis kuni 2015. aastani (2008. ). Poliitika ja turismi seos seisneb selles, et riik reguleerib turismi arengut ning turismitegevus nõuab õigusliku regulatsiooni seisukohalt riigipoolset sekkumist. Poliitiline võim omab sarnaselt majanduslikele teguritele võimet otseselt (väljastades turismivaldkonna suhteid reguleerivaid õigusakte) ja kaudselt (riigi poliitiline kurss, võimude otsused rahvusvahelisel poliitilisel areenil, riigiideoloogia) mõjutada turism.

Tänaseks välja kujunenud süsteem peegeldab Venemaal käimasolevat üleminekuprotsessi riiklike omandivormide domineerimisel põhinevalt ülitsentraliseeritud haldussüsteemilt erinevaid omandivorme ühendavale majandusmehhanismile. Detsentraliseerimine turumajanduses tähendab turismitegevuse õiguse üleandmist mis tahes ettevõttele, sõltumata omandist. Selle protsessiga kaasneb mitmesuguste ühenduste, liitude ja liitude loomine. Turismikompleksi juhtimine toimub organisatsioonilises struktuuris, mis hõlmab kolme tasandit: makromajanduslik, mesomajanduslik ja mikromajanduslik (joonis 1).

Joonis 1. Turismitööstuse juhtimise korraldus Venemaal Sahak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Juhtimine sotsiaal- ja kultuuriteenuste ning turismi vallas: Õpik. - SPb .: Peeter, 2007 .-- Lk 52

Makromajanduslik tase

Peal Sellel - föderaalsel - tasandil kuuluvad turismikorralduse subjektide hulka Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni Riigiduuma, Vene Föderatsiooni valitsus, Föderaalne Turismiagentuur ja Föderaalne Kehakultuuri- ja Spordiagentuur. Vene Föderatsiooni tervishoiu ja sotsiaalarengu ministeerium.

Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses on kehakultuuri ja spordi nõukogu, mis peaks tagama:

Sporditurismi valdkonna riikliku poliitika aluste väljatöötamine;

osalemine Vene Föderatsiooni sporditurismi käsitlevate õigusaktide väljatöötamises;

Sporditurismi valdkonna reguleerivate õigusaktide ja föderaalprogrammide läbivaatamise töö koordineerimine;

Riigiturismi olukorra analüüs ja ettepanekute väljatöötamine selle arendamiseks.

Kehakultuuri- ja Spordinõukogu otsused on soovitusliku iseloomuga, tema tegevus toimub vabatahtlikkuse alusel ning ülesannete püstitamiseks ja lahendamiseks vajaliku sagedusega.

Kõrgeimas seadusandlikus organis - Vene Föderatsiooni riigiduumas - määrati 2003. aastal turismi seadusandlik toetus majanduspoliitika, ettevõtluse ja turismi komiteele ning varem teostas seda spetsiaalne spordi- ja turismikomisjon. Komisjoni struktuuris on turismiteenuste turu arendamise alakomitee, loodud on ekspertnõukogu, kuhu kuuluvad turismitööstuse ja riigiasutuste juhtivad esindajad.

Turismikompleksi üldjuhtimist, turismipoliitika elluviimist teostab Vene Föderatsiooni valitsus.

Vastavalt föderaalse põhiseadusliku seaduse "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" artiklile 16 on turism ja sanatoorium-kuurort Venemaa sotsiaalsfääri osa ning riikliku reguleerimise üks objekt. Föderaalseadus "Looduslike meditsiiniressursside, meditsiiniliste puhkealade ja kuurortide kohta" (1995) ütleb: "Vene Föderatsiooni valitsus määrab riikliku poliitika põhisuunad sanatoorse ravi ja puhkuse valdkonnas." Maailma laialt levinud praktika ja rahvusvaheliste õigusaktide kohaselt kuulub sanatoorne ravi ravi- ja terviseturismi kategooriasse, mis riigi doteerimisel on ühtlasi ka sotsiaalturismi liik.

