Keskkonnajuhtimine. Keskkonnakorraldus ja elupaigaseire Keskkonnakorraldus

Tööstusliku tootmise kiirenenud areng ja kaasaegse ühiskonna ebapiisav valmisolek vajalike kaitsemeetmete rakendamiseks toovad kaasa hädaohu taseme tõusu tehnogeenses sfääris. Maailma statistika kohaselt on enam kui pooled suurematest tööstuskatastroofidest aset leidnud viimase kahe aastakümne jooksul. Kuid isegi normaalsel ja tõrgeteta tööl tekitab akumuleeritud tootmispotentsiaal erinevate tootmisjäätmete emissiooni tagajärjel tõsise keskkonnaohu, mille järkjärguline kontsentreerimine võib viia elupaiga elamiskõlblike omaduste kadumiseni, kuna selle assimilatsioonivõime on piiratud. Tööstuslikku tootmist peetakse keskkonnaprobleemide peamiseks allikaks ja kuigi see pole päris õiglane (suurlinnades on peamine õhusaasteaine ju mootortransport ning paljudes riikides on peamiseks veetarbijaks eluase ja kommunaalteenused) , ettevõtete keskkonnaalane tegevus on riigi keskkonnapoliitika elluviimise vältimatuks tingimuseks ...

Keskkonnategevus ühendab kõiki majandustegevuse liike, mille eesmärk on vähendada ja kõrvaldada negatiivset inimtekkelist mõju looduskeskkonnale, säilitada, parandada ja ratsionaalselt kasutada loodusvarade potentsiaali. See on jäätmevaeste, jäätmevabade ja energiasäästlike tehnoloogiate loomine ja rakendamine, puhastus- ja ladestusrajatiste ja -seadmete ehitamine ja käitamine, ettevõtete ja transpordivoosüsteemide paigutamine keskkonnanõudeid arvestades, seisundi jälgimine. looduskeskkonnast jne. Vastavalt Euroopa statistikute konverentsi soovitustele, mis on sätestatud ühtses Euroopa standardses keskkonnaobjektide ja keskkonnakulude statistilises klassifikatsioonis (Pariis, 13.–17. juuni 1994, dokument CES / 822), et tagada ühtne lähenemine mõistetele "keskkonnategevuse liigid" ja "keskkonnakulud" SRÜ riikides, võeti vastu keskkonnategevuse liikide ja keskkonnakaitsekulude klassifikaatorid.

Klassifikaator eristab kahte spetsiifilist keskkonnakaitse vormi – jooksvat keskkonnakaitset ja keskkonnategevust.

Praegune kaitsetegevus - see on pidev tegevus, mille eesmärk on saavutada stabiilsus või parandada keskkonnaseisundit. Seda seostatakse peamiselt tegevusega, mitte keskkonnakaitseks põhivara loomisega. Keskkonnategevus - see on keskkonnaalane tegevus, mille eesmärk on oluliselt parandada looduskeskkonna seisundit või luua tingimused selle parandamiseks. Keskkonnameetmete tulemuseks võib olla keskkonnakaitse põhivarade loomine.

Klassifikaator näitab kõige tüüpilisemaid keskkonnakaitsetegevuse liike looduskeskkonna üksikute tüüpide kontekstis:

• atmosfääriõhu kaitse;
• veevarude kaitse;
• maa ja aluspinnase kaitse;
• elurikkuse ja maastike kaitse, sh metsaressursi ja mittemetsaliste taimekomplekside kaitse, loomastiku kaitse ja taastootmine, looduskaitselised tervikalad (erikaitsealuste loodusalade ja objektide loomine, arendamine ja toimimise säilitamine);
• keskkonnakaitse erivaldkonnad (jäätmekäitlus, tootmine ja tarbimine, müra- ja vibratsioonikontroll);
• juhtimine ja kontroll keskkonnakaitse valdkonnas.

Vastavalt keskkonnategevuse liikidele jaotatakse järgmised keskkonnakulud:

• ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste jooksvad kulud keskkonnakaitsele;
• põhivara kapitaalremondi maksumus keskkonnakaitse eesmärgil;
• kapitaliinvesteeringud keskkonnakaitsesse ja loodusvarade ratsionaalsesse kasutusse (otsesed ja sellega seotud).

Ettevõtlusüksuste tasandil tegeleb loodusvarade ratsionaalse kasutamise juhtimise ja looduskaitselise tegevusega nende administratsioon. Keskkonnajuhtimise funktsioonid ettevõtetes seisneb tootmise keskkonnapoliitika väljatöötamises, keskkonnakaitsemeetmete kavandamises, peamiste keskkonnafondide tegevuses ja saasteheitmete (heitmete) kontrollimises. Nende rakendamine peaks kaasa aitama tootmistehnoloogia täiustamisele, remondi- ja hooldus- ning kasutuselevõtutöödele, seadmete tõrgeteta tööle, plaaniliste ennetavate ja jooksvate remonditööde õigeaegsele teostamisele.

Ettevõtete keskkonnakaitsekompleksi kuuluvad peainseneri, peaenergeetniku või peatehnoloogi alluvuses olevad keskkonnakaitserühmad, puhastusrajatiste ja veevarustuse sektsioonid, gaasi- ja tolmukogumisjaamad, sanitaartööstuslaborid. Keskkonnaosakondades võib töötajate arv olla 3-5% töötajate koguarvust. Looduskaitse eest vastutab reeglina ettevõtte üks asedirektoritest. Ohutusosakond täidab ka teatud keskkonnafunktsioone: kontrollib ventilatsiooni, sanitaarsüsteemide jms toimimist. Keskkonnategevuses on oluline koht tehaste laboritel, mis jälgivad reovee seisundit, puhastusseadmete tööd. Nende tegevust omakorda kontrollivad piirkondlikud sanitaar- ja epidemioloogiajaamad, Venemaa loodusvarade ministeeriumi veepuhastussüsteemi organid.

Kaasaegsel Venemaal toimuvad sotsiaalmajanduslikud ümberkorraldamise protsessid tekitavad uusi probleeme keskkonnaökonoomika valdkonnas, loodusvarade ja keskkonnaregulatsiooni küsimustes. Ökoloogiliselt orienteeritud loodusmajanduse korraldamise peamised mehhanismid hõlmavad majanduslikke, õiguslikke, organisatsioonilisi ja juhtimismehhanisme. Nendes tingimustes, millega kaasneb vajadus keskkonnasäästlikuks muuta, on keskkonnajuhtimise majandusliku reguleerimise süsteemi kõige tõhusam rakendamine.

Keskkonna- ja majanduspoliitika elluviimiseks on kolm enim arenenud mehhanismi:

Riigi mõju (st otsene reguleerimine)

Turumehhanismid (majanduslikud stiimulid)

· Segaseaded.

Viimaste aastate teooria ja praktika kinnitavad, et ainult turu- või ainult riigimehhanisme ei saa kasutada, kuna mõlemal mehhanismil on oma tugevad ja nõrgad küljed. Lisaks on mitmeid põhimõttelisi põhjuseid, mis määravad "turutõrked" ja riigi poliitika ebaefektiivsuse keskkonnakaitse ja looduskorralduse valdkonnas. Vaja on nende kahe erineva majandusregulatsiooni valdkonna asjatundlikku ühendamist.

Sellega seoses on kõige vastuvõetavam ja tõhusam segaseaded võimaldades ellu viia valitsuse regulatsioonil ja turuinstrumentidel põhinevat keskkonna- ja majanduspoliitikat.

Loodushoiu ja keskkonnakaitse valdkonna tegevuste riiklik reguleerimine hõlmab laia valikut vahendeid: loodusvarade kasutamise piirangute säilitamine (heitmete, saasteainete keskkonda viimise ja jäätmete kõrvaldamise piirangud, loodusvarade ökosüsteemidest väljavõtmise piirangud). ), litsentsimine, keskkonnaregulatsioon ja keskkonnakontroll, loodusvarade arvestus ja sotsiaalmajanduslik hindamine, looduskasutuse maksed, keskkonnakahju hüvitamine, standardimine, toodete keskkonnasertifitseerimine jne.

