Restricciones adicionales sobre el alcohol. Chuvashia levanta las restricciones a las empresas que venden alcohol Cancelación de las restricciones territoriales a la venta de alcohol

Las normas para la venta de bebidas alcohólicas están estrictamente reguladas por la legislación vigente en nuestro país.

Los puntos de venta que realicen este tipo de actividad deben cumplir estrictamente con las leyes vigentes, ya que su violación puede provocar responsabilidad administrativa y la imposición de grandes multas.

Ley de Venta de Alcohol 2018

Este año, la ley existente que define las reglas para la venta y circulación de productos alcohólicos está sufriendo algunos cambios: se ha introducido una prohibición sobre la producción y venta de productos que contienen alcohol envasados ​​​​en contenedores de PET con una capacidad de más de 1,5 litros.

En concreto, desde principios de año es imposible vender y comprar este tipo de alcohol al por mayor, y a partir del 1 de julio también se introduce la prohibición de la venta al por menor de productos.

Con tal prohibición, también se introdujo la responsabilidad por su violación.

Nota: desde principios de 2018, cuando se realice la producción y comercio al por mayor de productos prohibidos, y a partir del 1 de julio y al por menor, se impondrá una multa con posibilidad de decomiso del alcohol en el balance.

Usando el sistema EGAIS

Según las nuevas normas, a partir de este año será posible vender bebidas alcohólicas en Rusia únicamente mediante el sistema EGAIS.

El sistema EGAIS fue creado e implementado para regular la venta y producción de productos alcohólicos, alcohol etílico puro y productos que contienen alcohol.

El control sobre la rotación del producto comienza en la etapa de su salida de producción: solicitar la entrega a su fabricante.

Los programas que soportan EGAIS se instalan en las computadoras de las plantas de fabricación, empresas mayoristas y cajas registradoras de puntos de venta.

Uno de los aspectos importantes de la posibilidad de instalar este sistema es la disponibilidad de una conexión a Internet. En caso de interrupciones en Internet, el programa guarda todos los datos sobre la recepción y venta de bienes y, una vez restablecida la red, los datos guardados se transferirán automáticamente a un servidor común.

Nota del especialista: Las bebidas alcohólicas a la venta deben tener una marca con un código de barras aplicado. Cada código de barras contiene información sobre el fabricante, licencias de fabricación y otra información necesaria.

Al recibir la mercancía en el punto de venta, los datos sobre la cantidad y el nombre se ingresan en un programa especializado, solo después de esta etapa se puede poner a la venta el alcohol;

Al vender alcohol, el cheque emitido al comprador contiene información completa sobre el producto y el sistema EGAIS registra los datos sobre la transacción con el producto.

Requisitos para un punto de venta

Uno de los puntos más importantes al que vale la pena prestar especial atención si es un emprendedor novato es que la forma de actividad de una persona que vende bebidas alcohólicas solo puede registrarse como sociedad anónima abierta o cerrada.

Una excepción es la venta de bebidas de cerveza: el propietario puede registrarse como empresario individual.

Asimismo, un establecimiento minorista de venta de bebidas alcohólicas deberá cumplir con los siguientes requisitos:

1. No se puede colocar cerca de instituciones deportivas y culturales (excepto establecimientos de restauración pública), en paradas de transporte, gasolineras ni en lugares concurridos.
2. Un requisito previo es la presencia de una caja registradora, a través de la cual se registra el hecho de la venta de cualquier producto.
3. Está prohibida la publicidad de cualquier tipo de productos que contengan alcohol en el territorio del establecimiento minorista.
4. Es obligatorio disponer de un almacén para productos de al menos 50 metros cuadrados.

Es importante saber: Según la ley de la Federación de Rusia, está prohibido vender alcohol, productos de tabaco y cerveza a jóvenes menores de 18 años.

Reglas de venta

La venta de productos alcohólicos se rige por las siguientes normas y reglas:

1. Está prohibida la venta de bienes a menores de edad. Esta cláusula de la ley es una de las más importantes y significativas, ya que por su violación se prevé el mayor monto de multa y otras sanciones para una persona jurídica. Si existen dudas sobre la edad del comprador, el vendedor tiene derecho a rechazar la venta si el cliente no está dispuesto a proporcionar un documento que confirme su verdadera edad.
2. La venta de dichos productos está prohibida entre las 23:00 y las 8:00 horas, hora local. Las excepciones pueden incluir a los productores agrícolas y a los empresarios individuales que venden cerveza y bebidas similares cuando prestan servicios que entran dentro de la definición de restauración pública;
3. El comercio de alcohol está permitido sólo si existe una licencia para realizar este tipo de actividad, que indique la persona jurídica y la persona física que tiene derecho a comerciar, la ubicación física de las operaciones, así como el período de validez del permiso.

Responsabilidad por violación

La violación de las reglas para la venta de alcohol puede resultar en responsabilidad administrativa.

La imposición de multa y el decomiso de las bebidas alcohólicas vendidas con revocación de la licencia podrá realizarse en los siguientes casos:

• incumplimiento de los requisitos para la ubicación de un punto de venta;
• vender productos sin licencia comercial;
• falta de caja registradora en el punto de venta;
• no realizar una transacción en efectivo (el recibo no se aclara) al dispensar alcohol;
• al vender alcohol en un horario no especificado;
• dispensar alcohol a una persona menor de edad.

Nota: Como propietario de un establecimiento minorista que vende alcohol, es muy importante informar a sus empleados sobre los puntos principales de las infracciones, ya que la ley establece que la multa se impone al empresario y no a los trabajadores contratados.

Cómo obtener una licencia

Una entidad legal tiene derecho a obtener una licencia para vender alcohol.

Para ello, deberá presentar los documentos necesarios a la autoridad fiscal correspondiente:

• solicitud de licencia;
• documentos de registro y registro fiscal;
• detalles de cuenta bancaria;
• confirmación de la ausencia de atrasos fiscales;
• contrato de arrendamiento o propiedad de un punto de venta;
• documentos que acrediten la existencia del correspondiente requerimiento de capital autorizado;
• conclusiones de los servicios relevantes de que el punto de venta cumple con las normas sanitarias, contra incendios y ambientales.