Turismipoliitika eesmärk on tagada Venemaa kodanike põhiseaduslik õigus puhkusele ja vaba aja veetmisele, liikumisvabadus, tervisekaitse ja muud õigused reisimisel, luues Vene Föderatsioonis konkurentsivõimelise turismitööstuse, mis on võimeline ennast arendama ja tagama kõrge turismi. venelaste elatustase.

Turismipoliitika peaks põhinema Vene Föderatsiooni põhiseaduse, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide ning rahvusvahelistest lepingutest ja Vene Föderatsiooni õigusaktidest tulenevate kohustuste, samuti Venemaa ja välisturistide sotsiaalsete ja majanduslike näitajate ning uuringute järgimisel. turud.

Turismipoliitika prioriteetsed suunad peaksid olema siseturism, sissetulev ja sotsiaalturism, sh tervist parandav, sportlik, etnokultuuriline, ökoloogiline.

Vene Föderatsiooni turismitööstuse juhtorganid aastatel 1991-2004. toimus pidev ümberkorraldus (tabel 1).

laud 1. Vene Föderatsiooni turismitegevust juhtivate riiklike organite ümberkorraldamise kronoloogia Sahak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Juhtimine sotsiaal- ja kultuuriteenuste ning turismi vallas: Õpik. - SPb .: Peeter, 2007 .-- Lk 53

18. novembril 2004 võeti vastu Vene Föderatsiooni presidendi dekreet, mis kiideti heaks Vene Föderatsiooni valitsuse 31. detsembri 2004 määrusega nr 901 otseselt alluva föderaalse turismiagentuuri loomise kohta. Vene Föderatsiooni valitsusele.

Föderaalne turismiagentuur on volitatud föderaalne täitevorgan, mis vastutab riikliku poliitika, õigusliku reguleerimise, avalike teenuste osutamise ja riigivara haldamise eest turismivaldkonnas.

Keskmajandusosakonnad, näiteks riigi föderaalne tolliteenistus, täidavad olulisi ülesandeid, mis on seotud riigi huvide järgimise jälgimisega riigi majanduse valdkonnas. Sellele teenusele on usaldatud tolli- ja valuutakontrolli korraldamine, tollialaste määruste avaldamine. Need küsimused on turismi arengu seisukohalt olulised.

Turismiettevõtluse reguleerimisel on oluline roll rahandusministeeriumil ja Vene Föderatsiooni Keskpangal, kes määravad kindlaks turismitegevuse rahastamise ja laenu andmise korra, jälgivad maksuseaduste täitmist ning annavad nendes küsimustes välja regulatiivseid dokumente.

Turismitegevuse riikliku reguleerimise peamised suunad on:

Turismiteenuste tarbijate õiguste kaitse;

Õiguslike tingimuste loomine turismituru efektiivseks toimimiseks, sh investeeringute kaasamiseks turistide eksponeerimisobjektide, hotellide, samuti turismi arendamiseks vajaliku infrastruktuuri rajamiseks ja rekonstrueerimiseks;

Turismivaldkonna väike- ja keskmise suurusega ettevõtete toetamine; konkurentsikeskkonna loomine, mis ei võimalda monopoli arengut;

Venemaa turismi edendamine rahvusvahelisel turul;

Kultuurimälestiste säilitamine ja kaitse;

Venemaa rahvaste kultuurilise identiteedi säilitamine;

Jätkusuutlik turismi areng.

Paljudes turistide seas populaarsetes riikides lasub suur vastutus.

Just ministeerium kontrollib kõikide ettevõtete tegevust, nii või teisiti, mis on seotud turismi korraldamisega, ja annab sellele sektorile seadusandliku raamistiku. Venemaal täidab neid ülesandeid spordi-, turismi- ja noortepoliitika ministeerium. Tema volituste hulka kuulub: föderaalseaduste eelnõude esitamine Vene Föderatsiooni valitsusele, riigi erinevate spordialade arendamiseks vajalike otsuste tegemine, riigi turismiarendusega seotud projektide elluviimise koordineerimine.