Keskkonnajuhtimissüsteem põhineb praktiliste majandustegevuse keskkonnaregulatsiooni meetmete ja tootmise rohestamise majandusmehhanismide kombinatsioonil. Reeglina eristatakse kahte meetodite rühma:

1) Direktiivse reguleerimise meetodid - mõju korraldajatele, investoritele ja tootmises osalejatele kohustuslike juriidiliste, regulatiivsete ja halduspiirangute, määruste ja keeldude abil. Nende piirangute ja normide rikkumisega kooskõlas seadusega kaasneb haldus- ja kriminaalvastutus ning rahatrahv.

2) Majanduse reguleerimise meetodid - majandus- ja kaubandusreeglite kogum, mis määrab majanduskäitumise ökoloogilise orientatsiooni; reguleeritud looduskorralduse ja rohestamisvahendite turg.

Teisisõnu hõlmavad direktiivsed meetodid haldus- ja kontrollivahendid, mis on kavandatud otseselt mõjutama nii juriidiliste isikute (ettevõtted, organisatsioonid) kui ka üksikisikute keskkonnategevuse tulemuslikkust nende eesmärkide, standardite, eeskirjade jms kehtestamise ja jõustamise kaudu, seaduste ja muude reguleerimisvahendite kaudu, mida tuleb järgida ja järgida. nende isikute saavutatud.

Keskkonnakaitse reguleerimise kontrolli- ja haldusmeetodid hõlmavad nelja põhielementi:

1. Keskkonnaalased õigusaktid.

2. Majandustegevuse litsentsimine.

3. Keskkonnastandardid ja -eeskirjad.

4. Vahendid loodusvarade ja looduskaitseliste tegevuste prognoosimiseks, planeerimiseks ja programmeerimiseks.

See plokk sisaldab ka selliseid organisatsioonilisi vahendeid nagu keskkonnaseire, keskkonnasertifitseerimine, keskkonnamõju hindamine (KMH), keskkonnaekspertiis ja keskkonnakontroll.

Üldiselt saab keskkonnajuhtimissüsteemi kujutada joonisel fig. 1.

Riigi säästva arengu strateegia kui selle ühe olulisema komponendi elluviimine hõlmab selle rahalise toetamise mehhanismi väljatöötamist, võttes arvesse riigi sotsiaal-majandusliku arengu eripära.

Selle valdkonna põhiülesanne on turusuhete majanduslik reguleerimine ratsionaalse, ammendamatu ja tasakaalustatud loodusmajandamise eesmärgil, looduskeskkonna koormuse vähendamine, selle kaitsmine, eelarveliste ja eelarveväliste vahendite kaasamine keskkonnakaitsesse.

Kooskõlas Art. 14. Vene Föderatsiooni 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadus "Keskkonnakaitse kohta" rakendatakse loodusvarade ja keskkonnakaitse valdkonnas erinevaid majandusregulatsiooni meetodeid.

Looduse majandamise majanduslik mehhanism sisaldab:

keskkonnaprognoosidel põhinevate riiklike sotsiaal-majandusliku arengu prognooside väljatöötamine,

loodusvarade potentsiaali ja territooriumide ökoloogilise seisundi arvestus ja sotsiaalmajanduslik hinnang,

keskkonnaprogrammide, keskkonnakaitsealase tegevuse ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise planeerimine ja finantseerimine,

looduskorralduse lepingulise aluse ja litsentsimise kohustuslikkus,

loodusvarade kasutamise piiramine,

loodushoiu eest tasumine,

majanduslikud stiimulid keskkonnasõbralikuks tootmiseks,

tõhusa krediidi- ja finantsmehhanismi juurutamine keskkonnajuhtimiseks,

majanduslik sund ja mõju keskkonnaalaste õigusaktide rikkujatele,

OS-i kvaliteedi keskkonnaregulatsiooni karmistamine, toodete, tehnoloogiate sertifitseerimis- ja standardimissüsteem,

keskkonnakindlustus,

keskkonnapankade ja keskkonnafondide loomine ja arendamine,

keskkonnatööde ja -teenuste turu kujundamine.

Joonis 1.1 – Keskkonnajuhtimissüsteem

Loodusvarade majandamise majandusmehhanism on rahvamajanduse juhtimise terviklik süsteem, mis põhineb järgmistel põhimõtetel:

1. keskkonnakaitse perspektiivse ja strateegilise suuna määramise põhimõte;

2. rahvusvahelisel tasandil ühtse standardite ja eeskirjade süsteemi väljatöötamise põhimõte;

3. kohaliku ja tsentraliseeritud majandamise kombineerimise põhimõte loodusvarade ja piirkondade ökoloogilise olukorra ratsionaalseks kasutamiseks;

4. ühtsuse põhimõte looduskeskkonna kvaliteedi parandamise ja elatustaseme tõstmise ning majanduse säästva arengu alaste otsuste tegemisel.

Majandusregulatsioon hõlmab:

* tasu looduskasutuse eest:

a) tasu loodusvarade kasutamise eest, sealhulgas majandussfääri kuuluvate esmaste loodusvarade hinnatõus;

b) keskkonnasaastetasu, mille eest tasutakse nii norm- kui ka ülemäärased heitkogused ja heitveed nii saasteainete kogumassi järgi, võttes arvesse nende toksilisust, kui ka üksikute "indikaator" saasteainete eest;

c) progresseeruv maks jäätmemahukatele tehnoloogiatele, tooraineliikidele ja toodetele;

*keskkonnakulude ja litsentside turu loomine:

a) jaotus samal territooriumil asuvate ettevõtete vahel, teatud keskkonnakvaliteedi standardi saavutamise, negatiivse tehnogeense mõju ärahoidmise või kompenseerimise kulud, olenevalt panusest territooriumi üldisesse saastatuse tasemesse;

b) juhtorganite poolt piiratud koguses saasteainete ajutise heite lubade müük, tingimusel et järgitakse tsoonide keskkonnakvaliteedi standardeid;

c) ettevõtte poolt teatud saasteainete heitkoguste õiguse ostmine naaberettevõttelt, millel on heitkoguste "kokkuhoid";

*investeeringud ja toetused:

a) keskkonnakaitsealane teadus- ja arendustöö;

b) uute, madala loodusintensiivsusega jäätmevaeste tehnoloogiate kasutuselevõtt;

c) puhastusrajatiste ja keskkonnakaitseseadmete ehitamine;

d) keskkonnakvaliteedi kontrolli parandamine;

* stimuleerides keskkonnakaitse funktsioone:

a) keskkonnasoodustusmaksustamine tootmise loomuliku intensiivsuse tõhusa vähendamise meetmete rakendamisel;

b) preemiad tõhusate keskkonnakaitsemeetmete rakendamise eest;

c) keskkonnafondide kiirendatud amortisatsiooni režiimi kehtestamine;

d) sooduslaenud ja madala intressiga spetsiaalsete laenude väljastamine keskkonnakaitseseadmete ostmiseks ja jäätmevaeste tehnoloogiate kasutuselevõtuks.

Kokkuleppel majandusinstrumendid ei ole üksikute ettevõtete või ühiskonna kui terviku jaoks oluliste eesmärkide otsene püstitamine ja range kontroll nende järgimise üle, vaid turgude toimimisega seotud stiimulite kasutamine äriüksuste majandushuvide ja majanduskäitumise mõjutamiseks keskkonnasäästlikult. prioriteetne suund. Majandushoovad võivad olla: tasu (sh rent) loodusvarade kasutamise eest, tasu keskkonnareostuse ja jäätmete kõrvaldamise eest, kompensatsioonimaksed kasutatavate ressursside kvaliteedi halvenemise eest, maksud keskkonnaohtlike toodete tootmiselt ja kasutamise eest. keskkonnakahjulikud tehnoloogiad, majanduslike soodustuste meetodid, sh maksusoodustused, keskkonnaseadmete kiirendatud amortisatsioon, keskkonnaliising, keskkonnareostuskvootide müük jne.

Loodusvarade kaitse ja kasutamise reguleerimise majanduslikest hoobadest ja stiimulitest on põhikohal saastetasud ja -maksud.

Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused ja põhikirjad tervikuna määratlevad kodanike keskkonnaõiguste tagamise ja kaitsmise õigusliku aluse üsna täielikult, kuid keskkonnaolukord riigis viitab sellele, et süsteem on ebatäiuslik ja sellel puudub tõhus rakendusmehhanism.