Tener en cuenta: La duración de la licencia obtenida para vender alcohol puede ser de uno a tres años. Si se acerca la fecha de vencimiento del permiso, debe presentar documentos para extenderlo.

Sanción por vender sin licencia

Por vender alcohol sin licencia, las personas físicas y jurídicas pueden estar sujetas a una multa determinada de conformidad con la Ley Federal vigente que regula las normas del comercio de alcohol.

Para un empresario individual, se puede imponer una multa de diez a quince mil rublos; para sociedades anónimas abiertas y cerradas, esta cantidad puede alcanzar los trescientos mil rublos;

Vale la pena señalar: Además de imponer una multa por vender alcohol sin licencia, todos los productos vendidos que contengan alcohol pueden ser confiscados.

El comercio de alcohol se considera un negocio muy rentable que genera beneficios estables y significativos. Sin embargo, en la búsqueda de aún más ganancias, no debe descuidar las leyes, regulaciones y prohibiciones existentes; de lo contrario, es posible que las consecuencias no tengan el mejor impacto para usted y su negocio.

Llamamos su atención sobre un reportaje en vídeo dedicado a las normas para la venta de bebidas alcohólicas y nuevos requisitos en 2018:

¿Qué restricciones adicionales a la venta al por menor de bebidas alcohólicas en la prestación de servicios de restauración pública introducen las autoridades regionales? ¿Son legales?

Como es sabido, al realizar la venta al por menor de productos alcohólicos, incluso en el marco de la prestación de servicios de restauración pública, es necesario tener en cuenta las prohibiciones y restricciones establecidas por la Ley Federal de 22 de noviembre de 1995 No. 171. -FZ “Sobre la regulación estatal de la producción y circulación de alcohol etílico, productos alcohólicos y que contienen alcohol y sobre la limitación del consumo (bebida) de productos alcohólicos”. Escribimos sobre ellos en los artículos "Alcohol prohibido en la prestación de servicios de catering" (No. 7, 2015), "Requisitos especiales para un establecimiento minorista estacionario cuando se vende alcohol" (No. 8, 2015). Al mismo tiempo, además de las prohibiciones y restricciones previstas directamente a nivel federal, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tienen el derecho de establecer restricciones adicionales con respecto a la venta minorista de alcohol. Averigüemos si las autoridades regionales tienen derecho a introducir restricciones y prohibiciones y si pueden afectar a las personas que venden productos alcohólicos cuando prestan servicios de catering.

La norma que da vía libre a las autoridades regionales dice literalmente así (este es el párrafo 2, párrafo 5, artículo 16 de la Ley Federal No. 171-FZ).

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tienen derecho a establecer restricciones adicionales sobre el tiempo, las condiciones y los lugares de venta al por menor de productos alcohólicos, incluida una prohibición total de la venta al por menor de productos alcohólicos.

La adición deberá ser introducida por la autoridad competente.

Como explicó el Pleno de la Corte Suprema de Arbitraje en el párrafo 12 de la Resolución No. 47 de 11 de julio de 2014, los actos pertinentes que introduzcan restricciones adicionales al alcohol solo pueden adoptarse órganos legislativos (representativos) autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, ya que establece restricciones a los derechos civiles en el ámbito del volumen de negocios económico. El FAS, por su parte, añadió que los gobiernos locales suelen imponer restricciones adicionales al consumo de alcohol, lo que no se ajusta a la legislación vigente (carta núm. AK/55277/14 de 31 de diciembre de 2014). En este sentido, los jueces no tienen en cuenta las restricciones impuestas por el organismo equivocado. Pongamos ejemplos.

El establecimiento de restricciones adicionales al momento de la venta al por menor de bebidas alcohólicas por Decreto del Gobierno de la República de Tuvá de 21 de febrero de 2012 No. 96, que es un órgano ejecutivo del poder estatal, no cumple con las disposiciones de la legislación federal. legislación. Los argumentos del recurrente del recurso de casación sobre la delegación al Gobierno de la República de Tyva de competencias en materia de limitación del tiempo de venta de productos alcohólicos no pueden tenerse en cuenta, ya que contradicen las explicaciones contenidas en el párrafo 12 de la Resolución. del Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia N° 47 (Resolución del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia de 22 de junio de 2015 N° F02-2621/2015 en el caso N° A69-3106/2014).

El establecimiento de un plazo adicional para la venta al por menor de bebidas alcohólicas por Decreto del Presidente de la República de Sakha (Yakutia), es decir, un acto jurídico normativo reglamentario, contradice las disposiciones de la legislación federal (Resolución FAS VSO N° F02-2465/2014 de fecha 29 de julio de 2014 en el expediente N° A58-7168/2013).

Limite de edad

Cláusula 2 del art. 16 de la Ley Federal No. 171-FZ prohíbe la venta al por menor de bebidas alcohólicas a menores (es decir, personas menores de 18 años - cláusula 1 del artículo 21 del Código Civil de la Federación de Rusia). ¿Pueden las autoridades regionales aumentar el límite de edad para quienes pueden vender alcohol? Ésta es exactamente la norma contenida en los párrafos. 1 cláusula 1 art. 7 de la Ley de la República de Mordovia de 16 de abril de 2015 No. 18-Z "Sobre la regulación estatal del comercio minorista de productos alcohólicos en el territorio de la República de Mordovia": en el territorio de la República de Mordovia, las ventas al por menor No se permite la venta de productos alcohólicos a menores de 21 años. El Tribunal Supremo de la Federación de Rusia apoyó a los jueces que decidieron declarar inválida esta norma por no cumplir con la ley federal. Establecer un límite de edad para el comprador de bebidas alcohólicas es prerrogativa del legislador federal y no entra dentro de las competencias de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

El árbitro principal destacó: la disposición impugnada introduce una restricción de los derechos civiles en el ámbito del volumen de negocios económico, lo que contradice el párrafo. 2 p.2 art. 1 del Código Civil de la Federación de Rusia, según el cual los principios básicos de la legislación civil y los derechos civiles sólo pueden limitarse sobre la base de la ley federal. Actualmente, las restricciones de edad que se aplicarán en el ámbito de la venta al por menor de productos alcohólicos están establecidas por la ley federal y pueden modificarse, contrariamente a los argumentos de la apelación, sólo sobre la base de la ley federal (sentencia de apelación de las Fuerzas Armadas de RF de fecha 9 de diciembre de 2015 No. 15-APG15-4).