Lisaks vastutab ministeerium majanduse turismisektori arengule suunatud vahendite jaotamise eest piirkondade vahel. Vahendite eraldamisel ei võeta arvesse konkreetsete ettevõtete huve, vaid piirkondade kui terviku huve. Lisaks on ministeeriumi oluline ülesanne kontrollida turismivaldkonnas tegutsevate organisatsioonide tegevust.

Kõik turismiministeeriumi tegevused võib jagada kahte valdkonda: sisemine ja väline. Sisetegevused hõlmavad eelkõige reisifirmade ja teiste riiki suunduva turismivooga seotud ettevõtete tegevuse reguleerimist ja kontrolli. See kehtib eriti nende riikide kohta, kus turistidest saadav tulu moodustab olulise osa eelarvest. Nende riikide jaoks on äärmiselt oluline luua külalistele soodsad tingimused, eelkõige lihtsustada võimalikult palju riiki sisenemiseks vajalike dokumentide kogumise protsessi, parandada rahvusvahelise reisijateveo kvaliteeti ja pakkuda külastajatele infrastruktuuri.

Paljude turistide jaoks on teatud klassi hotellide saadavus olulisem kui loodusilu või ajaloolised paigad. Lisaks on vaja luua hea maine, mis meelitaks kohale suurel hulgal turiste üle maailma. Välistegevus hõlmab erinevate lepingute sõlmimist, mis võimaldavad suurendada turistide aktiivsust, lihtsustades vajalike dokumentide vormistamisega kaasnevaid protseduure.

Turismiministeerium täidab omamoodi reguleerija rolli, stimuleerides või, vastupidi, pidurdades riiki suunduva turismivoo kasvu. Loomulikult on võimatu meelitada turiste riiki, kus pole külastajatele elementaarseid tingimusi loodud. Seetõttu on turismitööstus otseselt seotud ehitus- ja transporditööstusega. Ainult täielik areng kõigis suundades võib oluliselt suurendada teatud riiki külastada soovivate välismaalaste arvu. Siiski on oluline märkida, et turistid ei pruugi olla välismaalased.

Paljudes riikides areneb aktiivselt siseturism, mis hõlmab puhkamist oma riigis, mitte välismaal. Paljud usuvad täiesti õigustatult, et kui inimesed üle maailma lähevad oma maale puhkama, siis pole mõtet puhkuse ajal kuhugi minna. Selline lähenemine võimaldab säästa mitte ainult aega ja raha, vaid ka oma riiki paremini tundma õppida. Sageli tegeleb Euroopa riikides selle konkreetse turismiliigi arendamisega turismiministeerium. Riigi jaoks on sel juhul kasu ilmne: raha kulutatakse riigi sees, täiendades kohalikku eelarvet. Hotellid ehitatakse sageli kohalike turistide ligimeelitamiseks. Seega turismiäri areneb edasi ning riigiasutused, nii või teisiti turismiga seotud, muutuvad järjest olulisemaks.

1. Areng turism Leningradi oblastis

   Lõputöö >> Kehakultuur ja sport

   ..., "O turist tegevused v teema Vene Föderatsioon "," Toetuse kohta arengut turism "," Teave arengut sisemine ja ... elundid valitsus kõigil tasanditel: 1. Korraldage tööd parandamiseks turist seadusandlus RF ja teemasid ...

2. Moodustamise omadused turist Sverdlovski piirkonna turg

   Lõputöö >> Kehakultuur ja sport

   Piirkondlikud (kohalikud) programmistruktuurid arengut turism teema RF Föderaalagentuur soovitas ... palverändurite turismiobjektide jaoks. Puudumine elundid juhtimine turist tegevused valdava enamuse omavalitsuste tasandil ...

3. Juriidiline tugi turist tegevused (2)

   Kursusetööd >> Kehaline kasvatus ja sport

   Tsiviliseerimata inimestele arengut turist turul. Riik peaks edendama arengut turist tegevused ja luua ... koos kehad juhtimine erimajandustsoonide rakendamise leping turist- meelelahutuslik tegevused OKEI...