Tundub olevat vajalik väljendada oma seisukohti põhiseadusliku keskkonnaseadusandluse olulisemate institutsioonide probleemide ja arengusuundade kohta (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 42).

1. Kodanike õigused soodsale, tervislikule keskkonnale.

Õigus tervislikule keskkonnale on üks põhilisi loomulikke inimõigusi. Seda, nagu õigust elule, tunnustab Art. Venemaa põhiseaduse artikkel 20 on looduse enda antud õigus. Igaühe õigus tervislikule keskkonnale, nagu ka õigus elule, sätestati Venemaal esmakordselt 1993. aasta põhiseaduses. Nagu eespool märgitud, oli rahvusvahelisel tasandil õigus elule sätestatud inimõiguste ülddeklaratsioonis ja hiljem ka inimõiguste ülddeklaratsioonis. Rahvusvaheline kodaniku- ja poliitiliste õiguste pakt. Õigus elule ühineb õigusega tervislikule keskkonnale, et esimene on kahtlemata seotud inimese elukeskkonna kvaliteediga. Inimeste eluiga ei tohiks lühendada keskkonnanõuete eiramisega.

Olemasolevatel andmetel on inimeste terviseseisund 20-30% määratud keskkonnatingimustega.

Kuivõrd õigus elule on seotud looduskeskkonna kaitsega, saab seda kaitsta kodanike keskkonnaõiguste kaitse seadusandluses sätestatud meetoditel ja vahenditega. Õigus elule tagatakse ja kaitstakse objektiivselt, tagades tervisliku keskkonna õiguse rakendamise ja kaitse.

Tervisliku keskkonna õiguse võimalikult tõhusa järgimise ja kaitsmise tagamiseks on selle sisu määratlemisel suur teoreetiline ja praktiline tähtsus. Venemaa seadusandlus ei määratle mõistet "soodne keskkond", kuigi selles kontekstis sisaldab see juriidiliselt olulisi kriteeriume. Esiteks väljenduvad need keskkonnakaitsenormide ja looduskasutuse piirangute süsteemis. Selliste standardite ja piirmäärade süsteem, samuti nende väljatöötamise üldnõuded määratakse kindlaks keskkonnakaitseseadusega. Teine selle kõige olulisem omadus puudutab loodusvarade ressursimahukust (ammendamatust).

Soodne keskkond tähendab ka oskust rahuldada esteetilisi ja muid inimese vajadusi, säilitada liigilist mitmekesisust. Soodsa keskkonnaseisundi hoidmine nende vajaduste rahuldamiseks ja looduse võimete säilitamiseks tagatakse erikaitsealuste loodusterritooriumide ja -objektide, puhketsoonide ja muude territooriumide režiimi loomise ja reguleerimisega.

Õigus tervislikule keskkonnale on inimese ja kodaniku üks põhilisi ja kõikehõlmavaid subjektiivseid õigusi, mis mõjutab tema elu aluseid, mis on seotud tema normaalsete ökoloogiliste, majanduslike, esteetiliste ja muude elutingimuste säilitamisega. Muud Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja teistes seadustes sätestatud kodanike keskkonnaõigused on tegelikult vahend soodsa keskkonna õiguse realiseerimiseks.

Küsimus inimese vajaduste olemusest looduses või looduse funktsioonidest inimese suhtes on keskkonnaõiguste, eelkõige õiguse tervislikule keskkonnale aluseks. Juriidilisest aspektist sõltub vastus küsimusele looduse ressurssidega rahuldatud reguleeritud vajaduste olemuse kohta suurel määral sellest, kuidas on seaduses sõnastatud õigus keskkonnale.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on igaühel õigus tervislikule keskkonnale. Näib, et põhiseaduses on see õigus inimhuvide seisukohalt edukamalt sõnastatud võrreldes mõne subjekti ja lähivälise riigi põhiseadustega. Seetõttu on teoreetilisest ja praktilisest aspektist oluline määratleda mõiste "soodne keskkond" sisu. Selle mõiste juriidiline määratlus on esitatud föderaalseaduses "Keskkonnakaitse". Soodne keskkond - keskkond, mille kvaliteet tagab looduslike ökoloogiliste süsteemide, looduslike ja loodus-antropogeensete objektide jätkusuutliku toimimise.

Vaadates M.M. Brinchuk, soodne keskkond on soovitatav määratleda mitte kvaliteedi, vaid seisundi tunnuse kaudu. Riik on laiem mõiste, kuna see hõlmab nii keskkonna kvalitatiivseid kui ka kvantitatiivseid omadusi. Kvaliteeditunnus ei võta arvesse loodusseisundi kvantitatiivseid aspekte. Käesolev õiguslik määratlus ei sisalda keskkonna soodsa seisundi õiguslikke kriteeriume, mis võiksid selgitada looduslike ökoloogiliste süsteemide, looduslike ja loodus-antropogeensete objektide jätkusuutliku toimimise tagamise õiguslikke aspekte. Looduslike ökoloogiliste süsteemide ja loodusobjektide säästev toimimine on loodusteaduste mõiste, mis on seadusesse toodud ilma selgitusteta.

Lisaks seadusandlikule on soodsa keskkonna mõistel üsna põhjendatud teaduslik definitsioon. Keskkond on soodne, kui selle seisund vastab keskkonnaalastes õigusaktides kehtestatud nõuetele ja standarditele puhtuse, ressursimahukuse, keskkonnasäästlikkuse, liigilise mitmekesisuse ja esteetilise rikkuse osas.

Selle soodsa keskkonna õiguse definitsiooni analüüs näitab, et oma õiguse realiseerimisel saab isik rahuldada mitte ainult isiklikke vajadusi, vaid ka mõningaid vajadusi, mis ei ole temaga otseselt subjektiivselt seotud. Sellised soodsa keskkonna omadused nagu ökoloogiline jätkusuutlikkus, liigiline mitmekesisus ulatuvad üldjuhul kaugemale isiklikest vajadustest. Kuigi keskkond on kahtlemata liigilise mitmekesisuse poolest ebastabiilne või halvenenud, ei saa seda keskkonda soodsaks pidada. Ja seetõttu on inimene tõepoolest huvitatud keskkonna, nii ökoloogiliselt jätkusuutliku kui ka bioloogiliselt mitmekesise, hoidmisest. Neid kaalutlusi arvesse võttes saame anda mõiste "soodne keskkond" üsna põhjendatud definitsiooni ja soovitada just sellist definitsiooni keskkonnaarvete koostamisel. Soodne keskkond - keskkond, mille seisund vastab keskkonnaalastes õigusaktides kehtestatud nõuetele ja standarditele mittereostuse, ammendamatuse, keskkonnasäästlikkuse, liigilise mitmekesisuse ja esteetilise rikkuse, inimese normaalse elu, tervise ja muude huvide tagamise kohta.

Õiguspraktika vähendab paraku eelistamist peamiselt loodusobjektide seisundi vastavusele keskkonna- ning sanitaar- ja hügieenistandarditele keskkonnakvaliteedi osas (MPC, MPU, NRB jne). Ilmselgelt on antud juhul ainult osa artiklis välja kuulutatud õigusest. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 42, nimelt see, mis on piiratud tervisliku keskkonna raamistikuga. Mõiste "tervislik keskkond" seostatakse MPC standarditega - maksimaalsed lubatud kontsentratsioonid ning soodne keskkond pole mitte ainult tervislik (saastamata), vaid ka ressursimahukas, ökoloogiliselt jätkusuutlik, esteetiliselt rikas ja mitmekesine inimkeskkond.

Sellest soodsa keskkonna määratlusest peavad kinni pea kõik keskkonnaõiguse asjatundjad, see on tegelikult muutunud üldtunnustatud. Need keskkonnasõbralikkuse omadused aga ei tööta, neid pole veel testitud, praktika ei nõua, mis määrab märgatavalt ette kodanike vastava õiguse realiseerimise madala koefitsiendi. Igapäevase ja isegi professionaalse õigusteadvuse tasandil kujuneb ettekujutus põhiseadusliku normi elujõuetusest. Loomulikult mängivad selles määravat rolli majanduslikud, organisatsioonilised ja ideoloogilised tagatised, kuid osa probleemi teravusest saab seaduslike vahenditega kõrvaldada. Kõigepealt on vaja lahendada mitmete keskkonnaprobleemide põhiseadusliku reguleerimise küsimus keskkonnaalastes õigusaktides, eelkõige föderaalseaduses "Keskkonnakaitse", Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste samalaadsetes seadustes, et avalikustada põhilised keskkonnaküsimused. põhiseadustes sätestatud õigused.