Límite de tiempo

A nivel federal (párrafo 1, párrafo 5, artículo 16 de la Ley Federal No. 171-FZ) existe una prohibición de la venta al por menor de bebidas alcohólicas de 23.00 a 8.00 hora local, pero no se aplica a todos. Por lo tanto, el grupo de excepciones incluye organizaciones y empresarios individuales que venden alcohol cuando prestan servicios de catering público (recuerde, los empresarios individuales tienen derecho a realizar ventas al por menor únicamente de cerveza, bebidas a base de cerveza, sidra, poire y hidromiel).

Las autoridades regionales tienen derecho a ampliar esta prohibición temporal. ¿Pero pueden extender tal restricción a las personas que prestan servicios de restauración? El Árbitro Supremo comparte la opinión de que lo dispuesto en el párrafo 5 del art. 16 de la Ley Federal No. 171-FZ otorga a un sujeto de la Federación de Rusia el derecho a establecer restricciones adicionales sobre el tiempo, las condiciones y los lugares de venta al por menor de bebidas alcohólicas, incluso en la prestación de servicios de catering público (definiciones de fecha 22 de julio de 2015 No. 59-APG15-4, de 28 de mayo de 2014 No. 31-APG14-2). Además, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia considera legítimo introducir restricciones adicionales únicamente en relación con determinados tipos de establecimientos de restauración.

Así, la Ley de la República de Sakha (Yakutia) de 5 de diciembre de 2013 1248-Z No. 51-V “Sobre el establecimiento de restricciones adicionales sobre el tiempo, las condiciones y los lugares de venta al por menor de bebidas alcohólicas en la República de Sakha (Yakutia) )” consagra la prohibición de la venta al por menor de bebidas alcohólicas de 20.00 a 14.00 horas, hora local. Las organizaciones y los empresarios individuales no necesitan cumplir con esta prohibición cuando brindan servicios de catering público, pero siempre que el establecimiento de catering sea del tipo "restaurante" de acuerdo con GOST R 50762-2007 "Norma Nacional de la Federación de Rusia". Servicios de banquetería. Clasificación de establecimientos de restauración pública” (el cambio sobre restaurantes entra en vigor desde el 01/08/2015).

Los jueces evaluaron que el establecimiento de restricciones adicionales a la venta de alcohol en función del tipo de establecimiento de restauración pública no puede calificarse como la creación de condiciones discriminatorias para las entidades comerciales del sector de la restauración pública, incluidos los restaurantes. Un restaurante y un snack bar son diferentes tipos de establecimientos de servicio de comidas. La prohibición de la venta de alcohol en un bar en el período comprendido entre las 20.00 y las 14.00 horas, hora local, y la ausencia de dicha prohibición en relación con un restaurante, como el ejercicio de las competencias de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el campo de la regulación legal de la circulación de alcohol, no violan las disposiciones de la Ley Federal de 26 de julio de 2007 No. 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia" (Determinación del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 25 de noviembre de 2015 No 74-APG15-33).

Prohibido el alcohol para llevar.

En la práctica, también se dan situaciones en las que las autoridades regionales prohíben a las organizaciones que prestan servicios de catering realizar ventas al por menor de bebidas alcohólicas para llevar (no para consumir en el punto de compra). Ejemplo: cláusula 4, parte 2, art. 3 de la Ley del Territorio Trans-Baikal del 26 de diciembre de 2011 No. 616-zzk (introducida por la Ley del Territorio Trans-Baikal del 25 de septiembre de 2014 No. 1050-zzk), según la cual organizaciones y empresarios individuales , cuando prestan servicios de catering, tienen prohibida la venta al por menor de bebidas alcohólicas, a menos que se garantice que no se retire alcohol entre las 20.00 y las 11.00 hora local. Aquí también se explica: se entiende por retirada de bebidas alcohólicas su desplazamiento fuera del local para servir a los consumidores en un establecimiento de restauración.

Esta disposición fue objeto de consideración ante los tribunales, que consideraron que no había contradicciones entre ella y la legislación federal. A su vez, el Colegio Judicial de Casos Administrativos del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia no encontró ningún motivo para estar en desacuerdo con la conclusión del tribunal de primera instancia. Al mismo tiempo, los argumentos del recurrente de que las disposiciones impugnadas son imposibles de aplicar sin violar los derechos constitucionales de terceros, que el movimiento de las bebidas alcohólicas compradas por el cliente puede impedirse impidiendo que el comprador abandone el local. o confiscarlos, se consideran inverosímiles. Ninguna ley puede considerarse un medio destinado a violar los derechos constitucionales de los ciudadanos, a menos que lo exija la ley federal y sólo en la medida necesaria para proteger los fundamentos del sistema constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de otras personas. , garantizando la defensa del país y la seguridad del Estado. Por el contrario, la obligación que incumbe a una organización o empresario individual, establecida por la ley impugnada, cuando presta servicios de restauración pública, de garantizar que no se retiren bebidas alcohólicas durante el período de prohibición de su venta al por menor, implica la posibilidad de su implementación por cualquier medida no prohibida por la ley (por ejemplo, dispensar bebidas alcohólicas de barril, advirtiendo a los compradores sobre la prohibición de sacarlas fuera de las instalaciones de un establecimiento de restauración) (Determinación del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 24 de junio de 2015 No. 72-APG15-4).