4. Valitsuse määrus turist tegevused (1)

   Abstraktne >> Kehakultuur ja sport

   Seadusega kehtestatud RF... Koordineerimine turist tegevused v RF rakendab föderaalset orel täitevvõim... arengut turist tööstusele. Kuigi paljud programmid on seda deklareerinud arengut turism ja tõhus juhtimine ...

5. Juriidiline tugi turist tegevused (3)

   Eksam >> Kehakultuur ja sport

   Kohalikud eeskirjad elundid valitsus ja juhtimine kohustuslik kõigile ... piirkondlikele (omavalitsuslikele) programmidele arengut turism teema Vene Föderatsioon "alates ... 10 põhitõdede seadusest turist tegevused v RF: Mõlemal küljel ...

Kaasaegsel Venemaal kasvab turismitööstuse roll välisvaluutatulu allikana ja elanikkonnale töökoha andjana pidevalt. Kuna turismi tähtsus riigi majandusele ja sotsiaalsele heaolule on ilmne, on selle arendamine oluline samm nii turismitööstusele kui ka reisijatele.

Tunnustus meie riigi märkimisväärsetele edusammudele turismitööstuse arendamisel oli Venemaa Föderatsiooni valimine Maailma Turismiorganisatsiooni täitevnõukogu 69. istungjärgul selle esimeheks. Ja seda hoolimata asjaolust, et WTOsse kuulub kümneid kõrgelt arenenud turismiinfrastruktuuriga riike.

Hiljutised majanduslikud ja sotsiaalsed muutused muudavad Venemaa sissetuleva turismi jaoks järjest atraktiivsemaks sihtkohaks, järjest suurem hulk Venemaa kodanikke aga omandab võimaluse kaugreisideks, välismaa kuurorte ja kultuurikeskuste külastamiseks. turismi juriidilise juhtimise turundus

Sellest lähtuvalt on turismiregulaatorite peamisteks tegevusteks Venemaa turismi edendamine, samuti katsed laiendada koostööd valitsuse ja erasektori vahel.

Selle tegevuse juhtimine laiemas plaanis on juhtimismõjude väljatöötamise ja rakendamise protsess. Turismikorraldus regionaalsel tasandil tähendab juhtimise subjekti mõju juhtimise objektile.

Piirkondlikul tasandil hõlmavad turismikorralduse (juhtimise allsüsteemi) subjektid Vene Föderatsiooni valitsust, kohalikke omavalitsusi, turismikomisjone (või -osakondi) jne (Peterburis - investeeringute ja strateegiliste projektide komitee).

Haldamise objektiks (allsüsteemi kontrollitav) on reisiettevõtted, konkreetse piirkonna kodanikele turismiteenuste osutamise protsess.

Juhtimine toimub teatud teabe ringluse kaudu subjekti ja juhtimisobjekti vahel. Vene Föderatsiooni turismikorralduse struktuur on näidatud joonisel fig. 1.

Riis. 1.

Vene Föderatsiooni presidendi juures asuv kehakultuuri, spordi ja turismi koordineerimiskomitee peaks tagama:

• - riikliku turismialase poliitika aluste väljatöötamine;
• - osalemine Vene Föderatsiooni turismialaste õigusaktide väljatöötamises;
• - turismivaldkonna reguleerivate õigusaktide ja föderaalprogrammide läbivaatamise töö koordineerimine;
• - riikliku turismi olukorra analüüs ja ettepanekute väljatöötamine selle arendamiseks.

Koordinatsioonikomisjoni otsused peaksid olema soovitusliku iseloomuga, tema tegevus toimub vabatahtlikkuse alusel ning ülesannete püstitamiseks ja lahendamiseks vajaliku sagedusega.

Riikliku Turismikorporatsiooni (NTK) ülesannete hulka kuuluvad:

• - turismi-, pangandus- ja muude äristruktuuride rahaliste ja materiaalsete ressursside koondamine, et aidata kaasa turismi arendamise programmide elluviimisele;
• - maailmaturul konkurentsivõimeliste rahvuslike hotellikettide loomine;
• - hotellide, muude turismiobjektide ja komplekside ehitamine ja rekonstrueerimine, nende finantseerimine, kasutuselevõtt ja hilisem käitamine;
• - investeerimine välis- ja siseturismi vallas perspektiivikate piirkondade terviklikule arengule suunatud projektidesse.