Õigus tervislikule keskkonnale on võrreldav ainult inimese loomuliku õigusega elule ja inimväärsele olemasolule. Seetõttu on vaja seda õigust konkreetsemalt määratleda, seada see inimõiguste süsteemis esikohale, tunnistades seda kõige olulisemaks sotsiaalseks õiguseks. Võib-olla tuleks soodsa keskkonna õiguse rakendamiseks vastu võtta isegi Vene Föderatsiooni spetsiaalne regulatiivne õigusakt, võttes arvesse keskkonna-, õigus-, meditsiinilisi (sanitaar- ja hügieenilisi), bioloogilisi, esteetilisi ja muid olulisi komponente.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volituste loetelu keskkonnakaitse valdkonnas on määratud föderaalseadusega "Keskkonnakaitse" 10. jaanuaril 2002 nr 7-FZ. Eelkõige sätestab see föderaalseadus, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitused hõlmavad järgmist:

Osalemine õppeaine territooriumil keskkonnakaitse põhisuundade määramisel;

osalemine föderaalpoliitika elluviimisel Vene Föderatsiooni keskkonnaarengu valdkonnas Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja muude normatiivaktide vastuvõtmine keskkonnakaitse valdkonnas, samuti nende rakendamise jälgimine;

Keskkonnakaitse valdkonna regionaalsete programmide vastuvõtmine ja elluviimine;

Osalemine vastavalt Vene Föderatsiooni normatiivaktidega kehtestatud korrale riikliku keskkonnaseire läbiviimisel õigusega moodustada ja tagada territoriaalsete süsteemide toimimine keskkonnaseisundi seireks subjekti territooriumil. ;

Riikliku keskkonnakaitsealase kontrolli rakendamine Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil asuvatel majandus- ja muu tegevuse objektidel, olenemata omandivormist, välja arvatud majandus- ja muu tegevuse objektid, mille suhtes kohaldatakse omandivormi. föderaalriigi keskkonnakontroll;

Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste ametnike nimekirja kinnitamine, kes teostavad riiklikku keskkonnakontrolli;

Keskkonnakvaliteedi standardite kehtestamine, mis sisaldavad asjakohaseid nõudeid ja standardeid, mis ei ole madalamad kui föderaalsel tasandil kehtestatud nõuded ja standardid;

Keskkonnaharidussüsteemi korraldamine ja arendamine ning keskkonnakultuuri kujundamine Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil;

Pöördumine kohtusse nõudega piirata, peatada ja (või) kehtestatud korras keelata keskkonnakaitsealaseid õigusakte rikkuv majandus- ja muu tegevus;

Keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumise tagajärjel tekitatud keskkonnakahju hüvitamise nõuete esitamine;

Negatiivse keskkonnamõju objektide ja allikate arvestuse pidamine, mille riiklikku keskkonnakontrolli teostab Vene Föderatsiooni moodustav üksus;

Majandus- ja muu tegevuse objektide, välja arvatud föderaalriigi keskkonnakontrolli alla kuuluvate objektide, negatiivse keskkonnamõju maksete kontrollimine föderaalseadustega kehtestatud korras;

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse punase raamatu pidamine;

Vabariikliku tähtsusega erikaitsealuste loodusalade moodustamine, haldamine ja kontroll nende territooriumide kaitse ja kasutamise alal;

osalemine elanikkonna keskkonnaseisundi kohta teabe edastamisel Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil;

Majandus- ja muu tegevuse keskkonnamõju majandusliku hindamise korraldamine, territooriumi keskkonnasertifitseerimise läbiviimine.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volituste täielikkuse hindamisel tuleb aga arvesse võtta üht väga olulist asjaolu. Enamik neist volitustest võeti Vene Föderatsiooni moodustavatelt üksustelt seaduslikult ära 2004. aasta augustis eesmärgiga viia osa neist üle omavalitsuse tasandile ja tagastati moodustatavatele üksustele alles 1. jaanuaril 2006.

Samas sellised volitused nagu: riikliku keskkonnakontrolli teostamine; keskkonda kahjustavate objektide ja allikate üle arvestuse pidamine; keskkonnale negatiivse mõju eest makstavate maksete kontroll - Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel on õigus teostada ainult neid majandus- ja muid tegevusobjekte, mis ei allu föderaalriigi keskkonnakontrollile ja mille loetelu peab heaks kiitma föderaalvalitsus.

Lisaks on Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, nagu riikliku keskkonnakontrolli, riikliku keskkonnaseire, keskkonnakontrolli teostamine, seadusandlikult kehtestatud dubleerimise olemasolu. kvaliteediregulatsioon, negatiivse keskkonnamõju maksete haldamine, nende volituste piiritlemise kinnitatud kriteeriumide puudumisel piirab piirkondade võimet neid riigivõimu tõhusalt teostada.

Usume, et avaliku halduse süsteemi täiustamine keskkonnakaitse valdkonnas peaks järgima piirkondadele ainuvolituste delegeerimise teed järgmistes valdkondades: riiklik keskkonnakontroll; negatiivse keskkonnamõju maksete haldamine; riiklik ökoloogiline ekspertiis.

Venemaa keskkonnaalaste õigusaktide ülaltoodud omadused vähendavad teatud määral selle funktsionaalsust ja ka praktilise õiguskaitse tõhusust. Sellega seoses teevad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused palju tööd Vene Föderatsiooni Riigiduuma komisjonide ja saadikute, Föderaalassamblee liikmete ja Venemaa valitsuse juhtkonnaga, mille eesmärk on föderaalsete keskkonnaalaste õigusaktide täiustamisel, föderaalkeskuse ja piirkondade volituste selgemalt piiritlemisel, samuti viimastele ainuvolituste andmisel keskkonnakaitseküsimuste iseseisva lahendamise valdkonnas.

Neutraalne kombinatsioon- kui ühe ressursi kasutamine ei mõjuta teise ressursi kasutamist. Näiteks metsade veekaitseks kasutamine jahipidamist ei sega.

Vastastikku kasulik kombinatsioon- kui ühe ressursi kasutamine suurendab teise ressursi kasutamise võimalust. Näiteks aiatööd puhkealal.

KESKKONNAJUHTIMINE

Keskkonnajuhtimise tüübid

Juhtimine - kontrollitud süsteemi koostisosade vaheliste suhete korraldamine ja pidev hoidmine, mille eesmärk on saavutada soovitud tulemusi.

Loodusvarade kasutamises eristatakse loodussüsteemide majandamist ja loodusvarade majandamist.

Looduslike süsteemide juhtimine - tegevused, mille elluviimine võimaldab loodusnähtusi ja -protsesse muuta (neid tugevdada või piirata) inimesele soovitavas suunas. Loodussüsteemide juhtimine põhineb loodusseaduste, eelkõige keskkonnaseaduste uurimisel ja kasutamisel.

Loodusvarade majandamine (keskkonnakaitsekorraldus ja loodusvarade kasutamise ratsionaliseerimine) - tootmisprotsesside ja toodete kahjulikku mõju keskkonnale piiravate normide ja nõuete tagamine ning loodusvarade ratsionaalne kasutamine, taastamine ja taastootmine. Loodusvarade kasutajate majandamine põhineb õiguslikul ja majanduslikul, s.o. sotsiaal-, seadused.

Looduslike süsteemide juhtimine võib olla "kõva" ja "pehme":

Jäik juhtimine- otsene, otsene mõju loodusele, tehniliste vahendite abil jämedalt looduslike protsesside rikkumine, looduse endi mehhanismide ja süsteemide radikaalne ümberkujundamine. Näiteks maa kündmine, jõgedele tammide ehitamine.

Pehme juhtimine- peamiselt kaudne, kaudne mõju loodusele, kasutades looduslikke iseregulatsioonimehhanisme;

tsioon, st. looduslike süsteemide võime taastada oma omadused pärast antropogeenset sekkumist. Näiteks agrometsandus.

Range juhtimine annab kiire ja kõrge majandusliku efekti toodangu mahu suurenemise või tootmiskulude vähenemise näol, kuid seda suhteliselt lühikese ajaintervalliga. Teatud aja möödudes tuleb kättemaks paratamatult majandusliku ja keskkonnakahju suurenemise näol. Näiteks neitsimaade arendamine.