Otro ejemplo es la Ley del Territorio de Krasnodar de 4 de junio de 2012 No. 2497-KZ "Sobre el establecimiento de restricciones en el campo de las ventas al por menor de bebidas alcohólicas y tónicas no alcohólicas", párrafo 4 del art. 4.1 del cual prohíbe la venta al por menor de bebidas alcohólicas para llevar (no para consumo en el lugar de compra), realizada por organizaciones cuando presten servicios de restauración pública. Por decisión del Tribunal Regional de Krasnodar de 22 de julio de 2015 No. 3-141/2015, se reconoció que esta norma no contradecía la Ley Federal No. 171-FZ, y el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia consideró correcta esta conclusión ( Sentencia de apelación de 18 de noviembre de 2015 No. 18-APG15-34). La Ley del Territorio de Krasnodar No. 2497-KZ fue aprobada para proteger la salud y la moralidad de la población del Territorio de Krasnodar dentro de los poderes otorgados a la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, de conformidad con los requisitos de la Ley Federal No. 171-FZ. Las referencias en la apelación a la norma nacional de la Federación de Rusia GOST R 50762-2007 no se pueden tener en cuenta, ya que las disposiciones contenidas en ella no se relacionan con el ámbito de las relaciones públicas, que son objeto de regulación por dicha ley federal.

La venta de alcohol depende del número de mesas y asientos.

La Ley del Territorio Trans-Baikal No. 616-zzk, que ya ha llamado la atención de los jueces, contiene, entre otras cosas, el requisito de que en el territorio del Territorio Trans-Baikal, las organizaciones y los empresarios individuales, al proporcionar Los servicios de restauración, podrán dedicarse a la venta al por menor de alcohol, siempre que en el local existan al menos 8 mesas para atender a los consumidores y 32 plazas. Se puede encontrar una regla similar en la Ley de la región de Amur del 25 de septiembre de 2014 No. 403-OZ "Sobre algunas cuestiones de regulación de la venta al por menor de bebidas alcohólicas en la región de Amur": la sala de servicio debe tener al menos 6 mesas y 24 asientos para atender a los visitantes con consumo in situ (cláusula 2, parte 1, artículo 1). Dos empresarios individuales y una LLC consideraron que esta regla viola sus derechos en el campo de la actividad empresarial, ya que introduce restricciones adicionales no previstas por la ley para las organizaciones y empresarios individuales que brindan servicios de catering público, y los coloca en una posición desigual con otras empresas. entidades. Sin embargo, los jueces (y contaron con el apoyo del Tribunal Supremo de RF) no vieron ningún motivo para reconocer la norma impugnada como contraria a la legislación federal. No contiene un requisito (orden obligatoria) para un establecimiento de restauración pública, sino una limitación adicional de las condiciones (circunstancias de las que depende la ocurrencia de un evento específico) para la venta al por menor de bebidas alcohólicas por parte de establecimientos de restauración pública (Definición de la Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia de 10 de junio de 2015 No. 59-APG15-2).

Prohibición de la venta de determinados tipos de alcohol.

Por ejemplo, dicha prohibición figura en la Ley de la República de Mordovia Nº 18-Z. En el territorio de la República de Mordovia está prohibida la venta al por menor de bebidas tónicas con bajo contenido de alcohol, a saber, productos alcohólicos que contengan alcohol etílico del 1,2 al 9% del volumen del producto terminado y al mismo tiempo cafeína u otras sustancias tónicas en una cantidad de al menos 15,1 mg por 100 ml de estos productos (cláusula 3 art. 7).

Una norma similar se incluyó en la Ley de la región de Bryansk del 29 de febrero de 2012 No. 8-Z "Sobre la regulación de ciertas cuestiones en el campo de la venta al por menor de bebidas alcohólicas en la región de Bryansk" (cláusula 2 del artículo 6.2 ) por la Ley de la Región de Bryansk del 05/02/2015 No. 1 -Z. Sin embargo, los jueces consideraron que la prohibición de la venta al por menor de un tipo de bebidas alcohólicas en toda la región de Bryansk se introdujo ilegalmente (la cláusula 5 del artículo 16 de la Ley Federal No. 171-FZ no establece tal derecho para un sujeto de la Federación de Rusia) (Sentencia de apelación del Tribunal Supremo de RF de 16 de septiembre de 2015 No. 83-APG15-6). Como resultado, la Ley de la Región de Bryansk de 28 de diciembre de 2015 No. 140-Z, cláusula 2, art. 6.2 de la Ley de la Región de Bryansk No. 8-Z fue declarado inválido.

La Ley Federal No. 171-FZ otorga a los órganos gubernamentales legislativos (representativos) (no ejecutivos) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (no a los gobiernos locales) el derecho de introducir restricciones adicionales sobre el tiempo, las condiciones y los lugares de venta minorista de bebidas alcohólicas. , incluso en la prestación de servicios de restauración pública. En este sentido, las autoridades regionales podrán ampliar el plazo establecido por esta ley (de 23.00 a 8.00 horas), cuando la venta al por menor de alcohol sea inaceptable (por ejemplo, de 20.00 a 11.00 horas). Esta restricción adicional puede no aplicarse a las personas que brindan servicios de catering (como lo establece la ley federal), o solo a algunas de ellas (por ejemplo, a los establecimientos de catering clasificados como "restaurantes", o sujeto a que se garantice que no se retire el alcohol). Otra posible restricción adicional al alcohol que las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden introducir para los establecimientos de restauración es un cierto número de mesas y asientos en la sala de servicio. Al mismo tiempo, a nivel regional no se puede establecer una prohibición de la venta al por menor de alcohol a menores de 21 años o de un determinado tipo de producto alcohólico.

Aprobado y puesto en vigor el 1 de enero de 2009 por Orden de Rostekhregulirovanie de 27 de diciembre de 2007 No. 475-st. Perdió vigencia el 1 de enero de 2016 debido a la publicación de la Orden Rosstandart No. 1676-st del 22 de noviembre de 2013.

Título de la ley: “Sobre determinadas cuestiones de la aplicación de la Ley federal “Sobre la regulación estatal de la producción y facturación de alcohol etílico, productos alcohólicos y que contienen alcohol y sobre la limitación del consumo (bebida) de productos alcohólicos” en el territorio del Territorio Trans-Baikal."

A lo largo de la zona peatonal se mide la distancia desde un establecimiento minorista que vende bebidas alcohólicas hasta lugares concurridos por ciudadanos y lugares de fuentes de mayor peligro.

1. Los lugares de reunión masiva de ciudadanos y los lugares donde se ubican fuentes de mayor peligro incluyen: estaciones de tren, aeropuertos, estaciones de metro, andenes ferroviarios, mercados, instalaciones militares, instalaciones de educación física, salud y deportes, así como organizaciones infantiles y educativas. (incluidas residencias de estudiantes).