Turismialaste komisjonide (osakondade, talituste) tegevus õppeainete administratsioonides määratakse kindlaks normatiivdokumentidega.

Maailmapraktikas on turismipoliitika peamiseks vormiks reisifirmade, agentuuride, reisikorraldajate, vedajate, hotellide, restoranide ühenduste loomine.

Selle põhjuseks on asjaolu, et avalikud organisatsioonid on paindlikumad kui riiklikud, reageerivad turu muutustele, klientide soovidele, saavad üksikasjalikumalt aru ning mõistavad professionaalselt teenuste loomise ja pakkumise protsessi korraldamise keerukust. Nende ettepanekuid ja nõudeid arvestades kujundatakse riigi riiklikku turismipoliitikat. Tänaseks on Venemaa reisifirmad ja -agendid mõistnud, et avaliku ja erasektori partnerite aktiivsel koostööl põhinev turismiarengu strateegia saab maailmaturul määrava tähtsusega.

Venemaal olid reisibüroode ühenduse loomiseks objektiivsed eeldused. Tekkis terav puudus kvalifitseeritud spetsialistidest, puudus teadusliku, reklaami- ja teabetoetuse süsteem riikliku turismitoote edendamiseks sise- ja välisturgudel, puudusid tingimused, mis stimuleeriksid erainvesteeringute sissevoolu tööstusesse jne. konkurents, tarbijaõiguste rikkumine.

RATA (Venemaa Reisibüroode Assotsiatsioon) asutati Moskvas 25. juulil 1993, et ületada turismi negatiivsed suundumused ja toetada turismiäri Venemaal. Ühing on turismiettevõtlusega tegelevate juriidiliste isikute vabatahtlik mittetulundusühing, mis on loodud nende tegevuse koordineerimiseks, nende õiguste kaitse tagamiseks ning ühiste huvide esindamiseks valitsus- ja muudes organites ning rahvusvahelistes organisatsioonides.

Alates 1997. aastast on RATA Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) täisliige. RATA-l on mitu piirkondlikku filiaali: Loode (Peterburi), Jaroslavskoje, Tverskoje, Lõuna-Venemaa (Krasnodar), Habarovskoje, Primorskoje (Vladivostok), samuti esindused Krimmis (Simferopol) ja Suurbritannias (London).

RATA-l on umbes 500 liiget. Viimasel ajal on liidu liikmete struktuuris märgatavalt suurenenud hotellide, sanatooriumide-kuurortide, kindlustusfirmade, reklaamibüroode ja turismiajakirjanduse osakaal. Ilmusid lennu- ja maanteetranspordiettevõtted.

Ühingusse kuulub 242 ettevõtet 58 Venemaa linnast 26 Föderatsiooni moodustavas üksuses.

RATA-l on siseturismi komitee, laste- ja noorteturismi komisjon, turismikindlustuse komisjon ja turismi infotehnoloogia komisjon.

Ühingu eesmärgid:

• - Ühingu liikmete kollektiivsete huvide kaitse;
• - Vene Föderatsiooni esindus- ja täitevvõimude mõju õigus-, majandus- ja sotsiaalpoliitika väljatöötamisele, mis vastab ühingu liikmete ametialastele huvidele, samuti abi selle tõhusal elluviimisel;
• - vastutegevus turismitegevuse monopolile;
• - abi turismiettevõtete, turismiteenuste turu ja tsiviliseeritud turusuhete arendamisel Venemaal;
• - riiklike turismiteenuste tootjate huvide kaitse;
• - abistamine Ühingu liikmetele soodsate finantsmajanduslike tingimuste loomisel;
• - Ühingu liikmete huvide esindamine turismi rahvusvahelistes vabaühendustes.

Võrdluseks vaatleme turismijuhtimise struktuuri üksikutes Euroopa riikides.

Tabel 2.1 Juhtimisorganisatsiooni tunnused mitmes Euroopa riigis