Range majandamine põhineb looduslike süsteemide (näiteks agroökosüsteemide) ülepingutamisel või äärmisel noorendamisel ja nõuab seetõttu meetmeid ökoloogilise tasakaalu säilitamiseks, mis viiakse läbi peamiselt pehme majandamise teel (näiteks külvikordade kasutamine).

Seega on maksimaalne keskkonna- ja majanduslik efekt võimalik saavutada ainult kõvade ja pehmete majandamisvormide mõistliku kombinatsiooniga.

Loodusvarade kasutajate haldamine võib olla käsu-administratiivne ja majanduslik:

Käskude ja kontrolli juhtimine - loodusvarade majandamine

aluseks on normide, standardite, keskkonnajuhtimise reeglite ja nendega seotud planeerimiseesmärkide kehtestamine keskkonnakaitse ettevõtetele ning karistused noomitusest vangistuse või töölt kõrvaldamiseni ning trahvi maksmine ettevõttele ja selle juhtkonnale.

Majandusjuhtimine- loodusvarade kasutajate majandamine majanduslikel stiimulitel, erinevate hoobade (hinnad, maksed, maksusoodustused ja karistused) kasutamisel muudab riik selle ettevõtetele kasulikumaks materiaalselt, s.o. keskkonnaseadusi on kasulikum täita kui neid rikkuda.

Loodusvarasid kasutavad ettevõtted ei ole ise keskkonnakaitsest huvitatud. Sellel on mitu põhjust. Esiteks ei too keskkonnakaitse kasumit, välja arvatud juhud, kui tootmisjäätmete (tahkejäätmed, heitvesi, heitgaasid) utiliseerimine (taaskasutamine) on majanduslikult tasuv. Teiseks esineb sageli keskkonnakahju tekitamise hetke ja sellega arvestamise hetke ajaline mittevastavus. Näiteks võib keskkonnareostus inimeste tervist mõjutada alles mõne aasta või aastakümne pärast. Kolmandaks, sageli põhjustavad looduskeskkonnale kahju mõned

ettevõtted või tööstusharud (ettevõtted - "saastajad") ja kannatavad majanduslikult suuremal määral täiesti erinevalt (ettevõtted - "saastajad"). Näiteks on peamised keskkonnasaastajad tööstus ja energeetika, samas kui tervishoid, kommunaalteenused, põllumajandus, metsandus ja kalandus kannatavad, kuna suurenevad kulud patsientide ravile, hoonete remondile, saagikus ja taimekasvatuse kvaliteet, loomakasvatuse produktiivsus jne.

Seega ei hakka ettevõtjad-loodusressursside kasutajad niisama keskkonnategevusega tegelema, kuna iseenesest pole see tulus. Loodusvarade kasutajate haldamise käsk-haldusviis puhtal kujul on kallis ja ebatõhus, kuna nõuab suurt hulka inspektoreid ja pidevat kontrolli. Teisest küljest ei anna majanduslikud meetodid üksi alati soovitud tulemust. Parima tulemuse annab looduskasutajate majanduslike huvide mõistlik kombineerimine range kontrolli ja administratiivse sunniga.

Modelleerimine, ökoloogiline ekspertiis ja keskkonnaseire

Ratsionaliseerimise eelduseks on modelleerimise, ökoloogilise ekspertiisi ja keskkonnaseisundi monitooringu kasutamine keskkonnajuhtimises.

Modelleerimine on meetod keerukate objektide, nähtuste ja protsesside uurimiseks nende lihtsustatud jäljendamise (looduslik, matemaatiline, loogiline) abil. Inimtekkelise mõju lõpptulemus avaldub tavaliselt alles 10-30 aasta pärast või rohkem. See on üks põhjusi, miks keskkonnajuhtimises tehakse suuri vigu. Modelleerimise kasutamine võimaldab teoreetiliselt ennustada konkreetse majandusprojekti tagajärgi. Kuid kuna meie teadmised on piiratud ja kõiki õnnetusi ei ole võimalik ette näha (info määramatuse või mittetäielikkuse põhimõte), ei saa simulatsiooni tulemused olla liiga täpsed.

Igale suuremale majandusprojektile peab eelnema keskkonnamõju hindamine. Keskkonna hindamine- kavandatava majandustegevuse võimalike negatiivsete mõjude taseme hindamine keskkonnale, loodusvaradele ja inimeste tervisele. Need. majandusprojektide keskkonnanõuetele vastavuse hindamine

keskkonnamõju hindamise läbiviimise metoodika lähtub projekti tervikliku hindamise põhimõttest. Keskkonnamõju hindamise läbiviimisel tuleks modelleerimine (arvutused) kombineerida otseuuringutega

v loodus. Keskkonnamõju hindamise kulud võivad keskmiselt moodustada 1% kavandatava projekti kogumaksumusest (1% reegel). Kuid need kulud on vajalikud, kuna need on mitu korda väiksemad kui need, mida võib vaja minna ekslike otsuste tagajärjel tekkinud majandusliku, keskkonna- ja sotsiaalse kahju likvideerimiseks.

Keskkonnaseire– inimest ümbritseva looduskeskkonna seisundi jälgimise, hindamise ja prognoosimise süsteem. Eristada jälgimist globaalne ja piirkondlik, mõju ja taust.

Globaalne seire- globaalsete protsesside arengu jälgimine (näiteks osoonikihi seisund, kliimamuutused).

Piirkondlik (kohalik) seire - looduslike toodete jälgimine

protsessid ja nähtused teatud piirkonnas (näiteks linnade õhuseisundi jälgimine).

Tausta(põhi)seire- looduskeskkonnas toimuvate loodusnähtuste ja protsesside jälgimine ilma inimtekkelise mõjuta. Seda tehakse biosfääri kaitsealade baasil.

Mõju jälgimine- inimtekkeliste mõjude jälgimine

v eriti ohtlikes piirkondades.

Seire teostamisel kasutatakse erinevaid tehnilisi vahendeid, sh. lennundus- ja kosmosetehnoloogia ning bioindikaatorite, s.o. mis tahes elusorganismid, mille olemasolu, seisundi ja käitumise järgi on võimalik hinnata muutusi keskkonnas (näiteks samblike näidustus).

Keskkonnajuhtimise korraldus

Looduskorraldust ja keskkonnakaitset ratsionaliseerivad tegevused nõuavad spetsiaalset korraldust. Selleks on vaja üksikute organisatsioonide ja majandussektorite huvidest sõltumatut organit, mis on võimeline juhtima looduskorraldust ühtse kompleksina. Meie riigis loodi 1988. aastal esimest korda selline organ - NSVL Riiklik Looduskaitsekomitee, 1991. aastal - RSFSRi ökoloogia- ja loodusvarade ministeerium, mis hiljem nimetati ümber Keskkonnakaitseministeeriumiks.

Venemaa keskkond ja loodusvarad. 1988. aastal loodi vastavad looduskaitse piirkonna- ja linnakomisjonid.

Selle ministeeriumi peamised ülesanded on:

- kontroll kõigi loodusvarade kasutamise ja kaitse üle;

- ettepanekute väljatöötamine keskkonnajuhtimise ratsionaliseerimiseks;

- kõigile teistele ministeeriumidele ja osakondadele kohustuslike keskkonnajuhtimise standardite ja reeglite kinnitamine ning nende järgimise kontroll;

- looduskaitsealade haldamine ja riikliku punase raamatu pidamine;

- keskkonnaalaste teadmiste levitamine elanikkonna seas;

- kõigi suurte ehitusprojektide ja projektide riiklik ökoloogiline ekspertiis;

- keskkonnaseire korraldamine.

Lisaks riigile on olemas ka rahvusvahelised loodusvarade majandamise ja looduskaitse organid. Nendeks on Rahvusvaheline Loodus- ja Loodusvarade Kaitse Liit (IUCN), ÜRO Keskkonnaprogramm (Committee) (UNEP), Maailma Looduse Fond (WWF).

Vajadus rahvusvahelise koostöö järele globaalse keskkonnajuhtimise vallas

Praegu on keskkonna saastamine ja ökoloogilise tasakaalu häirimine omandanud globaalsed mõõtmed. Sellega seoses tekkis tungiv vajadus kõikide riikide koostöö järele, et vältida globaalset keskkonnakatastroofi.