2. Está prohibida la venta al por menor de bebidas alcohólicas a una distancia de hasta 100 metros de organizaciones infantiles y educativas, residencias de estudiantes, bibliotecas educativas y mercados mayoristas y minoristas.

La prohibición establecida en este párrafo no se aplica a la venta al por menor de bebidas alcohólicas realizada por organizaciones que prestan servicios de restauración pública (excepto cafeterías lácteas, cafeterías infantiles, comedores dietéticos), a una distancia de 25 metros.

3. Está prohibida la venta al por menor de bebidas alcohólicas a una distancia de hasta 25 metros de organizaciones médicas, estaciones de tren, aeropuertos, estaciones de metro, andenes ferroviarios, instalaciones militares e instalaciones deportivas. La distancia a la estación de metro se determina desde las puertas de entrada para los visitantes del comercio minorista o de los establecimientos de restauración hasta las puertas de la estación de metro. 4. Si las organizaciones infantiles, médicas y educativas, las residencias de estudiantes, las bibliotecas que llevan a cabo el proceso educativo, los mercados mayoristas y minoristas, las estaciones de tren, los aeropuertos, las estaciones de metro, los andenes ferroviarios, las instalaciones militares y las instalaciones deportivas también incluyen un terreno vallado, el las distancias establecidas en los párrafos 2 y 3 se determinan desde las puertas de entrada para visitantes de empresas dedicadas a la venta al por menor de bebidas alcohólicas hasta la entrada más cercana para visitantes al territorio del terreno vallado.

5. Las distancias establecidas en los incisos 2 y 3 se determinan desde las puertas de entrada para los visitantes de establecimientos de comercio minorista o de restauración dedicados a la venta al por menor de bebidas alcohólicas hasta las puertas de entrada para los visitantes de las empresas enumeradas en los incisos 2 y 3. La distancia se mide a lo largo de aceras o caminos peatonales, callejones, cruces de peatones.

6. En los casos en que un comercio minorista o una empresa de catering público esté ubicado dentro de un centro comercial (complejo comercial), otro edificio o estructura, al establecer distancias desde las empresas enumeradas en los párrafos 2 y 3 hasta la empresa dedicada a la venta al por menor de bebidas alcohólicas. bebidas, se tiene en cuenta la distancia al interior del centro comercial (complejo comercial), otro edificio, estructura hasta las puertas de entrada para los visitantes de la empresa especificada.

En el contexto de la crisis económica, el subdirector del Ministerio de Industria y Comercio, Viktor Evtukhov, propuso aliviar la difícil situación de los empresarios que venden alcohol y devolver la venta de alcohol cerca de instituciones sociales y deportivas. La mayoría de los observadores están firmemente en contra, pero también hay quienes están a favor, argumentando que Evtujov tiene las estadísticas de su lado.

“Y ahora vemos que las regiones literalmente se están ahogando en sustitutos, cuyo número de puntos de venta es varias veces mayor que el legal”

El Ministerio de Industria y Comercio ha elaborado un proyecto de ley federal que permite la venta de alcohol en tiendas cercanas a instalaciones sociales y deportivas. Así lo anunció el subdirector del departamento, Viktor Evtukhov, escribe Vedomosti.

El Ministerio propone excluir de la legislación que regula el mercado del alcohol el concepto de territorios adyacentes, dentro de los cuales las tiendas y cafés tienen prohibida la venta de alcohol. Entre ellos se encontraban, en particular, zonas alrededor de instalaciones como escuelas y guarderías.

Sin embargo, Evtukhov sostiene que tales restricciones no redujeron la adicción al alcohol entre la población, sino que sólo afectaron a los negocios.

Ahora el radio de las fronteras lo fijan las autoridades regionales; puede oscilar entre 10 y 1.000 metros, afirma. Y según una investigación del Ministerio de Industria y Comercio, si en algunas ciudades se colocan en el mapa todas las restricciones actuales a la venta de alcohol, "quedará un lugar legal: un cementerio".

El Ministerio de Salud aún no ha visto el proyecto de ley. Al mismo tiempo, un representante del departamento expresó su preocupación de que el levantamiento de la prohibición podría provocar un aumento del consumo de alcohol, incluso entre niños y jóvenes, así como un aumento de la situación de delincuencia.

La última edición de las normas para determinar los lugares donde no se puede vender alcohol fue aprobada por el gobierno ruso a finales de 2012. Al mismo tiempo, las regiones introdujeron restricciones al mercado del alcohol, incluida la prohibición. En varias regiones, ahora está prohibida la venta al por menor de alcohol el día del último timbre y de las graduaciones escolares, así como el Día del Niño y el 1 de septiembre. También venta de alcohol por la noche.

La iniciativa del Ministerio de Industria y Comercio ya cuenta con el apoyo del director del Centro de Investigación de los Mercados Federales y Regionales de Alcohol CIFRRA, Vadim Drobiz. Según él, los titulares en algunos medios de comunicación sobre la propuesta del Ministerio de "vender alcohol cerca de escuelas y clínicas" no reflejan la realidad y ponen el énfasis incorrectamente.

En primer lugar, desde 2012, las autoridades luchan contra la venta minorista legal de alcohol. Y esta pelea, según él, se basó en mentiras. La primera mentira es que con una disminución en el número de puntos de venta que venden alcohol, así como una disminución en el horario de venta, hay una disminución en el alcoholismo. “Por alguna razón esto es un axioma para todos. Pero la experiencia rusa e internacional no muestra una disminución del número de alcohólicos después de la introducción de las medidas adecuadas”, afirmó.

La segunda mentira, según Drobiz, es la afirmación de que supuestamente en Rusia había demasiados puntos de venta de alcohol. “Aquí los luchadores contra el alcohol citaron las siguientes cifras: 305.000 puntos de venta para 142 millones de rusos, frente a sólo 500 tiendas para 5 millones de finlandeses. Pero por alguna razón no tuvieron en cuenta que en Finlandia, por ejemplo, hay más de 8 mil bares y restaurantes, y el nivel de vida en este país permite que la gente beba allí con seguridad, mientras que en nuestro país solo el 3% de la población visita bares y restaurantes. Si sumamos tiendas, bares y restaurantes, resulta que por establecimiento con alcohol en Rusia, Finlandia o Suecia hubo aproximadamente el mismo consumo. ¡Y no teníamos motivos para luchar contra el comercio minorista! - El lo notó.