Lisa 1

Looduslike (loodus)ressursside klassifikatsioon allika ja asukoha järgi (Reimers, 1990)

Ühikute klassifikatsioon

1.Energiaressursid

A. Osalemine pidevas energiaringluses ja voolus

1.1 Päikeseenergia

1.2 Kosmoseenergia 1.3 Mere loodete energia 1.4 Geotermiline energia

1.5 Gravitatsiooni- ja rõhuenergia

1.6 Atmosfääri elekter 1.7 Maapealne magnetism

1.8 Spontaansete keemiliste reaktsioonide energia ja aatomi loomulik lagunemine 1.9 Bioenergia

1.10 Teisesed energiavormid

B. Ladestunud energiaressursid

1.12 Maagaas

1.14 Kiltkivi

B. Kunstlikult aktiveeritud energiaallikad

1.16 Aatomienergia 1.17 Termotuumaenergia

Märkus. Kõik mehaanilised, keemilised ja füüsikalised allikad

looduslikud ja kunstlikult aktiveeritud energiad

Päikesekiirgus ja kõik sellest põhjustatud energiaprotsessid: tuuleenergia, lained, merehoovused, õhusoojus, pinna- ja süvaveekihtide temperatuuride erinevus jne.

Igat liiki kosmiline kiirgus Kuu gravitatsioonijõu mõjul ookeani pinnal tekkiv energia

Maa sügavuste energia. Kasutada saab maasoojusvee looduslikke väljundeid, kaevusid selliste vee saamiseks, aga ka sügavusse pumbatavate gaaside ja vedelike kütteenergiat Õhu, vee ja sooja vee potentsiaalne ja kineetiline energia.

kivimid (kehade suhtelise asukoha energia, rõhk, rõhkude erinevus, seismiline energia jne)

Praktikas veel kasutamata

Energiaallikana veel ei kasutata Samamoodi. Tuumaelektrijaamades kasutatakse kunstlikult aktiveeritud aatomi lagunemist

Kõik elusorganismidelt ja nende kehade või jääkainete töötlemise tulemusena saadud energia - alates küttepuude põletamisest kuni tehnilise alkoholi ja biogaasi saamiseni. Jääksoojus, elektromagnetilised ja kiirgusjäätmed

värvained, kergestisüttivad tahked jäätmed jne.

Sealhulgas nn mikroõlid – bituumenitaolised ained

Saadakse aatomituuma lõhustumise tulemusena Saadakse kergemate aatomituumade liitmisel raskemateks (kontrollitud termotuumasünteesi energia)

2.Atmosfääri gaasivarud

2.18. Atmosfääri üksikute gaaside ressursid 2.19. Hüdrosfääri gaasikomponendid

2.20 Pinnase gaasilised koostisosad 2.21 Osooniekraan

2.22 Fütontsiidid ja muud biogeensed lenduvad ained

2.23 Atmosfääri iooniline koostis 2.24 Gaasireostus

3.Veevarud

3.25 Atmosfääri niiskus 3.26 Ookean (mereveed)

3.27 Mandriveekogud 3.28 Vooluveekogud

3.29 Ajutised väikeveekogud

3.30 Taimede ja loomadega seotud niiskus 3.31 Vedelad pinnasaasteained

3.32 Hüdrogeoloogilised ressursid 3.33 Mulla niiskus

3.34 Sügaval paiknevad vedelad saasteained

4.Litosfääri ressursid

A. Muld ja maa

Osooniekraan, O2 ja CO2 on eriti olulised.

Vees lahustunud gaasid. Tavaliselt ei peeta neid ressursiks, kuid kalasurmade puhul omandavad nad sellise tähtsuse Taimejuurte hingamiseks vajalik mullaõhk

Inimeste poolt veel väga halvasti valdatav ressursigrupp, mis on inimese tervise säilitamise oluliseks tingimuseks Rasked ja kerged ioonid, teatud kontsentratsioon ja vastavad

mille kandmine on inimeste tervise säilimise eelduseks. agente, kes devalveerivad teisi ressursse. Samal ajal võib tootmisprotsessi kaasata palju gaasiheitmeid.

Nüüd on need saastatuse tõttu muutunud piiratud ressursiks. Eriti oluline on merevee imamisvõime, näiteks inimtekkelise süsihappegaasi võime neis lahustuda Järvede, veehoidlate, tiikide veed: magedad, riimveelised ja soolased

Jõed, ojad, pinna- ja põhjavee äravool Lombid, madalad kuivad järved, muud väikesed

ajutised basseinid. Nende eriline ressursiväärtus tuleneb sellest, et need on metsloomade jootmiskohad, selgrootute kasvukohad, veetaimestiku kasvukoht jne.

Sellel on kuivades piirkondades eriline ressursiväärtus

Alates reostusest selle sõna tavapärases tähenduses kuni looduslike ökosüsteemide liigse veeni. "Antiressursid" ja ka gaasireostus Maa-alused veed - maa-alune ja sügav

Vaba ja seotud (molekulaarne) vesi pinnases Looduslikult imbuv, kunstlikult pumbatav ja keemiliste ahelreaktsioonide tulemusena tekkiv. Võib kasutada ressurssidena ja ebasoovitav "antiressurssidena" Kogu olemasolevate loodusvarade rühm.

inimene maiste kihtidega

Looduslik moodustis, mis tekkis organismide, atmosfääriõhu, looduslike vete, geoloogiliste kivimite koosmõjul erinevatel laiuskraadidel

4.44. mittemetallilised maagid -

4.45. Mittemetallilised mineraalid, kasulikud lisandid, mis ei ole kontsentreeritud teatud

5.50. Fütotsenooside süsteemsed - dünaamilised omadused

5.51. Puhastusvõime - - taimede võime

5.52. Botaanilised "saasteained" Majandusele kahjulikud introdutsendid. "Antiresource" niteli "

6.54. Tarbijate biomass -

6.55. Sekundaarne bioloogiline produktiivsus

6.56. Kodumajapidamiste tootmine -

6.58. Tarbijate roll (eriti suurenev ressursside osas seoses bensoloomadega) inimmõju desinfitseerimisel konteinerite olemusele, taimede tolmeldajatele, kemikaalide absorbeerijatele jne.

6.59. Tarbitavad "saasteained" Sarnaselt botaaniliste "saasteainetega". "Antiresource" niteli "

7. Lagundajate ressursid

7.60. Geneetiliselt spetsiifiline koostis - - redutseerijate koostis

7.61. Biomassi redutseerijad -

8. Kliimaressursid

8.65. Looduslikud kliimaressursid

8.66. Muudetud kliimaindikaatorid, muudetud hl. arr. kasutades matemaatilisi ressursse (kohalikke tehnilisi seadmeid (kaasa arvatud tahtmatult näiteks

Keskkonnakriisid ja revolutsioonid inimühiskonna ja looduse vaheliste suhete ajaloos (tingimuslik skaala) (Looduskorraldus, 1995).

Keskkonnakaitsemeetmete riiklik juhtimine on kaasatud kogu rahvamajanduse juhtimissüsteemi. See on korraldatud vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja põhineb Vene Föderatsiooni 19. detsembri 1991. aasta keskkonnakaitseseadusel nr.

Keskkonnategevust reguleerivad allüksused on esindatud nii seadusandlikus, täidesaatvas kui ka kohtusüsteemis.

Riigiduumas on ökoloogia ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise komitee. Esindusvalitsuse pädevusse kuulub riigi keskkonnakaitsealase poliitika määratlemine, riikliku keskkonnaprogrammi kinnitamine, kohalike esindusasutuste volituste määramine jne.

Täitevvõimu struktuurides on märkimisväärne hulk organeid, kes teostavad juhtimist ja kontrolli erinevates loodusmajanduse valdkondades.

Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu alluvuses tegutseb osakondadevaheline keskkonnaohutuse komisjon.

Keskkonnafunktsioone (ühel või teisel määral) täidavad:

Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium, mis moodustati 1996. aastal kahe kaotatud komitee alusel: Vene Föderatsiooni veevarude komitee ja Vene Föderatsiooni geoloogia ja maapõue kasutamise komitee;

Venemaa föderaalne metsateenistus (Rosleshoz).