Pero ganó otro punto de vista y en cuatro años el número de puntos de venta legales de alcohol en Rusia disminuyó en un 25%. “Y fueron las ventas legales de alcohol las que disminuyeron, en particular debido al aumento de los impuestos especiales y al aumento del precio del vodka”, destacó el experto. "Y ahora vemos que las regiones literalmente se están ahogando en sustitutos, cuyo número de puntos de venta, según mis estimaciones, es varias veces mayor que el de los lugares legales".

Drobiz resumió que la disputa que surgió en torno a la iniciativa del Ministerio de Industria y Comercio sobre si trasladar los puestos de venta de bebidas alcohólicas a 20 o 50 metros de las escuelas es absolutamente insignificante. Después de todo, según la ley, en principio, a un niño no se le debe vender alcohol, independientemente del radio. En cuanto a los adultos, estos pocos metros no podrán convencerles de beber ni, por el contrario, hacerles “levantar”.

En general, Drobiz asocia el ataque al pequeño comercio, especialmente durante una crisis, con los “intereses del comercio minorista federal”: “Esto no es un secreto. Se está haciendo todo lo posible para que en 2020 el 60 por ciento de todo el comercio minorista del país esté controlado por entre tres y cinco cadenas”.

Contra

Como dijo al periódico VZGLYAD el director del Centro para el Desarrollo de la Política Nacional sobre el Alcohol y ex director de la Asociación Nacional del Alcohol, Pavel Shapkin, apelar al hecho de que "los empresarios pobres no pueden encontrar un lugar para instalar un puesto de cerveza" no es grave.

“Sólo recuerdo un caso así. Sucedió en la región de Nizhny Novgorod hace unos 10 años. De hecho, estaba prohibida la venta de alcohol a una distancia de 500 metros de las instalaciones sociales. Pero duró sólo unos días y luego fue cancelado por los diputados locales. Normalmente estas distancias son mucho más cortas”, enfatizó Shapkin.

En su opinión, con su propuesta el Ministerio de Industria y Comercio deja entrever la irracionalidad de los diputados municipales y regionales y de las autoridades regionales en general, diciendo que no son capaces de tomar decisiones adecuadas. Pero Shapkin no ve un problema real para los empresarios. Hay un problema puramente técnico: toda la cuestión es cómo medir la distancia desde tal o cual institución: en línea recta o a lo largo de las carreteras existentes, desde una esquina, etc. "Este punto podría incluirse en la legislación, nada más", considera.

Y en cuanto al nivel de toma de decisiones sobre el comercio de alcohol, Shapkin pidió confiarlo a los municipios. Ni los ministros ni siquiera los gobernadores deberían medir las distancias entre los puestos de venta y las escuelas.

El vicepresidente de la Duma estatal, Andréi Isaev (Rusia Unida), afirmó el miércoles que la Cámara Baja del Parlamento no apoyará el regreso de la venta de alcohol a los establecimientos sociales: "Desde mi punto de vista, tal proyecto de ley no puede existir", dijo a RIA Novosti.

La cámara alta, el Consejo de la Federación, comparte el mismo punto de vista. El presidente del Comité de Política Social, Valery Ryazansky, dijo a TASS que se deben mantener las restricciones existentes a la venta de alcohol: “No admito la idea de que volvamos a recuperar la situación asociada con la distribución de alcohol cerca de escuelas, áreas hospitalarias y centros culturales. sitios. Creo que esto es increíble”, dijo.

Sin embargo, las normas sobre la distancia permitida entre los puntos de venta de alcohol y los establecimientos sociales (de 10 a 1.000 metros a discreción de las autoridades locales) se pueden modificar: “10 metros es una pura convención. Debería haber algunas normas generalmente aceptadas con un umbral razonablemente más bajo, pero no de 10 metros”, considera.

También consideró que el límite superior no está del todo justificado. “Las comisiones adjuntas deben considerar estos temas de tal manera que no haya superposiciones cuando, después de un kilómetro, termina el territorio de una institución médica y comienza el territorio de una institución cultural”, aclaró.

El diputado de la Duma estatal, Dmitri Nosov, no descartó que la idea del Ministerio de Industria y Comercio pudiera haber sido "presionada desde fuera".

“Parece que todas las pequeñas y medianas empresas de nuestro país venden tabaco y alcohol. Es decir, las pequeñas y medianas empresas no pueden producir nada más. No puede abrir guarderías, que son tan necesarias, no puede producir pan, no puede fabricar bienes de consumo, no puede aumentar la producción, de lo que todos hablamos”, se quejó. Nosov va a averiguar quién podría estar interesado en este proyecto de ley.

Por su parte, el Defensor del Niño, Pavel Astakhov, dijo que no interferiría con esta iniciativa: “Un proyecto de ley relacionado con la salud de los niños debe ser aprobado por nuestro departamento legal estatal, y yo siempre preparo una conclusión. Definitivamente daré una conclusión negativa. "Creo que se trata de un proyecto de ley extremadamente perjudicial, y quienes lo proponen no están familiarizados con la situación y no comprenden en absoluto el daño que podría causar el levantamiento de las restricciones", afirmó.

Finalmente, el miembro de la Cámara Pública de Rusia, jefe del proyecto “Rusia Sobera”, Sultán Khamzaev, prometió enviar un llamamiento al Ministerio de Industria y Comercio solicitando la organización de audiencias públicas sobre el tema en discusión.

“Cualquier iniciativa debe ser discutida con la sociedad. En este caso no se hizo”, cita RIA Novosti a Jamzaev.

El activista social no descartó que “tal desprecio por las instituciones públicas” a la hora de desarrollar la iniciativa haga pensar que ni siquiera el propio departamento confía en su posición.

Como informa el periódico VZGLYAD, la lucha contra el alcohol continúa en los últimos años: no han empezado a beber menos, pero el presupuesto está perdiendo ingresos.