Vene Föderatsiooni maavarade ja maakorralduse riiklik komitee (Goskomzem);

Vene Föderatsiooni standardimise, metroloogia ja sertifitseerimise riiklik komitee (Gosstandart);

Vene Föderatsiooni hüdrometeoroloogia ja keskkonnaseire föderaalne teenistus (Roshydromet);

Venemaa föderaalne geodeesia ja kartograafia teenistus (Roskartografiya);

Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministeerium (MES);

Venemaa tuuma- ja tööstusohutuse föderaalne järelevalve (Gosatomnadzor);

Venemaa kaevandus- ja tööstusjärelevalve (Gosgortekhnadzor);

Vene Föderatsiooni tervishoiuministeerium, mille üks ülesandeid on sanitaar- ja epidemioloogiline järelevalve.

Peamine keskkonnakaitse analüütiline ja koordineeriv keskus Vene Föderatsioonis on Riiklik Keskkonnakaitsekomitee (Goskomecologiya).

Venemaa riiklik ökoloogiakomitee teostab:

Integreeritud keskkonnajuhtimine riigis;

Venemaa ministeeriumide ja osakondade tegevuse koordineerimine selles valdkonnas;

Riiklik kontroll maade, pinna- ja põhjavee, atmosfääriõhu, taimestiku ja loomastiku ning mineraalide kasutamise ja kaitse üle:

Loodusvarade kasutamise reguleerimise ja keskkonna saastamise eest kaitsmise majandusnormide, reeglite ja standardite kinnitamine;

Riigi tootmisjõudude arendamise ja jaotamise üldskeemide riiklik ökoloogiline ekspertiis;

Keskkonnastandarditest kinnipidamise jälgimine uute seadmete, tehnoloogia, materjalide ja ainete väljatöötamisel;

Looduskaitsealade haldamine;

Elanikkonna loodusalaste teadmiste leviku korraldamine, rahvusvahelised suhted loodusmajanduse küsimustes jne.

Riigi Ökoloogiakomitee süsteemi peamiseks lüliks on selle komitee piirkondlikud (vabariiklikud, krai, oblasti) organid, kuhu kuuluvad: looduskorralduse keskkonnaregulatsiooni allüksused, keskkonnaekspertiis, analüüsilaborid, riikliku keskkonnakontrolli korraldus katastri pidamise korraldamine.

Kohtusüsteemi osalus keskkonnajuhtimises on endiselt väga tühine. Esimene keskkonnaprokuratuur ja spetsialiseerunud siseasjade osakond, mille eesmärk on kaitsta ja kaitsta Kaspia mere ning Volga ja Uurali jõe alamjooksu loodusvarasid, moodustati 80ndatel. Seejärel tekkisid Baikali järve piirkonda keskkonnaprokuratuurid, loodi Aasovi-Musta mere keskkonnaprokuratuur. Nende organite ühtset süsteemi pole veel moodustatud.

Teema 12. Keskkonnajuhtimise korraldamise ja rakendamise alused

12.1. Keskkonnajuhtimine ettevõttes. Ettevõtte keskkonnateenistus.

12.2. Rahvusvahelised ja riiklikud keskkonnajuhtimissüsteemi standardid.

Ökoloogia on nii üksikisiku kui ka organisatsiooni, riikide ja kogu maailma kogukonna kui terviku tegevuse üks neid aspekte, mida ei saa lahendada maailma üldistest suundumustest ja nõuetest lahus. Majanduskasv, inimelusüsteemide areng nõuavad erilist tähelepanu loodusvarade tarbimisele ja keskkonnareostusele.

Tänapäeval on ilmne, et keskkonnakaitse, ökoloogilise ohutuse ja ressursside ratsionaalse kasutamise nõuete eiramine ettevõtete poolt viib lõppkokkuvõttes nii toodete, teenuste kui ka ettevõtte kui terviku konkurentsivõimetuni.

Ettevõtete madal keskkonnakuvand on üha enam saamas välisturule sisenemise takistuseks. Tarbijad eelistavad keskkonnasõbralikke tooteid, mis on valmistatud keskkonnasõbralikes tehastes. Need ettevõtted hoiavad oma majandustegevuses ära keskkonnareostuse, kasutavad keskkonnasõbralikke tooraineid, täiustavad tehnoloogiaid ja tooteid, mille tulemusena panustavad ressursside tõhusasse kasutusse ja taastamisse. Need on ettevõtted, millele võib helistada keskkonnasõbralik.

Ettevõtete jätkusuutlik areng ja konkurentsivõime parandamine eeldab keskkonnaprobleemide terviklikku lahendamist. Selline lähenemine eeldab radikaalset üleminekut keskkonnakahjulike mõjude tagajärgede vastu võitlemiselt nende mõjude ennetamisele, keskkonnakahjude minimeerimisele ning keskkonnasäästlike meetoditega keskkonda varem kogunenud jäätmete töötlemisele.

Kõik ülaltoodud aspektid on otseselt või kaudselt seotud ühiskonna ja looduse vaheliste suhete reguleerimisega ehk majandamisega ühelt poolt majanduslike ja sotsiaalsete protsessidega, sh loodusvarade kasutamisega ning teiselt poolt loodus- ja loodusvarade kasutamisega. looduskeskkonna seisund. Sellist juhtimist võib selle kõige üldisemal kujul määratleda kui keskkonnajuhtimist.

Laiendatud tõlgenduses on keskkonnajuhtimine ühiskonna ja looduse vastasmõju juhtimine, mis põhineb majanduslike, administratiivsete, sotsiaalsete, tehnoloogiliste ja informatsiooniliste tegurite kasutamisel eesmärgiga saavutada looduskeskkonna kvaliteedi seisund, mis tagab võimaluse ühiskonna ja looduse säästvast arengust.

Seega tähendab keskkonnajuhtimine ettevõtte tasandil juhtimistaset, millel määratakse inimese põhjustatud ja inimtekkelised mõjud keskkonnale.

Sellel keskkonnajuhtimise tase on peamiselt suunatud:

1. Kontroll keskkonnaalaste õigusaktide, keskkonnastandardite, kvootide täitmise üle.

2. Looduse majandamise ja tootmise keskkonnamõjude ohjamine.

3. Tootmistehnoloogia täiustamise tagamine selle avariisageduse, tehnoloogilise riskiastme, energia- ja materjalikulu, heitmete koguse ja toksilisuse vähendamise osas.

4. Tootmise rohelisemaks muutmine mõne ettevõtte jäätmete kasutamise kaudu teiste ressurssidena.

5. Piirangute kehtestamine selliste tööstusharude asukohale ja tegutsemisele, millel võivad olla negatiivsed keskkonnamõjud elanikkonna olemusele ja tervisele.

6. Tegeliku keskkonnaolukorraga adekvaatse operatiivteabe kogumise süsteemi korraldamine.

Keskkonnajuhtimist tuleks käsitleda ettevõtte üldise juhtimissüsteemi lahutamatu osana. On ilmne, et loodusvarade kontrollimatu kasutamine toob ühiskonnale kaasa hävitavad majanduslikud, sotsiaalsed ja keskkonnaalased tagajärjed. Seetõttu peavad kaasaegsed ettevõtted pidevalt reageerima muutuvatele keskkonnanõuetele ning tagama keskkonnajuhtimissüsteemi pideva täiustamise.

Keskkonnajuhtimissüsteemi võtmelüliks on ettevõtte keskkonnateenistus. Praegu tagavad need teenused ettevõtetes keskkonnapoliitika praktilise elluviimise, mis põhineb loodusvarade tõhusal kasutamisel ja saasteainete keskkonda eraldumise piirnormide järgimisel, samuti sisemiste talituste kontrolli keskkonnakaitseliste tegevuste elluviimise üle. ettevõtetest.

Ettevõtete keskkonnateenistuse ülesanded on: 1) jooksva keskkonnateabe kogumine; 2) kontroll ettevõtete sisemiste allüksuste keskkonnaaruandluse üle; 3) ettevõtete keskkonnaprogrammide väljatöötamine ja rakendamine tehniliste ja tehnoloogiliste protsesside sihipäraseks ümberkorraldamiseks keskkonnanõudeid arvestades; 4) kontroll keskkonnakaitsealase tegevuse elluviimise üle.