En septiembre de 2015, los expertos señalaron que se aumentaría la edad para la venta de alcohol. En agosto del año pasado se legalizó la venta de alcohol a través de Internet. En noviembre de 2014, los expertos discutieron los pros y los contras de devolver la cerveza y el tabaco a los quioscos.

El Ministerio de Industria y Comercio propone levantar la prohibición de la venta de alcohol en los territorios de las instalaciones deportivas, sanatorios, mercados minoristas, quioscos, etc., así como legalizar la venta a través de Internet. El departamento formuló tales propuestas en un informe sobre la venta al por menor de alcohol, que será considerado en la próxima reunión del grupo de trabajo dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico (el documento está a disposición de Izvestia). Como señala el informe, todas las medidas actuales sólo asestan un golpe al pequeño comercio minorista y aumentan la proporción de ventas ilegales de alcohol. Así, en los últimos tres años en Rusia, debido a las restricciones a la venta de alcohol, se han cerrado más de 12.000 tiendas minoristas, 6.000 cafeterías y restaurantes y varias decenas de miles de quioscos.

Cerveza a los hábitats

Como se explica en el servicio de prensa del Ministerio de Industria y Comercio, el informe "Propuestas de restricciones a la venta al por menor de alcohol" fue elaborado por encargo del Viceministro de Desarrollo Económico, Oleg Fomichev, para su consideración en una reunión del grupo de trabajo sobre mejora la eficiencia de la regulación estatal y la competencia en el mercado del alcohol.

El Ministerio de Industria y Comercio subraya que ahora "la regulación estatal en el ámbito de la circulación de alcohol es de naturaleza caótica y prohibitiva y no está dirigida a problemas reales". El resultado de las medidas tomadas no fue más que un empeoramiento de la situación en el mercado minorista, ya que "el alcohol es un producto impulsor, que representa alrededor del 40% de la facturación de las pequeñas empresas minoristas".

“A finales de 2015, debido al endurecimiento de las normas para la venta minorista de alcohol, incluso en territorios adyacentes, así como a la prohibición de la venta de cerveza en puntos de venta no estacionarios en Rusia, existe una grave reducción de los establecimientos minoristas y de restauración pública. Por estas razones, en los últimos tres años han dejado de funcionar por completo alrededor de 12.000 establecimientos de papelería, unos 6.000 establecimientos de restauración pública y varias decenas de miles de establecimientos minoristas no estacionarios”, se dice en el informe.

Además, numerosas restricciones conducen al crecimiento del mercado ilegal de alcohol: “desde 2014, ha habido un aumento significativo en el consumo de alcohol ilegal o sucedáneos del alcohol. Según los datos del Ministerio del Interior, en algunas regiones el volumen de este consumo representa hasta el 50% del mercado”.

En este sentido, el Ministerio de Industria y Comercio propone levantar algunas restricciones territoriales a las ventas, dejando en vigor únicamente la prohibición de la venta de alcohol cerca de escuelas y clínicas. "Los territorios adyacentes son una de las restricciones más dañinas para los negocios, y dan lugar a muchos abusos, extorsión y corrupción".

En particular, según el departamento, se debería permitir la venta de alcohol en los territorios de las instalaciones deportivas, ya que la prohibición provocó el cierre de cafés y bares deportivos ubicados en los edificios de los estadios, gimnasios, etc. quedarán vigentes únicamente los días de competición.

El tabú sobre la venta de alcohol en los balnearios "impide sobre todo que nuestros balnearios en Crimea y el Cáucaso Norte compitan con sus homólogos extranjeros, donde no existen tales restricciones". Y el ministerio calificó de “absurda” la prohibición del comercio en zonas adyacentes a jardines de infancia y otras instituciones preescolares.

El Ministerio de Industria y Comercio señala que, a diferencia de Rusia, en la mayoría de los países europeos se permite vender vino y cerveza en mercados minoristas y ferias callejeras.

“La existencia de esta prohibición no se justifica por ninguna consideración y sólo implica que los propietarios de los mercados minoristas existentes dejen de designar sus instalaciones como mercados y continúen funcionando como “complejos comerciales”, quedando artificialmente fuera del alcance de la regulación por parte de la ley. en los mercados minoristas, que prevé una serie de medidas importantes, en particular sobre el control veterinario y la garantía de la seguridad de los productos vendidos”, según el Ministerio de Industria y Comercio.

Además, se propone volver a discutir la cuestión de la venta de cerveza en quioscos, ya que, según estimaciones del departamento, varias decenas de miles de establecimientos minoristas no estacionarios han dejado de funcionar debido a esta prohibición.

Tarifas de licencia

El Ministerio señala otro problema importante: los excesivos requisitos de licencia para la venta de bebidas alcohólicas, que afectan a la restauración pública y al comercio minorista.

“Los elevados requisitos de licencia para las empresas de restauración pública provocan unos costes elevados y, en consecuencia, unos precios elevados para los productos vendidos. Según un estudio de Nielsen, en los países europeos la diferencia entre el precio de venta al por menor, por ejemplo, de la cerveza en las tiendas y su precio en cafeterías y restaurantes es de aproximadamente el 30-40%, mientras que en Rusia esta diferencia es de al menos el 100%”. - dice el informe del Ministerio de Industria y Comercio.

Además, si en los países europeos el volumen de consumo de alcohol en los establecimientos de restauración pública es del 30% al 40% del consumo total, en Rusia no supera el 3%. Como resultado, los rusos, debido al alto costo y la escasez de cafés disponibles, beben alcohol en jardines y parques públicos, violando el orden público.

El Ministerio de Industria y Comercio aboga por apoyar la venta de alcohol en cafeterías, ya que “el consumo de alcohol en la restauración pública está controlado. Se excluye la posibilidad de que los menores consuman alcohol, porque inmediatamente llama la atención de los demás”. Además, el consumo de alcohol en cafeterías y restaurantes constituye una cultura de consumo normal. Además, la mayor parte del volumen de ventas de alcohol en la restauración pública consiste en refrescos: vino, cerveza, etc.

El Ministerio propone flexibilizar los requisitos de licencia para la venta al por menor de vino.