Ettevõtete keskkonnaalane tegevus ei saa olla efektiivne, kui seda teostab ainult üks, ehkki spetsialiseerunud struktuuriüksus. Suurima tulemuse saavutatakse siis, kui kõik talitused ja ettevõtete allüksused on kaasatud keskkonnakaitsesse ja loodusvarade ratsionaalsesse kasutusse, arvestades nende spetsiifikat tootmises. Keskkonnakaitsetalitus täidab samal ajal kõigi teiste allüksuste tegevust koordineeriva põhiorgani rolli.

Märgime ära keskkonnakaitseteenistuse põhilised tegevussuunad ettevõttes:

1) valmistatud toodetele keskkonna- ja hügieeniliselt põhjendatud nõuete kujundamine ja nende järgimise kontroll, toodete keskkonnaekspertiis. Kõikide ettevõtte toodetud toodete jaoks tuleb välja töötada tööstusstandardid, mis tagavad toodete kasutamise keskkonnaohutuse;

2) kontroll tehnoloogiliste protsesside keskkonnanõuete täitmise üle. Samal ajal erilist tähelepanu
makstakse looduslike kvantitatiivsetele ja kvalitatiivsetele näitajatele
kasutamine - tooraine ja energiaressursside tarbimise spetsiifilised näitajad
valmistatud toodete ühiku kohta. Kaasatud on keskkonnateenistus
keskkonnastandardite, tehnoloogiliste protsesside parameetrite ja jäätmeheitmete standardimisel (keskkonnaalaste
ekspertiis);

3) jäätmevaeste tehnoloogiate, korduv- ja taaskasutatud veevarustussüsteemide kasutuselevõtu meetmete rakendamise kontroll;

4) tahkete, vedelate, gaasiliste tehnoloogiliste jäätmete kvantitatiivse ja kvalitatiivse koostise kontrolli korraldamine, nende mõju uurimine looduskeskkonna kvaliteedile, samuti heit- ja heitmekäitlusseadmete efektiivsusele;

5) osalemine MPE ja MPD standardite väljatöötamises ja kinnitamises, nende saavutamiseks vajalike keskkonnameetmete kavandamine, tootmisüksuste keskkonnakaitsemeetmete kalenderplaani koostamine ja nende täitmise jälgimine;

6) keskkonnakaitse kulude arvestus ja nende kasutamise tulemuslikkuse analüüs, statistiliste aruannete koostamine vastavalt kehtestatud vormidele.

Keskkonnateenistuste tegevus peaks toimuma tihedas kontaktis kohalike omavalitsuste ja haldusasutustega, samuti Valgevene Vabariigi loodusvarade ja keskkonnakaitse ministeeriumi kontrollorganitega. Erinevate tegevusalade ja võimsustega ettevõtetel on oma eripärad ja tegutsemistingimused, mis määrab keskkonnateenuste struktuuri.

Teenuse organisatsioonilist struktuuri mõjutavad tegurid võib tinglikult jagada valdkondlikeks, regionaalseteks ja tööstusharusiseseteks.

Väikeettevõttes võtab keskkonnajuhtimise funktsioonid tavaliselt üle ettevõtte omanik ise, kes teeb ka kõik muud otsused.

Keskmistes ettevõtetes (töötajate arvuga kuni 300-350 inimest) on keskkonnainseneri töökohustused lisakoormusena reeglina pandud erineva tasemega juhtidele, kes olenemata olemasolust või puudumisest. keskkonnakoolituse, peab olema tehniline kõrgharidus ja töökogemus ettevõttes, sest nad peavad tegema keskkonnateemalist koostööd erinevate tööstusharude juhtidega. Mõnel juhul on vastutus ettevõtte keskkonnakaitse olukorra eest pandud töökaitse- ja ohutusosakonna spetsialistile.

Suurettevõtted loovad spetsiaalseid keskkonnateenuseid.

Keskkonnateenistus peaks alluma ettevõtte peainsenerile või direktorile. Sel juhul võtavad selle juhised ja juhised täitmiseks eranditult kõigi osakondade juhid. Teenuse kvantitatiivne ja kvalitatiivne (professionaalne) koosseis oleneb tootmise olemusest (ressursside kaevandamine, töötlemine, ressursse tarbiv) ja selle mõjust keskkonnale, ettevõtte võimekusest, asukohast jne, insenerid, tehnoloogid , majandusteadlased, energeetikainsenerid jne.

Üks keskkonnateenistuse ülesehituse võimalustest on näidatud joonisel fig. 12.1.

Keskkonnasektorite teke on tingitud keskkonnategevuse jagunemisest keskkonnajuhtimise valdkondadeks. Mullakaitsesektori olemasolu on soovitav ennekõike kaevandamis- ja töötlemissektori ettevõtetes, st kus on vajalik maaparandus, ning juhtudel, kus maakasutusega kaasnev põhiline tehnoloogiline protsess on täis mullareostust.

Veevarude kaitse sektor jälgib reovee kohtkäitlussüsteemi efektiivsust, MPD standardite täitmist ning osaleb taaskasutusveevarustussüsteemide loomisel.

Atmosfääriõhu kaitse sektori funktsioonid: kontroll atmosfääri heidete ja selle saasteallikate üle. Kontrolli tulemused moodustavad esmase aruandluse (ettevõtte vorm POD-1) sisu.

Tehnoloogiasektor jälgib tehnoloogiliste protsesside tootlikkust ja intensiivsust, saasteallikaid, samuti energiaressursside ja tooraine tarbimise norme, töötab välja ülesandeid ettevõtte tehnoloogilistele teenustele vähese jäätme- ja ressursside kasutuselevõtuks. säästvaid tehnoloogiaid ja osaleb sekundaarsete jäätmete kasutamise üle otsustamisel.

Ettevõtte keskkonnaalase tegevuse efektiivsuse oluliseks tingimuseks on looduskeskkonna kvaliteedi objektiivne hindamine, seda mõjutavate tegurite tunnuste hindamine. Sellised hindamised viiakse läbi laborikontrolli alusel. Eksperdid kasutavad laboriuuringute andmeid saasteallikate fikseerimiseks ja kontrollimiseks ning antud ettevõtte mõju keskkonnale hindamiseks. Majandussektor on mures juurutavate keskkonnameetmete tõhususe pärast.

Keskkonnateenistuse tegevus peaks põhinema keskkonnaalaste õigusaktide rangeimal järgimisel. Näiteks võib talituse juht anda korralduse peatada või isegi täielikult peatada üksuse või sektsiooni töö, kui reovees, õhubasseinis või ettevõttes endas on lubatud ületada saasteainete maksimaalset lubatud kontsentratsiooni.

Osakonna töö avalikustamiseks peaks ettevõte koguma igakuiselt teavet, mis kajastaks töökodade, teenuste sanitaarseisundit ja keskkonnarajatiste efektiivset kasutamist.

Viimasel ajal on ettevõtted oma toodete turgude laienemise ja välisturgudele sisenemise kiireloomulisuse tõttu töötanud selle nimel, et luua keskkonnajuhtimine, mis vastab ISO 14000 seeria rahvusvaheliste standardite nõuetele.

Need süsteemid võimaldavad tagada ettevõtte ja toodetud toodete keskkonnaohutuse ning loovad tingimused:

Kontroll ettevõtte keskkonnakaitsealase tegevuse ja selle pideva täiustamise üle;

Keskkonnareostuse vähendamine;

Ressursitarbimise ja jäätmetekke vähendamine;

Õnnetuste ja hädaolukordade ohu vähendamine;

Ettevõtte keskkonnaalase tegevuse õigustloovate aktide ja normatiivdokumentide nõuetele vastavuse tagamine.

Seoses keskkonnajuhtimise rakendamisega seotud töö koordineerimise vajaduse ilmnemisega, nagu kogemused näitavad, on soovitav luua keskkonnateenistuse struktuuri EMS osakond.

Ettevõtte keskkonnateenistuse kaasaegse struktuuri võimalik versioon on toodud joonisel 12.2.

Joonis 12.2. - Ettevõtte keskkonnateenistuse struktuur, sh KJS

EMS grupi kaasamine ettevõtte keskkonnateenistusse võimaldab rakendada terviklikku lähenemist keskkonnajuhtimisele ning tasakaalustada ettevõtte majanduslikke ja keskkonnaeesmärke.