"Esto aumentará las ventas de productos vitivinícolas legales y contribuirá a la tarea de redistribuir el consumo de alcohol fuerte al vino y la cerveza", dice el informe.

Además, el Ministerio de Industria y Comercio considera necesario levantar la prohibición de vender alcohol a través de Internet. Según el departamento, “es aconsejable crear mecanismos de control eficaces: un registro de vendedores de bebidas alcohólicas a través de Internet; bloqueo extrajudicial de sitios que venden alcohol ilegalmente (es decir, sitios que no están registrados)”.

Vadim Drobiz, director general del Centro de Investigación de los Mercados Federales y Regionales de Alcohol, afirma:

Necesitamos cambiar la estructura del consumo de alcohol, al menos intentar restaurar la estructura soviética. En los años 1950-1970, se formó una estructura de consumo prácticamente europea: la cerveza era de 25 litros per cápita por año, los productos vitivinícolas, 28 litros y 10 litros de alcohol fuerte. Hoy tenemos esta cifra: 70 litros de cerveza, 8 litros de vino y entre 17 y 18 litros de alcohol fuerte. Necesitamos minimizar el consumo de alcohol fuerte. Para lograrlo, debería haber beneficios para los productores y vendedores de vino, así como para la restauración”, afirmó.

El Ministerio de Desarrollo Económico también cree que es necesario mejorar la regulación estatal en el mercado del alcohol.

El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia apoya en general las medidas destinadas a aumentar la actividad empresarial en el mercado minorista de alcohol. Al mismo tiempo, se están discutiendo estas propuestas y actualmente se está formando la posición del ministerio al respecto”, dice la ministra adjunta de Desarrollo Económico, Elena Lashkina. “También creemos que es necesario mejorar la regulación gubernamental en el mercado del alcohol, sin que este enfoque debería conducir a un aumento del consumo excesivo de productos alcohólicos por parte de la población.

Los fabricantes sufrieron, los minoristas no compraron

Los productores de alcohol señalan que las medidas anteriores beneficiaron sólo a las grandes cadenas de tiendas, que, con la salida de un gran número de quioscos y pequeñas tiendas, ganaron alrededor del 10% de su facturación. Sin embargo, los minoristas lo niegan: una gran parte se ha destinado al sector informal y no a los supermercados.

El director general del grupo de empresas Tarkos, Dmitry Tarasevich, señaló que los productores de alcohol se han adaptado recientemente a la falta de pequeñas empresas minoristas.

En el momento de la introducción de la prohibición de la venta de cerveza en quioscos, se produjo una importante reducción. Algunos pequeños productores han abandonado el mercado. Ahora todo se ha estabilizado más o menos, pero el mercado no se ha recuperado del todo tras la prohibición. De esto sólo se beneficiaron las grandes redes federales, que de una sola vez recibieron alrededor del 10% de la facturación de todo el mercado. Y ahora tenemos otro problema: EGAIS (un sistema electrónico para controlar la circulación de alcohol, al que las empresas mayoristas deben conectarse a partir del 1 de enero y las minoristas a partir del 1 de julio. - Izvestia), dijo Tarasevich.

Algunos productores de alcohol tienen sus propios puntos de venta, desde una tienda de fábrica hasta tiendas de empresa, pero básicamente cada uno hace lo suyo. La restricción de la venta minorista, por supuesto, tiene un impacto indirecto en la producción legal, dice Dmitry Dobrov, presidente de la junta directiva de la Unión de Productores de Alcohol y jefe del Departamento de Información y Relaciones Exteriores de Rosspirtprom OJSC.

Sin embargo, Dobrov no está de acuerdo en que se deba dar prioridad a los productores y vendedores de productos con bajo contenido de alcohol.

Las condiciones para la venta de alcohol deberían ser las mismas para todos los tipos; defendemos un enfoque uniforme. Por supuesto, es necesario revisar los estándares de distancias para las ventas, y también es importante tener en cuenta que si se intenta abrir un punto de venta al lado de un consultorio médico existente, este es un problema. Pero si el vendedor trabaja durante mucho tiempo y surge un objeto social cerca, la situación es diferente, cree Dobrov.

Cuando se introdujo la prohibición de la venta de cerveza en quioscos (en vigor desde el 1 de enero de 2013), los expertos predijeron que las grandes tiendas minoristas recibirían de esta medida 2,75 billones de rublos al año. Sin embargo, según el presidente de la junta directiva de la Asociación de Expertos del Mercado Minorista, Andrei Karpov, ex director ejecutivo de la Asociación de Empresas de Comercio Minorista, no se produjo un aumento tan significativo en las ganancias.

No se puede decir que el gran comercio se haya beneficiado especialmente. El consumidor busca productos más baratos y el precio del alcohol, por ejemplo del vodka, ronda los 185 rublos por medio litro, una cantidad muy elevada para las regiones. Las restricciones a la venta de alcohol en los puntos de venta no condujeron al hecho de que toda la proporción se destinara al gran formato; la mayor parte se destinó al sector ilegal; Según algunas estimaciones, el alcohol ilegal representa dos tercios del volumen total de ventas, afirma.

Karpov recordó que los grandes minoristas también sufren restricciones territoriales.

Esto es especialmente cierto para aquellas empresas que tienen formato de tienda de conveniencia, como Pyaterochka, Dixie, etc. Muchas de ellas también están ubicadas cerca de establecimientos sociales y no tienen derecho a vender alcohol fuerte, dijo el experto.

Karpov duda que las medidas de flexibilización encuentren el apoyo de otros organismos gubernamentales.

Las propuestas del Ministerio de Industria y Comercio encajan en la estrategia declarada del departamento para el desarrollo de diversos formatos comerciales. Y en tiempos de crisis, es importante apoyar a las pequeñas empresas”, afirma. - Ha pasado suficiente tiempo para analizar el impacto de determinadas medidas. Pero no es un hecho que “se aprueben”: hay fervientes opositores a la flexibilización de los requisitos. Rosalkogolregulirovanie, por el contrario, prevé en su estrategia una reducción del número de puntos de venta, lo que debería contribuir a reducir la venta de alcohol.